Apres Aguas

Reestruturação do Sector
das Águas
Resolução do Conselho de
Ministros
Reestruturação do Sector das Águas
Programa do Governo
•A resolução aprovada para a Reestruturação do Sector das Águas dá
cumprimento ao Ponto 7 do Capítulo IV do Programa do XV Governo:
“Avaliação e redefinição da actual estratégia e dos modelos de gestão
empresarial dos recursos hídricos, através designadamente, do reforço
da independência e da capacidade da função reguladora que ao Estado
compete”;
• O Grupo de Peritos nomeado por despacho conjunto dos Ministros das
Finanças, da Economia e das Cidades, Ordenamento do Território e
Ambiente analisou sete alternativas, incluindo a preconizada pelo Grupo
de Trabalho anterior, à luz da exequibilidade da sua implementação no
curto e no médio prazo. O resultado apresentado em Janeiro de 2004
está materializado no documento “Reordenamento empresarial do
Sector das Águas em Portugal”, complementado por dois documentos:
“Portuguese water industry: review of restructuring options” e
“Reordenamento empresarial do sector das águas em Portugal:
enquadramento jurídico dos modelos a analisar”.
2
Enquadramento Geral
•O sector de abastecimento de água e de saneamento reveste-se de
importância estratégica, uma vez que se trata do sector fundamental a
montante de todo um conjunto de preocupações com impacto político,
tais como a saúde, o ambiente, o bem-estar das populações e o
desenvolvimento económico nas suas várias vertentes;
• Sendo a água o bem mais importante para a vida humana, o seu

fornecimento em quantidade, qualidade e a um preço socialmente
equilibrado é, em primeira linha, uma responsabilidade do Estado, sem
prejuízo de execução de parte das tarefas associadas poder ser
delegada no sector privado;
• A sua escassez aliada à sua indispensabilidade, desaconselha, por um

lado, o estímulo ao consumo, e, por outro, a utilização de mecanismos
de contenção exclusivamente baseados no aumento de preços;
3
Enquadramento Geral
•A cadeia de produção e distribuição é sempre um monopólio natural,
não permitindo alternativas ao consumidor, qualquer que seja a
qualidade e o custo do serviço;
• A necessidade de investimentos per capita extremamente elevados face

ao nível de atendimento a que as populações têm direito, associada à
prática de tarifas socialmente aceitáveis, conduz a taxas remuneratórias
menos interessantes do ponto de vista do investimento, e com períodos
de carência geralmente da ordem dos 10 a 15 anos, taxas e carências
essas tanto mais elevadas quanto menor o poder de compra das
populações;
•A intervenção da iniciativa privada deverá ser considerada como um

meio de melhorar a eficiência sem pôr em causa o objectivo essencial
de qualidade e preço socialmente aceitável do serviço;
4
Enquadramento Geral
• Existe uma diferença significativa entre os modelos de gestão nos

diferentes Estados - Membros, continuando o sector público a ter um
papel predominante. No conjunto dos antigos quinze Estados -
Membros, apenas na França, no Reino Unido, e em menor escala na
Espanha, se regista uma predominância da gestão privada sobre a
gestão pública. Por isso, o sector da água é, no conjunto das chamadas
utilities, o único que não foi ainda objecto de medidas de liberalização
por parte da União Europeia;
• Em países como os Estados Unidos da América, Canadá, Japão,

Austrália e Nova Zelândia a situação é semelhante, ou seja, a
privatização destes serviços tem uma expressão pouco significativa.
5
Situação Portuguesa
• Em Novembro de 1993 foram criados os primeiros sistemas
multimunicipais e as respectivas empresas concessionárias, com o
objectivo principal de assegurar, mediante uma parceria entre o Estado
(através da Águas de Portugal) e os municípios envolvidos, uma maior
eficácia no aproveitamento dos Fundos Comunitários;
• Através do PEAASAR 2000-2006 foi dada continuidade ao processo de

infra-estruturação numa lógica supramunicipal, tendo sido definido um
conjunto de orientações estratégicas para o sector:
¾ Assegurar a cobertura do País por sistemas plurimunicipais compatíveis com os
planos de bacia hidrográfica e envolvendo os dois arcos fundamentais do ciclo
da água, ou seja o abastecimento de água e o saneamento de águas residuais;
¾ Atingir níveis de atendimento da população de 95% em água ao domicílio e de
90% em drenagem e tratamento de águas residuais;
¾ Afectar o apoio do Fundo de Coesão a cada sistema de modo a garantir uma
tarifa média tanto quanto possível equilibrada entre os diferentes sistemas,
situada num intervalo 0,40-0,50 €/m3.
6
• A implementação do PEAASAR encontra-se em fase de conclusão;

• Sendo o PEAASAR conceptualmente aceitável como base de
organização do sector, vem enfermando na sua aplicação de um
excessivo intervencionismo do Estado. Urge assim lançar as bases de
uma reestruturação eficaz e pragmática, desenvolvida por etapas, que
faça apelo ao sector privado para que se possam completar e realizar
os objectivos do PEAASAR.
7
8
Objectivos do Modelo Escolhido
• Rapidez e segurança na reestruturação;
• Assegurar a abertura à iniciativa privada;
• Servir com eficácia os objectivos de ordem técnica, económica e social
inerentes ao funcionamento do Sector;
• Libertação de meios financeiros necessários sem recurso ao Orçamento

do Estado;
• Articulação entre as vertentes em alta e em baixa do abastecimento de

água e do saneamento de águas residuais;
• Desenvolvimento do sector privado na prestação de serviços;

• Solução evolutiva, que resulta da conjugação entre os modelos 1 e 3
(na 1ª fase) com evolução para o modelo 2 (na 2ª fase) resultantes do
Relatório do Grupo de Peritos.
9
Características do Modelo Escolhido
• Privatização até 49% do capital da holding AdP, SGPS, S.A.;
• Manutenção do actual figurino de implementação dos sistemas
multimunicipais até à conclusão do actual QCA;
• Estímulo à concessão ao sector privado dos sistemas em baixa

coincidentes (no todo ou em parte) com a área geográfica dos sistemas
em alta;
• Contratação ao sector privado de serviços de operação e manutenção

dos sistemas em alta;
• Posterior realização das operações de concentração entre sistemas

multimunicipais e integração vertical com os sistemas em baixa e a sua
eventual concessão ao sector privado;
• Reforço da capacidade de regulação (criação do regulador) e do

controlo ambiental. 10
Vantagens do Modelo Escolhido
• Pode assegurar um adequado nível de estabilidade no desenvolvimento

do Sector;
• Não carece de modificações significativas do quadro jurídico existente;

• Permite um encaixe financeiro que assegure a parte das necessidades
de investimento para infra-estruturação no Sector;
• Pode assegurar um integral aproveitamento dos fundos comunitários;

• Salvaguarda as actuais atribuições autárquicas no Sector;
11
Vantagens do Modelo Escolhido
• Promove a participação da iniciativa privada no Sector, a nível

accionista;
• Dá liquidez às posições accionistas;

• Garante a existência de um actor de referência e assegura o objectivo
de manter um centro nacional de decisão no Sector;
• Reduz o risco de interferência política na gestão corrente do Sector.
12
Plano de Implementação
Até ao final de 2004
¾ Avaliar em profundidade o universo das empresas do Grupo AdP, com

recurso a consultores externos;
¾ Autonomizar do Grupo AdP os investimentos no mercado internacional;
¾ A AdP deve alienar na totalidade a sua participação na empresa

Aquapor Serviços, S.A., sub-holding da AdP no mercado nacional das
concessões em baixa;
¾ A AdP deve rever a sua intervenção no mercado nacional dos resíduos

sólidos urbanos, desencadeando as necessárias acções de
reestruturação empresarial;
13
¾ A AdP deve promover a alienação das unidades empresariais operando
na área de resíduos industriais do universo EGF, Empresa Geral do
Fomento, S.A., sub-holding da AdP neste domínio;
¾ Deve proceder-se a um novo enquadramento legal das concessões

relativo às empresas do Grupo AdP, ouvidos os Municípios envolvidos,
por forma a que a política tarifária assegure as necessidades de
desenvolvimento e sustentabilidade económico-financeira do sector
numa perspectiva de valorização das empresas;
¾ A AdP deve integrar na sua missão a promoção de um mercado

sustentado de contratos de gestão e de prestação de serviços de
consultoria, projecto, operação e manutenção;
¾ Devem adoptar-se as demais medidas legislativas e regulamentares

necessárias ao reenquadramento do sector e ao reforço da capacidade
de regulação e do controlo ambiental por parte do Estado.
14
¾ A AdP deve promover a abertura do seu capital até ao limite de 49%

da totalidade do mesmo, mediante um aumento faseado de capital até
1.000 milhões de euros, com novas entradas em dinheiro, através da
ampla dispersão junto de investidores institucionais e particulares, por
via do mercado de capitais.
15
¾ Deve conferir-se prioridade na afectação de financiamentos

comunitários ao desenvolvimento de sistemas em baixa, envolvendo
vários municípios, na área geográfica correspondente à dos sistemas
em alta;
¾ As sociedades concessionárias dos sistemas multimunicipais devem, a

título supletivo e por iniciativa dos municípios envolvidos, assumir a
gestão da baixa, nomeadamente em zonas de baixa densidade
populacional.
16
Reestruturação do Sector
das Águas
Resolução do Conselho de
Ministros

Apres Aguas

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apres Aguas

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apres Aguas

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Reestruturação do Sector

• Sendo a água o bem mais importante para a vida humana, o seu

• A sua escassez aliada à sua indispensabilidade, desaconselha, por um

• A necessidade de investimentos per capita extremamente elevados face

•A intervenção da iniciativa privada deverá ser considerada como um

• Existe uma diferença significativa entre os modelos de gestão nos

• Em países como os Estados Unidos da América, Canadá, Japão,

• Através do PEAASAR 2000-2006 foi dada continuidade ao processo de

• A implementação do PEAASAR encontra-se em fase de conclusão;

• Libertação de meios financeiros necessários sem recurso ao Orçamento

• Articulação entre as vertentes em alta e em baixa do abastecimento de

• Desenvolvimento do sector privado na prestação de serviços;

• Estímulo à concessão ao sector privado dos sistemas em baixa

• Contratação ao sector privado de serviços de operação e manutenção

• Posterior realização das operações de concentração entre sistemas

• Reforço da capacidade de regulação (criação do regulador) e do

• Pode assegurar um adequado nível de estabilidade no desenvolvimento

• Não carece de modificações significativas do quadro jurídico existente;

• Pode assegurar um integral aproveitamento dos fundos comunitários;

• Promove a participação da iniciativa privada no Sector, a nível

• Dá liquidez às posições accionistas;

• Reduz o risco de interferência política na gestão corrente do Sector.

Até ao final de 2004

¾ Avaliar em profundidade o universo das empresas do Grupo AdP, com

¾ Autonomizar do Grupo AdP os investimentos no mercado internacional;

¾ A AdP deve alienar na totalidade a sua participação na empresa

¾ A AdP deve rever a sua intervenção no mercado nacional dos resíduos

¾ Deve proceder-se a um novo enquadramento legal das concessões

¾ A AdP deve integrar na sua missão a promoção de um mercado

¾ Devem adoptar-se as demais medidas legislativas e regulamentares

Até ao final de 2005

¾ A AdP deve promover a abertura do seu capital até ao limite de 49%

Até ao final de 2006

¾ Deve conferir-se prioridade na afectação de financiamentos

¾ As sociedades concessionárias dos sistemas multimunicipais devem, a

Você também pode gostar