UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

CENTRO DE CIÊNCIAS E TECNOLOGIA AGROALIMENTAR

UNIDADE ACADÊMICA DE CIÊNCIAS AGRÁRIAS
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO DE SISTEMAS
AGROINDUSTRIAIS
CAMPUS DE POMBAL-PB

PAOLA BARREIROS BARBIERI

DIAGNÓSTICO DA ALIMENTAÇÃO ESCOLAR CONECTADA À AGRICULTURA

FAMILIAR EM SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE: CONTRIBUIÇÃO PARA A AGENDA
2030

POMBAL-PB
2024
 PAOLA BARREIROS BARBIERI

DIAGNÓSTICO DA ALIMENTAÇÃO ESCOLAR CONECTADA À AGRICULTURA

FAMILIAR EM SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE: CONTRIBUIÇÃO PARA A AGENDA
2030

Projeto de Pesquisa apresentado ao

Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu
em Sistemas Agroindustriais da
Universidade Federal de Campina Grande,
Centro de Ciência e Tecnologia
Agroalimentar, Campus Pombal – PB,
com requisitório necessário para o exame
de qualificação.

Área de Concentração: Produção e Tecnologia Agroindustrial.

Orientadora: Profª. Dra. Alfredina dos Santos Araújo.

Co-Orientadora: Profª. Dra. Dra. Ricelia M. Sales

POMBAL - PB
2024
 PAOLA BARREIROS BARBIERI

DIAGNÓSTICO DA ALIMENTAÇÃO ESCOLAR CONECTADA À AGRICULTURA

FAMILIAR EM SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE: CONTRIBUIÇÃO PARA A AGENDA
2030

Projeto de Pesquisa apresentado ao

Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu
em Sistemas Agroindustriais da
Universidade Federal de Campina Grande,
Centro de Ciência e Tecnologia
Agroalimentar, Campus Pombal – PB,
com requisitório necessário para o exame
de qualificação.

Orientadora: Profª. Dra. Alfredina dos Santos Araújo.

Co-Orientadora: Profª. Dra. Ricelia M. Sales

APROVADO EM:

COMISSÃO EXAMINADORA:

_____________________________________________
Orientadora: Profª. Dra. Sc. Alfredina dos Santos Araújo
(CCTA/UAGRA/UFCG)
Orientador

____________________________________________
Co-orientadora: Profª. Dra. Ricelia M Sales
(CCTA/UAGRA/UFCG)
Orientador

______________________________________________
Membro – Prof. D. Sc. ---
(CCHA/---)
Examinador(a) Externo(a)

POMBAL - PB
2024
 6

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO......................................................................................................................6
2. OBJETIVOS...........................................................................................................................8
2.1 Objetivos geral......................................................................................................................8
2.2 Objetivos específicos............................................................................................................8
3. METODOLOGIA...................................................................................................................8
3.1 Coleta de dados.....................................................................................................................8
3.2 Perguntas orientadoras..........................................................................................................8
4. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO DA PESQUISA............................................................9
5. RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................10
6. REFERÊNCIAS....................................................................................................................11
 7

RESUMO

A presente pesquisa terá por objetivo realizar um diagnóstico da vinculação da

agricultura familiar ao Programa Nacional de Saúde e Alimentação Escolar (PNASE), de
São Tomé e Príncipe, à luz das abordagens da gestão de cadeias agroindustriais e da
agenda 2030. Buscará ainda, por meio de análise documental, bibliográfica e de
entrevistas, identificar os principais desafios e avanços do processo de produção de
alimentos à entrega nas escolas são tomenses, levando em conta as contribuições da
cooperação técnica do governo brasileiro e de outros atores-chaves apoiadores dos
programas de alimentação escolar.

Palavras-chave: Segurança Alimentar e Nutricional; ODS; PNASE; PNAE.

ABSTRACT

The present research aims to carry out a diagnosis of the link between family farming and
The Health and School feeding Program of São Tomé and Príncipe (PNASE), in the light
of the approach of the management of agro-industrial chains and the 2030 Agenda. It will
also seek, through bibliographic research, documental analysis, and interviews to identify
the main challenges and advances from the production process of food to the delivery to
São Toméan schools, taking into account the contributions of the technical cooperation of
the Brazilian government and other supporting key actors of school feeding programs.

Keywords: Health and Nutritional Security; SGD; PNASE; PNAE

 8

1. INTRODUÇÃO

A insegurança alimentar e nutricional tem sido um dos principais problemas que os países
têm enfrentado, em especial os subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Dados da publicação
da FAO intitulada Estado da Segurança Alimentar e Nutricional (2023) apontam que entre
691 a 783 milhões de pessoas enfrentaram fome no mundo em 2022. O mesmo relatório
aponta que até 2030 quase 600 milhões de pessoas no mundo estarão cronicamente
desnutridas.
Sistemas alimentares sustentáveis e inclusivos têm sido apontados, portanto, como solução
para a melhoria da segurança alimentar e nutricional da população mundial e, para tanto,
metas nessa direção foram estabelecidas globalmente no horizonte de 2030.
Nesse sentido, a agricultura familiar tem sido apontada como o caminho fundamental para
o alcance dessas metas, já que colabora com o desenvolvimento rural sustentável e com
sistemas alimentares saudáveis e inclusivos.
Conforme Torres (2016), a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a
Agricultura (FAO), define a agricultura familiar, a partir de uma escala mais ampla e
internacional:
“um meio de organização das produções agrícola, florestal, pesqueira, pastoril e aquícola que são
gerenciadas e operadas por uma família e predominantemente dependente de mão de obra familiar, tanto
de mulheres quanto de homens”.

Já na legislação brasileira1 a agricultura familiar é definida da seguinte forma:

considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio
rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I – não detenha, a qualquer título, área
maior do que 4 (quatro) módulos fiscais; II – utilize predominantemente mão de obra da própria família
nas atividades econômicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III – tenha percentual mínimo da
renda familiar originada de atividades econômicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma
definida pelo Poder Executivo; IV – dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua família.

A agricultura familiar, por sua vez, faz parte de grande parte dos sistemas
agroindustriais, que devem ser entendidos a partir de uma visão sistêmica levando em conta
seus atores. Conforme aponta Batalha, 1995:
o sistema agroindustrial pode ser visto como um conjunto de seis grupos de atores econômicos diferentes:
agricultura e pesca, indústrias agroalimentares, distribuição agrícola e alimentar, consumidor final,
comércio internacional e indústria e serviços de apoio.

Uma vez que o cerne desta pesquisa relaciona-se ao vínculo da alimentação escolar com a
agricultura familiar, três principais componentes do sistema acima mencionado estarão
presentes nesta pesquisa. O primeiro deles diz respeito à produção originária da agricultura

1
Lei 11326/2006 - Estabelece as diretrizes para a formulação da Política Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais.
 9

familiar; o segundo, concentrar-se-á no sistema de distribuição agrícola até o percurso

necessário para se chegar ao consumidor final, e, o último deles, os consumidores finais,
representados pelas escolas, que fornecem diariamente alimentação aos seus estudantes.
Referida análise estará centrada na abordagem da gestão de cadeias agroindustriais.
No Brasil, a Lei de 11.947/20092 considera alimentação escolar “todo alimento oferecido
no ambiente escolar, independentemente de sua origem, durante o período letivo”.
Esse debate, com 68 anos de existência, teve seu início a partir da publicação do Decreto
37.106, que instituiu a Campanha da Merenda Escolar, em 1955. A partir de então, esta
política veio evoluindo e se fortalecendo durante quase sete décadas, tendo sido instituído, na
forma de Lei, conforme mencionado, em 2009, o Programa Nacional de Alimentação Escolar
(PNAE), considerada, portanto, a mais antiga política pública de segurança alimentar e
nutricional do País. Ademais, o PNAE é considerado, atualmente, um dos programas de
alimentação escolar mais difundido e reconhecido mundialmente.
Importante ainda salientar que é a partir da lei de 2009 que o vínculo entre alimentação
escolar e agricultura familiar se fortalece no Brasil, tendo em vista a obrigatoriedade da
utilização de 30% do valor total dos recursos federais repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educação (FNDE) do Ministério da Educação – órgão coordenador da
política - aos entes federados (Estados, Municípios e o Distrito Federal), para compra de
gêneros alimentícios advindos da agricultura familiar.
Conforme mencionado, considerando o PNAE como referência mundial, importante
ressaltar o papel a Cooperação técnica do Governo brasileiro e do Programa Mundial de
Alimentos, ao continente africano nesta temática. A União Africana, por meio da Decisão
emitida em 20163, considerou o vínculo da agricultura familiar com a alimentação escolar -
em inglês conhecido como home grown school feeding -, como combinação estratégica para o
desenvolvimento econômico e social do continente.
Nesse sentido, o PNAE serve de inspiração para a estruturação de programas de
alimentação escolar em inúmeros países africanos, como é o caso de São Tomé e Príncipe,
país insular africano de língua portuguesa, selecionado como objeto de investigação, haja
vista indícios de avanços realizados pelo país no fornecimento de gêneros agrícolas da
agricultura familiar local para as escolas.
Portanto, a presente pesquisa, além de mapear o vínculo da alimentação escolar com a
agricultura familiar em São Tomé e Príncipe, na perspectiva de sistemas agroindustriais,
identificará as principais contribuições do PNAE, por meio da cooperação técnica brasileira,
na temática, bem como os avanços, desafios e perspectivas desta conexão no mencionado
país.

2
Lei 11.947/2009. Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola
aos alunos da educação básica.
3
Decisão nº 589, aprovada na 26ª sessão da Assembleia Geral da União Africana, nos dias 30 e 31 de janeiro de
2006, adota a estratégia de educação continental para a África (CESA 2106-2025) como arcabouço de uma
educação transformadora e de um sistema de capacitação. Nesse sentido, reconhece o grande valor dos
programas de alimentação escolar vinculado à agricultura familiar em promover a retenção e o desempenho das
crianças nas escolas potencializando a geração de renda e o empreendedorismo nas comunidades locais.
 10

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivos geral

Realizar diagnóstico sobre a vinculação entre alimentação escolar e agricultura familiar em

São Tomé e Príncipe.

2.2 Objetivos específicos

 Mapear a situação da alimentação escolar, da agricultura familiar e da conexão entre ambas

em São Tomé e Príncipe;
 Identificar as principais contribuições do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)
brasileiro para o avanço da vinculação entre a alimentação escolar e agricultura familiar em
São Tomé e Príncipe por meio da Cooperação técnica brasileira;
 Apresentar proposições aos gestores da política de alimentação escolar em São Tomé e
Príncipe, com base no diagnóstico realizado contendo avanços, desafios, perspectivas e
contribuições para o alcance dos ODS no tocante ao vínculo entre alimentação escolar com a
agricultura familiar no país.

3. METODOLOGIA

Segundo Malhotra, 2001 (Oliveira, 2011, apud.), a pesquisa exploratória é usada em

casos nos quais é necessário definir o problema com maior precisão. O seu objetivo é prover
critérios e compreensão, tendo as seguintes características: informações definidas ao acaso e o
processo de pesquisa flexível e não-estruturado. A amostra é pequena e não-representativa e a
análise dos dados é qualitativa. As constatações são experimentais e o resultado, geralmente,
seguido por outras pesquisas exploratórias ou conclusivas. Portanto, a presente pesquisa será
classificada como exploratória, considerando que o diagnóstico da agricultura familiar
conectada à alimentação escolar em São Tomé e Príncipe proporcionará mais elementos para
compreensão da referida relação.

De acordo com Trivinos, 1987 (Oliveira, 2011, apud., 24) é desejável que a pesquisa
qualitativa tenha como característica a busca por: [...] uma espécie de representatividade do
grupo maior dos sujeitos que participarão no estudo. Porém, não é, em geral, a preocupação
dela a quantificação da amostragem. Nesse sentido, a pesquisa em tela terá um caráter
qualitativo, uma vez que buscar-se-á compreender a situação-problema da pesquisa com base
em atores que poderão complementar e ampliar o entendimento da realidade pesquisada a
partir de suas informações e impressões.

Por sua vez, no que concerne à metodologia relacionada ao objeto de estudo, a

pesquisa será estruturada a partir de estudo de caso, uma vez que terá por objetivo entender a
realidade de uma localidade específica, neste caso, de São Tomé e Príncipe. Segundo Yin,
2001 (Oliveira, 2011 apud., 27), o estudo de caso é caracterizado pelo estudo profundo e
exaustivo dos fatos objetos de investigação, permitindo um amplo e pormenorizado
conhecimento da realidade e dos fenômenos pesquisados.
 11

Por fim, quanto a técnica de análise de dados, será utilizada a análise de conteúdo.
Bardin, 1977 (Oliveira, 2011, apud., 47) conceitua este tipo de análise como:

Um conjunto de técnicas de análise das comunicações visando a obter, por procedimentos,

sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo de mensagens, indicadores (quantitativos ou
não) que permitam a inferência de conhecimentos relativos às condições de produção/recepção
(variáveis inferidas) dessas mensagens.

3.1 Coleta de Dados

Quanto às técnicas de coletas de dados da investigação serão utilizadas aquelas conhecidas

como pesquisa documental, pesquisa bibliográfica e entrevistas.

Segundo Vergara, 2000 (Oliveira, 2011, apud., 40), a pesquisa bibliográfica é

desenvolvida a partir de material já elaborado, constituído, principalmente, de livros e artigos
científicos e é importante para o levantamento de informações básicas sobre os aspectos direta
e indiretamente ligados à temática.

A pesquisa documental, segundo Gil,1999 (Oliveira, 2011, apud., 40), é muito semelhante
à pesquisa bibliográfica. A diferença essencial entre ambas está na natureza das fontes:
enquanto a bibliográfica se utiliza fundamentalmente das contribuições de diversos autores, a
documental vale-se de materiais que não receberam, ainda, um tratamento analítico, podendo
ser reelaboradas de acordo com os objetos da pesquisa.

Ainda, de acordo com Gil, 1999 (Oliveira, 2011, apud., 40) a entrevista é uma das
técnicas de coleta de dados mais utilizadas nas pesquisas sociais. Esta técnica de coleta de
dados é bastante adequada para a obtenção de informações acerca do que as pessoas sabem,
creem, esperam e desejam, assim como suas razias para cada resposta.

Portanto, serão entrevistados gestores do Ministério da Educação Cultura e Ciências de

São Tomé e Príncipe diretamente vinculados ao Programa Nacional de Saúde e Alimentação
Escolar (PNASE) e atores estratégicos que apoiam ou apoiaram o fortalecimento do programa
no país, a exemplo do Programa Mundial de Alimentos (PMA) das Nações Unidas. Serão
ainda considerados para entrevistas agentes técnicos que colaboraram com o fortalecimento
do PNASE em São Tomé e Príncipe, como é o caso da Agência Brasileira de Cooperação
(ABC), órgão do Ministério das Relações Exteriores responsável pela Cooperação técnica,
humanitária internacional do Brasil, além da FAO e do FNDE.

3.2 Perguntas orientadoras

Para a realização deste trabalho, serão consideradas as seguintes perguntas

orientadoras:
 12

1) Quais são os componentes e funções dos atores do sistema agroindustrial da alimentação

escolar em São Tomé e Príncipe?
2) Quais os principais desafios encontrados pelos agricultores familiares na produção, no
escoamento e na comercialização junto ao PNASE, à luz da abordagem de gestão de
cadeias agroindustriais?
3) Em que medida o Brasil e atores-chave contribuíram e ainda podem contribuir com o
home grown school feeding em São Tomé e Príncipe?
4) Quais são as perspectivas para o desenvolvimento da Agricultura Familiar conectada à
alimentação escolar em São Tomé e Príncipe?

4. RESULTADOS ESPERADOS

O diagnóstico e os achados da pesquisa resultarão em um artigo científico que

contemplará desafios e perspectivas do vínculo entre alimentação escolar e agricultura
familiar em São Tomé e Príncipe, bem como sua contribuição para o alcance dos ODS.

5. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO DA PESQUISA

Mês Atividade
Jan2024 Preparação do projeto de pesquisa
Fev2024 Preparação do projeto de pesquisa
Mai2024 Qualificação
Mai2024 Submissão do instrumento (roteiro de entrevista) ao Comitê de Ética UFCG
Jun2024 Realização de entrevistas
Jul2024 Elaboração da pesquisa
Ago2024 Submissão da pesquisa à banca e defesa da dissertação
 13

5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AMADEI, J. R. P.; FERRAZ, V. C. T. Guia para elaboração de referências: ABNT NBR

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Produção Agrária, institui o Cadastro Nacional da Agricultura Familiar e regulamenta a Lei nº
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ISSN 1516-1803.