Tempo de Tela
para Crianças
e Adolescentes
Respostas Rápidas
para Governos
Evidências, Desafios
e Caminhos Possíveis

Respostas Rápidas para Governos

Evidências, Desafios e Caminhos Possíveis

2024
Ficha técnica
Instituto Veredas

www.veredas.org Período de investigação

17 a 26 de abril de 2023

Autoras

Bruno Graebin de Farias Metodologia aplicada

Carolina Scherer Beidacki Revisão exploratória rápida: documen-

tos técnicos de organizações do tercei-
Gabriela Benatti
ro setor e artigos científicos.
Laura dos Santos Boeira

Revisão e normatização
Demandante
Danilo Castro
Departamento de Direitos na Rede e
Educação Midiática/Secretaria de Polí-
ticas Digitais/ Secretaria de Comunica- Projeto Gráfico e diagramação
ção Social da Presidência da República Manuela Andrade Abdala
(Secom/PR).

Citação sugerida

BEIDACKI, C.; FARIAS, B.; BENATTI, G.; BOEIRA, L. Tempo de Tela

para Crianças e Adolescentes: Respostas Rápidas1 para Governos.
Evidências, Desafios e Caminhos Possíveis. São Paulo: Instituto Vere-
das, 2024.

Creative Commons

Permitida a reprodução sem fins lucrativos, parcial ou total, por

qualquer meio, se citados a fonte e o site no qual pode ser encontra-
do o original: www.veredas.org

Número do ISBN: 978-65-89059-07-3

Título: Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes: Respostas Rápi-

das para Governos. Evidências, Desafios e Caminhos Possíveis.

Formato: Livro Digital

Veiculação: Digital

1 Resposta Rápida é uma estratégia metodológica do campo das Políticas Informa-

das por Evidências (PIE) para encontrar caminhos e soluções com celeridade a um proble-
ma ou desafio social apresentado pela gestão pública, academia ou sociedade civil.

 sumário

4
 

1 Apresentação 6
2 Perguntas e metodologia 8
3 Principais achados 9
3.1. Causas e as consequências do
uso excessivo e/ou inadequado de
telas por crianças e adolescentes 9
3.2. Orientações/recomendações
nacionais e internacionais sobre o
uso de tela 11
3.3. Segurança na web 16
4 Recomendações Gerais 18

5
1. Apresentação
 Apresentação

A pedido do Departamento de Direitos na Rede e

Educação Midiática, da Secretaria de Políticas Digi-
tais, da Secretaria de Comunicação Social da Presi-
dência da República (Secom/PR), o Instituto Vere-
das desenvolveu de forma voluntária esta resposta
rápida sobre Tempo de Tela para Crianças e Ado-
lescentes, apresentando achados e intervenções
possíveis para enfrentamento ao problema.

O Veredas é uma organização sem fins lucrativos

que tem a missão de construir pontes entre gestão
pública, academia e sociedade civil, de forma que
o conhecimento técnico e científico possa ser uti-
lizado no desenho e aperfeiçoamento de políticas
públicas e intervenções sociais.

O Veredas está alinhado com o debate internacio-

nal de Políticas Informadas por Evidências (PIE)
e tem utilizado o seu ferramental de tradução de
conhecimento para abordar uma diversidade de te-
mas relevantes para a vida da sociedade brasileira.

Para ler todas as Respostas Rápidas para Governos,

junto ao repositório de documentos vinculados a
cada uma delas, acesse:
www.veredas.org/respostasparagovernos.

7
 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

2. Perguntas e
metodologia
Perguntas

1. Quais são as causas e as

consequências do uso excessivo
e/ou inadequado de telas por
crianças e adolescentes?

2. Que orientações/recomendações
existem no Brasil e em outros
países sobre o uso consciente de
telas por crianças e adolescentes,
emanadas por órgãos públicos ou
organizações da sociedade civil?

3. Quais as medidas relacionadas

com a promoção de segurança na
web?

Metodologia

Busca manual em relatórios de

organizações da sociedade civil e
organismos internacionais, bem
como em sites governamentais
e na Biblioteca Virtual em Saúde,
Pubmed e Cochrane. Foram
incluídos 70 documentos.

8
 Principais Achados

3. Principais Achados
3.1. Causas e as consequências do
uso excessivo e/ou inadequado de
telas por crianças e adolescentes
• Dados apontam que, mundialmente, apenas 24,7% das crianças
menores de 2 anos e 35,6% de crianças entre 2 e 5 anos estão
observando o tempo de tela recomendado pela Organização
Mundial de Saúde (OMS), de 0h e 1h por dia, respectivamente. A
tela da televisão parece fomentar um tempo menor de uso e riscos
menores do que telas de equipamentos que permitem a realiza-
ção de atividades como computadores, celulares e tablets. Jovens
de baixo status socioeconômico podem ser desproporcionalmente
afetados pelo alto tempo de tela e baixo tempo ao ar livre.
• Níveis mais altos de tempo de tela parecem estar relacionados
a maiores riscos de diversos problemas de saúde. Todavia, os
estudos disponíveis ainda apontam relações causais fracas, o que
torna difícil afirmar qual quantidade de tempo de tela está mais
relacionada a esses riscos.
• Dentre os problemas de saúde e de desenvolvimento relacionados
com o uso excessivo de telas, há problemas de atenção, atrasos
no desenvolvimento da linguagem, miopia, sobrepeso/obesi-
dade, duração mais curta do sono, e internalização relaciona-
da à depressão.
• Um aumento na quantidade de tempo de tela, somada a uma ida-
de precoce de início de exposição, tem efeitos negativos no desen-
volvimento da linguagem. Já o início em uma idade mais avançada,
mostra alguns benefícios. As características dos vídeos, o conteú-
do e assistir em conjunto com familiares também influenciam o
desenvolvimento da linguagem.
• Para as crianças de alguns países, o envolvimento em atividades
sociais online - com amigos, pais e professoras(es) – também foi
positivamente associado a aspectos do bem-estar, como senti-
mento de pertencimento, relações mais fortes com os colegas e
confiança. O ambiente online expõe as crianças a novas ideias e a
fontes de informação mais diversificadas. Isso ajuda as crianças
a se envolverem com outras pessoas e a conhecerem diferentes
pontos de vista. A internet também é uma importante fonte de co-

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 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

nhecimento sobre saúde física e mental para as crianças. Elas valo-

rizam o fato de que ela oferece anonimato, acesso a informações
confiáveis, experiências de colegas e opções de busca de apoio.
• Quando consultadas, as crianças mencionaram algumas desvan-
tagens de experiências lúdicas digitais, desde o isolamento
até o tédio e afetos negativos.
• Alguns aspectos parecem reduzir os efeitos negativos, tais
como uso moderado, menos tempo de tela, monitoramento/
acompanhamento das(os) familiares/cuidadoras(es), visuali-
zação de programas educacionais em um ambiente escolar, e
atividades/jogos ao ar livre.
• Um nível mais baixo de felicidade e satisfação com a vida está
associado à exposição a conteúdo online negativo, ao ódio on-
line, à discriminação e ao extremismo violento. As crianças que
sofrem violência, negligência, punição física, vitimização psi-
cológica, conflito parental, assédio sexual offline têm maior
probabilidade de também serem expostas à solicitação sexual
online. No entanto, mais estudos são necessários para entender a
relação entre as vivências online e offline.
• Em estudo brasileiro, adolescentes de 10 a 19 anos tive-
ram a prevalência de tempo excessivo (>2h/dia) de tela de
70,9% e tempo excessivo de TV de 58,8%. Em estudos in-
ternacionais, a dependência de internet de crianças e adoles-
centes parece estar relacionada com o aumento de tendên-
cias suicidas. O uso de internet também foi correlacionado com
maior vitimização por bullying online e encontros de risco. Ser
espectador ou espectadora de cyberbullying parece dessensi-
bilizar crianças para as situações em que ele ocorre ao vivo.

10
 Principais Achados

Um problema de padronização
Um dos desafios evidenciados pelos estudos é a varia-
ção significativa na nomenclatura relacionada ao uso
excessivo e/ou inadequado de telas e nos critérios para
identificar o comprometimento clínico, os padrões e os
tipos de uso. Diferentes estudos e relatórios utilizam
indicadores e ferramentas variadas, de difícil compara-
ção. Além disso, há uma escassez de ferramentas sen-
síveis para grupos-chave, como crianças pequenas, uso
familiar e pessoas em situação de vulnerabilidade.

Ainda, muitos estudos examinam os efeitos do tempo

que as crianças passam usando a internet, sem incluir
variáveis relacionadas à qualidade percebida ou ao con-
texto de seu uso da internet.

3.2. Orientações/recomendações
nacionais e internacionais
sobre o uso de tela
• A Organização Mundial de Saúde (OMS) elaborou, entre 2017 e
2018, diretrizes de atividade física, comportamento sedentário
e sono para crianças com menos de 5 anos de idade. Essas di-
retrizes são referenciadas pela maior parte das recomendações
de países. Em relação ao tempo em comportamento sedentá-
rio/tempo de tela, as recomendações são fortes, mas informa-
das por qualidade da evidência muito baixa.
• Bebês (menos de 1 ano): não devem ser contidos por mais de 1
hora por vez (por exemplo, em carrinhos de bebê, cadeiras de
bebê ou amarrados nas costas de um cuidador ou cuidadora). O
tempo de tela não é recomendado. Quando quietos, o engaja-
mento em leituras e na narração de histórias com um cuidador
ou cuidadora é encorajado.
• Crianças de 1 a 2 anos de idade: não devem ser contidas por
mais de 1 hora por vez (por exemplo, em carrinhos de bebê,
cadeiras de bebê ou amarradas nas costas de um cuidador ou
cuidadora) ou sentadas por longos períodos de tempo. Para

11
 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

crianças de 1 ano, o tempo sedentário em telas (como assistir TV ou

vídeos, jogar jogos de computador) não é recomendado. Para aque-
les com 2 anos de idade, o tempo sedentário em telas não deve ser
superior a 1 hora; quanto menos melhor. Quando quietas, o enga-
jamento em leituras e na narração de histórias com um cuidador é
encorajado.
• Crianças de 3-4 anos de idade: não devem ser contidas por mais de
1 hora de cada vez (por exemplo, em carrinhos de bebê) ou senta-
das por longos períodos de tempo. O tempo sedentário em telas não
deve ser superior a 1 hora; quanto menos melhor. Quando quietas,
o engajamento em leituras e na narração de histórias com um cuida-
dor ou cuidadora é encorajado.

• Ainda há importante lacuna de informação sobre como as recomen-

dações são desenvolvidas. A maior parte das recomendações identi-
ficadas foram traçadas a partir de revisão de literatura e consenso de
especialistas. Os processos mais completos parecem envolver revi-
são da produção científica sobre o tema, oficinas com crianças, con-
sultas a familiares/cuidadores(as), e engajamento de especialistas e
da indústria.

12
 Principais Achados

País Nível Recomendações

• Limitar o tempo de assistir televisão a no máximo 2 ho-

Governo - U.S. Department
EUA of Health & Human Services
ras por dia. As crianças devem fazer atividades fí-
sicas por pelo menos 60 minutos por dia.

Governo - Ministerio • Sem recomendações de tempo, mas com orientações sobre como
Chile de Desarrollo Social famílias/cuidadores(as) podem acompanhar e orientar o uso de tela.

• Associação Francesa de Pediatria Ambulatória (AFPA) - regra 3-6-9-12

• Antes dos 3 anos: zero telas
Governo - Institu- • Antes dos 6 anos: nada de videogames
Colômbia to Colombiano • Antes dos 9 anos: acesso a dispositivos tecno-
de Bienestar Familiar lógicos sem conexão com a Internet
• Antes dos 13 anos: acesso a dispositivos tecnológi-
cos com conexão à internet sem redes sociais

• Conselho Superior de Saúde Pública e a Academia Nacio-

nal de Medicina recomendam que crianças menores de 3 anos
não sejam expostas a telas, a menos que certas condições se-
jam atendidas (presença de um adulto, interatividade).
França Multinível
• Já a Saúde Pública da França (através do Plano Nacional de Nutrição e
Saúde) e a Agência Francesa de Saúde e Segurança Alimentar, Am-
biental e Ocupacional (Anses) estabelecem a idade limite em 2 anos.
• Associação Francesa de Pediatria Ambulatória (AFPA) - regra 3-6-9-12

• 0 a 2 anos: Se possível, sem mídia de tela, em vez dis-

so, livros ilustrados e peças de rádio/canções.
• 2 a 3 anos: 5 a 10 minutos de tempo de tela acompanhado; apenas
ofertas selecionadas adequadas à idade; bate-papos de vídeo com
os avós (juntamente com os pais), por exemplo, via smartphone ou
tablet são perfeitamente bons e, é claro, podem levar mais tempo.
Governo/ organização
Alemanha autônoma da UE – Klicksafe
• 4 a 6 anos: no máximo 30 minutos por dia; não necessariamen-
te diariamente; tempo de tela acompanhado e apenas conteú-
do adequado à idade, dependendo do interesse da criança.
• 7 a 10 anos: Máximo de 60 minutos por dia de tempo livre de tela; não ne-
cessariamente diariamente; o conteúdo é discutido em conjunto. Impor-
tante: Ferramentas e configurações de controle parental devem ser usa-
das para suporte quando a criança estiver online sem acompanhamento.

Governo - Ministe-
Itália ro della Salute
• Diretrizes da OMS

Academia - Revista de Cien-

Cuba cias Médicas de Cienfuegos
• Diretrizes da OMS

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 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

País Nível Recomendações

• O tempo de tela durante a infância pode ter impactos de longo prazo

no desenvolvimento da criança. Para crianças e jovens, recomenda-
Austrália Ministry of Health
mos não mais do que 2 horas de tempo de tela recreativo por dia. Isso
não inclui o tempo de tela necessário para atividades escolares.

Menores de 2 anos:
• O uso da mídia deve ser muito limitado e somente quando um adulto
estiver presente para co-visualizar, conversar e ensinar (por exem-
plo, videoconferência com a família junto com os pais). Para crianças
de 18 a 24 meses, se você quiser apresentar mídia digital, escolha
programas de alta qualidade e use a mídia junto com seu filho.
• De 2 a 5 anos de idade
Limite o uso da tela para não mais do que 1 hora por dia.
Encontre outras atividades saudáveis para seus filhos fazerem para seus
corpos e mentes.
Escolha mídia interativa, não violenta, educativa e pró-social.
Assista ou jogue junto com suas(eus) filhas(os).
Entidade profissional - Ame- • 5 anos e mais
EUA rican Academy of Pediatrics Certifique-se de que o uso da mídia não esteja deslocando outras ativida-
des importantes, como sono, tempo em família e exercícios.
Verifique o uso da mídia de suas(eus) fi-
lhas(os) para sua saúde e segurança.

Pré-adolescentes e adolescentes:
• Os pais devem envolver pré-adolescentes e adolescentes em conver-
sas sobre seu uso da mídia, cidadania digital, o que viram ou leram,
com quem estão se comunicando e o que aprenderam com o uso da
mídia.

Canadian 24-Hour Movement Guidelines for the Children and Youth

Para crianças até 5 anos: Diretrizes da OMS
De 5 a 17 anos:
Atividade física - Acumulação de pelo menos 60 minutos por dia de atividade
física moderada a vigorosa envolvendo uma variedade de atividades aeróbi-
Entidade profissional - Ca-
cas. Atividades físicas vigorosas, e atividades de fortalecimento muscular e
Canadá nadian Society for Exer-
ósseo devem ser incorporadas pelo menos 3 dias por semana;
cise Physiology (CSEP)
Sono - De 9 a 11 horas ininterruptas de sono por noite para aqueles com
idades entre 5 e 13 anos e de 8 a 10 horas por noite para aqueles com idades
entre 14 e 17 anos, com horários consistentes de dormir e acordar; e
Comportamento sedentário - Não mais do que 2 horas por dia de tempo
de tela recreativo + Limitar o tempo sentado por períodos prolongados.

14
 Principais Achados

E o Brasil?
• Considerando adultos e crianças, o Brasil foi o segundo país
com maior tempo de uso de telas em levantamento da Eletro-
nic Hubs com dados de 2022. O estudo aponta que, em média,
uma pessoa no Brasil passa 56,61% do seu tempo acordado
em frente a telas.
• Dados de 2016 a 2021 demonstram o aumento da proporção
de adultos que gastam três ou mais horas por dia em celula-
res, computadores ou tablets: de 19,9% para 25,5%.
• Não foram encontradas recomendações governamentais
a nível federal ou estadual quanto ao tempo de tela, ape-
nas reportagens em canais oficiais do governo federal, do
governo do Ceará e governo do Pará. A Caderneta de Saú-
de da Criança, do Ministério da Saúde, inclui a seção OB-
SERVANDO COM CUIDADO O USO DOS ELETRÔNICOS.

• A Sociedade Brasileira de Pediatria segue as diretrizes da OMS,

recomendando:
• - Evitar a exposição de crianças menores de dois anos às telas,
mesmo que passivamente;
• - Limitar o tempo de telas ao máximo de uma hora por dia,
sempre com supervisão para crianças com idades entre dois e
cinco anos;
• - Limitar o tempo de telas ao máximo de uma ou duas horas
por dia, sempre com supervisão para crianças com idades en-
tre seis e 10 anos;
• - Limitar o tempo de telas e jogos de videogames a duas ou
três horas por dia, sempre com supervisão; nunca “virar a noi-
te” jogando para adolescentes com idades entre 11 e 18 anos;
• - Para todas as idades: nada de telas durante as refeições e
desconectar uma a duas horas antes de dormir.

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 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

3.3. Segurança na web

Há uma série de riscos de segurança relacionados ao uso de internet por
crianças e adolescentes:
O crescimento da transmissão pela internet de abuso e exploração sexu-
al infantil, em que crianças geralmente em países do Sul Global são abu-
sadas “por encomenda” através de serviços de transmissão ao vivo na
web, às vezes com a cooperação consciente de seus pais, normalmente
por homens localizados no Norte Global.
A venda de brinquedos “inteligentes” (bonecas, ursinhos) e outros pro-
dutos domésticos (como monitores de bebê, mochilas, entre outros
exemplos da “internet das coisas”) que coletam dados pessoais de crian-
ças (incluindo suas conversas) de maneiras que os pais não entendem,
deixando-as vulneráveis a abusos de privacidade quando os dados são
“hackeados”.
A explosão de “notícias falsas”, “bolhas de filtro” e outras formas de pre-
conceito e desinformação, deliberadas ou não, que favorecem a persua-
são manipuladora em detrimento do conhecimento e da tomada de de-
cisão para o bem público - e das crianças.
Exposição à cyberbullying

Alguns países avançaram em normativas e políticas em torno da segu-

rança e da cidadania digital de crianças e adolescentes, com forte articu-
lação intersetorial:

16
 Principais Achados

País Políticas Órgão(s) de supervisão

Je decide - privacidade online

• Autoridade de Proteção de Dados
Digital Champion - promove habi-
• Profissional privado, nomeado por
Bélgica lidades e oportunidades digitais
mandato governamental
Child Focus - combate a ex-
• Órgão interinstitucional financiado publicamente.
ploração sexual infantil

Centro Canadense de Cibersegurança. • Múltiplos departamentos (liderados pelo Mi-

Plano de Inovação e Habilidades, nistério da Segurança Pública do Canadá).
Canadá “Tecnologias” - identificam novas tec- • Inovação, Ciência e Desenvolvimen-
nologias e desenvolvem habilidades. to Econômico do Canadá

Enlaces - Integra recursos edu- • Centro de Educação e Tecnologia (den-

cacionais ao sistema escolar tro do Ministério da Educação)
Chile Asociación de Telefonia Móvil • Associação comercial regulamentada pela Sub-
- Entidade setorial que represen- secretaria de Telecomunicações, vinculada ao
ta o setor de telefonia móvel Ministério dos Transportes e Telecomunicações.

Lei Contra a Exploração Sexual

Comercial - múltiplas ações para
prevenir riscos de contato
• Múltiplas entidades governamentais.
Política Nacional de Segurança
Colômbia Digital (‘Conpes nº 3854’) - pri-
• Conselho Nacional de Política Econômica e Social.
• Comissão Reguladora de Comunicações.
vacidade, segurança digital
Várias estratégias sobre dados pessoais
e proteção contra exploração.

Unidade e Política de Educação Digital

• Autoridade de Proteção de Dados.
Comunidade de partes interessadas
• Educnum - Coletivo de 70 organiza-
que oferecem conscientização e
ções sem fins lucrativos e ONGs.
França educação sobre o site educnum.fr
• E-enfance - associação reconhecida como
E-enfance atuando contra o cyber-
utilidade pública e aprovada pelo Mi-
bullying e operando uma linha
nistério da Educação Nacional.
segura nacional para crianças.

Estratégia de Proteção Infantil

Digital - baseada em três pilares: • Todo o governo (parte do progra-
Hungria conscientização, alfabetização ma de sucesso digital do governo).
digital e proteção e segurança.

Niñ@s Inai - privacidade / pro-

• Instituto Nacional de Transparência, Acesso à
teção de dados pessoais.
México @Prende - conscientização
Informação e Proteção de Dados Pessoais.
• Secretaria de Educação Pública.
e educação comunitária.

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 Respostas Rápidas para Governos Tempo de Tela para Crianças e Adolescentes

4. Recomendações gerais
Ferramenta desenvolvida pelo Fundo das Nações Unidas para a In-
fância (Unicef) de acompanhamento das experiências digitais das
crianças considera aspectos como a Regulação emocional, a Auto-
atualização, o Empoderamento, a Conexão social, a Criatividade, a
Segurança e proteção, e a Diversidade, equidade e inclusão como
competências que devem ser acompanhadas.
Mudanças nas políticas direcionadas ao setor, como configurações
de dispositivos mais fáceis e transparentes, poderiam ajudar as fa-
mílias a estabelecer limites. Considerando o número de crianças
que excedem as diretrizes de tempo de tela, a eliminação de anún-
cios da programação e dos aplicativos direcionados às crianças por
parte do setor contribuiria para resultados mais saudáveis.
Os estados devem adotar um quadro de coordenação nacional com
um mandato claro e autoridade suficiente para articular todas as
atividades relacionadas aos direitos das crianças e à mídia digital e
Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) em níveis interseto-
riais, nacionais, regionais e locais e facilitar a cooperação interna-
cional.
Os estados devem exigir que todas as empresas que afetam os di-
reitos das crianças em relação ao ambiente digital implementem
estruturas regulatórias, códigos da indústria e termos de serviços
que adiram aos mais altos padrões de ética, privacidade e seguran-
ça em relação ao design, engenharia, desenvolvimento, operação,
distribuição e marketing de seus produtos e serviços.

18
 Para ler todas as Respostas Rápidas
para Governos, junto ao repositório de
documentos analisados e vinculados
a cada uma delas, acesse:

www.veredas.org/respostasparagovernos