Pop 248

Apresentação: 24/11/2023 16:57:18.
897 - MESA
PLP n.248/2023
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº , DE 2023
(Dos Srs. Deputados Laura Carneiro e Ricardo Ayres).
Altera a Lei no 4.320, de 17 de

março de 1964, que "Estatui Normas
Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal", para
tornar impositiva a execução das
emendas apresentadas pelas
comissões permanentes da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal e do
Congresso Nacional.
Art. 1º O Congresso Nacional Decreta:
Art. 1º A Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, passa a vigorar

acrescida do seguinte art. 61-A:
“Art. 61-A No âmbito da União, a

execução das programações orçamentárias
decorrentes de emendas de comissões permanentes
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do
Congresso Nacional, aprovadas nos termos do art.
166, § 2º, da Constituição Federal, é de natureza
impositiva, aplicando-se o limite e os critérios
estabelecidos nos §§ 12 e seguintes do art. 166 da
Constituição Federal.
Parágrafo único. O disposto no caput

pode ser adotado no âmbito do orçamento de Estados,
Distrito Federal e Municípios, se assim dispuser a
*CD236284895000*
respectiva Constituição ou Lei Orgânica.”
Art. 2º Esta Lei entra em vigor no exercício financeiro seguinte ao de sua

publicação.
Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

Assinado eletronicamente pelo(a) Dep. Laura Carneiro e outros
Apresentação: 24/11/2023 16:57:18.897 - MESA
PLP n.248/2023
JUSTIFICAÇÃO
O presente projeto de lei complementar (PLP) tem o propósito de

regulamentar o processo de execução das emendas orçamentárias
apresentadas pelas comissões permanentes da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal e do Congresso Nacional. Ao reconhecer o caráter
impositivo dessas emendas, a legislação passa a equiparar o processo
de sua execução ao marco definido para as emendas individuais e de
bancada na esfera do Parlamento.
Até o presente momento, as definições estabelecidas nos últimos anos

sobre impositividade de emendas têm sido veiculadas por Emendas
Constitucionais ou, antes delas, por dispositivos das leis de diretrizes
orçamentárias.
A Constituição já atribui de forma expressa a regulação e tema à lei

complementar. De um lado, o caráter exclusivamente operacional da
regra torna-a evidentemente inadequada para assumir estatura
constitucional; de outro, a natureza permanente de que se deve revestir
desaconselha de todo que a iniciativa seja promovida por meio de
ocasionais emendas à lei de diretrizes orçamentárias, norma que tem
vigência restrita a um único exercício financeiro.
A escolha de uma emenda à Lei nº 4.320, de 1964, tem por fundamento

a unidade temática do ordenamento, consagrada no art. 7º, inc. IV, da
Lei Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispõe que “o
mesmo assunto não poderá ser disciplinado por mais de uma lei, exceto
quando a subsequente se destine a complementar lei considerada
*CD236284895000*
básica, vinculando-se a esta por remissão expressa”.
Será de fundamental importância para o aperfeiçoamento institucional do

tema relativo às emendas impositivas é que normatizará de forma
definitiva a questão em termos de tipo legislativo que tratará da matéria.

PLP n.248/2023
A elaboração e execução do orçamento são, ainda, contempladas em
todas as suas dimensões relevantes pela Lei nº 4.320, de 1964, não
havendo sentido em criar-se leis complementares extravagantes para
inserir um único comando parcial nessa matéria. De igual modo, uma
eventual modificação da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000) seria igualmente
inadequada, pois aquele estatuto trata de regras fiscais e normas de
responsabilidade na gestão fiscal, não abordando regras gerais de
execução orçamentária.
Propõe-se, destarte, a modificação na forma da inclusão de um artigo

autônomo, pois trata de procedimento específico no âmbito da execução
orçamentária, tema este que sequer existia quando da aprovação original
da lei emendada – o que desaconselha a sua inserção como parágrafo
de outro dispositivo, dado o disposto no art. 11, inc. III, alínea ´c´, da já
citada Lei Complementar nº 95, de 1998.
Finalmente, e dado que a Lei nº 4.320, de 1964, é lei de abrangência
nacional, faz-se necessário referenciar de forma expressa o âmbito de
aplicação da mudança desejada, que é o orçamento federal.
De fato, por alterar relações entre Poderes na execução do orçamento,

nem sequer poderia uma lei nacional impor essa alteração aos demais
entes. No entanto, reconhece-se no parágrafo único a prerrogativa de
cada um desses entes contemplar uma modificação tão fundamental a
seus próprios orçamentos, desde que para tanto expressamente
deliberem na instância mais elevada de seus ordenamentos locais
(Constituições ou Leis Orgânicas).
*CD236284895000*
Portanto, peço o apoio dos nobres pares a fim de ver aprovada

a presente proposição.

PLP n.248/2023
Sala das Sessões, em 24 de novembro de 2023.
Deputada Federal LAURA CARNEIRO
Deputado Federal RICARDO AYRES
*CD236284895000*

PLP n.248/2023
CÂMARA DOS DEPUTADOS
Infoleg - Autenticador
Projeto de Lei Complementar

(Da Sra. Laura Carneiro)
Altera a Lei no 4.320, de 17 de

março de 1964, que "Estatui Normas
Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal", para
tornar impositiva a execução das emendas
apresentadas pelas comissões
permanentes da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal e do Congresso
Nacional.
Assinaram eletronicamente o documento CD236284895000, nesta ordem:
1 Dep. Laura Carneiro (PSD/RJ)

2 Dep. Ricardo Ayres (REPUBLIC/TO)


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Apresentação: 24/11/2023 16:57:18.

(Dos Srs. Deputados Laura Carneiro e Ricardo Ayres).

Altera a Lei no 4.320, de 17 de

Art. 1º O Congresso Nacional Decreta:

Art. 1º A Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, passa a vigorar

“Art. 61-A No âmbito da União, a

Parágrafo único. O disposto no caput

respectiva Constituição ou Lei Orgânica.”

Art. 2º Esta Lei entra em vigor no exercício financeiro seguinte ao de sua

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

O presente projeto de lei complementar (PLP) tem o propósito de

Até o presente momento, as definições estabelecidas nos últimos anos

A Constituição já atribui de forma expressa a regulação e tema à lei

A escolha de uma emenda à Lei nº 4.320, de 1964, tem por fundamento

básica, vinculando-se a esta por remissão expressa”.

Será de fundamental importância para o aperfeiçoamento institucional do

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

Propõe-se, destarte, a modificação na forma da inclusão de um artigo

De fato, por alterar relações entre Poderes na execução do orçamento,

Portanto, peço o apoio dos nobres pares a fim de ver aprovada

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

Deputada Federal LAURA CARNEIRO

Deputado Federal RICARDO AYRES

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

Projeto de Lei Complementar

Altera a Lei no 4.320, de 17 de

Assinaram eletronicamente o documento CD236284895000, nesta ordem:

1 Dep. Laura Carneiro (PSD/RJ)

Para verificar as assinaturas, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD236284895000

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