LICITAÇÃO E

CONTRATOS

CC (IM) WANDERSON
 PROPÓSITO
Apresentar as principais características relacionados
a aquisições públicas.
 TÓPICOS
 Introdução

 Fase Interna da Licitação

 Pregão Eletrônico e Sistema de Registro de Preços

 Afastamento Licitatório

 Sanções Administrativas
 INTRODUÇÃO

Conceito de Licitação: Processo Administrativo que visa a

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração Pública
na aquisição de bens, serviços e obras, servindo inclusive para os
casos em que a Administração visa alienar bens, por meio de
condições estipuladas previamente.
 Objetivos

 Assegurar a proposta mais vantajosa;

 Assegurar o tratamento isonômico e a justa competição; e

 Evitar contratações com sobrepreços ou preços inexequíveis; e

 Incentivar a inovação e o desenvolvimento sustentável

 APLICAÇÃO
 Alienação e concessão de direito real de uso;
 Compra, inclusive por encomenda;
 Locação;
 Concessão e permissão de uso de bens públicos;
 Prestação de serviços, inclusive técnico-profissionais
especializados;
 Obras e serviços de arquitetura e engenharia;
 Contratação de serviços de tecnologia da informação.
EVOLUÇÃO LEGAL

Lei 8.666/93

Decreto Lei Lei

7.892/03 14.133/2021 10.520/2002

Lei
12.462/11
RDC
 PRINCÍPIOS
Legalidade; Transparência;
Impessoalidade; Segregação de Funções;
Moralidade; Motivação;
Publicidade; Vinculação ao Edital;
Eficiência; Julgamento Objetivo;
Interesse Público; Segurança Jurídica;
Probidade Administrativa; Razoabilidade;
Igualdade; Competividade...
Planejamento. Desenvolvimento Sustentável
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Rito, procedimento ou forma em que pode ser realizada uma licitação,
possuindo, cada modalidade características e estruturas próprias.

Pregão
Leilão
Concorrência
Diálogo Competitivo
Concurso
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Pregão

Criado em 2002 no sentido de desburocratizar os procedimentos

licitatórios.

Utilizado para compras e serviços considerados comuns.

 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Concorrência

Já prevista na Lei 8.666/93.

Destina-se a aquisição de bens e serviços especiais e contratação de

obras de engenharia.
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Concurso

Já previsto na Lei 8.666/93.

Destina-se à contratação de serviço técnico, científico ou artístico.

Preço a ser pago previamente estipulado no Edital.

Exemplo: Projeto Arquitetônico para construção de museu.

 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Leilão
Já prevista na Lei 8.666/93

Destina-se à venda de bens imóveis ou bens móveis inservíveis ou

apreendidos ;

Critério – Maior Lance.

Segue rito especial, pode ser feito pela internet por leiloeiros
contratados.
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Diálogo Competitivo

Inovação da Lei 14.133/2021;

Utilizada para contratação obras, serviços e compras onde a

administração necessite que o fornecedor ofereça soluções;

Envolve necessidade de inovação tecnológica.

 PREGÃO ELETRÔNICO E
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREÇOS
 TÓPICOS

Pregão Eletrônico

Sistema de Registro de Preços

Fase Externa do Pregão Eletrônico

 DEFINIÇÃO

Modalidade de licitação que se realiza presencial ou

eletronicamente, na qual há disputa para se ofertar à
Administração o melhor preço entre os licitantes,
verbalmente ou não,visando a contratação de bens e
serviços comuns.
 APLICAÇÃO

Bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o

de menor preço ou maior desconto.
 VEDAÇÕES

Não se aplica às contratações de serviços técnicos especializados

de natureza predominantemente intelectual; e

Obras e serviços de engenharia.

 Inovações

Buscando incrementar a eficiência, o pregão trouxe a inversão das fases

de julgamento e habilitação.
INOVAÇÕES
 Inovações

Para alcance da maior vantagem, possibilitou a negociação de preços

após a fase de lances.

Ausência de limite de valor.

CARACTERÍSTICAS
SERVIDORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO
SERVIDORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO
Justifica a Necessidade da Contratação;

Aprova o Termo de Referência;

Determina a abertura do Processo;

Desgina Pregoeiro e Equipe de Apoio;

Homologa;

Aplica Penalidades;

Adjudica em caso de recurso.

 SERVIDORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO

Abrir e conduzir a Sessão Pública;

Receber e examinar impugnações;

Verificar a conformidade das Propostas;

Verificar e julgar as condições de habilitação;

Receber e examinar recursos;

Servidor responsável por
Indicar (Adjudicar) o vencedor do Pregão;
conduzir a fase externa do
Pregão
SERVIDORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO

Responsável por auxiliar o Pregoeiro na

condução do processo, julgamento de
propostas. Ex: Engenheiro.
PROCESSO BÁSICO
 DOCUMENTOS INTEGRANTES DO PREGÃO ELETRÔNICO
Documento de Form. de Demanda - DFD; Termo de Referência;

Estudo Técnico Preliminar - ETP; Projeto Básico;

Mapa de Riscos; Minuta da Ata de Registro de Preços;

Estimativa de Preços; Minuta de Contrato;

Edital; Lista de Verificação.

 TERMO DE REFERÊNCIA

Definição do objeto, incluindo natureza e quant.

Documento necessário para
contratação de bens e serviços, Requisitos da contratação;
que deve conter os seguintes
parãmetros (Inciso XXIII, Art. 6º Modelo de Execução do Objeto;
Lei 14.133
Critérios de Seleção de Fornecedor;

Adequação Orçamentária; etc..

 SEQUÊNCIA BÁSICA

Elaboração do
Determinação
Termo de
de Necessidades
Referência

Pesquisa de
Mercado
 DETERMINAÇÃO DE NECESSIDADES

Análise do histórico de aquisições do órgão (Material de Expediente, Material

Elétrico, etc..);

Definir descrição do objeto (Catologo de materiais e serviços – CATMAT/CATSER);

Inserir critérios de sustentabilidade (Guia Nacional de Licitações Sustentáveis).

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE
 PESQUISA DE MERCADO
Instrução Normativa 65/2021 – Aplicada a bens e serviços comuns

Art. 2º, Inciso I - Considera-se preço estimado o valor obtido a partir da aplicação
de método matemático na série de preços coletados (Média, Mediana, Menor
Preço).

Art. 2º, Inciso II - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor
expressivamente superior aos preços referenciais de mercado.
 PESQUISA DE MERCADO

Materializa-se em documento que contém, no mínimo:

I - descrição do objeto a ser contratado;

II - identificação do(s) agente(s) responsável(is) pela pesquisa ou, se for o caso, da
equipe de planejamento;
III - caracterização das fontes consultadas;
IV - série de preços coletados;
V - método estatístico aplicado para a definição do valor estimado;
 PESQUISA DE MERCADO

VI - justificativas para a metodologia utilizada, em especial para a desconsideração

de valores inconsistentes, inexequíveis ou excessivamente elevados, se aplicável;
VII - memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão suporte; e
VIII - justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa direta de que
dispõe o inciso IV do art. 5º.
 PARÂMETROS
Custos menores ou iguais à mediana de item correspondente nos bancos de dados do
Governo Federal (Painel de Compras ou similar).

Contratações similares em prazo não inferior a 01 ano da data da pesquisa;

Dados de publicação especializada ou tabela de referência (Ex: SINAP);

Pesquisa direta, no mínimo 03 fornecedores; e

Pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas. NF com data não inferior a 01
ano da publicação do Edital
Elaboração do
Termo de
Referência
TERMO DE REFERÊNCIA
 CONCEITO – Lei 14.133/2021

XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos para realização,

mediante contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência,
de registro formal de preços relativos a prestação de serviços, a obras e a aquisição
e locação de bens para contratações futuras;

XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com

característica de compromisso para futura contratação, no qual são registrados o
objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem
praticadas, conforme as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou
instrumento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
 ADOTADO NAS SEGUINTES HIPÓTESES

Necessidade de contratações frequentes;

Quando for conveniente a aquisição de forma parcelada;

Quando a remuneração for regime de tarefa;

Quando for conveninte atender a mais de um órgão;

Quando houver dificuldades de definir previamente o quantitativo.

 VANTAGENS

Vigência de 12 meses;

Preço fixo;

Sem necessidade de manter estoque;

Não há obrigatoriedade de aquisição dos itens licitados;

Não há necessidade de recursos orçamentários.

 DESVANTAGENS

Preços não acompanham a inflação, ou deflação; e

Má interpretação pela sociedade devido aos montantes registrados.

 INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS

Procedimento, realizado em plataforma eletrônica, destinado a

divulgar materiais e serviços destinados a SRP;

Permite a Manifestação de Interesse de outros Órgãos que desejarem

a aquisição dos mesmos itens a serem licitados;
INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS
INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS
INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS
INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS

Aeronáutica
Participante

IBAMA CeiMLa Receita Federal

Participante Gerenciador Participante

Exército
Brasileiro
Participante
 ESTRUTURA DO SRP

Órgão Gerenciador: responsável pela condução do conjunto de procedimentos para

registro de preços e pelo gerenciamento da ata de registro de preços dele decorrente.

Órgão Participante: integra a ata de registro de preços;

Órgão Não Participante: não participa dos procedimentos iniciais da licitação para
registro de preços e não integra a ata de registro de preços

Carona: Ação feita por Órgãos Não participantes que tenham interesse em utilizar itens
registrados, desde que aprovado pelo Órgão Gerenciador.
 LIMITES PARA ADESÃO

Aquisições adicionais não podem exceder a 50% do quantitativo

registrado por Órgão ou entidade; e

Máximo de Adesões concedidas pelo Órgão Gerenciador não pode

exceder ao dobro do valor registrado em Ata.
FASE EXTERNA
 FASE EXTERNA
Fase de Lances;

Julgamento das Propostas;

Habilitação dos Fornecedores;

Adjudicação; e

Homologação.
 HABILITAÇÃO DE FORNECEDORES

Jurídica – Contrato Social

Fiscal e Trabalhista – Certidões Negativas (INSS, CNDT, etc.)

Técnica – Atestados de Capacidade, Registro dem Conselho, caso

necessário.

Econômico-Financeira – Balanço Patrimonial/Falência e

Concordata.
 ADJUDICAÇÃO

A adjudicação é o ato formal em que a administração pública

atribui o objeto da licitação ao licitante detentor da melhor
proposta. Ou seja, é a “coroação da vitória” do edital, o
reconhecimento da empresa considerada mais adequada para
execução do serviço ou entrega de produtos.

Ato executado pelo Pregoeiro.

 HOMOLOGAÇÃO

A homologação é o ato pelo qual é ratificado todo e qualquer

procedimento jurídico e legal dentro das instituições públicas.
Podemos entender a homologação como o ato de certificar que
aquela decisão tomada está em conformidade com o governo e
foi atestada e verificada pelos responsáveis.

Ato privativo da Autoridade Competente – OD.

AFASTAMENTO LICITATÓRIO
A regra geral para licitações públicas é a licitação prévia, a
fim de que a escolha do contratado ocorra do modo mais
objetivo e com igualdade de condições a todos os
interessados. No entanto, o referido dispositivo
constitucional prevê a possibilidade de a Administração
Pública realizar contratações sem a realização de licitações,
de modo excepcional, nos casos especificados na legislação.
Casos previstos la Lei 8.666/93:

Licitação Dispensada – (Possibilidade afastada pelo

legislador);

Licitação Dispensável – (Ato Discricionário); e

Licitação Inexígivel (Impossibilidade de competição).

Nova Lei de Licitações estabelece duas categorias– Art. 72:

Licitação Inexígivel

Dispensa de Licitação (Discricionariedade).

 PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA- PCD

Compreende os casos de Inexigibilidade e de Dispensa de Licitação,

deve ser instruído com os seguintes documentos:

I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo

técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto
básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que
demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
 PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA- PCD

IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos

orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos
de habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,

em especial nos casos de:

I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou

contratação de serviços que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou

por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;

III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de

natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:

a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,
instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso.
 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de

credenciamento;

V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de

instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
 DISPENSA DE LICITAÇÃO

É dispensável a licitação nos seguintes casos (Art. 75)

I – Obras e serviços de engenharia, manutenção de veículos
automores, em valores inferiores a R$ 100.000,00;

II – Contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00.

(Compras e outros serviços).
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas
em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando
se verificar que naquela licitação:

a) não surgiram licitantes interessados ou não foram

apresentadas propostas válidas (Licitação Deserta e Licitação
Fracassada);
b) as propostas apresentadas consignaram preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
 DISPENSA DE LICITAÇÃO

Licitação Deserta – Não existência de interessados.

Licitação Fracassada ou Frustrada – Licitantes inabilitados ou

desclassificados.
Para contratação que tenha por objeto:

a) Peças de origem nacional, ou estrangeira necessários à manutenção de

equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original, durante período
de garantia técnica.

e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período

necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes,
hipótese em que a contratação será realizada diretamente com base no
preço do dia;

f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envolvam,

cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
Para contratação que tenha por objeto:

g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de materiais

de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por
ato do comandante da força militar.

i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada

eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por movimentação operacional ou de
adestramento.
 DISPENSA DE LICITAÇÃO
Para contratação que tenha por objeto:

m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao

tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde
(Portaria 199/2014);

VI - para contratação que possa acarretar comprometimento da

segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças
Armadas ou dos demais ministério. (Excessão à Publicidade).
Para contratação que tenha por objeto:

VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio,

intervenção federal ou de grave perturbação da ordem;

III - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando

caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços
públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos
e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição
dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial
(COVID-19).
Para contratação que tenha por objeto:

IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de

direito público interno, de bens produzidos
ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integrem a Administração
Pública e que tenham sido criados para
esse fim específico, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado
no mercado;
DISPENSA ELETRÔNICA
 Obrigatoriedade

Administração Pública Federal

Autarquias

Fundações

Órgãos e Entidades Estaduais e Municipais – Transferências

Voluntárias
 Sistema de Dispensa Eletrônica

Ferramenta informatizada integrante do Sistema de Compras do

Governo Federal – Comprasnet 4.0, disponibilizada pelo
Ministério da Economia, para a realização dos procedimentos de
contratação direta de obras, bens e serviços, incluídos os
serviços de engenharia.
 Hipóteses de Uso

I - contratação de obras e serviços de engenharia ou de serviços

de manutenção de veículos automotores, no limite do disposto
no inciso I do caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021;

II - contratação de bens e serviços, no limite do disposto

no inciso II do caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021;
 Hipóteses de Uso

III - contratação de obras, bens e serviços, incluídos os serviços

de engenharia, nos termos do disposto no inciso III e seguintes
do caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, quando cabível;
(Licitação Deserta, Licitação Frustrada)

IV - registro de preços para a contratação de bens e serviços por

mais de um órgão ou entidade, nos termos do § 6º do art. 82 da
Lei nº 14.133, de 2021.
 LIMITES

Na vigência da Lei 8.666/93, o limite, por Unidades Gestora

Responsável (UGR), eram os seguintes:

R$ 17.600,00 – Compras e serviços comuns; e

R$ 33.000,00 – Obras e Serviços de Engenharia.

Valores concentrados por Natureza de Despesa Detalhada

Exemplo: 33903924 (Material de Manutenção de Bens Imóveis)
 NOVOS LIMITES

I - classe de materiais, utilizando o Padrão Descritivo de

Materiais (PDM) do Sistema de Catalogação de Material do
Governo federal; ou

II - descrição dos serviços ou das obras, constante do Sistema de

Catalogação de Serviços ou de Obras do Governo federal.
 NOVOS LIMITES

I - classe de materiais, utilizando o Padrão Descritivo de

Materiais (PDM) do Sistema de Catalogação de Material do
Governo federal; ou

II - descrição dos serviços ou das obras, constante do Sistema de

Catalogação de Serviços ou de Obras do Governo federal.
SANÇÕES ADMNISTRATIVAS
O licitante ou o contratado será responsabilizado
administrativamente pelas seguintes infrações:

Inexecução total ou parcial do contrato;

Deixar de entregar documentação exigida no certame;

Não manter a proposta;

Não celebrar o contrato

Ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto;

Apresentar declaração ou documentação falsa;

Fraudar ou praticar ato fraudulento;

Comportar-se de modo inidôneo

 Sanções Aplicáveis
Advertência; (Inexecução Parcial do Contrato)

Multa – (0,5% a 30%);

Impedimento de Licitar – Fraudes, Comportamento inidôneo –

(até 03 anos);

Declaração de inidoneidade para Licitar ou Contratar –

Necessidade e Análise Jurídica (03 a 06 anos).