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Monica Porto

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Francis Zeman

O documento discute soluções emergenciais para abastecimento de água no Sudeste brasileiro diante da grave seca. Apresenta como ações possíveis no curto prazo a forte redução de consumo através de campanhas de informação pública e sobretarifação, além de negociações para redução de captação industrial e agrícola. Defende a importância de planejamento prévio, incluindo planos de contingência, para melhor gerenciar futuras crises hídricas.

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Monica Porto
Como Abastecer de Água o Sudeste? Soluções Emergenciais Monica Porto Escola Politécnica da USP
- 10 20 30 40 50 60 70 Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Q 1953-1954 Q 2013-2014 Qmédia, 1931-2013 Vazões Afluentes ao Sistema Cantareira- Período 1930 a 2014 Estiagens de 1953-1954 e 2013-2014 Vazão(m3/s) Média 1930-2014 1953-1954 2013-2014 A seca de 2014 “roubou” 304 hm3 do Sistema Cantareira em relação à seca de 1953 (31% da Capacidade do Sistema)
Soluções emergenciais? O Contexto • A população a ser abastecida é muito grande e requer grandes volumes de água para ser atendida • Não há como trazer grandes suprimentos de emergência no curto prazo (um ano) • As obras emergenciais demoram ainda mais de um ano; para a RMSP, por exemplo, transposições são mandatórias e são demoradas • As ações de gestão de demanda (equipamentos poupadores domésticos e não domésticos, controle de perdas, reuso, uso racional na indústria e agricultura, entre outros), embora extremamente importantes, também não são ações rápidas; são ações de médio prazo • Um grande desafio será, na perspectiva mais otimista, enfrentar o ano de 2015
Monica Porto
Soluções emergenciais? Ações Possíveis • No curto prazo (um ano), a única coisa a ser feita é uma forte redução de consumo • No consumo urbano: • Ampliar, de maneira expressiva, as campanhas de informação • Explicar para a população a gravidade da crise • Ensinar as formas mais eficientes de redução de consumo • Criar sobretarifação ou multas para consumos altos • No consumo industrial: • Diferentes abordagens para indústrias conectadas na rede e aquelas que captam nos rios • Esforço de atuação cliente a cliente • No consumo agrícola: • Esforço de bloqueio das captações clandestinas • Tentativa de negociação para redução da captação dos outorgados (rodizio de rega, duração de rega pré-estabelecida, entre outros)
Soluções emergenciais? Ações Possíveis • Por que o rodizio é uma solução complicada e não recomendada no caso da Região Metropolitana de São Paulo? • A população a ser “racionada” é muito grande e a rede é muita extensa • O rodizio em SP é socialmente injusto; a rede é muita extensa e, num rodizio severo, é muito grande a possibilidade da ponta não receber água nunca; ocorre que, nas pontas, a maior parte da população ali localizada é aquela mais pobre • O rodizio não é educativo; as populações “acumulam” água nos dias “sim” e não abandonam seus padrões de consumo nos dias “não” • O rodizio atinge por igual as atividades domésticas e as atividades essenciais como hospitais e escolas • O incentivo é democrático e educativo; o rodizio, por outro lado, faz perder as vantagens educativas do incentivo, pois os “bem comportados” serão tratados igualmente aos “mal comportados” • A “idade” da rede é muito variada; redes mais antigas podem ter infiltração quando esvaziada e isso tem potencial grave de gerar problemas de saúde pública, ou mesmo romper e perder muita água • O número de manobras para fechar e abrir os trechos da rede diariamente é enorme e a possibilidade de erro muito grande; • O rodizio deverá ser a última e derradeira medida a ser adotada
Soluções emergenciais? Impactos • Fortes impactos econômicos • Sobre o serviço de saneamento: aumento de custos e redução de faturamento • Sobre o setor industrial: queda na produção, perda de postos de trabalho • Sobre o setor agrícola: queda na produção, aumento do preço dos alimentos • Precisa ser assim? • A Austrália tem muito a nos ensinar: na seca, aumentou o rendimento econômico da produção agrícola • É preciso rever nossos sistemas de gestão para a inclusão da emergência • Precisamos mudar a estratégia do gerenciamento de crises
Gerenciamento de Crises A Importância da Preparação • Partindo-se da premissa de que não existe risco zero e há sempre um risco remanescente, é muito importante a etapa de preparação para a crise • O bom gerenciamento de crises necessita de ações pré-definidas e planejadas com o objetivo de reduzir o impacto de eventos extremos • Uma das ações mais fortemente recomendadas para atingir este objetivo são os chamados PLANOS DE CONTINGÊNCIA
CALIFORNIA WATER ACTION PLAN JANEIRO, 2014
CALIFORNIA DROUGHT CONTINGENCY PLAN NOVEMBRO DE 2010
Gerenciamento de Crises Planos de Contingência para Secas • Os Planos de Contingência baseiam-se nas seguintes diretrizes: • as ações devem ser equitativas, isto é, devem ser buscadas ações que atinjam todos os usuários da maneira mais uniforme possível • a informação ao público deve ser sempre garantida, democrática e de livre acesso • o sistema deve estar sob permanente ação de gestão da demanda
Gerenciamento de Crises Planos de Contingência para Secas • Os Planos de Contingência são formados por três partes: • A Hidrologia: definição de estados hidrológicos que definem estados de severidade progressiva da seca • A Ação: para cada estado hidrológico, são definidas ações a serem tomadas • A Responsabilidade: definição da responsabilidade sobre as ações previstas para cada estado hidrológico
Planos de Contingência para Secas A Hidrologia • São definidos estados hidrológicos que, progressivamente, indicam a evolução da severidade da seca • No Plano de Contingência da Califórnia, são definidos 5 estados hidrológicos, desde “abnormally dry” até “exceptional drought” • São muito utilizados: • Estado de atenção • Estado de alerta no estágio voluntário • Estado de alerta no estágio mandatório • Estado de emergência • Estes indicadores precisam ser estudados e definidos, mas podem ser bastante simples
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Volume(%) Meses Acompanhamento dos volumes úteis em relação às Curvas de Aversão a Risco Car de 36 m3/s Car de 27,8 m3/s Volumes úteis observados
Planos de Contingência para Secas A Ação • São definidas ações para cada um dos estados hidrológicos que, progressivamente, acompanham a evolução da severidade da seca • São conjuntos de ações sobre comunicação, monitoramento, operação dos sistemas, redução de consumo (incentivos, multas, indenizações, negociação entre usuários etc), obras de emergência, assistência local, entre outras • Podem ser definidos fundos financeiros permanentes para serem utilizados em condições de contingência
Planos de Contingência para Secas A Responsabilidade • São pré-definidas as responsabilidades sobre a definição do estado hidrológico e sobre cada ação a ser deflagrada • São também definidos todos os órgãos a serem envolvidos em cada uma das ações • Para cada estágio são definidas as responsabilidades do decisor, do fiscalizador e do usuário
Conclusão: Soluções de Emergência • Hoje: • REDUÇÃO DE CONSUMO • AÇÕES DE GESTÃO • Futuro: • PLANEJAMENTO; NOVOS CRITÉRIOS • AUMENTO DA RESILIÊNCIA: REDUNDÂNCIA • ARRANJOS INSTITUCIONAIS • PLANEJAMENTO FINANCEIRO DA CRISE • PLANOS DE CONTINGÊNCIA
MUITO OBRIGADA! mporto@usp.br
Aumento da Segurança Hídrica para a RMSP Resumo Vazão Atual (m3s) Vazão após programa (m3s) Vazão após programa (m3s) Garantia média: aprox. 95% Garantia média: aprox. 95% Garantia média: aprox. 100% 72,7 98,2 90,1 Ganhos Ganhos 25,5 17,4 Cantareira Empreendimento Vazão (m³/s) Garantia Ganho (m3/s) p/ 95% Ganho (m3/s) p/ 100% 1.Situação atual (vazão total regularizada= 36 m3/s) 36,0 95,8% 2.Interligação Jaguari (Paraiba do Sul) 38,0 99,7% 2,0 41,0 95,9% 5,0 Alto Tiete 1.Situação atual 15,0 94,8% 2.Reversão Itatinga (Transferência 2,2 m3/s) 15,0 100,0% 15,1 100,0% 0,1 17,3 95,1% 2,3 3.Reversão do Itapanhau (Transferência 2,8 m3/s) 15,0 100% 15,6 100% 0,6 17,9 95% 2,9 4.Reversão Guaratuba (reforço de 1,5 m3/s) 15,0 98% 15,8 95% 5Em conjunto 15 100,0 18,9 100,0 3,9 21,9 95,1 6,9 24,0 95,2 #REF! Sistema Rio Grande+ Rio Pequeno 1.Situação atual 5,5 100,0 2.Reversão Rio Pequeno (2,2 m3/s) 7,7 100,0 0,0 2,2 7,9 95,7 Sistema Billings_Guarapiranga 1.Situação atual 14 95,7 2Reversão Taquacetuba ( + 1,8 m3/s) 14 100,0 15 98,7 1,0 16 95,0 2,0 3Reuso (2 m3/s) 14 100,0 15 99,0 1,0 16 95,7 2,0 4Em conjunto 14 100,0 16,5 100,0 2,5 18 95,0 4,0 Sistema Alto Cotia / Baixo Cotia Vazão Alto Cotia Vazão Baixo Cotia Garantia Alto Cotia Garantia Baixo Cotia 1.Situação atual 1,1 1,1 94,91 96,3 2.Reuso (1 m³/s) 1,2 1,2 95,4 100,0 3Reuso (1 m³/s) 1,2 1,3 95,37 100,0 4Reuso (1 m³/s) 1,2 1,4 95,35 100,0 0,4 5Reuso (1 m³/s) 1,2 1,6 95,24 99,6 6Reuso (1 m³/s) 1,2 1,8 94,91 98,5 0,8 7Reuso (1 m³/s) 1,2 2 93,83 96,3 Sistema São Lourenço 1.Situação atual- em construção 0,0 --- 2.Etapa 1: em construção; inicio previsto para 2018 4,7 100,0 4,7 4,7 3.Etapa 2(depende de negociações; início para 2018) 1,7 100,0 1,7 1,7 4.Em conjunto 6,4 6,4 6,4 FCTH-LabSid 04/11/14

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  • 6. Soluções emergenciais? Ações Possíveis • No curto prazo (um ano), a única coisa a ser feita é uma forte redução de consumo • No consumo urbano: • Ampliar, de maneira expressiva, as campanhas de informação • Explicar para a população a gravidade da crise • Ensinar as formas mais eficientes de redução de consumo • Criar sobretarifação ou multas para consumos altos • No consumo industrial: • Diferentes abordagens para indústrias conectadas na rede e aquelas que captam nos rios • Esforço de atuação cliente a cliente • No consumo agrícola: • Esforço de bloqueio das captações clandestinas • Tentativa de negociação para redução da captação dos outorgados (rodizio de rega, duração de rega pré-estabelecida, entre outros)
  • 7. Soluções emergenciais? Ações Possíveis • Por que o rodizio é uma solução complicada e não recomendada no caso da Região Metropolitana de São Paulo? • A população a ser “racionada” é muito grande e a rede é muita extensa • O rodizio em SP é socialmente injusto; a rede é muita extensa e, num rodizio severo, é muito grande a possibilidade da ponta não receber água nunca; ocorre que, nas pontas, a maior parte da população ali localizada é aquela mais pobre • O rodizio não é educativo; as populações “acumulam” água nos dias “sim” e não abandonam seus padrões de consumo nos dias “não” • O rodizio atinge por igual as atividades domésticas e as atividades essenciais como hospitais e escolas • O incentivo é democrático e educativo; o rodizio, por outro lado, faz perder as vantagens educativas do incentivo, pois os “bem comportados” serão tratados igualmente aos “mal comportados” • A “idade” da rede é muito variada; redes mais antigas podem ter infiltração quando esvaziada e isso tem potencial grave de gerar problemas de saúde pública, ou mesmo romper e perder muita água • O número de manobras para fechar e abrir os trechos da rede diariamente é enorme e a possibilidade de erro muito grande; • O rodizio deverá ser a última e derradeira medida a ser adotada
  • 8. Soluções emergenciais? Impactos • Fortes impactos econômicos • Sobre o serviço de saneamento: aumento de custos e redução de faturamento • Sobre o setor industrial: queda na produção, perda de postos de trabalho • Sobre o setor agrícola: queda na produção, aumento do preço dos alimentos • Precisa ser assim? • A Austrália tem muito a nos ensinar: na seca, aumentou o rendimento econômico da produção agrícola • É preciso rever nossos sistemas de gestão para a inclusão da emergência • Precisamos mudar a estratégia do gerenciamento de crises
  • 9. Gerenciamento de Crises A Importância da Preparação • Partindo-se da premissa de que não existe risco zero e há sempre um risco remanescente, é muito importante a etapa de preparação para a crise • O bom gerenciamento de crises necessita de ações pré-definidas e planejadas com o objetivo de reduzir o impacto de eventos extremos • Uma das ações mais fortemente recomendadas para atingir este objetivo são os chamados PLANOS DE CONTINGÊNCIA
  • 10. CALIFORNIA WATER ACTION PLAN JANEIRO, 2014
  • 11. CALIFORNIA DROUGHT CONTINGENCY PLAN NOVEMBRO DE 2010
  • 12. Gerenciamento de Crises Planos de Contingência para Secas • Os Planos de Contingência baseiam-se nas seguintes diretrizes: • as ações devem ser equitativas, isto é, devem ser buscadas ações que atinjam todos os usuários da maneira mais uniforme possível • a informação ao público deve ser sempre garantida, democrática e de livre acesso • o sistema deve estar sob permanente ação de gestão da demanda
  • 13. Gerenciamento de Crises Planos de Contingência para Secas • Os Planos de Contingência são formados por três partes: • A Hidrologia: definição de estados hidrológicos que definem estados de severidade progressiva da seca • A Ação: para cada estado hidrológico, são definidas ações a serem tomadas • A Responsabilidade: definição da responsabilidade sobre as ações previstas para cada estado hidrológico
  • 14. Planos de Contingência para Secas A Hidrologia • São definidos estados hidrológicos que, progressivamente, indicam a evolução da severidade da seca • No Plano de Contingência da Califórnia, são definidos 5 estados hidrológicos, desde “abnormally dry” até “exceptional drought” • São muito utilizados: • Estado de atenção • Estado de alerta no estágio voluntário • Estado de alerta no estágio mandatório • Estado de emergência • Estes indicadores precisam ser estudados e definidos, mas podem ser bastante simples
  • 16. Planos de Contingência para Secas A Ação • São definidas ações para cada um dos estados hidrológicos que, progressivamente, acompanham a evolução da severidade da seca • São conjuntos de ações sobre comunicação, monitoramento, operação dos sistemas, redução de consumo (incentivos, multas, indenizações, negociação entre usuários etc), obras de emergência, assistência local, entre outras • Podem ser definidos fundos financeiros permanentes para serem utilizados em condições de contingência
  • 17. Planos de Contingência para Secas A Responsabilidade • São pré-definidas as responsabilidades sobre a definição do estado hidrológico e sobre cada ação a ser deflagrada • São também definidos todos os órgãos a serem envolvidos em cada uma das ações • Para cada estágio são definidas as responsabilidades do decisor, do fiscalizador e do usuário
  • 18. Conclusão: Soluções de Emergência • Hoje: • REDUÇÃO DE CONSUMO • AÇÕES DE GESTÃO • Futuro: • PLANEJAMENTO; NOVOS CRITÉRIOS • AUMENTO DA RESILIÊNCIA: REDUNDÂNCIA • ARRANJOS INSTITUCIONAIS • PLANEJAMENTO FINANCEIRO DA CRISE • PLANOS DE CONTINGÊNCIA
  • 20. Aumento da Segurança Hídrica para a RMSP Resumo Vazão Atual (m3s) Vazão após programa (m3s) Vazão após programa (m3s) Garantia média: aprox. 95% Garantia média: aprox. 95% Garantia média: aprox. 100% 72,7 98,2 90,1 Ganhos Ganhos 25,5 17,4 Cantareira Empreendimento Vazão (m³/s) Garantia Ganho (m3/s) p/ 95% Ganho (m3/s) p/ 100% 1.Situação atual (vazão total regularizada= 36 m3/s) 36,0 95,8% 2.Interligação Jaguari (Paraiba do Sul) 38,0 99,7% 2,0 41,0 95,9% 5,0 Alto Tiete 1.Situação atual 15,0 94,8% 2.Reversão Itatinga (Transferência 2,2 m3/s) 15,0 100,0% 15,1 100,0% 0,1 17,3 95,1% 2,3 3.Reversão do Itapanhau (Transferência 2,8 m3/s) 15,0 100% 15,6 100% 0,6 17,9 95% 2,9 4.Reversão Guaratuba (reforço de 1,5 m3/s) 15,0 98% 15,8 95% 5Em conjunto 15 100,0 18,9 100,0 3,9 21,9 95,1 6,9 24,0 95,2 #REF! Sistema Rio Grande+ Rio Pequeno 1.Situação atual 5,5 100,0 2.Reversão Rio Pequeno (2,2 m3/s) 7,7 100,0 0,0 2,2 7,9 95,7 Sistema Billings_Guarapiranga 1.Situação atual 14 95,7 2Reversão Taquacetuba ( + 1,8 m3/s) 14 100,0 15 98,7 1,0 16 95,0 2,0 3Reuso (2 m3/s) 14 100,0 15 99,0 1,0 16 95,7 2,0 4Em conjunto 14 100,0 16,5 100,0 2,5 18 95,0 4,0 Sistema Alto Cotia / Baixo Cotia Vazão Alto Cotia Vazão Baixo Cotia Garantia Alto Cotia Garantia Baixo Cotia 1.Situação atual 1,1 1,1 94,91 96,3 2.Reuso (1 m³/s) 1,2 1,2 95,4 100,0 3Reuso (1 m³/s) 1,2 1,3 95,37 100,0 4Reuso (1 m³/s) 1,2 1,4 95,35 100,0 0,4 5Reuso (1 m³/s) 1,2 1,6 95,24 99,6 6Reuso (1 m³/s) 1,2 1,8 94,91 98,5 0,8 7Reuso (1 m³/s) 1,2 2 93,83 96,3 Sistema São Lourenço 1.Situação atual- em construção 0,0 --- 2.Etapa 1: em construção; inicio previsto para 2018 4,7 100,0 4,7 4,7 3.Etapa 2(depende de negociações; início para 2018) 1,7 100,0 1,7 1,7 4.Em conjunto 6,4 6,4 6,4 FCTH-LabSid 04/11/14