IZVOARELE DREPTULUI CONTRAVENTIONAL

Definirea izvoarelor dreptului contravenional n general, prin izvor al dreptului este desemnat forma juridic n care se prezint o norm pentru a deveni obligatorie. n doctrina juridic termenul de izvor de drept are mai multe accepii, fcndu-se distincie ntre izvoarele materiale i formale, ntre izvoarele interne i externe, ntre cele directe i indirecte. ceast problem constituind obiectul de studiu vom aborda doar aspectele particulare care privesc izvoarele dreptului contravenional. !n comparaie cu alte ramuri de drept, izvoarele dreptului contravenional sunt mai restrnse ca numr, oferind posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor de drept ce aparin dreptului contravenional. "rin prisma formei pe care pot s o prezinte, izvoarele dreptului contra- venional sunt actele normative adoptate de "arlament, #uvern i de organele de administrare local, acte care, prin forma i coninutul lor, ofer posibilitatea exprimrii precise, ntr-o formulare clar, concis, a regulilor de conduit ce sunt specifice acestei ramuri de drept, n acelai timp, reglementrile n materie contravenional se circumscriu dispoziiilor cuprinse n $onstituia %epublicii &oldova, precum i unor dispozi- ii cuprinse n tratate i convenii internaionale la care ara noastr este parte. "rin urmare, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice, care slabilesc luptele ce constituie contravenii, sanciunile aplicabile, condiiile rspunderii contravenionale, procedura cu privire

la cazurile contravenionale, precum i normele care prevd dispoziii obligatorii de res- pectat n procesul de elaborare i aplicare a dreptului contravenional.

'n teoria dreptului att noiunea de (izvor de drept), ct i expresia (izvor de drept contravenional) au mai multe accepiuni. Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv* izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. $a i n alte ramuri de drept, se impune examinarea izvoarelor dreptului contravenional, deoarece cunoaterea izvoarelor unei discipline juridice permite o explicare mai aprofundat a coninutului ramurii date de drept i asigur autoritatea necesar a concluziilor formulate pe marginea domeniului reglementat i cercetat. !zvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze norme juridice +legi i alte acte normative, sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie +obiceiul sau cutuma,. !zvoarele materiale ale dreptului mai snt numite surse materiale ale dreptului, izvoare reale ale dreptului sau surse substaniale ale dreptului. -ursele materiale ale dreptului contravenional snt reprezentate de realitile sociale, eco-nomice, culturale, ideologice sau politice ale societii. Datele realitii sau cauzele care determin geneza normelor juridice contravenionale snt nevoile de aprare social mpotriva

activitilor periculoase pentru valorile sociale. !zvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Desigur, aceast voin este determinat de condiiile materiale i spirituale ale societii, de existena fenomenului contravenional ca parte a realitii sociale, precum i de necesitatea prevenirii de noi contravenii. !zvoarele formale ale dreptului contravenional stabilesc cadrul juridic i politica juridic n activitatea de combatere a contravenionalitii, faptele ce constituie contravenii, sanciunile aplicabile, regulile de baz de aplicare a sanciunilor, procedura contravenional etc. spectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voina de stat. ctualul $od contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale +sistemul izvoarelor, spre deosebire de $odul cu privire la contraveniile administrative precedent, care prevedea n art. .* (/egislaia cu privire la contraveniile administrative const din prezentul $od i alte acte normative, adoptate de "arlament, de #uvern i de organele autoadministrrii locale, n corespundere cu competena lor). $onsiderm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu sistemul izvoarelor dreptului contravenional, cu toate c n afara coninutului normei juridice citate +art. ., au rmas tratatele i conveniile internaionale n domeniu la care a aderat %epublica &oldova, actele administrative ale "reedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de ramur.

0na dintre dispoziiile comune ale $odului contravenional actual prescrie c* ('n cazurile expres prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din cod poate s conin o norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n &onitorul 1ficial al %epublicii &oldova. 'n asemenea cazuri, exigenele aplicabile normei legii contravenionale, inclusiv exigena de previzibilitate, snt aplicabile i actului normativ respectiv). "ornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se limiteaz la prezenta lege n ceea ce privete izvoarele dreptului contravenional. 'n urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor auto2toni i din strintate, propunem urmtoarea ierar2izare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional* 3. 4ratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de %epublica &oldova i prevd norme cu caracter contravenional +penal,. $onstituia %epublicii &oldova declar* (Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia 0niversal a Drepturilor 1mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care %epublica &oldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care %epublica &oldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale).

.. $onstituia %epublicii &oldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional. 5iind /ege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi* suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc. Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. 'n $onstituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi* accesul liber la justiie +art. .6 din $onstituie,, prezumia nevinoviei +art. .3 din $onstituie,, neretroactivitatea legii +art. .. din $onstituie, etc. 7. 8otrrile $urii $onstituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. 9. $odul contravenional al %epublicii &oldova +/egea contravenional,, ca izvorul formal de baz al dreptului contravenional. -pre deosebire de $odul penal al %epublicii &oldova +/egea penal,, el conine att norme juridice materiale, ct i norme juridice procesuale. cest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale. :. lte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii +de exemplu, potrivit /egii privind administraia public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea legislaiei etc.,.

;. 1rdonanele #uvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. <. Decretele "reedintelui %epublicii &oldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i 2otrrile #uvernului cu caracter normativ n acest domeniu. =. ctele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. >. ctele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale. Constituia. $onstituia este fundamentul ntregului sistem juridic, aprnd ca o sum de principii de baz, ca o stare de spirit care comand i controleaz orice activitate de normare. adar, toate celelalte izvoare ale dreptului, indiferent de felul sau poziia lor ierar2ic, trebuie elaborate pe baza i n conformitate cu prevederile legii fundamentale. ?ormele contrare $onstituiei, prevzute n orice act normativ, sunt anulate de $urtea $onstituional. $onstituia este, deci, ansamblul regulilor ce privesc instaurarea, exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere juridic, orice stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o $onstituie. Din punct de vedere politic, $onstituia este un contract social ntre naiune i putere prin care se determin att drepturile pe care naiunea i le rezerv +drepturile omului i ale ceteanului,, ct i prerogativele cu care tot naiunea mandateaz, n

mod limitativ, puterea s la exercite n numele ei i pentru ea, precum i modalitatea de a le exercita, respectiv separaia puterilor n stat. $u alte cuvinte, $onstituia trebuie s reprezinte un pact fundamental emannd de la naiune. 4eza filosofic pe care se ntemeiaz orice stat de drept este c, pentru ca puterea s nu devin totalitar, ea trebuie controlat tot de ctre puterea nsi, pe calea separrii puterilor n stat. stfel, conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist trei puteri* - a, puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana naional care este "arlamentul@ - b, puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor administraiei publice locale, la nivel local@ - c, puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat. 'n ordine ierar2ic cresctoare, instanele de judecat din ara noastr sunt* Audectoriile, 4ribunalele, $urile de pel i 'nalta $urte de $asaie i Austiie. ?ormele juridice cuprinse n $onstituie sunt elaborate i modificate dup o procedur special, superioar celei utilizate la elaborarea i modificarea celorlaltor legi. Decretele. Decretele sunt izvoare de drept doar dac i n msura n care conin reguli de conduit generale i impersonale. De obicei, decretul prezidenial are caracter individual, deoarece privete reglementarea juridic a situaiei profesionale a unui

subiect individual de drept +persoan fizic,, o amnistie sau o graiere individual. 1rdonanele #uvernului. $onform $onstituiei, "arlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului si unica autoritate legiuitoare a rii. 4otui, date fiind complexitatea realitii i rapiditatea cu care sistemul legislativ trebuie adaptat acesteia, pe de o parte i ncetineala procedurilor legislative, pe de alt parte, tot $onstituia permite, delegarea funciei legislative ctre #uvern. 'n baza delegrii legislative, #uvernul emite ordonane, care sunt acte cu caracter legislativ ce eman de la un organ al administraiei publice. #uvernul emite dou feluri de ordonane* ordonane obinuite i ordonane de urgen. 1rdonanele obinuite presupun c #uvernul este mputernicit de "arlament, prin intermediul unei legi speciale de abilitare, s exercite funcia legislativ. Delegarea se face precizndu-se limitele sale n timp i cu privire la domeniul reglementrii. "arlamentul nu poate delega #uvernului competena de reglementare n materiile pentru care din $onstituie impune reglementarea n forma legilor organice. 1rdonanele de urgen sunt adoptate de #uvern n cazuri excepionale, fr a mai fi necesar abilitarea parlamentar. ceste ordonane nu pot privi domeniile rezervate legilor organice.

8otrrile #uvernului. cestea sunt acte emise de obicei de #uvern pentru organizarea i clarificarea aplicrii unor legi adoptate de "arlament i au for juridic inferioar $onstituiei, legilor organice i ordinare, dar superioar celorlaltor izvoare de drept.

ctele normative adoptate de ctre conductorii organelor centrale ale administraiei de stat i actele normative adoptate de organele executive ale administraiei locale. Din aceast categorie fac parte*

- 2otrrile cu caracter normativ adoptate de, consilii municipale, oreneti i comunale, n limitele competenelor acestora@ - ordinele i instruciunile minitrilor. cestea au for juridic inferioar tuturor celorlaltor izvoare de drept, ceea ce nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s fie conforme normelor de drept existente n legi i celelalte surse ale dreptului. -istemul izvoarelor dreptului contravenional !zvoarele dreptului contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis determinate, ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor juridice care aparin dreptului contravenional. 0n prim izvor este nsi /egea fundamental a statului $onstituia %epublicii &oldova, care prin normele sale consacr valorile sociale iele mai importante ale statului nostru* suveranitatea, independena, imitatei . !ndivizibilitatea sa, persoana uman cu drepturile i libertile sale, propi

ie tatea public i privat, ordinea de drept. ceste valori sunt ocrotite i pi in normele dreptului contravenional, iat de ce pentru aceast ramur dl dftpl prezint o importan primordial dispoziiile constituionale privind ilrep turile i libertile omului +art. 9 din $onstituia %epublicii &oldova,, accesul liber la justiie +art. .6,@ prezumia nevinoviei +art. .3,@ neretroactivilatcti legii +art. ..,@ dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle +art. .7,. "entru dreptul contravenional prezint un interes deosebit i capitolele !! i !!! din $onstituie, care consacr drepturile i libertile fundamentale i, respectiv, ndatoririle fundamentale. "lecnd de la aceste prevederi con- stituionale, normele dreptului contravenional au sarcina s asigure cadrul juridic necesar pentru ca drepturile, libertile i ndatoririle persoanei s fie respectate i ndeplinite n fapt. 0n alt izvor sunt tratatele i conveniile internaionale n msura n care sunt ratificate de %epublica &oldova i care prevd norme cu caracter penal +contravenional,. "otrivit art. 9, alin. . din $onstituie BDac exist necon- cordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care %epublica &oldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionaleB. l treilea izvor i cel de baz este legea contravenional, care reprezint ansamblul de norme juridice ce exprim coninutul dreptului contravenional ca ramur de drept. $onform art. . din $odul cu privire !n contraveniile administrative, legislaia cu privire la contraveniile administrative + consol din actualul cod i alte iu normative, adoptaiC de lCiirliime2l, de #uvernaii de organele de administrare public local, n funcie de competena lor. $odul cu privire la contraveni iile administrative, adoptat la .> martie

3>=:, care pe parcurs a suportai modificri .i completri succesive, este principalul izvor al dreptului contravenional. n ierar2ia izvoarelor dreptului contravenional se mai includ deciziile $urii $onstituionale prin care se soluioneaz excepii de neconstituionalitate@ 2otrrile $urii -upreme de Austiie prin care se soluioneaz recursuri n interesul /egii@ 2otrrile instanelor de contencios administrativ prin care se anuleaz un act normativ contravenional i 2otrrile $urii Duropene pentru Drepturile 1mului. De exemplu, n 8otrrea nr. .3 din .7.6;.3>>< B$u privire la interpretarea articolului 339 din $onstituia %epublicii &oldovaB +&onitorul oficial nr. 9: din 36.6<.3>><,, $urtea $onstituional a 2otrt c examinarea n fond de ctre instanele judectoreti a cauzelor cu privire la contraveniile administrative i plngerile sau protestele mpotriva deciziilor cu privire la contraveniile administrative constituie o form de nfptuire a justiiei.

BIBLIOGRAFIE:

?icolae "opa. 4eoria general a dreptului. Eucureti, 3>>., p. 3.6. &i2ai drian 8otc. 1p. cit., p. 396 $od contravenional al %& $onstituia %epublicii &oldova Drept contraventional,-ergiu 5urdui Dditura $artier, $2iinu, &D.63.

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA ACADEMIA TEFAN CEL MARE

Anul univer i!"r: #$%&'#$%(

Te)"!i*" lu*r"rii +e +,)i*iuliu: DEFINIRE IZVOARELOR DREPTULUI CONTRAVENTIONAL

E.e*!u"! +e: P, !,l"*/i D,in" Gru-" "*"+e)i*" 0##

C/i in"u'#$%(

CUPRINS:
3.Definirea izvoarelor dreptului contravenional n general

..4ratatele i conveniile internaionale 7.$onstituia %epublicii &oldova 9.. 8otrrile $urii $onstituionale :.$odul contravenional al %epublicii &oldova +/egea contravenional, ;. lte legi organice i ordinare <.1rdonanele #uvernului =. Decretele "reedintelui %epublicii &oldova >. ctele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. 36. ctele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.