CONTENCIOS ADMINISTRATIV

RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

CONDREI VIORICA
ADMINISTRATIE PUBLICA ID

CUPRINS

Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Capitolul I
Actul administrativ
1. Contenciosul administrativ. Noiunea actului administrativ. . . . . . . 5
2. Clasificarea i trsturile actelor administrative . . . . . . . . . . . . . . . .6
Capitolul II
Raporturile de drept administrativ
1. Conceptul de raport de drept administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2. Structura raporturilor de drept administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Trsturile raportului de drept administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. Categorii de raporturi de drept administrativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Not de concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Bibliografie
1. Constituia Romniei din 1991, republicat
2. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare
3. Emanuel Albu i colectivul, Drept administrativ, Partea I si a II-a, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008
4. Alexandru Negoi, Contenciosul administrativ i elemente de drept
administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992
5. Alexandru Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000;
6. Emanuel Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008
7. Antonie Iorgovan, Liviu Giurgiu, Alexandru Negoia, Ioan Alexandru, s.a.,
Legea contenciosului administrativ-comentariu si jurispruden,
Universul Juridic, Bucureti, 2008;
8. Ernst Forsthoff, Traite de droit administratif, Bruxelles, 1969

Editura

Introducere

nlturarea regimurilor politice totalitare, pentru statele din sud-estul Europei n

special i pentru ntreaga lume n general, a nsemnat un moment istoric remarcabil.
Aceste popoare, lund contact cu o noua realitate au neles c, pentru a face din nou
parte din viata continentului Europa, este necesar s devin membre ale Uniunii
Europene.
Pentru a putea ntelege i defini conceptul de administraie public european,
trebuie avute n vedere discuiile referitore la conceptul de suveranitate, paradoxul
ordinii juridice comunitare, coninutul conceptului de drept administrativ european,
izvoarele dreptului administrativ european i principiile dreptului administrativ
european.
Ordinea comunitar se bazeaz pe ideea de suveranitate exercitat n comun,
ceea ce corespunde ideii de suveranitate divizibil, idei considerate corespunztoare
pentru a descrie funcionarea unui mecanism integrationist de tipul Uniunii
Europene.
n literatura juridic s-a exprimat punctul de vedere c ordinea juridic
european poate fi vazut ca un sistem format din : subsistemul dreptului
administrativ european, drept bancar european, drept comercial european, drept
monetar european, drept fiscal european, drept vamal european, dreptul european al
agriculturii, dreptul european al transporturilor, dreptul european al mediului, dreptul
european al asigurrilor. n fixarea principiilor dreptului administrativ european
jurisprudena Curtii Europene de Justitie a avut un rol important. Principiile generale
ale dreptului administrativ european sunt : ncredere i previzibilitate, deschidere i
transparen, rspunderea delictual a administraiei comunitare, eficien i
eficacitate .

Capitolul I
Actul administrativ
1. Contenciosul administrativ. Noiunea actului administrativ
Orice persoan care se consider vatamat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins
sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim
poate fi atat privat, ct i public.
Legea contenciosului administrativ defineste actul administrativ-jurisdicional
astfel: actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n
soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu
asigurarea dreptului la aprare. Contenciosul administrativ este activitatea de
soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii,
a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a
nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
legii, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva
o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim* 1. Art. 2 alin.1, lit.c din
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete actul administrativ ca
fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public
n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau
stingnd raporturi juridice. Potrivit acelorai prevederi legale, sunt asimilate actelor
administrative, n sensul legii, i contractele administrative ncheiate de autoritile
publice, precum i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n
termenul legal.
2.
1

Clasificarea i trsturile actelor administrative

Legea 554 / 2004, Monitorul Oficial nr.1154 / 07.12.2004, Partea I

Actele administrative se supun principiilor legalitatii i oportunitii i sunt

adoptate sau emise de organele care au aceast competen ce le-a fost conferit prin
lege sau n baza legii. Actele administrative sunt executorii din oficiu sub prezumia
de veridicitate, autenticitate i legalitate. n funcie de ntinderea efectelor juridice pe
care le produc, actele administrative se mpart n: acte administrative normative conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu, producnd efecte
erga omnes i acte administrative individuale - produc efecte fa de o persoan sau
fa de persoane dinainte stabilite, cum sunt hotrrile de Guvern sau decretele
prezideniale.
n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n: acte
administrative de autoritate - cele care sunt emise de o autoritate administrativ care
actioneaz n regim de putere public i acte administrative de gestiune - acte
juridice ncheiate de autoritile administrative pentru exploatarea i dezvoltarea
proprietii publice a statului i a unitilor administrativ teritoriale cu persoane
fizice sau juridice.
Trsturile caracteristice ale actului administrativ: a) actul administrativ este un
act juridic care produce efecte juridice prin el nsui, fcnd s ia natere, s se
modifice sau s se sting drepturi i obligaii; b) actul administrativ este o
manifestare unilateral de voin juridic din partea autoritii administrative care l
adopt sau l emite; c) actul administrativ este supus regimului de drept administrativ
i este adoptat sau emis n cadrul unui raport de drept administrativ; d) actul
administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate administrativ n vederea
organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia.
n principal, actele administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din
sistemul administraiei publice, dar i de organe apartinnd puterii legislative i
judectoreti, n activitatea organizatoric a acestora sau de executare n concret a
legii; actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurndu-se de o puternic
prezumie de legalitate, autenticitate si veridicitate. n cazul actului administrativ nu
6

mai este necesar intervenia instanelor judectoreti pentru punerea lui n

executare, precum n cazul actelor juridice civile i comerciale.
Capitolul II
Raporturile de drept administrativ
1. Conceptul de raport de drept administrativ
Raportul juridic este o relaie social reglementat de norma juridic n cadrul
creia participanii apar ca titulari de drepturi i de obligaiuni reciproce prin
exercitarea crora se realizeaz scopul normei juridice. n acelai timp, normele
juridice se realizeaz n viaa numai prin raporturi juridice, ceea ce nu nseamn c
n mod necesar aciunea unei norme juridice creeaza un raport juridic. Prin urmare,
permisele apariiei raportului juridic sunt: existena normei juridice, subiectele de
drept si faptele juridice.
Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost
reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre
normele dreptului administrativ i care se formeaz n legtur cu organizarea
executrii i executarea n concret a legii.
Cu alte cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale ce se
formeaz, n principal, n legtur cu organizarea i exercitarea competenei
organelor administraiei publice, relaii sociale ce sunt supuse reglementrilor
dreptului administrativ. ntr-o alt formulare, raportul juridic administrativ a fost
definit ca acel raport social reglementat de normele dreptului administrativ care
intervine n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului.
Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitatea organelor
administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altor autoriti publice, cum
sunt organele puterii legislative, organele autoritii judectoreti ori n domeniul de
activitate al unor instituii publice sau de interes public*2.
2

E. Albu, Dreptul contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2008

Ca orice raport juridic, cel administrativ, are la baza apariiei sale trei premise:
existena unei norme juridice aplicabile; existena subiectelor de drept i faptul
administrativ.
2. Structura raportului de drept administrativ
Raportul de drept administrativ se compune, ca orice raport juridic, din trei
elemente: subiecte, obiect, coninut. Subiectele raportului juridic sunt pe de o parte
autoritatea public care exercit puterea public sau o autoritate autonom investit
cu capacitate de drept administrativ, iar pe de alt parte persoanele fizice sau
juridice. Obiectul raportului juridic de drept administrativ l constituie aciunea sau
inaciunea subiectelor de drept, parte a raportului. Coninutul raportului juridic este
format din drepturile i obligaiile prilor.
Raportul de drept administrativ presupune existena a cel puin dou persoane,
denumite subiecte. n anumite raporturi, unul dintre subiecte este titular de drepturi,
iar cellalt este titular de obligaii, n timp ce n alte categorii de raporturi de drept
administrativ, ambele subiecte pot fi titulare att de drepturi ct i de obligaii.
Subiectul titular de drepturi se numete subiect activ, iar subiectul titular de obligaii
se numete subiect pasiv. Deoarece activitatea de administrare este realizat n
principal de autoritile administraiei publice i, n subsidiar, de autoritile publice,
cel puin unul din subiectele raporturilor de drept administrativ este investit cu
prerogative de putere public.
3.

Trsturile raportului de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ se caracterizeaz prin trei trsturi

eseniale:
a) unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice,
determinnd, n condiiile legii un anumit comportament din partea celuilalt subiect.
Acesta, potrivit Constituiei ar putea fi: statul, prin organele sale, unitile
8

administrativ teritoriale, un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt

autoritate public.
b) sunt raporturi de putere care apar n sfera relaiilor sociale, reglementate de
dreptul administrativ. Sunt n acest sens, raporturi care se nasc n cadrul i n vederea
realizrii puterii executive a statului. Raporturile de drept administrativ se disting
astfel de celelalte ramuri de drept public ( drept constituional, drept penal).
c) sunt raporturi de subordonare ale unuia dintre subieci fa de cellalt.
Acest raport de inegalitate, de supraordonare a autoritii administrative este ceea ce
deosebete dreptul administrativ de orice subramur a dreptului privat unde
subiectele, oricare ar fi ele, se afl n raport de egalitate.
4.

Categorii de raporturi de drept administrativ

n activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, organele

administraiei publice se nasc, se modific i se sting o mare varietate de raporturi
juridice, care sunt clasificate de doctrin dup mai multe criterii* 3. Dar, cea mai
important clasificare a raporturilor de drept administrativ este aceea n funcie de
apartenena unuia sau ambelor subiecte ale raportului de drept administrativ la
sistemul administraiei publice.
Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului
administraiei publice se formeaz, n general, n legtur cu organizarea activitii
publice, la formarea structurilor sistemului administraiei publice, dar aceste
raporturi privesc i funcionalitatea sistemului administraiei publice, adic iau
natere prin realizarea administraiei publice ca activitate. n cadrul acestei categorii
de raporturi de drept administrativ, n funcie de coninutul raporturilor, adic al
drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele participante, se vor distinge

L. Giurgiu s.a., Legea contenciosului administrativ-comentariu si jurisprudent, Editura Universul Juridic,

Bucuresti, 2008

raporturi juridice administrative de subordonare, raporturi de colaborare i raporturi

de participare*4.
Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic. n cadrul acestor
raporturi, subiectele participante nu se gsesc n pozitie de egalitate juridic, ele
aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative n care subiectul activ este titularul
unei competene pe care o exercit ca autoritate ierarhic superioar fa de cellalt
subiect. n cazul acestor raporturi de subordonare ierarhic, subiectul de drept activ,
care are calitatea de autoritate ierarhic superioar, are prerogativele de conducere,
ndrumare i control asupra activitii subiectelor de drept subordonate.
Raporturile juridice administrative de colaborare. n cadrul acestei categorii de
raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior de egalitate i apar atunci
cnd dou autoriti ale administraiei publice actioneaz mpreun, exercitndu-i
fiecare competena n activitatea de aplicare a legii.
Raporturile juridice administrative de participare. Aceast categorie de
raporturi ia natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unor competene
particip la realizarea unor sarcini care revin organelor administraiei publice,
precum sunt raporturile care se stabilesc ntre organe ale administraiei publice
centrale i organe ale administraiei publice locale.
Raporturile de drept administrativ care se formeaz ntre subiecte de drept care
fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara
acestui sistem:
A doua categorie important de raporturi juridice de drept administrativ este
aceea a relaiilor care se formeaz ntre subiecte de drept care fac parte din sistemul
administraiei publice i subiecte de drept aflate n afara acestui sistem. n cadrul
acestor raporturi, subiectele de drept active vin n calitate de autoriti administrative
ori de servicii publice. Subiectele de drept pasive vin n relaii cu aceste autoriti
sau servicii publice datorit unor situaii juridice diferite: ca ceteni, ca utilizatori ai

Al. Negoit, Drept administrativ, Ed. Syilvi, Bucuresti, 1998

10

unor servicii publice etc. n cadrul acestei categorii de raporturi juridice vom
identifica raporturi de subordonare i raporturi de utilizare a serviciilor publice.
Raporturile juridice de subordonare a particularilor fa de organele
administraiei publice. Acest tip de raporturi juridice este cel mai des ntlnit n
cadrul categoriei de raporturi juridice administrative n care unul dintre subiecte
aparine organelor sistemului administraiei publice, iar cellalt subiect este un
particular, persoan fizic sau persoan juridic, aflat n afara acestui sistem. n acest
tip de raporturi juridice, subiectul de drept activ are o poziie supraordonat fa de
subiectul pasiv. Autoritaile administraiei publice pot stabili n mod unilateral
drepturi i obligaii pentru celelalte subiecte ale raportului juridic administrativ,
aflate n afara sistemului administraiei publice.
Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice. n cadrul acestui tip de
raporturi juridice administrative, subiectele de drept active acioneaz, pe baza i n
executarea legii, ca servicii publice nfiinate pentru a realiza activiti cu caracter de
prestaie, n scopul satisfacerii unor nevoi de interes public, iar subiectele pasive au
dreptul s pretind executarea prestaiilor respective.
Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la realizarea
sarcinilor care revin administraiei publice. ntre particularii persoane fizice i
juridice, pe de o parte i organele administraiei publice, pe de alt parte, se
formeaz o categorie aparte de raporturi juridice administrative i anume raporturi de
colaborare i participare la realizarea unora dintre sarcinile care revin administraiei
publice. n astfel de situaii, aciunile celor care se consider vtmai vor fi de
competena instanelor de contencios administrativ, ca urmare a aplicrii regimului
juridic de drept administrativ n raporturile juridice respective.

Not de concluzii
11

Termenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei finaliti i

care se subordoneaz cuiva*5. Din punct de vedere etimologic, termenul de
administraie deriv din cuvntul latin administer care nseamn ajutor, slujitor, i
figurativ, unealt. Definiiile noiunii de administraie public sunt numeroase i
diverse n literatura de specialitate*6, ceea ce l-a determinat pe un reputat autor s
afirme c administraia, n general, i administraia public, n special, se las
analizat i descris, dar nu se las definit*7.
Existena contenciosului administrativ este condiionat, n statul de drept, de
aplicarea a doua principii: principiul respectrii drepturilor legal dobndite i
principiul obligativitii statului de a asigura executarea hotarrilor judecatoreti.
Este necesar ca persoana sa fie sigura c raporturile juridice, ncheiate n mod legal,
n cadrul ordinii de drept existente, sunt intangibile. Att activitatea fiinei umane,
ct i aceea a administraiei se caracterizeaz prin posibilitatea de a scruta viitorul n
estimarile efectuate. Prevederea este garantat numai dac persoanele i
administraia au sigurana n durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au ntemeiat
i orientat activitaile.
Termenul contencios vine de la cuvntul francez contentieux, care, la
rndul sau, se trage din verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta. n sens
juridic, termenul de contencios are dou accepiuni: prima, de activitate menit s
soluioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s soluioneze
asemenea conflicte. n perioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca
totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraie cu ocazia organizrii i
functionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii si situaii
aparinnd dreptului public .

Al. Negoit, Drept administrativ, Ed. Syilvi, Bucuresti, 1998

I. Alexandru, Administratia public, Bucuresti,1999
7
E. Forsthoff, Traite de droit administratif, Bruxelles, 1969
6

12