Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Profesor coordonator: Ion CORBEANU Student: Bogdan JELEA

1
Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

Principiile contenciosului administrativ

Existenţa contenciosului administrativ este condiţionată, in statulde drept,

de aplicarea a două principii: principiul respectării drepturilor legal dobândite şi

principiul obligativităţii Statului de a asigura executarea hotărârilor judecătoreşti. Este

necesar ca persoana să fie sigură că raporturile juridice, încheiate în mod legal , în cadrul

ordinii de drept existente , sunt intangibile. Atât activitatea fiinţei umane cât şi aceea a

Administratţiei se caracterizează prin posibilitatea de a scruta viitorul în estimările

efectuate. Prevederea este garantată numai dacă persoanele şi Administraţia au siguranţa

în durabilitatea raporturilor juridice pe care şi-au întemeiat şi orientat activităţile.

Noţiunea contenciosul administrativ

Administraţia Statului are sarcina de a asigura aplicarea legilor , de a edita

acte normative in scopul executării legilor , de a asigura funcţionarea seviciilor publice ,

de a lua măsuri pentru executarea contractelor administrative , ocrotirea drepturilor

persoanelor şi satisfacerea cerinţelor acestora , menţinerea ordinii publice. Dacă uneori ,

în îndeplinirea acestor sarcini , Administratia lezează drepturile sau interesele

persoanelor, acestea pot formula o reclamaţie , o contestatie juridică , rezolvată în mod

contencios de către organele competente.

2
Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

Ramurile contenciosului administrativ

Contenciosul administrativ este alcătuit din patru ramuri:

1. contenciosul de plină jurisdicţie;

2. contenciosul de anulare;

3. conteciosul de interpretare;

4. contenciosul de represiune.

Datorita jurisprudentei Consiliului de stat din Franta aceasta diviziune a

devenit clasica si a fost adoptata in multe state europene, in ciuda faptului ca ea nu

corespunde in totalitate sistemului de drept al respectivelor state. Există un contencios

obiectiv atunci cand situaţia contenciosului este determinată de o problemă de drept

obiectiv şi un contencios subiectiv atunci când se pune în cauză existenţa şi întinderea

unor drepturi subiective ale reclamantului. In contenciosul de anulare , instanţa

judecătorească pronunţă anularea actului administrativ ilegal ,dacă se constată

neconcordanţa actului administrativ cu starea de legalitate.

Daca actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o

alta instanţa şi uneori cu alta procedura, instanţa judecand, în fond, atat din punct de

vedere al dreptului cat si al faptelor. În contenciosul de plina jurisdicţie, competenţa

judecatorilor este mai mare iar decizia lor nu se limiteaza numai la anularea unui act

ilegal, ci pot dispune chiar si alte masuri precum: recunoaşteri de drepturi subiective,

restituiri, reintegrari, despagubiri si eventual modificarea unui act administrativ; iar

aceasta competenţa mai larga a judecatorilor este recunoscuta atunci cand sunt chemaţi sa

3
Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

soluţioneze o problema de drept subiectiv, şi cand în constatarea făcută, se recunoaşte

reclamantului existenţa unui asemenea drept. In acest mod, contenciosul subiectiv din

punct de vedere al constatarii, este, în general, şi un contencios de plina jurisdicţie din

punct de vedere al deciziei.

Organizarea contenciosului administrativ roman prin

Legea nr. 29/1990

Se consideră că reglementarea realizata prin Legea nr. 29/1 990 nu se

ridica la înalţimea cerinţelor actuale privind garantarea efectiva şi eficientă a apărarii

drepturilor şi libertăţilor omului, a înlăturarii arbitrariului şi abuzurilor posibile ale

Administraţiei. Sub acest aspect chiar în raport cu Legea contenciosului administrativ din

23 decembrie 1925, care avea multe lacune, remediate ulterior prin contribuţia doctrinei

şi jurisprudenţei, unele reglementari din Legea nr. 19/1 990 apar ca un regres. De pilda,

în art. 2 enumerarea actelor administrative care nu pot fi atacate în justitie este

amplificată faţa de Legea din 1925 şi totodată se menţine distincţia criticabilă dintre

actele administrative de autoritate şi actele de gestiune.

Totodata, in alin. 2 al art. 6 a) Legii nr. 29/1990 se stabileşte că judecarea

acţiunilor de contencios administrativ se face de tribunal, sau de curtea de apel, dar "în

complet format din doi judecatori, iar nu din trei judecatori, conform reglementarii

cuprinsă în art. 9 al Legii din 1925. Prin urmare, in concepţia legiuitorului din 1990,

4
Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

acţiunile de contencios administrativ nu prezintă aceeaşi importanţa ca celelalte acţiuni

(civile, penale etc.) pe care tribunalele le judecă în complet format din trei judecatori, şi

de aceea stabileşte un complet format din doi judecatori. Dar practica judiciară din

perioada interbelica a arătat importanţa similară a acţiunilor de contencios administrativ

in raport cu celelalte acţiuni judecate de Curţile de Apel de atunci. Faptul că în sistemul

legii române s-a organizat un singur grad de jurisdicţie, la tribunale, sau la cugile de apel,

cu recurs la Curtea Suprema de Justiţie, constituie un temei in plus pentru garantarea unei

judecaţi, la secţiile de contencios administrativ, cel puţin egale in importanţă cu aceea de

la celelalte secţii. Consecvent acestei concepţii discriminatorii a acţiunilor de contencios

administrativ faţă de celelalte acţiuni judiciare, in art. 14 din Legea nr. 29/1 990, o atare

hotarare a instanţei jurisdicţionale este denumita “sentinţă’, iaraşi ca la nivelul

judecătoriilor, noţiunea de sentinţă fiind utilizată pentru hotărârile tribunalului şi curţii de

apel in locul ”deciziei", aşa cum era definită şi în art. 11 din Legea contenciosului

administrativ din 1925, în concordanţă cu natura juridica a actelor administrative care

sunt decizii.

Exista insa si numeroase cazuri in care "s-a ignorat jurisprudenţa Curţii

de Casaţie" in domeniul contenciosutui administrativ, astfel incat majoritatea

reglementarilor din Legea nr. 29/1990 constituie un regres fata de nivelul teoretic

stiinţific atins în perioada interbelică.

Actele administrative de autoritate şi actele de gestiune

5
Bogdan JELEA Contenciosul administrativ

Considerandu-se, in mod eronat, ca Statul are o dubla personalitate

juridica şi anume: o personalitate de drept public în temeiul căreia el poate fi titular de

drepturi de putere publică şi o personalitate de drept privat, care-i dă foiosinţa drepturilor

patrimoniale, asemanatoare în personalitatea pe care o au persoanele fizice în doctrina s-

au definit actele emise de Stat în exerciţiul calitaţii sale de putere publica, acte de

autoritate. Ele constau în declarafiuni cfe vainta ce alcatuiesc acte juridice cu caracter

unilateral şi executoriu, emanand de la autoritabile administrative ale Statuiui şi emise în

scopul funcţionarii serviciilor publice. Actele de gestiune au fost definite ca actele

juridice cu caracter contractual, sau facute pentru valorificarea unor cfrepturi

contractuale, emise de Stat in calitate de persoana juridica şi pentru administrarea

patrimoniului său.

Aceasta distincţie dintre actete de autoritate si actele de gestiune, adoptata şi

de Legea nr. 29 este eronata deoarece in realitate statul este o unica persoana juridica

politico- teritorială. Or, din esenţa conceptului de personalitate juridica politico-teritoriala

a Statutui rezulta ca Statul constituie o singura persoana juridica, fiind aceeaşi atunci

cand contracteaza cu un particular sau când emite acte administrative. Într-adevar, Statul

are o singura şi indivizibilă personatitate juridica politico-teritoriala şi poate încheia toate

categoriile de acte juridice, de drept public, de drept privat, etc..

Bibliografie
Ion CORBEANU – Drept administrativ

Mihai T. OROVEANU – Tratat de Drept administrative

Referat luat de pe6www.e-referate.ro