Contrapoderes en la democracia constitucional ante la amenaza populista, 2024
Los populismos y las derivas iliberales de algunos gobiernos ponen en riesgo el funcionamiento co... more Los populismos y las derivas iliberales de algunos gobiernos ponen en riesgo el funcionamiento constitucionalmente adecuado de las instituciones y organismos encargados de controlar a la mayoría. Ello acaba por debilitar la democracia, entendida como democracia representativa y constitucional, así como la idea de Constitución como límite al poder. En los últimos años asistimos a una erosión gradual de principios e instituciones del Estado constitucional y democrático de Derecho que afecta a los checks and balances entre poderes y también al pluralismo político. Las corrientes populistas e iliberales abogan por dar primacía a los poderes con legitimidad popular, sobre los órganos de control político y judicial, los cuales son considerados como obstaculizadores de la voluntad popular. Pero en realidad instrumentalizan igualmente las instituciones parlamentarias y colonizan los órganos de control, socavando su independencia.
Los autores de esta obra reflexionan acerca de estas amenazas. Analizan los déficits del diseño normativo y del funcionamiento de los contrapoderes e instrumentos contramayoritarios. También pasan revista a la eficacia de los límites provenientes de las instituciones europeas e internacionales, así como de la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos. El libro plantea propuestas de mejora de la composición y funcionamiento de los contrapoderes y de las relaciones entre instituciones y de estas con la ciudadanía. Todo ello con la pretensión de hacer frente a esas tendencias populistas e iliberales antes de que deriven en regímenes autoritarios.
Los fallidos procesos constituyentes de Chile, son las más recientes experiencias de reemplazo co... more Los fallidos procesos constituyentes de Chile, son las más recientes experiencias de reemplazo constitucional a nivel mundial. Una de sus principales características fue la intensa participación ciudadana en todas sus etapas, destacando por sobre todos los mecanismos el de la Iniciativa Popular de Norma. Esta monografía no sólo constituye su primer estudio, sino que lo vincula al fenómeno de la Iniciativa Legislativa Popular, analizando su progresiva proyección y presencia a nivel constituyente. A modo de marco metodológico, se analiza además la paulatina conformación y avance de la Iniciativa Legislativa Popular, que ha venido a instaurarse y extenderse -con más o menos acierto- por toda Europa y buena parte de América Latina, hasta constituirse en uno de los principales ejemplos de trasplante normativo en derecho público. En un contexto global de déficit deliberativo democrático, de la mano de la irrupción de populismos de distinto signo como un flagelo común a ambos lados del Atlántico, este estudio busca contribuir a asegurar una participación ciudadana más eficiente. Esto, con una mirada que vincula las experiencias de Europa y América Latina, en una investigación de carácter interdisciplinar que abarca derecho y ciencia política.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado, Jan 10, 2023
A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de inde... more A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de independencia o a transiciones del autoritarismo a la democracia; sin embargo, en las últimas décadas se han hecho cada vez más frecuentes en democracias ya establecidas, particularmente en América Latina. Los reemplazos constitucionales en democracia tienen consecuencias políticas y normativas que no han sido visibilizadas ni cuentan con un sustento analítico suficiente en la teoría constitucional tradicional. En este artículo, argumentamos que la regulación legal y constitucional anticipada de un proceso constituyente presenta claras ventajas para un régimen democrático cuando persigue como objetivos mantener un balance entre continuidad y cambio, facilitar el consenso entre las fuerzas políticas y promover la participación ciudadana. No obstante, el intento de someter un reemplazo constitucional a un marco legal preestablecido y detallado en la Constitución anterior tiene límites en un contexto de crisis de representación, que hace necesaria la elaboración de la nueva Constitución por una convención independiente. Para ilustrar este argumento, examinaremos el origen y contenido de la reforma constitucional que hizo posible el recientemente fallido proceso constituyente en Chile, las leyes que la complementaron y los reglamentos aprobados por la convención constitucional en este país.
Este trabajo reflexiona sobre experiencias relevantes de deliberación ciudadana en los procesos d... more Este trabajo reflexiona sobre experiencias relevantes de deliberación ciudadana en los procesos de creación normativa abierta, a través de medios digitales, que
se han efectuado en Chile —como formas de parlamento digital— en los mecanismos
de participación de los procesos constituyentes chilenos. Todo esto en el contexto de su
creciente avance en el mundo para reconectar a la ciudadanía con los sistemas políticos
democráticos. Los desarrollos en Chile, así como en la experiencia comparada, muestran la necesidad de regular la deliberación y su impacto en los procesos de creación
normativa.
Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho
Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación ... more Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación jurídica en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental, y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro favorable
A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de inde... more A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de independencia o a transiciones del autoritarismo a la democracia; sin embargo, en las últimas décadas se han hecho cada vez más frecuentes en democracias ya establecidas, particularmente en América Latina. Los reemplazos constitucionales en democracia tienen consecuencias políticas y normativas que no han sido visibilizadas ni cuentan con un sustento analítico suficiente en la teoría constitucional tradicional. En este artículo, argumentamos que la regulación legal y constitucional anticipada de un proceso constituyente presenta claras ventajas para un régimen democrático cuando persigue como objetivos mantener un balance entre continuidad y cambio, facilitar el consenso entre las fuerzas políticas y promover la participación ciudadana. No obstante, el intento de someter un reemplazo constitucional a un marco legal preestablecido y detallado en la Constitución anterior tiene límites en un contexto de crisis de representación, que hace necesaria la elaboración de la nueva Constitución por una convención independiente. Para ilustrar este argumento, examinaremos el origen y contenido de la reforma constitucional que hizo posible el recientemente fallido proceso constituyente en Chile, las leyes que la complementaron y los reglamentos aprobados por la convención constitucional en este país.
Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros ... more Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros eventos naturales, como las pandemias, generan tal impacto en nuestras sociedades que nos obliga a replantear profundamente nuestro sistema jurídico, particularmente ante el proceso constituyente que se desarrollará en Chile. Este trabajo pretende evidenciar el déficit normativo de los estados de excepción aplicados a situaciones de desastre, ya que estos mecanismos no fueron originalmente pensados para situaciones semejantes. Así, nuestra hipótesis sostiene que las deficiencias normativas respecto a los desastres socio-naturales son consecuencia de concepciones desactualizadas del “orden público”, “calamidad pública” y “seguridad nacional” a nivel constitucional. Esto hace necesario reorientar dichos conceptos, con el objetivo de optimizar los mecanismos de coordinación para dar respuesta a las emergencias y mejorar la gestión del riesgo de desastres. Para validar la hipótesis, el trabajo realiza un estudio de bibliografía especializada además de analizar decretos de declaración de estados de excepción constitucional en Chile desde el año 2010, revisando la legislación actual sobre la materia.
El presente trabajo analiza brevemente el marco legal de las organizaciones de la sociedad civil ... more El presente trabajo analiza brevemente el marco legal de las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) en función de las necesidades de su fortalecimiento o fomento y, partiendo de la base que lapresencia y desarrollo de ellas un componente esencial del sistema de convivencia democrático, postula la necesidad de sus sustentación pública e identifica opciones de financiamiento pú- blico que aseguren su estabilidad y desarrollo y su interacción y cooperación con los demás sectores de la sociedad. Se afirma que, si bien la ley 20.500 de 2011 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública avanzó en reconocer y registrar las organizaciones de interés público, estableciendo espacios para que estas organizaciones se vinculen con ministerios, servicios y municipios y que dicha ley creó un fondo especial para el “fortalecimiento de las organizaciones de interés público”, orientado a contribuir a la sustentabilidad organizacional de las OSCs, la institucionalidad legal ch...
Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho (RPUDD), 2022
Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación ... more Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación jurídica en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el
fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental,
y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método
histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de
nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de
la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación
ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro
favorable.
Libro Blanco sobre la calidad democrática en España, José Tudela Aranda (coord.) Editores: Marcial Pons, España, 2018
Les guste o no a los analistas de turno, los mecanismos de democracia directa (MDD) han llegado a... more Les guste o no a los analistas de turno, los mecanismos de democracia directa (MDD) han llegado a América Latina y todo indica que seguirán presentes en la agenda regional. Actualmente, dieciocho países de la región los regulan, con procedimientos variados en relación a quién y cómo puede iniciarlos1. El número de consultas también se ha ido incrementando desde la tercera ola de transiciones a la democracia, como así también los intentos fallidos de activación (bloqueados por no cumplir el procedimiento, por recursos ad hoc o por ser declarados inconstitucionales).
La normativa genera un marco que con cierta frecuencia es excedido por las prácticas. Por ejemplo, el presidente Alberto Fujimori (1990-2000) activó el referéndum para ratificar la Constitución de 1993, aprobada tras su «autogolpe». La Constitución no permitía al presidente iniciar consultas, pero sí otorgaba este poder a la ciudadanía. Sin embargo, aunque para 1998 el Foro Democrático había reunido más de un millón de firmas con la intención de evitar la tercera reelección de Fujimori.
Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a... more Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a ubicar a la ciudadanía en el centro de la escena mientras demuestran que, lejos de evidenciarse el repliegue de la política que anticipaban algunos analistas, lo que se observa es una demanda de transformación de las instituciones representativas, para volverlas más democráticas y cercanas a los problemas de la gente. Estas tendencias van de la mano en el Chile contemporáneo, en que mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pierden peso, más de 240 mil personas se han organizado para discutir una nueva constitución, aún sin saber cuál será el futuro de este texto. Aunque con características propias, fuertemente asociadas a su historia, Chile no permanece ajeno a los cambios que afectan a otras democracias en el mundo. Entre los retos que éstas enfrentan, destaca la creciente desconfianza ciudadana en parlamentos y partidos políticos. En las últimas décadas las democracias europeas han sido testigos de la constante disminución de la afiliación a partidos políticos y sindicatos, como también –aunque con patrones menos definidos– del descenso de la participación electoral. Los partidos tradicionales han visto declinar su capacidad de influencia en numerosos países en que habían dominado la escena política en las décadas previas. Esto ha ocurrido en Austria, Grecia o España, en que el tradicional bipartidismo ha estallado por los aires ante la emergencia y rápido crecimiento de un amplio espectro de nuevos partidos, a izquierda y derecha, radicales y ecologistas. La transformación del sistema de partidos había ocurrido mucho antes en países de América Latina como Perú y Venezuela, en que directamente se puede hablar de colapso y formación de una nueva arena político-electoral. En todos los casos mencionados, aunque con diferente intensidad, la ciudadanía ha participado activamente, en más de una ocasión, haciendo oír su voz a través de la protesta. La relativa (pero creciente) desconexión entre la ciudadanía y los canales tradicionales de transmisión de demandas (partidos políticos y sindicatos) es la que pone en evidencia la necesidad de repensar el andamiaje institucional. En consonancia con estos desarrollos, se ha observado una tendencia a incorporar mecanismos de democracia directa y participativa en numerosos países. Los contextos en que dichos mecanismos se regulan y activan no son homogéneos, e incluyen una variada combinación de razones ideológicas y estratégicas. Por eso, lejos de una mirada idealizada,
Francisco Soto Barrientos. En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Co... more Francisco Soto Barrientos. En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Constitución chilena de 1980, aun con las reformas constitucionales del año 2005, no ha cambiado su carácter conservador. La Carta innovó drásticamente respecto de la tradición constitucional liberal chilena de los últimos 150 años y se atreve a desconocer la idea de soberanía que subyace a todo constitucionalismo, haciendo residir su legitimidad en principios, valores y conceptos tradicionalistas y en el “sufragio universal de los siglos” de que hace mención uno de sus principales mentores y redactores, dándole un sentido diverso a la noción de nación del que debe entender un republicanismo democrático del auténtico constitucionalismo.
En aquest article es fa una revisio de la normativa que regula la participacio ciutadana a l’actu... more En aquest article es fa una revisio de la normativa que regula la participacio ciutadana a l’actual Constitucio xilena. En les ultimes decades resulta habitual trobar mecanismes de democracia directa a les cartes fonamentals d’Europa i Llatinoamerica. Xile, aparentment, ha estat fora de tot aquest corrent participatiu, tot i haver estat un dels primers paisos del continent a debatre aquesta questio i elaborar projectes per reformar la constitucio. Amb la caiguda dels governs democratics i la instal·lacio d’una nova institucionalitat, s’imposen formules alternatives per regular la participacio ciutadana que transformen aquesta questio en un dels eixos ideologics del govern dictatorial. Aquest eix consisteix a separar la participacio ciutadana de la politica, cosa que va alterar la dinamica que durant mes de 150 anys va caracteritzar Xile. En consequencia, reconstruir el debat sobre participacio en materia constitucional resulta rellevant per comprendre i caracteritzar el model instit...
El presente trabajo analiza la pertinencia de la iniciativa legislativa popular en el sistema ins... more El presente trabajo analiza la pertinencia de la iniciativa legislativa popular en el sistema institucional chileno. Para ello, indagaremos en sus origenes y en el singular proceso de trasplante que la llevo de sistemas parlamentarios europeos al presidencialismo latinoamericano. Reflexionaremos sobre las consecuencias de este trasplante y la experiencia habida en Latinoamerica. Lo senalado anteriormente, tiene el objetivo de establecer la mas optima manera de canalizar la participacion en el proceso legislativo chileno. Esto nos llevara, finalmente, a la opcion por otro mecanismo: la iniciativa popular que permite abrogar leyes. This paper analyzes the relevance of the popular legislative initiative in the Chilean institutional system. For that purpose, we will investigate its origins and the unique process of extrapolation that took it from Europeans parliamentarians systems to Latin American presidentialism. We will deliberate about the consequences of this extrapolation and the ...
Contrapoderes en la democracia constitucional ante la amenaza populista, 2024
Los populismos y las derivas iliberales de algunos gobiernos ponen en riesgo el funcionamiento co... more Los populismos y las derivas iliberales de algunos gobiernos ponen en riesgo el funcionamiento constitucionalmente adecuado de las instituciones y organismos encargados de controlar a la mayoría. Ello acaba por debilitar la democracia, entendida como democracia representativa y constitucional, así como la idea de Constitución como límite al poder. En los últimos años asistimos a una erosión gradual de principios e instituciones del Estado constitucional y democrático de Derecho que afecta a los checks and balances entre poderes y también al pluralismo político. Las corrientes populistas e iliberales abogan por dar primacía a los poderes con legitimidad popular, sobre los órganos de control político y judicial, los cuales son considerados como obstaculizadores de la voluntad popular. Pero en realidad instrumentalizan igualmente las instituciones parlamentarias y colonizan los órganos de control, socavando su independencia.
Los autores de esta obra reflexionan acerca de estas amenazas. Analizan los déficits del diseño normativo y del funcionamiento de los contrapoderes e instrumentos contramayoritarios. También pasan revista a la eficacia de los límites provenientes de las instituciones europeas e internacionales, así como de la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos. El libro plantea propuestas de mejora de la composición y funcionamiento de los contrapoderes y de las relaciones entre instituciones y de estas con la ciudadanía. Todo ello con la pretensión de hacer frente a esas tendencias populistas e iliberales antes de que deriven en regímenes autoritarios.
Los fallidos procesos constituyentes de Chile, son las más recientes experiencias de reemplazo co... more Los fallidos procesos constituyentes de Chile, son las más recientes experiencias de reemplazo constitucional a nivel mundial. Una de sus principales características fue la intensa participación ciudadana en todas sus etapas, destacando por sobre todos los mecanismos el de la Iniciativa Popular de Norma. Esta monografía no sólo constituye su primer estudio, sino que lo vincula al fenómeno de la Iniciativa Legislativa Popular, analizando su progresiva proyección y presencia a nivel constituyente. A modo de marco metodológico, se analiza además la paulatina conformación y avance de la Iniciativa Legislativa Popular, que ha venido a instaurarse y extenderse -con más o menos acierto- por toda Europa y buena parte de América Latina, hasta constituirse en uno de los principales ejemplos de trasplante normativo en derecho público. En un contexto global de déficit deliberativo democrático, de la mano de la irrupción de populismos de distinto signo como un flagelo común a ambos lados del Atlántico, este estudio busca contribuir a asegurar una participación ciudadana más eficiente. Esto, con una mirada que vincula las experiencias de Europa y América Latina, en una investigación de carácter interdisciplinar que abarca derecho y ciencia política.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado, Jan 10, 2023
A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de inde... more A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de independencia o a transiciones del autoritarismo a la democracia; sin embargo, en las últimas décadas se han hecho cada vez más frecuentes en democracias ya establecidas, particularmente en América Latina. Los reemplazos constitucionales en democracia tienen consecuencias políticas y normativas que no han sido visibilizadas ni cuentan con un sustento analítico suficiente en la teoría constitucional tradicional. En este artículo, argumentamos que la regulación legal y constitucional anticipada de un proceso constituyente presenta claras ventajas para un régimen democrático cuando persigue como objetivos mantener un balance entre continuidad y cambio, facilitar el consenso entre las fuerzas políticas y promover la participación ciudadana. No obstante, el intento de someter un reemplazo constitucional a un marco legal preestablecido y detallado en la Constitución anterior tiene límites en un contexto de crisis de representación, que hace necesaria la elaboración de la nueva Constitución por una convención independiente. Para ilustrar este argumento, examinaremos el origen y contenido de la reforma constitucional que hizo posible el recientemente fallido proceso constituyente en Chile, las leyes que la complementaron y los reglamentos aprobados por la convención constitucional en este país.
Este trabajo reflexiona sobre experiencias relevantes de deliberación ciudadana en los procesos d... more Este trabajo reflexiona sobre experiencias relevantes de deliberación ciudadana en los procesos de creación normativa abierta, a través de medios digitales, que
se han efectuado en Chile —como formas de parlamento digital— en los mecanismos
de participación de los procesos constituyentes chilenos. Todo esto en el contexto de su
creciente avance en el mundo para reconectar a la ciudadanía con los sistemas políticos
democráticos. Los desarrollos en Chile, así como en la experiencia comparada, muestran la necesidad de regular la deliberación y su impacto en los procesos de creación
normativa.
Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho
Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación ... more Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación jurídica en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental, y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro favorable
A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de inde... more A lo largo de la historia los reemplazos constitucionales han estado asociados a procesos de independencia o a transiciones del autoritarismo a la democracia; sin embargo, en las últimas décadas se han hecho cada vez más frecuentes en democracias ya establecidas, particularmente en América Latina. Los reemplazos constitucionales en democracia tienen consecuencias políticas y normativas que no han sido visibilizadas ni cuentan con un sustento analítico suficiente en la teoría constitucional tradicional. En este artículo, argumentamos que la regulación legal y constitucional anticipada de un proceso constituyente presenta claras ventajas para un régimen democrático cuando persigue como objetivos mantener un balance entre continuidad y cambio, facilitar el consenso entre las fuerzas políticas y promover la participación ciudadana. No obstante, el intento de someter un reemplazo constitucional a un marco legal preestablecido y detallado en la Constitución anterior tiene límites en un contexto de crisis de representación, que hace necesaria la elaboración de la nueva Constitución por una convención independiente. Para ilustrar este argumento, examinaremos el origen y contenido de la reforma constitucional que hizo posible el recientemente fallido proceso constituyente en Chile, las leyes que la complementaron y los reglamentos aprobados por la convención constitucional en este país.
Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros ... more Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros eventos naturales, como las pandemias, generan tal impacto en nuestras sociedades que nos obliga a replantear profundamente nuestro sistema jurídico, particularmente ante el proceso constituyente que se desarrollará en Chile. Este trabajo pretende evidenciar el déficit normativo de los estados de excepción aplicados a situaciones de desastre, ya que estos mecanismos no fueron originalmente pensados para situaciones semejantes. Así, nuestra hipótesis sostiene que las deficiencias normativas respecto a los desastres socio-naturales son consecuencia de concepciones desactualizadas del “orden público”, “calamidad pública” y “seguridad nacional” a nivel constitucional. Esto hace necesario reorientar dichos conceptos, con el objetivo de optimizar los mecanismos de coordinación para dar respuesta a las emergencias y mejorar la gestión del riesgo de desastres. Para validar la hipótesis, el trabajo realiza un estudio de bibliografía especializada además de analizar decretos de declaración de estados de excepción constitucional en Chile desde el año 2010, revisando la legislación actual sobre la materia.
El presente trabajo analiza brevemente el marco legal de las organizaciones de la sociedad civil ... more El presente trabajo analiza brevemente el marco legal de las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) en función de las necesidades de su fortalecimiento o fomento y, partiendo de la base que lapresencia y desarrollo de ellas un componente esencial del sistema de convivencia democrático, postula la necesidad de sus sustentación pública e identifica opciones de financiamiento pú- blico que aseguren su estabilidad y desarrollo y su interacción y cooperación con los demás sectores de la sociedad. Se afirma que, si bien la ley 20.500 de 2011 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública avanzó en reconocer y registrar las organizaciones de interés público, estableciendo espacios para que estas organizaciones se vinculen con ministerios, servicios y municipios y que dicha ley creó un fondo especial para el “fortalecimiento de las organizaciones de interés público”, orientado a contribuir a la sustentabilidad organizacional de las OSCs, la institucionalidad legal ch...
Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho (RPUDD), 2022
Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación ... more Este artículo analiza el proceso de transformación que ha venido experimentando la investigación jurídica en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el
fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental,
y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método
histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de
nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de
la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación
ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro
favorable.
Libro Blanco sobre la calidad democrática en España, José Tudela Aranda (coord.) Editores: Marcial Pons, España, 2018
Les guste o no a los analistas de turno, los mecanismos de democracia directa (MDD) han llegado a... more Les guste o no a los analistas de turno, los mecanismos de democracia directa (MDD) han llegado a América Latina y todo indica que seguirán presentes en la agenda regional. Actualmente, dieciocho países de la región los regulan, con procedimientos variados en relación a quién y cómo puede iniciarlos1. El número de consultas también se ha ido incrementando desde la tercera ola de transiciones a la democracia, como así también los intentos fallidos de activación (bloqueados por no cumplir el procedimiento, por recursos ad hoc o por ser declarados inconstitucionales).
La normativa genera un marco que con cierta frecuencia es excedido por las prácticas. Por ejemplo, el presidente Alberto Fujimori (1990-2000) activó el referéndum para ratificar la Constitución de 1993, aprobada tras su «autogolpe». La Constitución no permitía al presidente iniciar consultas, pero sí otorgaba este poder a la ciudadanía. Sin embargo, aunque para 1998 el Foro Democrático había reunido más de un millón de firmas con la intención de evitar la tercera reelección de Fujimori.
Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a... more Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a ubicar a la ciudadanía en el centro de la escena mientras demuestran que, lejos de evidenciarse el repliegue de la política que anticipaban algunos analistas, lo que se observa es una demanda de transformación de las instituciones representativas, para volverlas más democráticas y cercanas a los problemas de la gente. Estas tendencias van de la mano en el Chile contemporáneo, en que mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pierden peso, más de 240 mil personas se han organizado para discutir una nueva constitución, aún sin saber cuál será el futuro de este texto. Aunque con características propias, fuertemente asociadas a su historia, Chile no permanece ajeno a los cambios que afectan a otras democracias en el mundo. Entre los retos que éstas enfrentan, destaca la creciente desconfianza ciudadana en parlamentos y partidos políticos. En las últimas décadas las democracias europeas han sido testigos de la constante disminución de la afiliación a partidos políticos y sindicatos, como también –aunque con patrones menos definidos– del descenso de la participación electoral. Los partidos tradicionales han visto declinar su capacidad de influencia en numerosos países en que habían dominado la escena política en las décadas previas. Esto ha ocurrido en Austria, Grecia o España, en que el tradicional bipartidismo ha estallado por los aires ante la emergencia y rápido crecimiento de un amplio espectro de nuevos partidos, a izquierda y derecha, radicales y ecologistas. La transformación del sistema de partidos había ocurrido mucho antes en países de América Latina como Perú y Venezuela, en que directamente se puede hablar de colapso y formación de una nueva arena político-electoral. En todos los casos mencionados, aunque con diferente intensidad, la ciudadanía ha participado activamente, en más de una ocasión, haciendo oír su voz a través de la protesta. La relativa (pero creciente) desconexión entre la ciudadanía y los canales tradicionales de transmisión de demandas (partidos políticos y sindicatos) es la que pone en evidencia la necesidad de repensar el andamiaje institucional. En consonancia con estos desarrollos, se ha observado una tendencia a incorporar mecanismos de democracia directa y participativa en numerosos países. Los contextos en que dichos mecanismos se regulan y activan no son homogéneos, e incluyen una variada combinación de razones ideológicas y estratégicas. Por eso, lejos de una mirada idealizada,
Francisco Soto Barrientos. En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Co... more Francisco Soto Barrientos. En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Constitución chilena de 1980, aun con las reformas constitucionales del año 2005, no ha cambiado su carácter conservador. La Carta innovó drásticamente respecto de la tradición constitucional liberal chilena de los últimos 150 años y se atreve a desconocer la idea de soberanía que subyace a todo constitucionalismo, haciendo residir su legitimidad en principios, valores y conceptos tradicionalistas y en el “sufragio universal de los siglos” de que hace mención uno de sus principales mentores y redactores, dándole un sentido diverso a la noción de nación del que debe entender un republicanismo democrático del auténtico constitucionalismo.
En aquest article es fa una revisio de la normativa que regula la participacio ciutadana a l’actu... more En aquest article es fa una revisio de la normativa que regula la participacio ciutadana a l’actual Constitucio xilena. En les ultimes decades resulta habitual trobar mecanismes de democracia directa a les cartes fonamentals d’Europa i Llatinoamerica. Xile, aparentment, ha estat fora de tot aquest corrent participatiu, tot i haver estat un dels primers paisos del continent a debatre aquesta questio i elaborar projectes per reformar la constitucio. Amb la caiguda dels governs democratics i la instal·lacio d’una nova institucionalitat, s’imposen formules alternatives per regular la participacio ciutadana que transformen aquesta questio en un dels eixos ideologics del govern dictatorial. Aquest eix consisteix a separar la participacio ciutadana de la politica, cosa que va alterar la dinamica que durant mes de 150 anys va caracteritzar Xile. En consequencia, reconstruir el debat sobre participacio en materia constitucional resulta rellevant per comprendre i caracteritzar el model instit...
El presente trabajo analiza la pertinencia de la iniciativa legislativa popular en el sistema ins... more El presente trabajo analiza la pertinencia de la iniciativa legislativa popular en el sistema institucional chileno. Para ello, indagaremos en sus origenes y en el singular proceso de trasplante que la llevo de sistemas parlamentarios europeos al presidencialismo latinoamericano. Reflexionaremos sobre las consecuencias de este trasplante y la experiencia habida en Latinoamerica. Lo senalado anteriormente, tiene el objetivo de establecer la mas optima manera de canalizar la participacion en el proceso legislativo chileno. Esto nos llevara, finalmente, a la opcion por otro mecanismo: la iniciativa popular que permite abrogar leyes. This paper analyzes the relevance of the popular legislative initiative in the Chilean institutional system. For that purpose, we will investigate its origins and the unique process of extrapolation that took it from Europeans parliamentarians systems to Latin American presidentialism. We will deliberate about the consequences of this extrapolation and the ...
Más de alguna vez nos hemos hecho esta pregunta, y ello porque no entendemos para qué sirve la Co... more Más de alguna vez nos hemos hecho esta pregunta, y ello porque no entendemos para qué sirve la Constitución, o de qué manera se relaciona esta con nuestra vida diaria. En el último tiempo en nuestro país se ha incrementado la desconfianza ciudadana en nuestras instituciones, existiendo un sentimiento de lejanía, desinterés e indiferencia a ellas. La constitución no es la excepción a dicho proceso y es totalmente normal hacernos una serie de preguntas, partiendo por ¿qué es la Constitución? ¿Qué nos dice la Constitución? O simplemente podríamos preguntarnos ¿Nos sirve de algo la Constitución? En un sentido amplio toda sociedad que establezca de manera permanente reglas básicas de conductas para un territorio determinado, tiene una constitución. No obstante, en la actualidad estas normas de conducta básicas tienden a ponerse por escrito en un texto que contiene principios y normas que regulan la organización del Estado, su funcionamiento y los derechos que se les reconoce a sus ciudadanos. Otra característica de las constituciones modernas es que buscan establecer un vínculo indisoluble entre el Estado, sus instituciones y su pueblo. Este intento de vincular el Estado y el pueblo, además de que a menudo no se cumple a cabalidad, no existe algo que existe desde siempre; por ejemplo en épocas anteriores los reyes basaban su legitimidad en lo divino la voluntad de dios, la que le había sido transferida, sin necesidad de preocuparse por la opinión de sus súbditos. Hoy el pueblo elige sus autoridades y ellas deben actuar en el marco de la ley, que se elabora por y para el beneficio colectivo de los ciudadanos. Con esto se busca que las personas se identifiquen con sus representantes y con las instituciones que ejercen las funciones básicas de todo Estado, tales como los Municipios, gobiernos regionales y Congreso. Si los ciudadanos no conocen sus derechos y descansan en que otros resuelvan los problemas que les afectan, y que también afectan a la sociedad, a la larga se establece una peligrosa distancia entre las instituciones y las personas. La democracia y la participación se debilitan y pierden sentido. En este sentido Es por esto que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil juegan un papel clave por para actualizar el vínculo entre los ciudadanos y el Estado. Por eso es tan importante entender la Constitución, discutir y debatir sobre ella. Saber por qué y para qué existe. Debido a esto es que en los siguientes capítulos se proponen casos y preguntas que ayuden a dicha reflexión, puesto que la finalidad de este libro no es cerrar ni resolver el debate, sino al contrario poder abrirlo a todos. A lo largo de este trabajo analizaremos distintos tópicos que contiene la actual constitución que nos rige, presentando sus contenidos de manera crítica, para ser debatido abiertamente. De esta manera forma creemos se puede avanzar en un proceso efectivo de formación ciudadana, que empodere a la comunidad y la acerque a los debates públicos. Cómo surge la inquietud por hacer este Libro Este libro es uno de los proyectos realizados en el marco de la cátedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile del profesor Francisco Soto Barrientos y su equipo de ayudantes. Nuestras ganas de democratizar los saberes sobre la Constitución, sus dilemas y su aplicación en nuestras vidas cotidianas, nos animaron a iniciar la redacción de este texto, que busca generar aproximaciones a las discusiones, pensamientos y debates que se han formado en torno a los puntos principales de la actual Constitución en Chile. En este camino de recopilación de clases, lecturas y reflexiones críticas sobre el debate constitucional, agradecemos los aportes de Guillermo López Tapia, Rodrigo Mallea Cardemil, Matías Mardones Vásquez, Raúl Méndez Gacitua, Lucas Ramírez Viorklumds, Nicolás Rendón Álvarez, Sebastián Velásquez Diaz, Carolina Vega Pérez, Nicolás Yáñez Viveros y Matías Zambrano Cornejo, ayudantes ad- honorem y colaboradores de la cátedra. También agradecemos el financiamiento del Programa de Apoyo a la Productividad Académica (PROA) 2017, de la Vicerrectoría de Investigación de la Universidad de Chile que nos permitió financiar la infografía y diseño gráfico presente en la obra. Durante el año 2018 trabajamos intensamente junto a Silvia Aguilera de LOM y al diseñador gráfico Sergio Ramírez con los cuales elaboramos la versión definitiva.
En Chile, la existencia de las organizaciones de la sociedad civil está
respaldada por una serie ... more En Chile, la existencia de las organizaciones de la sociedad civil está respaldada por una serie de normativas que garantizan su desarrollo y que también regulan su funcionamiento. La primera en reconocerlas es la Constitución, que, si bien no se refiere directamente a las OSC, da cuenta de la existencia de grupos intermedios a los cuales el Estado debe amparar y garantizar su adecuado funcionamiento autónomo. Esto significa que se reconoce la necesidad de las personas de agruparse, con el fin que desee y sin “permiso previo”. El Tribunal Constitucional, el cual acerca a los grupos intermedios a la idea de OSC, es más enfático aún, ya que señala que el amparo implica no solo proteger las agrupaciones, sino que también apoyar su funcionamiento y fomentar su existencia. Específicamente el Código Civil es el que se refiere a las personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro, las cuales reconoce como las corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. La Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, modificó en gran parte el Título XXXIII del Libro I del Código Civil. Esta ley se enfoca principalmente en asegurar la existencia y funcionamiento de las OSC y establecer una serie de mecanismos de participación ciudadana en los órganos de la administración del Estado y los municipios. En el Código Civil también se declaran las normas básicas para el funcionamiento de las OSC como el proceso para obtener la personalidad jurídica y las responsabilidades que tienen para con sus miembros y el Estado, tanto en la toma de decisiones como en el manejo de los recursos económicos
En el Chile contemporáneo, mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pi... more En el Chile contemporáneo, mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pierden prestigio y apoyo, durante 2016 más de doscientas mil personas se organizaron para discutir una nueva constitución, aún sin saber cuál será el futuro de este texto. En paralelo, las protestas que han tenido lugar en los últimos años subrayan el déficit que existe en ambos aspectos: tanto los procesos políticos como sus resultados están crecientemente cuestionados. Considerando el escenario descrito, la obra analiza los diálogos ciudadanos en perspectiva histórica y comparada. Se inicia con la revisión de la creciente difusión de mecanismos de participación ciudadana en el mundo (Capítulo 1), y estudia luego el proceso constituyente en relación con la inmediata o posterior transición a la democracia, a partir de casos seleccionados, con especial énfasis en el rol de la participación ciudadana (Capítulo 2). Luego, revisa el legado histórico a partir del análisis del espacio asignado a la participación en la Constitución de 1980 (Capítulo 3); la discusión doctrinaria y la expansión de la asamblea constituyente como método de reemplazo constitucional (Capítulo 4); la experiencia comparada reciente de reemplazos constitucionales con participación ciudadana, a partir de una serie de casos (Capítulo 5), y el análisis de los diálogos ciudadanos propiamente dichos (Capítulo 6). El texto concluye con una serie de observaciones generales y sugerencias sobre los pasos futuros de este proceso.
Estas Propuestas Constitucionales se publican cuando, a instancias del Gobierno, el país parece e... more Estas Propuestas Constitucionales se publican cuando, a instancias del Gobierno, el país parece estar embarcándose en un proceso destinado a producir un cambio constitucional. Este libro ofrece contenidos para ese proceso. ¿Qué cambiar de la actual Constitución? Es la pregunta que se hacen 13 distinguidos juristas chilenos quienes, con visiones distintas sobre el derecho y la política, y luego de reunirse en un ciclo de conversaciones, la contestan ordenando sus respuestas en cinco materias: derechos, forma de Estado, régimen político, régimen jurisdiccional y reforma de la Constitución. Cada una de estas materias, a su vez, se subdivide en temas más específicos, a objeto de generar propuestas de cambio lo más sustantivas que se pueda. El fin de esta conversación, vale la pena repetirlo, es contribuir al contenido del proceso y, por esta vía, darle más forma. Este ejercicio está precedido del libro Diálogos Constitucionales, publicado por el CEP en 2015. Ese texto dio cuenta de una conversación sostenida por 30 juristas durante 2014, a propósito del anuncio que el Gobierno entrante había hecho en el sentido de cambiar la Constitución. Salvo uno, los autores de estas Propuestas Constitucionales dieron ese primer paso general y exploratorio en torno a la cuestión constitucional. El libro que usted tiene en sus manos, en cambio, da cuenta de un ejercicio específico y propositivo, destinado a poner sobre la mesa alternativas concretas.
Texto que analiza el problema constitucional en Chile a partir de un debate de 30 profesoras y ... more Texto que analiza el problema constitucional en Chile a partir de un debate de 30 profesoras y profesores de derecho, quienes se reunieron por dos meses en el Centro Estudios Públicos (Chile). La conversación tocó cuatro cuestiones: potestad constituyente (el cómo), derechos constitucionales, estructura del Estado y régimen político (el qué). Este libro recoge esa conversación, con toda su riqueza, matices y desafíos.
Francisco Soto Barrientos.
En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Co... more Francisco Soto Barrientos. En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Constitución chilena de 1980, aun con las reformas constitucionales del año 2005, no ha cambiado su carácter conservador. La Carta innovó drásticamente respecto de la tradición constitucional liberal chilena de los últimos 150 años y se atreve a desconocer la idea de soberanía que subyace a todo constitucionalismo, haciendo residir su legitimidad en principios, valores y conceptos tradicionalistas y en el “sufragio universal de los siglos” de que hace mención uno de sus principales mentores y redactores, dándole un sentido diverso a la noción de nación del que debe entender un republicanismo democrático del auténtico constitucionalismo.
En el Chile contemporáneo, mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pi... more En el Chile contemporáneo, mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pierden prestigio y apoyo, durante 2016 más de doscientas mil personas se han organizado para discutir una nueva constitución, aún sin saber cuál será el futuro de este texto. En paralelo, las protestas que han tenido lugar en los últimos años, subrayan el déficit que existe en ambos aspectos: tanto los procesos políticos como sus resultados están crecientemente cuestionados. En dicho contexto, el libro analiza este proceso participativo teniendo en el contexto más amplio de la expansión de mecanismos de participación ciudadana en el mundo (cap 1), el rol otorgado a la constitución en proceso de transición a la democracia (cap 2), el rol otorgado a la participación en la Constitución de 1980 (cap 3); la discusión doctrinaria y la expansión de la asamblea constituyente como método de reemplazo constitucional (cap 4), la experiencia comparada reciente (cap 5) y el análisis de los diálogos ciudadanos (cap 6). El texto concluye con unas conclusiones del proceso y sugerencias para los próximos pasos.
Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a... more Introducción Este libro se basa en la identificación de retos y tendencias globales que vuelven a ubicar a la ciudadanía en el centro de la escena mientras demuestran que, lejos de evidenciarse el repliegue de la política que anticipaban algunos analistas, lo que se observa es una demanda de transformación de las instituciones representativas, para volverlas más democráticas y cercanas a los problemas de la gente. Estas tendencias van de la mano en el Chile contemporáneo, en que mientras crece la abstención electoral y los partidos tradicionales pierden peso, más de 240 mil personas se han organizado para discutir una nueva constitución, aún sin saber cuál será el futuro de este texto. Aunque con características propias, fuertemente asociadas a su historia, Chile no permanece ajeno a los cambios que afectan a otras democracias en el mundo. Entre los retos que éstas enfrentan, destaca la creciente desconfianza ciudadana en parlamentos y partidos políticos. En las últimas décadas las democracias europeas han sido testigos de la constante disminución de la afiliación a partidos políticos y sindicatos, como también –aunque con patrones menos definidos– del descenso de la participación electoral. Los partidos tradicionales han visto declinar su capacidad de influencia en numerosos países en que habían dominado la escena política en las décadas previas. Esto ha ocurrido en Austria, Grecia o España, en que el tradicional bipartidismo ha estallado por los aires ante la emergencia y rápido crecimiento de un amplio espectro de nuevos partidos, a izquierda y derecha, radicales y ecologistas. La transformación del sistema de partidos había ocurrido mucho antes en países de América Latina como Perú y Venezuela, en que directamente se puede hablar de colapso y formación de una nueva arena político-electoral. En todos los casos mencionados, aunque con diferente intensidad, la ciudadanía ha participado activamente, en más de una ocasión, haciendo oír su voz a través de la protesta. La relativa (pero creciente) desconexión entre la ciudadanía y los canales tradicionales de transmisión de demandas (partidos políticos y sindicatos) es la que pone en evidencia la necesidad de repensar el andamiaje institucional. En consonancia con estos desarrollos, se ha observado una tendencia a incorporar mecanismos de democracia directa y participativa en numerosos países. Los contextos en que dichos mecanismos se regulan y activan no son homogéneos, e incluyen una variada combinación de razones ideológicas y estratégicas. Por eso, lejos de una mirada idealizada,
Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros e... more Los crecientes fenómenos globales, las consecuencias derivadas del calentamiento global y otros eventos naturales, como las pandemias, generan tal impacto en nuestras sociedades que nos obliga a replantear profundamente nuestro ordenamiento constitucional.
La teoría constitucional tradicional ha insistido que los procesos constituyentes no pueden ser r... more La teoría constitucional tradicional ha insistido que los procesos constituyentes no pueden ser regulados por una constitución o ley anterior pues ellos expresan la soberanía absoluta del pueblo, que no puede estar sujeta a norma alguna. Esta idea, derivada de las revoluciones de fines del siglo XVIII, no es aplicable cuando la constitución debe reemplazarse en el contexto de instituciones democráticas preexistentes que canalizan la voluntad popular por medio de normas establecidas. Por supuesto que cuanto se cuestiona la legitimidad de las instituciones precedentes es preciso perfeccionarlas y complementarlas, más no suprimirlas para empezar de cero. En este sentido, una de las principales lecciones de los procesos constituyentes latinoamericanos que se vienen sucediendo desde fines del siglo XX es la importancia de su regulación. Los propios actores que ante un vacío legal, establecieron inicialmente de facto una asamblea constituyente, como en Colombia, concluyeron que para futuras experiencias constituyentes debería ser la misma constitución la que fijara los pasos fundamentales para su reemplazo, y no dejar esto en manos de la improvisación y, sobre todo, de la lucha de poder. Las constituciones latinoamericanas, tanto nuevas como viejas, han establecido varios principios para encauzar un proceso constituyente. El primero de ellos es un proceso de reemplazo constitucional diferenciado de las reformas parciales. También se designa el cuerpo colectivo encargado de aprobar una nueva constitución, usualmente una asamblea o convención denominada “constituyente” (AC), que tiene por encargo exclusivo redactar y aprobar una nueva constitución. También se regula quién tiene la iniciativa para activar el proceso de reemplazo, y los poderes y funciones de la AC. Varias cartas incluyen limitaciones importantes al funcionamiento del cuerpo constituyente, por ejemplo fijando un umbral mínimo de votos para la aprobación del nuevo texto, sea de mayoría absoluta (Uruguay) o de dos tercios (Bolivia). No obstante esta variación y la importancia de regular un proceso constituyente para moderar las pugnas de poder, es claro que ni la constitución ni una ley reglamentaria pueden definir todos los detalles del funcionamiento de una convención. Un proceso democrático de reemplazo constitucional debe considerarse como un conjunto de regulaciones que no pueden resolverse íntegramente y como un todo en una única instancia, sea esta el Congreso o una comisión técnica. Aún dentro del marco general establecido por la constitución y una ley del Congreso, la propia Convención deberá establecer un reglamento para organizar su labor, interpretar la normativa precedente y resolver conflictos durante el proceso.
Para entender lo que hoy se está viviendo en Cataluña resulta fundamental analizar el desarrollo ... more Para entender lo que hoy se está viviendo en Cataluña resulta fundamental analizar el desarrollo del proceso de descentralización establecido por la constitución del 1978. La recién creada Comunidad Autónoma Catalana participó con entusiasmo en la instalación de la democracia en España. Así, aprobó mediante referéndum su estatuto de autonomía 25 de octubre de 1979, que regulaba su vínculo y compromiso con el Estado español. De ahí en adelante los catalanes, “alumnos aventajados”, buscaron extender y profundizar sus competencias mediante la elaboración de un nuevo Estatuto de autonomía aprobado en el año 2006, por el Parlamento Catalán, el Congreso Español y por un nuevo referéndum en Cataluña, según establece el procedimiento previsto por el artículo 151 de la Constitución Española (CE).
Tanto en Colombia como en Reino Unido, las consultas refirieron a posibles " momentos refundacion... more Tanto en Colombia como en Reino Unido, las consultas refirieron a posibles " momentos refundacionales " , en el caso del Brexit por la salida del proyecto común europeo; en el caso de Colombia, por la expectativa de dar fin a más de cincuenta años de enfrentamiento con las FARC. Una segunda similitud proviene de la convocatoria. Estas dos consultas fueron originadas desde " arriba " , por los gobiernos, y no activadas por la ciudadanía. Después de la votación a favor de la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit) el 23 de junio de este año, el No a los acuerdos de paz en Colombia el pasado domingo (2 de octubre) dio mayor aliento a quienes se oponen radicalmente a la regulación y activación de mecanismos de democracia directa. Cabe preguntarse entonces ¿qué tienen en común estas dos consultas?, ¿habría sido mejor no activarlas?, e incluso, ¿es conveniente dejar las decisiones políticas en manos de los dirigentes? Una primera semejanza entre estos dos referendos la encontramos en su objeto. Tanto en Colombia como en Reino Unido, las consultas refirieron a posibles " momentos refundacionales " , en el caso del Brexit por la salida del proyecto común europeo; en el caso de Colombia, por la expectativa de dar fin a más de cincuenta años de enfrentamiento con las FARC. Una segunda similitud proviene de la convocatoria. Estas dos consultas fueron originadas desde " arriba " , por los gobiernos, y no activadas por la ciudadanía. En Reino Unido, el Primer Ministro tory (Partido Conservador) David Cameron hizo una apuesta de alto riesgo para resolver profundos conflictos internos que dividían a su partido. En Colombia, el presidente Juan Manuel Santos (Partido Liberal) buscó legitimar el acuerdo para también fortalecer su proyecto frente a la férrea y poco responsable oposición encabezada por el ex presidente Álvaro Uribe. En los dos casos, la preferencia de los líderes, ambos de partidos ubicados en el centro-derecha del espectro político perdieron ante la oposición de partidos
El debate en torno a la participación y la representación en los sistemas democráticos supone, po... more El debate en torno a la participación y la representación en los sistemas democráticos supone, por sí mismo, discutir sobre la esencia misma del sistema y, por ello, de la democracia, tanto si la entendemos como un mecanismo de toma de decisiones col · lectivas (es decir, subrayando el carácter procedimental) como si la entendemos como un valor, como un elemento fundamental teórico que nos debe orientar a la hora de configurar un sistema de gestión de los asuntos públicos.
En este contexto de debate, la reciente monografía de Francisco Soto y Yanina Welp parte de la constatación de una cierta reconfiguración de las relaciones entre instituciones y ciudadanía. Así, ante un posible aumento de la pérdida de legitimidad de las instituciones representativas (donde incluyen, también, los textos constitucionales) afirman y proponen, sin olvidar los posibles problemas que de ello se deriven, los mecanismos de democracia directa como una posible terapia y una solución viable.
Uploads
Papers by Francisco Soto Barrientos
Los autores de esta obra reflexionan acerca de estas amenazas. Analizan los déficits del diseño normativo y del funcionamiento de los contrapoderes e instrumentos contramayoritarios. También pasan revista a la eficacia de los límites provenientes de las instituciones europeas e internacionales, así como de la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos. El libro plantea propuestas de mejora de la composición y funcionamiento de los contrapoderes y de las relaciones entre instituciones y de estas con la ciudadanía. Todo ello con la pretensión de hacer frente a esas tendencias populistas e iliberales antes de que deriven en regímenes autoritarios.
se han efectuado en Chile —como formas de parlamento digital— en los mecanismos
de participación de los procesos constituyentes chilenos. Todo esto en el contexto de su
creciente avance en el mundo para reconectar a la ciudadanía con los sistemas políticos
democráticos. Los desarrollos en Chile, así como en la experiencia comparada, muestran la necesidad de regular la deliberación y su impacto en los procesos de creación
normativa.
Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el
fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental,
y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método
histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de
nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de
la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación
ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro
favorable.
La normativa genera un marco que con cierta frecuencia es excedido por las prácticas. Por ejemplo, el presidente Alberto Fujimori (1990-2000) activó el referéndum para ratificar la Constitución de 1993, aprobada tras su «autogolpe». La Constitución no permitía al presidente iniciar consultas, pero sí otorgaba este poder a la ciudadanía. Sin embargo, aunque para 1998 el Foro Democrático había reunido más de un millón de firmas con la intención de evitar la tercera reelección de Fujimori.
Los autores de esta obra reflexionan acerca de estas amenazas. Analizan los déficits del diseño normativo y del funcionamiento de los contrapoderes e instrumentos contramayoritarios. También pasan revista a la eficacia de los límites provenientes de las instituciones europeas e internacionales, así como de la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos. El libro plantea propuestas de mejora de la composición y funcionamiento de los contrapoderes y de las relaciones entre instituciones y de estas con la ciudadanía. Todo ello con la pretensión de hacer frente a esas tendencias populistas e iliberales antes de que deriven en regímenes autoritarios.
se han efectuado en Chile —como formas de parlamento digital— en los mecanismos
de participación de los procesos constituyentes chilenos. Todo esto en el contexto de su
creciente avance en el mundo para reconectar a la ciudadanía con los sistemas políticos
democráticos. Los desarrollos en Chile, así como en la experiencia comparada, muestran la necesidad de regular la deliberación y su impacto en los procesos de creación
normativa.
Chile. Aunque es fundamentalmente descriptivo y exploratorio, procura explicar el
fenómeno del auge de la investigación a partir de información de tipo documental,
y de paso caracterizarlo, cuestión no realizada hasta ahora. Recurriendo al método
histórico y bibliográfico, propone una primera comprensión de los datos a partir de
nociones tomadas de la sociología de la educación superior. La sistematización de
la información y su análisis demuestra que la política de estímulo a la investigación
ha configurado en una década una situación enteramente nueva que expresa un giro
favorable.
La normativa genera un marco que con cierta frecuencia es excedido por las prácticas. Por ejemplo, el presidente Alberto Fujimori (1990-2000) activó el referéndum para ratificar la Constitución de 1993, aprobada tras su «autogolpe». La Constitución no permitía al presidente iniciar consultas, pero sí otorgaba este poder a la ciudadanía. Sin embargo, aunque para 1998 el Foro Democrático había reunido más de un millón de firmas con la intención de evitar la tercera reelección de Fujimori.
En el último tiempo en nuestro país se ha incrementado la desconfianza ciudadana en nuestras instituciones, existiendo un sentimiento de lejanía, desinterés e indiferencia a ellas. La constitución no es la excepción a dicho proceso y es totalmente normal hacernos una serie de preguntas, partiendo por ¿qué es la Constitución? ¿Qué nos dice la Constitución? O simplemente podríamos preguntarnos ¿Nos sirve de algo la Constitución?
En un sentido amplio toda sociedad que establezca de manera permanente reglas básicas de conductas para un territorio determinado, tiene una constitución. No obstante, en la actualidad estas normas de conducta básicas tienden a ponerse por escrito en un texto que contiene principios y normas que regulan la organización del Estado, su funcionamiento y los derechos que se les reconoce a sus ciudadanos.
Otra característica de las constituciones modernas es que buscan establecer un vínculo indisoluble entre el Estado, sus instituciones y su pueblo. Este intento de vincular el Estado y el pueblo, además de que a menudo no se cumple a cabalidad, no existe algo que existe desde siempre; por ejemplo en épocas anteriores los reyes basaban su legitimidad en lo divino la voluntad de dios, la que le había sido transferida, sin necesidad de preocuparse por la opinión de sus súbditos. Hoy el pueblo elige sus autoridades y ellas deben actuar en el marco de la ley, que se elabora por y para el beneficio colectivo de los ciudadanos. Con esto se busca que las personas se identifiquen con sus representantes y con las instituciones que ejercen las funciones básicas de todo Estado, tales como los Municipios, gobiernos regionales y Congreso.
Si los ciudadanos no conocen sus derechos y descansan en que otros resuelvan los problemas que les afectan, y que también afectan a la sociedad, a la larga se establece una peligrosa distancia entre las instituciones y las personas. La democracia y la participación se debilitan y pierden sentido. En este sentido Es por esto que los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil juegan un papel clave por para actualizar el vínculo entre los ciudadanos y el Estado.
Por eso es tan importante entender la Constitución, discutir y debatir sobre ella. Saber por qué y para qué existe. Debido a esto es que en los siguientes capítulos se proponen casos y preguntas que ayuden a dicha reflexión, puesto que la finalidad de este libro no es cerrar ni resolver el debate, sino al contrario poder abrirlo a todos.
A lo largo de este trabajo analizaremos distintos tópicos que contiene la actual constitución que nos rige, presentando sus contenidos de manera crítica, para ser debatido abiertamente. De esta manera forma creemos se puede avanzar en un proceso efectivo de formación ciudadana, que empodere a la comunidad y la acerque a los debates públicos.
Cómo surge la inquietud por hacer este Libro
Este libro es uno de los proyectos realizados en el marco de la cátedra de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile del profesor Francisco Soto Barrientos y su equipo de ayudantes. Nuestras ganas de democratizar los saberes sobre la Constitución, sus dilemas y su aplicación en nuestras vidas cotidianas, nos animaron a iniciar la redacción de este texto, que busca generar aproximaciones a las discusiones, pensamientos y debates que se han formado en torno a los puntos principales de la actual Constitución en Chile.
En este camino de recopilación de clases, lecturas y reflexiones críticas sobre el debate constitucional, agradecemos los aportes de Guillermo López Tapia, Rodrigo Mallea Cardemil, Matías Mardones Vásquez, Raúl Méndez Gacitua, Lucas Ramírez Viorklumds, Nicolás Rendón Álvarez, Sebastián Velásquez Diaz, Carolina Vega Pérez, Nicolás Yáñez Viveros y Matías Zambrano Cornejo, ayudantes ad- honorem y colaboradores de la cátedra.
También agradecemos el financiamiento del Programa de Apoyo a la Productividad Académica (PROA) 2017, de la Vicerrectoría de Investigación de la Universidad de Chile que nos permitió financiar la infografía y diseño gráfico presente en la obra.
Durante el año 2018 trabajamos intensamente junto a Silvia Aguilera de LOM y al diseñador gráfico Sergio Ramírez con los cuales elaboramos la versión definitiva.
respaldada por una serie de normativas que garantizan su desarrollo y
que también regulan su funcionamiento.
La primera en reconocerlas es la Constitución, que, si bien no se refiere directamente a las OSC, da cuenta de la existencia de grupos intermedios a los cuales el Estado debe amparar y garantizar su adecuado funcionamiento autónomo.
Esto significa que se reconoce la necesidad de las personas de agruparse, con el fin que desee y sin “permiso previo”. El Tribunal Constitucional, el cual acerca a los grupos intermedios a la idea de OSC, es más enfático aún, ya que señala que el amparo implica no solo proteger las agrupaciones, sino que también apoyar su funcionamiento y fomentar su existencia.
Específicamente el Código Civil es el que se refiere a las personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro, las cuales reconoce como las corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. La Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, modificó en gran parte el Título XXXIII del Libro I del Código Civil. Esta ley se enfoca principalmente en asegurar la existencia y funcionamiento de las OSC y establecer una serie de mecanismos de participación ciudadana en los órganos de la administración del Estado y los municipios. En el Código Civil también se declaran las normas básicas para el funcionamiento de las OSC como el proceso para obtener la personalidad jurídica y las responsabilidades que tienen para con sus miembros y el Estado, tanto en la toma de decisiones como en el manejo de los recursos económicos
¿Qué cambiar de la actual Constitución? Es la pregunta que se hacen 13 distinguidos juristas chilenos quienes, con visiones distintas sobre el derecho y la política, y luego de reunirse en un ciclo de conversaciones, la contestan ordenando sus respuestas en cinco materias: derechos, forma de Estado, régimen político, régimen jurisdiccional y reforma de la Constitución. Cada una de estas materias, a su vez, se subdivide en temas más específicos, a objeto de generar propuestas de cambio lo más sustantivas que se pueda. El fin de esta conversación, vale la pena repetirlo, es contribuir al contenido del proceso y, por esta vía, darle más forma.
Este ejercicio está precedido del libro Diálogos Constitucionales, publicado por el CEP en 2015. Ese texto dio cuenta de una conversación sostenida por 30 juristas durante 2014, a propósito del anuncio que el Gobierno entrante había hecho en el sentido de cambiar la Constitución.
Salvo uno, los autores de estas Propuestas Constitucionales dieron ese primer paso general y exploratorio en torno a la cuestión constitucional. El libro que usted tiene en sus manos, en cambio, da cuenta de un ejercicio específico y propositivo, destinado a poner sobre la mesa alternativas concretas.
La conversación tocó cuatro cuestiones: potestad constituyente (el cómo), derechos constitucionales, estructura del Estado y régimen político (el qué). Este libro recoge esa conversación, con toda su riqueza, matices y desafíos.
En este trabajo el autor argumenta sobre la base de entender que la Constitución chilena de 1980, aun con las reformas constitucionales del año 2005, no ha cambiado su carácter conservador. La Carta innovó drásticamente respecto de la tradición constitucional liberal chilena de los últimos 150 años y se atreve a desconocer la idea de soberanía que subyace a todo
constitucionalismo, haciendo residir su legitimidad en principios, valores y conceptos tradicionalistas y en el “sufragio universal de los siglos” de que hace mención uno de sus principales mentores y redactores, dándole un sentido diverso a la noción de nación del que debe entender un republicanismo democrático del auténtico constitucionalismo.
En este sentido, una de las principales lecciones de los procesos constituyentes latinoamericanos que se vienen sucediendo desde fines del siglo XX es la importancia de su regulación. Los propios actores que ante un vacío legal, establecieron inicialmente de facto una asamblea constituyente, como en Colombia, concluyeron que para futuras experiencias constituyentes debería ser la misma constitución la que fijara los pasos fundamentales para su reemplazo, y no dejar esto en manos de la improvisación y, sobre todo, de la lucha de poder.
Las constituciones latinoamericanas, tanto nuevas como viejas, han establecido varios principios para encauzar un proceso constituyente. El primero de ellos es un proceso de reemplazo constitucional diferenciado de las reformas parciales. También se designa el cuerpo colectivo encargado de aprobar una nueva constitución, usualmente una asamblea o convención denominada “constituyente” (AC), que tiene por encargo exclusivo redactar y aprobar una nueva constitución. También se regula quién tiene la iniciativa para activar el proceso de reemplazo, y los poderes y funciones de la AC. Varias cartas incluyen limitaciones importantes al funcionamiento del cuerpo constituyente, por ejemplo fijando un umbral mínimo de votos para la aprobación del nuevo texto, sea de mayoría absoluta (Uruguay) o de dos tercios (Bolivia).
No obstante esta variación y la importancia de regular un proceso constituyente para moderar las pugnas de poder, es claro que ni la constitución ni una ley reglamentaria pueden definir todos los detalles del funcionamiento de una convención. Un proceso democrático de reemplazo constitucional debe considerarse como un conjunto de regulaciones que no pueden resolverse íntegramente y como un todo en una única instancia, sea esta el Congreso o una comisión técnica. Aún dentro del marco general establecido por la constitución y una ley del Congreso, la propia Convención deberá establecer un reglamento para organizar su labor, interpretar la normativa precedente y resolver conflictos durante el proceso.
En este contexto de debate, la reciente monografía de Francisco Soto y Yanina Welp parte de la constatación de una cierta reconfiguración de las relaciones entre instituciones y ciudadanía. Así, ante un posible aumento de la pérdida de legitimidad de las instituciones representativas (donde incluyen, también, los textos constitucionales) afirman y proponen, sin olvidar los posibles problemas que de ello se deriven, los mecanismos de democracia directa como una posible terapia y una solución viable.