PROCEEDINGS
Irrigation in West Africa: Current Status
and a View to the Future
Proceedings of the Workshop held in Ouagadougou,
Burkina Faso, December 1-2, 2010
Regassa E. Namara and Hilmy Sally, editors
Irrigation in West Africa: Current Status
and a View to the Future
Proceedings of the Workshop held in Ouagadougou,
Burkina Faso, December 1-2, 2010
Edited by
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
International Water Management Institute (IWMI)
P.O. Box 2075, Colombo, Sri Lanka
The editors: Regassa E. Namara is currently Senior Water Resources Economist at the World Bank,
Washington, DC, USA, and formerly Principal Researcher - Economist and Head of the West Africa ofice
of the International Water Management Institute (IWMI), Accra, Ghana; Hilmy Sally is an independent
Irrigation and Water Management Professional, and formerly Project Leader at the Burkina Faso ofice
of IWMI in Ouagadougou, Burkina Faso. Both Regassa and Hilmy were staff members at IWMI when
this workshop was held.
Namara, R. E.; Sally, H. (Eds.). 2014. Proceedings of the Workshop on Irrigation in West Africa: Current
Status and a View to the Future, Ouagadougou, Burkina Faso, December 1-2, 2010. Colombo, Sri Lanka:
International Water Management Institute (IWMI). 373p. doi:10.5337/2014.218
/ irrigation systems / irrigation schemes / irrigated farming / irrigated land / inancing / investment /
food security / economic growth / land resources / land tenure / land acquisitions / agricultural sector /
groundwater / water management / water resources development / water use / water policy / smallholders /
farmers / climate change / poverty / urbanization / sustainability / livestock / river basins / rainfed farming
/ crops / natural resources management / West Africa / Ghana / Gambia / Liberia / Mali / Niger / Benin
/ Burkina Faso / Cape Verde / Cote d’Ivoire / Guinea / Nigeria / Senegal / Sierra Leone / Africa South
of Sahara / Togo / central Asia /
ISBN 978-92-9090-797-8
Copyright © 2014, by IWMI. All rights reserved. IWMI encourages the use of its material provided that
the organization is acknowledged and kept informed in all such instances.
Front cover photograph shows onion block farming in Bawku West District, Ghana, West Africa
(photo: Felix Antonio).
Please direct inquires and comments to: IWMI-Publications@cgiar.org
ii
Contents
Acknowledgements ................................................................................................................................. v
Preface
............................................................................................................................................ vii
Main Messages
Mark Giordano, Regassa Namara and Hilmy Sally .................................................................. ix
Paper 1. Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Charlotte de Fraiture .................................................................................................................. 1
Paper 2. Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries
of West Africa
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and
Boubacar Barry ........................................................................................................................ 21
Paper 3. Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en Afrique de l’ouest ?
Quelques messages issus des leçons apprises [What solutions for irrigation development
in West Africa? Some messages derived from lessons learned]
Amadou Allahoury Diallo ......................................................................................................... 37
Paper 4. Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au
Mali dans le cadre de l’UEMOA: Casier de Touraba, Zone du Kouroumari [Regional UEMOA
project for land development under the Ofice du Niger in Mali: The Touraba Block of the
Kouroumari Zone]
Hervé Marcel Ouedraogo ......................................................................................................... 47
Paper 5. Situation de l’irrigation au Benin [The status of irrigation in Benin]
Félix Gbaguidi .......................................................................................................................... 63
Paper 6. Développement de l’irrigation au Burkina Faso : Etat des lieux et caractéristiques
des aménagements hydro-agricoles [Irrigation development in Burkina Faso: Status and
characteristics of irrigation schemes]
Youssouf Dembélé and Adolphe Zangré ................................................................................... 89
Paper 7. La situation de l’irrigation au Cap-Vert [The situation of irrigation in Cape Verde]
Oumar Barry ............................................................................................................................111
Paper 8. Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire [Report on the situation of
irrigation in Côte d’Ivoire]
Djanhan Patrice Kouassi ........................................................................................................ 123
Paper 9. Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de
la République de Guinée [Current state of irrigation schemes in West Africa:
The case of the Republic of Guinea]
N’Famara Conté ...................................................................................................................... 145
iii
Contents
Paper 10. Current Status of Irrigation Development in Ghana
Damien Amoatin .................................................................................................................... 159
Paper 11. Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
Kebba S. Manka ...................................................................................................................... 177
Paper 12. Current State of Irrigation Development in Liberia
Patrick Farnga and Saa Moussa Kamano ............................................................................. 193
Paper 13. Le développement de l’irrigation au Mali [Irrigation development in Mali]
Abdoulaye Dembélé ................................................................................................................ 199
Paper 14. Situation de l’agriculture irriguée au Niger [The situation of irrigated agriculture in Niger]
Bachir Ousseini et Moussa Amadou ....................................................................................... 217
Paper 15. The State of Irrigation Development in Nigeria
Babagana Umara .................................................................................................................... 243
Paper 16. Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal [Status of irrigation
and agricultural water management in Senegal]
Magatte Wade .......................................................................................................................... 265
Paper 17. Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara ................................................................ 287
Paper 18. Analyse de l’état actuel de développement de l’irrigation au Togo [Analysis of the current
state of irrigation development in Togo]
Jean Kofi Bolor ...................................................................................................................... 305
Paper 19. Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and
Lessons for West Africa and Sub-Saharan Africa
Mohan Reddy Junna ................................................................................................................ 313
Paper 20. Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa: Lessons
from South Asia’s Groundwater Revolution
Tushaar Shah ........................................................................................................................... 325
Paper 21. Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and the Future
Regassa E. Namara and Hilmy Sally ..................................................................................... 339
Workshop Program ............................................................................................................................ 352
List of Participants ............................................................................................................................. 356
iv
Acknowledgements
The editors would like to acknowledge the following:
•
The International Water Management Institute (IWMI) for funding the workshop,
and the Irrigated Systems Strategic Research Portfolio (SRP) of the CGIAR Research
Program on Water, Land and Ecosystems (WLE) for supporting subsequent related
activities.
•
Mr. Issa Martin Bikienga, former Deputy Executive Secretary, Comité permanent InterEtats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS), for gracing the opening
ceremony of the workshop.
•
CILSS for co-organizing the workshop and helping with the related logistical issues.
•
Authors of the country papers and presenters for providing updates on the status of
irrigation in their respective countries.
•
Resource persons from the regional and international organizations for sharing their
respective institutional experiences on irrigation systems in the region.
•
All participants for their contribution to the discussions and debates.
•
The rapporteurs for meticulously compiling the outcomes of reach discussions during
the workshop.
Special thanks go to Deborah Bossio (formerly Theme Leader – Productive Water Use,
IWMI) and Mark Giordano (formerly Theme Leader – Water and Society, IWMI) for initiating
the whole process.
Finally, we would like to express our gratitude to IWMI’s editorial and production staff
for their help, advice and patience in compiling these Proceedings.
v
Preface
Sub-Saharan Africa, in general, and West Africa, in particular, have not reaped the same beneits
of irrigation, intensiication and improved productivity as the rest of the world in meeting the
rising demands for food and iber of a growing population. Instead, much of its increase in
crop production has come from expansion of (mostly rainfed) cropped area rather than from
productivity gains.
On the other hand, West Africa possesses substantial untapped land and water resources.
The area equipped for irrigation in the individual countries rarely exceeds 20% of the potential.
Hence, there is, in principle, considerable scope for expansion of irrigation in West Africa.
However, irrigation, while being recognized as a valuable agricultural practice, enjoys
a mixed record. Its performance has been sub-optimal with generally disappointing returns to
investments, particularly in the case of large public irrigation schemes. Decisions about future
investment in the irrigation sector should be based on, and informed by, lessons derived from
analysis of past experiences.
This was one of the main considerations that led to the convening of this workshop in
December 2010 in Ouagadougou, Burkina Faso. Its main purpose was to take stock of the
state of irrigation in West Africa with a view to charting a course for its future development.
The workshop featured contributions from representatives of 14 of the 15 countries that
constitute the Economic Community of West African States (ECOWAS). Each of these papers
reported on the present state of the irrigated agriculture sector in their respective countries,
including aspects such as extent and potential, management and performance, policies and
institutions, and opportunities and constraints related to future development.
These core contributions were supplemented by examples of broader regional and
international experiences presented by representatives from the International Water Management
Institute (IWMI), the World Bank (WB), the African Development Bank (AfDB) and the West
African Economic and Monetary Union (UEMOA).
West Africa is endowed with relatively abundant land and water resources. Per capita water
availability is highest in the coastal countries of the Gulf of Guinea (Guinea, Guinea-Bissau,
Liberia and Sierra Leone). The level of withdrawal of renewable water resources for human use
in West Africa is still relatively modest. The availability of arable land is also generally not a
constraint. However, the lack of adequate infrastructure is a major obstacle to harnessing these
resources. In recent times, a trend of leasing out substantial tracts of land to foreign investors
for development has been observed. The beneits, or otherwise, of this phenomenon (referred
to as ‘land grabs’ in some quarters) is something that merits careful analysis.
While the costs of irrigation development depend on the degree of water control, the
topography of the site and the type of irrigation system, they are generally higher in this region
than in other parts of the world even reaching levels of USD 20,000/hectare (ha). Irrigation
investments have hitherto been largely spearheaded by national governments with support from
vii
international inancial institutions. The increasingly important role played by the private sector
is amply illustrated by the fact that more than 50% of the irrigated area in Benin has been
developed without government intervention. Furthermore, these (mostly small) private irrigation
schemes are reputed to perform better than the large public irrigation schemes.
Most of the irrigation in West Africa is based on the exploitation of surface water (river
diversions, reservoirs), either gravity-fed or pump-based. Groundwater use is limited, although
several countries possess substantial reserves. The cost of lifting water appears to be the main
constraint. Another feature is the relatively high proportion of land under partial water control,
including lowlands (bas-fonds, fadamas) and mangroves. In some countries (e.g., Guinea, Mali),
the extent of such land even exceeds the area equipped for total water control.
Rice is the principal irrigated crop during the wet season. A more diversiied range of
crops, from rice to a variety of horticulture, is grown in the dry season; the choice of crop and
the area cultivated are largely dictated by the availability of water.
A variety of management models are encountered in the irrigation systems within a
given country, varying from full state control to farmer-managed, with various forms of joint
management in-between. One recurrent problem highlighted in all the countries was the
inadequate attention paid to the maintenance of infrastructure. The unfortunate consequence
is the relatively rapid degradation of the systems, often built at a very high investment cost.
Most of the countries in the region have adopted national water policies, generally framed
in the context of integrated water resources management (IWRM). Irrigation development
strategies often form part of an overall agricultural development strategy. Ghana, Mali, Niger
and Nigeria are notable exceptions where there are explicit irrigation development strategies.
Post-conlict countries such as Liberia and Sierra Leone, which also happen to be the most
water-rich, require special assistance to develop their water- and irrigation-related policies and
institutions.
The papers presented at the workshop improved our understanding of the status of
irrigation in West Africa. They underlined the importance attached to irrigation development
and made us aware of the associated challenges and opportunities, both regional and countryspeciic. The irrigated agriculture sector enjoys broad political will and support across all
the countries, and also beneits from a renewed interest on the part of international inancial
institutions. The workshop enabled participants to forge a consensus on the need to identify
and overcome the factors that are hampering efforts to improve access to and control of the
relatively abundant land and water resources that are available in the region.
This proceeding contains edited versions of the papers presented at the workshop in their
original language, either in English or in French, with abstracts in English. A summary of key
messages as well as some considerations to help trace the future of irrigation development in
the region are also presented.
viii
Main Messages
Mark Giordano, Regassa Namara and Hilmy Sally
West Africa needs to grow more food. On that, there is no question. There is also no question
about the enormous potential there is to grow much of that food through changes in agricultural
water management technologies and practices. Investment in irrigation, in particular, will be
vital if West Africa is to reduce rural poverty and meet the growing food demand. While the
current level of irrigation development is limited, what has occurred has a mixed history of
success. Before embarking on new programs, it is critical to understand what has gone wrong,
what can be remedied for the future and what new models might be available to unlock West
Africa’s additional irrigation potential.
In order to do this, there is a need to synthesize existing information on the state of
irrigation in West Africa, and make clear recommendations on how investment can best
be targeted both at national and regional levels. It is with this end result in mind that the
International Water Management Institute (IWMI), with support from the Comité permanent
Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS), brought together representatives
from international, regional and national organizations to discuss the current state of irrigation
development in West Africa and directions that had to be taken for the future.
In total, 38 experts representing 14 national governments as well as senior experts from
IWMI, the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), World Bank,
Economic Community of West African States (ECOWAS) and the African Development Bank
(AfDB) attended the workshop. Detailed information from each presenter forms the remainder
of this document. While a complete summary is impossible, this paper highlights some of the
major points of consensus from the conference on the state of irrigation in West Africa and
how we should start thinking about future investments now.
Major issues in new investments - lack of information and high costs
A major, if not new, issue which was frequently highlighted was that information on West
African irrigation is extremely limited. Even basic facts, such as area irrigated for each country,
are often unavailable or of questionable quality. Even when some igures are available, they
often focus on the intended irrigated area of a donor-inanced project rather than the area actually
irrigated. Further, informal irrigation is rarely, if ever, included in igures. Anecdotal evidence
suggests that in many countries in the region, the area of informal irrigation often exceeds
that of formal systems, sometimes substantially. Because informal irrigation does not appear
in statistics, it does not get the attention it deserves nor is it suficiently studied to understand
the lessons it may offer for formal system management.
There appears to be even less information on investment in irrigation and its economics,
modalities of system operation and maintenance, and water pricing and cost recovery policies.
What does seem to be clear is that investment costs in Africa are high by almost any global
standard. Unfortunately, the difficulty in obtaining information makes it problematic to
ix
determine exactly why costs are so high and what changes can be made to bring costs down.
There are some known reasons for these high costs and many long-cited factors have not gone
away, including land tenure, corruption, donor dependence, lack of markets and lack of human
capacity. In addition, it was clear that thinking on the problems and opportunities for irrigation
have moved beyond the irrigation sector, and many participants highlighted the need to focus
on the overall macroeconomic environment, agricultural policy, trade policy and energy policy
if irrigation is to be as proitable and competitive as many believe it can and should be.
A new investment environment
In addition, it was clear that the prioritization of irrigation in the thinking of national
governments and international donors has changed. Since the previous major meeting on
irrigation in West Africa some 3 years ago, national governments in the region have worked
with the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD), within the framework of the
Comprehensive Africa Agriculture Development Program (CAADP), to set new national
priorities for agricultural investment, in general, and agricultural water management, in
particular. Countries that were not ready to invest in irrigation, such as Togo and Liberia,
are now prepared. Targets for investments have been set and budgets are being prioritized.
Agricultural Water for Africa (AgWa) is functioning to create dialogue between those interested
in the topic. Its major roles are advocacy; highlighting messages such as water for food, water
for wealth and water for life; mobilizing resources, including money, people and political will;
sharing knowledge to improve the availability of information and knowledge at regional and
national levels among agricultural water management professionals; and harmonizing partner
programs to avoid duplication of efforts, and enhance development impact and sustainability
of investments. Likewise, international donors and investors have re-engaged with irrigation,
and it is once again on their inancing agenda. International research institutes and capacity
building organizations are ready to provide the knowledge and help required.
We are now in a place where we know that past systems did not work well and that more
investment is needed. The question then is how to avoid the problems of the past and still move
forward in this now more amenable investment environment. The consensus in answering this
question was less clear. However, some general themes emerged.
Steps to move forward
First, there is a need to better understand why irrigation development costs are so high and
where policy change may help to reduce them. Is there overdesign by western consultants,
high tariffs on imported pumps or the lack of low-cost transportation because of insuficient
infrastructure? Contra-wise, there is a lack of documentation of successful irrigation systems
across West Africa and the factors behind their success. In essence, there is a need to gain a
much deeper understanding of the non-inancial constraints that prevent people from using the
often abundant water resources of the regions.
Second, there is an increasing understanding that the private sector is critical if irrigation
is to succeed. In the irst instance, we must remember that farmers are themselves the private
sector. We must, therefore, focus on farmers and their needs and opportunities in a changing
economic landscape, rather than on irrigation as an end in itself. Effective operation of irrigation
systems may also require the support of the private sector. Using different models of contracted
x
services to manage public irrigation systems may be one way forward. Further, there is a
need to look at links of the entire irrigated agriculture value chain, most of which are private,
including production, transport and markets, as it is the entire chain which determines costs,
beneits and proitability of irrigation.
Third, there is a questioning of the appropriate scale of irrigation systems. Large-scale
irrigation systems in West Africa have been, at least anecdotally, associated with failure.
Current discourse, and the focus of at least some major donors, seems to have shifted towards
small-scale irrigation systems. However, we still need to understand why large-scale irrigation
systems did not work as planned, why the previous round of ‘small is beautiful’ investment in
Africa from the 1980s did not pan out and how the current informal irrigation sector has been
able to achieve what it has despite major constraints.
Fourth, the substantial potential of groundwater was highlighted for many areas.
Groundwater has not received substantial attention beyond domestic supply in the past. However,
many participants now highlight that it may be possible to use groundwater economically for
agriculture as well. This is a largely unexplored area in West Africa.
Fifth, almost all waters in West Africa are transboundary (shared by two or more
countries). Transboundary water management has not been a major issue in West Africa for
irrigation development, in part because the levels of water use have been so small. However,
if large-scale development programs are to go forward, more coordinated use of these waters
will be required to manage water for multiple uses and avoid potential conlicts.
Finally, while the measure of irrigation by professionals is often focused on yield
improvement and internal rates of return, donors and governments want to see what irrigation
is doing for overall economic growth, poverty reduction and food security. If the irrigation
agenda is going to move forward, the value of irrigation in these areas needs to be highlighted
and measured. In Malawi and Tanzania, some 90% of related, infant deaths occur from January
through to March because of hunger, malnutrition and malaria. Here too the issue is not about
yields per se but rather about an extension of food availability.
A new institution
In order to capitalize on what was discussed and learned and move both thinking and investment
forward, the suggestion was made to form a West African Irrigation Development Steering
Committee which included representatives of national governments, donors and research
organizations.
xi
Water and Food Trends in West Africa:
Drivers and Change
Charlotte de Fraiture
UNESCO-IHE Institute for Water Education, Delft, the Netherlands
(formerly International Water Management Institute (IWMI), Ouagadougou, Burkina Faso)
Abstract
This paper provides an overview of the trends and developments relevant to irrigation in West
1
Africa . Irrigation development is widely seen as an important avenue to reduce poverty and food
insecurity, and to also lessen rice imports. Compared to other regions, irrigation development
is low and land and water is available. Trends on demographics, changing diets, poverty and
food insecurity, and water use show the rationale and need for re-engagement in agricultural
water management.
Demographics. More than half of the West African population derives an income from
agriculture, but demographics are changing: the population is expanding, becoming increasingly
urban and getting younger. The population tripled since 1961 and will likely more than double
again by 2050. By then, two-thirds of the population will live in cities. More than half of the
population is below 20 years of age.
Changing diets. With economic growth and urbanization, dietary habits have changed.
Demand for wheat, rice, vegetables and meat increase while less coarse grains are consumed.
Between 1961 and 2008, total rice and wheat consumption increased by a factor of 8 and 15,
respectively. Vegetable consumption tripled. West Africa imports 47% of its rice and 97% of its
wheat consumption, amounting to an annual import bill of around USD 2.5 to 3 billion. Even
if the demand curves flatten out, rice, wheat and vegetable consumption may triple, quintuple
and triple, respectively, by 2050.
Poverty and food insecurity. Despite economic growth, poverty and food insecurity
remains high. More than 50% of the people in West Africa fall under the poverty line of USD
1.25 per day. Approximately, 10% are undernourished and many suffer from micronutrient
deficits because of poor diets.
1
Countries include Benin, Burkina Faso, Cote d’Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mali,
Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone and Togo. Where possible, numbers are given for West Africa as
a region, but in some instances (e.g., poverty rates) only igures for the whole of sub-Saharan Africa are available.
1
Charlotte de Fraiture
Water availability and use. Although per capita water availability in West Africa is
modest, there is still ample scope for further development of water resources. On average, 2%
of total renewable water resources is withdrawn for human purposes (as compared to 25% in
South Asia).
Land grab = water grab. The ample availability of land and water resources attracted
several international and multi-national companies to lease huge tracks of land for extended
periods of time. Because of popular outrage the – often secret – land deals between governments
and companies came under pressure. In West Africa, land deals covering 870,000 hectares (ha)
have been confirmed.
Irrigation development: According to official statistics, less than 1% of the total cultivated
area is under irrigation and less than 12% of the irrigation potential is developed. Irrigation
development is high on the agenda of several regional initiatives (New Partnership for Africa’s
Development (NEPAD)/Comprehensive Africa Agriculture Development Programme (CAADP))
and major donors, and will likely play an important role in rural development in West Africa.
Broadly, there are two – often complementary – modes of development: large- and mediumscale donor/government-funded schemes and farmer-driven small-scale private irrigation. Given
the high costs and under-performance of the public sector irrigation schemes, the small-scale
private irrigation approaches are gaining ground. In some countries, they are already more
prevalent than the public sector irrigation schemes. Small-scale private irrigation is spreading
spontaneously, is relatively low-cost and has positive impacts on the incomes of smallholders.
However, its unchecked and dispersed proliferation comes with environmental challenges.
Poverty and Food Insecurity Trends
Poverty and food insecurity in West Africa is a persistent and predominantly rural phenomenon.
While Asia is home to the most undernourished people in absolute terms (578 million), subSaharan Africa (SSA) remains as the region with the highest proportion of undernourished
people. With 28 million undernourished persons in West Africa, this proportion is lower (11%)
than in the remainder of SSA (FAO, WFP and IFAD 2012). In East Africa and Southern Africa,
prevalence of undernourishment is 33% and 19%, respectively (Annex 1). With economic
growth, undernourishment is declining in all West African countries, except in Gambia
and Liberia. By and large, West Africa is on track to reach the United Nations Millennium
Development Goal 1, MDG1, which aims at halving the proportion of people suffering from
hunger by 2015. Ghana, Mali and Nigeria have already achieved the MDG1 target. Cote d’Ivoire,
Guinea and Senegal lowered the number of hungry people, but progress is slower than required
to reach the MDG1 (FAO, WFP and IFAD 2012).
Undernourishment is caused by low calorie intake and lack of nutritious food. Calorie
intake in West Africa is 2,649 kilocalories (kcal) per person per day, which is slightly below
the world average of 2,796 kcal per person per day (FAO 2011b). Poor people’s diets tend to
be high in starch (roots and tubers, such as cassava, and cereals, such as maize and rice) and
low in dairy, meat and vegetables. A recent study estimates that the problem of poor diets that
leads to micronutrient deficits is more severe than the very low calorie intake (The Economist
2011a, 2011b). Iron, zinc and iodine are the main micronutrients lacking in poor people’s diets.
This causes blindness, brain and motor function impairment, and birth defects, among others.
2
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
More people in developing countries are affected by diseases related to poor diets than lack
of food. Yet, the development and food insecurity discourse is still highly focused on staple
2
crops and the need to improve production quantities . Slowly, awareness of the importance of
diversification of crops and nutritious diets for poor people is gaining ground beyond circles
of nutritionists. Some positive results have been achieved in crop breeding by enriching cereals
3
with micronutrients (The Economist 2011b ). However, most importantly, policymakers and
agricultural researchers need to broaden their view to include vegetables, dairy, meat and fish
in agricultural policies for food security.
In all West African countries, poverty rates remain high. Based on World Bank data
shown in Table 1, the head-count of people living on less than USD 1.25 per day is 53% (as
compared to 55% in SSA).
Table 1. Poverty and undernourishment in West Africa.
Number of
undernourished
(millions)
Prevalence
(%)
Head-count of
people living on
less than
USD 1.25/day (%)
Benin
1.0
12
50
Burkina Faso
1.2
9
55
Cote d’Ivoire
2.8
14
20
Gambia
0.3
19
31
Ghana
1.2
5
30
Guinea
1.6
17
70
Liberia
1.2
33
86
Mali
1.5
12
51
Mauritania
0.2
7
13
Niger
2.7
20
66
Nigeria
9.2
6
62
Senegal
2.0
17
33
Sierra Leone
1.8
35
50
Togo
1.8
30
39
10
53
West Africa
28
Sources: FAO, WFP and IFAD 2012; The World Bank 2011.
More than 60% of West Africa’s workforce, the majority of which are women, live
and work in rural areas and derive the bulk of their livelihoods from the agricultural sector.
Agriculture accounts for 35% of gross domestic product (GDP) at regional level, but it accounts
for more than 50% in some of the poorer West African countries such as Liberia, Sierra Leone
and Guinea-Bissau (Annex 2).
2
For instance, the Alliance for a Green Revolution in Africa (AGRA) focuses on staple crops (i.e., cereals). Agricultural
policies and strategies in many African countries translate improved food security into the need for higher production
of cereals. Subsidies are often linked to staple crops. The bulk of agricultural research is devoted to staple crops.
3
See also http://2020conference.ifpri.info/
3
Charlotte de Fraiture
Three main causes underpin rural poverty in Africa: Low productivity, high year-to-year
fluctuations in agricultural production and lack of off-farm opportunities (IFAD 2010).
1. Low productivity. Yields of cereal crops are among the lowest in the world. Paddy
yields hover around 1.7 tonnes per hectare (t/ha), which is only one-third of the
world average and one-fifth of yields obtained by major producers such as the USA
(Figure 1). Although agricultural intensification led to higher yields in other regions,
agricultural growth in West Africa occurred as a result of area expansion (+230%
between 1980 and 2005) and much less as a result of yield increases (+42% between
1980 and 2005).
2. High year-to-year fluctuations in agricultural production. Climate variability in West
Africa is high and floods and droughts are common, leading to considerable yield
losses. Climate change will likely lead to even more variability in rainfall and the
occurrence of flooding and droughts will exacerbate.
3. Lack of off-farm opportunities. There is broad agreement that growth in agriculture
usually generates the greatest improvements for the poorest people, particularly in poor
agriculture-based economies. A healthy agriculture sector is critical for stimulating
diversified rural growth both within and outside agriculture. In much of Africa, jobs in
rural areas are not available, which locks poor people in the low-yielding agriculture
sector. Multiple environmental and market risks constrain the ability of poor farmers
to take up new opportunities in and outside agriculture (IFAD 2010).
Figure 1. Trends in (a) paddy, and (b) maize yields.
(a)
(b)
Paddy yields
Maize yields
12
10
10
8
tonnes/ha
4
Source: FAO 2011b.
World
West Africa
USA
World
West africa
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
0
1970
0
1967
2
1964
2
USA
4
6
4
1961
tonnes/ha
8
6
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Urbanization, Population Growth and Age
A main driver of change in West Africa is the changing demographics: the population is rapidly
growing and is increasingly youthful and urban. The total population in West Africa grew
threefold from 86 million in 1961 to 291 million in 2008, and is expected to increase by another
334 million people before leveling off at around 625 million people by 2050. Nigeria is by far
the most populous country with 151 million people in 2008 (or 52% of the total West African
population) (Figure 2). In 2003, more than 60% of the population in Nigeria was younger than
20 years (Figure 3). In comparison, in Japan, this igure was less than 30%). By 2030, around
68% of the people in West Africa will live in cities; in 1960, this was a mere 16%.
Figure 2. Population dynamics in West Africa.
Total Population in West Africa
(in millions)
700
Rural-urban population in West Africa
(in millions)
700
600
500
400
600
The total population more than doubled in the past
50 years, and will double again in the coming 45
years.
500
The number of people in rural areas levels off at
around 200 million while the urban population
continues to grow to over 400 million.
In 1960, 16% of the population lived in urban areas.
Population in 1961: 86 million
in 2008: 291 million
in 2050: 625 million
400
In 2008, this was 42% and in 2050 an expected
68% of the population will live in cities.
300
300
200
200
More than half of the
West African population
lives in Nigeria.
100
0
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
2041
2044
2047
100
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
2016
2020
2024
2028
2032
2036
2040
2044
2048
0
Nigeria
Other countries
Data
Rural
Urban
data
forecast
Source: UN Population
estimates and forecasts 2008.
Forecast
Source: UN Population estimates and forecasts 2008.
Figure 3. Age distribution in Nigeria.
Age distribution in Nigeria
>80
71-80
In 2003, about 60% of the inhabitants in
Nigeria were below 20 yearsof age.
In Japan, this was 31%.
Source: UN statistical yearbook 2006
Age group
61-70
51-60
41-50
31-40
21-30
11-20
<10
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
Number of inhabitants
Source: United Nations 2011.
5
Charlotte de Fraiture
Changing Diets, Food Production and Imports
With urbanization and income growth, food habits change toward more nutritious and more
diversiied diets. Not only do rising incomes lead to the consumption of more staple cereals,
but it also leads to a shift in consumption patterns among cereal crops (from coarse grains,
such as millet, to rice and wheat), and away from cereals toward livestock products and highvalue crops. These food trends are clearly visible in West Africa. Per capita wheat consumption
quadrupled from around 5 kg per capita per annum in the early 1960s to nearly 20 kg in 2007.
Bread made from wheat is now a common staple food in urban areas of West Africa and
increasingly in rural areas as well. Per capita rice consumption more than tripled from around
10 kg per annum (milled rice equivalent) in 1961 to 32 kg in 2007 (Figure 4).
Figure 4. Changing diets in West Africa – milled rice and wheat.
Changing diets in West Africa: Average per food supply in kg/cap/year
35
30
Milled rice: per capita supply
kg/cap/yr
With income growth and urbanization, food
consumption patterns change from coarse grains
towards ‘easy foods’ such as rice and wheat
(bread and pastry). In West Africa, per capita rice
supply increased from 12 kg per year in the 1960s
to 33 kg now. As a comparison, in rice-eating
nations such as Vietnam, it leveled off at 165
kg/cap/yr. World average is 52 kg/cap/yr.
25
20
15
10
5
Wheat: per capita supply
kg/cap/yr
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0
15
In West Africa, per capita wheat supply
nearly quadrupled from 5 kg per year in
the 1960s to 20 kg now. For comparison,
in a wheat-eating country such as Italy it
fluctuates around 150 kg/cap/yr. World
average is 65 kg/cap/yr.
10
5
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0
Data source: FAO 2011b.
Per capita meat consumption increased by 50% from 8 kg per year in 1961 to 12 kg per
year in 2007. Per capita vegetable supply increased by 25% over the same period. Per capita
millet and sorghum consumption decreased slightly from 40 kg per capita in the early 1960s
to 35 kg in 2007. Cassava consumption increased from 80 kg per capita per annum in 1961 to
120 kg in the mid-1990s and decreased again in the last decade to 100 kg in 2007 (Figure 5).
6
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Figure 5. Changing diets in West Africa – meat and vegetables.
Changing diets in West Africa: Average per food supply in kg/cap/year
14
Meat: per capita supply
kg/cap/yr
12
With income growth, per capita meat and dairy
consumption goes up. For example, in China, per capita
meat supply more than tripled over the past decades. This
means that feed grain use goes up. In West Africa, meat
consumption is increasing but very slowly. Average
supply is 12 kg/cap/yr; in the USA, this is 10 times
higher at 115 kg/cap/yr. World average: 40 kg. Only a
small percentage of the cereal supply is used to feed
animals against the 40% world average.
10
8
6
4
60
2
Vegetables: per capita supply
kg/cap/yr
50
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0
40
30
With growing income and urbanization,
vegetable consumption goes up. In West Africa,
average vegetable supply increased from 40 to
50 kg per capita per year. World average is 120
kg/cap/yr.
20
10
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
0
Data source: FAO 2011b.
7
Charlotte de Fraiture
Changes in food consumption patterns coupled with population growth resulted in a more
than tenfold increase in demand for cereals between 1961 and 2007. Total rice supply grew by
a factor of 8 and wheat supply by a factor of 15 (Table 2). Rice and wheat production have not
been able to keep pace with domestic consumption, and the gap between domestic production
and demand is growing (Figures 6 and 7). West Africa imports 99% of its wheat and 47% of
its rice, but is largely self-sufficient in maize, vegetables and meat (Tables 3 and 4).
Table 2. Food supply (in kg/cap/year).
West Africa
Wheat
1961
2007
Percentage
change (%)
1961-2007
3.95
21.65
448
Maize
23.49
48.05
105
Rice
12.67
40.61
221
Meat
Vegetables
9.07
12.87
42
45.12
60.61
34
Source: FAO 2012b.
Table 3. Food supply and production in West Africa.
Food supply
(million tonnes)
Wheat
Food production
(million tonnes)
1961
2007
Percentage
change (%)
1961
2007
0.3
5.7
1,562
0.0
0.1
200
Maize
2.0
12.5
521
2.0
12.1
498
Rice
1.1
10.6
872
0.9
5.6
539
Meat
0.8
3.4
331
0.8
3.1
305
Vegetables
3.9
15.8
308
3.8
14.9
291
Source: FAO 2011b.
Table 4. Food balance in West Africa (in million tonnes).
Supply minus
production
Wheat
Maize
Percentage
deicit (%)
1961
2007
2007
-0.3
-5.6
99
0.0
-0.5
Rice
-0.2
-5.0
47
Meat
0.0
-0.3
8
-0.1
-0.9
Vegetables
Source: FAO 2011b.
8
Percentage
change (%)
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Figure 6. Rice production has not been able to keep up with demand.
Milled rice supply and production
10.000
9.000
million tonnes
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0.000
Food supply
Production
Data source: FAO 2011b.
Figure 7. Increasing gap between demand and supply of wheat.
Wheat
6.000
million tonnes
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0.000
Food supply
Production
Data source: FAO 2011b.
In 1961, West Africa imported 260,000 tonnes of rice with an import value of USD 32
million. Between 2005 and 2008, this amount fluctuated between 4 to 5 million tonnes per
year at a value of USD 1.5 to USD 2 billion (Figure 6). Wheat imports soared from 330,000
tonnes in 1961 to 5.5 million tonnes in 2006, costing USD 1.1 billion (Figure 7). Following
the recent price hikes in food crops, import substitution is high on the agenda of many West
African countries. Expansion of irrigated areas is an important element of rice production
strategies. Wheat is hardly grown due to climatic constraints.
Extending growth trends, but ensuring per capita consumption will not exceed world
averages, leads to the tripling of rice demand and increasing wheat demand by a factor of 7
by 2050 (Tables 5 and 6).
9
Charlotte de Fraiture
Table 5. Forecast of per capita food demand (kg/cap/yr).
West Africa
Wheat
1961
2007
3.95
21.65
Percentage
change (%)
1961-2007
Forecast
2050
*
448
65
Percentage
change (%)
2007-2050
200
*
25
*
Maize
23.49
48.05
105
60
Rice
12.67
40.61
221
50
23
Meat
9.07
12.87
42
18
40
45.12
60.61
34
80
32
Vegetables
**
**
Source: FAOSTAT data 1961-2007.
Notes:
*
World average in 2007.
Growth rates the same as in the period between 1961 and 2007.
**
Table 6. Forecast of total food demand (million tonnes).
1961
2007
Percentage
change (%)
1961-2007
2050
Percentage
change (%)
2007-2050
Wheat
0.3
5.7
1,562
40.6
619
Maize
2.0
12.5
521
37.5
199
Rice
1.1
10.6
872
31.3
195
Meat
0.8
3.4
331
11.3
235
Vegetables
3.9
15.8
308
50.0
216
Source: FAOSTAT data 1961-2007.
Investments in large public irrigation projects are predominantly driven by the desire
to increase domestic rice production and decrease imports. Despite the high development
and running costs of large- and medium-scale irrigation schemes, irrigated rice production is
economically viable but the economic viability of irrigating other cereals is in doubt (AfDB,
FAO, IFAD, IWMI and World Bank 2007).
Water Availability and Use
West Africa is relatively water-abundant when compared to the remainder of SSA. Table 7
shows that, according to Falkenmark’s scarcity criteria (Falkenmark and Widstrand 1992) of
3
1,000 m /capita, only one country in West Africa (Burkina Faso) is water-scarce. Although
this is a very rough criterion based on country averages in a highly variable environment, it
does indicate that, by and large, irrigation development in West Africa is not yet limited by
water scarcity and there is potential for further development. Only 2% of total renewable water
resources are withdrawn for human purposes (Table 8). In South Asia, this percentage is more
than 10 times higher (25%). Per capita water availability in East Africa is only one-third of
that in West Africa (Annex 1). Although these are approximate numbers and do not account
for spatial and temporal variability, they do give an indication of the relatively high potential
of further water resources development in West Africa.
10
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Table 7. Water resources by country.
Average
Average
precipitation precipitation
in depth
in volume
3
(mm/yr)
(10^9 m /yr)
Renewable
groundwater
3
(10^9 m /yr)
Renewable
surface
water
3
(10^9 m /yr)
Total
renewable
water
resources
Water
resources
per capita
3
(m /inhabitant/yr)
2
26
(10^9 m /yr)
26
3,144
3
Benin
1,039
117
Burkina Faso
Cote d’Ivoire
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Liberia
Mali
Mauritania
Niger
Nigeria
Senegal
Sierra Leone
Togo
748
1,348
836
1,187
1,651
1,577
2,391
282
92
151
1,150
686
2,526
1,168
205
435
9
283
406
57
266
350
95
191
1,062
135
181
66
10
38
1
26
38
14
45
20
0
3
87
4
25
6
8
78
8
52
226
27
232
90
11
31
279
37
150
14
13
81
8
53
226
31
232
100
11
34
286
39
160
15
849
4,032
4,950
2,326
23,505
20,117
63,965
8,059
3,632
2,380
1,937
3,262
29,520
2,333
3,859
317
1,270
1,315
4,638
Total
Data source: FAO 2011a.
Table 8. Water use by country.
Latest value
1960-2010
Agricultural
water
withdrawals
3
(10^9 m /yr)
Total water
withdrawals
3
(10^9 m /yr)
Agricultural
water
withdrawals as
a percentage of
total water
withdrawals (%)
Total water
withdrawals
per capita
3
(m /inhabitant/yr)
Percentage
withdrawn
from total
available water
resources (%)
0.06
0.69
0.60
0.02
0.65
1.36
0.14
0.06
5.90
1.50
2.08
5.51
2.07
0.35
0.08
0.13
0.99
1.41
0.07
0.98
1.62
0.18
0.18
6.55
1.60
2.36
10.31
2.22
0.49
0.17
45
70
43
28
66
84
82
34
90
94
88
53
93
71
45
18.28
79.19
77.95
51.26
47.96
186.1
127.8
58.39
594.5
581.5
200.4
78.67
212.9
108.6
30.43
1
9
2
1
2
1
1
0
7
16
8
4
7
0
1
21.07
29.26
103.2
2
Benin
Burkina Faso
Cote d’Ivoire
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Liberia
Mali
Mauritania
Niger
Nigeria
Senegal
Sierra Leone
Togo
Total
Data source: FAO 2011a.
11
Charlotte de Fraiture
Land Grab = Water Grab
In the aftermath of the recent increases in food prices, land- and water-scarce countries such
as China, India and Middle East started looking for easily available land and water resources
elsewhere. International companies and multi-nationals are now negotiating to lease large tracks
of land for extended periods (some of these agreements are for up to 40 years), primarily in
sub-Saharan Africa. Some of these deals caused a burst of popular outrage, because many
smallholders and inhabitants stood to lose their land without proper compensation beng given
and, in some cases, deals were canceled (e.g., the controversial land deal in Madagascar). Land
deals (or ‘land grabs’) are not necessarily disadvantageous for smallholders; this depends on
the terms agreed upon. Some companies offer out-grower or contract schemes to smallholders
on beneicial terms. However, many negotiations are secret and details only become public
after the terms of the lease have been agreed. Media and activists put pressure on governments
and companies to increase the transparency of land deals and take into account the interests
of local communities. While the term ‘land grab’ is widely used, water resources linked to the
land are part of the deal and hence land grab implicitly means ‘water grab’. In fact, water is a
key driver in these land deals as they comprise the land as well as water sources for irrigation
(Niasse 2011). Figure 8 provides an overview of reported land grabs in West Africa. The
International Land Coalition (ILC 2010) compiled a list of land deals in West Africa, comprising
6.6 million hectares (Mha) in agro-fuels and food crops. Most of these deals are un-veriied,
based on verbal reports from the ield or are in the process of being negotiated. Twenty land
deals covering 864,000 ha have been veriied (Table 9).
Figure 8. Land deals reported by the International Land Coalition (ILC).
Source: ILC 2010.
12
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Table 9. Veriied land deals.
PROJECT LOCATION
THE INVESTMENT
Country Administrative Administrative
Size of
district 1
district 2
investment
BENIN
Benin
Benin
Benin
Benin
Benin
GHANA
Ghana
Ghana
Specify
produce
Jatropha
Maize and
fruits
Cassava
Rice and
jatropha
Betexco
Agritec
Nigeria
1,500
32,000
Food crops
Agro-fuels
400,112
400,000
112
Agro-fuels
Food crops
Jatropha
Pineapple,
mangoes,
passion fruit,
pawpaw
Scanfuel Ltd
Blue Skies
Agro-processing
Company Ltd.
Norway
UK
17,000
17,000
Food crops
Rice and
other crops
Dominion
Farms
USA
180,105
100,000
Food crops
Rice,
livestock
Malibya
Libya
50,000
Food crops
20,000 ha
foreseen
for rice
Fruits,
rice,
vegetables
Mali
Ofice du
Niger,
Kouroumari
Kandioura
et Touraba
11,288
Food crops
Mali
Ofice
du Niger
Nord-est
de Ségou
14,100
Agro-fuels
Sugarcane
Mali
Ofice du
Niger
2,605
Sunlowers,
trefoil
Mali
Koulikoro
2,112
Non-food
agricultural
commodities
Agro-fuels
2,500
2,500
Food crops
Breeding
animals for
milk and
meat
10,000
10,000
Food crops
Rice and
cassava
NIGERIA
Nigeria
Niger Delta
Libya
Italy
China
Zogbodomey
Tchaourou
Ashanti
15 km au
nord de la
ville d’Abalak
(région de
Tahoua)
Investment group
Green Waves
Investment group
Agro-fuels
Food crops
Macina
NIGER
Niger
Origin of
investor
236,100
2,000
200,000
600
Ségou,
Ofice
du Niger
Ofice
du Niger
Mali
Name of
investor
Zakpota
Ouèssè
Sèhouè
LIBERIA
Liberia
MALI
Mali
Nature of
investment
(ha)
THE
INVESTOR
Jatropha
Saudi
Arabia
Union
Économique
et Monétaire
Ouest-Africaine
(UEMOA)
SoSuMar,
CaneCo,
CommCo
Agro Energy
Développement
Mali
Biocarburants
France
80% The
Netherlands
(KIT)
Niger
Trans4mation
Agrictech
UK
(Continued)
13
Charlotte de Fraiture
Table 9. Veriied land deals. (Continued)
PROJECT LOCATION
THE INVESTMENT
Country Administrative Administrative
Size of
district 1
district 2
investment
SENEGAL
Senegal
Department
de Linguère
Senegal
Saint-Louis
18,300
18,000
300
THE
INVESTOR
Nature of
investment
(ha)
Specify
produce
Name of
investor
Origin of
investor
Non-food
agricultural
commodities
Rubber
Asiyla Gum
Company
Food crops
Tomatoes,
cherries,
beans,
sweetcorn
Compagnie
fruitière
South
Arabia
(90%),
Senegal
(10%)
France
864,117
Source: ILC 2010.
Irrigation Development
According to oficial statistics, about 1 Mha in West Africa are equipped with irrigation, with
over 60% equipped for full-control irrigation and 40% in lowlands (inland valleys or bas-fonds).
Further, over 1 Mha are reported to be under recession irrigation, primarily in Nigeria, bringing
the total area under agricultural water management (AWM) to over 2 Mha. Irrigation potential is
estimated at 9.1 Mha with 55% in just three countries: Nigeria, Ghana and Sierra Leone. Most
countries in West Africa hardly developed their irrigation potential, with the exception of Mali
and Senegal who developed 41% and 29% of their irrigation potential, respectively. Overall,
less than 12% of the irrigation potential is developed, according to the FAO’s AQUASTAT
database (Table 10).
However, these numbers do not account for the small-scale private irrigation systems
(also referred to as informal irrigation sector). While the public sector tend to focus on large
communally managed canal irrigation systems, an important and growing part of irrigation
takes place on small-scale privately owned entities. Millions of farmers took irrigation into their
own hands, invested in pumping equipment and infrastructure, and irrigated their fields without
depending on public support from the irrigation bureaucracy or Water Users’ Associations. With
the availability of cheap motorized pumps (initially imported from China, but increasingly
being manufactured in India), individual farmers are tapping into groundwater and surface
water sources. Where available, groundwater is the preferred water source and electricity is
the preferred energy source (cheap and efficient). There are now more than 20 million shallow
and deep tube wells equipped with small pumps in India alone. There is a thriving water
market where well/pump owners sell water or rent out pumps to those who cannot afford their
own. Supported by the Indian Government (through energy and equipment subsidies), this
development lifted millions of rural farmers out of poverty and provided jobs to thousands of
small entrepreneurs, such as pump dealers, repair shops, well drillers and water sellers.
There is strong evidence from Ghana, Burkina Faso and Niger that similar trends are
emerging in West Africa. Farmer-initiated vegetable cultivation in the dry season, using small
pumps, substantially increased incomes and pump rental or water markets are emerging. In
Ghana, the number of farmers involved in this sector and the land area under irrigation is larger
than in the public sector (Table 11).
14
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Table 10. Irrigation statistics for West Africa.
Irrigation
Area
potential equipped for
(1,000 ha) full-control
irrigation
,
,
000 ha
000 ha
Equipped Total area
lowland equipped for
areas
irrigation
,
000 ha
,
Percentage
of irrigation
potential
equipped
Total AWM Percentage
(including
of area
recession
irrigated by
irrigation) groundwater
,
000 ha
%
000 ha
%
Benin
Burkina Faso
Côte d›Ivoire
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Liberia
Mali
Mauritania
Niger
Nigeria
Senegal
Sierra Leone
Togo
322
165
475
80
1,900
520
281
600
566
250
270
2,331
409
807
180
11
19
48
2
31
20
9
1
6
25
0
0
75
14
12
25
73
2
31
95
23
3.8
15.2
15.3
2.7
1.6
18.3
8.0
19
46
89
15
31
95
52
20
98
45
14
238
102
1
2
138
41.7
18.0
27.3
12.6
29.3
3.6
4.1
296
109
85
972
150
155
7
1
10
60
55
18
28
5
236
45
74
293
120
29
7
Total
9,156
640
425
1,065
11.6
2,122
2
6
10
2
Data source: FAO 2011a.
Table 11. Prevalence of different irrigation techniques in Ghana.
Type - technology
No. of
farmers
Area under
irrigation
Investment costs
(USD per ha)
Main crop
Public irrigation schemes
11,000
7,185 ha
10,000 – 15,000
Rice
6,000 – 15,000
Rice/vegetables
Small reservoirs
25,000
6,000 ha
Motorized pumps
160,000
120,000 ha
500 – 1,000
Vegetables
Buckets, watering cans
335,000
66,000 ha
< 25
Vegetables
< 100
< 20 ha
500
Vegetables
Treadle pumps
Source: based on surveys carried out under the AgWater Solution Project in 2010.
However, the anarchic and un-regulated spread of millions of small, dispersed and nonorganized water users (as opposed to cooperatives or water users’ associations within fewer
and larger irrigation schemes) poses problems of monitoring and regulation, bringing on the
risks of uncontrollable adverse impacts on the environment.
1.
4
Resource sustainability: millions of dispersed small users are more difficult to regulate than
a fewer bigger schemes. The proliferation of millions of individually owned wells led to
groundwater overdraft in West India. Controlling the number of wells/pumps and reducing
4
the amount of pumping proved very difficult . In Burkina Faso and Tanzania, conflicts over
water sources, due to over-abstraction by individual pump owners, are already observed.
The book by Shah (2009) describing this development in South Asia is aptly entitled ‘Taming the anarchy’.
15
Charlotte de Fraiture
2.
3.
Pollution: Millions of dispersed points of pollution and siltation due to the use of
agri-chemicals and erosion are more difficult to regulate than a few larger points.
Energy efficiency: Pumping uses an enormous amount of energy. Many small pumps
(in particular, diesel and petrol) are less fuel-efficient than one large pumping unit.
Concluding Remarks
Regional initiatives such as NEPAD and ECOWAS placed renewed attention on agricultural
growth and the role of agricultural water management. NEPAD initiated the CAADP, in which
African countries pledge 10% of their national budget towards agriculture in order to spark an
annual agricultural growth rate of 6%. In West Africa, only Mali, Niger, Senegal and Burkina
Faso are allocating more than 10% of their national budgets to agriculture and achieving
an agricultural growth rate of only 4%. West Africa falls short on the CAADP target of 6%
(ReSAKSS 2011).
Very few countries have a sound strategic policy, legal and regulatory framework, which
provides the basis for economically efficient allocation of water among various users, making
access to its productive potential more equitable. In addition, agricultural water strategies are
rarely integrated with both a broader water resources management strategy and poverty reduction
strategy papers (PRSPs). CAADP launched so-called ‘Compacts’, which were agreements made
between major stakeholders and the Ministry of Agriculture, Ministry of Finance and donors on
the priorities and strategy for a country’s agricultural development program. All West African
countries, except Mauritania, have signed their ‘compact’. Unfortunately, AWM and irrigation
generally play a limited role in the investment plans. Given the paramount importance of AWM
in agricultural growth, this fact is surprising and needs redressing.
This paper provides background information on some of the ongoing and emerging
trends that need to be taken into account in irrigation development in West Africa. These are
1) Demographics - rapidly growing population with a median age of below 20 years. The
number of rural people remains equal whereas the urban population more than triples by 2050;
2) Poverty trends - 10% of the people are malnourished and more than half live below the
poverty line; 3) Due to changes in diets, wheat, rice and vegetable demand will more than
triple by 2050, and import bills are already high; 4) Land and Water resources for further
development and more intensive utilization are available; 5) Foreign investors increasingly
target West African land and water resources. Whether this is a positive or negative development
depends on the terms and conditions of the land deals; and 6) Small-scale private irrigation
is spreading spontaneously with positive impacts on poverty and rural development.
16
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
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events/agriculture/doc/papers/niasse.pdf (accessed on February 02, 2013).
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www.resakss.org/ (accessed in May, 2011).
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the world’s health. March 24, 2011. Available at http://www.economist.com/node/18440801 (accessed on
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http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dybcens.htm (accessed on January 30, 2013).
17
Total
population
(2008)
Percentage
of rural
population
Percentage
of
economically
active
population
in
agriculture
Prevalence
of
malnourished
people
Water
resources
per
capita
millions
%
%
% of total
m /cap/year
West Africa
291
57
48
10
4,522
East Africa
211
81
77
33
Southern Africa
115
54
46
19
South Asia
1,568
70
53
East Asia
1,546
53
56
OECD
1,223
24
6
Data source: FAO 2011a.
Note: OECD = Organisation for Economic Co-operation and Development
Withdrawals
for
Agriculture
Water
resources
withdrawn
Irrigation
potential
Percentage
of
potential
equipped
m /cap/year
% of total
% of total
Mha
%
73
72
2
9.1
12
1,594
67
87
4
5.8
11
4,162
190
70
5
5.7
36
21
2,521
640
91
25
170.5
55
9
2,231
438
64
20
72.3
95
<1
9,217
840
44
7
3
Withdrawals
per
capita
3
Charlotte de Fraiture
18
Annex 1. Comparison by region.
Water and Food Trends in West Africa: Drivers and Change
Annex 2. Country data.
Socioeconomic data by country.
Total
population
(2007)
Rural
population
Percentage
of the
population
living in
rural areas
Economically
active population
in agriculture
Population
density
millions
millions
%
millions
inhabitants/km
%
Benin
Burkina Faso
Côte d’Ivoire
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Liberia
Mali
Mauritania
Niger
Nigeria
Senegal
Sierra Leone
Togo
8.39
14.72
20.12
1.62
22.87
9.62
1.54
3.63
12.41
3.14
14.14
147.72
11.89
5.42
6.30
4.97
11.91
10.43
0.72
11.61
6.36
1.08
1.47
8.49
1.86
11.82
77.36
6.89
3.39
3.70
59
81
52
44
51
66
70
41
68
59
84
52
58
63
59
1.607
6.12
3.057
0.566
5.663
3.731
0.462
0.853
2.511
0.675
3.895
12.313
3.642
1.262
1.375
74.5
53.7
62.4
143.0
95.9
39.1
42.7
32.6
10.0
3.0
11.2
159.9
60.5
75.6
110.9
32
33
24
29
29
25
53
55
37
13
40
33
13
50
44
Total
283.5
57
47.7
162.1
Agriculture,
value added
to GDP
2
Source: FAO 2011a.
19
Irrigation Investment Trends and Economic Performances
in the Sahelian Countries of West Africa
1
2
3
4
Bruno Barbier , Jean-Yves Jamin , Hervé Ouedraogo , Abdoulaye Diarra and
5
Boubacar Barry
1
CIRAD, UMR G-Eau, F-34398 Montpellier, France., 2iE, International Institute for
Water and Environmental Engineering - Institut International d’ingénierie de l’eau et de
l’environnement, Ouagadougou, Burkina Faso
2
UMR G-Eau, Centre de coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le
Développement (CIRAD), Montpellier, France
3
Regional Association on Irrigation and Drainage in West and Central Africa (RAID) Association Régionale pour l’Irrigation et le Drainage (ARID), Ouagadougou, Burkina Faso
4
2iE (International Institute for Water and Environmental Engineering - Institut
International d’ingénierie de l’eau et de l’environnement), Ouagadougou, Burkina Faso
5
International Water Management Institute (IWMI), Ouagadougou, Burkina Faso
Abstract
Irrigation development is crucial to ensure food security and reduce climate vulnerability in
Sahelian countries. However, ‘irrigation’ covers a wide variety of systems and practices, some
of which are little known to policymakers and scientists. In this paper, we discuss various
technical and managerial options, including free or controlled looding, improved inland valley,
lood recession cropping, and full water control in small- and large-scale irrigation schemes.
Over the last few decades, planners promoted two contrasting strategies. One is based on large
schemes, commercial or public, where yields have been improved but water is still over-used.
The other strategy is based on small private irrigation which is expanding fast throughout West
Africa. It is necessary to better understand the various systems used by farmers throughout the
Sahel region to select the less costly and most relevant strategies for irrigation development.
Keywords: water management, irrigation, water policy, Sahel
Introduction
Irrigation is considered among the best interventions to increase agricultural production while
reducing farmers’ vulnerability to climate variability (Rosegrant and Cline 2003; Diouf 2008;
CILSS 2010). However, developing irrigation has proved to be challenging in West Africa,
21
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
where funds for investments are often a scarcer resource than water. The most common technical
option, full water control, is indeed expensive, and often unsustainable because of maintenance
and management problems, especially in large-scale irrigation schemes (Turral et al. 2009).
However, the types of irrigation systems go beyond small- or large-scale irrigation schemes.
Options vary in terms of size, degree of water control, water pumping/diversion options,
distribution systems, seasonality and management, leading to a wide variety of practices,
costs and performances. Policymakers and donors still hesitate (and periodically change their
mind) about the type and size of the schemes - small- or large-scale, collective or individual
management, type of crops and water-intake techniques. The economic context is changing fast
with increasing world prices of food and energy, increasing water scarcity, climate uncertainty,
competition between uses and environmental concerns (ABN 2007; Lemoalle and de Condappa
2009; Venot and Cecchi 2011; Zwarts et al. 2005).
This study is a review of the existing literature relative to irrigation systems in West
Africa. After a brief description of the major existing irrigation systems and their respective
importance, we discuss their costs and performances and the major factors that will impact
irrigation performance in the future.
A Variety of Irrigation Systems
Irrigated farming systems can irst be classiied as traditional, partial or full control (Barbier
et al. 2011) (Table 1).
Table 1. Types of irrigated schemes in the Sahel.
Investment
source
Management
Water control
Crops
Labor
Large and
medium public
State/donor
FO + State
Full
Rice, grains
Family +
employee
Community
public
State /
donor/NGO
FO
Full
Rice, grains
Family
Small
collective
Group of
operators
FO
Full
Rice, grains
Family
Small
individual
Private
operator
Operator
Full
Grains, fruits
vegetables
Family
Small medium
agribusiness
Individual
contractor
Employee
Full
Rice, fruit,
vegetables
Employee
Large and
medium agroindustrial
Agroindustrial
irms
Employee
Full
Sugarcane,
fruits,
vegetables
Employee
Flood recession
agriculture
Private
operator
Operator
Partial
Grains, fodder
Family
Controlled
looding
State/donor/NGO
FO + State
Partial
Rice
Family
Inland valley
State/donor/NGO FO (+ State)
Partial
Rice, grain
Family
Source: RAID 2004.
Note: FO = Farmers’ organizations; NGO = Nongovernmental organization.
22
Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries of West Africa
The respective area covered by each type of irrigation system is difficult to assess,
especially for the so-called informal systems (Payen and Gillet 2007). For instance, areas
cropped with a partial water control vary greatly from one year to another, according to
flood level. It also becomes increasingly difficult to distinguish between areas with partial
water control and areas with full control. In Nigeria, the country that probably has the largest
irrigated area in the region, data managed at state level and provided at national level are not
considered as reliable. In the major Sahelian countries, the Regional Association on Irrigation
and Drainage in West and Central Africa (RAID) tried to provide data on areas covered by
each type of irrigation system (RAID 2004) (Figures 1, 2 and 3).
Figure 1. Proportion of irrigated area under different irrigation systems in Sahelian countries.
Irrigated area (%)
100
90
Large public
80
Small public
70
Small collective
60
Small individual
50
Small agribusiness
40
Large agro-industrial
30
Recession irrigation
20
Controlled submersion
10
Large public
0
Burkina Faso
Mali
Mauritania
Niger
Senegal
Source: RAID 2004.
Figure 2. Types of irrigated systems and their respective importance in Sahelian countries.
Inland valleys
5%
Controlled
submersion
16%
Large public
20%
Small public
8%
Small
collective
2%
Recession
irrigation
25%
Large
agro-industrial
3%
Small
agribusiness
6%
Small individual
15%
Source: RAID 2004
23
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
Figure 3. Current and projected irrigated areas in the Niger Basin.
Recession rice
2025
Off season
2005
Small private
Bourgou
Sugarcane
Vegetable
Rice submersion
Rice dry season
Rice rainy season
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Hectares
Source: ABN 2007.
Note: Bourgou = Echinochloa stagnina.
Traditional Systems
Contrary to conventional belief, West Africa is not unfamiliar to irrigation. African cultivated
rice (Oryza Glaberrima) was selected 3,500 years ago by farmers in the Niger Inner Delta
(Portères 1962). The irst traditional systems were free looding and recession agriculture. Free
looding is still practiced along the Niger River and its inner delta (Gallais 1984; Marie et al.
2007). Also, irrigation has been common for centuries, but not well documented, in the oases
of the Sahara, the polders of Lake Chad, the wadis of Chad and Niger, and the mangroves of
Guinea, Guinea-Bissau and Casamance (Boutillier et al. 1962; Guillaume 1960).
Partial Control
In the early twentieth century, the different states started trying to improve the rice free looding
with dikes and gates to control the entry of water into large basins. It was developed along the
Niger River, especially in Mopti, Segou and Tillabéri. It was also developed along the Logone
and Chari banks. After World War II, the Bongor rice ields on the Chadian side of the Logone
and the experimental Society for the Expansion and Modernization of Rice in Yagoua (Société
d’Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua) (SEMRY) on the Cameroonian
side of the same Logone were developed.
After the droughts of the 1970s, the management of such partially controlled flooding
schemes became complicated. Regulations by hydroelectric dams have also reduced floods
and the relevance of such systems (Windmeijer et al. 2002; Venot and Cecchi 2011). Over
the years, farmers and the administration started to divide the scheme into plots, and
developed canals serving also for drainage. Tertiary infrastructures were improved as plots
were leveled, and irrigation and drainage networks were separated. Pumping stations and
new dams were added to secure water supply while small infrastructures were developed
in inland valleys (Payen and Gillet 2007), with an increasing role of NGOs after the 1970s
and 1980s droughts.
24
Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries of West Africa
Schemes with partial water control do not require collective action in terms of water
distribution and maintenance of drainage canals, but progress has been slower than with full
control schemes (République du Mali 2008). In many schemes, the increasing use of large
pumps alleviated their vulnerability to low river flow.
Full Control
In West and Central Africa, RAID proposed to classify full control irrigation systems according
to their size, management and investment type (Table 1). While large- and medium-scale schemes
include public and agro-industrial types, small systems include collective schemes inanced
by the state, farmers’ community schemes, individual farmers and the small agribusinesses,
inanced by wealthy urban people.
The first large full control irrigated schemes were built in the early twentieth century along
the Senegal and Niger rivers. The colonial power sought to irrigate cotton; first for export, but after
the drought-related famines in 1902-1903 and 1913-1914 rice replaced cotton. This irrigation was
not an improvement of existing production systems, but was imposed by the administration on
indigenous farmers (Jamin 1994). While the colonial administration installed some water pumps
along the Senegal River, it built a large dam in Markala on the Niger River in Mali to increase
water supply to the so-called Office du Niger (Boutillier et al. 1962; Guillaume 1960).
The droughts of the 1970s and 1980s encouraged the concept of community irrigation,
which was designed to improve local food security. However, the costs related to irrigation,
such as diesel for pumping, mechanical operations, fertilizers and herbicides, required the
production to be sold or to rely on migrants’ remittances. In the 1980s, rehabilitations were
required for many of these small schemes. Their cost, similar to that of a new scheme, limited
new development until the 2000s.
For the West Africa subregion, full control irrigation represents less than 1% of the total
cultivated area (FAO 2010; Frenken 2005). Investments are concentrated in Mali, including the
80,000 ha of the Office du Niger (Keïta et al. 2002; ABN 2007) and in the valley of Senegal
(Raes et al. 1994). Large private sugarcane development in Senegal dates from the 1970s
(Faivre Dupaigre et al. 2004). The acquisition of irrigated land by some rich countries has
grown recently, especially in the area of the Office du Niger in Mali (Brondeau 2011; Hertzog
et al. 2012; Adamczewski et al. 2013).
Small-scale irrigation is developing fast from almost scratch (RAID 2004). Since
the freezing of public investment in the 1990s, individuals and communities tried to invest
themselves in irrigated farming, especially in suburban areas (Payen and Gillet 2007). The
investment by wealthy urban people is accelerating and increasingly causes land disputes with
villagers (Ouedraogo 2003).
Irrigation Techniques in Full Control Schemes
There are three major options to water a plot: drip irrigation, sprinkler and gravity. Drip
irrigation is very popular in the literature about water management. It is widely used in arid
and semi-arid countries of North Africa and Asia, but its use is very rare in West Africa. The
technology is still expensive and requires clean water, which is dificult to have in West Africa;
it also requires pumps able to provide enough pressure, and so maintenance. It can be used
for horticultural crops, but is not adapted to irrigate rice, the main irrigated crop in the region.
25
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
Although sprinkler irrigation is a labor-saving activity, its use is also very rare in Africa
because of its cost and because it requires high pressure pumps. In some schemes, in Mali,
Burkina Faso and Senegal, agro-industrial firms use sprinkler irrigation with large pivots, such
as the 4,000 hectares of sugarcane in Burkina Faso which uses gravity of the cliffs of Banfora
(Roncoli et al. 2009; Sally et al. 2011). However, West African irrigated sugarcane is not very
competitive, and sugarcane production often requires protectionist barriers.
Gravity irrigation has become the norm in irrigated schemes’ development. Rice requires
an inundated plot while maize and vegetables require dikes and furrows. These techniques
are labor-intensive. Drip or sprinkler irrigation can become competitive only when labor cost
increases or energy cost decreases.
Water-intake Techniques
Pumping water from major rivers and reservoirs is progressively replacing water conveyance
by gravity in many countries, in order to secure water intake. Except for a few schemes located
downstream of small or large dams, water intake is increasingly achieved with pumps, propelled
by diesel or electricity. In collective irrigation systems, the maintenance of large pumps by
farmers’ organizations has proved dificult. The risk of breaking down is important, especially
for diesel systems that are replaced by electric pumps wherever electricity is available (e.g.,
Senegal River Delta).
For small irrigated fields, treadle pumps were the fashion of the early 2000s, especially
for donors and NGOs. They are cheap and perform better than manual water lifting. However,
farmers prefer to move directly from hand pumping to motorized pumping with small cheap
pumps. Small gasoline motor pumps are particularly appreciated. Throughout West Africa,
thousands of small farmers are buying small cheap Asian pumps (approximately USD 400) to
irrigate their crops, especially vegetables, along rivers, small or large reservoirs, or from shallow
aquifers. The fadama project in Nigeria popularized this system twenty years ago, when a World
Bank project organized a large credit scheme for small gasoline propelled pumps and boreholes
in the lowlands. The project was successful in terms of production for hundreds of thousands
of small farmers. However, cropping on river banks and inland valleys generated conflicts with
herders who lost access to pastures and water. It also generated problems of over-production.
The subsequent phases of the project emphasized access to the market, post-harvest and capacity
building. The poverty reduction impact of the project was high (Nkonya et al. 2008).
The World Bank has expanded this project model to other Sahelian countries. In fact,
the process was already under way with little assistance from NGOs or governments. Sahelian
farmers settled around thousands of reservoirs and ponds, especially in Burkina Faso and
southern Mali, and a large number is now producing vegetables along the large West African
rivers. The development of small-scale individual irrigation is mainly autonomous. It promotes
export of vegetables to countries in the Gulf of Guinea, creates jobs, and reduces poverty and
migration to other countries. However, it poses problems of anarchic water withdrawals. Many
reservoirs, rivers and aquifers are now drying out much earlier during the dry season because
of the excessive number of pumps. Many formal irrigation schemes located downstream of
the reservoirs face increasing water scarcity from the colonization of the reservoir upstream.
26
Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries of West Africa
Performance of Irrigation Systems
The Costs of Irrigation Investments
Costs of irrigation schemes are often considered much higher in Africa than in Asia (FAO 2010).
Inocencio et al. (2007) analyzed the investment costs of 314 irrigation schemes in developing
countries over the last four decades and concluded that construction and rehabilitation of
irrigation schemes are in fact more expensive in sub-Saharan Africa (SSA). From 1965 to 2000,
the average unit total cost for new construction projects was USD 14,500/ha in SSA against
USD 6,600/ha elsewhere. For rehabilitation projects, the average unit total cost was USD 8,200/
ha in SSA against USD 2,300/ha elsewhere. However, when the 42 worst cases (failures that
display an internal rate of return below 10%) are discarded, costs are not signiicantly higher.
The average unit hardware cost for ‘successful’ new construction projects is USD 3,600/ha in
SSA and USD 3,800/ha elsewhere; but the cost for ‘successful’ rehabilitation projects remains
higher, USD 2,300/ha in SSA and USD 1,400/ha elsewhere. The cost reduction might be
explained by improvements in construction skills in Africa.
Investment costs are especially high for most full water control systems (Table 2) and
when the cost of a reservoir is included. When pumping is necessary, capital costs and annual
operational costs associated with energy and maintenance increase. If located below the water
source, schemes can enjoy water delivery by gravity for free (except for maintenance), but these
schemes often need protection against runoff and floods. The Office du Niger in Mali does not
need pumps or protection, because it is located below the Markala Dam and the flat Sahelian
environment does not require dikes to protect the site against runoff or floods, but canal length
can be very important (more than 150 km), involving high construction and maintenance costs.
Table 2. Performance of irrigated systems.
Niger Ofice rainy season
Niger Ofice dry season
Small public
Small community
Small private, Mali
Controlled looding Mopti
Controlled looding Ségou
Inland valley
Investment
1
(CFA F /ha)
Yields
(t/ha)
(1)
Withdrawal
3
(m /ha/cycle)
(2)
Water
productivity
3
(paddy kg/m )
(1) / (2)
> 5,000,000
5 to 6
4 to 5
3 to 5
5.5
5.5
0.8 to 2.5
0.8 to 2.5
25,000
87,000
13,000
0.20
0.08
0.23 to 0.38
5,400
9,000
0.15 to 0.46
0.08 to 0.27
0.5 to 2
6,000
0.25
< 2,000,000
< 500,000
+/- 2,000,000
400 to 600,000
1,000,000
Sources: ABN 2007; Vandersypen et al. 2006.
1
Note: CFA F = African Financial Community Francs
Promoters of large schemes underline the benefits of economies of scale, while small
schemes are often considered to require less protection and drainage systems. Lack of protection
in small schemes reduces their life expectancy, but, overall, the per-hectare cost of large schemes
is higher (Inocencio et al. 2007).
27
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
Return of Irrigation Systems
There are several extensive studies on the performance of full water control irrigation systems in
Sahelian countries (Ducrot et al. 2002; Frenken 2005; IIMI 1997; Inocencio et al. 2007; IPTRID
2004; RAID 2004; Rigourd et al. 2002; Sally 1997; Connor et al. 2008; García-Bolaños 2011),
but not many on the performance of traditional and partial water control systems.
The degree of water control has a significant impact on rice yields: it is difficult to
exceed 2 tons of paddy per hectare with partial water control while yields can exceed 5 tons
per hectare with full water control irrigation systems (Table 2). Rice yields in Mali usually lie
between 4 to 6 tons with full water control, while free flooding does not yield more than one
ton; and controlled flooding stands between one and two tons.
Inocencio et al. (2007) found that performances are not as disappointing as first expected
in Africa. The most successful projects are large projects with small irrigation schemes which
have a much higher internal rate of return (IRR) than large ones, probably because they
produce more high-value crops. Also, farmers and state participation has a positive impact on
performance. However, small schemes are also disappointing in terms of water, labor and land
productivity (García-Bolaños 2011; Mateos et al. 2010).
Rates of return for rice production remain modest, usually lower than targets set in
feasibility studies (ABN 2007; Inocencio et al. 2007; You et al. 2010). However, significant
progress is under way and many schemes now achieve two harvesting seasons per year: many
farmers plant high-value crops after the rice season or grow two rice crops per year. Rice
yields are also increasing, mainly under full water control (Inocencio et al. 2007; IPTRID
2004). In the Office du Niger, yields have increased from 2 to 6 tons per hectare in a decade
(Bonneval et al. 2002), with an increasing number of farmers exceeding 7 tons per hectare of
paddy (IPTRID 2004).
You et al. (2010) evaluated the potential for irrigation in Africa using existing databases
and detailed geographic information systems (GIS). Potential areas for irrigation development
were identified, using distance to market, existing arable farmland, distance to rivers and dams,
and runoff. An optimization model calculated the potential for small- and large-scale irrigation
for each African country. The IRR for small-scale irrigation exceeded 28% for Africa as a
whole. For large-scale irrigation, the IRR is much lower (less than 10%) (You et al. 2010). The
largest potential is in West Africa, with the potential exceeding 3 million hectares in Nigeria
and 0.7 million hectares in Benin and Guinea. The model includes water potential of current
and projected large dams, and includes a hydrologic component to calculate runoff and the
potential for small-scale irrigation.
Farmers’ incomes in irrigation schemes, which usually exclude capital depreciation, are
attractive, compared to rainfed systems in the same climatic areas. For instance, farmers in the
Sahelian part of Mali have seen their incomes increase dramatically (Dillon 2007). Income has
also increased for the fadama project participants in Nigeria, but with a more comprehensive
development approach (Nkonya et al. 2008). Irrigation is thus often described as an effective
strategy to reduce poverty (Diouf 2008), even if, to be sustainable, production combines various
cropping systems (irrigated, rainfed, recession cropping), off-farm activities and incomes from
migration (Adamczewski et al. 2011; Bélières et al. 2011; Coulibaly et al. 2006; Dillon 2007;
Nkonya et al. 2008; Vidal et al. 2006, Namara et al. 2010).
28
Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries of West Africa
Performance Factors
Among the causes for the poor performance of rice irrigation and production, analysts underline
the lack of experience of African governments and farmers with irrigation and the dificulty
to harness collective action for water distribution, infrastructure maintenance, and input and
marketing organization. Causes for progress or lack of progress are very site-speciic. However,
recent improvements have been made in scheme rehabilitation, linked to new management rules,
improved farmers’ skills, marketing, post-harvest processing, better organization of producers
and increasing hazards with rainfed crops (Bethemont et al. 2003; Bonneval et al. 2002; IPTRID
2004; Legoupil et al. 1999; Poussin et al. 2005). There is no standard technical solution, only
localized and synergistic technical and organizational advances (Legoupil et al. 1999; Poussin
and Boivin 2002; Vandersypen et al. 2006).
Among the major factors that could improve the performance of irrigation systems are
management (i.e., private or collective); crop choice (i.e., rice and others); sustainability of
technical options; and the impact of the energy crisis, climate change and environmental impact
of irrigation.
Collective or Individual?
Most collective schemes in full water control require the active participation of users in water
distribution and maintenance of canals. Participation is usually insuficient, leading to increasing
costs and reduced life expectancy of the scheme.
The general trend towards free market in the 1990s led to the withdrawal of state
companies who were responsible for irrigation development. Previously omnipotent, they
devolved some of their functions to farmers’ organizations and limited their role to the
management of large structures. Farmers’ lack of experience has been aggravated by the way
the transfer of responsibility from the state to farmers’ organization was made. It was too abrupt,
with little consultation (Jamin et al. 2005). Collective management has proved disappointing
in many places, as in the Sourou Valley in Burkina Faso (Bethemont et al. 2003; Compaoré
et al. 2002), and remains problematic for water management, even in the Office du Niger
where farmers’ incomes are now satisfactory (Vandersypen et al. 2008; Bonneval et al. 2002;
Coulibaly et al. 2006).
The difficulties with collective management of irrigation pushed donors and countries
to restrain from making such investments and turn towards individual and agro-industrial
irrigation (Brondeau 2011). Small private irrigation is increasing fast, particularly in Nigeria
(Ogunjimi and Adekalu 2002), Niger, Burkina Faso (Lemoalle and de Condappa 2009) and
Senegal. Large irrigated areas are expanding with foreign capital since the world food crisis
of 2007-2008 (Brondeau 2011; Bélières et al. 2013).
Collective schemes will probably continue to develop at the Office du Niger, where
management is considered good and increasing the area is possible because canals were designed
for a much larger scheme. It is likely that large schemes for rice production will be the only
option to significantly decrease food dependency in West Africa.
29
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
Crop Diversiication
In West Africa, irrigation is being used for rice production, even when the competitiveness of
irrigated rice has been the subject of much debate (Faivre Dupaigre et al. 2004). The low import
taxes in the Economic Community of West African States (ECOWAS) and the overvaluation
of the CFA Franc against the Dollar penalize local rice production. Since the price of rice
has increased after the recent world food crisis, Sahelian countries seek to increase their rice
production. Rice is more competitive in landlocked countries, such as Niger, Burkina Faso and
Mali, because local production is protected by transport costs; and is less competitive in coastal
countries, which are directly in competition with Asian imported rice. However, rice production
is not necessarily more eficient in Sahelian countries when the cost of water is included. If
farmers had to pay for infrastructure and water, rice in the Sahel would be less cost-effective,
while inland valley rice production under a Guinean climate would be more cost-effective as
it does require less infrastructure and water.
The crop diversification process in SSA is still behind Asia’s process. While, in Asia, fruit
production is increasing fast, and in Africa, fruit production grows slowly, mainly in inland
valley bottoms and without irrigation (Ahmadi and Teme 1998). Sugarcane, grown in Mali,
Senegal and Burkina Faso, is not considered competitive (Faivre Dupaigre et al. 2004) because
it requires lots of water that could be used for more competitive crops. Production of forage is
rare in irrigation schemes. However, crop residues from rice production are a valuable economic
output, when provided to the livestock during the peak of the dry season.
The future of irrigated vegetable production is more promising, as the rapid urbanization
and new food consumption habits in West African countries greatly increase the demand for
vegetables (DGPSA 2004; Faivre Dupaigre et al. 2004). Vegetables require less water than
rice, while also generating significant income, improving the nutritional status of families
and supporting a large number of intermediaries, including women (DGPSA 2004). However,
markets are regularly saturated, as vegetables are difficult to store and transport over long
distances (Rigourd et al. 2002). Urban growth, economic growth and increasing incomes will
boost the demand for fruits and vegetables and help farmers diversify their production, but for
the next few decades, rice will probably remain the major crop in existing and new irrigation
systems, as it is a key element of food security for West African countries.
Energy Price Trend
One looming problem for irrigation production is the increase in energy prices, as oil
extraction has reached its peak and alternative sources of energy are still costly. The increase
in energy prices will impact the cost of pumping. However, some factors might offset high
energy prices. First, pump prices considerably decreased due to the importing of cheap Asian
pumps. Second, power interconnections (called West African Power Pool) between Sahelian
and coastal countries reduce energy prices for Sahelian countries. Third, the new hydroelectric
dams planned on the major rivers will provide cheaper energy. Finally, some countries, such
as Niger, provide subsidized power to irrigation schemes.
30
Irrigation Investment Trends and Economic Performances in the Sahelian Countries of West Africa
Sustainability
The sustainability of some systems is problematic. Full water control irrigation schemes
must be regularly rehabilitated due to lack of proper maintenance. Size influences the
maintenance, as managers of large schemes often hire employees or private small firms to
maintain the larger channels. Controlled flooding irrigation does not require much maintenance,
but it has proved vulnerable to droughts and low floods. Small infrastructures in inland valleys
are vulnerable to the damage caused by increasing inundations.
Sustainability is also threatened by the impact of irrigation on soils, especially in the large
schemes such as the Office of Niger and the Senegal River Delta, where salinity is a problem
(Poussin and Boivin 2002). In these arid areas, the solution is to improve drainage to evacuate
the salts, requiring a functional drainage system. Smaller schemes are less affected by this
problem, as they are often located on river banks with filtering soils.
Environmental Challenges
The impact of irrigated schemes on the environment is signiicant (Table 3) and, if environmental
costs are included, the performance of irrigated schemes decreases signiicantly. One of the
main impacts of irrigation systems is on wetlands. For instance, controlled looding and
improved inland valleys tend to be located within riverbeds replacing wetlands. In contrast,
full control schemes can be located at a higher altitude thanks to pumping, thereby reducing
the impact on wetlands. The Ofice du Niger is expanding within a so-called ‘dead delta’, in an
arid area with little ecological value. However, expansion plans within the inner delta of Mali
are more controversial because of its considerable ecological value, including rare manatees,
hippopotamuses and wild birds (Zwarts et al. 2005).
Table 3. Qualitative indicators for each irrigated system.
User
participation
Infrastructure
sustainability
Soil
Impact on
wetlands
Current
dynamics
Large and medium public initiative
+
-
Community public initiative
++
-
+
+
++
=
++
+
Small collective
++
+
=
++
=
Small individual
++
++
=
+
++
Small and medium agribusiness
++
++
=
+
++
Large agro-industrial
++
=
=
++
++
Recession cropping
=
-
=
=
-
controlled looding
+
-
=
++
-
Inland valley
+
=
+
++
++
Notes: - reduced, = small, + medium, ++ strong
Irrigation can have a positive impact on pastures, riverbanks and wetlands because it
concentrates agricultural production on a smaller area, reducing the pressure on natural land.
For instance, in the inner delta of Mali, poor farmers are increasingly converting wetlands and
pastures into paddy fields. The so-called bourgoutières, a natural flooded pasture (Echinochloa
31
Bruno Barbier, Jean-Yves Jamin, Hervé Ouedraogo, Abdoulaye Diarra and Boubacar Barry
stagnina), can produce between 4 to 20 tons of dry matter of rich forage per hectare (Hiernaux
and Diarra 1982), which exceeds the performance of flooded rice (Marie et al. 2007). Modern
irrigation schemes can help these farmers concentrate on a smaller area.
Dams pose significant environmental problems, since they flood large areas upstream
and decrease the magnitude of floods downstream. Dams reduce flood recession agriculture
and pastures but they support irrigation during the dry season. However, flood regulation for
irrigated agriculture is often a sub-product of dams, which are mainly built for hydropower.
Climate Change
Climate predictions are uncertain because climate models face dificulties to reproduce the
complex mechanisms of the West African monsoon. Atmospheric carbon rise will beneit some
crops (sugarcane). Rainfall variability will probably increase, creating more droughts but also
more inundations. Rainfed crops are likely to suffer the most, while irrigated crops may beneit
from more atmospheric carbon rise. Although higher temperatures favor evaporation, irrigation
is ranked among the major adaptation strategies to combat the impacts of climate change on
West African agriculture (You et al. 2010).
Conclusion
The future of West African irrigation systems is still uncertain. Wide areas are experiencing
new dynamics, especially in Senegal and Mali, through private agro-industries and private
and individual small systems, spontaneously or with the support of governments (Sonou and
Abric 2010; Bélières et al. 2013). Schemes with partial water control tend to be complemented
with pumps. Inland valley cropping is growing strongly in the wettest areas of the subregion,
savannas and forests, but is confronted with increasing loods from higher runoff.
Technical choices on hydraulic infrastructure will be guided by other considerations, such
as the urgent need for hydroelectric power or the importance of foreign investments in irrigable
land. The future of irrigation in West Africa will be governed by powerful external factors, such as
rapid urban growth, climate change and land acquisitions. Farmers’ ability to adapt to this context
will depend on the agricultural, energy and land policies that their governments will implement.
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Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en Afrique de l’ouest?
Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en
Afrique de l’ouest ? Quelques messages issus des leçons
apprises
Amadou Allahoury Diallo
Consultant Water Expert
Abstract
This paper identiies achieving food security, reducing poverty and adapting to climate change
among the major challenges confronting irrigated agriculture in West Africa. It also highlights
the considerable untapped potential in surface water and groundwater resources, and in
irrigable land that is available to overcome these challenges. It proposes that interventions
should be eficient and holistic, and that critical suitability assessment of emerging agricultural
water management solutions is needed prior to adoption and adaptation of the most promising
and gender-sensitive technologies. Strengthening the capacity of farmers should also include
improving their access to information.
“There is no reason why Africa cannot be self-suficient when it comes to food. It has suficient
arable land. What’s lacking is the right seeds, the right irrigation, but also the kinds of
institutional mechanisms that ensure that a farmer is going to be able to grow crops, get them
to market, get a fair price”.
President Barack Obama, G8, Italy, 10 July 2009.
Introduction
Les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds s’accordent aujourd’hui à reconnaître que
l’agriculture doit avoir une place plus prépondérante dans le programme de développement de
l’Afrique Sub-saharienne; c’est ainsi par exemple que le Rapport sur le développement dans le
monde 2008 de la Banque Mondiale (World Bank 2007) recommande aux Gouvernements et à
leurs partenaires de mobiliser davantage de ressources pour le secteur agricole ; il indique par la
même occasion que : « les gains de productivité agricole doivent servir de base à la croissance
économique nationale et être l’instrument de la réduction de la pauvreté des masses et de la
sécurité alimentaire ».. En Afrique de l’Ouest, les Chefs d’Etats et de Gouvernements de la
CEDEAO ont adopté en Janvier 2005 la politique agricole commune ECOWAP) qui est une
partie intégrante du Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA)
du NEPAD (CEDEAO 2005). A l’heure actuelle, le développement agricole est donc replacé au
centre de l’agenda du développement de l’Afrique et de celui l’Afrique de l’Ouest en particulier.
Le développement agricole se fera principalement à travers l’augmentation de la productivité ;
37
Amadou Allahoury Diallo
la conclusion de la FAO, dans sa perspective de l’agriculture mondiale à l’horizon 2015-2030
(FAO 2008c) est qu’en Afrique subsaharienne, 73 % de la croissance de la production agricole
attendue à l’horizon 2030 devrait venir d’une augmentation des rendements et de l’intensiication
des cultures. A cet égard la maîtrise de l’eau aura un rôle majeur à jouer (FAO 2006b).
Dans un tel contexte le défi lancé aux professionnels techniques du secteur de l’irrigation
est de proposer des solutions de gestion de l’eau techniquement, socialement et économiquement
viables et durables au plan environnemental à même d’augmenter substantiellement la
productivité agricole. La présente note se propose de contribuer au débat en essayant d’identifier
les défis majeur du secteur agricole en général et de l’hydraulique agricole en particulier ainsi
que les opportunités offertes avant de conclure sur certaines solutions ébauchées dans le cadre
du projet « Agriculture Water Management Solutions » financé par la Fondation Bill et Melinda
Gates et qui intervient notamment dans deux pays de l’Afrique de l’Ouest (Burkina Faso et
Ghana) (AWM Solutions 2010).
Principaux déis du secteur de l’hydraulique agricole
Les principaux déis de l’agriculture en général et de la gestion de l’hydraulique agricole en
Afrique de l’ouest en particulier sont :
1. La réduction de la pauvreté : elle constitue un défi majeur de l’agriculture en Afrique
de l’Ouest (FAO et FIDA 2008b). En 2000, par la Déclaration du millénaire, les
pays – riches et pauvres – s’engageaient à travers l’Objectif de Développements du
Millénaire n°1 (ODM 1) à éradiquer l’extrême pauvreté et la faim, avec comme cible
une réduction de moitié, d’ici 2015, de la proportion de la population dont le revenu
est inférieur à 1 dollars EU par jour. En Afrique de l’Ouest, la contribution du secteur
agricole à l’atteinte de cet objectif est déterminante dans la mesure où l’agriculture
occupe plus de 66% de la population (jusqu’à 80% dans certains pays) de la sousrégion et 54,6% de cette population vit en dessous du seuil de pauvreté (FAO – Accra
L’état de la Gestion de l’eau pour l’agriculture en Afrique de l’Ouest 2008).
2. La satisfaction de la demande alimentaire régionale : en 2007, la population des
15 États membres de la CEDEAO était estimée à 290 millions d’habitants; compte
tenu des taux de croissance actuels, cette population devrait se situer à 353 millions
en 2020 et à 455 millions en 2030 dont plus de la moitié sera urbaine. Sur la base des
récentes études (réaffirmées par la Conférence de Syrte du décembre 2008), la FAO
estime que la demande alimentaire en Afrique sub-saharienne va plus que tripler entre
2000 et 2050 et que dans le même temps la consommation alimentaire quotidienne
par personne passera des 2 200 kcal actuelles à 2 600 kcal en 2030 et 2 800 kcal en
2050 (FAO 2006a, 2008a). Au cours des deux prochaines décennies, l’agriculture
ouest africaine devra donc produire davantage, commercialiser une part accrue de
cette production (puisque la part des consommateurs non producteurs va augmenter)
et assurer un revenu décent à un nombre croissant d’actifs agricoles.
1
3. L’adaptation aux changements climatiques : Dans son dernier rapport l’IPCC confirme
ième
qu’au cours du 21 siècle, le réchauffement climatique sera plus significatif en Afrique
1
IPCC : Intergovernmental Panel on Climate Change
38
Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en Afrique de l’ouest?
que partout ailleurs dans le Monde (IPCC 2007). Le changement climatique affectera
particulièrement le couple productif « terres-eau » (Rapport de l’atelier international
sur le changement climatique en Afrique de l’Ouest, Ouagadougou, Avril 2009 ;
ACMAD, CILSS and ECOWAS 2009). En outre, l’IPCC estime qu’à l’horizon 2020,
le changement climatique pourrait entraîner une baisse de rendement de près de 50%
dans certains pays africains. Le fait le plus marquant des changements est la baisse des
précipitations. En Afrique de l’Ouest en 30 ans, les isohyètes se sont déplacés de 200 à
300 km vers le sud, la zone soudanienne semi-humide est soumise à une saison sèche de
plus en plus longue et la zone subéquatoriale à quatre saisons (2 sèches et 2 pluvieuses)
voit disparaître dans sa partie septentrionale (entre 7° N et 8° N), la deuxième saison
pluvieuse et voit s’allonger la saison sèche. En plus de ces diminutions temporelles des
quantités de pluies, la variabilité spatiale de ces dernières constitue une grande contrainte
à la mobilisation des potentialités de production. Le secteur agricole doit s’adapter aux
changements climatiques ; ce qui se fera en particulier à travers une meilleure exploitation
des ressources en eau de plus en plus rares.
Potentiel et opportunités de développement de l’hydraulique agricole
Les défis ci-dessus cités sont considérables mais l’Afrique de l’Ouest possède aussi de
potentialités et des opportunités d’intervention importantes dans le secteur de l’hydraulique
agricole permettant au secteur agricole de relever ces déis; il s’agit notamment:
1. Des ressources énormes en eau renouvelables peu mobilisées : Pour l’ensemble des
pays de la CEDEAO, les ressources en eau renouvelables totales (RERT) sont estimées
3
à 1304 milliards de m /an. L’Afrique Sub-saharienne en général et l’Afrique de l’Ouest
3
en particulier ont des niveaux de stockage de l’eau les plus faibles au monde (543 m /
3
habitant en Afrique Sub-saharienne contre une moyenne mondiale de 963 m /habitant ;
AfDB 2009). En Afrique de l’Ouest parmi les pays qui ont un potentiel de ressources
en eau substantiel et qui sont dans un besoin important de mobilisation de celles–ci
3
on peut citer : le Bénin, le Niger, et le Sénégal avec moins de 100 m /habitant (AfDB,
FAO, FIDA, IWMI and World Bank 2007).
2. Des ressources en eau souterraine considérables: Les ressources en eau souterraines de
l’Afrique de l’Ouest sont encore peu connues, on estime cependant qu’il y a 317 milliards
3
de m de ressources en eau souterraines renouvelables (nappes superficielles rechargées
3
en saison des pluies) et que la sous-région possède plusieurs milliers de milliards de m
3
(2000 milliards de m pour le Niger et 2700 milliards pour le Mali) d’eau de nappes du
socle ancien et des nappes profondes des bassins sédimentaires. Les ressources en eaux
souterraines profondes pourraient en théorie couvrir à elles seules les besoins de l’Afrique
de l’Ouest mais elles se trouvent à de très grandes profondeurs pouvant atteindre mille
à deux mille mètres et sont souvent non renouvelables (eaux fossiles).
3. Un potentiel en terres irrigables peu exploité : Selon l’enquête AQUASTAT de
2005, il y a 2,06 millions d’hectares de terre dans les pays de la CEDEAO couverts
par l’une ou l’autre forme de gestion de l’eau, soit 23,09% du potentiel irrigable
39
Amadou Allahoury Diallo
4.
5.
6.
2
estimé à 8,91 millions d’ha (FAO 2005). En comparaison, l’Asie du Sud a aménagé
57 % de ses terres et l’Asie de l’Est 64 % (la Chine 70 %). Le potentiel pour des
2
aménagements hydro-agricoles futurs est donc de 6,85 millions d’hectares . Bien
que ce potentiel soit variable d’un pays à un autre seul le Nigeria a aménagé 47,8 %
de ces superficies en contrôle de l’eau. Il devance de loin le Mali (14,5%), la Sierra
Leone (7,6%) et le Sénégal (7,3%) ; tous les autres pays sont en deçà de ces taux. Les
opportunités d’aménagement concernent particulièrement : (i) La mise en valeur des
bas-fonds : Les expériences de certains pays (Mali et Burkina Faso notamment) dans
l’aménagement des bas-fonds à partir de techniques simples de contrôle des crues
ont montré que ceux-ci peuvent contribuer de façon très importante à la production
alimentaire nationale ; et (ii) La petite irrigation privée : La mise en œuvre depuis
plusieurs décennies de projets d’irrigation à petite échelle a permis de disposer de
bonnes pratiques et d’un éventail de technologies suffisamment éprouvées permettant
d’améliorer la productivité et la rentabilité de l’agriculture irriguée.
Des superficies aménagées à réhabiliter: La vague de changements politiques et
économiques (programmes d’ajustement structurels, démocratisation etc..) intervenue
en Afrique de l’Ouest dans les années 80 et au début des années 90 a entraîné un
relâchement dans l’entretien et la maintenance de beaucoup de grands périmètres et
voir dans certains cas l’abandon de l’exploitation d’une partie ou de l’ensemble du
périmètre. Les leçons apprises au cours de ces dernières années ont montré qu’il est
possible de remettre en production ces superficies grâces à des réhabilitations visant
particulièrement à « assurer un service de l’eau le meilleur possible et au moindre
coût » (Darghouth 2007).
Un potentiel énorme d’augmentation de production à travers la gestion in situ
et la collecte de l’eau de ruissellement en culture pluviale : Au regard de son
importance en terme de superficie, toute amélioration des rendements de l’agriculture
pluviale même minime va entraîner une grande augmentation de la production
céréalière, aliments de base de la majorité de la population. Dans la sous-région
Soudano-sahélienne en particulier où les précipitations sont en baisse depuis plusieurs
années et le phénomène de désertification en croissance, des techniques permettant
une stabilisation voire une amélioration des cultures pluviales sont mis en œuvre
avec succès depuis au moins deux décennies. Il s’agit des techniques de collecte et
de gestion de l’eau in situ. Des travaux menés au Burkina Faso, au Kenya, au Niger,
au Soudan et en Tanzanie indiquent que la collecte des eaux de pluie peut multiplier
les rendements par deux ou trois par rapport à la culture sèche traditionnelle.
Des opportunités de diversification des productions. L’horticulture irriguée présente
des perspectives de croissance considérables avec sa vaste panoplie de produits
potentiels (plus de 80 types de « fruits et légumes » selon la classification commerciale
des Nations Unies). L’Afrique de l’Ouest possède des écosystèmes très variés pouvant
ainsi accueillir en fonction des zones pratiquement toute les gammes de cultures.
Les marges de progrès paraissent énormes dans la mesure où l’expérience prouve
que si l’horticulture bénéficie d’un minimum d’incitation elle réalise des prouesses
indéniables, comme c’est le cas de la tomate au Sénégal, de l’oignon au Niger ou du
Ce potentiel tient compte de la collecte de l’eau
40
Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en Afrique de l’ouest?
7.
Haricot vert au Kenya.
Des opportunités d’intégration des productions. Comme la production végétale,
l’élevage et la pêche font partie intégrante du tissu socio-économique du milieu rural ;
l’agriculteur pratique le plus souvent de façon intégrée les trois activités. Aussi la
conception des projets de gestion de l’hydraulique agricole devrait prendre en compte
autant que possible les secteurs de l’élevage et de la pêche (la pisciculture en particulier).
« Les expériences dans le monde entier semblent indiquer que le développement intégré
prenant en compte à la fois l’eau et les animaux d’élevage augmente la viabilité des
zones rurales et la rentabilité des investissements bien davantage que les efforts isolés
de développement » (Molden 2007).
Quelques messages pour une irrigation exploitant au mieux le potentiel
et les opportunités
Le projet « Agricultural Water Management Solutions » inancé par la Fondation Bill et
Melinda Gates qui vise l’amélioration quantitative et qualitative de la petite irrigation en
Afrique Sub-saharienne à travers notamment la mise au point d’outils d’aide à la décision et
de recommandations issue des leçons apprises. Après bientôt deux ans d’activités le projet a
abouti à certaines conclusions utiles à la recherche de solutions permettant une exploitation
rationnelle des opportunités ci-dessus cités pour un développement durable de l’irrigation en
général et de la petite irrigation en particulier. Il faut noter du reste que ces conclusions ne
sont pas si nouvelles cependant elles ont l’avantage d’être mieux documentées. Les principaux
messages issus de ces conclusions sont les suivants:
1. L’amélioration de la maîtrise de l’eau pour les petits agriculteurs privés, un
potentiel énorme encore peu exploité pour la réduction de la pauvreté et la sécurité
alimentaire: la petite irrigation privée, en particulier, bénéficie à des millions de petits
producteurs à travers l’Afrique. L’impact de la PIP sur la réduction de la pauvreté
et de l’insécurité alimentaire a été confirmé par des évaluations de différents projets
de petite irrigation réalisés sur financements nationaux, bilatéraux ou multilatéraux :
augmentation de la productivité, de la production, du revenu au niveau de l’exploitation,
mais aussi amélioration de l’état nutritionnel, du logement, des moyens de déplacement
et de scolarisation des enfants sont souvent les marques de cet impact positif. Le secteur
de la petite irrigation privée est dynamique et en plein développement. Les enquêtes
effectuées par le projet « AWM solutions » dans plusieurs pays montrent que les petits
irrigants privés sont prêts à adopter les technologies modernes, cependant se pose le
problème de la disponibilité de technologies appropriées à des coûts abordables au
niveau local et l’adéquation de celles-ci par rapport à leurs besoins. En effet, même
quand des technologies sont disponibles les fournisseurs locaux ont le plus souvent
des stocks très limités et les projets de développement et ONGs ne font généralement
la promotion que d’une seule technologie. L’amélioration des conditions de vie et la
sécurité alimentaire des ménages ruraux requière, en ce qui concerne le secteur de
l’hydraulique agricole, une suite de solutions depuis l’amélioration de l’agriculture
pluviale et la petite irrigation jusqu’à la construction de grandes infrastructures
d’irrigation. Les coûts, les bénéfices et les impacts devant être les facteurs déterminants.
41
Amadou Allahoury Diallo
2.
3.
4.
42
Il faut renforcer les capacités des agriculteurs en tant que décideurs en leur
donnant l’information dont ils ont besoin: dans le domaine de l’irrigation il
n’existe pas de technologie appropriée à toutes les situations par contre, il existe
une gamme très variée d’options allant de la collecte des eaux de ruissellement à
l’irrigation goutte à goutte en passant notamment par l’irrigation manuelle, les petits
forages, les motopompes et l’aspersion. Les agriculteurs sont les mieux placés pour
choisir les technologies qui correspondent à leurs besoins. Ils ont cependant besoin de
l’information pour procéder à un choix informé de technologies. Aussi, l’élargissement
de l’éventail d’options technologiques peu coûteux disponibles, la mise en contact
des agriculteurs avec ces technologies et la mise à leur disposition d’informations
leurs permettant de décider et de choisir vont aider à l’adoption des technologies et
à l’amélioration de la productivité. Des enquêtes effectuées par le projet au Ghana,
montrent que le manque d’action de vulgarisation constitue le principal problème
des agriculteurs, en effet seulement 10% des hommes enquêtés affirment avoir reçu
la visite d’un agent de vulgarisation au cours de l’année passée, ce chiffre tombe à
1% chez les femmes. Par ailleurs, les agents de vulgarisation ont généralement peu
de connaissances dans le domaine de l’hydraulique agricole. Quand aux vendeurs de
matériel agricole ils affirment être dans l’incapacité de conseiller les agriculteurs dans
leurs choix, car eux-mêmes ne connaissent pas grand-chose. En définitive, l’accès à
l’information, l’accessibilité en termes de coûts, un rapide retour sur investissement
et l’applicabilité sur des petites superficies constituent le dénominateur commun de
l’adoption de technologie par le petit agriculteur.
Il faut investir dans les solutions en rapport avec le genre: le rôle de la femme est
fondamental dans la conception des technologies d’irrigation dans la mesure où : (i) les
femmes sont aussi présentent comme les hommes dans le secteur de l’irrigation et sont
souvent des décideurs ; (ii) les technologies proposées peuvent augmenter la charge
de travail de la femme sans que celle-ci ait son mot à dire ; (iii) les technologies qui
augmentent les revenus des femmes ont plus d’impact sur le bien-être de la famille
dans la mesure où la femme utilise plus ses ressources pour l’alimentation du ménage,
l’éducation des enfants et la santé de la famille que l’homme ; et (iv) les technologies
d’irrigation peuvent avoir un impact positif ou négatif sur la disponibilité de l’eau à
usage domestique, ainsi augmenter ou diminuer le transport de l’eau qui est du domaine
des femmes.
Les priorités d’investissement en vogue ne sont pas toujours les plus à succès:
Une analyse critique des investissements actuels dans le secteur de la petite irrigation
montre une faible croissance de l’adoption de l’irrigation goutte à goutte et de la pompe
à pédale alors que la motopompe connaît une expansion fulgurante. Les agriculteurs
choisissent la technologie la plus appropriée pour eux. Des enquêtes sur le terrain
montrent qu’au Ghana la forme d’irrigation la plus courante est manuelle, suivie de
près par l’utilisation de la motopompe (souvent louée). La majorité des agriculteurs
indiquent leur préférence pour la petite motopompe chinoise. La pompe à pédale
et l’irrigation goutte à goutte ont été introduites mais l’utilisation n’a pas connu
une extension. Le Burkina Faso a aussi connu une expérience similaire. La petite
motopompe permet aux agriculteurs de satisfaire la demande en eau de leur plantes
en utilisant l’eau souterraine ou de surface avec comme résultat pour le producteur
Quelles solutions pour le développement de l’irrigation en Afrique de l’ouest?
5.
une augmentation de la superficie irriguée et des revenus. Cette technologie c’est
étendue spontanément avec très peu d’aide de la part des projets ou des ONGs. Il
faut noter cependant que dans beaucoup de parties de l’Inde le pompage incontrôlé
de l’eau souterraine par des millions de petites motopompes a eu comme résultat la
baisse du niveau de la nappe menaçant ainsi les conditions d’existence des populations
et l’approvisionnement en eau potable des zones dépendant de l’eau souterraine.
Beaucoup de possibilités existent pour capitaliser le potentiel des motopompes tout en
minimisant les risques ; on peut citer à cet effet : la révision des taxes pour faciliter les
importations, l’identification de sources d’énergie alternative (solaire ou éolienne), la
promotion de la planification et de la gestion au niveau du bassin, la cartographie des
ressources en eaux souterraines, le développement des chaines de valeur (notamment
des chaines d’approvisionnement) et les services de location, la disponibilité d’une
gamme variée de motopompes et la mise en place de démonstrations sur sites et de
formation des agents de vulgarisation. En ce qui concerne le système goutte à goutte,
il a été vu comme une panacée et ainsi mis en promotion récemment en Afrique
Sub-saharienne. C’est un système qui permet une économie d’eau et de travail et des
rendements élevés c’est pourquoi il est attractif pour les Gouvernements et les bailleurs
de fonds. On constate cependant un taux élevé d’abandon des kits goutte à goutte
par les paysans, ce malgré les niveaux de subventions qui peuvent atteindre souvent
jusqu’à 80%, du fait des problèmes techniques et des prix élevés de remplacement
des kits. A l’heure actuelle, le système goutte à goutte semble approprié pour les
agriculteurs expérimentés, pratiquant des cultures à haute valeur ajoutée et faisant
face à des problèmes d’eau et de main d’œuvre. Le nombre de bénéficiaires peut être
augmenté à travers des actions pilotes et la promotion des kits à faible coût. Pour ce
qui concerne les pompes à pédale, son introduction au Niger par exemple, a permis
au petit exploitant de doubler la superficie préalablement irriguée manuellement et
des études au Sénégal et Ghana notamment montrent des augmentations de revenus
de $200 à $700 du fait de son adoption. Les pompes à pédale sont de faible coût,
convenables pour les petites superficies et d’entretien facile. Cependant, malgré les
importants efforts de promotion faits ces dernières années pour la promotion de la
pompe à pédale son adoption n’a pas dépassé les zones d’intervention des projets
chargés de sa promotion. Les agriculteurs qui l’ont adopté l’abandonnent du fait des
efforts physiques qu’elle réclame. Les prévisions optimistes pour l’adoption de cette
technologie ont été déçues. Avec l’arrivée sur le marché de motopompes de moins en
moins chères et les possibilités de location, la pompe à pédale doit être considérée
comme une technologie ayant une niche en particulier pour les plus pauvres des zones
où le carburant coute cher et l’eau rare pour une irrigation de grande envergure.
Des modèles d’intervention efficients sont essentiels pour le succès des solutions :
Un modèle d’intervention efficient doit inclure la résolution des contraintes relatives
au marché (accès aux intrants et vente des produits), au financement, à l’accès aux
technologies, à l’environnement socio-économique, à l’impact sur l’environnement et
aux externalités. Par exemple, l’érosion et la déforestation ont des effets désastreux sur
les ressources en eau ; l’aménagement des bassins versants est une voie efficiente de
restauration des terres dégradées, d’augmentation des ressources en eau disponibles en
saison sèche, d’amélioration de la qualité de l’eau et d’augmentation de la productivité
43
Amadou Allahoury Diallo
6.
agricole. Cependant, les bénéfices de l’aménagement des bassins versants ne sont
pas immédiats, ce qui pousse les agriculteurs à ne pas manifester trop d’intérêts pour
les travaux d’aménagement. Il ya donc lieu : (i) d’entrevoir la combinaison entre
gains sur le court terme et les bénéfices sur le long terme ; (ii) de développer un
paquet d’interventions qui s’intéresse à la fois aux facteurs économiques, sociaux et
environnementaux ; (iii) et d’évaluer et suivre par la suite, les multiples changements
potentiels positifs ou négatifs au plan naturel et social et au plan du capital humain
en plus des capitaux financiers et physiques.
Le projet a identifié plusieurs possibilités d’échange d’expériences et de leçons
apprises entre l’Inde et l’Afrique Sub-saharienne : On peut ainsi citer entre autres :
les systèmes d’irrigation goutte à goutte à coûts réduits, l’utilisation des ressources en
eau souterraine à des fins agricoles, des technologies à bas prix de forage, l’implication
du secteur privé dans le développement de l’irrigation, l’aménagement des bassins
versants, les mécanismes innovants de financement (micro-finance, subvention,
voucher system etc.).
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45
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice
du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA: Casier de
Touraba, Zone du Kouroumari
Hervé Marcel Ouedraogo
Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA)
Abstract
The West African Economic and Monetary Union (UEMOA) has initiated a regional irrigation
development program in the Ofice du Niger (ON) area. The program is in line with the regional
agricultural policy, and aims to strengthen regional economic integration and improve food
security by facilitating the access of citizens of UEMOA member states to the ON zone. This
paper describes the planning and implementation related to the development of 2,714 ha of
land in the Touraba sector of the ON, including an irrigation scheme with a cultivable area
of around 1,850 ha. Both gravity and sprinkler irrigation facilities will be installed and a
variety of crops, including rice, maize, wheat, potato, onion and other horticulture crops, will
be cultivated. The scheme will accommodate three types of beneiciaries: (a) local smallholder
farmers who will receive landholdings of 4 to 5 ha; (b) private entrepreneurs with suficient
technical and inancial capacity will get 10 to 20 ha each; and (c) large-scale investors capable
of creating agricultural enterprises will be allocated 30 to 60 ha blocks. The modalities of
reimbursement for each beneiciary category were determined by running simulations of
projected farm budgets and rates of return under different scenarios of crops and land extents
cultivated. Smallholders are expected to repay the costs of tertiary and ield-level facilities as
well as the accompanying socioeconomic infrastructure. The others will, in addition, repay the
cost of the secondary-level facilities. Repayment periods vary from 8 years for the smallholders
to 5 to 8 years for the other categories.
I. Contexte et historique du projet
L’Ofice du Niger (ON) en tant que zone et structure d’irrigation, a été créé en 1932 pour la
mise en valeur d’un immense potentiel de production ain de couvrir l’essentiel des besoins
en coton des industries textiles de la France d’Outre-mer, tout en servant de grenier à l’Afrique
Occidentale et de lieu d’innovations techniques et sociales.
Les objectifs étaient très ambitieux avec plus d’un million d’hectares à aménager en 50
ans. Cet immense potentiel d’irrigation se situe dans le delta intérieur du fleuve Niger à partir
du barrage de Markala et ses annexes dont la mise en service date de 1947.
La culture du coton a été abandonnée au profit de celle du riz en 1970 par le Mali pour faire
face à la problématique de la sécurité alimentaire ; la culture du riz s’étend sur une superficie de 85
47
Hervé Marcel Ouedraogo
000 ha y compris celles exploitées hors casiers et 21% de superficie sont exploitées en riz et 9% en
cultures maraîchères de diversification (oignons/échalotes, pomme de terre, tomate, patate douce).
L’évolution la plus pertinente est celle de l’intensification de la production agricole avec
une augmentation constante du rendement du riz. Le rendement moyen est passé de 2,30 T/ha en
1987/88 à 6,10 T/ha en 2005/2006. La production annuelle de paddy a progressé rapidement pour
atteindre 492 255 tonnes en 2005/2006. Cette production représente environ 52% de la production
nationale (940 374 tonnes) et couvre 57% des besoins en riz du Mali estimés à 864 536 tonnes
de paddy en 2005/2006.
Au-delà du contexte national qui bénéficie des retombées des actions de valorisation des
terres de l’Office du Niger, cet immense potentiel disponible est perçu au niveau régional comme
une opportunité intéressante d’intégration économique. L’ON produit près du quart de la production
rizicole de l’UEMOA (450 000 tonnes sur 2,1 millions de tonnes en 2004/2005).
C’est ce qui justifie que l’Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA),
qui constitue un des principaux espaces d’intégration économique régionaux, s’est proposée de
participer à la mise en valeur des terres de l’Office du Niger à concurrence de 5500 Hectares
(projet initial) en accord avec le Gouvernement de la République du Mali.
II. Planiication du projet UEMOA
L’Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) est un organisme sous-régional
créé en 1994 et compte aujourd’hui huit États membres (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire,
Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo).
Elle a pour objectifs entre autres de constituer un espace socio-économique commun,
intégré et viable. L’espace UEMOA représente 75 millions d’habitants (30 % de la sous2
région Afrique de l’Ouest) et s’étend sur 3,5 millions de km .
Elle participe à hauteur de 33 % au Produit Intérieur Brut de l’Afrique de l’Ouest et
son secteur agricole, base des économies nationales, emploie environ 65 % de la population
active.
Du point de vue économique, les objectifs assignés à l’UEMOA de par son traité de
création portent sur :
1. le renforcement de la compétitivité des activités économiques et financières des États
membres dans le cadre d’un marché ouvert et concurrentiel et d’un environnement
juridique rationalisé et harmonisé;
2. la recherche de convergence des performances et des politiques économiques par la
surveillance multilatérale;
3. la création entre les États membres d’un marché commun basé sur la libre
circulation des personnes, des biens et des capitaux et des droits
d’établissement;
4. l’institution d’une coordination des politiques sectorielles nationales par la mise en œuvre
d’actions communes et éventuellement des politiques communes (dont la Politique
agricole commune); et
5. l’harmonisation des législations des États membres et particulièrement du régime de
la fiscalité.
L’UEMOA a adopté depuis sa création une série d’actes additionnels au Traité,
48
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
de règlements et de directives. Elle œuvre à la coordination des politiques nationales
sectorielles, ainsi qu’à l’harmonisation des législations et du régime fiscal et a mis en place
un certain nombre d’outils, dont l’Union douanière en janvier 2000. Elle a élaboré plusieurs
politiques sectorielles communes, dont la Politique agricole de l’Union (PAU), adoptée en
2002 par la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement.
Dans le cadre de la mise en œuvre de cette politique, L’UEMOA a initié le «Programme
Régional de mise en valeur des terres de l’Office du Niger» l’objectif de ce programme est de
renforcer l’intégration économique de l’espace UEMOA et la sécurité alimentaire des
populations en facilitant l’accès de la zone de l’ON aux ressortissants des États membres.
Le projet régional dans sa formulation initiale portait sur 5500 ha, mais il a évolué au
cours de son processus de mise en œuvre. C’est ainsi que, les études de faisabilités sont en cours
sur une superficie de 11 288 ha repartie entre Kandiourou 9 114 ha et Touraba 2174 ha.
La figure 1 montre la localisation de ces zones d’intervention.
49
Hervé Marcel Ouedraogo
Figure 1 : Localisation des zones du projet
50
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
III. Résumé du projet de Touraba
Dans le cadre de la mise en œuvre de sa « Politique Agricole Commune », l’UEMOA a sollicité
auprès du Gouvernement du Mali la mise en valeur de terres de l’Ofice du Niger.
L’attribution des périmètres de Touraba et de Kandiourou, sous la forme d’un
bail emphytéotique au profit de l’UEMOA a été autorisée par le Décret N° 141/07/P-RM
du 23 avril 2007.
Une convention établie entre le Gouvernement du Mali et l’UEMOA, précise les conditions
d’attribution des deux parcelles de terrain ainsi que les rôles et responsabilités des acteurs
impliqués dans leur aménagement et mise en valeur.
Cette convention indique que le bail emphytéotique est conclu pour une durée de cinquante
(50) ans, renouvelable par accord exprès des parties au contrat.
Cette politique a un triple objectif global :
● contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la
population;
● contribuer au développement économique et social des États membres;
● faire de l’UEMOA un espace unifié et ouvert au profit d’une population solidaire.
Le casier de Touraba est situé dans la zone du Kouroumari qui est l’une des six zones
de production de l’Office du Niger, dans la commune rurale de Sokolo. Le casier couvre une
superficie brute de 2174 ha actuellement occupés par :
● Deux villages (Hassana-Wéré et Kouranébougou), dont l’origine remonte aux années
cinquante, essentiellement habités par des peulhs (ethnie dominante) qui totalisent
une population de 819 habitants (dont 46,36% d’hommes et 53,64% de femmes)
répartis entre 143 familles ;
● Des exploitations en hors casiers (aménagements sommaires aux abords des
périmètres aménagés de l’ON) dont la superficie est de l’ordre de 200 ha ;
● Une végétation naturelle composée d’arbres, arbustes et broussailles.
Le casier de Touraba sera alimenté en eau à partir de l’adducteur primaire de
ème
Sokolo, lui- même dérivant du 2 bief du Fala de Molodo qui constitue un des principaux
systèmes hydrauliques de l’Office du Niger. La superficie brute du casier est de 2 174 ha et
ce casier présente de réelles potentialités d’ordre technique et socio-économique
pour l’aménagement hydro-agricole et la mise en valeur d’un périmètre irrigué dont la
superficie nette est d’environ 1850 ha.
Sur le plan technique, le casier offre des opportunités qui se résument à :
● L’existence de ressources en eau grâce aux infrastructures hydrauliques principales
de l’Office du Niger (barrage de Markala et ouvrages connexes)
●
L’existence de terres ayant de bonnes aptitudes à l’irrigation ;
●
Une topographie très favorable à l’aménagement de périmètres irrigués;
●
La grande expérience de l’Office du Niger en matière d’aménagement et de gestion
de périmètres irrigués
51
Hervé Marcel Ouedraogo
Sur le plan socio-économique, les principales opportunités offertes sont
● La disponibilité dans la zone du Projet d’une population ayant une grande
expérience en matière d’exploitation et de mise en valeur de périmètres irrigués;
● Une prédisposition de la population à participer activement à la mise en œuvre du
futur projet ;
● La disponibilité d’un environnement économique favorable (marchés
de consommation) ;
● L’accessibilité facile grâce à l’existence de voie de transport en très bon état (routes
bitumées des centres urbains jusqu’à la zone du Projet).
Cependant, on peut noter l’existence de certaines contraintes d’ordre
technique et socio-économique dont il convient de tenir compte pour assurer la pérennité
du projet. Il s’agit essentiellement de :
● La faible disponibilité en eau en saison sèche pouvant contraindre à la réduction du
taux d’intensification culturale (réduction des superficies en contre sais on) s i les
extensions des périmètres sucriers atteignaient un certain niveau
(15000 ha) ;
● La mis e en œ uvre du Projet d’aménagement de 16 000 ha dans le casier d’Alatona
(situé dans la même zone de projet) pourrait constituer une concurrence sur la main
d’œuvre locale.
Le périmètre aménagé accueillera 3 types d’exploitants :
● Des paysans autochtones qui seront attributaires de petites parcelles de taille unitaire
variant entre 4 et 5 ha de superficie nette ;
● Des exploitants privés ayant une capacité technique et financière suffisante auront
la possibilité d’exploiter des parcelles de taille unitaire 10 ou 20 ha de superficie
nette ;
● Des grands investisseurs privés, ressortissants des pays membres de l’UEMOA,
capables de créer des entreprises agricoles pourront exploiter des blocs de 30 à 60
ha (en combinaison de parcelles unitaires de 10 et 20 ha) de superficie nette. Ces
entrepreneurs agro-industriels pourront expérimenter l’irrigation par aspersion à l’aide
de pivot (2 unités de 30 ha et 1 unité de 70 ha) ou d’asperseurs (1 unité de 10 ha).
L’introduction du système d’irrigation par aspersion est une innovation ayant pour but
essentiel de permettre :
● La diversification de la production par l’exploitation de culture pérenne (agrumes,
bananier) et/ou céréalières à haute valeur ajoutée (mais, blé) ;
● L’amélioration de l’efficience d’irrigation permettant de réduire la consommation
en eau et par conséquent d’augmenter le taux d’intensification agricole.
IV. Descriptif du casier hydraulique de Touraba
4.1 Le climat et les ressources en eau
La zone du projet se situe dans le régime climatique de type sahélien caractérisé par l’alternance
de deux saisons distinctes :
52
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
●
●
Une saison de pluie de courte durée s’étalant de juin à septembre ;
Une saison sèche de longue durée s’étalant d’octobre à janvier (période fraîche et sèche)
et de février à mai (période chaude et sèche).
La pluviométrie moyenne annuelle s’élève à 444 mm. Près de 95% des précipitations ont
lieu pendant la saison des pluies.
L’alimentation en eau de surface de la zone du Projet est assurée par le fleuve Niger
grâce aux infrastructures hydrauliques primaires de l’Office du Niger. Il s’agit du barrage
de Markala qui permet la régulation du plan d’eau du Niger et la dérivation de débit prélevé
dans le canal adducteur, puis le canal du Sahel et ensuite le Fala de Molodo d’où part le
canal adducteur de Sokolo alimentant la zone du Projet.
4.2. Les infrastructures d’alimentation en eau des casiers hydrauliques
L’alimentation en eau de surface de la zone du Projet est assurée par le leuve Niger grâce
aux infrastructures hydrauliques primaires de l’Office du Niger. Il s’agit du barrage de
Markala qui permet la régulation du plan d’eau du Niger et la dérivation des débits prélevés
par la suite dans le canal adducteur, puis les canaux des systèmes hydrauliques du Sahel, du
Macina et du Costes-Ongoiba. Les principales infrastructures hydrauliques de base de l’Ofice
du Niger sont décrites ci-après :
Le barrage de Markala : construit en 1947 au droit de la ville de Markala ; c’est un
pont- barrage de dérivation qui a pour but de relever le plan d’eau du Niger à l’amont à des
cotes comprises entre 300,54 et 299,04 m afin de permettre l’irrigation gravitaire des périmètres
de l’Office du Niger en rive gauche du fleuve Niger.
Le canal adducteur principal : canal en terre, d’une longueur de 9 km, qui dérive
directement, sans ouvrage de prise les eaux d’irrigation à partir de la retenue du Barrage de
3
Markala. Sa capacité est estimée à 200 m /s. Il conduit les eaux au point A d’où partent les
trois canaux qui alimente les systèmes hydrauliques de l’Office du Niger :
3
- Le canal du Sahel, d’une capacité d’environ 100 m /s et de longueur 24 km, débitant
dans le bras mort du fleuve Niger appelé «Fala de Molodo» et qui alimente les zones
de production de Niono, Molodo, N’Débougou et du Kouroumari.
- Le canal Costes-Ongoiba qui alimente les complexes sucriers de Siribala et de
Dougabou et la zone de production de M’Bewani.
- Le canal du Macina qui se prolonge dans le bras mort du fleuve Niger appelé « Fala
de Boky-Wéré » également endigué pour transiter les eaux du système hydraulique
du Macina.
4.3. Les aménagements
Les aménagements hydro-agricoles en dans l’Ofice du Niger sont composés des périmètres
irrigués à maîtrise totale de l’eau par gravité et des zones hors casiers.
53
Hervé Marcel Ouedraogo
D’après le tableau 1 on observe qu’actuellement les périmètres irrigués aménagés de
l’ON sont estimés à 85.765 hectares. Les hors casiers sont des aménagements (de fortune)
sommaires réalisés par les paysans et irrigués à partir du réseau de l’Office du Niger. Ils sont
estimés actuellement à environ 20.780 ha.
1
Tableau 1 : Supericies aménagées dans l’Ofice du Niger
Zone
En Casier (ha)
Niono y compris Béwani
Molodo
N’Débougou
Kouroumari
Macina
Kolongo
SUKALA
ORS
Autres
Total
23.820
8.593
12.265
15.518
18.338
1.150
5.976
105
85.765
Hors Casier (ha)
5.389
3.610
436
3.629
2.366
0
1.350
4.000
0
20.780
Total (ha)
29.209
12.203
12.701
19.147
20.704
1.150
7.326
105
106.545
4.4. Le réseau hydraulique
Le réseau primaire d’alimentation en eau du système Sahel a une capacité d’environ 190
3
3
m /s, soit 40 m /s en-deçà de sa capacité nominale, en raison de l’envahissement des canaux par
des herbes, leur envasement ou encore le défaut d’entretien. Dans le cadre du programme MCA,
le recalibrage du canal adducteur principal, du Fala de Molodo et des ouvrages hydrauliques
associés permettront à l’avenir de lever partiellement cette contrainte en portant la capacité
3
du réseau primaire à 280 m /s.
Il existe également des systèmes hydrauliques de drainage pour chacun des six zones
de production de l’ON mais ils sont déficients à cause entre autres de :
● manque d’exutoire et/ou de la faible capacité des zones de rejets ;
● de l’insuffisance des moyens financiers pour prolonger certains drains collecteurs
jusqu’à leur exutoire définitif ;
● l’état de dégradation du réseau pour des causes diverses : végétation aquatique
abondante, construction de franchissements de fortune, présence de seuil, mauvaises
pratiques agro-pastorales dans et autour des drains.
4.5. Des aménagements en cours
Parmi les grands privés ayant engagés des gros montants, on note :
● Projet Alatona du MCC 16.000 ha dont 3.500 en cours d’exécution ;
● Malibya 100.000 ha dont 25.000 ha en cours d’exécution ;
1
les données des tableaux sont tirées de plusieurs références citées dans le rapport de Schüttrumpf,
Bökkers et Sangaré (2008).
54
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
●
●
●
Projet UEMOA 11.288 ha dont 2.174 ha engagés pour les travaux ;
CaneCo/SoSuMar (groupement Sud-Africain) 14.000 ha de canne à sucre avec des
tests d’équipement en cours ;
Société Sucrière du Kala Supérieur (Coopération Chinoise), SUKALA, 20.000 ha de
nouveaux périmètres sucriers par la (SUKALA-Chine).
V. Aspects socio-économiques
La zone d’intervention est circonscrite à quatre localités comprenant un village, celui de
M’Bentié et trois hameaux (Touraba, Hassana Wéré et Kuramebougou), inclura le village de
Sokolo pour prendre en compte les exploitants de deux hors casiers situés dans le périmètre. Les
populations autochtones directement concernées par le projet sont au nombre de 7078 et disposent
de 745 exploitations familiales.
En tenant compte des espoirs et des attentes exprimées par les populations, le projet
pour atteindre ses objectifs devra prendre en compte les mesures d’accompagnement ci-après,
estimées à plus de 550 000 000 Francs CFA :
● L’attribution de superficie susceptible de couvrir les besoins de sécurité foncière et
d’épanouissement socio-économiques des populations autochtones, notamment celles
résidantes sur le site. La taille de 4 à 5 ha est recommandée pour les exploitations
autochtones ;
● La construction d’infrastructures sociales : écoles, centre de santé, alimentation en eau
potable ;
● La reconstruction des hameaux hors du périmètre afin de sécuriser les casiers contre
les dégâts des animaux ;
● Le renforcement de la capacité organisationnelle et technique des exploitants qui
bénéficieront de l’appui du projet ;
● L’aménagement du passage des animaux pour sécuriser les mouvements des animaux
et prévenir les conflits ;
● L’alimentation en eau des baux situés en amont du périmètre, déjà attribués par l’ON
et situ.
Il ressort des cartes d’aptitudes des sols à l’irrigation que:
● La double-culture du riz peut être pratiquée sur 1014 ha, soit environ 46% de la
superficie du périmètre: ce système de culture peut constituer la forme prédominante
de mise en valeur agricole des terres du périmètre, sous réserve de la disponibilité de
la ressource en eau ;
● La culture céréalière de maïs, blé et de l’orge peut être pratiquée sur 1252 ha soit
environ 57% de la superficie du périmètre ;
● La riziculture hivernale suivie du maraîchage en contre-saison et/ou autres cultures
de diversification peut être recommandée sur 595 ha, soit 27 % des surfaces ;
● Environ 8 ha, soit 0.4 % des surfaces sont aptes à certaines cultures maraîchères et
autres cultures de diversification (mais, sorgho, pomme de terre) ;
● Environ 572 ha, soit 26% des terres, sont inaptes aux cultures céréalières irriguées ;
la mise en place de zones boisées ou aux plantations fruitières (bananeraie, papayer)
doit être la seule forme de valorisation à envisager.
55
Hervé Marcel Ouedraogo
VI. Aspects environnementaux
Des principales mesures de mitigation environnementales et sociales sont :
● Restauration du couvert végétal ;
● Appui à la valorisation des zones d’emprunt en mares et étangs piscicoles ;
● Mesures de suivi environnemental ;
● Mesures de lutte contre les plantes aquatiques ;
● Prévention et de lutte contre les maladies ;
● Appui aux communautés riveraines du périmètre ;
● Autres mesures d’accompagnement :
L’attribution de superficie de 4 à 5 ha est recommandée pour les exploitations
autochtones ;
La construction d’infrastructures sociales : écoles, centre de santé, alimentation
en eau potable ;
La reconstruction des hameaux hors du périmètre afin de sécuriser les casiers
contre les dégâts des animaux ;
Le renforcement de la capacité organisationnelle et technique des exploitants qui
bénéficieront de l’appui du projet ;
L’aménagement du passage des animaux pour sécuriser les mouvements des
animaux et prévenir les conflits ;
L’alimentation en eau des baux situés en amont du périmètre, déjà attribués par
l’ON et situ.
Les coûts des mesures environnementales et sociales suite à l’étude détaillée des
différentes composantes sont estimés à 736,225 millions FCFA.
VII. Schéma et variantes d’aménagement
7.1. Besoins en eau des cultures
Les besoins en eau ont été évalués pour les cultures pratiquées et pour celles dont
l’introduction est envisagée sur la base d’une pluviométrie quinquennale sèche. Il s’agit des
cultures ci-après : riz ; cultures maraîchères (échalote, tomate, gombo....) ; maïs ; blé ; agrumes
; bananier (cf. tableau 2).
Tableau 2 : Besoins en eau des cultures
Cultures
3
Besoin en eau net (m /ha)
Hivernage
Riz
Blé
Mais
Maraîchage
Agrumes
Bananier
56
8 978
670
1 421
Contre-saison
12 939
4 216
4 937
4 125
8 103
8 482
3
Besoin en eau brute (m /ha)
Débit ictif continu (l/s/ha)
Hivernage
Contre-saison
Hivernage
12 469
931
1 974
17 971
5 856
6 857
7 039
10 129
10 602
2,28
0,75
0,47
Contre-saison
2,81
1,08
1,12
0,86
0,56
0,72
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
Les résultats obtenus concordent avec les consommations courantes d’eau en zone ON qui
3
s’établissent entre 14 000 et 18 000 m /ha/campagne.
7.2. Le réseau d’irrigation et de drainage
Sur la base des besoins en eau les principales caractéristiques de l’aménagement sont :
● Une main d’eau, (quantité d’eau qu’un irriguant peut manier avec maîtrise), comprise
entre 15 et 25 l/s. Chaque arroseur peut transiter au minimum une main d’eau ou un
multiple de mains d’eau (maximum 4) ;
● Irrigation par rotation sur les tertiaires au niveau des prises de rigoles ;
● Une durée du tour d’eau qui dure 7 jours (6 jours d’irrigation et 1 jour d’entretien et/
ou de repos);
● Un arroseur peut desservir un quartier d’irrigation de 30 ha quand il est mono-latéral
et jusqu’à 60 ha au maximum dans le cas où il est bilatéral.
Le réseau de drainage consiste en :
● un drain principal ;
● un réseau de drains secondaires (drains de partiteurs) ;
● un réseau de drains tertiaires (drains d’arroseurs) ;
● un réseau de drains quaternaires (les rigoles d’irrigation assurent également le drainage
des parcelles).
7.3. Les équipements d’irrigation par aspersion
Les équipements d’irrigation seront installés par les privés eux-mêmes. Ils seront alimentés
en eau à partir du réseau principal. Ces équipements comprennent:
● Un pivot d’une superficie unitaire de 70 hectares ;
● Deux pivots de superficie unitaire de 30 hectares ;
● Deux KIT d’asperseurs (classique de 18x18) de superficie unitaire de 10 ha.
7.4. Aménagement du couloir de transhumance
Un axe de transhumance d’une largeur minimale de 1 km est réservé entre le casier de Touraba
et celui de Kandiourou. Au droit du casier de Touraba il a une longueur d’environ 16 km.
VIII. Strategie de mise en valeur
8.1. Systèmes de cultures
Sur 2.189 ha cartographiés, 1.609 ha sont aptes à être irrigués. La riziculture peut être pratiquée
sur près de 1.000 hectares mais en hivernage sur près de 600 hectares. Près de 600 hectares
devront être consacres a l’arboriculture du fait de leur aptitude aux cultures céréalières.
Les systèmes suivants sont proposés :
● Polyculture «riz, blé » ;
● Riz en hivernage sur l’ensemble des parcelles rizicultivables avec un démarrage de
la campagne en juin pour la finir en début octobre ;
57
Hervé Marcel Ouedraogo
●
●
●
●
●
●
Blé en contre saison froide à partir du 15 octobre ;
La production de pomme de terre à partir du mois de novembre ;
La production d’oignon à partir de mi-septembre/début octobre ;
La double culture de riz en contre saison froide d’octobre à février ;
Polyculture avec grandes cultures de rente pour le système d’irrigation par aspersion,
avec des cultures à fortes valeurs ajoutées, avec une forte demande seront privilégiées :
maïs, gombo, arachide en saison et le blé, l’échalote/oignon, les choux et la pomme
de terre en saison froide. En hivernage il s’agira d’irrigation d’appoint et de
complément en début de saison avant l’installation des pluies et en cours lors des
périodes de sécheresse.
Polyculture avec irrigation goutte à goutte, arboriculture, cultures annuelles, les
agrumes et les manguiers.
8.2. Matériel végétal
●
●
●
●
●
●
Matériel végétal à cycle moyen de 135 jours du type Gambiaka Suruni ;
Nouvelles variétés de Nerica irrigué qui apparaissent actuellement, avec leur cycle plus
court et les bons niveaux de rendement ;
Variétés à cycle court type Nionoka (AD) et Wat 310 ;
Les cultures maraîchères, y compris l’échalote, tomate ;
Introduction de la culture du blé, la pomme de terre ;
Les cultures à croissance rapide (melon, concombres).
8.3. Gestion de la fertilité des sols
A l’exception des sols des cuvettes de décantation, les sols étudiés sont caractérisés par un faible
développement structural qui induit et laisse craindre :
● un risque de battance ;
● de très faibles teneurs voire une carence en matière organique ;
● une carence en éléments minéraux directement assimilables (NPK) ;
● un déséquilibre ionique parfois observé lié soit aux teneurs en Mg échangeables ou en K ;
● une forte acidité, un début de développement de l’alcalinité.
Il est nécessaire de prévoir des actions correctives.
8.4. Facteurs de production et crédits agricoles
Pour les exploitations familiales les besoins portent sur une chaîne de culture attelée
(charrue, herse, 3 bœufs de labour) complétée par une charrette asine par exploitation. Les
équipements post-récolte comme les batteuses et les décortiqueuses devront être acquis de façon
communautaire au prorata de la taille du village, pour permettre en un mois de dégager
les parcelles de riz.
Pour les exploitations privées, les besoins seront identifiés dans le business plan et
introduits auprès des structures d’accompagnement identifiées pour financement.
L’insuffisance du système de crédit est à l’origine du manque d’équipements et de
l’incapacité des producteurs de réguler le marché. Pour une meilleure dynamique de la filière riz,
58
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
un système efficace de crédit, qui assure la couverture des besoins spécifiques et qui permette
le recouvrement des créances, sera mis en place.
8.5. Budget cultures
Types
d’exploitations
Charge
totale (FCFA)
Valeur totale
(FCFA)
Exploitation 4 ha
3 525 575
10 526 775
7 001 200
Exploitation 10 ha
9 266 875
30 341 900
21 075 025
Exploitation 20 ha
18 217 000
66 433 250
48 216 250
Exploitation 30 ha
26 015 625
100 874 750
74 859 125
Exploitation 60 ha
54 282 500
179 684 250
125 401 750
Marge (FCFA)
8.6. Actions complémentaires d’appui aux aménagements hydro-agricole
La riziculture avec maîtrise totale est une nouvelle activité dans la zone de Touraba, même
si l’on a noté une pratique de la production rizicole dans les hors casiers Cette situation
demande que les efforts sur le transfert de technologies et des connaissances soit, tout comme
l’aménagement physique, une priorité.
L’appui conseil permettra aux nouveaux riziculteurs d’avoir une maîtrise des techniques
de production et de la gestion de l’eau et de disposer d’une bonne organisation et d’un
renforcement des capacités de gestion financière des organisations de producteurs et de
productrices.
La maîtrise technique passera par la diffusion progressive des thèmes techniques sur la
production du riz et des cultures de diversification :
● la production de semences sélectionnées;
● la gestion intégrée de la fertilité des sols et des cultures (GIFS/GIC) ;
● la conduite de la pépinière ;
● le repiquage ;
● le suivi des itinéraires techniques.
IX. Analyse économique et inancière
9.1 Schéma de mise en valeur
La présente analyse est basée sur les données agronomiques et les données d’aménagement de
l’étude de faisabilité de Touraba (Groupement HYDRO-PACTE/BETICO Ingénieurs Conseil).
Un Taux d’Intensité Culturale (TIC) de 150% a été retenu comme hypothèse de base pour les
calculs de rentabilité.
Le schéma de mise en valeur est structuré autour de 5 types d’exploitations et des cultures
en saison et contre saison conformément au tableau 3 qui suit :
59
Hervé Marcel Ouedraogo
Tableau 3 : Schéma typique de mise en valeur
Type
d’exploitation
Supericies
(ha)
4 ha
350
Riz
10 ha
300
Riz, gombo
20 ha
30 ha
540
420
Riz, gombo
Riz, maïs
60 ha
240
Riz
Total
1 850
Exploitation Saisons
Pluie
10 ha
3,80
Pluie
20 ha
8,80
Pluie
S/Total
Pluie
60 ha
Pluie
0,50
0,60
0,50
0,60
Arac
0,50
Pisciculture
Total(ha) TIC
P d terre Gomb
0,50
0,00
Pisciculture
Pisciculture
Oignon
Piscic.
0,20
4,00
0,20
0,20
2,00
0,00
0,20
0,40
6,00
0,20
10,00
1,00
0,50
0,80
0,50
1,50
0,50
1,00
0,20
5,00
0,50
0,80
0,50
1,50
1,50
1,00
0,40
15,00
2,00
3,00
0,00
4,68
3,00
0,00
4,68
1,68
1,68
0,00
0,32
20,00
0,32
10,00
18,00
2,00
4,68
4,68
5,00
1,00
4,00
0,32
15,00
25,00
9,36
5,00
1,00
4,00
0,00
0,00
0,64
45,00
0,50
60,00
5,00
10,00
5,00
4,50
5,00
0,50
30,00
5,00
10,00
5,00
4,50
5,00
1,0
90,00
59,50
Sèche
S/Total
Blé
Pisciculture
25,00
Sèche
S/Total
Maïs
18,00
Sèche
30 ha
Pisciculture
oignon
Maïs, blé, arachide, pomme
de terre, gombo, oignon
Maïs, blé, pomme de terre
Maïs, blé, pomme de terre,
arachide
Maïs, blé, pomme de terre,
gombo, oignon
8,80
Sèche
S/Total
Maïs, blé, pomme de terre,
3,80
Sèche
S/Total
Toutes saisons
Cultures
Riz
4 ha
Système de cultures
Saison sèche
Saison des pluies
59,50
0,00
0,64
30,00
0,32
30,00
150
150
150
150
150
Office du Niger : Projet régional d’aménagement et de mise en valeur du casier de Touraba. Mémoire Technique - Phase APS
Le Taux de Rentabilité Interne Économique (TRIE) est de 8,88%.
Le Taux de Rentabilité Interne Financier (TRIF) des canaux revêtus est de 5,52%.
Exemples :
Pivot de 70 ha
Toute la surface sera mise en valeur en gombo en saison des pluies (70 ha) et en pomme de
terre en saison sèche (70 ha).
Le Taux de Rentabilité Interne Économique (TRIE) est de 41,69%.
Le Taux de Rentabilité Interne Financier (TRIF) est de 31,42%.
60
Projet régional de mise en valeur des terres de l’ofice du Niger au Mali dans le cadre de l’UEMOA:
Casier de Touraba, Zone du Kouroumari
Kit de 10 ha (gombo en hivernage et pomme de terre en contre saison)
Le Taux de Rentabilité Interne Économique (TRIE) est de 33,30%.
Le Taux de Rentabilité Interne Financier (TRIF) est de 25,29%.
9.2 Capacités de remboursement des exploitations
L’analyse des capacités de remboursement des exploitations est faite sur la base des hypothèses
suivantes :
● les exploitations communautaires (4 ha) remboursent les coûts des aménagements
tertiaires et quaternaires et les infrastructures socio-économiques à 100%, les frais
d’installation et de services liés aux réseaux tertiaires et quaternaires ;
● les autres exploitations de type commercial (10, 20, 30 et 60 ha) remboursent tous les
frais liés aux réseaux secondaires, tertiaires et quaternaires : à ce titre, les bénéficiaires
doivent être suffisamment sécurisés avec des Titres Fonciers ou des Certificats
Fonciers.
Le montant disponible pour le remboursement des investissements pour chaque type
d’exploitation est déterminé par la déduction des besoins nécessaires au fonctionnement
des exploitations des marges d’exploitation respectives. Les délais de remboursement sont
d’environ 8 ans pour les exploitations communautaires et de 5 à 8 ans pour les exploitations de
type commercial. Les détails des délais sont présentés dans le tableau 4 qui suit :
Tableau 4 : Schéma de remboursement pour chaque type d’exploitation
Rubriques
Montant à rembourser (FCFA)
Montant disponible (FCFA)
Délai de remboursement (ans)
4 ha
10 ha
20 ha
30 ha
60 ha
4 941 498
30 417 122
60 634 245
90 551 367
180 752 735
658 080
5 576 616
11 677 079
12 452 423
33 102 334
7.51
5.45
5.19
7.27
5.46
X. Conclusions
L’une des menaces les plus graves qui minent actuellement le développement économique et
social de l’Afrique est le changement climatique. Ce phénomène, qui a des causes à la fois
naturelles et anthropiques, impacte négativement tous les secteurs de développement des pays
de la sous-région.
Dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, les effets du changement
climatique se traduisent par la baisse de rendement des productions végétales, animales et
halieutiques due à la modification du régime des pluies, aux longues sécheresses, à la diminution
drastiques des ressources en eau, à l’invasion acridienne, à la réduction des pâturages, à
l’accentuation de la désertification et de la dégradation des sols, etc.
L’UEMOA a adopté en décembre 2001, la Politique Agricole de l’Union (PAU) et
en janvier 2008, la Politique Commune d’Amélioration de l’Environnement (PCAE). Le
61
Hervé Marcel Ouedraogo
Programme triennal de mise en œuvre de la politique environnementale a inclus dans ses
priorités la réalisation d’un Programme régional d’adaptation aux changements climatiques
dans les secteurs de l’eau et de l’agriculture.
Ainsi, dans le cadre du plan de travail 2010, il est envisagé la réalisation d’environ 1000
ha de cultures irriguées dans chaque État membre de l’UEMOA. Les réalisations de l’UEMOA
à l’Office du Niger, s’inscrivent dans ce sens. Le choix de canaux revêtus est une réponse
directe à l’amélioration de l’environnement et de l’adaptation au changement climatique.
Les aménagements contribueront à rétablir les potentiels productifs identifiés, en vue du
renforcement de la sécurité alimentaire dans l’espace UEMOA.
Le besoin en riz en zone UEMOA a été estimé par le CILSS en 2008/2009 à 265 000
tonnes. Sur la base d’un rendement moyen de 5.5 tonnes par ha, il faudra aménager en maîtrise
3
d’eau, l’équivalent de près de 50 000 ha, mobiliser 1.5 milliards de m d’eau complémentaire.
Nous pensons qu’une bonne planification assortie d’une exploitation raisonnée du potentiel de
nos ressources naturelles peut permettre d’atteindre cet objectif en cinq années.
References
Ofice du Niger (n.d.) Projet régional d’aménagement et de mise en valeur du casier de Touraba. Mémoire
Technique - Phase APS
Schüttrumpf, R., Bökkers, T., et Sangaré, A. 2008. Analyse du potentiel d’irrigation lors de la saison sèche dans
la zone de l’Ofice du Niger, Rapport inal, Ofice du Niger, Ministère de l’Agriculture, République du Mali
62
Situation de l’irrigation au Benin
Situation de l’irrigation au Benin
Félix Gbaguidi
Direction du Génie rural
Abstract
The irrigation sector in Benin is relatively recent and modest, covering about 23,000 ha, which
is around 7% of an estimated irrigation potential of over 300,000 ha. The main irrigated crops
are sugarcane, horticulture and rice. One striking feature is that about 12,000 ha (i.e., over 50
%) of irrigated area have been developed without any state intervention. Furthermore, about
two-thirds of all irrigation systems are less than 50 ha in size. This paper notes that individual
private irrigation systems (often less than 1 ha in size) perform better than public schemes,
thus underpinning the ongoing emphasis on the promotion of small-scale private irrigation.
Irrigation development is being pursued within the framework of the country’s Strategic Plan
for Revitalizing the Agriculture Sector (PSRSA), and several donor-funded irrigated agriculture
development projects are currently underway or planned. Among the activities undertaken are
the rehabilitation of existing schemes, construction of new reservoirs and the development
of inland valleys (‘bas-fonds’). As part of its overall land and water development program,
Benin is also implementing an integrated water resources management (IWRM)-centered water
policy, adopted in 2009, which notably has provision for devolution of water management to
decentralized local-level authorities.
I. Géographie, Climat, Population et Economie
1.1. Géographie
La République du Bénin est un pays de l’Afrique de l’Ouest situé entre 0°45’ et 3°50’ de
1
longitude Est et entre 6° et 12°30’ de latitude Nord. D’une supericie de 114 763 km² (Rapport
de l’Institut Géographique National, ayant en charge la délimitation des frontières avec les pays
limitrophes) elle est limitée par l’Océan Atlantique au Sud et partage ses frontières terrestres
avec le Togo à l’Ouest, le Burkina Faso au Nord-Ouest, le Niger au Nord et le Nigéria à l’Est.
La supericie oficielle actuelle du Bénin est de 114 763 km² contre 112 620 km² ou 112 622 km² qu’on
peut lire dans les anciens documents. Cette évolution vient de la combinaison de 2 faits, à savoir la
performance des instruments et des techniques de mesure et de planimétrie et la poursuite des travaux
de délimitation des frontières héritées de la colonisation avec les pays limitrophes. Toutes les données
chiffrées sur la République du Bénin faisant intervenir la supericie du pays sont déterminées ou calculées
sur la base de ce chiffre.
1
63
Félix Gbaguidi
Le pays compte douze (12) départements subdivisés en soixante-dix-sept (77) communes,
546 arrondissements et 3 743 villages et quartiers de ville. Cinq régions géographiques
caractérisent le relief du Bénin : (i) la plaine côtière sablonneuse, dont l’altitude n’excède
guère 10 mètres ; (ii) la zone de plateau intermédiaire, argilo-sableuse dite zone de terre de
barre, dont l’altitude varie entre 20 et 200 m; (iii) la pénéplaine granito-gneissique au centre
qui correspond à la zone des collines et dont les altitudes moyennes varient entre 250 et 300
m ; (iv) le massif de l’Atacora (400 m à 700 m d’altitude) localisé dans le Nord-Ouest, d’où
plusieurs cours d’eau prennent leurs sources ; (v) enfin les plaines sédimentaires du Nord qui
descendent progressivement vers le cours principal du fleuve Niger dont le lit est à une altitude
moyenne de 160 m.
La couverture végétale est relativement uniforme. La savane arborée très dégradée par
endroits s’étend du Nord jusqu’à environ 50 km de la côte et fait place au Sud à des forêts
denses résiduelles qui alternent avec des îlots de forêts denses décidues et semi-décidues.
2
Le pays est subdivisé en huit (08) grandes zones écologiques sur la base des critères de
la nature des sols, du climat et de la végétation. Il s’agit de : (i) zone extrême Nord-Bénin, ii)
zone cotonnière du Nord-Bénin, iii) zone vivrière du Sud Borgou, iv) zone Ouest-Atacora, v)
zone cotonnière du Centre Bénin, vi) zone des terres de barre, vii) zone de dépressions, viii)
zone des pêcheries. Ces différentes zones agro-écologiques ont des aptitudes culturales variées
et plus ou moins spécifiques.
Les terres arables comprennent les terres affectées aux cultures temporaires, aux prairies
temporaires et aux cultures permanentes. Elles totalisent 2 420 000 ha sur une superficie totale
des terres cultivables de 6 185 000 ha.
Conformément aux résultats des études pédologiques anciennes réalisées par l’ORSTOM
et le Laboratoire des Sciences du Sol de l’Eau et de l’Environnement (LSSEE), les différents
types de sols rencontrés au Bénin sont :
● les sols minéraux bruts: rencontrés principalement sur les versants de l’Atacora et
dans le centre
● les sols peu évolués: sols minéraux bruts rencontrés dans l’Atacora, les sols d’apport
sur sables marins du littoral et sur alluvions récentes le long du cours aval des fleuves
Ouémé et Mono
● les vertisols et sols hydromorphes: rencontrés un peu partout en particulier dans le
Nord du pays (régions bassin du Niger et de la Pendjari) et au Sud (plaines inondables
du Couffo, Mono et de l’Ouémé)
● les sols à sesquioxydes: comprennent les sols ferrugineux tropicaux et les sols
ferralitiques qui représentent 75% de la superficie totale du Bénin.
2
En réalité, les différentes zones agro-écologiques actuelles, de par leur délimitation, leur répartition spatiale et leur
caractérisation ne semblent pas être des entités sufisamment homogènes sur le plan du climat, du relief, de la végétation et des aptitudes culturales. Les critères de découpage demeurent largement perfectibles et méritent d’être mieux
afinés pour permettre de délimiter des zones agro¬-écologiques présentant des caractéristiques techniques similaires
sufisantes pour appartenir à une même classe. Des actions de classiication doivent se poursuivent au niveau de l’Institut National des Recherches Agricoles du Bénin (INRAB), auteur du découpage actuel, pour afiner la classiication
existante sur des bases plus rationnelles et plus techniques.
64
Situation de l’irrigation au Benin
1.2 Climat
Hormis quelques spéciicités, le Bénin est divisé en trois grandes zones climatiques :
● une zone subéquatoriale dans le sud (entre les parallèles 6° 30’ et 7° N) de régime
climatique bimodal à quatre (04) saisons (deux saisons de pluies et deux sèches);
● une zone soudano-guinéenne de transition, localisée au centre du pays entre les
parallèles 7° et 10° N à régime climatique à cheval sur les régimes uni-modal et
bimodal ;
● une zone soudanienne semi-aride au-delà de la latitude 10° N caractérisée par un
régime climatique uni-modal à deux (02) saisons (une sèche et une pluvieuse).
Les mêmes résultats indiquent que la latitude 10°N pourrait être considérée comme une
frontière naturelle au-delà ou en deçà de laquelle les cultures vivrières sont respectivement peu
irriguées ou suffisamment irriguées. En effet, l’apparition des périodes sèches de durée entre
5 et 15 jours en pleine saison pluvieuse est beaucoup plus préjudiciable aux cultures vivrières
au-delà qu’en deçà de cette latitude.
Des travaux effectués au Bénin sur la base des rapports existants et des données provenant
de 93 stations climatologiques pour la période 1961-1990 par IMPETUS (2000-2007), révèle que
les pluies moyennes annuelles varient entre 1485 mm et 1000 mm au Sud et entre 1309 mm et
787 mm au Nord. Par ailleurs, d’après la même source, toutes les régions du Bénin connaissent
3
une variabilité climatique perceptible avec une variabilité interannuelle plus forte au sud .
1.3. Population
En 2008, la population du Bénin était estimée à 7,4 millions d’habitants soit une densité
moyenne de 64 habitants/km cachant d’importantes disparités marquées par le Sud surpeuplé
abritant plus de 60% de la population sur environ 20% du territoire national. La densité moyenne
de la population dans cette zone sud du pays est supérieure à 300 hbts/km². Elle dépasse 700
hbts/km² dans les principales villes et à Cotonou, elle dépasse 8000 hbts/km². Le taux de
croissance annuel enregistré est de 3,18%. Par ailleurs 41,81% vivent en milieu urbain contre
58,19 % en milieu rural en 2007. La pauvreté alimentaire atteignait 14% de la population en
2003, et selon l’enquête modulaire intégrée sur les conditions de vie (EMICOV 2006), 40,3%
des béninois vivent en dessous du seuil de pauvreté. La population est essentiellement jeune
avec 44,1% âgés de moins de 14 ans.
1.4. Economie
Le PIB du Bénin est estimé à 5,428 milliards de $ US en 2007 avec un taux réel moyen annuel
de croissance économique qui a été de 3,3% sur la période 2003-2005. Le secteur agricole a
contribué pour 25,2% à la constitution du PIB national en 2007. Les proportions des hommes
et femmes actives dans l’agriculture sont respectivement de 28,18 % et 17,14 % soit 45,32%
3
Les informations et les données sur le climat varient sensiblement en fonction des sources. On peut, dans le cas
d’espèce, admettre que les résultats d’IMPETUS peuvent mieux traduire la réalité dans la mesure où elles proviennent
des travaux de recherche et d’une analyse critique de la documentation exploitée. Il reste par ailleurs entendu que ces
données sont fortement dépendantes des périodes d’observation.
65
Félix Gbaguidi
d’actifs agricoles. Par ailleurs, les investissements dans l’agriculture s’estiment à 14,56% du
Budget du MAEP en 2006 avec un budget de fonctionnement estimé en moyenne à 2,86% des
dépenses de fonctionnement global au plan national. Ce secteur concerne 550.000 exploitants
agricoles à 95% analphabètes et fournit 70% des emplois.
Au plan vivrier, le pays produit principalement le maïs, le manioc, le sorgho/mil, l’igname,
le niébé et l’arachide et dans une moindre mesure le riz qui fait l’objet d’une demande croissante
et d’une importation massive (378.000 T en 2005). Les besoins de consommation interne sont
estimés à 60 000 t/an et le surplus des importations est réexporté vers les pays limitrophes,
surtout le Nigéria.
Bien que globalement, l’évolution du bilan vivrier (maïs, manioc, igname) sur la période
1994-2005 dégage un solde vivrier excédentaire, le taux moyen annuel d’accroissement de la
production demeure inférieur à celui de l’accroissement de la population estimé à 3,25% au
cours de la même période. Cette situation couplée avec l’instabilité et le caractère aléatoire
de la production dont la courbe d’évolution à l’allure d’une sinusoïde, rend très précaire
l’autosuffisance alimentaire et fait de la sécurité alimentaire un objectif encore lointain. C’est
par ailleurs grâce à des importations en constante augmentation que les besoins en riz, viande,
lait et produits laitiers sont couverts.
S’agissant des systèmes agricoles, c’est une agriculture presqu’exclusivement pluviale,
extensive et diversifiée. Les terres équipées à des fins d’irrigation représentent moins de 6,73%
du potentiel irrigable disponible et celles exploitées réellement sous irrigation représentent
moins de 0,85% des superficies annuellement emblavées estimées à 2 179 786 ha par la DPP/
MAEP pour la campagne agricole 2008-2009.
La prévalence du VIH/SIDA qui touche environ 2% de la population du pays ralentit
son développement socio-économique en réduisant la force de travail disponible entraînant une
distraction des ressources financières pour la prise en charge des malades et en augmentant les
charges pour la santé au niveau des familles.
II. Ressources en eau et potentiel irrigable
2.1. Ressources en eau
Comme déjà souligné, du Nord au Sud du Bénin, le climat passe progressivement du type
tropical continental à une saison des pluies au type subéquatorial à deux saisons des pluies.
La saison pluvieuse s’étend sur 5 mois dans le Nord et sur 6 à 7 mois dans le Sud et la
pluviométrie moyenne annuelle varie entre 700 mm et 1400 mm. Cependant, cette pluviométrie
est insufisante pour obtenir des rendements élevés et constants des cultures et il faut utiliser
les ressources en eau de surface et souterraines pour compléter les apports d’eau aux plantes :
● Dans le nord du pays, le climat à une seule saison des pluies est analogue à celui du
centre-sud du Burkina Faso ou du Mali et les rendements des cultures restent fortement
dépendants de la pluviométrie ; en particulier, même en simple culture de bas-fond,
le rendement du riz paddy augmente de plus de 2,0 t/ha ;
● Dans le sud du Bénin, tout se passe comme si on avait deux saisons des pluies, l’une
d’environ 700 à 800 mm, l’autre de 500 à 600 mm, toutes deux insuffisantes pour
assurer un bon rendement des récoltes, d’autant plus que des trous de pluviométrie
de deux ou trois semaines sont fréquents.
66
Situation de l’irrigation au Benin
La base de données Aquastat de la FAO donne les chiffres suivants pour les ressources
4
en eau internes du Bénin :
3
● Eaux de surface produites à l’intérieur du pays = 10,0 milliards m /an
3
3
● Eaux souterraines = 1,8 milliards m /an dont 80 %, soit 1,5 milliards m /an seraient
3
drainés par les rivières, laissant seulement 0,3 milliards m /an en ressources nettes
3
● Ressources internes totales : 10,0 + 0,3 = 10,3 milliards m /an.
3
Aux 10,0 milliards m /an des eaux de surface internes, il faut ajouter les ressources en eau
3
provenant de l’extérieur qui comprennent les eaux du Niger (29 milliards m /an en moyenne)
3
et du Mono (3,2 milliards m /an). Comme il n’existe pas de traité sur la répartition des eaux
de ces fleuves, la FAO a compté que 50 % des volumes étaient disponibles le Bénin, soit 16,1
3
milliards m /an.
Les ressources totales en eau de surface au Bénin sont donc estimés à 10,0 + 16,1 = 26,1
3
milliards m /an. Ce calcul est cependant sujet à caution car :
● il ne prend pas en compte les quantités d’eaux partant vers l’extérieur du Bénin,
3
3
estimées par la FAO à 5,8 milliards m /an (Niger: 3,8 milliards m , Mono: 2,0 milliards
3
m , Volta : négligeable) ;
● les volumes d’eau du Niger dépendent beaucoup des ouvrages de retenue construits
ou à construire en amont du Bénin. Il est probable que le disponible réel des eaux du
3
fleuve Niger pour le Bénin n’atteint pas 14,5 milliards m /an
Les ressources en eaux de surface sont irrégulières tout au long de l’année, pléthoriques en
saisons des pluies, insufisantes en saisons sèches. Elles sont beaucoup plus constantes en zone
sud à deux saisons des pluies qu’en zone nord à une seule saison. Aux variations annuelles
s’ajoutent les variations interannuelles avec des années humides et sèches.
Les eaux des grands fleuves extérieurs au pays dépendent d’accords internationaux
encore peu précis :
● Les débits du Mono dépendent de la gestion du barrage Nangbéto par la Communauté
5
électrique du Bénin, CEB . Pour l’instant, ce barrage est uniquement géré en fonction
des besoins électriques et non en fonction des besoins de l’agriculture. Il débite
donc seulement quelques heures pendant chaque nuit. Les débits journaliers peuvent
3
descendre à 12 m /sec et sont sans doute inférieurs à certaines périodes de la journée.
3
● Les débits du Niger peuvent tomber à moins de 4 m /sec en saison sèche. Les débits
d’étiage vont certainement être augmentés après la construction de barrages dans les
sites envisagés : Fomi en Guinée, Taoussa au Mali, Kandadji au Niger.
D’autres ressources, qui ne s’additionnent évidemment pas aux précédentes, correspondent
à une régularisation des débits, qu’elle soit naturelle (lacs) ou artificielle (barrages) :
Les documents du Bénin font état de 13 milliards m3/an de ressources en eaux de surface (hors leuve Niger) et 1,87
milliards/an de ressources en eaux souterraines (Programme national de promotion de l’irrigation privée, document de
préparation). Même s’ils sont plus précis que ceux de la FAO, ils ne considèrent pas vraiment le problème des relations
eaux de surface – eaux souterraines ainsi que les eaux partagées entre plusieurs pays.
4
5
Un deuxième barrage sur le Mono est envisagé à Adjarala
67
Félix Gbaguidi
●
●
Environ 250 retenues d’eau ont été construites au Bénin, dont la majorité au nord du
pays (Atakora: 58, Donga: 14, Borgou: 85, Alibori: 57, Collines: 27, Zou: 2, Couffo:
3, Plateau: 4, Mono/Atlantique/Littoral/Ouémé: Néant). Beaucoup des barrages
correspondants sont cependant en mauvais état.
Quelques lacs et lagunes (ex., le lac Toho) sont exploitables pour l’irrigation car leurs
eaux ne sont pas saumâtres.
Les ressources en eaux souterraines du Bénin sont très inégalement réparties. Le bassin
sédimentaire côtier détient à lui seul 32% des ressources en eaux souterraines pour une superficie
totale inférieure à 10% de celle du pays.
Les nappes du sud et des alluvions du Niger sont en général continues, à faible profondeur
3
et de bon débit (jusqu’à 100 m /heure). Elles peuvent être exploitées par des forages à faible
coût. Les nappes du Nord (socle et grès de Kandi) sont des nappes discontinues, à plus grande
3
profondeur et de débit faible (10 m /heure au plus, sauf exceptions). Elles ne peuvent être
exploitées de manière permanente qu’en utilisant des techniques de forages coûteuses.
Le tableau 1 ci-après donne la répartition des eaux souterraines selon les différents
ensembles hydrogéologiques.
Tableau 1 : Répartition des eaux souterraines par ensemble hydrogéologique
Unités
Supericies
2
(km )
Recharge annuelle
3
(millions de m )
Régions des socles
90 400
1 120
123
Grès de Kandi
10 000
125
125
Bassin sédimentaire
côtier et cordon littoral
12 000
600
500
200
25
1 250
112 600
1 870
166
Alluvions du Niger
TOTAL
Recharge
3
(m /ha)
Source: Direction du Génie Rural
2.2. Potentiel irrigable
La notion de surface potentielle irrigable dépend des techniques d’irrigation employées et,
éventuellement, des décisions sur le rationnement en eau des cultures pour optimiser l’utilisation
d’une ressource rare. Il n’y a aucune commune mesure entre l’irrigation du riz par des canaux à
ciel ouvert et celle de cultures fruitières à partir d’un réseau sous tuyaux. Les surfaces données
ici correspondent donc plutôt à des ordres de grandeur, d’ailleurs sufisants dans la mesure où le
Bénin n’utilise qu’une quantité très limité de l’eau disponible : les prélèvements étaient évalués
3
pour l’année 2001 à seulement 100 millions m , soit moins de 1% des ressources.
Les zones de plaines inondables par cours d’eau seraient les suivantes, hors bassins du
Couffo et de la Pendjari :
68
Situation de l’irrigation au Benin
6
Vallées
Vallée et plaines inondables de l’Ouémé :
Vallée et plaines inondables du Mono :
Vallée et plaines inondables du Niger :
Total :
60 000 ha
27 000 ha
30 000 ha
117 000 ha
Bas-fonds
Atlantique/Littoral :
Atacora/Donga :
Borgou/Alibori :
Mono/Couffo :
Ouémé/Plateau :
Zou/Collines :
Total :
15 000 ha
56 500 ha
33 000 ha
17 400 ha
19 000 ha
65 000 ha
7
205 900 ha
Il convient cependant d’être prudent sur les surfaces irrigables à partir du Mono dont la
gestion hydraulique actuelle ne permet pas d’irriguer toute l’année plus de 8.000 ha, à répartir
3
entre le Togo et le Bénin (débit minimal 12 m /sec). Il en est de même pour le Niger qui ne
pourrait irriguer que 2.500 ha en permanence avant la construction de barrages de retenues.
7
Pour ce qui est des bas-fonds, seulement 19.688 ha ont été réellement identifiés sur
terrain : Atacora/Donga: 4.778 ha, Borgou/alibori: 3.388 ha, Atlantique/Littoral: 2.346 ha,
Mono/Couffo: 1.039 ha, Ouémé/Plateau: 2.530 ha, Zou/Collines: 5.625 ha.
Les nappes sont très peu exploitées, à peine 1,3 % de la recharge annuelle. Comme leur
exploitation est possible pendant toute l’année, on pourrait espérer irriguer de grandes surfaces
à partir des eaux souterraines tout en prenant en compte les facteurs suivants :
3
● Les forages et puits en zone de socle débitent très peu, moins de 10 m /heure en
général, et ne sont pratiquement utilisables que pour l’approvisionnement en eau des
3
populations et du bétail, l’irrigation d’un hectare ayant besoin de 5 m /heure au moins
(environ 1,5 l/sec/ha). Ces points d’eau ne peuvent donc être utilisés que pour des
micro-jardins de quelques ares.
● La nappe des grès de Kandi est également peu exploitable. En outre, le débit d’étiage
3
de la Sota, soit 3,0 à 4,0 m /sec, provient de cette nappe. Le pompage dans la rivière
ou la plaine alluviale du Niger, déjà en cours ou prévu, suffira à épuiser les ressources.
● La nappe du cordon littoral est une lentille d’eau douce reposant sur une nappe salée.
Elle sert déjà pour l’alimentation des villes de la côte (Cotonou, Porto-Novo…). Les
extensions de cultures maraîchères irriguées, très rapides vers Porto-Novo et Sémé,
risquent de conduire à une surexploitation de cette nappe.
● Enfin, l’exploitation des eaux souterraines est facile pour les nappes à moins de 7,0
m de profondeur car n’importe quelle pompe aspirante est utilisable. Au-delà de cette
profondeur, il faut passer à des équipements spécialisés plus coûteux :
6
En dehors de la vallée du Mono entièrement circonscrite dans le département du Mono, celles de l’Ouémé
et du Niger s’étendent sur plusieurs départements
7
Dans la pratique, il s’agit d’une estimation grossière à partir des cartes du réseau hydrographique dans
la mesure où, conformément aux données disponibles à la Direction du Génie Rural, les bas-fonds déjà
identiiés ne totalisent pour l’instant que 19 688 hectares soit moins de 10% du potentiel supposé disponible
69
Félix Gbaguidi
- Pompes à axe vertical placées en surface, reliées à des moteurs diesel avec renvoi
3
d’angle : ces pompes existent pour des débits de 12 à 400 m /heure mais le forage
doit être absolument vertical sinon l’usure des paliers d’arbres de transmission est très
rapide. Les forages artisanaux ne seront probablement pas adaptés à ces pompes ;
- Electropompes immergées qui sont alimentées à partir du réseau ou d’un groupe
électrogène. On les préfère aux précédentes, surtout si les forages sont réalisés
artisanalement.
Malgré tout, la partie sud du Bénin est très propice à l’exploitation des eaux souterraines
pour l’irrigation : nappes peu profondes, voire artésiennes à l’ouest, bons débits jusqu’à 50
3
m /heure. Même en exploitant seulement 50% des ressources annuelles, le potentiel irrigable
serait d’au moins 20.000 à 30.000 ha annuels (en supposant des besoins en eau de 10.000 à
3
15.000 m /ha). Il en est de même pour la vallée du Niger, en particulier les berges de la Sota
où le potentiel est cependant plus réduit, quelques centaines d’hectares.
III. Développement de l’irrigation au Bénin
3.1. Evolution de l’irrigation
Le Bénin s’est engagé depuis les temps coloniaux dans la voie du développement des
aménagements hydro-agricoles, ceci grâce au concours de ses partenaires techniques et
inanciers. Plusieurs stratégies ont été développées et se sont succédé au fur et à mesure que
des dificultés apparaissent : mise en place des aménagements de grandes tailles, essais sur des
petits périmètres irrigués, essais de travaux de Défense et de Restauration des Sols (DRS) et
de Conservation des Eaux et des Sols (CES).
Un bilan critique a été fait de ces expériences au cours d’un atelier en 1991 dont le
principal objectif a été d’analyser les causes des échecs successifs et d’asseoir une stratégie
assurant la viabilité et la reproductibilité des systèmes et schémas de valorisation des terres et
des eaux. Certains spécialistes en voulant diagnostiquer les expériences béninoises en matière
d’irrigation, distinguent trois périodes à savoir :
● la période de 1960 à 1984 ou période des premiers essais d’aménagement et de gestion
des périmètres irrigués par des sociétés d’Etat ou Offices ;
● la période de 1985 à 1990 ou période de premier bilan, de pause et de réorientation
stratégique ;
● la période de 1990 à nos jours, période de désengagement de l’Etat du secteur
productif, de la responsabilisation des acteurs à la base et d’une reprise des activités
d’aménagement hydroagricole.
Pendant la première période (1960-1984), l’Etat, dans le cadre de la coopération bilatérale
ou multilatérale, avait entrepris un grand programme d’aménagement et d’équipement des
terres à des fins d’irrigation. Ainsi selon la première version du PNPIP, 9 200 ha de terres
sont aménagés et mis en exploitation pendant cette période. Sur ce total, 88% des systèmes
d’irrigation mis en place utilisaient des systèmes d’irrigation par pompage et le reste le système
gravitaire à partir des prises au fil de l’eau ou des puits artésiens. Le PNUD et la FAO ont
70
Situation de l’irrigation au Benin
été les principaux partenaires suivis de la Chine et de l’Union Européenne (FED). Enfin, la
République Fédérale du Nigéria, à travers l’aménagement du périmètre sucrier de Savè (4 500
ha), s’est jointe aux initiatives d’aménagement hydroagricole de l’Etat béninois.
Pour diverses raisons dont celles liées à la mauvaise gestion technique mais surtout
financière, les sociétés d’Etat chargées de gérer les aménagements ont fait faillite et ont été
dissoutes. Il s’agit principalement de la Société Nationale d’Irrigation et d’Aménagement
Hydroagricole (SONIAH), de la Société Béninoise de Palmier à Huile (SOBEPALH), de
la Société Nationale des Fruits et Légumes (SONAFEL). Les structures appelées à prendre
la relève, en l’occurrence les ex-Centres d’Action Régionale pour le Développement Rural
(CARDER), n’ont pu redresser la situation car non préparées. Les paysans, jadis utilisés comme
des salariés agricoles, ont vidé les lieux faute d’employeurs et il s’en est suivi un abandon partiel
ou total des périmètres aménagés avec pour conséquence directe une dégradation sensible des
différents éléments des réseaux d’irrigation.
Au cours de la deuxième période (1985-1990) l’Etat marque tacitement une pause après
avoir pris acte du bilan d’échec des actions, réévalue et réoriente ses efforts vers la promotion
des micros aménagements auto reproductibles et auto gérables par les communautés à la base.
C’est pour tester ou concrétiser cette nouvelle vision qu’est initié et mis en chantier au cours
de cette période avec le concours de la FAO et du PNUD, le projet BEN 84-012 « Inventaire,
étude et aménagement des bas-fonds ». Ce projet a permis de mettre en place sur toute l’étendue
du territoire national, environ 400 hectares de bas-fonds aménagés avec maîtrise partielle de
l’eau essentiellement pour la production de riz pluvial.
Pendant la troisième période qui court de 1990 à nos jours, l’Etat béninois renonce à
l’option socialiste de développement inspirée du marxiste léninisme, renoue avec l’option
capitaliste de développement et se prononce clairement en faveur de l’économie de marché. Il
procède à un bilan de sa nouvelle option de promotion des micro-aménagements auto gérables
par les communautés à la base. Il en résulte que cette option se montre concluante et dès lors
une deuxième phase du projet Ben 84/012 est mise en chantier à travers le projet Ben 91/002.
3.2. Etat actuel de l’irrigation au Bénin
La supericie totale équipée pour l’irrigation est estimée à 23.037 hectares répartis comme suit :
● Aménagement relevant de l’initiative étatique :
9 777 ha
9
● Aménagements informels relevant de l’initiative privée :
11 899 ha
10
● Aménagement avec maîtrise partielle de l’eau :
1 361 ha
8
8
Ce chiffre prend en compte 1361 ha de bas-fonds aménagés par diguettes isohypses qui ne sont pas
considérés comme des terres équipées pour l’irrigation au Bénin. Ce choix est donc fait pour rester
conforme au format AQUASTAT
9
Ce chiffre qui est peut-être encore loin du chiffre réel prend en compte toutes les exploitations irriguées
manuellement ou mécaniquement de toute taille. Il s’agit des périmètres dont la plupart ont entre 0,2 et
5 ha.
10
Ce chiffre de 1361 hectares de bas-fonds sommairement aménagés provient de l’inventaire disponible
à la Direction du Génie Rural qui indique 1371 ha pour des raisons d’erreur de sommation. Ce ne sont
pas des terres équipées pour l’irrigation, car il n’y a pas d’irrigation au niveau des sites concernés.
71
Félix Gbaguidi
L’aménagement sommaire des bas-fonds est un système d’aménagement simple
comprenant la réalisation de petites diguettes suivant des courbes de niveau mais parfois
équipées d’ouvrages de régulation et de vidange. L’objectif poursuivi est de prolonger la durée
d’engorgement des bas-fonds concernés jusqu’à ce que le cycle végétatif du riz soit bouclé.
Il s’agit essentiellement de micro bas-fonds drainant de petits bassins versants de superficie
2
inférieure à 20 km .
La répartition spatiale de ces aménagements est récapitulée dans le tableau 2 ci-après :
Tableau 2 : Répartition des aménagements hydro-agricoles au Bénin
No
DEPARTEMENT
Terres équipées pour l’irrigation avec maîtrise totale de
l’eau (ha)
Secteur public (ha)
1
ATACORA-DONGA
2
ATLANTIQUELITTORAL
Secteur
privé
Aménagement
sommaire des bas
fonds avec
maîtrise partielle
de l’eau
Supericie
totale
équipée
Supericie
hors
d’usage
Supericie
réhabilitable
ou irriguée
322
322
0
295
510,8
1 821
1 821
0
341
-
3
BORGOU-ALIBORI
711
195
516
9 817
257,4
4
MONO-COUFFO
257
107
150
1 130
183,38
5
OUEME-PLATEAU
1 009
1 009
0
Non
disponible
33,26
6
ZOU-COLLINES
5 657
540
5 1 17
316
376,34
TOTAL
9 777
3 994
5 783
11
11 899
1 361
Source: Rapport Profil Bénin, 2009
Il est fait parfois une classification en fonction de la taille du périmètre comme ci-après :
● Les petits périmètres sont ceux dont la superficie nette équipée est inférieure à 50 ha ;
● Les moyens périmètres sont ceux dont la superficie est supérieure ou égale à 50 ha et
inférieure à 100 ha ;
● Les grands périmètres sont ceux dont la superficie est supérieure ou égale à 100 ha.
La distribution des terres équipées suivant cette classification se présente comme suit :
●
●
●
●
11
Petits périmètres :
Moyens périmètres :
Grands périmètres :
Total :
13.894 ha soit 64,10%
780 ha soit 3,60%
7.002 ha soit 32,30%
21.676 ha soit 100%.
Ce chiffre vient d’une compilation des données communiquées par les Centres Régionaux pour la
Promotion Agricole au cours de la session de formation sur les performances de l’irrigation organisée
du 15 au 18 septembre 2009.
72
Situation de l’irrigation au Benin
Il faut noter que tous les périmètres réalisés par les privés sur leur initiative et pour
leur propre compte sont de petits périmètres informels totalisant 11.899 hectares soit 54,89%
des terres équipées. Les périmètres d’initiative étatique sont appelés abusivement périmètres
formels parce que initiés et réalisés par l’Etat au profit des communautés villageoises mais dans
la pratique, les exploitants de ces périmètres ne paient aucune taxe et bénéficient souvent des
appuis techniques et financiers de l’Etat à titre gracieux contrairement aux promoteurs privés qui
doivent seuls faire face à toutes les charges et aux problèmes de gestion de leurs exploitations.
On peut également faire la répartition des terres équipées en fonction des techniques
d’irrigation. Mais cette classification ne présente qu’un intérêt limité dans la mesure où les
données ne sont disponibles que pour les 9.777 ha de périmètres d’initiative étatique. Néanmoins,
la situation au niveau de ces périmètres se présente comme suit :
●
●
●
●
Irrigation gravitaire :
Irrigation par aspersion :
Irrigation localisée :
Total :
3.977 ha
4.500 ha
1.300 ha
9.777 ha
A vrai dire, les 11.899 hectares de terres équipées à des fins d’irrigation par des promoteurs
privés regroupent une série de technique traditionnelle pure ou améliorée ne nécessitant pas
souvent de grands moyens. Ce sont des aménagements avec maîtrise totale de l’eau mais à
caractère parfois saisonnier. En guise d’illustration, les aménagements d’initiative privée dans
la basse vallée de la Sota (affluent du Niger) à Malanville ne comportent pour tout équipement
que des points d’eau captant la nappe à moins de 6 mètres de profondeur et de groupes
motopompes et divers accessoires. La campagne d’irrigation s’étend sur la saison sèche et
les travaux d’aménagement ne comprennent que les aménagements parcellaires. Dès le début
de la saison pluvieuse, (mai ou juin) de chaque année, les activités d’irrigation cessent ; les
cultures irriguées font places aux cultures pluviales regroupant essentiellement les céréales.
Pour un visiteur étranger, il n’est pas aisé de comprendre que toutes les terres sont irriguées en
saison sèche dans la mesure où aucun équipement et aucun aménagement ne sont réellement
perceptibles.
On distingue différents systèmes d’irrigation de surface au nombre desquels on peut citer :
● Le système d’irrigation gravitaire par canaux : c’est le cas de tous les périmètres
rizicoles irrigués au Bénin ;
● Le système d’irrigation par submersion de petites planches préalablement bien planées :
c’est le cas des périmètres individuels destinés essentiellement aux cultures maraîchères
dans les communes de Karimama et de Malanville ;
● Les systèmes d’arrosage manuel à l’aide d’arrosoirs simples ou de pommes d’arrosage
fixées au bout de tuyaux flexibles alimentés sous pression. C’est le système le plus
répandu dans les périmètres maraîchers urbains et périurbains du Sud-Bénin.
Les zones basses cultivées au Bénin sont subdivisées en 2 groupes à savoir les bas-fonds
aménagés et les bas-fonds non aménagés. Sur cette base, les bas-fonds aménagés et cultivés
totalisent 1 361 hectares sommairement aménagés sur toute l’étendue du territoire national.
Quant aux bas-fonds cultivés mais non aménagés, la documentation existante ne donne aucune
précision sur ces superficies qui sont comptabilisées dans les emblavures annuelles des cultures
pluviales.
73
Félix Gbaguidi
Abordons enfin le phénomène des cultures de décrue non équipée. Au Bénin, les
cultures de décrue sont essentiellement pratiquées dans la basse vallée de l’Ouémé aussi bien
en rive droite qu’en rive gauche. Dans cette zone comprenant principalement les communes
de Dangbo, Adjohoun, Abomey-Calavi et de Zè, les producteurs profitent du retrait des eaux
de crue pour installer progressivement les cultures de contre saison sans irrigation. Ce sont
des terres généralement assez riches et qui ne nécessitent pas d’apport d’engrais chimiques
additionnels pour les cultures. D’une manière générale, les décades ou les quinzaines sans pluie
étaient rares dans cette zone et cette situation permettait aux cultures de boucler leur cycle
végétatif sans irrigation de complément. Toutefois, des perturbations climatiques sont telles
que présentement, l’irrigation de complément est indispensable pour espérer des résultats de
production intéressants.
Les superficies annuellement emblavées suivant ce système d’exploitation varient
sensiblement d’une année à l’autre. Au cours de la campagne agricole 2008-2009, 7174 hectares
de terres ont été exploitées en cultures de décrue dans la basse vallée de l’Ouémé.
3.3. Sources d’énergie pour l’exhaure et le transport de l’eau
La répartition des terres équipées pour l’irrigation en fonction de l’énergie utilisée pour
l’exhaure et le transport de l’eau depuis la source vers les parcelles nécessite un travail exhaustif
d’inventaire et de caractérisation des périmètres irrigués. Ce travail n’est pas encore fait et les
données ne sont donc pas disponibles pour cette classiication.
Cependant, toutes les formes d’énergie sont utilisées dans le sous-secteur de l’irrigation
pour l’exhaure et le transport de l’eau vers les parcelles :
● Système gravitaire sans pompage (avec prise au fil de l’eau) : il s’agit d’un système
dans lequel l’eau est prélevée par dérivation d’une rivière généralement pérenne par
une prise au fil de l’eau. Sont concernés par ce mode de prélèvement et de transport
de l’eau, la plupart des premiers périmètres rizicoles aménagés au niveau du pays ;
● Système avec pompage : ce système regroupe tous les autres types d’irrigation dans
lesquels l’eau est pompée et acheminée gravitairement ou sous pression vers les
périmètres ;
● Système d’exhaure et de transport à l’énergie humaine.
En ce qui concerne les besoins en énergie, les irrigants évoluant sur des exploitations
privées ont recours aux petits groupes motopompes utilisant l’essence ou un mélange de
carburant pour engins à deux temps et pouvant généralement fournir un débit de 1000 litres
par minute pour une HMT d’environ 26 mètres.
Les maraîchers de Grand-Popo dans le département du Mono ont fait l’expérience des
électropompes et en sont arrivés à la conclusion que les charges de fonctionnement d’une
électropompe sont de loin inférieures à celles d’un groupe motopompe. Présentement, ils
cherchent les voies et moyens pour rendre disponible l’énergie électrique afin de n’utiliser que
des pompes électriques dans leurs exploitations.
Dans la mesure où les comptes d’exploitation régulièrement établis confirment l’avantage
économique des pompes électriques, les besoins en énergie pour couvrir les demandes de tous les
irrigants utilisant ces systèmes de pompage restent assez importants et sont appelés à augmenter
rapidement si la tendance actuelle est conservée. Cela ne peut qu’être une solution de long terme
dans la mesure où le pays est loin de couvrir ses besoins en énergie et est fortement dépendant
74
Situation de l’irrigation au Benin
des autres pays de la sous-région ouest africaine pour faire face à ses besoins élémentaires
en énergie. La production nationale d’énergie couvre moins de 15% des besoins en énergie.
En ce qui concerne les systèmes d’exhaure, on peut retenir :
● L’exhaure manuelle au niveau des puits traditionnels à l’aide d’une puisette et d’un
cordeau pour les petits jardiniers ;
● L’exhaure avec des pompes à motricité humaine type ‘NAGUEZE’ en voie de
disparition pour difficulté de manipulation ;
● L’exhaure avec de petits groupes motopompes utilisant un mélange de carburant à deux
temps et fournissant environ 1000 litres par minute pour une hauteur manométrique
totale d’environ 26 mètres ;
● L’exhaure avec les électropompes généralement de même puissance.
Enfin, il faut signaler qu’au niveau de quelques rares périmètres présentement au nombre
de trois, Odo Otchéré dans la commune de Dassa-Zoumè, Koura Alédjo dans la commune de
Bassila et Fawarata ou Tchaklakou dans la commune de Toucountouna, l’exhaure est faite par
siphonage à partir de micro barrages en terre situés à l’amont des périmètres irrigués.
3.4. Principales cultures irriguées
Les principales cultures irriguées au Bénin sont les cultures maraîchères, la canne à sucre et le
riz. Les données ne sont pas actuellement disponibles sur la répartition des supericies irriguées
par spéculation.
Au cours des cinq dernières années, le rendement moyen du riz est de 6 tonnes/ha à
Malanville. Par contre, il était de 4 t/ha en moyenne sur l’ensemble des autres périmètres
rizicoles irrigués à savoir Koussin-Lélégo, Bamey et Dévé jusqu’en fin 2007-2008. Toutefois,
avec les mesures d’accompagnement et les appuis financiers déployés dans le cadre du
Programme d’Urgence d’Appui à la Sécurité Alimentaire, le rendement moyen est passé à 5 t/
ha sur ces périmètres au cours de la campagne agricole 2008-2009.
En termes de comparaison entre les rendements sous irrigation et en pluvial, le rapport
sur le diagnostic du secteur agricole au Bénin du mois d’août 2008 élaboré dans le cadre du
Programme National d’Investissement Agricole mentionne un rendement moyen de riz au
niveau national de 2700 kg par hectare en 2005.
Cette estimation qui prend en compte la production nationale de riz paddy et les
emblavures annuelles pour cette spéculation paraît assez élevée mais s’explique certainement
en partie par les efforts déployés pour la mise en valeur des terres à haut potentiel agricole
que sont les bas-fonds et l’amélioration des itinéraires techniques. En culture sèche pure, les
rendements de riz oscillent entre 800 et 120 kg/ha. Dans les conditions actuelles, on peut
soutenir que l’irrigation permet de multiplier les rendements du riz par trois, voire par cinq.
L’irrigation au Bénin est à un stade embryonnaire et les questions de la rentabilité des
exploitations irriguées n’ont pas encore été particulièrement examinées pour dégager des
conclusions fiables. Cependant, au regard de l’engouement actuel des promoteurs privés pour
l’irrigation et sur la base de diverses enquêtes auprès de ces derniers, il apparaît que l’irrigation,
en plus de la sécurisation des revenus qui y est attachée, est très rentable.
75
Félix Gbaguidi
3.5. Types de gestion
En ce qui concerne les types de gestion mis en place, le pays a connu la plupart des systèmes
de gestion et au nombre desquels on peut mentionner notamment :
● La gestion des aménagements par des sociétés d’Etat utilisant de la main d’œuvre
salariée pour toutes les opérations agricoles. Au nombre des plus importantes anciennes
sociétés d’Etat ayant géré des aménagements hydro agricoles figurent en l’occurrence
: la Société Nationale d’Irrigation et d’Aménagement Hydro agricole (SONIAH), la
Société Béninoise de Palmier à Huile (SOBEPALH), la Société Nationale des Fruits
et Légumes (SONAFEL) et enfin la Société Sucrière de Savè (SSS) créée par le Bénin
et le Nigéria. Toutes ces sociétés, pour des raisons de mauvaise organisation et de
mauvaise gestion, ont été dissoutes une à une au début des années 80.
● La gestion par des structures administratives d’encadrement à la base : si pour la plupart
des sociétés pré-citées, leur dissolution a coïncidé avec l’abandon total de l’irrigation
au niveau des périmètres, il y a eu des tentatives de faire assurer la relève de la gestion
des périmètres rizicoles de la SONIAH par les ex Centres d’Action Régionale pour
le Développement Rural (CARDER). Dans ces cas et en fonction de la taille des
périmètres, un Responsable est nommé pour assurer la gestion des périmètres devenus
d’office propriété des exploitants sont passés de leur statut d’agent occasionnels ou
salariés agricoles à un statut d’exploitant agricole travaillant pour son propre compte
mais tenu de respecter les règles fixées pour la mise en valeur des périmètres. Non
préparés pour assumer de tels mandats, les exploitants n’ont pu se soumettre pour
longtemps aux nouvelles exigences de technicité, d’autodiscipline et de responsabilité
que requiert le nouveau contexte e gestion des périmètres aménagés à grands frais.
● La gestion des aménagements par des producteurs eux-mêmes : Au début des années
90, après la Conférence nationale des forces vives de nation, face à l’Etat qui vient de
faire l’option d’une économie de marché et d’annoncer son option d’un désengagement
progressif du système productif , il y a eu des réaménagements au niveau du système
de gestion des périmètres irrigués encore en activités et qui sont essentiellement au
nombre de trois à savoir : les périmètres rizicoles de Malanville au Nord-Est (516
hectares) de Koussin-lélégo dans le centre du pays (107 hectares) et de Dévé au SudOuest (150 hectares). Au niveau de chacun de ces périmètres, les exploitants sont
dorénavant organisés en groupements et en unions de groupements de producteurs
et ont mis en place une structure de gestion de leur exploitation. De nombreux
problèmes de gestion subsistent et ces structures de gestion ne doivent leur existence
qu’à des appuis permanents de l’administration à travers la coopération chinoise. Ces
périmètres bénéficient de fréquents travaux de réhabilitation depuis quelques années
sur financement de l’Etat à partir des ressources internes et externes.
Au total, la plupart des systèmes de gestion ont été essayés sans résultats véritablement
probants. Dans tous les cas, la gestion des exploitations par les irrigants eux-mêmes est le seul
système de gestion à promouvoir au regard de la vision actuelle de développement économique
et social du Bénin.
76
Situation de l’irrigation au Benin
IV. Typologie et caractérisation des périmètres irrigués
Sur la base des modes de transport et de distribution de l’eau, les systèmes d’irrigation rencontrés
au Bénin peuvent être répartis en cinq (05) grandes types
1. les jardins individuels ou familiaux,
2. les périmètres irrigués gravitairement,
3. les périmètres irrigués par aspersion,
4. les périmètres irrigués par système d’irrigation localisée,
5. les périmètres avec irrigation de complément ou d’appoint sur cultures de décrue.
4.1. Jardins individuels ou familiaux
2
Ce sont des micro-périmètres dépassant rarement les 1 000 m , généralement urbains ou péri
urbains et au niveau desquels se pratique l’irrigation traditionnelle avec arrosoirs ou autres
récipients. Les promoteurs de ce système d’irrigation sont des maraîchers, des leuristes ou
des pépiniéristes installés soit sur les berges des plans d’eau naturels, soit dans des zones où
la nappe phréatique est à très faible profondeur ou dans des zones où les eaux de surface sont
généralement très accessibles.
La mise en place de ces exploitations ne nécessite aucune compétence ou aucune
qualification particulière et les travaux d’aménagement se ramènent principalement au
creusement d’un puisard lorsque la source d’eau n’est pas directement accessible, à la confection
des planches et à l’acquisition d’une puisette et des arrosoirs.
4.2. Périmètres irrigués gravitairement
Rentrent dans cette catégorie, la quasi-totalité des périmètres de première génération réalisés en
République du Bénin ainsi que les périmètres aménagés par les producteurs individuels dans
les communes de Malanville et de Karimama. On y distingue :
● les périmètres irrigués gravitairement avec pompage de l’eau : C’est le cas des
périmètres de Malanville et de Dévé (respectivement 516 ha et 150 ha) encore en
exploitation sous irrigation et de ceux de Sagbovi Domè (540 ha) dans Zogbodomè,
de Kpinnou (80 ha) dans la commune d’Athiémé, d’Adjarra-Hounvè (200 ha) dans
la commune de Ouidah, entièrement à l’abandon. Les périmètres irrigués privés mis
en place par les exploitants de Malanville et de Karimama appartiennent à cette
catégorie même si de plus en plus, le souci d’une amélioration de l’efficience du
réseau d’irrigation amène certains producteurs à évoluer vers un système de « type
californien » qui combine judicieusement les écoulements en charge et à surface
libre. Dans ces périmètres, l’eau d’irrigation est pompée et envoyée dans un réseau de
canaux primaires, secondaires, tertiaires et distributeurs en terre ou revêtus en béton
assurant l’alimentation en eau des quartiers hydrauliques et des casiers par écoulement
gravitaire à surface libre.
● les périmètres irrigués gravitairement à partir des prises au fil de l’eau ou des
sources artésiennes ou des prises d’eau par siphonage : Il s’agit des aménagements
généralement les moins coûteux et les plus rentables à l’exploitation. Le mode de
fonctionnement hydraulique est rigoureusement le même que le système gravitaire
avec pompage, à la seule différence que l’eau d’irrigation ici n’est pas pompée
77
Félix Gbaguidi
mais provient d’une source naturelle ou artificielle (rivière pérenne, source naturelle
ordinaire à écoulement permanent, source artésienne, barrages), d’où elle est dérivée
ou captée à l’aide d’ouvrages peu coûteux et acheminer vers le réseau d’irrigation.
4.3. Périmètres irrigués par aspersion
En dehors du plus grand périmètre du Bénin qui est le périmètre sucrier de Savè (4500 ha)
irrigué entièrement par aspersion, les autres réalisations de ce type résultent des initiatives
exclusivement privées. L’eau est apportée à la plante sous forme de pluies artiicielle. On
dénombre plusieurs variantes de distribution de l’eau par aspersion allant des plus simples
aux installations modernes. On peut retenir au Bénin essentiellement trois (03) sous-types de
distribution de l’eau aux cultures à savoir :
● L’irrigation à l’aide de pommes d’arrosage fixées à une paire de tuyaux PVC flexible
généralement long de 25 m. C’est le système le plus répandu dans la commune de
Grand-Popo qui est, après Malanville, la commune où l’irrigation privée est la plus
développée au Bénin. L’aménagement consiste essentiellement en la mise en place des
forages tubés à faible diamètre, captant la nappe phréatique à très faible profondeur,
d’un réseau enterré de distribution d’eau sous pression (PVC basse pression). Le
réseau est doté d’équipement de prise d’eau destiné à alimenter les tuyaux flexibles
reliés aux pommes d’arrosage. L’eau des forages est aspirée et refoulée dans le réseau
à l’aide de petits groupes motopompes ou d’électropompes de faible débit (1000 l/
mn en moyenne) et l’irrigant arrose manuellement les planches grâce aux pommes
d’arrosage.
● Distribution de l’eau par aspersion à partir des bouteilles en plastique perforées
fixées sur des rampes de prise d’eau sous pression. Ce type d’aménagement est très
peu répandu et est pour le moment localisé à Cotonou. La seule différence entre ce
type de distribution d’eau et la distribution par des asperseurs est que ces derniers sont
remplacés par des bouteilles plastiques perforées qui, une fois remplies d’eau sous
pression, la laisse échapper dans toutes les directions par des pores prévues à cet effet.
Le rayon d’arrosage est d’environ 2 mètres.
Un autre type de distribution d’eau similaire à ce mode de distribution et qu’on rencontre
au niveau de certaines fermes surtout dans la commune d’Aplahoué est celui constitué par
un réseau aérien de tuyauterie en PVC basse pression perforée, à partir desquels l’eau sous
pression s’échappe sous forme de nuages ou de brouillard pour arroser les plants. Les tuyaux
PVC utilisés dans ce système sont des gaines de protection des fileries électriques et ne sont
donc pas appropriés pour l’usage qu’on en fait.
●
78
Distribution de l’eau par des asperseurs rotatifs. C’est le système moderne
d’irrigation par aspersion dans lequel l’eau est distribuée par des asperseurs calibrés
ayant des caractéristiques et des conditions de fonctionnement optimales bien définies.
Les rares irrigants utilisant ce type d’irrigation se rencontrent dans les communes de
Grand-Popo, de Cotonou, de Sèmè-Kpodji et d’Abomey-Calavi.
Situation de l’irrigation au Benin
4.4. Périmètres irrigués par systèmes d’irrigation localisée
Le système d’irrigation localisée avait été utilisé, selon la documentation existante, au niveau
des périmètres de plantation d’agrumes dans la commune de Za-Kpota dans le cadre de la
coopération entre le Bénin et l’Etat d’Israël et devrait avoir concerné une centaine d’hectares de
plantation irriguée au goutte-à-goutte. Par ailleurs et dans le cadre d’une expérimentation, l’exSociété Béninoise de Palmier à Huile (SOBEPALH) a installé une cocoteraie et une Palmeraie
couvrant 900 hectares irrigués par un système de « goutte-à-goutte » à Ouidah-Nord à la in
des années 70. De nos jours, plus rien ne reste de ces expériences.
Il existe enfin quelques rares cas isolés de systèmes endogènes d’irrigation localisée à
mettre à l’actif du génie des promoteurs privés :
● c’est le cas des maraîchers d’Avlékété dans la commune de Ouidah et des femmes qui
pratiquent le maraîchage de contre saison dans les communes de Dangbo et d’Adjohoun
qui irriguent en apportant de l’eau au pied de chaque plant à l’aide de petits gobelets
ou récipients ;
● c’est aussi le cas d’un irrigant privé à Dassa-Zoumè qui arrose sa plantation de
goyaviers en remplissant hebdomadairement des canaris posés aux pieds des goyaviers
à raison d’un petit canari par plant ;
● des expériences similaires sur des fruitiers sont signalées dans la Commune de
Tchaourou où une productrice utiliserait comme goutteurs, des seringues fixées sur
des récipients plastiques.
4.5. Périmètres avec irrigation de complément ou d’appoint sur cultures de
décrue
C’est un système qui se développe actuellement dans la basse vallée de l’Ouémé et plus
particulièrement dans les communes de Dangbo et d’Adjohoun dans les zones où se pratiquent
les cultures de décrue.
Jadis, les cultures de décrue se pratiquaient sans irrigation dans la basse vallée de l’Ouémé.
Cependant, depuis quelques années, il est apparu nécessaire, suite à des conditions climatiques
de plus en plus sévères, d’irriguer de temps à autre les cultures, surtout celle du riz afin de
garantir des rendements acceptables. Dans cette zone, le nombre de producteurs qui se dotent
de petits groupes motopompes pour l’irrigation d’appoint devient de plus en plus important et
le système est présentement en expansion.
Au niveau des zones propices aux cultures de décrue, l’eau d’irrigation provient d’un
réseau de canaux ou de collecteurs jadis mis en place dans le cadre des premiers travaux
d’aménagement et qui contiennent l’eau en permanence ou d’autres sources naturelles.
L’irrigation consiste essentiellement alors à aspirer l’eau et à la refouler directement dans les
casiers rizicoles pendant les périodes critiques.
V. Performances techniques des aménagements
On abordera les performances ou contreperformances aussi bien des aménagements collectifs
réalisés par l’Etat que les aménagements individuels réalisés par le secteur privé.
79
Félix Gbaguidi
5.1. Aménagements collectifs réalisés par l’Etat avec maîtrise totale de
l’eau
Du point de vue purement technique, les aménagements ont été assez performants dans
l’ensemble. En effet, tous ces périmètres ont globalement bien fonctionné tant que les structures
chargées de leur gestion étaient en place et assumaient sans faille leur responsabilité.
En dehors du périmètre d’Adjarra-Hounvè (200 ha) qui n’a pas pu fonctionner pour des
raisons d’erreurs de conception, et de ceux de Dévé (150 ha), de Zonmon (80 ha), de Kpinnou
(80 ha), totalisant 310 hectares et au niveau desquels la double campagne annuelle n’était
pas possible pour des raisons d’inondation ou d’insuffisance de débit d’étiage, tous les autres
périmètres collectifs, quel que soit le système d’irrigation en place, n’ont présenté que des
signes de contreperformance technique mineure. Par ailleurs, l’option probable des partenaires
chinois de la Mission Agro-Technique Chinoise d’amoindrir le coût des travaux d’aménagement
a dû jouer quelque peu sur la qualité des ouvrages et des équipements affectés aux périmètres.
Mais, si sur le plan technique, tout était loin d’être mauvais, sur le plan socio-économique
en revanche, la situation n’était pas bonne et à l’analyse, il apparaît clairement que la plupart
des erreurs remontent à l’origine des projets d’aménagement.
Les insuffisances relevées sur ce plan et qui expliquent les contreperformances sont
nombreuses et on peut principalement retenir :
1. une démarche d’aménagement ayant accordé très peu d’importance aux réalités
socio-économiques locales parce que fondée sur le principe de la réalisation par
l’Etat pour le compte de l’Etat ;
2. l’absence d’une politique globale conséquente de promotion de l’irrigation ;
3. la mauvaise organisation des producteurs et la mauvaise gestion des organes
dirigeants sur le plan financier ;
4. le non-respect des itinéraires techniques de production et des règles élémentaires
de gestion des périmètres collectifs où l’irrigation se fait au tour d’eau ;
5. l’accès difficile aux intrants et l’utilisation jusqu’à une date récente de semences
tout venant sur les périmètres ;
6. un système de transformation et de commercialisation des produits peu efficace
avec pour corollaire des ventes des produits par petites quantités étalées dans le
temps ;
7. la non maîtrise de l’utilisation, de l’entretien et de la gestion des équipements
affectés aux périmètres ;
8. l’inexistence d’un minimum de service après-vente (difficulté d’approvisionnement
en pièces de rechange) avec pour corollaire l’immobilisation des équipements pour
des pannes mineures ;
9. la culture et le raffermissement d’une mentalité d’assistanat permanent dans le rang
des exploitants des périmètres aménagés.
L’analyse de la situation actuelle ne rassure, hélas pas encore, que les conditions sont à
présent réunies pour que les différents groupes d’acteurs s’engagent effectivement et jouent leurs
partitions avec compétence, efficacité et efficience. Il demeure toutefois vrai que, moyennant
de bonnes directives prospectives, la dynamique gouvernementale actuelle peut être salutaire
pour une révolution du secteur agricole au Bénin.
80
Situation de l’irrigation au Benin
5.2. Aménagements privés individuels
Laissés à eux-mêmes et autodidactes, les promoteurs de l’irrigation privée sont très actifs et
pleins d’initiatives. Ils se comportent comme de véritables chercheurs face aux problèmes
auxquels ils sont confrontés. D’une manière générale, il s’agit des aménagements de petite
supericie (moins d’un hectare en moyenne) individuels et autonomes.
Les réseaux d’irrigation fonctionnent à merveille et les promoteurs, même lorsqu’ils se
plaignent des difficultés rencontrées, s’en tirent à bon compte et n’ont pour seule véritable
ambition que de moderniser davantage et de mieux valoriser leurs exploitations.
Au nombre des facteurs qui confirment l’intérêt des promoteurs pour ces aménagements
individuels de petite taille, on peut notamment retenir ce qui suit :
1. des aménagements en général très simples réalisés avec le souci constant de rechercher
le meilleur ratio coût/efficacité ;
2. la grande importance accordée à la maintenance et à l’entretien des infrastructures et
des équipements : l’irrigant privé surveille son réseau de façon permanente (colmatage
des brèches, remplacement des tuyaux, réparation des diguettes, etc…) ; le suivi des
groupes motopompes est toujours assuré et à moindre défaillance, on fait appel au
mécanicien (les motopompes sont en général opérationnelles au-delà de la durée
théorique d’amortissement) ;
3. des systèmes d’aménagement sans impacts négatifs significatifs sur les conditions
naturelles des sols de cultures (pédologie, hydrologie et hydrodynamique) ;
4. des systèmes de culture adaptés au calendrier cultural et aux périodes de forte demande.
VI. Atouts et contraintes de l’irrigation
6.1. Atouts
Les atouts pour le développement de l’irrigation sont nombreux et on peut retenir :
● l’importance du potentiel hydro-agricole (ressources en eau disponibles, terres
irrigables…) ;
● la volonté politique de faire du Bénin une puissance agricole à l’horizon 2015 et
engagement effectif des actions dans ce sens ;
● mesures incitatives prises par le gouvernement en l’occurrence, l’exonération des droits
et taxes sur les équipements agricoles importés ;
● le nombre important de micro barrages et de puits ou forages à gros débit existants et
insuffisamment valorisés ;
● les techniques endogènes d’aménagement à faible coût existantes ;
● un environnement favorable pour les affaires.
Les mutations récentes et les actions en cours aux fins de doter le pays d’un nouveau
cadre institutionnel et juridique dans les secteurs eau et agriculture permettent de conclure
que le Bénin a ouvert un grand chantier de réforme juridico-institutionnel qui va entraîner un
profond changement dans la manière de concevoir, d’étudier et de mettre en œuvre les projets
de mise en valeur des ressources en eau et des actions connexes.
Le plus important changement dans ce domaine est l’adoption par le Gouvernement
en août 2009, d’une nouvelle politique nationale de l’eau basé sur une gestion intégrée des
81
Félix Gbaguidi
ressources en eau et sur la gestion des eaux par bassin hydrographique. L’adoption de cette
politique sera suivie bientôt d’une nouvelle loi portant gestion de l’eau au Bénin et dont la
mouture est déjà en examen au niveau de l’Assemblée Nationale.
Le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole en cours de finalisation sera exécuté
dans un nouveau cadre organisationnel inspiré par l’approche « gestion par filière agricole »
et où le ministère ayant à charge le secteur agricole sera recentré sur ses missions régaliennes
d’orientation, de définition et de mise en œuvre des politiques, de facilitateur ou de catalyseur
des initiatives heureuses et de suivi évaluation. La dynamisation et l’appui au secteur privé, le
partenariat public-privé constituent les pièces maîtresses du développement du secteur agricole.
Enfin, la déconcentration et la décentralisation du pouvoir d’Etat ont conduit à un transfert
d’importantes responsabilités aux communes en matière gestion des ressources en eau et des
écosystèmes connexes.
Avec la vision actuelle et les actions déjà engagées, l’irrigation est appelée à jouer un
rôle de plus en plus important dans la sécurité alimentaire et nutritionnelle ainsi que dans le
développement social et économique du pays. Il n’existe pas encore à proprement parler une
politique de financement des infrastructures de l’irrigation. Cependant, il est clair que, petit à
petit, les autorités du pays sont en train d’asseoir une politique de financement de l’agriculture.
La création annoncée d’une Banque Agricole au Bénin avec une contribution des Partenaires
es et Financiers est l’une des preuves palpables de cette volonté.
Une table ronde des Partenaires Techniques et Financiers pour le financement du Plan
Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a été organisée en septembre 2009 et les
conclusions qui en sont issues en termes d’engagements financiers incitent à l’optimisme. Ledit
plan demeure présentement, le seul document de référence auquel tout acteur intéressé par le
développement ou la promotion du secteur agricole devrait recourir pour mieux se positionner
dans les créneaux porteurs ou les filières porteuses.
6.2. Contraintes au développement et à la gestion de l’irrigation
Contraintes générales
●
●
●
●
●
●
●
●
82
Un processus d’appauvrissement des sols et de dégradation du patrimoine naturel du
fait des systèmes d’exploitation minière ;
une faible productivité du sol et du travail ;
un faible recours aux intrants agricoles dans une situation de baisse continue de la
fertilité des terres agricoles ;
l’orientation du système d’exploitation vers l’autoconsommation ;
l’instabilité de l’offre entre les périodes de récolte et de soudure combinée avec les
pertes post-récolte entraînant d’importantes variations saisonnières des mercuriales ;
la difficulté d’approvisionnement en semences de qualité ;
la faible disponibilité des produits phytosanitaires. En dehors des méthodes
traditionnelles faisant intervenir la cendre et l’eau, l’usage des insecticides coton est
constaté sur les cultures maraîchères. Les producteurs sont très peu renseignés sur les
produits recommandés ;
L’inexistence d’un encadrement approprié.
Situation de l’irrigation au Benin
Contraintes spéciiques liées à la maîtrise de l’eau
●
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●
●
●
●
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●
●
l’absence ou l’insuffisance des mesures incitatives pouvant susciter l’intérêt des
opérateurs économiques privés ;
le coût élevé des investissements de base pour l’irrigation ;
l’inexistence d’initiatives de fabrication du matériel d’irrigation au niveau local;
la non maîtrise ou le non-respect des techniques de conduite de l’irrigation sur les
périmètres à gestion paysanne collective ;
l’accès limité à l’énergie électrique pour le pompage ;
la faible capacité d’intervention des acteurs ;
l’inadaptation des systèmes de crédits mis en place et les difficultés d’accès ; -le
manque de main d’œuvre spécialisée pour l’irrigation;
la faible compétitivité des produits irrigués, du riz et des cultures maraîchères
notamment;
l’absence de réponse de la recherche à certaines contraintes d’ordre agronomique et
phytosanitaire ;
le manque d’une culture d’entretien des réseaux d’irrigation et de drainage ;
le faible niveau de valorisation des infrastructures hydro-agricoles existantes ;
le faible taux de mobilisation des ressources en eau.
Contraintes liées à la commercialisation et les technologies post-récolte
●
●
●
●
●
●
une très forte variation des prix des produits de l’irrigation, surtout des produits
maraîchers en particulier et des difficultés d’écoulement en période de haute
production ;
l’exiguïté du marché béninois ;
l’insuffisance de la quantité commercialisable pendant les périodes de forte demande
sur le marché ;
le taux élevé de pertes post-récolte ;
le manque d’infrastructures de stockage et de conserva pour les produits maraîchers
et les denrées périssables ;
l’inorganisation du circuit de commercialisation.
VII. Politiques de l’eau et de l’irrigation
7.1. Politique Nationale de l’Eau
La nouvelle Politique Nationale de l’Eau du Bénin a été validée par l’ensemble des acteurs en
janvier 2009. Elle vient d’être adoptée par le Gouvernement au mois d’août dernier et représente
actuellement le seul document de référence par rapport auquel il est urgent et indispensable de
réajuster et d’actualiser les documents de politiques ou de stratégies sectorielles existants pour
garantir la cohérence et la synergie des actions.
Les principales orientations de la Politique Nationale de l’Eau sont au nombre de quatre
(04) à savoir :
83
Félix Gbaguidi
1.
2.
3.
4.
réformer le cadre de gestion en recherchant la bonne gouvernance de l’eau ;
assurer un accès équitable et durable à l’eau potable et à l’assainissement pour les
populations rurales et urbaines ;
garantir la disponibilité de l’eau en quantité et en qualité pour l’ensemble des activités
économiques ;
assurer la santé, la sécurité publique et la conservation des écosystèmes aquatiques.
7.2. Strategie de l’irrigation
Il n’existe pas encore au Bénin un document de politique nationale d’irrigation mais la
Direction du Génie Rural du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche a mis au
point un document de Stratégie Nationale des aménagements hydro-agricoles dont les grandes
orientations sont prises en compte dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole
(PSRSA) en cours de inalisation dont les principales orientations se déclinent comme suit :
1. assurer la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels de la population ;
2. améliorer la productivité et la compétitivité du secteur agricole et rural ;
3. améliorer l’attractivité de l’activité agricole et du milieu rural ;
4. privilégier la bonne gouvernance et veiller à un développement équilibré et durable
de l’espace national.
En ce qui concerne le sous-secteur spécifique de l’irrigation, les principes directeurs sont
la primauté à accorder au développement de l’irrigation à petite échelle et à la promotion de
l’irrigation privée. Les projets en cours ou prévus comprennent :
● PREPIM : réhabilitation et amélioration d’un « grand périmètre » à Malanville (650
ha, 1,35 milliards FCFA sur budget national) ;
● PAHV-Mono : Nouveau « grand périmètre » dans la vallée du Mono (350 ha, 2,57
milliards FCFA sur financements BADEA et budget national) ; les travaux sont arrêtés
et on envisage de reprendre à zéro les études d’aménagement ;
12
● PAHVN-Sota : construction de huit « périmètre irrigués villageois, PIV » de 50
ha chacun, soit 400 ha au total, mais traités comme des grands périmètres dans leur
conception (vallée de la Sota, affluent du Niger), 5,8 milliards FCFA sur financements
BADEA, OPEP et budget national ;
● PAPPI : construction de périmètres irrigués divers : 1.500 ha de bas-fonds, 300 ha de
petits périmètres irrigués et 4 retenues d’eau (ensemble du pays, 7,0 milliards FCFA
sur financement BID) ;
● PSAIA : Programme financé par la BOAD (2,5 milliards FCFA) qui prévoit
l’aménagement de 760 ha de bas-fonds plats au sud du Bénin, 160 ha de bas-fonds
concaves au nord du Bénin et 40 ha irrigués à partir de forages artésiens (sud-ouest
du Bénin) ;
● PUASA : Programme d’Urgence d’Appui à la Sécurité Alimentaire, en cours, destiné
à subventionner et conseiller des promoteurs (12.000 ha périmètres à réhabiliter,
3.000 ha de nouveaux petits périmètres irrigués), financer un fonds de roulement et
Initialement, 10 périmètres étaient prévus mais, pour des raisons inancières, seuls huit d’entre eux
seront aménagés
12
84
Situation de l’irrigation au Benin
●
●
●
●
●
des équipements de transformation ; ce projet a déjà réuni près de 10 milliards FCFA
provenant de divers bailleurs de fonds ;
PDAVV : Programme de Diversification Agricole par la Valorisation des Vallées
Niger, du Mono et de l’Ouémé) orienté vers l’appui à 1.500 jeunes exploitants, dont
350 irrigants, et aux femmes dans une optique commerciale ; il est prévu 5.300 ha
d’aménagements sommaires (riz, maïs et maraîchage) dans toutes les zones du pays
pour un montant d’un peu de 220.000 FCFA/ha ; il faut noter que les PDVV et le
PUAS sont dirigés par la même unité de gestion ;
Projet de sécurité alimentaire par l’aménagement de bas-fonds et le renforcement des
capacités de stockage au Bénin qui vient d’être financé par la BOAD (9 milliards
FCFA) et prévoit pour un montant de 11,4 milliards FCFA l’aménagement de 2.000
ha de bas-fonds, 300 ha de périmètres maraîchers ainsi qu’une rizerie, des magasins
de stockage, des pistes rurale et un appui au crédit ;
PNPIP : Programme de promotion de l’irrigation privée qui en est au stade de la
préparation et des contacts avec les bailleurs de fonds (12.000 ha prévus dont 6.000
ha de micro-périmètres de moins de 5 ha, 2.000 ha de petits périmètres de 5 à 50 ha
et 4.000 ha « d’exploitations modernes de plus de 50 ha) ;
Mis en œuvre conjointement par le MAEP et le MEPN, le Programme de conservation
et de gestion des ressources naturelles (financement KFW). Parmi ses nombreux volets,
il comprend l’aménagement de bas-fonds pour la riziculture dans les Départements de
l’Atakora et la Donga (4 millions Euros).
Projets mis en œuvre sous d’autres tutelles que le MAEP :
- PDREGDE : Projet de Développement des Ressources en Eaux et de Gestion
Durable des Ecosystèmes financé par la Banque mondiale et géré par le CerPA
Borgou Alibori et le MHE en sous-contractants de l’Autorité du Bassin du Niger,
ABN. Ce projet inclut, entre autres, la réhabilitation de 12 retenues, l’aménagement
de 250 hectares de petits périmètres irrigués dans la plaine alluviale et de 78 ha à
l’aval des retenues d’eau (environ 9 milliards FCFA pour la partie Bénin).
- PHPA : projet géré par le MMEH (5,7 milliards FCFA avec financement BOAD)
pour la construction de 9 barrages de retenues, deux seuils et 183 ha de périmètres
à l’aval. Ce projet, commencé en l’an 2000, est d’ailleurs presque terminé même
si certains ouvrages ont besoin de réfections et si la BOAD juge insuffisantes les
performances du projet.
- Des projets ponctuels financés par des ONG qui concernent surtout les bas-fonds
pour la riziculture ainsi que les périmètres maraîchers irrigués à partir des forages
manuels.
VIII. Perspectives de progrès de l’irrigation au Bénin
S’il est vrai que le sous-secteur de l’irrigation est resté en veilleuse pendant longtemps, il n’en
demeure pas moins vrai que des signes d’importants progrès subsistent au regard du potentiel
hydro-agricole disponible, de l’engouement suscité par la décision du gouvernement de faire
du Bénin une puissance agricole l’horizon 2015 et des actes concrets qui ont accompagné cette
décision. En effet, en faisant de la mécanisation agricole et de la maîtrise de l’eau, les supports
85
Félix Gbaguidi
indissociables d’une agriculture moderne, créatrice d’emplois rémunérateurs et de richesse,
porteuse de dénouement économique et social, les puissances publiques ont redonné espoir à
plus de la moitié de la population active du Bénin occupée par le secteur agricole.
Avec les efforts consentis au cours des deux dernières années dans le domaine de la
mécanisation agricole, (un budget de 18 milliards de F CFA en 2 ans) et les intentions affichées
pour la promotion du sous-secteur de l’irrigation, la volonté politique de passer des intentions
aux actes est réelle ; il suffit que cette volonté politique se laisse éclairée et guidée par la
technique pour que les résultats escomptés soient effectivement atteints.
S’agissant de la maîtrise de l’eau, le Programme d’Urgence d’Appui à la Sécurité
Alimentaire (PUASA), le Programme de Développement Agricole par la mise en valeur des
vallées (PDAVV) et le Programme National de Promotion de l’Irrigation Privée (PNPIP) au
Bénin sont trois ambitieux programmes à différents stades d’exécution et qui comportent
d’importants volets relatifs aux aménagements hydro-agricoles. Leur contenu ainsi que le cadre
de partenarial secteur public-secteur privé dans leur mise en œuvre constituent des facteurs
d’espoir pour le monde agricole béninois.
Bibliographie
1.
Agence de Promotion des Aménagements Hydro-agricoles (APAH). 2009. Plan
d’affaires, juillet 2009
2. Bénin. 2008. Rapport national d’investissement. Conférence de haut niveau sur l’eau
pour l’agriculture et l’énergie : Les défis du changement climatique. Syrte, Jamahiriya
Arabe Libyenne, 15-17 décembre 2008
3. BOAD. 2004. Proposition de prêt pour le financement partiel du Programme de sécurité
alimentaire par l’intensification agricole. Bénin.
4. BOAD. 2009. Proposition de prêt pour le financement partiel projet de sécurité
alimentaire par l’aménagement de bas-fonds et le renforcement des capacités de
stockage au Benin. Rapport d’évaluation.
5. DGR, FAO. 2009. Projet de renforcement des capacités nationales de suivi des
ressources en eau axe sur la gestion de l’eau agricole, Profil du Bénin
6. DGR, MAEP. 2009. Programme national de promotion de l’irrigation privée au Bénin.
Actualisation de l’étude portant Programme national de promotion de l’irrigation privée
(PPNIP) au Bénin. Rapport définitif. Carrefour Environnement
7. MEMH, Direction de l’Hydraulique. 1991. Inventaire des ressources en eaux
souterraines au Bénin (financement Banque Islamique de Développement).
Rapport final (édition définitive). Volume 1: Rapport, Volume 2: Annexes. TurkPak
International–SCET-Tunisie
8. MAEP, DGR, Cellule Bas-Fonds. 2002. Inventaire et mise en valeur des bas-fonds au
Bénin.
9. MMEE. Direction de l’hydraulique.2003. Annales hydrologiques
10. MAEP, DGR. 2005. Etude de faisabilité du projet de construction de petits barrages
collinaires à but agro-pastoral en République du Bénin. Rapport de synthèse. Afrique
Etudes.
11. MAEP, DGR. 2005. Stratégie de développement des activités de génie rural au Bénin
86
Situation de l’irrigation au Benin
12. MAEP. 2007. Programme d’urgence d’appui à la sécurité alimentaire.
13. MAEP. 2008. Programme de diversification agricole par la valorisation des vallées,
Synthèse.
14. MAEP, FAO. 2008. Programme national de sécurité alimentaire au Bénin. Version
finale. Résumé et cadre logique, Rapport principal, Annexes techniques.
15. MMEE, DGE, Direction de l’information sur l’eau. Service de l’hydrologie. 2008.
Annales hydrologiques des années 2003 à 2007.
16. MMEE, DGE, PHPA. 2008. Document de travail avec la mission de supervision de
la BOAD de septembre 2008
17. MAEP, DGR. 2009. Projet d’évaluation et de valorisation des retenues d’eau au Bénin,
Etude de la phase préparatoire. Rapport d’étape de la mission des consultants FAO
18. MAEP. 2009. Plan stratégique de relance du secteur agricole. Version provisoire.
19. MAEP. 2009. Plan d’action du PSRSA. 2009-2015. Version provisoire.
87
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements
hydro-agricoles
a
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
b
a
Institut de l’Environnement et de Recherches Agricoles (INERA)
Direction des Aménagements et du Développement de l’Irrigation (DADI)
b
L’équipe de rédaction voudrait adresser un vibrant hommage à un des Co-auteurs de cette
publication, arraché aux siens en 2012, alors qu’il était encore aux services du monde scientiique.
Dr Youssouf Dembélé fut l’un des principaux acteurs de la Recherche Scientifique et du
développement en matière d’irrigation au Burkina Faso. Après une brillante carrière marquée
par de nombreux succès, à l’Institut National de l’Environnement et de Recherches Agricoles
(INERA), c’est Africa Rice Center qui l’a accueilli aux derniers instants de sa vie, au Bénin.
1
Que la terre lui soit légère et que son âme repose en paix !
Abstract
Landlocked Burkina Faso does not have many perennial rivers apart from some located in the
west and southwest of the country. Water management has mainly focused on creating water
storage facilities for multiple purposes: irrigation, livestock watering and domestic water supply.
It is estimated that the country has around 1,200 reservoirs and lakes. In spite of its economic
importance, agriculture remains largely subsistence-oriented, rainfed and makes limited use
of inputs. The irrigated area is estimated to be about 65,000 ha (i.e., approximately 27% of
the generally accepted irrigation potential of 233,500 ha), with about 14,000 ha of large- and
medium-scale schemes, 21,000 ha of bas-fonds and around 30,000 ha of small-scale village
irrigation, developed mostly under private initiatives. Rice is the principal crop in medium- and
large-scale schemes, but the average cropping intensity is below 200% due to insuficient water
for full dry-season irrigation. The main dry season crops are onion and tomato, in addition
to fruit crops such as banana and papaya, with maize growing in importance in recent times.
1
The editorial team would like to offer a heartfelt tribute to one of the co-authors of this publication who passed away
in 2012 while still actively serving the scientiic world. Dr Youssouf Dembélé was one of the main actors in scientiic
research and development in the ield of agricultural water management in Burkina Faso. Following a brilliant career
marked by many successes at the National Institute of Environment and Agricultural Research (INERA) in Burkina
Faso, it was at the Africa Rice Center in Benin that he passed the last moments of his life.
May the turf rest lightly upon him and may his soul rest in peace!
89
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
There is a strong political drive to expand the irrigation sector under the national strategy
for irrigation development (SNDDAI), but irrigation development faces several constraints,
including the high construction costs, uncertain land tenure, and unsuitable or poor quality
soil in certain schemes.
1. Contexte général
1.1 Caractéristiques géographiques et socio-économiques
Le Burkina Faso est un pays continental situé au cœur de l’Afrique de l’Ouest (entre 9°20’
et 15°05’ de latitude Nord, et 5°20’ de longitude Ouest et 2°03’ de longitude Est). Il a une
supericie de 274 000 km² et est entouré de six pays (Bénin, Côte d’Ivoire, Ghana, Mali, Niger,
Togo). Le Burkina reste donc un carrefour d’échanges dans la sous-région et un pays de transit
entre les pays sahéliens (Mali, Niger) et les pays côtiers. Son point le plus proche de l’océan
Atlantique est éloigné de 500 km.
La population du Burkina Faso estimée à près de 15 millions d’habitants avec un taux
annuel de croissance de 3,1%. Cette population devra passer à 18,5 millions à l’horizon 2015.
2
Sa densité moyenne actuelle de 51,8 habitants au km présente de fortes variabilités entre les
régions, et sa fraction rurale représente 79,7%, soit plus de 11 millions d’habitants.
La population est caractérisée par sa jeunesse (58,2% de <20 ans) et une dominante
féminine (51,83%). La dynamique démographique du pays présente une forte migration interne
et externe de la population. Les provinces du Nord, du Sahel et du Centre sont particulièrement
touchées, les migrants (en majorité des hommes) quittant ces zones notamment, pour les régions
situées plus au Sud où les conditions agro-pédo-climatiques sont plus favorables
Au Burkina Faso, on dénombre une soixantaine d’ethnies parlant presque autant de
langues. Ces différents groupes partagent un fond démographique commun mais diffèrent en
ce qui concerne leur culture et leur organisation socioéconomique et politique.
Sur le plan administratif, le Burkina Faso compte 13 régions, 45 provinces, 351
départements, 302 communes rurales, 49 communes urbaines et 8 435 villages
1.2 Caractéristiques physiques
Le climat : Le climat du Burkina Faso est de type tropical sec comportant une saison sèche
relativement longue et une saison humide assez courte. Du Nord au Sud, on distingue trois
zones climatiques (Somé, 2002) : i) la zone sahélienne au Nord avec une pluviométrie inférieure
à 600 mm, ii) la zone nord-soudanienne, comprise entre 11°30’ et 14° latitude Nord, avec
une pluviométrie variant entre 600 et 900 mm, iii) la zone sud-soudanienne, située au Sud de
11°30’ latitude Nord, avec une pluviométrie comprise entre 900 et 1200 mm (igure 1).
En ce qui concerne la saison humide, les pluies commencent dès le mois d’avril
dans l’extrême sud du pays, d’abord par intermittence puis régulièrement et s’installent
progressivement dans la totalité du pays dès le mois de juin. Par contre, elles s’arrêtent très
rapidement dès la fin du mois de septembre, si bien que la saison pluvieuse est plus longue
dans le Sud que dans le Nord du pays. Les pluies sont brèves et fortes en début de saison, le
ruissellement qui en découle, constitue un facteur important d’érosion des sols, lesquels sont
généralement nus à cette période.
90
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
Figure 1 : Carte des zones climatiques du Burkina Faso
Dans toutes les zones climatiques, la pluviométrie est caractérisée par de fortes variabilités
interannuelles et spatio-temporelles. Elle présente depuis une quarantaine d’années, une tendance
à la baisse (figure 2). On observe également une diminution de la période de croissance
végétale et le déplacement des isohyètes vers le Sud. On note également des retards de plus
en plus longs dans l’installation de la saison des pluies, ce qui se traduit par des retards dans les
débuts d’inondation et des raccourcissements de la durée des lames d’eau dans les bas-fonds et
le remplissage des retenues d’eau.
Par ailleurs, les forts taux d’évaporation enregistrés dans le pays constituent une contrainte
majeure à la gestion des ressources en eau, notamment celles des plans d’eau, généralement
peu profonds (3-5 m).
Les sols : On distingue huit (8) grands groupes de sol au Burkina dont la plupart sont fragiles et
d’une fertilité naturelle médiocre (BUNASOLS, 1985). Ils sont dominés par les sols ferrugineux
peu évolués d’érosion et les sols ferrugineux tropicaux peu lessivés et lessivés qui couvrent
une très vaste supericie dans les régions Nord, Centre Nord, Est et à l’ouest de la région des
Hauts Bassins.
Ces sols sont en général pauvres en éléments nutritifs, de faible profondeur et caractérisés
par une capacité de rétention en eau limitée (Dembélé et Somé, 1991). Ils sont exposés à une
dégradation accélérée liée à l’érosion hydrique, à la destruction du couvert végétal et aux
pratiques culturales inadaptées. Résultat : la fertilité des sols baisse, les surfaces cultivables
diminuent, les cours d’eau s’ensablent et la nappe phréatique baisse du fait de l’augmentation
du ruissellement.
91
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
Figure 2 : Evolution de la pluviométrie dans les 3 zones climatiques (1961-2000)
Les meilleure types de sols sont surtout : (i) les sols bruns et les vertisols, et, dans une
certaine mesure, les sols hydromorphes et les sols ferralitiques. Les sols bruns et les vertisols
sont fréquents sur les roches sédimentaires de l’Ouest (Cascades, Hauts Bassins) et de l’Est.
Ils sont présents aussi au Sahel, parfois associés aux cordons dunaires. Mais c’est surtout
dans la région de la Boucle du Mouhoun qu’ils sont les mieux représentés. Les sols profonds
hydromorphes sont localisés dans les parties basses du relief (en particulier les vallées des
grands cours d’eau). Plus généralement, ces sols caractéristiques des bas-fonds sont aptes à la
riziculture pluviale et irriguée et au maraîchage.
Le réseau hydrographique : Le réseau hydrographique qui draine le pays se rattache à 3
bassins versants internationaux : la Volta, le Niger et la Comoé. Ces 3 bassins sont eux-mêmes
subdivisés sur le territoire burkinabé en 4 bassins versants nationaux (igure 3), qui occupent
le territoire national dans les proportions suivantes : Le bassin du Mouhoun (33%), le bassin
du Nakanbé (30 %), le bassin du Niger (30%) et le bassin de la Comoé (7%). Enin, à un
niveau inférieur, ces 4 bassins nationaux sont subdivisés en 17 sous-bassins versants nationaux
(MAHRH, 2001). Ce réseau hydrographique est assez dense, mais la plupart des cours d’eau
ont un écoulement temporaire et leurs débits présentent des tendances à la baisse. Seuls les
quelques cours d’eau des provinces de la Comoé, du Mouhoun et de la Léraba (Ouest) ont un
écoulement permanent.
92
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
Figure 3 : Carte des bassins versants nationaux et du réseau hydrographique de Burkina
Le tableau 1 montre que les demandes (consommatrices + non consommatrices)
représentent un pourcentage important des ressources renouvelables. Pour le pays entier, la
demande consommatrice représente 10,6 % des ressources renouvelables en année normale
Tableau 1 : Ressources en eau et demandes en eau dans les bassins vervants du Burkina Faso
Bassins
versants
nationaux
3
Supericies
2
(km )
Volumes d’eau (milliards de m )
Ressources
renouvelables
Année moyenne
Ressources
renouvelables
Année sèche
Demandes
consommatrices
Demandes non
consommatrices
Comoé
17.590
0,76
0,39
0,117
0,091
Mouhoun
91.036
1,59
0,77
0,191
0
Nakanbe
81.932
1,66
0,77
0,144
2.000
Niger
83.442
0,73
0,39
0,053
0
274.000
4,75
2,32
0,505
2,091
Burkina Faso
Source
: MAHRH, 2001
93
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
1.3 Situation de l’agriculture et son importance économique
L’économie du Burkina repose sur le secteur rural qui emploie environ 86% de la population
active, intervient pour près de 40% dans la formation du Produit intérieur brut (agriculture 25%,
élevage 12%, foresterie et pêche 3%) et pour environ 80% aux recettes d’exportation du pays.
Il absorbe en moyenne 30 à 35% du programme d’investissement public. Le secteur agricole
constitue donc une composante déterminante de l’économie burkinabè tant par l’importance de
sa contribution à la création de richesses et d’emplois, à la recherche de la sécurité alimentaire
et nutritionnelle, que par son poids dans les exportations du pays.
Dans la hiérarchie des priorités sectorielles, le secteur agricole occupe une place centrale
après l’éducation et la santé.
L’analyse des sources de croissance de l’économie nationale a permis l’identification de
six (6) filières prioritaires qui sont les céréales (sorgho, mil, maïs, riz), le niébé, les tubercules
(ignames et patates), le coton, les fruits et légumes et les oléagineux (arachide, sésame, karité).
Ces filières sont cependant confrontées à une large gamme de difficultés. En effet, malgré son
importance pour l économie du pays, l’agriculture burkinabé demeure pour l’essentiel une
agriculture de subsistance, peu mécanisée, absorbant très peu d’intrants et encore largement
dépendante des cultures pluviales. Elle souffre d’un faible niveau d’organisation des producteurs,
du faible développement du capital humain, d’une faible productivité, d’une diversification
insuffisante, des difficultés d’accès aux financements et aux marchés, etc. Par conséquent, cette
agriculture connaît et contribue peu à la lutte pour la sécurité alimentaire et contre la pauvreté.
1.4 Nécessité de développer l’irrigation
Soumis à des conditions climatiques particulièrement défavorables, l’agriculture burkinabé
est caractérisée par de fortes luctuations de la production d’une année à l’autre, situation qui
provoque des crises alimentaires récurrentes (Albergel et al., 1985). Pour y faire face, surtout
au regard de l’explosion démographique sans cesse croissante à laquelle est confronté le pays,
avec ses corollaires comme la réduction des supericies cultivables, la maîtrise de l’eau pour
l’irrigation apparaît comme une des alternatives incontournables. Elle permettra de sécuriser
et d’accroitre la productivité agricole de manière à satisfaire les besoins alimentaires des
populations et améliorer leur niveau de vie. C’est dans ce but que le pays a développé depuis
l’indépendance diverses stratégies faisant appel à la maîtrise de l’eau. Depuis, l’agriculture
irriguée fait désormais partie de la stratégie du Burkina Faso pour atteindre l’objectif de
croissance durable de l’agriculture et de lutte contre la pauvreté.
Cependant, pour satisfaire ses besoins alimentaires, le Burkina Faso doit non seulement
augmenter ses surfaces irriguées mais aussi améliorer ses pratiques d’irrigation en vue
d’accroitre la productivité des aménagements hydro-agricoles. Cela est d’autant vrai que les
aménagements deviennent de plus en plus coûteux et les ressources nécessaires à leur réalisation
de plus en plus faibles.
94
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
2. Potentialités et contraintes liées à l’irrigation
2.1 Potentialités majeures
a) Les ressources en eau : Les ressources en eau renouvelables du Burkina Faso comprennent
3
les eaux de surface (8,79 milliards de m ) et les eaux souterraines dont les réserves annuellement
3
renouvelables sont de 32,40 milliards m sur de réserves totales en eau souterraine souvent
3
évaluées à 402 milliards de m , mais que d’autres études et sources situent entre 286 à 534
3
milliards de m .
Les eaux de surface constituent la principale ressource en eau d’irrigation facilement
mobilisable au Burkina Faso. Elles présentent une très forte variabilité interannuelle. A ce
jour, la dynamique de mobilisation des eaux de surface s’est intensifiée au cours des dernières
décennies, illustrant la volonté du Gouvernement de faire de la maîtrise de l’eau une option
essentielle pour la sécurisation de la production alimentaire et de résorption de la pauvreté.
Ainsi, à ce jour, le Burkina compte plus de 1200 ouvrages de stockage d’eau (barrages, lacs,
mares, boulis, seuils), à buts multiples (irrigation, abreuvement du bétail, usages domestiques,
3
pêche, etc.). Leur capacité totale est estimée à 5 milliards de m . L’ambition du pays est de
porter, à l’horizon 2015, la capacité de stockage des ouvrages de retenue d’eau à 10 milliards
3
de m , volume considéré comme nécessaire à la satisfaction des besoins en eaux indispensables
à l’intensification durable des productions agro-sylvo-pastorales. Les principaux grands barrages
se trouvent surtout dans les bassins du Nakanbé (Kompienga, Bagré, Loumbila, Ziga), du
Mouhoun (Sourou) et de la Comoé (Douna, Comoé). Le bassin du Niger ne comporte aucun
grand barrage (Nombré, 1995). Les petits barrages sont de loin les plus nombreux (plus de
80% des barrages). Près de 40 % de ces petits barrages sont situés dans le bassin du Nakanbé.
Les eaux souterraines offrent des possibilités d’irrigation beaucoup plus limitées du fait
de la profondeur généralement excessive des aquifères. Les deux grandes formations aquifères
présentes au Burkina Faso sont le socle cristallin (sur environ 82 % du pays), et les zones
sédimentaires. Ils sont principalement situés au sud-ouest, au nord et au sud-est du pays (près
de 18 % du territoire national).
- En zone de socle cristallin, les eaux souterraines sont liées à la fissuration, à la
fracturation ou à l’altération des roches. Les débits obtenus dans les forages pratiqués
3
dans ces zones sont faibles (0,5 à 20 m /h) ;
- En zones sédimentaires, les débits des forages sont plus importants (ils peuvent
3
dépasser 100 m /h).
Les zones susceptibles de permettre une exploitation intensive des ressources hydriques
souterraines seraient essentiellement circonscrites autour de la ville de Réo (Centre-Ouest), où
la nappe phréatique communique avec l’aquifère, et dans la région Ouest, à la vallée du Kou,
située à la verticale d’une nappe phréatique soutenue par des écoulements de surface pérennes.
b) Le potentiel en terres irrigables : Ce potentiel reste encore assez mal connu au Burkina
Faso. L’évaluation de ce potentiel réalisé, dans le cadre des projets et des programmes, a permis
d’obtenir un chiffre global et approximatif de 233 500 ha (MAHRH, 2004). La quasi-totalité
de ce potentiel (93,4%) se retrouve dans les régions de l’Ouest, de la Boucle du Mouhoun,
du Sud-Ouest, du Centre-Est et du Centre correspondant aux principales plaines irrigables du
pays (tableau 2).
95
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
Les superficies aménagées pour l’irrigation peuvent être estimées à 64 650 ha, tous types
d’aménagement confondus ; ce qui représente un peu plus de 27% du potentiel irrigable du
pays ci-dessus indiqué. Ces superficies sont réparties entre 13 650 ha en grands et moyens
périmètres, 21 000 ha en bas-fonds, et 30 000 ha de petits périmètres villageois.
Mais si d’une manière systématique, le potentiel en eau est le principal déterminant, alors
le potentiel en terres irrigables du Burkina peut être estimé à plus de 750 000 ha.
Tableau 2 : Répartition régionale du potentiel en terres irrigables du Burkina
Région
2
Supericie géographique (km )
Supericie irrigable (ha)
Centre (Centre, Plateau central,
Centre-Sud)
21 950
10 390
Centre-Ouest
26 325
9 860
Centre-Nord
21 580
4 860
Nord
12 295
3 100
Boucle du Mouhoun
33 015
29 140
Centre-Est
11 260
33 830
Cascades
18 405
13 620
Hauts-Bassins
24 770
25 255
Sud-Ouest
17 480
96 100
Est
49 990
6 150
Sahel
36 870
1 195
Total
273 940
233 500
Source : MAHRH, 2004
c) La volonté politique en faveur de l’irrigation : Cette volonté politique a été afirmée depuis
1993 par le Gouvernement à travers la lettre de politique du secteur eau et la note de politique
d’hydraulique agricole qui ixent les grandes orientations en matière d’hydraulique agricole
au Burkina Faso. Depuis, l’irrigation fait partie des programmes retenus par le Gouvernement
pour réaliser l’objectif de croissance durable de la production agricole : réduire l’insécurité
alimentaire et la pauvreté rurale par l’accroissement de la production agricole et par la création
d’emplois et l’amélioration des revenus.
De l’introduction de l’irrigation dans le pays dans les années 60, jusqu’à la fin des
années 90, le développement de l’irrigation s’est traduit par la mise en place de grands
aménagements et, ensuite, de petits périmètres villageois. Mais à partir des années
2000, les autorités du pays ont décidé d’encourager les initiatives individuelles pour
développer un secteur d’irrigation informel orienté vers la production de spéculations
à haute valeur ajoutée, tout en poursuivant la valorisation des grands et moyens
aménagements. La volonté politique en faveur de l’irrigation est consacrée par l’existence
d’un ministère en charge de l’agriculture et de l’hydraulique et de la création au sein de ce
ministère de la DADI (Direction des Aménagements et du Développement de l’Irrigation).
d) Les ressources humaines et les associations professionnelles : La population du Burkina
Faso est formée dans sa majorité de jeunes, essentiellement originaires du milieu rural. De
96
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
nombreux acteurs sont organisés à travers des groupes bien structurés pour le développement
de l’irrigation. L’exemple le plus parlant est le cas de l’APIPAC (Association des Professionnels
de l’Irrigation Privée et des Activités Connexes) qui a aujourd’hui atteint un niveau avancé
de professionnalisation. En outre, des Association d’usagers de l’eau sont entrain d’être mises
en place sur les périmètres irrigués, où existent déjà des organisations paysannes souvent
dynamiques.
Le Burkina a connu depuis son indépendance (en 1960) des expériences, nombreuses
et multiformes, en matière d’aménagement hydro-agricole. Plusieurs bureaux d’études et
d’entreprises de travaux travaillent dans ce domaine depuis de longues années. De ce fait,
le pays dispose aujourd’hui d’une expertise nationale certaine en matière de réalisation et de
gestion des aménagements hydro-agricole. Cette expertise se retrouve aussi bien au niveau de
ces structures privées (bureaux d’études et d’entreprises de travaux) qu’à celui des services
techniques spécialisés de l’Etat.
e) La recherche scientiique et technologique : Des techniques d’irrigation sont (ou peuvent être)
élaborées ou testées au 2iE (Institut International d’Ingénierie de l’Eau et de l’Environnement)
et à l’INERA (Institut de l’Environnement et de Recherches Agricoles). Des organisations non
gouvernementales (ONG) comme le Centre Ecologique Albert Schweitzer (CEAS) mènent
aussi des actions d’introduction et d’expérimentation des technologies d’irrigation à faible coût.
Les recherches menées depuis la fin des années 70 par l’INERA et ses partenaires
2
scientifiques (CIRAD, AfricaRice, IRD, IITA, FAO, IWMI, ICRISAT, etc.) ont permis de
produire de nombreuses variétés, ainsi que des paquets technologiques performants, pour
différentes spéculations irriguées au Burkina. L’INERA a accru son potentiel scientifique ces
dernières années par une formation plus poussée de ses chercheurs et techniciens. L’IRSAT
conduit des recherches sur les techniques et technologies post-récolte et agroalimentaires qui
peuvent soutenir le développement des activités connexes de l’irrigation.
Il existe dans le pays des structures de formation dans le domaine de l’agriculture irriguée
et de la maîtrise de l’eau. On peut mentionner dans ce registre : (i) l’Institut International
d’Ingénierie de l’Eau et de l’Environnement (2iE), (ii) l’Institut du Développement Rural (IDR)
de l’Université de Bobo-Dioulasso et (iii) le Centre Agricole Polyvalent (CAP) de Matourkou
qui forme des techniciens d’agriculture. D’autres instituts supérieurs privés ont désormais inclus
dans leurs programmes d’enseignement sur la Maîtrise de l’eau.
2.2 Principales contraintes
a) Les menaces sur les ressources en eau : La baisse de la pluviométrie au cours du dernier
quart du vingtième siècle a eu comme conséquence une réduction importante des débits de ces
cours d’eau, et une accentuation de l’irrégularité des apports en eau de surface. La mobilisation
des eaux de surface au moyen de barrages entraîne de grandes pertes par évaporation, notamment
2
CIRAD: Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
IRSAT: Institut de Recherche en Sciences Appliquées et Technologies
IITA : International Institute for Tropical Agriculture
IWMI: International Water Management Institute (Institut International de Gestion de l’Eau)
ICRISAT: Institut international de recherche sur les cultures des zones tropicales semi-arides
97
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
dans les petites retenues la plupart ont une profondeur de 3-5 m en raison du caractère plat du
relief du pays (D’at de Saint Foulc, 1986). Or l’évaporation annuelle d’une nappe d’eau libre
est estimée entre 2 m au sud et 2,3 m au nord du pays (Puech, 1984). Les eaux souterraines
existent en quantité importante mais sont dans leur grande majorité dificilement mobilisables.
La contribution possible au développement de l’irrigation, est donc faible.
b) Le coût élevé des aménagements : Le coût très élevé et constamment croissant des
aménagements est un frein à l’extension de l’irrigation, notamment la grande hydraulique car,
à ces niveaux, une rentabilité économique des aménagements est dificile à observer. Plusieurs
raisons expliquent les coûts élevés des grands périmètres irrigués :
- les normes et standards dans la conception et la réalisation des ouvrages, sans relation
avec le niveau technique des usagers et la viabilité des aménagements ;
- l’absence d’économie d’échelle, du fait de la réalisation par petites tranches ;
- la non implication des bénéficiaires dans la réalisation des travaux d’aménagement.
Pour les périmètres moyens, un facteur explicatif des coûts est lié aux ouvrages de
protection des périmètres qui occupent souvent les lits majeurs des cours d’eau, en aval des
barrages. Les seuls coûts d’endiguement contre les crues peuvent représenter 30-40 % du coût
total de ce type de périmètre (MAHRH, 2004).
c) La mauvaise qualité de certains sols : Dans la plupart des périmètres irrigués, beaucoup
de sols sont inaptes à la riziculture, soit qu’ils sont peu profonds, soit qu’ils sont en majorité
iltrants et ne permettent pas le maintien d’une lame d’eau (cas au Sourou, à Kariguéla, à Douna,
à Banzon, etc.). Il se pose également le problème de carence en certains éléments minéraux
(zinc, potassium) et des phénomènes de toxicité, liés à la présence d›oxyde de fer (Vallée du
Kou et certains bas-fonds de la Comoé) ou à des remontées salines dont des indices ont été
décelés dans la plaine irriguée du Sourou (Barro et al., 2002).
d) L’enclavement de certaines sites : L’enclavement de certains périmètres irrigués ou de
zones d’irrigation constitue un sérieux handicap pour leur performance, notamment à cause du
renchérissement des coûts de transport (dificulté d’accès aux marchés et aux localités abritant
les unités de transformations,…). C’est le cas, par exemple, pour les périmètres irrigués de la
plaine du Sourou et de nombreux sites de petite irrigation et bas-fonds aménagés.
e) L’analphabétisme et l’insufisance de formation des acteurs : Les petits irrigants sont en
majorité analphabètes. Cette situation et leur faible niveau d’organisation limitent les capacités
d’entreprise et de négociation de cette catégorie de producteurs, et rend dificile leur accès
aux équipements, aux intrants et aux autres facteurs modernes de production. Par ailleurs, le
savoir faire et les compétences requises des acteurs intervenant sur les périmètres irrigués ne
sont pas toujours sufisants. C’est ainsi que la gestion de l’eau est souvent laissée à la charge
d’un exploitant-aiguadier supervisé par un encadreur qui, bien que dominant les techniques de
production agricole, ne maîtrise pas toujours la gestion de l’eau et la maintenance des ouvrages,
faute de formation adaptée. Cependant, certains acteurs de la petite irrigation possèdent une
maîtrise appréciable de leur activité, notamment la pratique du maraîchage (DGSPA, 2007).
98
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
f) L’insécurité foncière : Sur les aménagements hydro-agricoles, les exploitants ne disposent
en général d’aucun titre de jouissance. Quant aux petits irrigants maraîchers, dans la plupart de
cas, ils ne sont pas propriétaires de leurs terres qu’ils acquièrent temporairement. Ce statut limite
les investissements, notamment la plantation de haies vives et l’apport de fumure organique.
Sur les périmètres collectifs, l’exiguïté et l’insuffisance des parcelles (0,25-1,0 ha,
quelques rares fois 2,0 ha) diminuent l’intérêt économique des cultures irriguées pour le paysan
et détournent ses efforts vers les cultures pluviales ou vers d’autres activités plus intéressantes
pour lui. Ainsi, le besoin d’une extension de l’aménagement est exprimé de manière de plus en
plus ouverte dans plusieurs sites. Cette situation rend aussi difficile la lutte contre les irrigants
« pirates ».
La situation foncière du Burkina est actuellement dans une phase transitoire. Une nouvelle
loi vient d’être adoptée mais sa mise en application n’est pas encore effective. En attendant la
mise en œuvre de la nouvelle Politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural et
la loi portant régime foncier en milieu rural, l’accès aux terres rurales à des fins d’irrigation
est jusqu’ici régi par la RAF (loi portant Réorganisation Agraire et Foncière de 1996). Mais le
régime foncier actuel est caractérisé par son absence d’effectivité, et surtout par une insécurité
liée, entre autres, à la coexistence de régimes fonciers traditionnels et modernes et aux difficultés
d’application sur le terrain de la RAF.
3. Principales zones d’irrigation
C’est dans les années 60 que l’irrigation formelle a été introduite au Burkina Faso (Aouba,
1993). De nos jours, l’irrigation est pratiquée dans toutes les régions du Burkina Faso. Mais
les principales zones d’irrigation demeurent celles indiquées ci-dessous :
● Les régions du Centre (Ouagadougou), du Centre-Sud (Kombissiri) et du Plateau
Central (Ziniaré) : Elles abrite un nombre élevé de petits et moyens périmètres rizicoles
et maraîchers (Mogtédo, Loumbila, Talembika, Boulmiougou, …). Dans la majorité
des autres villages de ces régions, la petite irrigation existe avec des petits moyens
d’exhaure ;
● La région du Nord (Ouahigouya) : Cette région se distingue par le dynamisme de ses
organisations paysannes et de ses ONG. Bien qu’elle soit une des régions les plus
sèches du pays, elle tend aujourd’hui à situer dans le peloton de tête en matière de
petite irrigation, et de production maraichère. Quelques petit périmètres collectifs
existent aussi dans la zone ;
● La région des Hauts-Bassins (Bobo-Dioulasso) : Le plus ancien grand périmètre
rizicole (Vallée du Kou, 1.260 ha) existe dans cette région, en plus du grand périmètre
de Banzon (585 ha). L’horticulture existe avec des moyens d’exhaure divers : de
l’arrosage manuel à la motopompe. Sur certains sites c’est l’irrigation manuelle qui
domine. Par contre, sur d’autres c’est l’irrigation à la motopompe qui domine ; c’est
le cas des sites de Diarradougou, Léguéma, Dogona, Desso, Badara… ;
● La région des Cascades (Banfora) : Cette région est réputée par la présence du plus
grand périmètre sucrier (environ 4.000 ha) entièrement irrigué par aspersion. Il y a
aussi des périmètres rizicole de Karfiguèla (350 ha), Douna (410 ha ) et Tiéfora (16
99
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
●
●
●
●
ha). Le maraîchage existe avec des moyens d’exhaure divers : de l’arrosage manuel à
la motopompe en passant par la pompe à pédale sur les différents sites (Takalédougou,
Tingréla, Karfiguéla, Bérgadougou, …) ;
La région de la Boucle du Mohoun (Dédougou-Tougan) : Au nord-ouest de la région se
situe la Vallée du Sourou, plaine irriguée d’un potentiel de 30.000 ha. Divers systèmes
d’irrigation (aspersion, californien, gravitaire/bassins) et de périmètres (rizicoles, à
polyculture, maraichers). Plus au sud, autour de Dédougou l’horticulture est dominée
par des grandes surfaces qui nécessitent des gros moyens de pompage (motopompes).
Il y a cependant quelques poches dispersées de petite horticulture manuelle dans les
bords du Mouhoun, notamment dans la province du Mouhoun ;
La région du Centre-Ouest (Koudougou-Réo) : Elle abrite quelques petits périmètres
irrigues comme Savili, Goundi, … Le maraîchage est beaucoup pratiqué dans la
province de Sanguié, essentiellement à partir de puits ou puisards et dans des petits
enclos où l’irrigation se fait à la main (puisettes, seaux, arrosoir..). La petite irrigation
est aussi pratiquées dans la province du Boulkiemdé, mais avec moins d’intensité ;
La région du Centre-Nord (Kaya) : Cette région est très active dans le domaine de
l’irrigation autour des lacs. Les producteurs sont assez bien équipés en motopompes.
Les principales cultures irriguées sont les cultures maraîchères et fruitières. La région
abrite également quelques petits et moyens périmètres irrigués rizicoles dont certains
sont très anciens comme le périmètre de Louda ;
Les régions de l’Est (Fada N’Gourma) et du Centre-Est (Tekodogo) : Dans ces régions,
existe une grand plaine irrigué rizicoles (Bagré dans la province du Boulgou) avec un
potentiel de 30.000 ha. Parmi les nombreux petits et moyens périmètres, on peut citer
Itenga, Gorgo (Centre-Est), Dakiri, Tapoa (Est). A l’Est, le maraîchage est pratiqué
dans tous ces villages, cependant dans un certain nombre, il est à ses débuts.
4. Typologie des aménagements hydro-agricoles
Les superficies aménagées pour l’irrigation au Burkina Faso englobent plusieurs types
d’aménagements qui sont classées suivant la typologie en vigueur, en quatre grandes catégories :
i) les grands périmètres ; ii) les périmètres moyens ; iii) les bas-fonds aménagés et iv) la petite
irrigation (Nébié, 1996 ; MAHRH, 2004).
a) Les grands périmètres : Les grands périmètres, réalisés par l’Etat, couvrent plusieurs
centaines, voire quelques milliers d’hectares. Ils sont à maîtrise totale de l’eau. Leur mise
en valeur repose essentiellement sur le paysannat, souvent constitué de paysans-colons. Les
exploitants proviennent de différentes provinces du pays. La supericie des exploitations varie
de 0,5 à 2 ha.
● Les grands aménagements rizicoles entièrement gravitaires. Leurs réseaux d’irrigation
sont constitués de canaux à ciel ouvert revêtus, pour les primaires, les secondaires
et, des fois les tertiaires, et non revêtus, pour le reste et le réseau de drainage. La
principale technique d’irrigation (pour le riz) est l’irrigation par submersion, à travers
des bassins. La méthode d’irrigation mixte est utilisée pour le maïs et les cultures
maraîchères est, soit à travers des raies courtes, soit à l’aide de planches étroites ;
100
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
● Les périmètres irrigués par aspersion : Il s’agit en particulier du périmètre sucrier
de la SN-SOSUCO (Société Nouvelle-Société Sucrière de la Comoé) à Banfora et
le périmètre de blé et de maïs de la SOCADI (Société des Coopératives Agricoles
de Di) au Sourou. Ces deux périmètres sont irrigués avec des rampes pivotantes
(pivots) et des rampes frontales. A Banfora, certaines parcelles sont irriguées à
partir d’un système d’aspersion classique avec des asperseurs disposés en 18 m
x18 m. L’irrigation localisée (goutte à goutte) est actuellement en expérimentation
sur certaines parcelles en vue de son adoption sur le périmètre ;
● Le périmètre à système californien de Guiédougou : Ce périmètre maraîcher de la
Société des Coopératives Maraîchères et Agricoles de Guiédougou (SOCOMAG),
est irrigué par un système californien, à côté d’un autre périmètre de 150 ha doté
d’un réseau gravitaire de canaux à ciel ouvert.
Les modes de gestion de ces aménagements principalement consacrés à la riziculture
irriguée (à l’exclusion du périmètre sucrier agro-industriel de la SN-SOSUCO) sont diversifiés
: Gestion déléguée à un organisme étatique, autogestion paysanne autonome. L’unique exemple
de gestion privée est celui de la SN-SOSUCO ;
b) Les périmètres moyens : Leur supericie est comprise entre 20 et 100 ha. Il s’agit surtout
de périmètres gravitaires en aval de petits barrages ou des périmètres alimentés par pompage,
à partir de lacs naturels ou en amont de petits barrages. Les bénéiciaires sont souvent associés
à l’exécution de ces périmètres par l’apport de main d’œuvre ou de matériaux. Les parcelles
individuelles sont de 0,1 à 0,25 ha ;
● Les périmètres moyens sont à maîtrise totale de l’eau. La distribution de l’eau dans
les périmètres rizicoles est gravitaire, à travers un réseau de canaux à ciel ouvert
revêtu, sauf les canaux terminaux. Elle peut se faire à l’aide d’un réseau de type
californien dans certains périmètres maraîchers. L’irrigation s’effectue selon le mode
du tour d’eau. Le périmètre est subdivisé en différents quartiers hydrauliques recevant
successivement l’eau, selon un calendrier de distribution préétabli. L’alimentation en
eau du périmètre est sous la responsabilité d’un aiguadier ou d’un responsable de la
station de pompage ;
● Les techniques d’irrigation sont : l’irrigation par bassins, pour la riziculture, et la
méthode mixte, et l’irrigation, à travers un réseau de raies courtes ou à l’aide de
planches étroites ;
● L’autogestion paysanne autonome est le mode de gestion le plus fréquent sur les
périmètres moyens collectifs. L’Etat assure encore l’encadrement technique de certains
de ces périmètres.
c) La petite irrigation : Elle correspond aux périmètres de moins d’un hectare à 20 ha. Les
périmètres de la petite irrigation peuvent être individuels (privés) ou collectifs (coopératives
ou groupements villageois, sur les périmètres de plusieurs hectares) :
● Les petits aménagements privés sont réalisés à l’initiative des promoteurs qui en
assurent la planification, supportent l’essentiel des coûts et assument toutes les
décisions relatives à la production et à la commercialisation des produits. Le mode
de gestion est privé sur les périmètres individuels ;
101
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
●
●
Les petits aménagements collectifs ou villageois sont mis en œuvre par des groupements
(d’hommes, de femmes, jeunes) au niveau des villages et ont un caractère communautaire.
Ils sont promus par l’Etat et l’investissement autorisant la production est collectif. Le
processus de réalisation de ces aménagements est basé sur une approche participative
qui associe les bénéficiaires dans toutes les phases de réalisation des travaux. Sur les
petits périmètres communautaires, c’est l’autogestion paysanne qui prévaut ;
La petite irrigation exploite aussi bien les eaux de surface que les eaux souterraines.
La mobilisation de l’eau se réalise à l’aide de petits barrages à retenues temporaires,
de puits, de puisards et de forage. Les moyens d’exhaure utilisés en petite irrigation
sont aussi bien mécaniques (pompes à pédales, petites motopompes de 3,5 à 5 CV)
que manuels (seaux, arrosoirs, calebasses, divers autres récipients) ;
Les systèmes de transport et de distribution de l’eau et les techniques d’irrigation sont
très diversifiés :
- Transport et application de l’eau d’irrigation par récipients (arrosoirs, calebasses,
seaux,…) ;
- Système à réseau principal et de distribution tous gravitaires : L’eau d’irrigation est
amenée par un canal qui est le plus souvent revêtu. Les raies ou des micro-bassins
sont ainsi alimentés ;
- Système à réseau principal sous pression et à système de distribution gravitaire : L’eau
d’irrigation est refoulée dans une canalisation enterrée pour l’amener à un point de
répartition placé en un point haut du périmètre, puis à répartir cette eau gravité par
une série de canaux à ciel ouvert revêtus ou non ;
- Canaux maçonnés en briquettes : Ces systèmes améliorent l’efficience de la distribution
de l’eau notamment dans la partie aval des réseaux ;
- La micro-irrigation (notamment le goutte à goutte) et le système simple d’irrigation
par aspersion sont très appréciés par les producteurs à cause des économies d’eau
qu’ils permettent. Mais leurs coûts et la technicité que requiert leur mise en œuvré font
qu’ils sont actuellement très peu répandus au Burkina. Par contre, les réseaux semicaliforniens qui, eux-aussi rencontrent un réel engouement auprès des producteurs,
connaissent une expansion rapide.
d) Les bas-fonds aménagés : Ce sont des aménagements avec maîtrise partielle de l’eau qui
visent, selon les cas, un ou plusieurs des objectifs suivants : réduire la violence et/ou étaler les
crues, augmenter la surface submergée, prolonger la durée de submersion, drainer les excès
d’eau, favoriser la recharge en eau du sol et/ou retarder le rabattement de la nappe. Les parcelles
individuelles sont de l’ordre de 0,1 à 0,25 ha (CIEH, 1987 ; CNRST, 1997).
● Les modèles d’aménagements dominants sont ceux avec diguettes en terre compactées
suivant les courbes de niveaux (Verlinden et Dembélé, 2002). Celles-ci peuvent être
revêtues avec des moellons (type PAFR : Plan d’Actions pour la Filière Riz) ou non
(type PRP : Projet Riz Pluvial) ;
● L’aménagement des bas-fonds fait appel à des techniques simples visant la maîtrise
partielle de l’eau surtout pour la riziculture d’hivernage. La mobilisation de l’eau peut
s’effectuer aussi, à travers les puits les puisards pour les cultures de saison sèche. Les
principales techniques mises en œuvre dans ces aménagements sont : (i) l’irrigation
102
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
par submersion, grâce à la rétention d’une lame d’eau, surtout pour la riziculture, (ii)
l’irrigation par des raies courtes, (iii) l’irrigation par épandage de crues, (iv) l’irrigation
par ruissellement, à l’aide de planches étroites et) (v) l’irrigation par aspersion
manuelle, à l’aide d’arrosoirs, de calebasses ou d’autres récipients.
La gestion des aménagements est assurée par les organisations des exploitants.
5. Cultures irriguées
On constate que le développement de l’irrigation, et de la petite irrigation en particulier, a
favorisé une diversiication des cultures sous irrigation. Celles-ci englobent, de nos jours, des
céréales, des cultures maraîchères et fruitière, des légumineuses et des tubercules, etc. Mais
les principales cultures irriguées demeurent le riz, les cultures maraichères et la canne à sucre.
5.1. Le riz
La riziculture irriguée constitue la principale activité sur les grands et moyens périmètres
pendant la saison des pluies. La double culture du riz est la pratique dominante sur les grands
périmètres rizicoles et elle était même, jusqu’à une date récente, obligatoire à Bagré. En saison
pluvieuse, la quasi-totalité des supericies de ces supericies sont emblavées en riz. Pour des
raisons de disponibilité d’eau dans le barrage en saison sèche, certains périmètres rizicoles sont
exploités en maraîchage parfois en association avec le maïs ou le sorgho, alors que sur d’autres
sites aucune culture n’est pratiquée (MAHRH, 2004).
En ce qui concerne les rendements moyens en paddy, ils varient entre 3,5 et 5 tonnes/
ha dans les périmètres irrigués (en maîtrise totale de l’eau) 2 à 2,5 tonnes dans les bas-fonds
(en maîtrise partielle de l’eau). Or le potentiel des variétés utilisées est de 6-7 tonnes/ha. La
faiblesse des rendements est liée au faible niveau d’équipement des producteurs et l’absence
d’équipements appropriés pour certaines opérations culturales essentielles (labour, mise en
boue, planage), à la faible utilisation des semences améliorées et au non-respect des itinéraires
techniques (doses et modes d’application de la fumure, gestion de l’eau, calendrier cultural).
L’intensité culturale des périmètres irrigués rizicoles varie, selon les années, entre 120
% et 180 %.
5.2 Les cultures maraîchères et fruitières
L’oignon et la tomate sont, sans conteste, les deux spéculations maraîchères majeures au Burkina
Faso. D’autres cultures maraîchères comme le haricot vert, l’aubergine, le chou, la pomme
de terre, la laitue, la carotte, le poivron, le gombo, le piment…. sont également importantes.
Les cultures maraîchères sont pratiquées principalement en saison sèche, de fin septembre
à mai, période durant laquelle les agriculteurs sont davantage disponibles pour ces productions
exigeantes en main-d’œuvre et où le climat leur est plus favorable (Kaboré, 2007 ; Illy et al., 2007).
En ce qui concerne les cultures fruitières, les plantations sont principalement situées
dans les zones Sud-ouest et Ouest. La production fruitière est basée sur des plantations
majoritairement villageoises dont la quasi-totalité n’est pas mécanisée. Les vergers de manguiers,
d’agrumes ou d’anacardiers sont traditionnels et non irrigués (sauf dans quelques rares cas),
103
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
tandis que la banane et la papaye sont produites exclusivement sous irrigation avec utilisation
de beaucoup d’engrais minéraux.
Si l’irrigation se pratique dans toutes les régions du pays, on observe une certaine
spécialisation des régions et même des provinces dans certaines spéculations. Ainsi :
● Les régions agricoles des Hauts-Bassins, des Cascades et de la Boucle du Mouhoun se
caractérisent par l’existence d’une tradition de cultures porteuses principales comme
la tomate, l’aubergine local, la pomme de terre, les choux, le gombo, l’oignon, le
piment, la pastèque, banane, mangues, agrumes, etc. Les producteurs y sont assez bien
équipés et organisés, avec une solide connaissance dans la pratique de l’irrigation et
une longue expérience dans la production de saison sèche ;
● Les régions agricoles du Centre, du Centre-Est, du Centre- Ouest, du Centre-Sud,
de l’Est et du Sud-Ouest ont également une tradition de cultures porteuses comme
l’oignon, la pomme de terre, le piment, la tomate, l’aubergine local, le gombo, la
pastèque, fraises, agrumes, etc. Mais bien que les producteurs de ces régions soient
bien qu’organisés, ils n’ont qu’une expérience moyenne dans la pratique de l’irrigation
et sont en général faiblement équipés. Les sites de petite irrigation sont nombreux, à
cause de la dispersion des points d’eau et des terres irrigables. Néanmoins, malgré les
handicapes ci-dessus indiqués, elles possèdent, en matière de production maraîchère,
une légère avance sur la zone précédente (regroupant les régions des Hauts-Bassins,
des Cascades et de la Boucle du Mouhoun) ;
● Quant aux régions agricoles du Centre-Nord, du Nord, du Plateau Central et du Sahel,
elles se caractérisent par l’existence d’une tradition de cultures porteuses principales
comme la tomate, l’aubergine locale, la pomme de terre, le haricot vert, le gombo,
les choux, etc. Mais les producteurs, bien que motivés, demeurent relativement peu
équipés, et leur maîtrise de la pratique de l’irrigation peut être qualifiée de moyenne
à bonne. Ces régions se caractérisent aussi par des contraintes liées à la disponibilité
des ressources en eau en saison sèche.
5.3. La canne à sucre
La canne à sucre est cultivée sur le périmètre agro-industriel de Banfora (Ouest). La SNSOSUCO est en charge de la production de la canne à sucre en irrigué et de sa transformation
en sucre. Sur cette unique plantation de cannes à sucre du pays, l’irrigation se pratique 24/24
er
entre le 1 octobre et le 30 juin.
Les rendements moyens se situent autour de 75 t/ha, pour un potentiel de productivité
estimée à 90 t/ha. Mais depuis quelques années, ces rendements connaissent une baisse. Parmi
les causes incriminées, il y a, entre autres, la baisse de fertilité des sols, l’insuffisance et la
mauvaise répartition des apports d’eau, les attaques parasitaires (nématodes,…).
5.4 Les autres cultures irriguées
Les autres cultures irriguées sont le maïs, le blé, le niébé, le soja, l’arachide, la patate douce, le
manioc, la fraise, le souchet, etc.). Certaines de ces cultures qui sont traditionnellement pluviales,
comme le maïs et le niébé, sont en expansion rapide sous irrigation. De nouvelles cultures font
leur apparition en condition irriguée. C’est le cas du blé, du manioc, etc. Ces spéculations ont
été adoptées par les producteurs avec la promotion de la petite irrigation.
104
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
En ce qui concerne particulièrement le maïs, il devient, de nos jours, de plus en plus une
culture irriguée (Sanon et Dembélé, 2001 ; CNID-B, 2009). Il est produit sous irrigation de
complément en saison humide et sous irrigation totale en saison sèche, avec le développement
de la petite irrigation. Il s’est développé autour de cette spéculation un commerce qui fait la part
belle à la consommation du maïs frais. Cela signifie qu’il s’agirait d’une activité très lucrative
pour les paysans qui s’adonnent à cette activité (MAHRH, 2006 ; DGPSA, 2007). Dans la
plupart des grands périmètres rizicoles (Sourou, Vallée du Kou, Banzon,…), les sols légers ou
plus ou moins filtrants sont de plus en plus réservés à la culture du maïs au détriment du riz.
L’irrigation de complément du maïs se fait par aspersion sur le périmètre de SOCADI, qui est
un grand périmètre situé au Sourou, dans le nord-ouest du pays.
Les rendements moyens obtenus en production de saison sèche en irrigué sont :
● Pour le maïs grains : 5 tonnes/ha dans la région de l’ouest, 2,5 tonnes/ha au centre, 2
tonnes/ha dans le nord-ouest, 3 tonnes/ha à l’Est et 1 tonne/ha au Sahel ;
● Pour le maïs de « bouche », récolté au stade « grain pâteux », sur la base des densités
recommandées, la récolte donne en moyenne 60. 000 épis de maïs/ha.
Les emblavures en maïs irrigué sont essentiellement concentrées dans les régions des
Hauts-Bassins, des Cascades et de la Boucle du Mouhoun, qui disposent de conditions (terres,
eau) propices, et qui ont une longue expérience dans la production de saison sèche. Mais le
maïs irrigué (maïs de bouche) se rencontre également, sur de plus petites surfaces, dans d’autres
régions (Centre, Centre-Est, Centre- Ouest, Centre-Sud, l’Est et Sud-Ouest). De façon générale,
les rendements des cultures restent encore faibles sous irrigation, même s’ils connaissent une
progression notable avec le temps.
6. POLITIQUES NATIONALES DE L’EAU ET D’IRRIGATION
Le Burkina dispose depuis plusieurs années maintenant d’une loi d’orientation relative à la
gestion de l’eau et d’une stratégie nationale de développement de l’irrigation.
6.1 Politique nationale de l’eau
Le régime juridique de l’eau au Burkina Faso est aujourd’hui ixé par la loi n°002-2001/AN du
08 février 2001 portant loi d’orientation relative à la gestion de l’eau. Cette loi régit désormais
le développement du secteur de l’eau sur la base des principes de la gestion intégrée des
ressources en eau. Relativement au statut de l’eau, la loi afirme un principe et une exception.
● le principe, c’est la domanialité de l’eau : l’eau, dans ses divers états physiques et situations
géomorphologiques, est déclarée élément du patrimoine commun de la nation ;
● l’exception, c’est la propriété privée : l’eau recueillie dans un ouvrage privé et destinée
à un usage privé ne fait pas partie du domaine public.
A ce régime général, il faut adjoindre les régimes particuliers prévus par les décrets
portant adoption des cahiers de charges pour la gestion des aménagements hydro-agricoles. Sur
le plan organisationnel, les irrigants de type « exploitations paysannes » doivent se constituer
en groupement ou en coopérative, dans le cadre de la loi n°014/99/AN du 15 avril 1999
portant réglementation des sociétés coopératives et groupements au Burkina Faso. L’Article
105
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
189 du Décret d’application de la législation foncière dispose que l’occupation et l’exploitation
des terres hydro-agricoles font l’objet d’un cahier de charges élaboré par une commission
interministérielle. Ce texte est rédigé sur la base d’un cahier de charges-type et en fonction
des conditions d’exploitation de chaque aménagement périmètre. En ce qui concerne les
exploitations de type agrobusiness, elles doivent payer, en plus de la redevance aménagement
une redevance eau.
Par ailleurs, la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau crée également un Conseil
National de l’eau en tant que organe consultatif auprès du gouvernement. Ce conseil comprend
des représentants de l’Administration d’Etat, des régions, des Autorités traditionnelles, des
usagers d’eau, des organisations professionnelles, du système de recherche national et des
conseils de bassins.
Le Gouvernement a également adopté en mars 2003 un Plan d’Action pour la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) qui s’inscrit dans une perspective de restructuration
du secteur de l’eau, sujet d’énormes enjeux et d’intérêts divergents. Il vise à contribuer à la mise
en œuvre d’une gestion intégrée des ressources en eau du pays, adaptée au contexte national,
et respectant les principes reconnus au plan international en matière de gestion durable et
écologiquement rationnelle des ressources en eau.
Sur le plan financier, les activités de secteur de l’eau sont assumées pour être partiellement
financé grâce aux taxes ou aux redevances
6.2 Stratégie nationale de développement de l’irrigation
Le Gouvernement du Burkina Faso a adopté depuis 2004 un document de «Stratégie Nationale
de Développement Durable de l’Agriculture Irriguée » (SNDDAI) qui déinit le cadre général
de développement du sous-secteur et qui inclut également : (i) une stratégie de mise en œuvre
stratiiée par région, type d’irrigation (grande, moyenne, petite et bas-fonds) ainsi que par
objet (réhabilitation ou nouvel aménagement); (ii) une grille d’indicateurs de performance;
et (iii) un plan d’investissement détaillé, totalisant un montant estimé à 351 milliards FCFA
(MAHRH, 2004).
La mise en œuvre de cette stratégie vise à moyen et long termes à :
● réduire l’insécurité alimentaire et la pauvreté en milieu rural et périurbain par
l’accroissement de la production agricole, notamment vivrière et par la création
d’emplois et l’amélioration des revenus ;
● accroître la valeur ajoutée et l’impact sur l’économie nationale de l’agriculture irriguée.
La SNDDAI accorde une grande importance au développement de la petite irrigation et à
l’initiative privée, ce qui a déjà permis de vulgariser de nombreuses techniques et technologies
de production et d’irrigation à faibles coûts et en toutes saisons.
Cette politique vise à mettre en place un cadre institutionnel et réglementaire approprié et
incitatif à l’investissement dans l’irrigation, qui prenne en compte les groupes marginalisés, et
consacre la répartition des rôles et fonctions entre les différents acteurs (secteur public, secteur
privé et collectivités locales).
a) Orientations visant le développement de l’irrigation : Les principaux axes
d’orientation de cette stratégie émanent des résultats des différentes études réalisées sur
106
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
le secteur agricole, ainsi que des objectifs du gouvernement inscrits dans la Stratégie de
Développement Rural (SDR) à l’horizon 2015 et dans le Cadre Stratégique de Lutte contre
la Pauvreté (CSLCP).
Elle comporte un plan d’investissement, bâti sur quatre phases de trois ans, entre 2004 et
2015 dont la mise en œuvre est basée sur : (i) la prise en compte des stratégies de développement
durable et de lutte contre la pauvreté définies par le Gouvernement dans l’élaboration et la
mise en œuvre de la politique nationale de développement durable de l’agriculture irriguée; (ii)
l’analyse des interventions dans le secteur de l’irrigation et des grands programmes nationaux
de développement; et (iii) le souci de faire des propositions cohérentes avec la pérennité des
actions en cours et de donner une dimension plus engagée au programme d’appui à l’agriculture
irriguée, conformément à la stratégie définie pour le secteur.
Pour atteindre ces objectifs, les orientations données aux différents programmes reposent
sur :
● la mobilisation de l’eau pour l’irrigation, partout où sans effet néfaste sur
l’environnement, celle-ci est économiquement possible, comme facteur d’intensification,
de diversification et de stabilisation des productions (eaux de surface y inclus la
construction de barrages et eaux souterraines à faible profondeur) ;
● la protection et la régénération des ressources naturelles, aux fins de préserver et
développer sur une base durable le capital productif;
● l’implication et la participation physique et financière des populations cibles
(responsabilisation des acteurs locaux).
L’exécution de la politique nationale de développement du sous secteur de l’irrigation
devrait permettre non seulement la mobilisation effective de tous les acteurs mais aussi des
ressources financières nécessaires.
La mise en œuvre actuelle de cette politique se fait à travers les différents projets
et programmes qui s’exécutent dans les différentes zones du pays. En effet, la table ronde
sectorielle sur l’agriculture irriguée, tenue à Ouagadougou le 26 Janvier 2006 a permis de
recueillir l’adhésion de certains partenaires à soutenir cet engagement du Gouvernement
burkinabé. Cela se matérialise aujourd’hui par l’exécution ou l’installation en cours de nombreux
de développement de l’irrigation.
b) Révision de la Stratégie de l’irrigation/Autres mutations : Le processus de révision de
cette Stratégie vient d’être lancé. Il vise à évaluer le niveau d’ensemble de mise en œuvre de
la stratégie et du plan d’investissement de l’ensemble des projets et programmes (en cours
d’exécution ou clôturés) depuis 2004. Plus spéciiquement, il s’agira de :
● Analyser la structure des coûts des aménagements et des différentes infrastructures et
proposer éventuellement des options d’amélioration du ratio coût/efficacité ;
● Analyser les expériences et tirer les leçons des projets et programmes ;
● Proposer une actualisation du plan d’investissement et des ajustements de la stratégie ;
● Estimer les besoins de financement pour la mise en œuvre du plan d’investissement
réactualisé ;
● Proposer une harmonisation des interventions en cours.
107
Youssouf Dembélé et Adolphe Zangré
Les actions prioritaires à promouvoir sont les suivantes :
● Assurer la restauration des retenues et cuvettes d’eau ;
● Aménager des petits périmètres irrigués et des bas-fonds pour développer la petite
irrigation ;
● Développer la pratique de l’irrigation de complément pour assurer une production
hivernale sécurisée ;
● Mettre en place des réformes foncières et de gestion hydraulique sur les petits
périmètres et les bas-fonds ;
● Valoriser au mieux les investissements hydro-agricoles par la diversification et
l’intensification des productions ;
● Assurer la mise en œuvre de mesures d’accompagnement qui consisteraient à :
- développer la recherche-développement ;
- élaborer une stratégie de financement adaptée à l’agriculture irriguée ;
- mettre en œuvre les mesures pour une gestion durable des ressources naturelles ;
- assurer un accompagnement de la mise en œuvre des programmes régionaux ;
- promouvoir le développement des activités connexes : conservation, transformation,
commercialisation des produits, etc.
Les principes d’intervention comprennent :
● La prise en compte de la durabilité des interventions (conservation et protection
des eaux, des terres et autres ressources naturelles ainsi que l’appropriation et la
pérennisation des investissements) ;
● La gestion du projet confiée à des structures pérennes de l’Etat, à savoir les structures
du MAHRH, en impliquant dans la mesure du possible les structures déconcentrées
et les collectivités locales ;
● L’exécution sur la base du faire-faire, par le biais, autant que possible, du partenariat
public-privé sur la base de maîtrise d’ouvrage déléguée et de contractualisation ;
● Le développement de synergies et complémentarités avec les projets existants ;
● La prise en compte de la dimension de genre mais aussi celle de la jeunesse ;
● L’appui à la mise en vigueur des dispositions de la Loi Foncière dans les sites
d’intervention.
7. Conclusion
Le Burkina Faso possède un potentiel appréciable en terres et en eau pouvant permettre un
développement considérable de l’irrigation. Cependant, cette situation occulte certaines réalités
défavorables :
● Les disparités de la répartition des terres arables et des ressources en eaux en particulier
entre les régions ;
● La baisse tendancielle de la pluviométrie et l’ensablement retenues et cours d’eau ;
● L’inégale répartition de la pression foncière sur le territoire national ; elle est forte
dans le Centre du pays et dans les zones d’immigration et est à l’origine de conflits
récurrents, entre pasteurs et agriculteurs pour l’accès à la terre et à l’eau.
108
Développement de l’irrigation au Burkina Faso :
Etat des lieux et caractéristiques des aménagements hydro-agricoles
Un effort important reste à faire pour valoriser le potentiel irrigable disponible mais encore
peu exploité, en vue de contribuer à la sécurité alimentaire et à la promotion des exportations.
Cependant, le constat sur le terrain permet de se rendre compte des contraintes réelles pour
une exploitation efficiente et profitable des aménagements déjà réalisés. Ces problèmes sont
de divers ordres : une sous-exploitation des aménagements, la dégradation des ouvrages faute
d’entretien, des difficultés de débouchés et de commercialisation de la production, le faible taux
de paiement des redevances eau (bien qu’elles ne concernent que les frais d’exploitation), des
difficultés d’accès aux intrants telles que les redevances trop élevées pour les exploitants, etc.
Pour toutes ces raisons, et pour d’autres encore, les actions prioritaires à envisager pour
améliorer les performances des systèmes irrigués et augmenter la productivité de l’agriculture
devraient viser, entre autres, à :
● soutenir les investissements privés pour mieux opérationnaliser et dynamiser
l’agriculture irriguée ;
● rechercher non seulement l’atteinte de la sécurité alimentaire, mais aussi la rentabilité
des investissements à travers la promotion de spéculations porteuses ;
● diffuser les techniques et technologies à faible coût d’irrigation, de production, de
stockage et de transformation des produits agricoles ;
● renforcer des capacités des acteurs par une formation axée sur des thèmes appropriés
et pratiques ;
● promouvoir la recherche-développement qui devra mériter une attention toute
particulière.
En raison de l’engouement suscité au niveau des producteurs par les projets et programmes
de petite irrigation et au vu des potentialités physiques disponibles, il est reconnu que c’est
par la petite irrigation que le Burkina Faso pourra accélérer l’accroissement de ses superficies
irriguées. En outre, la petite irrigation pourrait également préparer le développement de la grande
irrigation par la dissémination des savoir-faire et des techniques d’irrigation, l’accroissement
des capacités des acteurs, l’introduction d’une discipline du travail et la création des filières
porteuses.
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110
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
1
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
Oumar Barry
INGRH
Abstract
The archipelago of Cape Verde is made up of 10 islands and 13 islets, located about 450 km
off the coast of West Africa. The agriculture sector accounts for less than 10% of the country’s
gross domestic product (GDP), but is very important in terms of its contribution to food security
and rural employment. Agricultural productivity is relatively low given the country’s rather
unfavorable hydrometeorological regime. Annual rainfall is as little as 60 mm in certain islands
and 550 mm in some others, and there are limited groundwater reserves and few water storage
facilities. The extent of arable land in the archipelago is about 39,000 ha (or 10% of its land
area). Of this, the irrigable area is estimated at 3,350 ha, with the balance land considered to
be more suited to rainfed agriculture (about 26,000 ha) and pasture (about 10,000 ha). Irrigated
area is currently 2,732 ha and is concentrated in low-lying valley bottoms. The main crops are
sugarcane, banana and vegetables. Irrigation development is being actively pursued by the
Ministry of Rural Development and Marine Resources under the Strategic plan for agricultural
development (PEDA) and the National agricultural investment plan (PNIA). A program of dam
construction is considered as a strategic priority for improving irrigated agriculture, together
with special emphasis on the promotion of drip irrigation, with a target of 2,000 ha of microirrigation out of a total 3,000-ha irrigated area in 2015.
Introduction
Au Cap-Vert l’augmentation de la population, le développement urbain, et la croissance des
besoins pour l’irrigation, le tourisme et l’industrie ont entrainé des situations de carence qui
tendent à s’aggraver avec le temps si des mesures urgentes ne sont pas prises. A la différence
des autres ressources, l’eau ne peut pas être substituée facilement dans la plus part de ses
utilisations. Ainsi l’eau devient une ressource, aussi bien par sa quantité que par sa qualité, une
condition du développement économique et du bien-être social du Cap-Vert.
Les problèmes actuels qui se posent dans le domaine des ressources hydriques, imposent
le besoin de chercher à éviter que la rareté croissante de l’eau puisse constituer un obstacle au
développement socio-économique souhaité. En dehors de la recherche croissante de moyens pour
mobiliser des nouvelles ressources, il faut définir tous les moyens possibles pour rationaliser
l’utilisation de l’eau pour le bonheur de la population capverdienne.
1
Ce document est extrait du Plan National de l’Investissement Agricole (PNIA) et de la Vision Nationale de l’Eau
111
Oumar Barry
Un réel développement socio-économique du pays ne peut pas se faire sans une attention
particulaire prêtée à la problématique des ressources en eau où une augmentation considérable
de l’utilisation et de la consommation de l’eau sera inévitablement confrontée à une diminution
des disponibilités naturelles de cette ressource. Il est donc urgent d’adopter une politique
adéquate de gestion de l’eau visant non seulement une meilleur planification et utilisation des
ressources déjà disponibles mais aussi de trouver des moyens pour mobiliser et stocker d’autres
quantités pour le développement des secteurs d’activités économiques et sociales notamment
l’agriculture, l’industrie, le commerce, l’assainissement de base, l’environnement, les ouvrages
publiques, le tourisme etc.
Contexte physique et socio-économique du Cap-Vert
L´archipel du Cap-Vert est constitué de dix îles et de treize îlots, situé à environ 450 Km de
la côte occidentale africaine. D´après l´exposition aux vents du N.E. les îles se divisent en
deux groupes: Groupe de Barlavento formé des îles de Santo Antão, S.Vicente, Santa Luzia,
S.Nicolau, Sal et Boavista et le Groupe de Sotavento qui lui est constitué des îles de Maio,
Santiago, Fogo et Brava.
Les îles sont d’origine volcanique, dans l’ensemble elles occupent une superficie émergée
2
2
totale de 4.033 km et une zone économique exclusive de 734.265 km . Le climat de l’archipel
est du type subtropical sec, se caractérisant par une courte saison des pluies (juillet à octobre)
avec des précipitations irrégulières, mal distribuées dans l’espace et dans le temps, à caractère
parfois très torrentiel constituant la principale cause de l’accélération de l’érosion des sols.
D´après le recensement de 2000, la population résidente totalisait 434.625 habitants dont
51,5% de femmes. La population est très jeune avec environ 68% personnes âgées de moins
de 30 ans et 42% de la population ayant entre 0 et 14 ans. Santiago est l’île la plus peuplée,
avec près de 54% de la population totale, IL est suivie de Sao Vicente et Santo Antão avec
15% et 11% respectivement.
Le taux d’urbanisation qui était de 28,6% dans la décennie de 1980 est passé à 44% dans
la décennie de 1990. En 2000, ce taux a augmenté à 53,7% et en 2002 à 55,1%. La population
agricole totalisait en 2000, 199.842 personnes représentant 46% de la population. La croissance
accélérée de l’urbanisation a eu des conséquences négatives sur les secteurs de l’éducation, de
la santé, de l´assainissement, de l´habitation et de l´emploi d´autant plus que les infrastructures
sociales n’ont pas accompagné l’évolution de la croissance des centres urbains.
2
La densité de la population était de 108 hab/km et le taux de croissance moyen annuel de
la population dans la dernière décennie de 2,4%. La population active était approximativement
de 166.000 personnes, desquelles 46% de sexe féminin, le chômage évalué à 17,3% de la
population active atteignait de façon plus sévère les femmes et les jeunes de 15 à 24 ans.
D´après les données des enquêtes sur l’emploi de 2006 et 2008, la population active était
respectivement de 183.254 et 198.855 et les taux de chômage observés ces années-là étaient
de 18.3% et 17,8% respectivement.
L’économie du Cap-Vert est majoritairement celle de services, c’est-à-dire que le secteur
tertiaire produit l’essentiel de la richesse nationale. En effet le secteur des services représente
environ 72% du PIB avec le secteur du tourisme et le commerce connaissant une forte expansion.
Le secteur secondaire représente environ 20% du PIB (il emploie environ 20% de la population
112
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
active), principalement dans le bâtiment et les industries légères d’exportation lancées sur la
base d’investissements externes. La contribution du secteur primaire à la formation du PIB est
faible, placée entre 10% et 12% pendant la décennie de quatre-vingt-dix.
Le PIB par habitant en 2008 dépassait US$ 3000, l’indice de développement humain
(IDH) est de 0,736 (en 2005) et l’indice de pauvreté humaine (IPH) est inférieur à 15% (en
2005). Pour cette raison, le pays est classé aujourd’hui, par la Banque Mondiale, comme pays
à revenu moyen.
Cependant et malgré les progrès et des performances réalisés au niveau de l’économie et
des indices de développement, le pays continue à présenter des vulnérabilités structurelles dictées
essentiellement par la dimension réduite territoriale, l’insularité, la fragilité des écosystèmes,
la pénurie de ressources naturelles, la forte pression de la population sur les ressources, les
sécheresses prolongées, la localisation géographique en marge des courants principaux du
commerce international, l´exiguïté du marché de travail et la pauvreté.
Pluviométrie et Ressources Hydriques
Le relief est un des principaux facteurs climatiques et la précipitation est plus élevée dans les
îles montagneuses (Fogo, Santiago, Brava, Santo Antão e S. Nicolau). La précipitation moyenne
annuelle varie en générale de 60 mm dans les îles sans relief à 240 à 550 mm dans les îles
montagneuses. Certains endroits peuvent avoir à peine deux jours de pluie au cours de toute
la saison. Les sécheresses fréquentes combinées avec les pratiques agricoles non adaptées, ont
contribué à l’appauvrissement des sols qui sont dans la majorité squelettiques, avec des horizons
pédologiques peu profonds et non différenciés et surtout très pauvres en matière organique.
Dans tout l’archipel, il n’y a pas de capacités suffisantes pour capter et stocker les eaux
des pluies qui présentent une forte variabilité interannuelle avec un coefficient de variation de
2
50%. Certaines parties du Cap Vert sont parfois confrontées à des pluies intenses qui peuvent
provoquer des inondations sur les estuaires de certains bassins versants et des dégâts graves
à l’amont.
L’analyse des données des différents documents officiels, notamment le Plan Stratégique
pour le Développement Agricole avec le Plan d’action à l´horizon 2015 (PEDA), le Plan d’Action
pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) et de plusieurs autres sources (ex.,
PNUD, Plan directeur de l’irrigation, BURGEAP (Bureau de Géologie Appliquée), Coopération
japonaise) indique que les eaux d’écoulement superficiel sont en quantité supérieure aux eaux
souterraines et cela pour des raisons qui sont liées aux sols, à la roche mère, à l’orographie, à
l’érosion et à d’autres facteurs.
Il faut souligner que seulement 13% d’eau des pluies s’infiltrent dans les sols et alimentent
les aquifères tandis que 87% s’écoulent sous forme d’eau superficielle et se perdent dans la mer
pouvant provoquer des dégâts énormes sur les habitats, les routes et les périmètres agricoles.
2
Les épisodes des pluies qui sont violentes et de courte durée mais aussi les pluies torrentielles provoquent
2
des transports importants de matériel organique et inorganique (5000 à 6000 t/km /an au Cap Vert), entrainant des pertes énormes des récoltes, de la terre arable et aussi des pertes signiicatives d’eau qui se
3
jette à la mer (estimées à 181 millions de m /an).
113
Oumar Barry
D’après les documents et plans stratégiques cités ci-dessus, les eaux superficielles sont
estimées à 181.000.000 m³/année. Une grande partie (87%) de cette eau se jette à la mer à cause
des conditions orographiques et des faibles dispositifs de captage et de stockage de l’eau. Les
eaux souterraines quant à elles sont estimées à 124.000.000 m³/année dont 65 millions sont
techniquement exploitables. Mais pendant les années de sécheresse, cette quantité est évaluée
à 44.000.000 m³/année.
Le premier effort pour changer la situation de perte des eaux superficielles a été la
construction en 2007 du premier barrage du Cap-Vert situé à Poilão dans l’Île de Santiago.
On rappelle qu’un peu plus de 25% de la population a accès à l’eau potable de qualité et
que la plupart s’approvisionnent à partir des fontaines et d’autres utilisent des eaux des sources
parfois non recommandées. La consommation dans ces conditions est de 14 litres/personne/
jour tandis que dans les zones urbaines avec l’accès à l’eau du réseau d’adduction urbain, cette
consommation tourne autour de 47 litres/personne/jour.
Compte tenu de la limitation des ressources souterraines dans toutes les Îles du pays et
pour faire face aux besoins croissants de la population et de l’agriculture ; des recherches sont
en cours pour analyser les possibilités d’exploiter d’autres ressources alternatives, notamment,
le dessalement de l’eau de mer, la mobilisation et le captage des eaux superficielles à l’aide de
la construction des barrages, des digues de captage et des réservoirs pouvant faire la collecte
et le stockage des eaux pluviales.
Le dessalement de l’eau pour la consommation a pris un rythme progressif dans les
Îles de S. Vicente, Sal, Boavista, Maio, Santiago et Santo Antão qui disposent des unités de
désalinisation qui produisent des quantités représentant 11% du total de la consommation
humaine.
La technique de dessalement de l’eau par voie de l’osmose inverse n’a pas produit
jusqu’à présent, de l’eau pour l’irrigation de façon significative. Cela est dû au coût élevé de
la production ($150/m³) qui a une conséquence sur le prix de vente qui varie entre $200 et
$250/m³. Les perspectives de dessalement de l’eau en utilisant des énergies renouvelables et
des technologies autres que l’osmose inverse classique peuvent amener l’eau de dessalement
à être utilisée dans l’irrigation à un prix de vente accessible.
Mais actuellement l’accent est mis sur la mobilisation et le captage à grande échelle des
eaux superficielles par la construction des barrages qui est devenue la stratégie prioritaire pour
la modernisation de l’agriculture dans le pays.
La question de la qualité de l’eau est partiellement règlementée. Le Décret-loi nº 8/2008
du 23 février établit les critères et les normes de qualité de l’eau pour la consommation humaine
et sa classification et qui a aussi l’objectif de protéger le milieu aquatique et améliorer, en
général, sa qualité pour répondre aux recommandations de l’OMS. L’évaluation de la qualité
de l’eau pour l’irrigation se définit essentiellement par les caractéristiques physico-chimiques
des sels qui sont dissouts. La qualité des quantités d’eaux destinées à l’irrigation dépend de
la zone climatique, de la source d’eau, du trajet parcouru, de la période de l’année et de la
géologie de la région.
114
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
L’agriculture pluviale
Pratiquée dans des conditions de grands risques agro-météorologiques et de vulnérabilité
élevée, le secteur agricole est un secteur peu productif contribuant en moyenne avec 10 à 12%
à la formation du PIB durant la décennie des années quatre-vingt-dix. Cependant, d’après les
données de l’Institut National des Statistiques (INE) le poids des sous-secteurs agriculture,
élevage, sylviculture et pêche, dans la formation du PIB pour la période 2000 à 2004 a enregistré
un ralentissement, passant à 7 à 9%. Le secteur de la pêche a contribué au cours de la même
période avec un taux de moins de 1% à la formation du PIB. Le taux de croissance annuelle du
PIB agricole met en évidence le caractère aléatoire de la production surtout celle du système
des cultures pluviales.
A la suite de l’introduction de nouvelles technologies dans les pratiques agricoles
notamment celles de l’irrigation et des variétés améliorées et mieux adaptées aux conditions
agro-climatiques, le secteur des cultures maraichères a enregistré une grande évolution, avec
des profits visibles dans l’augmentation de la production et de la productivité tout en motivant
un changement graduel dans la structure du secteur primaire et en jouant un rôle économique
de plus en plus important. La mise en place d’un système de statistiques pour le maraicher
permettra de donner une plus grande visibilité au sous-secteur au niveau des comptes nationaux.
Les exportations agricoles sont pratiquement nulles, à l’exception des produits de la pêche
(9.815 tonnes dans 2007) et les exportations sporadiques de produits typiques tel est le cas du
grogue (eau de vie faite à partir de la canne à sucre) et des liqueurs.
Malgré la faible participation au produit intérieur brut du pays, la production agricole et
halieutique jouent un rôle social important traduit principalement dans la garantie de la sécurité
alimentaire et dans le bien-être des familles rurales, dans la génération de l’emploi en milieu
rural. Le secteur agricole emploie directement ou indirectement plus de 50% de la population
rurale. Il joue aussi un rôle dans la stabilisation des prix dans le marché, particulièrement ceux
des biens alimentaires.
L’agriculture pluviale est pratiquée dans des exploitations agricoles du type familial avec
une surface moyenne qui est à peine de 1.19 ha, Ce type constitue le régime d’exploitation
prédominante et ayant comme principales cultures l’association maïs-haricots sur les 95% des
terres cultivées. La production de maïs, seule céréale produite au Cap-Vert, peut couvrir à peine
en moyenne 10% des besoins de consommation en céréales. Les productions annuelles sont très
aléatoires parce que leur réussite dépend de la tombée ou non des précipitations et présentent
une grande fluctuation. Les rendements moyens sont trop faibles, de l’ordre de 300 kg/ha et
de 90 kg/ha pour le maïs et les haricots respectivement.
Dans la structure agraire, et d´après les données de la RGA-2004, l’exploitation directe des
terres par ses propriétaires (compte propre) est la forme d’exploitation dominante représentant
54% des terres en culture pluviale. Ensuite vient le partenariat ou société (23%), le Bail (14.6%),
de l’usufruit 5.3%.
Le niveau d’utilisation des intrants (fumier, pesticides, semences améliorées) est
négligeable dans la pratique de la culture pluviale (23% des exploitations agricoles).
Les cultures sont pratiquées sur des terres marginales et dans des zones agro-climatiques
sans aptitude culturale, notamment dans les zones arides et semi-arides et zones à pente très
accentuée, pauvres en éléments nutritifs et avec une faible capacité de rétention d’eau ce
qui accentue l’érosion des sols, la dégradation des écosystèmes et, par conséquent, entraine
115
Oumar Barry
l’accélération du processus de la désertification. Les effets de l’érosion hydrique et éolienne
avec des pratiques culturales inadaptées diminuent le potentiel des terres cultivables tandis que
les besoins en produits agricoles augmentent avec la croissance de la population.
Cette situation explique l’introduction d’innovations dans la pratique agricole en culture
pluviale pratiquées dans les zones subhumides et humides d’altitude, telles que l’intégration
de la pratique des cultures maraichères, de la culture des tubercules et des racines et de la
plantation des d´arbres fruitiers dans ces zones.
Cette amélioration a eu comme effet une sensible augmentation des revenus des
agriculteurs impliqués dans cette nouvelle pratique. Il faut aussi noter que les agriculteurs
individuels, les associations des agriculteurs et les privés ont assumé les responsabilités de
multiplication et d’importation d´une grande partie des semences, de boutures, des arbres
fruitiers et de facteurs de production nécessaires, en remplacement de l’État qui assurait ce
rôle auparavant.
L’agriculture irriguée
Les terres arables représentent environ 10% de la surface de l’archipel et sont d’environ 38.969
ha dont 25.828 ha destinés à l’agriculture pluviale, 3.350 ha aux cultures irriguées et 9.791
ha aux pâturages
Les zones irriguées occupent à l’heure actuelle une surface totale d’environ 2.732 ha
(RGA 2004). Le nombre d’exploitations en régime de culture irriguée a été évalué en 2004 à
environ 7.593 avec une surface moyenne de 0,5 ha.
L’agriculture irriguée est pratiquée principalement au fond des vallées et dans la partie
la plus basse des versants. Les principales cultures sont la canne à sucre, les bananes et les
produits maraîchers.
Les formes d’exploitation de la terre est à peu près la même qu´en culture pluviale, la
plupart de la surface est exploitée en compte propre (62%). Le partenariat ou société se maintient
aussi dans la culture irriguée comme étant la seconde forme d’exploitation de la terre (21%),
suivie du bail (10%) dans une proportion inférieure à celle de la culture pluviale, l´usufruit
(6%) légèrement supérieur à celle de la culture pluviale.
L’utilisation des intrants indique que le fumier est le plus utilisé (66%), suivi des semences
améliorées (44%), des engrais et de pesticides 38%.
Les eaux d’irrigation proviennent principalement des sources et des puits. Ces eaux
des sources et des puits sont utilisées dans les parcelles des terres irriguées à 44% et 26%
respectivement. L’eau des forages gagne une plus grande expression dans l’utilisation en
couvrant 18% des parcelles et l’eau des « Ribeiras » sur 8% des parcelles.
La distribution d’eau d’irrigation se fait par des canaux à ciel ouvert ou des tuyaux de
polyéthylène. Dans 50% des exploitations agricoles la distribution d’eau est effectuée par des
canaux en ciment à ciel ouvert, 41% par des canaux en terre battue à ciel ouvert et environ 8
à 10% par tuyaux.
L’irrigation par inondation prédomine, couvrant 82% de la surface totale des terres
irriguées. Le système d’irrigation goutte-à-goutte qui a été introduit en 1993 intéresse de plus
en plus les producteurs. Il couvrait en 2004 une surface d’environ 350 ha, correspondant à
environ 10% de la surface du secteur irrigué national.
116
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
Le tableau 1 montre l’évolution des volumes d’eau mobilisés pour les deux types
d’irrigation de 2002 à 2006. Il met en évidence le pourcentage toujours croissant des volumes
d’eau mobilisés par l’irrigation goutte-à-goutte.
3
Tableau 1 : Volumes d´eau d´irrigation mobilisés au Cap-Vert – en million m
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
Irrigation traditionnelle
2,2
1,6
1,8
1,7
1,5
9.0
Irrigation Goutte-à-Goutte
0,9
1,0
1,3
1,4
1,7
6,3
TOTAL
3,1
2,7
3,1
3,1
3,3
15,3
Source: PEDA repris par le PNIA
3
Les données les plus récentes des productions maraîchères se rapportent à l’année 2000 où
l´on a atteint un total estimé à 18.500 t dont 10.700 t de racines et de tubercules, principalement
la patate douce, le manioc et la pomme de terre.
Le document stratégique d’agriculture indique que le secteur maraîcher constitue le seul
qui, à l’intérieur de l’agriculture, a une croissance continue et durable depuis le début des
années 90. Il représente 8,5% du PIB national et pratiquement 2/3 du PIB agricole, contribue à
l’équilibre de la balance commerciale et en même temps à l’amélioration du régime alimentaire
des populations.
L’utilisation croissante de nouvelles technologies (espèces et variétés améliorées) et la
mise en place des systèmes de micro irrigation, principalement celui du système d’irrigation
goutte-à-goutte, ont eu des effets assez positifs sur la production agricole, en réduisant les pertes
d´eau et permettant d’augmenter substantiellement les surfaces irriguées et, par conséquent la
production.
La mise en œuvre des projets intégrant des volets de la recherche appliquée et
l’introduction du système d’irrigation goutte-à-goutte avec la formation des agriculteurs visent
non seulement la maîtrise des techniques de micro-irrigation par les agriculteurs et les cadres
d’encadrement ; mais aussi les moyens et les techniques de mobilisation, du stockage et de la
gestion de l’eau ainsi que sa distribution à la parcelle.
La superficie agricole irriguée correspond à environ 8,56% de la superficie totale cultivée
au Pays. Et cela dans un contexte d’extrême fragilité de l’écosystème. La petite dimension des
exploitations dans une agriculture de micro-propriétaires, principalement en culture irriguée
alliée à la faible productivité fait que la production agricole capverdienne n’est pas capable de
garantir la sécurité alimentaire aux populations. Aux limitations ci-dessus mentionnées, s’ajoute
la fragilité du système de financement et l’accès aux marchés agricoles.
Au vue de ces difficultés les actions de changements ont été entreprises et aussi projetées
par le Plan Stratégique du Développement Agricole (PEDA) avec le Plan d’action national
à l’horizon 2015 et le Plan National de l’Investissement Agricole (PNIA) qui a été présenté
dans le cadre de la Politique du Développement Agricole (PDA) de la CEDEAO. Ces actions
portent notamment sur :
3
Plan Directeur d’Horticulture 2001
117
Oumar Barry
●
●
●
La modernisation des technologies d’irrigation avec l’introduction et la diffusion de la
micro irrigation, l’expérimentation sur les cultures maraichères et les arbres fruitiers
et la diffusion des variétés ayant un plus grand potentiel productif.
Les changements de technologies de production horticole et fruitière avec la pratique
de la fertilisation, le combat contre les ravageurs et les maladies et de la mécanisation.
Une amélioration de la collecte et la diffusion des prix au producteur et au
consommateur et, par conséquent, les informations les plus réussies au niveau du
producteur en matière des cultures pratiquées et aussi à l’échelonnement de la
production qui est rendu possible par l’inventaire des semences et des matériels
végétaux disponibles en fonction du temps de production.
Dans ce cadre, des changements à caractère qualitatif sont en train de se mettre en place
en milieu rural, notamment :
● Le changement de mentalité sur la gestion de l’eau d’irrigation avec l’adoption de la
micro irrigation qui est une réalité actuelle sur plus de 600 ha.
● La participation des jeunes agriculteurs qui sont les premiers à adhérer aux nouvelles
technologies (les semences améliorées, l’irrigation goutte-à-goutte et la production
tournée vers le marché) et aux formations sur la pratique de ces technologies et à
chercher à utiliser des lignes de crédit pour investir dans la modernisation de leurs
parcelles.
● L’émergence d’une nouvelle génération d’agriculteurs avec la qualification et la
prédisposition à profiter des investissements dans les infrastructures hydro-agricoles
en vue de la pratique d’une agriculture modernisée.
Les déis à surmonter
Il existe encore quelques appréhensions relatives à l’adoption et l’application des technologies
disponibles ailleurs dans le monde au contexte du Cap-Vert, notamment le captage, le stockage
et la distribution des eaux supericielles et souterraines. Mais aujourd’hui le premier barrage
du pays (le barrage de Poilão) constitue une ouverture et une expérience à élargir avec des
investissements certains dans les autres régions et îles du Pays.
L’écosystème fragile du Cap-Vert, le relief très accidenté avec des sols fragiles et nus
des versants constitue un handicap pour le choix des sites des infrastructures de mobilisation
et de stockage de l’eau, la construction des infrastructures d’adduction et de distribution. La
discontinuité du territoire du pays constitué des îles ne facilite pas la commercialisation des
produits périssables tels les produits maraichers et les fruits.
Les défis analysés sont intrinsèques aux transformations et changements suivants:
● Les investissements croissants en matière de mobilisation et de distribution de l’eau
d’irrigation
● L’introduction des nouvelles technologies d’irrigation localisées avec recours aux
investissements publics dans des travaux hydro agricoles
● La définition et la mise en œuvre de politiques de recherche tournées vers la
résolution des problèmes identifiés, avec la capacité de promouvoir le développement
et la modernisation de l’agriculture y compris des mesures de rationalisation et
d’optimisation de l’utilisation de l’eau pour l’irrigation
118
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
●
●
●
●
●
●
●
●
La promotion des programmes de recherche et de spécialisation dans le domaine des
ressources hydriques
La mise en œuvre d’un système approprié de promotion de la modernisation et de
l’adoption de nouvelles techniques de mobilisation d’eau à faible coût
La création des systèmes de promotion de l’utilisation des énergies renouvelables dans
la production et la distribution de l’eau
L’utilisation du bilan hydrique comme instrument de base de gestion des ressources
hydriques, en particulier dans les bassins versants
L’incitation des jeunes détenteurs de parcelles irrigables, y compris des femmes chefs
de famille ayant accès à de nouvelles parcelles irriguées, à investir dans l’agro-négoce
et la formation professionnelle de jeunes maraichers dans la gestion de l’agro-business/
l’agro-négoce
La promotion de technologies pour garantir une intensification de la production et une
efficience élevée de l’irrigation et d’autres techniques comme l’hydroponie
L’amélioration des circuits de commercialisation y compris l’adoption de nouvelles
stratégies de commercialisation de produits d’origine horticole et fruitière qui passent
par la qualité des produits, triage, emballage, transport et marques certifiées de qualité
locale ou régionale ainsi qu’un système d’information des prix qui appuie le producteur
et le consommateur dans leurs décisions
L’appui technique et incitations au développement d’unités de démonstration de
transformation agroalimentaire pour apporter une valeur ajoutée aux légumes et fruits
et encourager la création d’emploi, particulièrement pour les jeunes et les femmes.
Politique et stratégie de développement de l’irrigation
Dans le cadre du développement du secteur agricole en générale et celui de l’irrigation en
particulier, le Cap Vert a traduit sa vision du développement à long terme en plusieurs plans
nationaux qui seront cité ici mais ne seront pas présenté en détails sauf le plus récent portant
sur l’investissement agricole élaboré en 2010 dans le cadre de la Politique du Développement
Agricole dont nous passons en revue le sous-programme Amélioration de la gestion d’eau. Il
s’agit des plans suivants :
●
●
●
●
Le Plan stratégique de développement agricole avec le plan d’action national à
l’horizon 2015
La Vision nationale de l’eau
Le Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau (PAGIRE)
Le Plan national de l’investissement agricole (PNIA)
Les institutions du Ministère de Développement Rural et des Ressources Marines qui
sont chargées de la mise en œuvre de ces plans dans un objectif commun qui est celui de la
mobilisation, la valorisation et la gestion de l’eau pour le développement économique et social
du pays en général et le secteur agricole en particulier.
119
Oumar Barry
Le sous-programme Amélioration de la gestion d’eau du PNIA
L’horizon de l’exécution du sous-programme est de cinq ans, de 2010 à 2015. Il est issu du
bilan des réalisations dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Stratégique de Développement
de l’Agriculture et du plan d’Action 2005-2008. Les axes prioritaires du sous-programme
portent sur :
1. La planification et la mobilisation des eaux superficielles et souterraines et aussi des
eaux issues du dessalement de l’eau de la mer;
2. L’appui technique et économique à la mise en valeur des surfaces agricoles irriguées en
horticulture et arboriculture fruitière en incluant la recherche appliquée et l’assistance
technique aux producteurs des cultures irriguées;
3. La formation des ressources humaines pour profiter de l’application des nouvelles
technologies en vue d’accroitre la production et les revenus et réduire la pauvreté ;
4. Le développement des marchés et l´accès aux financements pour la modernisation de
la culture irriguée ;
5. Les systèmes d’information des prix aux producteurs et consommateurs ;
6. La modernisation du transport entre les îles pour la commercialisation des produits
irrigués.
Il y a déjà un certain nombre de projets et de programmes relatifs à la conservation des
ressources naturelles, la mobilisation et le transport de l’eau pour la mise en œuvre des nouvelles
zones irriguées et l’introduction de technologies d’irrigation. Le tableau 2 représente les efforts
actuels réalisés pour la mise en place à partir de 2010 des nouvelles parcelles irriguées sur un
total de 409 ha devant bénéficier 2.091 de producteurs en 2015.
Tableau 2 : Quantités d’eau à mobiliser, supericies irriguées et bénéiciaires
Projets
Volumes d’eau annuels
3
à mobiliser (m )
Supericie à
irriguer (ha)
2.565.396
268
2 São Nicolau
386.400
43
3 Maio
292.800
27
4 Santo Antão
218.250
24
5 Fogo
420.000
47
TOTAL
2.633.370
409
1 Santiago
Supericie
moyenne (ha)
Nombre de
bénéiciaires
1425
286
0,8
33
146
0,4
233
2091
Source: PNIA
En plus des efforts actuels de mobilisation de l’eau, le PNIA prévoit à mobiliser
3
20.456.300 m pour irriguer environ 2.220 ha dans les différentes iles du pays (voir Tableau 3).
120
La situation de l’irrigation au Cap-Vert
Tableau 3: Projets de Développement Hydro-agricole ; Mobilisation d’Eau 2010-2015
Projets
1 – Santiago
2 – Fogo
3 – Brava
Débit Annuel
3
(m )
Surface à
Irriguer (ha)
Surface
Moyenne (ha)
Bénéiciaires
8.965.800
996
0,2214
5223
363.000
70
0,2000
350
465.000
52
0,2000
260
4 – Ilha do Maio
1.690.000
161
0,4250
364
5 – Boavista
1.830.000
174
0,3750
634
182.500
17
0,2500
68
7 – São Nicolau
1.202.000
130
0,2000
655
8 – São Vicente
888.000
79
0,2500
316
9 – Santo Antão
4.870.000
541
0,1375
3204
20.456.300
2220
0,2510
11074
6 – Sal
TOTAL
Source: PNIA
Objectif spéciique du sous-programme Amélioration de la Gestion de
l’eau
La promotion de la gestion améliorée et durable des ressources naturelles locales (sols et
eaux) par (a) le captage, stockage et distribution d’eau d’irrigation ; (b) l’augmentation de la
surface irriguée ; (c) l’augmentation de la production maraîchère et fruitière et du revenu des
agriculteurs.
Le sous-programme vise directement l’aménagement de plus de 600 ha de nouvelles
surfaces irriguées par an, moyennant la construction d’infrastructures hydro-agricoles, de
captage d’eaux superficielles et d’exploitation d’eaux souterraines et encore des projets pilotes
de dessalement d’eau pour l’irrigation en utilisant les énergies renouvelables et les technologies
de pointe.
En termes d’intensification des cultures et de l’exploitation des parcelles irriguées
dans un ratio de 2 cultures par année en fonction des précipitations, la surface cultivée/année
moyennant la rotation, la surface irriguée pourra atteindre 5.000 ha. Mais pour des raisons liées
à la variabilité des précipitations l’objectif à atteindre sera de 3.036 ha dont 2.000 ha sous la
micro-irrigation (ef. tableau 4).
Le sous-programme vise encore l’organisation et l’analyse du suivi et de l’évaluation
participative au niveau local régional et national et la capitalisation des bonnes pratiques et des
expériences acquises. La coordination des actions transversales et intersectorielles avec d’autres
intervenants en milieu rural notamment l´éducation et la formation professionnelle, la santé et
le secteur financier et l’intégration de l’aspect genre et jeunesse.
121
Oumar Barry
Tableau 4: Prévision de l’évolution des surfaces irriguées à l’horizon 2015
Prévision 2015
2.400 ha dont
800 ha micro- irrigation
3.036 ha dont
2.000 ha en microirrigation
Progression
annuelle de
nouveaux secteurs
120 ha
en micro irrigation
Agriculteurs
bénéiciaires
1.860 nouveaux
agriculteurs soit au
total 7.644 parcelles
familiales
Source: PNIA
Les mesures à entreprendre pour le renforcement de l’irrigation.
On note en particulier que l’irrigation localisée à l’horizon 2015 devra atteindre les 2.000 ha,
résultat des mesures suivantes :
● Toutes les nouvelles surfaces irriguées mises en place par l’intervention de l’État pour
la mobilisation des eaux superficielles, la création des nouveaux forages et autres
captages soit sur les terres de l’État exploité par le privé, soit sur les terrains privés
doivent être cultivée sous un régime d’irrigation dont l’efficacité est supérieure à 75%
(goutte-à-goutte ou la micro-aspersion).
● Des actions spéciales pour stimuler l’adoption de nouvelles technologies d’irrigation
seront développées, à commencer par la construction des infrastructures d’irrigation
(ex. têtes de réseaux), l’assistance technique et la formation.
● Les nouvelles technologies d’irrigation, plus précisément en ce qui concerne l’efficacité
d›irrigation goutte-à-goutte en général, des équipements et des matériels d’irrigation,
feront l’objet de recherche appliquée en station et chez les agriculteurs.
● Les investissements à réaliser à l’horizon 2015 seront accompagnés par les activités
telles que la multiplication et la production de semences de base, la multiplication
végétative des espèces et l’introduction et l’expérimentation de nouvelles espèces et
des variétés.
● La formation des techniciens et des agriculteurs, y compris la formation professionnelle
des acteurs économiques notamment les jeunes agriculteurs impliqués dans la
modernisation de technologies de production horticole et fruitière et dans l’agronégoce; et les femmes chefs de famille et bénéficiaires des nouvelles parcelles irriguées.
122
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Djanhan Patrice Kouassi
Ofice National de Développement de la Riziculture (ONDR)
Abstract
Agriculture and agro-industry contribute nearly 30% to the gross domestic product (GDP) of
Cote d’Ivoire and account for nearly two-thirds of its export earnings. Its agricultural potential
is estimated at 7.2 million hectares, of which about 2.5 million hectares are cultivated with
a range of food (rice, yams, tubers) and commercial crops, notably cocoa and coffee, Cote
d’Ivoire being the world’s largest cocoa producer and the fourth largest coffee exporter. By
contrast, the irrigation sector is relatively modest. About 55,000 ha have been developed (out of
an irrigable potential of nearly 400,000 ha), of which only 32,500 ha are in actual operation.
Half this area is cultivated with sprinkler-irrigated sugarcane, while rice (gravity-fed) is grown
on 12,000 ha, with bananas and pineapples grown on the remaining 4,000 ha (irrigated either
via sprinkler or gravity). The National Water Policy (2010), focused on the implementation of
integrated water resources management (IWRM), the National Plan for Agricultural Investment,
PNIA (2010), and the Irrigation Development Plan of 2004 are among the relevant agriculture
and water policy instruments currently in force. The latter Plan foresees the development of
about 180,000 ha of irrigation, involving rehabilitation and extension of existing schemes
as well as the construction of new ones. New construction will, however, account for about
80% of the targeted area. The Plan also provides strategic orientation in terms of the type of
irrigation schemes to be developed (run of river, reservoir-based and pump-based in decreasing
order of priority), the crops to be grown (emphasis on rice to reduce the country’s increasing
dependence on imports), and the management arrangements among the farmer-producers, the
landowners and the state.
I. Généralités
1.1 Contexte physique
Située entre le tropique du cancer et l’équateur, la Côte d’Ivoire est un pays de l’hémisphère
nord avec une ouverture sur l’océan atlantique sur 515 km dans le golfe de guinée. Le pays
2
s’étend sur 322 462 km entre le 4° et le 10° de la latitude nord et 0° et le 10° de la longitude
ouest. En plus de l’océan atlantique au sud, ce pays d’Afrique occidentale fait frontière avec
cinq pays : le Libéria au sud-ouest ; la Guinée au nord-ouest ; le Ghana à l’est; le Burkina Faso
et la Mali au nord (voir la igure 1 ci-dessous) :
123
Djanhan Patrice Kouassi
Figure 1 : Localisation géographique du pays
Le pays se situe dans la zone de transition entre le climat équatorial humide et le climat
tropical sec. Du nord au sud, la Côte d’Ivoire est traversée par quatre zones climatiques : au
sud le climat attiéen, au centre le climat baouléen, au nord le climat soudanien, et à l’ouest
le climat de montagne. Le climat est façonné par le mouvement du Front Intertropical qui
lui fait subir, tour à tour, le régime océanique et très humide des alizés du sud, puis le régime
saharien des alizés du nord (Harmattan), plus secs.
Très humide, le territoire ivoirien est traversé par quatre grands fleuves avec
d’innombrables ruisseaux et rivières. Les quatre principaux fleuves sont les suivants: le Bandama
(1050 km); la Comoé (900 km) ; le Sassandra (650 km) ; le Cavally (700 km).
On y rencontre également dans la partie centrale, d’est en ouest, de nombreux lacs qui
sont principalement : le lac d’Ayamé à l’est ; le lac de Kossou et les lacs de Yamoussoukro au
centre ; le lac de Buyo à l’ouest.
Limité par l’océan atlantique, le sud ivoirien est caractérisé par de grandes lagunes
découpant de nombreuses petites îles. Ces lagunes bénéficient d’un important apport d’eaux
douces par les rivières débouchant, particulièrement en saison des pluies et d’important apport
d’eaux salée par l’océan à certains endroits.
1.2 Contexte humain
Selon les projections de l’Institut National de Statistique (INS), la population est passée de
15,4 millions d’habitants en 1998 à près de 20,8 millions en 2008, et atteindra près de 27
millions en 2018. Le taux d’accroissement démographique annuel moyen est passé de 3,8%
entre 1975 et 1988, à 3,3% entre 1988 et 1998 et est estimé à 2,85 % entre 1998 et 2007. A
ce rythme, la population doublerait en 24 ans. Cette croissance démographique rapide repose
124
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
sur un croît naturel élevé et une immigration d’établissement très massive qui s’est atténuée
depuis la crise des années 1980. C’est une population extrêmement jeune avec 59% ayant l’âge
compris entre 0 et 25 ans. Elle est inégalement répartie sur le territoire national avec près de
78% en zone forestière contre 22% en zone de savanes. Elle s’urbanise rapidement avec 43%
de citadins en 1998 et 48% en 2007. L’armature urbaine comprend 127 villes dont 8 ont plus
de 100 000 habitants. Elle est dominée par la mégapole d’Abidjan qui concentre plus de 44
% de la population urbaine. La proportion de la population féminine en âge de procréer dans
la population totale ne varie que faiblement : 24,2 % en 1998 à 25 % en 2018. Le nombre de
ménages atteint 3,6 millions en 2008 et passera à 4,6 millions en 2018.
1.3 Contexte économique
L’agriculture constitue un secteur clé de l’économie ivoirienne, et sa principale source de
croissance. Cet important secteur (y compris l’élevage, la pêche et les forêts) occupant 60%
de la population active, représente 27% du PIB et 2/3 des ressources d’exportation. En outre
le secteur des industries agricoles et alimentaires contribue pour sa part à hauteur de 4,7% du
PIB. La branche agro-alimentaire représente 22% des investissements nets, 33% des chiffres
d’affaires et 24% de la valeur ajoutée du secteur secondaire. L’agro-alimentaire est la branche
la plus dynamique de l’industrie ivoirienne et surtout celle dont les perspectives d’avenir
correspondent à un développement concerté avec l’agriculture. Les produits traditionnels
d’exportation, le café et le cacao occupent toujours la première place des cultures de rente en
er
e
Côte d’Ivoire placée au 1 rang mondial pour le cacao et au 4 rang pour le café.
L’agriculture vivrière permet d’atteindre l’autosuffisance dans les domaines de l’igname,
du manioc, de la banane plantain et des cultures fruitières de manière générale. Ce qui n’est
toujours pas le cas pour des denrées pourtant largement consommées par les Ivoiriens tel que
le riz que la Côte d’Ivoire importe encore dans des proportions importantes (750 000 tonnes
en moyenne par an) le poisson, la viande et les produits laitiers. Les femmes sont fortement
présentes dans le secteur vivrier qui occupe 85% de la population active agricole dont 90%
sont des femmes.
La production vivrière, estimée à 9.000.000 de tonnes en 2006, occupe une superficie de
2.448.000 ha. Elle est essentiellement réalisée par de petits agriculteurs utilisant du matériel
rudimentaire et enregistre des rendements très faibles. La production nationale de riz ne
couvre que 50% des besoins de consommation. La production vivrière (sans le riz) connaît
une progression moyenne de 3,8% par an grâce à un accroissement des surfaces cultivées et
non du fait de l’intensification. Le système de production n’a pas subi d’amélioration majeure.
L’économie ivoirienne, basée essentiellement sur l’agriculture a connu trois phases
d’évolution successives :
1. la première phase (1960 à 1980), caractérisée par une forte croissance économique avec
un taux annuel de 7%, a enregistré un développement remarquable par l’acquisition
de positions importantes sur des produits comme le café, le cacao, bois, l’huile de
palme, le caoutchouc naturel, le coton, l’ananas et la banane ;
2. la seconde phase (1981 à 1993), est marquée par une baisse significative du taux de
croissance de l’économie. Des Programmes d’Ajustement Structurel visant à relever
le taux de croissance ont été mis en œuvre. Mais les résultats sont restés mitigés. Au
niveau du secteur agricole, pour inverser les tendances observées de la pauvreté en
125
Djanhan Patrice Kouassi
3.
milieu rural, l’Etat a entrepris d’importantes réformes agricoles dont le désengagement
des filières de production, la dissolution des sociétés de développement et un appui
à l’encadrement et à la commercialisation. Aussi un document de stratégie intitulé «
Plan Directeur de Développement Agricole 1992-2015 » a été élaboré. Ce plan adopté
en 1993 a pour objectifs : (i) l’amélioration de la productivité et de la compétitivité,
(ii) la recherche de l’autosuffisance et de la sécurité alimentaire, (iii) la diversification
des productions agricoles, (iv) le développement des pêches maritimes et lagunaires
et (v) la réhabilitation du patrimoine forestier ;
la troisième phase, amorcée après la dévaluation du franc CFA en 1994, est
caractérisée par un taux de croissance également de l’ordre de sept pour cent par an.
Malheureusement, au-delà de 1997, la baisse des prix à l’exportation du cacao et du
coton et la faiblesse du recouvrement des recettes n’a pas permis une amélioration
des performances économiques du pays, ce qui a eu des répercussions négatives sur
l’agriculture.
II. Climat et répartition de la pluviométrie
Comme cela a déjà été indiqué, du nord au sud, la Côte d’Ivoire est traversée par quatre zones
climatiques caractérisées par une pluviométrie abondante :
1. Le climat attiéen, localisé entre la côte et la ligne Abengourou-Toumodi-Soubré,
s’étend sur la majeure partie de la forêt méridionale. Il est caractérisé par quatre saisons
(deux saisons des pluies et deux saisons sèches ;
2. Le climat soudano-guinéen règne dans le Nord du pays et est typiquement tropical.
Il ne comprend que deux saisons (humide et sèche). La saison sèche s’étend d’octobre
à juin avec de fortes températures (37°C), notamment le jour et une faible humidité
(70%). La saison des pluies se situe de juillet à septembre.
3. Le climat baouléen s’étend sur le Centre de la Côte d’Ivoire. Il est caractérisé par
une première saison de pluies de mars à juin; un ralentissement des précipitations en
juillet-août ; une seconde saison de pluies en septembre et octobre, et enfin, une saison
sèche très marquée de novembre à février.
4. Le climat de montagne, caractérisé par deux saisons, est localité dans l’Ouest du pays
où la température diminue avec l’altitude (jusqu’à 8°C en janvier) et les précipitations
augmentent. Septembre est le mois le plus arrosé. La saison sèche est bien tranchée
et courte (janvier à février).
Le tableau 1 et la igure 2 donnent la répartition de quelques paramètres météorologiques:
Tableau 1: Répartition des précipitations annuelles suivant les zones climatiques
Type de climat
Précipitations annuelles (mm)
Caractéristiques des saisons
Soudano-guinéen
1 000 – 1 700
2 saisons (sèche, pluvieuse)
Baouléen
1 000 – 1 600
4 saisons (2 sèches, 2 pluvieuses)
Attiéen
1 300 – 2 400
4 saisons (2 sèches, 2 pluvieuses)
Montagne
1 500 – 2 200
2 saisons (sèche, pluvieuse)
(Source: Ministère des eaux et forêts, Octobre 2003, Gestion intégrée des ressources en eau, Bilan et Perspectives)
126
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Figure 2: Proil météorologique de la Cote d’’Ivoire
III. Les ressources en eau en Côte d’Ivoire
a) Eaux de Surface
Les eaux de surface se composent de cours et de retenues d’eau réparties sur l’ensemble du
territoire ainsi que les lagunes situées dans la zone côtière. Le réseau hydrographique de la
Côte d’Ivoire comprend principalement :
● Quatre bassins majeurs que sont, d’Ouest en Est, (i) le Cavally, (ii) la Sassandra, (iii)
le Bandama et (iv) la Comoé ;
● De petits cours d’eau côtiers dont les plus significatifs sont le Tabou, le San-Pedro,
le Niouniourou, le Boubo, l’Agneby, la Mé et le Tanoé ;
● Des affluents du Niger, notamment le Gbanhala (Kouroukélé), le Baoulé, le Dégou,
le Kankélaba et la Bagoué;
● Quelques affluents de la Volta Noire dont une partie du cours principal constitue la
frontière Nord-Est entre la Côte d’Ivoire et le Ghana, à savoir le Koulda, le Gbanlou,
le Gougoulo et le Kohodio.
Il n’existe pas de lacs et d’étangs particulièrement remarquables en Côte d’Ivoire.
Toutes les grandes surfaces de stockage d’eaux à l’intérieur des terres sont des réservoirs créés
artificiellement.
Ainsi, on dénombre environ 572 retenues d’eau à vocation agricole et/ou hydroélectrique,
3
3
dont la capacité de stockage est d’environ 37,2 milliards de m avec 36,8 milliards de m pour
3
la production d’électricité et 0,4 milliards de m pour les autres utilisations. (Source : Inventaire
et diagnostic des barrages, DCGT-juin 1996).
127
Djanhan Patrice Kouassi
La formation des lagunes est l’un des éléments les plus caractéristiques de la topographie
de la Côte d’Ivoire, qui possède un littoral d’environ 550 km de long. La superficie des lagunes
2
est approximativement de 1 200 km avec plus de 1 500 km de rivages.
Ainsi, d’Ouest en Est, on distingue :
● La lagune de Grand-Lahou, la plus petite de toutes les lagunes avec une longueur de
2
50 km et une superficie de 190 km ;
2
● La lagune Ebrié, la plus étendue avec en moyenne, 566 km de superficie, une largeur
de 7 km, une longueur de 150 km et une profondeur de 4 m ;
2
● La lagune Aby, d’une superficie de 427 km , s’étend sur 56 km de largeur et 24 km
de long. C’est un complexe de trois lagunes (Tendo, Aby et Ehy).
b) Eaux souterraines
Les eaux souterraines sont disponibles partout en Côte d’Ivoire, mais dans des conditions très
variables de stockage et d’accessibilité. Les trois principales formations hydrogéologiques sont :
● Le socle granito-gneissique dont la partie altérée est caractérisée par une profondeur
moyenne de 57,2 m, une épaisseur de 21,3 m ; un niveau d’eau statique de 10,5 m et
3
un rendement moyen par forage de 3 m /h ;
● Le sédimentaire ancien métamorphosé (à dominante schisteuse) pour lequel la
profondeur, l’épaisseur de la petite altérée, le niveau d’eau statique et le rendement
3
moyen sont respectivement de 36 m; 28,4 m; 17,4 m et 3,3 m /h ;
● Le bassin sédimentaire côtier ou aquifère général est lithologiquement divisé en
sable argileux, sable moyen, sable grossier et sable fin dans l’ordre descendant.
La profondeur de l’aquifère, le niveau d’eau statique et le rendement moyen sont
3
respectivement de 50,1 m; 21,7 m et 9,6 m /h. L’épaisseur de l’aquifère varie de 50 à
150 m sous la zone de plateau et plus de 200 m sous la lagune Ebrié et la zone côtière.
Le « socle » couvre 97% du territoire. Les nappes d’altération ou d’arènes et les nappes
de fissures sont les deux types d’aquifères qui peuvent y être exploités.
c) Bilan global des ressources en eau
Le bilan hydrologique moyen d’ensemble de la Côte d’Ivoire est présenté dans le tableau 2
ci-après :
Tableau 2 : Bilan hydrologique du pays
Paramètres
3
Volume (milliards de m )
% du volume de pluie
Précipitation (1425 mm)
459
100
Evapotranspiration
339
74
Ruissellement
39
8,4
Iniltration
81
17,6
Total volume mobilisable
77
16,6
Ressources en eau de surface
39
8,3
Ressources en eau souterraines
38
8,3
Source: Plan Directeur de Gestion Intégrée des ressources en Eau, janvier 2001.
128
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Le volume d’eau mobilisable (ressources en eau renouvelables globales) se compose en :
3
3
● 39 milliards de m d’eaux de surface dont environ 1 milliard de m généré hors du
pays ;
3
● 38 milliards de m d’eaux souterraines.
IV. Le développement et l’importance de l’irrigation en Côte d’Ivoire
La Côte d’Ivoire est un pays de grande tradition agricole avec une supericie cultivable de
7 248 430 ha (1995), soit 22,5% de la supericie du territoire. L’agriculture y occupe une place
prépondérante. Le secteur agricole contribue pour près du quart au PIB, génère plus de la moitié
des recettes d’exportation et occupe environ 7 004 000 habitants soit 60% de la population
active. Les cultures pluviales prévalent largement, en particulier les cultures de rente dominées
par le cacao et le café, qui participent à près de 50% de la valeur ajoutée agricole du pays.
Malgré l’existence de réserves foncières considérables en bas-fonds et plaines alluviales,
le pays se trouve confronté depuis 1990 à un problème d’approvisionnement en produits
alimentaires, notamment le riz dont les importations ne cessent de croître, passant de 79.000
tonnes en 1970 à 404.000 tonnes en 1995, et 641 000 tonnes en 2001.
Le secteur de l’irrigation a bénéficié de multiples actions engagées par l’Etat dans la
mise en place des infrastructures et des équipements. Mais ces actions apparaissent souvent
isolées dans le temps et dans l’espace, d’où leur faible impact au plan local et national. Les
perturbations climatiques observées ces dernières années ont accru la précarité de l’agriculture
pluviale, du fait de l’irrégularité et de l’insuffisance des pluies dans une grande partie du pays.
Cette instabilité des saisons climatiques ne permet pas l’instauration d’un système intensif de
cultures sans maîtrise partielle ou totale de l’eau. C’est pourquoi il est apparu nécessaire au
le Gouvernement Ivoirien qui s’est résolu en 1996, à solliciter l’appui de la Banque Africaine
de Développement (BAD) en vue de l’élaboration d’un plan de développement de l’irrigation.
Cette élaboration du plan de développement de l’irrigation s’est faite en deux étapes : le
bilan diagnostic et le plan de développement à proprement dit. Démarrée en 2001, elle s’est
achevée en 2004. Le rapport diagnostic du potentiel des ressources naturelles, ressources en eau
et des cultures dans le cadre de l’élaboration du plan de développement de l’irrigation indique
le potentiel de terres irrigables inscrit dans le tableau 3 ci-dessous :
129
Djanhan Patrice Kouassi
Tableau 3 : Potentiel des terres techniquement irrigables en Côte d’Ivoire
Caractéristiques des sites
Terrains potentiellement irrigables
pouvant être aménagés (ha)
Aménagements existants
47 729
sites exploités sous barrages
26 554
*
sites exploités sous seuil ou PFE ,
sites avec seuil ou PFE, non exploités à réhabiliter
11 728
4 163
sites en cours d’aménagement (projets en cours avec PFE)
4 284
sites avec barrages hydro-électriques (San-Pédro, projet en cours)
1 000
Nouveaux aménagements à développer
158 798
sites avec barrages, extensions
10 798
sites avec nouveaux barrages
34 400
sites avec seuil et prise en rivière
95 200
sites avec PFE
9 600
sites avec barrages hydro- électriques existants
7 300
sites avec barrages hydro-électriques prévus
1 500
TOTAL GENERAL
206527
Source : Experco International, diagnostic du potentiel, 2003
*
PFE = prise au fil de l’eau
Selon Experco International (Diagnostic du potentiel, 2003), le potentiel irrigable (206
527 ha) est sensiblement inférieur à la disponibilité des terres les plus favorables à l’irrigation
en raison des limites imposées par la disponibilité de l’eau. Le potentiel favorable à l’irrigation
1
identifié sur la base de l’analyse des sols et des pentes est estimé à 390 712 ha .
D’après les données de la FAO, Aquastat, le potentiel des terres irrigables est évalué à
475 000 ha, répartis en 175000 ha de bas-fonds, 200000 ha dans les grandes plaines et 100000
ha de marais côtiers.
L’étendue des terres humides est estimée à 7 millions d’hectares, dont 500 000 ha seraient
constitués de bas-fonds aptes à l’aménagement. La superficie avec contrôle de l’eau portait
globalement sur 89 000 ha en 1994, soit 18.7 pour cent du potentiel identifié. L’irrigation
à maîtrise totale de l’eau représente 47750 ha. L’aspersion est pratiquée sur les périmètres
sucriers qui sont au nombre de six et qui totalisent 36 000 ha approvisionnés par de l’eau de
surface; la Société de développement du sucre (SODESUCRE) assure l’exploitation de six
complexes sucriers, dont deux (totalisant 11750 ha) ont été reconvertis en périmètres semencier
et vivrier (la canne à sucre n’occupant que 18118 ha en 1995). Les périmètres gravitaires par
pompage réalisés sur plaines alluviales de cours d’eau généralement permanents se composent
d’aménagements fruitiers (6 000 ha), de périmètres maraîchers (4000 ha) et de petits périmètres
rizicoles (1750 ha).
On en rencontre dans les zones de Tiassalé, M’Bahikro et Yamoussoukro pour la
production rizicole, et dans le sud forestier pour la production de bananes et d’ananas. La
La supericie obtenue dans le tableau 1 est le résultat de l’analyse des supericies (390 712 ha) identiiées comme
favorables à l’irrigation sur la base de l’analyse des sols et des pentes d’une part et des limites imposées par la disponibilité de l’eau, d’autre part.
1
130
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
superficie moyenne de ces périmètres varie de 10 ha à quelques centaines d’hectares. Les
périmètres gravitaires (pompage et aval de barrage) ont été mis en place par des sociétés
étatiques aujourd’hui liquidées; leur exploitation se fait tant bien que mal par des organisations
paysannes faiblement structurées, appuyées techniquement par l’ANADER. L’irrigation à
maîtrise partielle de l’eau couvre 25 000 ha. Les aménagements de bas-fonds comportent des
prises au fil de l’eau qui dérivent l’eau de petites rivières (bassin versant limité à 50 km carrés
pour une meilleure maîtrise des crues), et des canaux latéraux d’alimentation des parcelles. Des
interventions sur les marais visent à résoudre le problème du contrôle de la nappe phréatique
par un réseau approprié de drains munis d’équipements de régulation.
Ces estimations ne prennent pas en compte les eaux souterraines.
Le rapport diagnostic des terres irrigables existant dans le cadre de l’élaboration du plan de
développement de l’irrigation indique que : 362 périmètres hydro-agricoles dont 184 avec
barrage et 178 sans barrage ont été identiiés sur l’ensemble du pays, pour une supericie
exploitée de 32 500 ha (respectivement 21 900 ha et 10 600 ha). La supericie irriguée par
pompage représente la plus forte proportion en Côte d’Ivoire (65 % des supericies totales
irriguées). Une vingtaine de sites sont à usage mixte et servent en plus de l’agriculture, aux
besoins en eau de la population ou du bétail. Environ 82 % des sites sont exploités, le reste
ayant été abandonné pour diverses raisons.
Si la riziculture occupe la majorité des sites encore en exploitation, la situation est très
différente en termes de superficie. Sur les 32 500 ha exploités, la canne à sucre occupe presque
la moitié, le riz 37 %, la banane et l’ananas le reste. Le potentiel irrigable sur l’ensemble des
362 sites est estimé à 54 457 ha. La superficie abandonnée est estimée à 22 000 ha (environ 40
%) dont 15 000 ha irrigués de deux complexes sucriers (Sérébou et Katiola) des six complexes
ont été supprimés et reconvertis, l’un pour la production semencière (riz et maïs notamment)
et l’autre pour la production vivrière, ont été par la suite abandonnés. Environ 7 000 ha
de périmètres irrigués rizicoles sont abandonnés à cause du retrait des organismes publics
chargés de la gestion et de l’entretien des périmètres. Cette responsabilité a été donc transfert
aux exploitants souvent laissés à eux-mêmes, sans une formation appropriée, ni encadrement
suffisant et ni moyens nécessaires. Cette situation a donc favorisé l’abandon d’importantes
superficies.
Les tableaux 4 et 5 donnent la répartition bilan des terres aménagées irriguées et les
différents types d’irrigation employés en Côte d’Ivoire :
Tableau 4 : Bilan des terres aménagées irriguées en Côte d’Ivoire
Caractéristiques du site
Supericie (ha)
Pourcentage (%)
Potentiel aménagé irrigable
54 457
100
Supericie abandonnée
22 000
40
Supericie exploitée
32 500
60
Canne à sucre
16 250
50
Riz
12 025
37
4 225
13
Banane et ananas
Source : Experco International, Diagnostic de l’existant, 2002
131
Djanhan Patrice Kouassi
Tableau 5 : Différents types d’irrigation employés en Côte d’Ivoire
Supericie irriguée
Supericie (ha)
Types d’irrigation
Canne à sucre
16 250
Aspersion
Riz
12 025
Gravitaire
Banane et ananas, cultures maraîchères
TOTAL
4 225
Aspersion et/ou
Gravitaire
32 500
Les fortes importations de riz qui ne cessent de croître (passant de 79.000 tonnes en 1970
à 404.000 tonnes en 1995 et à 641 000 tonnes en 2001) ont eu pour conséquence l’adoption
d’une stratégie de relance de l’activité rizicole en juin 2008 pour assurer l’autosuffisance en
riz. Cette stratégie s’appuie sur le développement de la riziculture irriguée et a pour objectif
d’accroitre les superficies irriguées de bas-fonds. Ainsi, l’irrigation gravitaire aura tendance à
augmenter si cette stratégie est mise en œuvre.
V. Politiques de l’eau et de l’irrigation en Côte d’Ivoire
5.1 Politique de l’eau en Côte d’Ivoire
Les 25 et 26 mai 2010, la Côte d’Ivoire a, au cours d’un atelier, validé le document de Politique
Nationale de l’eau (Ministère de l’environnement, des eaux et forêts, Direction des Ressources
en eau, mai 2010). Les grandes orientations de la nouvelle politique de l’eau tiennent compte
non seulement des insufisances du système actuel de gestion des ressources en eau, mais
surtout des objectifs que la Côte d’Ivoire s’est assignés et en particulier dans le cadre de la
réduction de la pauvreté. Ces orientations s’appuient donc sur les principes essentiels régissant
la répartition et l’exploitation de l’eau par des mesures réglementaires appropriées et appellent
à un changement de mentalité et de comportement à tous les niveaux. Elles se résument en
deux points majeurs:
●
●
132
L’approche intégrée dans la gestion des ressources en eau ; cette approche est basée
sur les principes suivantes : équité, subsidiarité, développement harmonieux des
régions, la gestion par bassin hydrographique, information et participation, la gestion
équilibrée des ressources en eau, la planification et la coopération, la précaution et la
préservation, pollueur-payeur, usager-payeur ;
La mise en place de mécanismes de financement optimal du secteur de l’eau. Les
investissements dans le secteur de l’eau notamment en hydraulique humaine et agricole,
l’hydroélectricité et dans l’assainissement étant très élevés, la mise en œuvre de la
GIRE, axe principal de la politique nationale de l’eau, nécessite un engagement des
pouvoirs publics, du secteur privé, des usagers et des partenaires au développement
pour le financement des activités du secteur de l’eau. Ainsi le fonds national de la
GIRE prévu par la loi 98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau, mérite
d’être activé de même que les paiements des services environnementaux.
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Dans la définition des objectifs et stratégies sectoriels, le document de politique nationale a
souligné que l’agriculture irriguée s’avère aujourd’hui indispensable au regard des perturbations
climatiques observées ces dernières années et qui rendent aléatoire les résultats de l’agriculture
pluviale, notamment des cultures vivrières et légumineuses. La maîtrise de l’eau considérée
comme l’un des éléments de la modernisation des exploitations doit faire partie intégrante de
la politique nationale de gestion des ressources en eau.
5.2 Politiques de l’irrigation en Côte d’Ivoire
La Loi 98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau assure: i) la préservation des
écosystèmes aquatiques et des zones humides; ii) la protection, la mobilisation et la gestion
des ressources en eau; iii) le développement et la protection des aménagements hydrauliques;
iv) la valorisation de l’eau et sa répartition entre les divers usages. Elle prévoit, en outre, la
création d’un fonds de gestion des ressources en eau (FNE) destiné à assurer le inancement
des activités de gestion intégrée de ces ressources, leur inventaire, leur protection, ainsi que
le développement, l’entretien et exploitation des aménagements hydrauliques. Les décrets
d’application sont en cours d’établissement depuis mai 2010.
La Loi 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l’environnement comprend de nombreux
articles relatifs à la gestion de l’eau qui diffèrent parfois de ceux du Code de l’eau.
La Loi 98-750 du 23 décembre 1998 sur la législation foncière instaure une procédure
temporaire pendant 10 ans, destinée à accélérer la transformation de certains droits coutumiers
en droits de propriété immatriculés de façon à établir, d’ici une dizaine d’années, une situation
claire des terres rurales.
VI. Programmes et stratégies de développement de l’irrigation en Côte
d’Ivoire
6.1 Programme et stratégie de développement agricole
Différents Plans et Programmes élaborés dans le cadre des politiques de développement
agricole, prennent en compte le développement de l’irrigation. Il s’agit des grandes décisions
de développement agricole à travers les éléments suivants :
Le Plan Directeur de Développement Agricole 1992-2015 (PDDA, adopté en 1993) qui
a pour premier objectif majeur l’amélioration de la productivité et la compétitivité, par:
● la modernisation des exploitations ;
● une meilleure préparation et un bon conditionnement des produits pour créer des labels
de qualité, sauvegarder les parts de marché et maintenir les rangs occupés dans le
commerce mondial ;
● des mesures d’allégement fiscal destinés à faire baisser les prix des produits à la
consommation et à promouvoir les exportations, la concurrence interne et externe.
Dans sa politique de modernisation des exploitations, le PDDA préconise que la maîtrise
de l’eau soit considérée comme une opération prioritaire. Elle devra faire partie intégrante d’une
politique nationale de gestion des eaux.
133
Djanhan Patrice Kouassi
Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP, adopté en janvier 2009)
préconise que la création des conditions favorables pour l’amélioration de la productivité et
la compétitivité des produits agricoles passe par la promotion d’une agriculture intensive et
mécanisée utilisant rationnellement les ressources en eau et les techniques culturales modernes.
A cet effet, la maîtrise de l’eau à usage hydro-agricole, piscicole et pastoral nécessitera :
● le renforcement des capacités et la sensibilisation des acteurs du secteur en matière
de gestion rationnelle de l’eau ;
● la réhabilitation et l’aménagement des périmètres irrigués.
Le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) adopté le 26 Juillet 2010
qui s’inscrit dans le cadre régional ECOWAP/PDDAA pour les processus impulsés au niveau
des Pays. On retient les indications suivantes au niveau du Programme d’Amélioration de la
productivité et de la compétitivité des productions agricoles;
● améliorer l’utilisation des intrants agricoles et vétérinaires ;
● promouvoir la mécanisation des exploitations agricoles et des petites unités de
transformation des productions agricoles ;
● renforcer les services de conseil agricole, de recherche-développement et de formation
● méliorer la maîtrise de l’eau ;
● gérer durablement les terres.
6.2 Plan de développement de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Le plan de développement de l’irrigation en Côte d’Ivoire adopté en février 2004, a pour objectif
spéciique de doter le pays d’un outil de planiication et de gestion rationnelle de l’irrigation,
ain de garantir l’accroissement et la diversiication de la production agricole, tout en assurant
une gestion durable des ressources, notamment des ressources en eau.
Il a été cofinancé par le Gouvernement de la Côte d’Ivoire et la Banque Africaine de
Développement (BAD) et a coûté un (1) milliard cent vingt-cinq millions de francs CFA (2,05
millions de dollars US). Son élaboration a été confiée au bureau d’études Experco International
du Canada qui a travaillé sous la supervision d’une cellule de coordination technique du
Ministère de l’Agriculture composée d’experts ivoiriens.
Les études réalisées dans le cadre de l’élaboration du plan de développement de l’irrigation
sont présentées en plusieurs documents :
● un rapport du bilan diagnostic de l’existant
● un rapport du bilan diagnostic du potentiel des ressources naturelles et des cultures
● un document annexe qui présente en détails les caractéristiques techniques de tous les
aménagements hydro- agricoles existants, des aménagements proposés et du potentiel
irrigable
● un rapport du plan de développement de l’irrigation
En plus de ces documents écrits, un Système d’Information et de Planification des
Aménagements (SIPA) a été élaboré et est disponible sur deux CD-ROM qui contiennent les
principales données cartographiques (orographie, sols, hydrologie…).
Le plan de développement de l’irrigation contient les orientations stratégiques suivantes,
proposées pour assurer la mise en valeur du potentiel hydro-agricole existant:
134
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
● Types d’aménagements à privilégier
Si les conditions techniques et le régime des cours d’eau le permettent, les nouveaux
aménagements proposés seront privilégiés dans l’ordre suivant :
– Les PFE (prise au fil de l’eau) sans seuil en rivière, ni barrage en amont ;
– Les seuils sans barrage amont, ni pompage;
– Les barrages sans pompage avec irrigation gravitaire ;
– Les seuils sans barrage amont avec pompage et sans aspersion ;
– Les seuils sans barrage amont avec pompage et aspersion ;
– Les barrages avec pompage.
● Cultures à promouvoir
La mise en place des cultures potentielles doit tenir compte de leur adaptation aux conditions
climatiques et édaphiques des zones agro-climatiques déinies et de leur intérêt commercial dans
le contexte de la Côte d’Ivoire. De façon générale, la priorité sera accordée à la riziculture eu
égard, au déicit croissant de la production nationale dans la satisfaction des besoins du pays.
● Approche d’intervention
Tenant compte des expériences passées, il est indispensable de revoir sensiblement les approches
d’intervention en matière de mise en valeur des potentialités hydro-agricoles ain de réunir les
conditions propices à l’exploitation optimale des aménagements réalisés. Il s’agit de :
– La gestion foncière des aménagements ;
– La gestion des périmètres;
– La gestion et l’organisation des exploitants.
L’Etat (ou les collectivités territoriales) doit définir les règles et toutes les conditions
permettant de clarifier les relations entre les trois groupes d’acteurs principaux que sont les
propriétaires terriens, les exploitants et l’Etat.
● Supericies à développer
Les aménagements hydro-agricoles sont classés en cinq catégories, selon la nature des travaux
à réaliser :
– Aménagements existants ne nécessitant aucune réhabilitation (en exploitation et
fonctionnant normalement) ;
– Aménagements existants en cours de réhabilitation ;
– Réhabilitation des aménagements existants, en raison de sérieuses défaillances
techniques rendant l’exploitation impossible en partie ou en totalité ;
– Extension des aménagements ;
– Nouveaux aménagements à développer avec des nouveaux barrages, seuils en rivière ou
PFE. Il s’agit de projets hydro-agricoles complexes, avec irrigation gravitaire ou avec
pompage, permettant de mettre en valeur le potentiel irrigable du pays non encore exploité.
Les nouveaux aménagements représentent près de 80% du potentiel total et leur taille
moyenne est beaucoup plus importante que les aménagements existants. Les aménagements
à réhabiliter représentent moins de 2% du potentiel total, si l’on exclut ceux en voie de
réhabilitation dans le cadre de divers projets, tandis que les extensions représentent des
superficies marginales. Le tableau 6 ci-après présente les superficies proposées :
135
Djanhan Patrice Kouassi
Tableau 6: Répartition des supericies irriguées à développer
Aménagements hydro-agricoles
Nombre de Sites
Supericies (ha)
Aménagements existants ne nécessitant aucune réhabilitation
111
23 604
Aménagements existants en cours de réhabilitation
172
13 215
Réhabilitation des aménagements existants
75
3 071
Extension des aménagements existants
13
335
Nouveaux aménagements proposés
187
139 204
Total
558
179 429
Source: Experco International
Le coût total des aménagements hydro-agricoles prévus s’élèvent à 910 milliards de
FCFA, coût qui s’applique en presque totalité au développement de nouveaux aménagements.
Les aménagements à réaliser dans les quinze années à venir vont concerner les superficies
suivantes (ef. tableau 7):
Tableau 7: Coûts des aménagements hydro-agricoles à réaliser
Aménagements hydro-agricoles
Supericies (ha)
Coûts (millions de F CFA)
Réhabilitation et extension
3 406
8 500
Réhabilitation des aménagements
3 071
4 100
335
700
Extension des aménagements
Réhabilitation des barrages
2 900
Augmentation des retenues des barrages
800
Nouveaux Aménagements
139 204
903 000
Aménagements
139 204
680 000
Barrages et réservoirs spéciiques
112 000
Barrages régulateurs de bassins
111 000
Total
142 610
912 000
Source: Experco International, 2004 : Plan de développement de l’irrigation
VII. Cadre institutionnel et gestion de l’eau en Côte d’Ivoire
2
7.1 Cadre Institutionnel
Vingt (20) ministères ont une certaine attribution dans le secteur de l’eau selon le Décret
N°2010-32 du 04 mars 2010 portant nomination des membres du gouvernement. Cependant,
2
Cette section décrit la situation existante en Novembre 2010; il est possible qu’elle ait évoluée depuis le changement
du gouvernement intervenu en 2011
136
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
les principales institutions les plus actives en matière de gestion de l’eau et des terres sont :
●
Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts à travers sa Direction des
Ressources en eau est chargé de la politique nationale du secteur de l’eau et son rôle
est de mettre en place un cadre institutionnel adéquat apte à prendre en charge les
problèmes spécifiques de l’eau et de l’assainissement et d’assurer une gestion intégrée
des ressources en eau. La Direction des ressources en eau reprend donc les missions du
Haut-Commissariat à l’hydraulique (HCH), créé en 1996 sous la tutelle du Cabinet du
Premier Ministre, qui a été responsable de la restructuration institutionnelle du secteur
qui a eu lieu en 1998. Le Ministère est chargé de proposer une politique des rives, du
littoral et des plans d’eaux, de la mettre en œuvre et d’en coordonner l’exécution.
●
Le Ministère de l’Agriculture (MINAGRI), avec sa Direction G énérale du
Développement Rural (DGDR), est chargée d’élaborer la politique agricole et agroindustrielle, par le biais notamment de la Direction des aménagements ruraux et
de la Modernisation des Exploitations (DARME), qui a pour but de participer à
l’élaboration des politiques d’aménagement de l’espace rural et d’utilisation rationnelle
des ressources en terres et en eau. Le Programme National Riz (PNR) crée en 1996
et qui a pour mission l’élaboration des politiques rizicoles et la mise en œuvre des
programmes et projets pour la production de riz. Depuis septembre 2010, le PNR
est dissout et remplacé par l’Office National de Développement de la Riziculture
(ONDR), rattaché à la Présidence de la République. L’Agence nationale d’appui au
développement rural (ANADER) a pour mission la professionnalisation des producteurs
agricoles par l’encadrement ;
Le Ministère des infrastructures économiques participe à l’élaboration de la politique en
matière d’hydraulique et d’hydrologie. Il a comme responsabilité la maîtrise d’ouvrage,
le suivi de la conception et de la réalisation des adductions d’eau publiques, des
points d’eau villageois et des systèmes d’hydraulique villageoise améliorée ainsique
leurentretien et la réglementation de leur gestion ;
Le Ministère d’Etat, Ministère du Plan et du développement ;
Le Ministère de la santé et de l’Hygiène publique ;
Le Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques a la responsabilité
de l’aménagement et la gestion des infrastructures de pêche et d’aquaculture, la
promotion de la pêche maritime et fluvio-lagunaire, la promotion des organisations
professionnelles d’élevage, d’aquaculture et de pêche, et la formation professionnelle
initiale dans le secteur des production animales et des ressources halieutiques ;
Le Ministère de l’Industrie et de la promotion du Secteur Privé ;
Le Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat ;
●
●
●
●
●
●
●
●
Le Ministère de la Famille, de la Femme et des Affaires Sociales ;
Le Ministère de l’Economie et des Finances exerce la Tutelle financière de tous les
établissements publics nationaux, les sociétés d’Etat et les Entreprises à participation
financière publique, notamment la Banque National d’Investissement (BNI) où est
logé le Fonds National de l’Eau (FNE).
Il faut ajouter à ces Ministères les Collectivités territoriales et Association de Collectivités
locales, les ONG, le Bureau national d’études techniques et de développement (BNETD),
les partenaires au Développement. Il convient de noter egalament, l’implication des acteurs
137
Djanhan Patrice Kouassi
suivants : Bureaux d’études, les Associations de Producteurs et des Consommateurs, les
Entreprises Privées, les Universités et Grandes Ecoles, les EPN, les Chambres de Commerce
et d’Agriculture.
La Société de distribution de l’eau de Côte d’Ivoire (SODECI), qui est l’unique société
de services concessionnaire pour l’exploitation des infrastructures d’adduction d’eau sur tout
le territoire, ne s’occupe que du réseau d’assainissement de la ville d’Abidjan.
Institué par Décret № 2006-274 du 23 Aout 2006, l’Office National de l’Eau Potable
(ONEP) est une Société d’Etat régie par la loi n°97-5l9 du 4 septembre 1997, au capital de 150
millions de FCFA et soumis à l’Acte uniforme portant organisation des société commerciales et
groupement d’intérêt économique de l’OHADA. L’ONEP a pour objet d’apporter à l’Etat et aux
collectivités Territoriales son assistance en vue d’assurer l’accès à l’eau potable à l’ensemble
de la population ainsi que la gestion du patrimoine public et privé de l’Etat dans le secteur de
l’eau potable. Il est placé sous la tutelle technique du Ministère des Infrastructures Economiques
et la tutelle financière du Ministère de l’Economie et des Finances.
7.2 Gestion de l’eau
Les conlits fonciers observés sur les périmètres hydro-agricoles constituent une des principales
contraintes dont il faut tenir compte pour le développement de l’irrigation en Côte d’Ivoire.
C’est dans ce cadre, que le Plan de développement de l’irrigation propose le schéma général
suivant de mise en valeur (voir igure 3 ci-dessous) :
● Identifier les propriétaires terriens selon la loi foncière 98-750 ;
● Etablir un contrat de bail ou de vente entre l’Etat ou les collectivités territoriales et
les propriétaires terriens ; l’Etat négociera avec les détenteurs des droits coutumiers
et les conditions (indemnisation, redevances) qui permettent de purger les terres de
ces droits ;
● Etablir un contrat de location entre l’Etat qui exerce désormais l’autorité sur les terres
à exploiter ou son prestataire de services et les exploitants. L’établissement d’un
intermédiaire entre les propriétaires terriens et les exploitants des parcelles permet
d’éviter les contacts directs entre ces deux groupes ; contacts qui sont souvent sources
des conflits.
138
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Figure 3: Schéma de mise en valeur des terres irriguées
Propriétaires terriens
selon la loi 98-750
Contrat de bail
ou de vente
Etat ou collectivités
Contrat de prestation de
service
territoriales
Contrat de location
Service
Prestataire de
services
Exploitants
Redevance
Pour le cas de la gestion des périmètres irrigués rizicoles, les riziculteurs sont organisés en
Comités de Gestion sur chaque périmètre (CGA) et en Coopératives Départementale ou Régionale:
● au niveau des périmètres: (CGA)
Le CGA regroupe tous les producteurs appartenant à un même périmètre. Il gère les fonds
d›entretien du périmètre, des intrants (ex. NPK, urée, semences) et des matériels agricoles
(motoculteurs, batteuses) et doit veiller à l’application du règlement intérieur essentiellement
centré sur la fourniture équitable de l›eau à chaque Unité de Production. A ce niveau
l’organisation poursuit avant tout un objectif de production. L’adhésion au CGA est libre et
indépendante de l’organisation mise en place à l’intérieur du périmètre. Ceci signiie que sur un
même périmètre on peut aussi bien trouver des riziculteurs adhérents au CGA comme d’autres
qui ne souhaitent pas devenir membre et pour lesquels bien évidemment, les services ne sont pas
fournis. Le CGA est composé de Comités Techniques : approvisionnement en intrant, gestion
du matériel agricole, gestion de l’eau et entretien du périmètre, commercialisation.
L’Etat à travers l’Office Nationale de Développement de la Riziculture (ONDR) (exProgramme National Riz) met à la disposition des CGA des intrants, matériels agricoles. Le
CGA cède les intrants agricoles à titre onéreux à ses membres et constitue un fonds pour le
renouvellement des intrants.
Dans le but de pérenniser la mécanisation des périmètres, un mécanisme de gestion de ces
matériels est mis en place selon le principe d’une autogestion des matériels par les organisations
de producteurs au niveau de chaque périmètre et un amortissement en vue de renouvellement
desdits matériels. L’appui-conseil est assuré par l’ANADER.
139
Djanhan Patrice Kouassi
● en dehors des périmètres : Coopérative
Les activités de collecte du paddy, de transformation et de commercialisation sont transférées
à un niveau supérieur : la Coopérative régionale ou départementale. La Coopérative régionale
ou départementale regroupe plusieurs CGA et constitue une unité économique. Les coûts de
fonctionnement de ces coopératives sont largement supportés par les activités de transformation
et de commercialisation du riz blanchi. En effet, en vue de sécuriser la production nationale de
paddy, l’ONDR assure la collecte des récoltes par l’achat du paddy à travers les coopératives.
Il s’agit de doter chaque coopérative d’un fonds de roulement lui permettant d’acheter la
production auprès de ses membres et d’une unité de transformation notamment un décortiquer
ain de transformer le paddy en riz blanchi.
VIII. Contraintes au développement de l’irrigation en Côte d’Ivoire
Les problèmes qui entravent la bonne exploitation des aménagements hydro agricoles et le
développement de l’irrigation en Côte d’Ivoire sont liés à deux principales sources, à savoir
les facteurs naturels et les facteurs humains :
8.1 Facteurs naturels
En dépit d’une pluviométrie relativement abondante et d’un réseau hydrographique assez dense,
l’eau demeure le principal facteur limitant pour le développement de l’irrigation dans le pays.
Même si le volume d’eau transporté dans les rivières est important, les précipitations sont
très irrégulières dans le temps et dans l’espace et de nombreux cours d’eau ont un caractère
semi-permanent. De ce fait, le débit disponible pour l’irrigation durant la saison sèche diminue
drastiquement; ce qui réduit d’autant l’étendue des supericies potentielles irrigables. La seule
solution pour augmenter la disponibilité de l’eau de surface est de l’accumuler dans des
réservoirs grâce à des barrages. Cependant, la coniguration générale du terrain n’est pas très
propice au stockage de l’eau. De plus, les bas-fonds et les vallées sont souvent étroits, ce qui
a un impact à la hausse sur les coûts d’aménagement.
Les meilleurs terrains à irriguer sont situés dans les plaines majeures et mineures des
rivières, dont la largeur est limitée à quelques centaines de mètres. Les plaines du fleuve Comoé
et de la rivière N’Zi, l’affluent principal du Bandama, font exception : leur largeur dépasse le
kilomètre et elles sont plus élevées que le niveau normal d’inondation. De manière générale,
l’aptitude des sols à l’irrigation et la pente du terrain ne posent pas de contraintes majeures
pour le développement de l’irrigation. Par conséquent les superficies potentiellement irrigables
sont essentiellement déterminées par le régime hydrologique des rivières et les possibilités de
réservoirs, plutôt que par le potentiel des sols et la configuration du terrain.
8.2 Facteurs humains
Depuis le début des années 1970, l’Etat a consacré des sommes importantes à la mise en valeur
du potentiel hydro-agricole en vue de réduire les disparités régionales, notamment à travers la
140
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
SODESUCRE pour le développement de la ilière sucre et la SODERIZ pour le développement
de la ilière rizicole.
De nombreux investissements ont ensuite été consacrés au développement de périmètres
hydro-agricoles, pour l’essentiel rizicoles, soit dans le cadre de projets de développement rural.
Plusieurs de ces aménagements sont sous-exploités ou ont été tout simplement abandonnés
depuis, dont les anciennes plantations de canne à sucre de Katiola –Marabadiassa et Serebou.
Si les plantations industrielles de canne à sucre et de banane sont relativement mieux
exploitées, l’exploitation des aménagements hydro-agricoles par les paysans laisse à désirer.
Les problèmes rencontrés sont importants et multiples, allant des insuffisances techniques au
manque de motivation de la part des exploitants en passant par les conflits fonciers et l’absence
d’organisation sur les périmètres.
Sur le plan technique, la conception de certains ouvrages comporte des lacunes
importantes. Quelques petits barrages sont trop en amont dans le bassin versant et de ce fait,
laissent passer trop d’eau par leur déversoir. Certains ont des évacuateurs de surface sous
dimensionnés. Par ailleurs la capacité des ouvrages est parfois inférieure aux besoins ou au
contraire, les cultures n’exploitent pas le plein potentiel des réservoirs.
Enfin au niveau du bassin versant, les barrages sont souvent réalisés de manière anarchique,
avec pour conséquence que certains barrages en amont interfèrent avec ceux en aval. De même,
les PFE (prise au fil de l’eau) sont dans la majorité des cas, installées sur des cours d’eau semipermanents, avec le risque que l’eau ne soit pas disponible pour toute la durée du cycle.
Par ailleurs, les ouvrages manquent sérieusement d’entretien, mis à part les barrages
hydro-électriques et quelques gros barrages agro-industriels (Morisson, au complexe sucrier
de Ferké 1). Il faut dire que depuis le retrait des organismes publics chargés de la gestion et de
l’entretien des périmètres, les paysans sont le plus souvent laissés à eux-mêmes, sans formation
appropriée, ni encadrement suffisant, ni moyens nécessaires pour assumer cette responsabilité.
La conséquence directe de ce transfert de responsabilité de facto aux exploitants mal préparés
à prendre la relève a été la détérioration rapide des aménagements réalisés et, dans certains
cas, leur abandon pure et simple.
Au-delà des problèmes de conception et d’entretien, la faible performance de l’irrigation
paysanne s’explique par l’absence quasi-totale de gestion de l’eau.
● Les organisations paysannes, là où elles existent, sont laissées à elles-mêmes; elles
n’ont ni le niveau d’organisation, ni les compétences techniques nécessaires pour
exploiter efficacement les barrages et les PFE sans un encadrement serré ;
● Les superficies exploitées sont toujours moindres que celles aménagées au départ.
Cela en raison, dans la plupart des cas, d’une détérioration des réseaux d’irrigation et
d’une utilisation anarchique de l’eau sur le périmètre ;
● Les aménagements ne possèdent pas d’ouvrage de contrôle de débit sur les canaux
d’irrigation, ce qui conduit à une irrigation incontrôlée et donc à un éternel conflit
entre l’amont et l’aval ;
● L’ANADER dont la principale mission est de favoriser le professionnalisme des
producteurs agricoles et d’améliorer leurs compétences techniques, ne prend pas
suffisamment en compte l’irrigation dans l’encadrement des paysans.
Bien que dans la plupart des cas, les déficiences techniques soient à l’origine du faible
niveau d’exploitation des périmètres hydro-agricoles, les problèmes rencontrés et non des
moindres, relèvent aussi de facteurs socio-économiques. Le foncier joue souvent un rôle central
141
Djanhan Patrice Kouassi
dans la mise en valeur des périmètres, car les exploitants ne sont pas toujours les détenteurs
des droits fonciers.
L’insécurité foncière et les multiples conflits sur les périmètres hydro-agricoles ont
également un impact négatif important sur la dynamique paysanne et la capacité endogène de
mobilisation du milieu. Dans un tel contexte, il est difficile pour la majorité des exploitants
de s’investir dans la mise en place d’une organisation paysanne, organisation qui serait en
mesure de leur offrir divers services, tels que la gestion de l’eau et l’entretien des ouvrages,
l’approvisionnement en intrants, la mise à marché etc.
L’absence d’une politique clairement définie en matière d’irrigation, l’éparpillement des
responsabilités au sein du Ministère de l’Agriculture (MINAGRI) en ce domaine et l’insuffisance
de coordination entre les différents acteurs institutionnels (DPPD, les Directions Générales et
ONDR (ex-PNR)) favorisent l’anarchie et la mauvaise gestion du sous-secteur.
IX. Moyens mis en œuvre pour le développement de l’irrigation en Côte
d’Ivoire
Aujourd’hui, l’importance de l’irrigation pour la diversiication et l’accroissement de la
production agricole en Côte d’Ivoire n’est plus à démontrer, notamment avec les perturbations
climatiques de ces dernières années qui accroissent la précarité de l’agriculture pluviale.
Il importe donc de prendre les dispositions idoines pour une planiication optimale et une
exploitation eficiente des aménagements hydro-agricoles. Pour ce faire, il convient de :
● s’assurer de trouver des solutions à tous les problèmes évoqués avant d’investir des
fonds additionnels dans la réhabilitation des sites existants ou dans l’aménagement
de nouveaux sites ;
● développer, auprès des exploitants, des programmes de sensibilisation et de formation
sur les aspects techniques et ceux liés à la vie associative, et renforcer sensiblement
les organisations paysannes ;
● renforcer les activités de planification, de mise en œuvre et de suivi technique des
programmes et des projets d’irrigation en les regroupant dans une même structure,
structure qui serait dotée des ressources humaines et financières adéquates.
A cet effet, il est important de renforcer le rôle joué par l’Etat, et mettre en place l’autorité
chargée de la gestion des bassins versants tel que prévu dans la loi portant Code de l’eau.
Les coûts des aménagements hydro-agricoles étant très élevés, il s’avère nécessaire d’en
assurer une mise en valeur optimale, notamment en ce qui concerne la gestion du foncier. Dans
ce cadre, l’Etat, après avoir réalisé les aménagements à grands frais, ne peut laisser aux seuls
détenteurs des droits coutumiers la mainmise sur l’exploitation des périmètres. Des mécanismes
doivent être mis en place de façon à intéresser les propriétaires terriens et garantir les droits
des exploitants à court, moyen et long terme.
En somme, il est important de mettre en œuvre le Plan de développement de l’irrigation
qui a été adopté en 2004 par les acteurs techniques. Il est souhaitable que son adoption soit
faite par le gouvernement afin de trouver les moyens nécessaires pour sa mise en œuvre.
L’on assiste avec l’adoption, en conseil des ministres du 19 juin 2008, de la stratégie de
relance de l’activité rizicole, un début de mise en œuvre du plan de développement. En effet,
cette stratégie prévoit de réaliser à l’horizon 2018, 50.000 hectares de riz irrigués en double
142
Rapport sur la situation de l’irrigation en Côte d’Ivoire
culture annuelle dont 30 000 ha de périmètres existants et 20 000 ha de nouveaux sites à
aménager, 30.000 hectares de riz inondé et 1.300.000 hectares en riz pluvial.
Références
FAO, 2003. Aquastat. http://www.fao.org/nr/water/aquastat/main/indexfra.stm
FAOCLIM. 2001. Les données agro-climatiques mondiales de la FAO.
Cabinet du Premier Ministre, Haut-Commissariat à l’Hydraulique. 1999.Loi n°98-755 du 23 décembre 1998
portant Code de l’eau.
Ministère de l’Agriculture, Experco International.2002. Etude relative à l’élaboration d’un plan de développement
de l’irrigation, Phase 1, volume 1 : Bilan diagnostic de l’existant.
Ministère de l’Agriculture, Experco International.2003. Etude relative à l’élaboration d’un plan de développement
de l’irrigation, Phase 1, volume 2 : Bilan diagnostic du potentiel.
Ministère de l’Agriculture, Experco International.2004. Etude relative à l’élaboration d’un plan de développement
de l’irrigation, Phase 1, volume 3 : Plan de développement de l’irrigation.
Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts, Direction de ressources en eau. 2010. Politique Nationale
de l’eau de la Côte d’Ivoire.
Ministère des eaux et forêts. 2003. Gestion intégrée des ressources en eau en Côte d’Ivoire : bilan et perspectives.
République de la Cote d’Ivoire. 1993. Plan directeur de développement agricole de la Côte d’Ivoire (PDDA
1992-2015)
République de la Cote d’Ivoire. 2009. Stratégie de Relance du Développement et de Réduction de la Pauvreté
en Côte d’Ivoire (DSRP)
République de la Cote d’Ivoire. 2010. Programme National d’Investissement Agricole (PNIA 2010-2015) de
la Côte d’Ivoire.
143
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique
de l’ouest : Cas de la République de Guinée
N’Famara Conté
Direction Nationale du Génie Rural
Abstract
The paper presents the status of irrigation development in the Republic of Guinea, a country
2
with a land area of 245,857 km and a population of 9.3 million people (2005 estimate). Guinea
has relatively abundant surface water and groundwater resources. It has 1,165 watercourses
in 23 river basins (9 national and 14 international) and notably contributes to the low of the
Niger, Gambia and Senegal rivers. A large part of its territory receives up to 5,000 mm of
annual rainfall during a 5 to 8 month long rainy season, with just the arid zones of the northeast
and northwest having an annual rainfall of around 1,100 mm. At irst sight, depending solely
on rainfed agriculture would appear adequate to meet Guinea’s food requirements and even
generate an exportable surplus. However, it is feared that clearing the wooded hill slopes,
where most arable land is located, could accelerate erosion. Hence, irrigation development
becomes a viable alternative for making productive use of the country’s natural resources to
meet its requirements of rice, tubers and horticultural products. The Ministry of Agriculture
and its national directorate for rural engineering (DNGR) are responsible for developing the
country’s irrigation potential of 364,000 ha. Among the actions planned is the construction of
dams around the country to harness its considerable water resources and the construction of
total water control irrigation systems, estimated to cost about USD 9,000/ha, but expected to be
more durable than the simple systems developed up to now that are less costly and apparently
do not last longer than 1 to 2 years. A strategy and guidelines are being put in place as part
of an overall framework to ensure sound technical and economic decision-making related to
irrigation development, including the participation of farmer-beneiciaries who have not played
a major role in irrigation planning, and operation and maintenance up to now.
I. Climat, Ressources Hydriques et Nécessité de l’Irrigation
La République de Guinée couvre une supericie de 245.857 km pour une population estimée
à 9 276 000 habitants en 2005. Elle est divisée en quatre (4) régions naturelles (la Guinée
maritime ou Basse Guinée, la Moyenne Guinée ou Fouta-Djalon, la Haute Guinée et la Guinée
forestière). La population rurale représente 80% de la population totale et tire 79% de ses
revenus des activités agricoles.
2
145
N’Famara Conté
Climat:
Le climat de la Guinée est marqué par des disparités régionales relativement marquées.
Chacune des régions naturelles a ainsi ses caractéristiques propres dont l’inluence est sensible
sur les conditions du milieu et les systèmes agropastoraux, ainsi que sur les conditions
environnementales.
Le climat est composé de deux (2) saisons dont une saison des pluies variant de 5 à 8
mois (de mai à novembre voir décembre) suivant les régions. Les zones fortement arrosées pour
environ 4200 mm par an et 5 000 mm pour la zone de Conakry (Guinée Maritime et Guinée
Forestière) sont sujettes à des ruissellements intensifs favorisant l’érosion (érosion laminaire
sur versants à pente modérée ou faible, érosion localisée en griffes et ravines sur versants à
pente forte). Les zones plus sèches des régions du nord-ouest pour 1100 mm par an, (Moyenne
Guinée) et du nord-est (Haute Guinée) sont sujettes à des risques de déficit pluviométrique par
rapport aux besoins en eaux pendant les périodes de pointe, avec des effets défavorables sur
le couvert végétal et les productions agricoles ou pastorales.
Ressources hydriques :
Le réseau hydrographique guinéen est très dense, 1165 cours d’eau inventoriés, regroupés en 23
bassins luviaux dont 9 nationaux et 14 internationaux (Figure 1). La Guinée jouit ainsi d’une
situation particulière en Afrique de l’Ouest, contribuant pour une part importante à l’hydrologie
des bassins du Niger, de la Gambie et du Baing/Sénégal. Les prélèvements d’eau liés aux
3
aménagements hydro-agricoles peuvent être estimés à 6 milliards de m /an sur 364 000 ha de
3
terre irrigables, pour un volume d’eau mobilisable de l’ordre de 350 milliards de m /an, ce qui
implique un impact négligeable sur la ressource en eau et le régime des cours d’eau. Les eaux
3
souterraines sont estimées à 72 milliards de m .
La nécessité du développement de l’irrigation :
L’agriculture irriguée constitue un des principaux instruments de mise en œuvre de la stratégie
de croissance accélérée que requiert une stratégie adéquate de lutte contre la pauvreté. Il existe
de fortes potentialités de croissance du secteur rural, notamment pour les cultures maraîchères
comme la pomme de terre, mais aussi pour le riz dont plus de 70% de la production doit relever
du domaine irrigué.
A première vue, la Guinée semble dotée d’un potentiel suffisant en cultures pluviales
qui lui permettrait de couvrir ses besoins alimentaires et même d’entreprendre l’exportation
du surplus commercialisable. La pluviométrie est en effet très abondante (entre 1100 et 4200
mm par an en moyenne) et le réseau hydrographique très dense constituant un facteur de bonne
3
répartition spatiale de la ressource. Les eaux de pluie sont ainsi estimées globalement à 400 km /
3
an et celles qui sont renouvelables annuellement représenteraient 226 km environ. Les eaux
3
3
souterraines sont quant à elles évaluées à 72 km sur lesquels 38 km sont renouvelés en année
3
de pluviométrie moyenne et les ressources en eau de surface sont très importantes (188 km ).
146
Figure 1 : Réseau hydrographique de la Guinée
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
147
N’Famara Conté
Cependant, la configuration géomorphologique de la Guinée fait que la majorité des terres
cultivables en pluviale est constituée de coteaux boisés dont le défrichement ouvre la voie à une
érosion accélérée. Cette situation s’aggrave au fil du temps avec le fort taux d’accroissement
démographique qui réduit de plus en plus les temps de jachère qui permettaient naguère une
régénération relativement satisfaisante de la fertilité de ces sols.
Dans ce contexte particulier, le recours à l’irrigation trouve toute sa justification, car
il offre à la Guinée une alternative de durabilité dans l’exploitation des ressources naturelles
productives. L’irrigation permettrait, par l’intensification optimale et la diversification,
d’accroître la production alimentaire pour contribuer davantage à la satisfaction des besoins
nationaux sur des superficies réduites, mais surtout pour desserrer l’emprise des agriculteurs sur
les terres de versant dont l’exploitation dans les conditions actuelles conduira à une dégradation
accélérée de l’environnement et une perte irrémédiable du capital productif.
A terme, ce développement pourrait permettre au pays d’améliorer significativement la
disponibilité des produits agricoles de base dont les populations ont besoin (riz notamment), mais
aussi de diversifier la production (légumes tubercules, etc.) pour lutter contre la malnutrition.
Par la suite, une partie importante des excédents dégagés pourrait être destinée à l’exportation
dans la sous-région.
Le développement de l’agriculture irriguée serait ainsi à même de contribuer
significativement à l’accroissement de la valeur ajoutée agricole et des revenus selon une
démarche de pérennisation du capital productif et de préservation des écosystèmes.
II. Situation Actuelle des Aménagements Hydro-agricoles
Potentiel irrigable
Le potential irrigable de la Guinév est décrit dons le tableau 1.
Tableau 1: Potentiel irrigable de la Guinée
POTENTIEL
Supericies irrigables (ha)
1. Petites et moyennes plaines d’arrière mangroves
50 000
2. Petites et moyennes plaines luviales
20 000
3. Jardins maraîchers
>2000
4. Plaines maraîchères
10 000
5. Bas-fonds à double campagne rizicole
22 000
6. Bas-fonds avec riz d’hivernage et maraîchage de contre-saison
20 000
7. Grandes plaines rizicoles de front de mer
8. Grandes plaines rizicoles alluviales et luviales
TOTAL
150 000
90 000
364 000
Source : FAO/CP : Stratégie nationale et plan d’action pour le développement de la petite irrigation (1996-1997)
Les interventions en matière d’aménagement ont porté sur 162 556 ha. Ces interventions
ont concernées les grandes plaines de mangroves et les moyennes plaines d’arrière mangrove
148
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
en Basse Guinée, les plaines alluviales de la Haute Guinée, les bas-fonds du Fouta et de la
Guinée Forestière. (cette superficie est celle aménagée aussi bien pour le pluvial que pour
l’irrigation).
Les typologies qui ont été développés en Guinée sur ces catégories à travers différents
programmes et projets ont privilégié la riziculture qui demeure une priorité pour le
Gouvernement.
Les schémas d’aménagement ont de ce fait été calés par rapport à l’impératif rizicole
(l’irrigation s’identifiant à la riziculture dans la mentalité des pouvoirs publics) ; les paysans qui
veulent faire autre chose que le riz, pour une question de rentabilité financière et d’opportunité
de marché, ont dû essayer de s’adapter à la trame d’aménagement, ce qui a posé beaucoup de
problèmes dans nombre de cas.
En fonction des écosystèmes cités ci-haut, la typologie suivante se dégage :
Des plaines de mangrove
La mangrove se déinit comme un écosystème intermédiaire entre l’océan et le piedmont. En
Guinée, elle concerne une bande de 30 km de large étalée sur 300 km de côtes. La supericie
de la mangrove est estimée à 385 000 ha. Cette supericie inclue aussi bien les 200 000 ha
de mangrove en front de mer et d’arrière mangrove que les 185 000 ha non exploitables
en riziculture, occupés par les forêts de palétuviers, dont 56 250 ha de rizières (supericie
actuellement cultivée en mangrove).
Ce mode de riziculture très original est rendu possible par des conditions topographiques
et climatiques très particulières : la forte pluviométrie saisonnière (de juin à septembre) permet
la submersion temporaire par l’eau douce de vastes plaines côtières. L’entrée de cette eau douce
lessive le sel résiduel et permet alors la mise en culture des parcelles de riz inondé (plutôt
qu’irrigué à proprement parlé). En saison sèche, sous l’influence des marées, l’eau de mer
submerge à nouveau les champs, le sel et la sédimentation contribuant à éliminer les adventices
et à régénérer la fertilité des sols. Un nouveau cycle cultural peut désormais reprendre sans
aucun apport d’engrais, faisant de la riziculture de mangrove un mode de mise en valeur aussi
durable qu’écologique.
On peut subdiviser les plaines de mangroves en 4 types :
● T1 avec présence des marées et risque de salure pendant la saison de production
(correspond au système baga côtier) : obligation de protéger la rizière contre l’intrusion
d’eau de mer par la construction de digues de ceinture et d’ouvrages de régulation.
● T2 avec présence des marées sans risque de salure pendant la saison de production
(correspond au système baga plaine) : nécessité d’un système de drainage bien calibré
et d’ouvrages de régulation.
Les plaines d’eau douce (sur sols de mangrove) :
● T3 plaine d’eau douce avec submersion de longue durée (correspond au système mixte
plaine – plateau) : nécessité d’un système de drainage calibré, d’ouvrages de régulation
et de digues de rétention.
● T4 plaine d’eau douce avec submersion de courte durée (correspond au système
plateau) : réalisation de diguettes en courbes de niveau de 0,5 m de hauteur munis de
déversoirs en matériaux locaux.
149
N’Famara Conté
Cette typologie se base sur la présence de l’eau douce et de l’eau salée et est étroitement
liée aux systèmes de production.
Les principales contraintes techniques qui ont entravé le développement de la riziculture
dans cette zone sont : i) la difficulté dans la conception et la réalisation d’infrastructures durables
en zone littorale, la mangrove étant un milieu particulièrement instable et dynamique , ii) le
faible niveau d’équipement des exploitants pour les aménagements, la mise en valeur (travail
du sol notamment) et les aspects de post-récolte, iii) les difficultés multiples pour structurer et
fédérer les agriculteurs autour de l’entretien durable des aménagements réalisés (analphabétisme,
incertitudes foncières, individualisme…) iv) la pluriactivité des agriculteurs de la zone et les
difficultés à mobiliser de la force de travail sur une activité à forte pénibilité et à rémunération
différée, et v) la complexité du sol de mangrove qui évolue à chaque changement hydrologique.
En effet, de façon générale la texture et la lithologie des sols de mangrove est homogène
et argilo-limoneuse. Les horizons tourbeux sous-jacents se comportent comme des éponges
et les teneurs en eau s’élèvent alors à 300%. La teneur en eau est plus élevée en profondeur
qu’en surface. Cette forte teneur en eau des sols constitue la meilleure protection contre leur
acidification et la meilleure garantie de préservation de la fertilité.
Un dessèchement par abaissement du niveau d’inondation de quelques décimètres
provoque dans les sols chargés de tourbe fibreuse de Rhizophora une acidification drastique.
Un assèchement dans un sol de mangrove développé sans Rhizophora peut entraîner une sursalure de surface par remontée capillaire des eaux salées sous-jacentes. Les sols des plaines
de mangroves ne sont qu’une croûte qui repose sur un épais manteau de vase marine à salinité
constante proche de celle de la mer (35 g/l).
Un assèchement, par sur-drainage peut entraîner une minéralisation de la matière
organique et une perte pratiquement complète de fertilité. La régénération d’un sol de mangrove
ne peut à l’état naturel qu’être assuré par un limonage marin s’il est encore submersible ou par
le tapis herbacé s’il n’est plus submersible.
La modification artificielle de ces caractéristiques hydrologiques par aménagement
inadapté peut développer des risques de stérilisation des terres. De nombreux exemples
d’aménagements du passé en témoignent.
Le principe de gestion durable de ce milieu est donc :
● de ne pas entraver les échanges hydrologiques et sédimentaires qui président à son
auto-enrichissement ;
● de ne pas s’opposer aux évolutions morphologiques, de les connaître pour les anticiper
et ainsi projeter des aménagements adaptés et durables.
En saison des pluies, toutes les superficies sont emblavées en riz et, durant la saison sèche,
en plus de la culture du riz, une partie des surfaces est consacrée aux cultures maraîchères et la
saliculture. Les paquets technologiques, pourtant connus par les producteurs, ne sont toutefois
pas suffisamment mis en œuvre, et les rendements ne sont pas à leur optimum.
Le développement rapide de ces périmètres peut s’opérer à des coûts d’aménagement
qui, actualisés récemment (projet DNGR AFD 2007), varient autour de 2500 € par hectare,
selon la taille et les caractéristiques spécifiques des sites et des systèmes de mobilisation de
l’eau. Ces coûts d’aménagements sont raisonnables comparativement aux augmentations de
rendements qui peuvent en résulter : une moyenne de 1,2 tonnes de paddy à l’ha actuellement
qui peut facilement dépasser 3,5 tonnes ha après aménagement.
Ces dernières années, les services techniques de l’agriculture et du génie rural en
150
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
collaboration avec la recherche nationale et des bureaux d’études locaux ou des ONG
intervenants en Guinée Maritime, ont développé une connaissance de plus en plus fine de la
riziculture de mangrove et des contraintes liées aux aménagements dans la zone. Il apparait
clairement que le potentiel reste toujours aussi attractif.
Par contre, les enjeux s’articulent de moins en moins autour des aspects techniques
liés aux aménagements de grande envergure, mais de plus en plus autour d’une prise en
considération renforcée des savoirs faire locaux et des contraintes liées aux aspects sociaux et
environnementaux :
● la mangrove est une réserve de biodiversité qui contribue au maintien des réserves
halieutiques qu’il convient de préserver ;
● la conception des aménagements doit aller au-delà du primaire mais considérer les
aménagements secondaires et tertiaires en allant jusqu’à la prise en considération de
la gestion de l’eau au niveau de la parcelle individuelle ;
● la prise en considération dans la conception de l’aménagement des intérêts de tous (y
compris de la pluriactivité des exploitants) et des savoirs faire locaux doit aboutir à
un consensus qui facilite d’autant mieux son appropriation donc sa durabilité.
L’expérience prouve que la gestion optimale de l’eau et l’entretien des grands
aménagements, laissés, avec le désengagement de l’Etat, aux mains des organisations de
producteurs insuffisamment préparés et fédérés souffrent: (i) de l’inorganisation des structures
d’entretien perçues comme illégitime et des insuffisances des services de tutelle désengagés
en matière de programmation et de mise en œuvre des règles de gestion et des travaux de
maintenance; (ii) du dimensionnement insuffisant et de la mauvaise utilisation de la redevance.
Il en résulte de fortes dégradations des réseaux et des équipements qui compromettent, à plus
ou moins long terme, la durabilité des investissements.
Des grandes plaines alluviales
Depuis des millénaires sur les plaines alluviales, les agriculteurs (riziculteurs) ont adapté leurs
cultures (variétés, date de semis etc…) aux conditions naturelles des crues. En Haute Guinée,
la pluviométrie moyenne est supérieure à 1.000 mm, le climat ne constitue pas un obstacle
à la riziculture dans la mesure où les conditions socio-économiques permettent de respecter
un calendrier strict avec des semences adaptées d’une part, et d’autre part les ressources en
eau de surface permettent de résoudre les principales contraintes liées à la pluviométrie pour
l’agriculture. Ces contraintes sont :
● diminution de la pluviométrie à long terme ;
● faux départ de la saison (pluies abondantes en début de saison humide, arrêtées
brusquement pour une période de plus de 10 jours consécutifs) ;
● retard de la saison des pluies (plus fréquent vers le Nord) ;
● arrêt des pluies en pleine saison de croissance des végétaux pour plus de 10 jours
consécutifs ;
● arrêts précoces des pluies en fin de saison.
Les sols alluviaux en Guinée sont en quantité très suffisante et très largement supérieure
aux possibilités d’irrigation. Cependant, deux obstacles doivent être signalés :
● Au nord de la Haute Guinée (plaine du Niger), les sols sont très lourds et difficiles
151
N’Famara Conté
●
à travailler en culture attelée. La rigueur du climat ne laisse que des plages de temps
très courtes pour le labour et le semis au moment des premières pluies ;
La perméabilité des sols de plaines de la Haute Guinée a été démontrée par certaines
études réalisées dans la région (projet «eau-sol-plante» au Sud du Mali). Ces
perméabilités sont dues probablement aux fentes de retrait. Cet obstacle rend très
difficile l’irrigation avec le drainage concomitant (maîtrise totale de l’eau). Dans la
plaine de Bankalan par exemple le phénomène a été estimé à 35 cm/jour, soit 1,5 cm/
heure. Le même phénomène doit se présenter dans les plaines de la Banié et les basfonds du Sud, mais à ce niveau on y manque de mesures.
La faible fertilité des sols du Sud de la Haute Guinée peut s’expliquer par la forte
perméabilité. Ceci constitue une raison de plus pour y préconiser les aménagements peu coûteux.
La Haute Guinée est arrosée principalement par le fleuve Niger et les affluents : Milo,
Sankarani, Tinkisso, Niandan. Seul l’extrême Nord-Ouest appartient au bassin du fleuve Sénégal.
Toutes les rivières de la Haute Guinée sont de type tropical à crue en saison des pluies
et étiage en fin de saison sèche. Il existe toujours un léger décalage entre le démarrage des
écoulements et les pluies, dû à la nécessité de saturer les sols après la saison sèche. Actuellement
avec l’action de la sécheresse, la plupart des rivières s’assèchent désormais après la saison des
pluies.
Compte tenu de ce qui précède, plusieurs systèmes d’aménagement se sont développés
au fil du temps pour supprimer totalement ou partiellement ces contraintes physiques. Ainsi
aujourd’hui on peut distinguer 3 systèmes d’aménagement des terres dans cette zone. Ce sont :
a) La riziculture traditionnelle :
Les grandes zones de riziculture traditionnelle dans le Nord de la Guinée sont :
● Les vallées des grands fleuves (plaines du Niger, du Milo et Sankarani) ;
● Les lits majeurs des petites et moyennes rivières petites et moyennes (Banié), eux
aussi soumis à des crues très irrégulières ;
● Les bas-fonds sans lit mineur où les crues passent doucement.
Les risques hydrauliques que présente ce type de riziculture sont les suivantes :
●
●
●
●
●
●
●
●
152
Les premières pluies sont insuffisantes ou trop fortes pour permettre une préparation
correcte du sol avant le semis ;
Elles sont également insuffisantes ou trop fortes pour assurer correctement la première
phase de végétation ;
La crue est trop précoce et le riz est noyé avant son tallage ;
La crue monte trop rapidement et le riz est également noyé ;
La crue est trop faible et le riz n’est pas submergé ;
La décrue est trop précoce et le riz se dessèche avant la récolte ;
La décrue est trop tardive et il faut récolter dans l’eau ;
Les eaux de ruissellement sauvage noient le riz pendant son cycle végétatif.
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
b) Les aménagements de submersion contrôlée primaire :
Les aménagements de submersion contrôlée ont pour but de supprimer une partie des risques
cités plus haut, en particulier les risques 3 et 4 et partiellement les risques 5,6,7 et 8, ceci sans
atteindre la complexité et les coûts d’un aménagement habituel pour l’irrigation.
Dans cette famille, les aménagements primaires à partir d’un seuil en rivière sont les plus
répandus dans la zone. On les rencontre tant à Siguiri (Togui-Oulè) que dans la vallée de la
Banié ou le long du Niger (plaines de Kobané et Yara-Doura) à Kouroussa.
c) Les aménagements secondaires :
Dans l’aménagement secondaire, on divise les plaines en secteurs où la hauteur d’eau sera
réduite et compatible avec la culture du riz dressé, tout au moins ses variétés rustiques qui
supportent jusqu’à 90 cm de hauteur d’eau.
Le découpage de l’aménagement primaire en secteurs indépendants même de plusieurs
dizaines d’hectares, suppose la réalisation de digues secondaires suivant le tracé de courbes
de niveau à l’intérieur de la digue périphérique. Des canaux d’irrigation et des ouvrages de
prise de second ordre mettent en communication contrôlée les secteurs et le canal principal.
Des petits périmètres ou bas-fonds
En Guinée, on rencontre plusieurs zones qui recèlent d’importantes potentialités en bas-fonds.
La plupart des bas-fonds subissent l’inondation pendant l’hivernage. Ceci conduit, au regard
des caractéristiques du terrain aux typologies suivantes :
L’expérience fait prévaloir deux types principaux d’aménagement de bas-fonds.
● Les aménagements de contrôle de nappes qui ont pour objectif de retenir dans les
parcelles l’eau s’écoulant dans le bas-fond. Ce sont des aménagements de surface qui
favorisent et augmentent la durée de submersion par la réalisation des diguettes en
courbes de niveau et des diguettes perpendiculaires délimitant les parcelles. Le passage
d’eau d’une parcelle à l’autre se fait à l’aide d’un bambou ou d’un tuyau PVC.
● Les aménagements d’irrigation qui ont pour objectif d’amener l’eau à partir d’un
ouvrage de dérivation du lit mineur d’un cours d’eau ou d’un barrage de retenue d’eau.
a) Aménagement de contrôle de la nappe : Comme son nom l’indique, ce type
d’aménagement est proposé pour tout bas-fond dont l’aménagement exige uniquement la
mise en place d’un dispositif en vue de mieux contrôler la nappe existante sur le périmètre
et le rendre plus utile pour l’exploitation. En effet, les sites qui se prêtent à ce type
d’aménagement font l’objet d’inondation pendant l’hivernage, sans cours d’eau nettement
marqué.
La technique préconisée consiste à découper le périmètre concerné en casiers, chacun
étant entouré de diguettes en terre dont la hauteur par rapport au terrain naturel varie entre 30
et 40 cm.
Les diguettes ainsi conçues, sont disposées en courbes de niveau, avec une dénivelée
comprise entre 20 et 25 cm. Cette disposition particulière a pour objectif de faciliter le planage
manuel des casiers réalisés et de retenir l’eau de pluie dans le périmètre. Dans ces conditions,
153
N’Famara Conté
la circulation de l’eau d’un casier à l’autre est facilitée grâce à l’existence de tuyaux (PVC de
diamètre 110 cm et une longueur de 90 cm) ou de bambou évidés placés à travers les diguettes
de séparation, facilement manipulables par les exploitants agricoles (fermeture par simple
bouchage à l’aide de mottes de terre).
Il est souvent utile d’aménager des seuils transversaux pour améliorer l’infiltration sur
le périmètre.
Deux variantes composent ce type d’aménagement :
● contrôle de la nappe sans drainage (type 1)
● contrôle de la nappe avec drainage (type 2)
La différence entre les deux variantes réside dans le fait que dans la deuxième,
l’aménagement dispose d’un drain central en plus. Cette disposition supplémentaire par rapport
à la première variante permet d’une part d’évacuer les eaux excédentaires en période de crue
et de faciliter, d’autre part, l’inondation des casiers avoisinants par rehaussement du niveau
d’eau dans le drain grâce à de petits ouvrages régulateurs (barrages) idéalement placés le long
de celui-ci. Le drain central se conçoit en procédant au recalibrage de la rivière existante ou
thalweg existant.
b) Aménagement d’irrigation : Dans ce type d’aménagement, l’aménagement de
contrôle de la nappe est complété par un réseau d’irrigation, ce qui assure une certaine
maîtrise de l’eau en ce qui concerne l’apport au niveau des cultures. Ce type d’aménagement
est le type 3.
Lorsque qu’il existe en tête de réseau un ouvrage de retenue d’eau, qui permet un
stockage en amont pour assurer l’alimentation en eau des canaux d’irrigation, on parle d’un
aménagement du type 4.
Les propositions d’aménagement des bas-fonds sont fonction des conditions
topographiques, pédologiques et de la disponibilité en eau des différents sites retenus, comme
précisé dans le tableauu 2 ci-dessous.
Tableau 2 : Supericies aménagées en Guinée (ha)
Potentiels
Supericies aménagées
Maîtrise totale
de l’eau
1. Petites et moyennes plaines d’arrière mangroves
2. Petites et moyennes plaines luviales
3. Jardins maraîchers
4. Plaines maraîchères
5. Bas-fonds à double campagne rizicole
6. Bas-fonds avec riz d’hivernage et maraîchage
de contre-saison
7. Grandes plaines rizicoles de front de mer
8. Grandes plaines rizicoles alluviales et luviales
Maîtrise partielle
de l’eau
Total
3 500
500
2 000
-
35 500
6 000
5 778
40 000
6 000
500
2 000
5 778
6 250
16 250
-
4 000
6 250
16 250
4 000
28 500
52 778
81 278
9. Aménagements agro-industriels
TOTAL
Source : FAO/CP : Stratégie nationale et plan d’action pour le développement de la petite irrigation (Document de travail 3)
154
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
L’autre fait marquant de l’irrigation au niveau technique, notamment en matière
d’aménagement de bas-fonds, a été l’absence d’intégration du versant dans le plan
d’aménagement. Les interactions en matière de mécanismes de fertilisation des basfonds, mais aussi de leur comblement lié à l’effet érosif sur les versants n’ont pas été
suffisamment prises en compte. Cette situation a eu des conséquences négatives par
rapport aux objectifs d’exploitation durable des investissements.
C’est pourquoi il a été proposé des modèles d’aménagement adaptés aux divers
contextes agro-climatiques du pays, et qui soient chaque fois que ce sera le cas, intégré
à la topo séquence générale (complexe bas-fonds) pour une maîtrise totale de l’eau.
Ces modèles prennent en compte, l’exploitation des aménagements qui comprend
la fonction « gestion de l’eau » (mobilisation, transport et distribution en réseau) et
celle de « maintenance » des installations (ouvrages et équipements).
III. Coût estimatif des aménagements et niveaux de mise en valeur
En ce qui concerne les coûts d’aménagement, ils ont variés entre 1,5 et 3 millions GNF/ha pour
les petits et moyens périmètres. Ce coût particulièrement bas est imputable à la trop grande
simplicité dans la conception des aménagements, avec parfois comme résultat la destruction
des aménagements après 1 a 2 ans d’exploitation. Avec la nouvelle tendance (maîtrise totale),
le coût des aménagements avoisinerait les 45 000 000 GNF/ha soit US$ 9 000/ha.
En Guinée l’analyse comparée des expériences montre que la qualité des aménagements
déjà réalisés et les performances de mise en valeur qui en résulte sont très variables, mais
en général se situent en deçà des attentes. La meilleure performance d’ensemble revient aux
petites et moyennes plaines maraîchères de Moyenne Guinée (de l’ordre de 2000 ha), même
si des efforts restent à faire au niveau de l’organisation du fonctionnement des stations de
pompage et la redéfinition de la redevance eau pour tenir compte des coûts d’amortissement
des équipements d’exhaure.
Pour certains aménagements de plaines d’arrière mangrove, on estime à 80 et 90% le
taux d’exploitation des terres protégées par les techniques d’endiguement et de contrôle après
réhabilitation et extension récente.
En ce qui concerne les bas-fonds, le niveau d’exploitation est considéré comme bon sur
30% de la superficie et pour les deux saisons, sur 30% seulement en contre-saison (mauvaise
maîtrise du drainage), et mauvaise sur 40% des deux campagnes à la fois (avec des cas fréquents
d’abandon).
IV. Politique de l’irrigation et perspectives
La responsabilité en matière de développement de l’irrigation demeure dans une large mesure
du ressort exclusif du Gouvernement à travers la DNGR qui dispose d’effectifs importants. Le
rôle joué par les organisations paysannes bénéiciaires dans la planiication des investissements
a été mineur jusqu’à présent, expliquant par la même la très faible performance dans la gestion
agricole et la maintenance des infrastructures d’irrigation quel que soit l’échelle considérée.
A la concentration des rôles entre les mains de l’Etat s’ajoute en corollaire un déséquilibre
dans la répartition des capacités opérationnelles au détriment du secteur privé, notamment dans
155
N’Famara Conté
des domaines vitaux comme la maîtrise d’œuvre (études techniques et économiques, surveillance
des travaux, appui à la mise en valeur agricole, etc.).
Cependant un pas décisif a été accompli en matière de réalisation des travaux d’irrigation,
en particulier dans le cadre du PNIR 1 qui a permis de former des tâcherons aménagistes
capables d’intervenir sur de petits ouvrages. Toutefois, pour l’exécution d’ouvrages plus
importants (endiguements, déversoirs, terrassements primaires, etc.), les entreprises qui en ont
la capacité restent en nombre très faibles.
Actuellement, le scénario est le suivant :
● Les études et la gestion des aménagements qui comprennent : (a) l’élaboration et
diffusion de l’information technique de base pour l’orientation de la planification des
investissements, (b) la conduite du processus de mise en place des investissements
structurants (grands ouvrages), (c) la conduite du processus de mise en place des
investissements productifs, (d) l’organisation de la gestion hydraulique et de la
maintenance des aménagements structurants, sont de la charge de l’Etat ;
● La gestion hydraulique et la maintenance des aménagements dans les périmètres
individuels sont à la charge des exploitants qui n’ont pas la formation , les moyens
et l’organisation nécessaires pour faire face à ces activités, la maintenance des
infrastructures structurantes dans les grands périmètres aménagés (ouvrages et digues
de protection, canaux d’irrigation et drains principaux) ;
● L’établissement d’un environnement économique et financier favorable qui comprend :
(a) le contrôle et la diffusion de statistiques agricoles sur la production, (b) l’élaboration
et le suivi de la politique économique pour le sous – secteur, est à la charge de l’Etat.
Aucun organisme privé n’existe pour se substituer ou pallier aux carences de l’Etat.
Les OP et les unions de producteurs ne sont jusqu’à présent, ni outillés ni préparés
pour jouer ce rôle ;
● La production se fait par les exploitants sur les périmètres aménagés, ils sont
responsables de la commercialisation de leur production ;
● Dans le cadre de la sécurisation foncière sur les périmètres aménagés, il existe
des textes et des codes dont l’application requiert encore de la sensibilisation et
de la vulgarisation au niveau du monde paysan. Par contre des plans locaux de
développement sont élaborés par les communautés et prennent de plus en plus en
compte ces aspects de sécurisation;
● Il existe, surtout dans la zone du bassin, des organisations paysannes qui se sont
professionnalisés dans la production de certaines filières (l’oignon et la pomme de terre) ;
● Des projets de développement existent dans certains périmètres aménagés et les services
techniques du Ministère de l’agriculture et de l’élevage encadrent et appuient les
groupements de petits irrigants du secteur collectif. Les irrigants individuels peuvent
être appuyés et encadrés à leur demande par les services techniques ;
● Des organisations de gestion de l’eau et des infrastructures sur les périmètres aménagés
sont créés à certaines occasions par les projets, mais elles ne sont ni formalisées ni
suivies.
Depuis 1993, le Gouvernement a décidé d’accorder une place prioritaire à la gestion
des eaux de ruissellement. C’est dans ce cadre qu’avec l’appui de la Banque Islamique de
Développement (BID), il a été envisagé de mettre en place un Projet de construction de petits
barrages à buts multiples sur toute l’étendue du territoire national.
156
Etat actuel des aménagements hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Cas de la République de Guinée
En 2007, le Ministère de l’agriculture a décidé d’accorder une place prioritaire :
● au programme d’aménagement hydro–agricole avec maîtrise totale de l’eau sur 364 000
ha du potentiel irrigable par la réalisation: (a) des infrastructures d’exhaure d’eau
pour des fins d’irrigation des plaines ; (b) des nouvelles infrastructures appropriées
pour la rétention des eaux de ruissellement ; (c) des prises au fil de l’eau et des puits
améliorés ;(d) des réhabilitations des barrages de dérivation des anciens aménagements
et des ouvrages de protection des bassins versants ; (e) du renforcement des capacités
des acteurs concernés par la gestion des infrastructures
● au programme de construction d’infrastructure rurale à des fins agricoles et agropastorales, notamment la construction de divers types d’ouvrages de stockage des eaux
pour leur valorisation : (a) retenues collinaires, (b) approfondissement et creusement
des mares, (c) ouvrages connexes pour l’irrigation et l’intensification de la mise en
valeur, (d) digues filtrantes.
● à l’élaboration d’un Schéma Directeur d’aménagement des plaines permettant
désormais de disposer d’un outil essentiel de prise de décision aussi bien technique
qu’économique en vue d’aménager et mettre en valeur son potentiel agricole. Ce
schéma devra définir le cadre global dans lequel s’inscriront toutes les actions futures
relatives au développement agricole.
Sigles et abréviations
AFD
BE
BID
DNGR
FAO
MPF
MCI–PME
OMVS
ONG
OP
OPIP
PACV
PME
PNIR
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Agence Française de Développement
Bureaux d’Etudes
Banque Islamique de Développement
Direction Nationale du Génie Rural
Fonds des Nations Unies pour l’Alimentation
Ministère du Plan et des Finances
Ministère du Commerce, l’Industrie, des Petites et Moyennes Entreprises
Organisation pour la Mise en Valeur du leuve Sénégal
Organisation Non Gouvernementale
Organisation Paysanne
Ofice pour la Promotion de l’Investissement Privé
Programme d’Appui aux Collectivités Villageoises
Petites et Moyennes Entreprises
Programme National d’Infrastructures Rurales
157
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Damien Amoatin
Agricultural Economist, Ghana Irrigation Development Authority (GIDA)
Abstract
Ghana is well endowed with water resources, but the amount of water available changes
markedly from season to season, from year to year and within a year. The availability of water
is decreasing due to rainfall variability (climate change), rapid population growth, increased
environmental degradation, river pollution and draining of wetlands.
In the dry season, no agricultural operations are possible without irrigation in the North
of Ghana. Even in the rainy season, rainfall may be unfavorably distributed or scanty and
supplementary irrigation is sometimes necessary to save the green crops from the damage
caused by droughts and to ensure adequate yields. The total area under irrigation stands at
29,772.0 ha. This represents 0.22% of the total agricultural land area and 0.41% of the total
area under cultivation. Irrigated production is, therefore, very insignificant, both in terms of
area and crop production.
The irrigated sub-sector is not performing to expectations, despite a firm commitment
from the government since the 1960s. Formal public schemes are operating at approximately
half their design capacity (low yields/low cropping intensity) linked to inadequate cost recovery
and insufficient attention given to post-harvest processing and marketing strategies. The informal
sector is not sufficiently recognized and serviced to contribute at full potential. Inappropriate
and inaccessible credit products coupled with limited tenure security set a severe limit on
small-scale private initiatives.
There is a role for a much more consistent approach to irrigation development, in which
both public and private agencies can participate in an enhanced institutional framework. The
development of the Irrigation Policy represents a shift in focus that will ensure sustainable
performance and growth, socioeconomic inclusion, responsible production and provision of
enhanced services.
Background
According to the 2000 census, Ghana’s population is estimated at 18.9 million, with a growth
o
o
rate of 2.7% per annum. The country is located at latitude 4 44’N and 11 11’N and longitude
o
o
3 11’W and 1 11’E. It has a 550-km long coastline. Principal agricultural and aquacultural
exports are cocoa, timber, horticultural products, ish/seafood, and game and wildlife. The
principal mineral resources are gold, bauxite, manganese, and diamond. The contributions of
different activities to agricultural gross domestic product (GDP) are as follows: Crops (61.8%),
Fisheries (12.4%), Cocoa (11.5%), Forestry (9.3%) and Livestock (5%).
159
Damien Amoatin
Rainfall Pattern
The climate varies from bimodal rainfall or equatorial in the south to tropical mono-modal
monsoon in the north (Figure 1). In both areas, there are dry periods – a short and a long period
in the bimodal area and a rather long one, exceeding six months, in the uni-modal area, whose
severity is exacerbated by high temperatures. Rainfall generally decreases from south to north
and from west to east. The Southwest is very wet, with over 2,000 mm per year, while the
Northeast receives only 1,000 mm of rainfall per year. In the extreme north, there is almost no
rainfall from late October or early November to mid-March or later. Mean annual temperature
°
averages about 27 C over most of the country.
Figure 1. Rainfall isohyets of Ghana.
Source: Namara et al. 2011.
Agroecological Zones
Based on climate, soil, water availability, vegetation type, and other physical and biotic factors,
Ghana may be divided into ive major agroecological zones (Figure 2). Each zone differs by
economic activity, population density and other socioeconomic attributes, cropping patterns, and
livestock numbers and distribution. The rainfall characteristics of these zones are summarized
in Table 1.
160
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Figure 2. Agroecological zones.
Source: Ghana Irrigation Development Authority (GIDA).
Table 1. Agroecological zones of Ghana.
Agroecological zone
Arable area (% of total)
Rainfall (mm)
Coastal savannah
3.5
800
Deciduous forest
48.5
1,500 - 2,200
Transitional zone
10
Guinea savannah
29
1,100
Sudan savannah
9
1,000
1,300
Water Resources Potential
River Systems and Surface Water Resources
Ghana is well endowed with water resources, but the amount of water available changes
markedly from season to season as well as from year to year. Also, the distribution of water
within the country is far from uniform, with the southwestern part of the country having more
water resources than the coastal and northern regions. However, the availability of water is
decreasing due to rainfall variability (climate change), rapid population growth, increased
environmental degradation, river pollution and draining of wetlands. All of Ghana’s rivers drain
161
Damien Amoatin
southwards to the Gulf of Guinea. The Volta River, with a catchment area within Ghana of nearly
70% of the country, is by far the largest river draining the entire north, center and east of the
country. The remaining rivers, all in the south and southwest, drain about 30% of the country.
The major sub-basins of the Volta include the Black and White Volta rivers, the Oti River
and the Lower Volta, including Lake Volta. The Southwestern river system comprises the Bia,
Tano, Ankobra and Pra rivers, while the coastal river system comprises the Ochi-Amissah,
Ochi-Nakwa, Ayensu, Densu and Tordzie/Aka rivers. The Volta River Basin is shared with Cote
d’Ivoire, Burkina Faso, Togo, Benin and Mali. The Bia River is shared with Cote d’Ivoire,
while the lower reaches of the Tano River also form part of the boundary with Cote d’Ivoire.
Impoundments and reservoirs have been constructed for hydropower generation, water
supply and irrigation. At Akosombo, 100 km from the mouth of the Volta, the first Volta
Hydroelectric Dam was constructed in 1964, which has created one of the largest man2
made lakes in the world, covering an area of about 8,300 km . A smaller impoundment, the
2
Kpong Headpond, covering an area of about 40 km , was completed in 1981, when another
hydroelectric scheme was commissioned at Kpong, 20 km downstream of Akosombo. Other
important impoundments are the Weija and Owabi reservoirs on the Densu and Offin rivers,
respectively. In addition to these, the only significant natural freshwater lake in Ghana is the
meteoritic crater lake, Lake Bosumtwi.
Groundwater
The occurrence of groundwater in Ghana is associated with three main geological formations.
These are the basement complex, comprising of crystalline igneous and metamorphic rocks;
the consolidated sedimentary formations underlying the Volta Basin (including the limestone
horizon); and the mesozoic and cenozoic sedimentary rocks. The basement complex and the
Voltain formation cover 54% and 45% of the country, respectively.
The remaining 1% consists of mesozoic and cenozoic sediments. Groundwater occurrence
in the basement complex is associated with the development of secondary porosity as a result of
jointing, shearing, fracturing and weathering. The depths of aquifers are normally between 10
3
m and 60 m, and yields rarely exceed 6 m per hour. In the mesozoic and cenozoic formations
occurring in the extreme southeastern and western part of the country, the aquifer depths vary
from 6 m to 120 m. There are also limestone aquifers, some of which are 120 m to 300 m in
3
depth. The average yield in the limestone aquifers is as high as 180 m per hour.
The quality of groundwater resources in Ghana is generally good except for some cases
of localized pollution and areas with high levels of iron, fluoride and other minerals. Salinity
in certain groundwater occurrences is also found, especially in some coastal aquifers.
The Importance of Water
Climate change variability is already affecting Ghana’s water resources. Warmer temperatures,
altered patterns of precipitation and runoff, and rising sea levels are increasingly compromising
the effective management of water supplies, loods, agricultural production systems and natural
resources, such as forests, savannahs and biodiversity. Adapting water management systems in
response to climate change entails signiicant challenges as shown below:
● Precipitation and runoff patterns are changing, increasing the uncertainty of water
supply and quality, flood management and ecosystem functions.
162
Current Status of Irrigation Development in Ghana
●
●
There is the need to understand the connection between a changing and varying climate,
water resources and the environment.
Extreme climatic events will become more frequent, necessitating improvements
in flood protection, drought and emergency response (e.g., 2007 northern floods in
Ghana).
The Need for Irrigation Development
Justiication of Irrigation
The average annual precipitation in the north of Ghana ranges between 1,000 and 1,250
mm. These high yearly values are suficient for rainfed farming. The yearly precipitation is,
however, very unevenly distributed. From November to March, there is practically no rainfall.
From April to October, rain may fall in heavy storms. Thus, there are only two seasons in the
North: the dry and the rainy season. In the dry season, no agricultural operations are possible
without irrigation. Even in the rainy season and during any month, the precipitation may be
unfavorably distributed or scanty.
From the climatic, economic and social viewpoints, irrigation development can be justified
for the following reasons:
● In the dry season, agriculture can be practiced only with the help of irrigation. In the
north where the farming population is quite large, these farmers would have remained
idle in the dry season for about 100 days – a loss of several millions of working days
without irrigation.
● In the rainy season, supplementary irrigation is sometimes necessary to save the green
crops from the damage caused by droughts and to ensure adequate yields.
● Even though the country remains heavily reliant on rainfed production for its food
supply, the rainfall pattern is deteriorating over time, leading to greater food insecurity.
Irrigation helps to sustain commercial production of cash crops and livestock products
for sale and import substitution.
● Provided it is economically viable, increased irrigation aids agricultural growth and
contributes to poverty alleviation of farmers who would otherwise unduly depend on
low and erratic rainfall.
● Irrigation helps to improve the productivity of land through higher cropping intensities,
reducing, to a limited extent, the need for extending cultivated areas for feeding
the rapidly growing population. This also helps in protecting soils, forests and the
environment.
● It improves the quality of crops produced, taking into account the crop water
requirements.
● Achievable yields in crops are more likely to be met under irrigated conditions.
● where there is controlled application of water to crops as against rainfed conditions.
163
Damien Amoatin
Ghana’s Irrigation Development Potential
Ghana has a huge potential for various types of irrigation development: micro-scale irrigation,
valley bottom and medium- to large-scale irrigation development.
Micro-scale Irrigation
There is considerable scope for the development of micro-scale irrigation and drainage systems
in the river loodplains, using river supplies and small lakes combined with groundwater on
small areas of land where shallow aquifers exist (fadama areas). Schemes combining drainage,
lood protection and irrigation are also considered to be promising, especially in the wetter
southwest. Following a survey inanced under a World Bank-sponsored Demonstration Tube
well Development Program, carried out by the Ghana Irrigation Development Authority (GIDA)
in 1991/1992, there is suficient water to supply the above types of micro-scale irrigation and
drainage systems - totaling 32,000 ha as summarized in Table 2 below. In addition, it has been
estimated that there are at least another 20,000 ha with high, but unveriied, probability of
being irrigated.
Table 2. Areas with assured water resources for micro-scale irrigation by region.
Region
Main location
Area (ha)
Upper East
White Volta, Sisili and Wiasi inland valleys
5,000
Upper West
Black Volta
3,000
Northern
White Volta, Kunpawn
4,000
Brong Ahafo
Tano, Volta Kwasur
3,000
Ashanti
Odaw
4,000
Eastern
Various river inland valleys
1,500
Western
Various river inland valleys
1,500
Greater Accra
Volta river estuary, Nsakyi
1,500
Central
Ayensu, Densu, Nsakyi
2,500
Volta
Volta, Tordzie, Koloe
6,000
Total
32,000
No comprehensive assessments of land under irrigation and drainage potential have been
undertaken. Preliminary estimates indicate that the scope for the development of medium- to
large-scale irrigation schemes in the southern sector of the country lies between 150,000 and
200,000 ha. Much of this area would involve the development of the Accra Plains using tailwater
from the Akosombo Dam.
For long-term irrigation developments in Ghana, water must be drawn from the Volta
River. The Volta River Basin, which includes neighboring countries such as Cote d’Ivoire, Togo
and Burkina Faso, occupies about 70% of the country.
About 75% of the country’s total surface runoff is created in the catchment of the Black,
White and Lower Volta, and the Oti rivers. Their runoff is harnessed at Akosombo and Kpong
dams for hydroelectricity. Downstream of the dam, substantial potential exists for irrigation after
comprehensive feasibility studies are carried out. One of the major strategies to increase the area
164
Current Status of Irrigation Development in Ghana
under irrigation is the canalization of the Accra Plains, using water downstream of the Volta
River at Akuse. Feasibility studies were completed for the Accra Plains Project in early 2010.
Many watersheds have been identified in the Northern and Upper East regions with water
resources that can be harnessed for domestic purposes, watering animals and dry-season farming.
The list of potential medium-sized irrigation schemes in the Northern and Upper East regions
are shown in Table 3. For some of these schemes, pre-feasibility studies have been conducted.
Table 3. Potential medium-sized irrigation schemes.
Watershed
Scheme
Estimated area of
watershed (ha)
Possible area for
irrigation (ha)
Black Volta
Kamba
136,752
2,743
Black Volta
Pale
103.082
1,445
Black Volta
Gbalon
148,407
2,113
Black Volta
Kobi
251,230
2,915
Black Volta
Sorri
288,785
4,640
White Volta
Tamne
White Volta (Kulpawn)
Dieguoro
White Volta
Kulpawn
White Volta
Bojoli
White Volta
Degbegli
171,717
2,837
White Volta (Sissile)
Kunkwaltio
191,660
3,792
White Volta (Sissile)
Benapasit
60,606
1,243
White Volta (Sissile)
Tenebeno
59,829
1,134
Nasia
Duakuluga
White Volta (Ndugo)
Nabogo
White Volta (Mole)
Mole
176,097
2,563
White Volta (Mole)
Lovi
107,744
2,269
2,222,043
39,385
Total
89,355
1,849
143,227
2,915
97,125
1,895
101,789
2,099
59,052
892
138,565
2,041
Source: Ghana Irrigation Development Authority (GIDA).
The State of Formal and Informal Irrigation in Ghana
Formal Irrigation
Currently, there are 22 irrigation projects constructed by GIDA, covering a total irrigable area
of 10,067 hectares (Figure 3). These projects were supply-driven and beneiciaries of these
schemes are mainly indigenous small-scale farmers with holdings of up to one hectare. Since
all these projects were supply-driven, the low level of beneiciary involvement in the operation
and maintenance rendered most of the schemes unproductive. Most of the schemes are suffering
from low productivity due to the deterioration of irrigation infrastructure and poor support
services. The unavailability of markets, improved seeds, storage, farm machinery and processing
facilities also contribute to the low productivity of the existing schemes.
165
Damien Amoatin
With the objective of improving the productivity of land under irrigation, nine distressed
schemes have been rehabilitated. Despite some difficulties faced in the implementation, the
prospects for increased production are promising.
In addition to the 22 existing schemes, new schemes have been developed on 2,069 ha
over the past 2 years (Small-scale Irrigation Development Project and the Small Farms Irrigation
Project). Other studies on micro-scale irrigation and drainage, surface water extraction and
valley bottom schemes have been carried out for construction. Additionally, studies have been
completed on the Accra Plains Irrigation Project (200,000 ha) and are due for implementation
from 2011, when funding arrangements are completed.
Since the early 1960s, several small dams and dugouts have been constructed by the
government to enhance agricultural production in Ghana. Even though some of these dams
and dugouts were built purposely for water and soil conservation, many of them have been
used for watering of livestock, fish culture and crop production. A few of these breached
dams and dugouts have recently been repaired. The rest are in various stages of disrepair and
are in need of some improvement and rehabilitation before they can be fully utilized for the
suggested purposes.
Figure 3. Public/Formal irrigation schemes in Ghana.
Source: Ghana Irrigation Development Authority (GIDA).
166
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Informal Irrigation
Informal irrigation constitutes the schemes developed and managed by the private sector. In the
north of Ghana, where a large part of the population is not agriculturally productive during the
dry season, communities have relied on shallow wells, dugouts and dams to irrigate their lands.
Urban and peri-urban irrigation has played a signiicant role in the cultivation of vegetable crops
through the use of water from shallow wells. In a recent survey of dams and dugouts in the
country, conducted by GIDA (2008-2009), a total area of 17,636 ha was identiied as being under
informal irrigation. These are mainly schemes that are producing vegetables in the dry season.
The total area under irrigation, formal and informal, as indicated in Table 4 below, stands
at 29,772.0 ha. This represents 0.22% of the total agricultural land area and 0.41% of the total
area under cultivation. Irrigated production is, therefore, very insignificant, both in terms of
area and crop production. Almost all irrigated production relies on surface water.
Table 4. Total area under irrigation (2009).
Formal irrigation
Existing irrigation schemes
Small-scale Irrigation Development Project
Small Farms Irrigation Project and Mico-scale Irrigation Development
Subtotal
Area (ha)
10,067
1,483
618
12,168
Informal irrigation
Area under cultivation
17,636
Grand total
29,804
Type of Irrigation Systems in Use
The type of irrigation systems developed for the existing schemes are either lood irrigation
using gravity or pump or sprinkler irrigation. The crop grown in a particular scheme is ixed.
The current paradigm of crop diversiication and value addition may be elusive to these schemes,
because farmers may not be able to take advantage of high-value crops that are not prescribed
for their scheme.
Rehabilitation of existing schemes has not considered modernizing systems to improve
irrigation efficiency and allow for the inclusion of other crops. Other irrigation schemes, such
as drip and center pivot systems that are more water efficient and cost-effective, have not
been introduced under the public schemes, even though they have been informally developed
in Ghana.
Water Policy
Ghana has a National Water Policy, which provides a framework for the development of
Ghana’s water resources. It was prepared by the Water Resources Commission and submitted
167
Damien Amoatin
to the Ministry of Works and Housing in January 2002. The document, completed in 2005,
includes policies concerning urban water supply, and community water and sanitation services.
The water resources management part of the National Water Policy is guided by the following:
The Vision
The policy aims at achieving an eficient and effective management system for the sustainable
development of water resources in Ghana to assure full socioeconomic beneits for present
and future generations.
The Target
It is targeted at all water users, viz., water managers and practitioners, decision makers,
policymakers, nongovernmental organizations (NGOs) and international organizations.
The Foundation
The policy is based on the nation’s aspirations as relected in the following core documents:
● Constitution of the Fourth Republic.
● National Development Framework.
● Ghana Water Vision 2025.
● National Environmental Action Plan.
● Ghana Poverty Reduction Strategy.
● International Agreements and Conventions.
The Guiding Principles include:
●
●
●
The fundamental right of all people to safe and adequate water to meet basic human
needs.
Recognizing water as a finite and vulnerable resource given its multiple use.
Integrating water resources management and development with environmental
management in order to ensure the sustainability of water resources in both quantity
and quality.
Irrigation Policy
Ghana has prepared an Irrigation Policy through GIDA. The policy has gone through several
stages and has been presented to the Cabinet and is pending its inal ratiication.
168
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Goal: To achieve sustainable growth and enhanced performance of irrigation, thereby
fully contributing to the goals of the ‘Ghana Agriculture Sector’ as outlined in the Development
Plan Framework of the National Development Planning Commission (NDPC) and anchored in
the Medium Term Agriculture Sector Investment Plan (METASIP).
The Irrigation Policy emphasizes intra-sectoral collaboration and coordination and the
growing need for integrated water resources management (IWRM), and recognizes the various
cross-sectoral issues related to water use and the role of agricultural water management in the
country. Effective implementation can lead to the sustainable growth in incomes and poverty
alleviation.
Policy Objectives
The irrigation policy identiies four development paths to provide an enabling environment
for beneiciary farmers to improve proitability, provide alternatives to informal irrigation,
rehabilitate existing assets and make new investments. To ensure the implementation of these
paths, the irrigation policy will pursue the following objectives:
i. Performance and growth
This policy will realize the productive capacity of the informal sector, and existing public and
private assets, and respond to new demands for irrigated production through a mix of wellcoordinated public and private initiatives.
ii. Socioeconomic inclusion
The strategy will be driven by GIDA and Women in Agricultural Development (WIAD), as key
implementing units within the Ministry of Food and Agriculture (MOFA) to facilitate women’s
access to irrigation water. Supporting regulations, particularly with respect to the legitimization
of water user associations, will be instrumental in clarifying access.
iii. Responsible production
This policy will ensure that the irrigated sub-sector is capable of environmentally responsible
production, both compliant with Ghana’s environmental legislation and regulation and also
up-to-date with international norms and practices in minimizing the sub-sector’s hydrological
footprint on the environment and human health.
iv. Enhanced services
This thrust will underpin policy implementation and is the ‘bedrock’ component of the strategy.
Irrigation services will be enhanced through GIDA as a champion of irrigation service delivery.
These policy objectives are expected to lead to the achievement of the vision of
modernized agriculture, improved food security, increased employment and income earning
opportunities, significantly reduced poverty, and accelerated growth and development.
169
Damien Amoatin
Recommended Course of Action
For greater effective, sustainable and equitable impacts of the medium-term irrigation
development plan, the new direction will focus on the following key areas:
● Raising the productivity of irrigation water.
● Enhancing the production potential of ongoing irrigation activities.
● Developing new irrigation areas according to demand and feasibility.
● Establishing appropriate funding mechanisms for public irrigation.
● Increasing private sector investment in irrigation.
● Developing well-focused and service-oriented public institutions.
● Providing cost-effective, demand-driven irrigation support services available to both
public and private irrigators through public-private partnerships.
● Developing appropriate human resource capacities.
● Inclusivity whereby all operators are reached with services.
● Irrigated agriculture under a sustainable environment.
Implementation Plan
The Policy has an Implementation Plan under which the following issues are considered:
● An irrigation development plan which aims at putting 500,000 ha of cultivable land
under irrigation in the next five years, under the country’s METASIP.
● Pursuing a stronger partnership between all ministries, departments and agencies,
(MDAs) and the private sector for improved response to the sub-sector policy.
● Provision of necessary budgetary resources for extensive public sensitization and
awareness creation to generate demand for irrigation by communities that are not aware
of the benefits of irrigation and their obligations as users of public sector infrastructure.
● The need for district plans to be guided by the objectives of the irrigation policy to
achieve its implementation.
● Adherence to the principle of subsidiarity in relation to management responsibilities
of public infrastructure devolved to users to the greatest practical extent by all
stakeholders, within the framework of the government’s commitment to the ongoing
decentralization process across the board.
Financial Impact
The Government of Ghana is expected to fund the provision of irrigation facilities for 500,000
ha over the next ive years under the METASIP, which is also in line with the Comprehensive
Africa Agriculture Development Programme (CAADP) Pillar 1, Sustainable Development and
Management of Land and Water Resources.
Communication
The goal of the communications strategy is to promote nationwide knowledge about irrigation
development, as well as participation in the National Irrigation Policy, Strategies and Regulatory
Measures (NIPSRM).
170
Current Status of Irrigation Development in Ghana
Irrigation Development Plan (Medium-term)
Under its medium-term irrigation development plan, MOFA intends to put 500,000 ha under
irrigation from the following:
● Rehabilitation (modernization and expansion) and revival of financially stalled projects
– 70,000 ha.
● Surface water extraction – 30,000 ha.
● Rainwater harvesting – 200,000 ha.
● New projects including Accra Plains and Bui irrigation projects.
In the long-term, the government plans to develop the medium- to large-scale irrigation
projects listed in Table 1.
Management of Irrigation Systems
The irst irrigation schemes were established by the Land Planning and Soil Conservation Unit
of the then Ministry of Agriculture (MOA). In 1965, the Irrigation, Reclamation and Drainage
Unit under the Ministry was formed to give the sub-sector added importance. The irst signiicant
canal schemes were initiated under government funding at this time. In 1974, the Unit was
given full departmental status under the Ministry of Agriculture. Agricultural aspects, such as
extension services under the responsibility of other MOA departments, were weak, leading to
poor performance of the schemes.
The Ghana Irrigation Development Authority (GIDA) was formed in 1977 as a
semi-autonomous body reporting directly to the Minister of Agriculture. The idea was that
working through a more independent constitution, it will be able to overcome the difficulties
experienced by a line agency.
Mission Statement of GIDA
To formulate and execute plans to promote the development of land and water resources in
Ghana for farmers in crop, livestock, aquaculture, and agriculturally related industries and
institutions within a sustainable environment.
Goals of GIDA
The objectives of GIDA are as shown below:
● Formulate, in partnership with other stakeholders, plans for the development of water
and related resources, and improve the management of existing water resources.
● Extend institutional support and strengthen the capacity of irrigation farmers and
related industries.
● Provide efficient technical services to state agencies and other customers, with plans
to establish irrigation, drainage and other related facilities.
171
Damien Amoatin
●
●
●
●
●
Strengthen institutional capacity, and retain and attract highly motivated staff in GIDA.
Provide timely, accurate and useful information for efficient management.
Facilitate access to credit, post-harvest processes and markets to irrigation farmers.
Ensure in conjunction with the beneficiaries, reliability, safety and economic operation
of public/private irrigation schemes in Ghana.
Identify and prepare feasibility study reports on new irrigation schemes to meet the
aspirations of the government’s vision 2020 and beyond.
Board of Directors
A new Board of Directors was reconstituted and inaugurated in September 2009 after the
mandate of the previous Board ended in June 2003.
GIDA Management
The day-to-day administration of GIDA is wheeled by Section 6 (1) of NRCD 85 as amended.
This has been entrusted into the hands of the Chief Executive, aided by two Deputy Chief
Executives, one in charge of Engineering and the other in charge of Agronomy.
Departments
1. Planning, Budgeting, Monitoring and Evaluation
This department is responsible for the following:
● Short-, medium- and long-term planning.
● Update of GIDA’s irrigation development policies.
● Execution of both local and external training programs.
● Coordination of the preparation of annual budgets and studies of new and existing
projects, including special studies.
● Monitoring and evaluation activities within GIDA.
2. Project Development
This department is responsible for the following:
● Engineering aspects of existing and new projects.
● Engineering surveys and design of works.
● Construction supervision of all GIDA projects.
3. Project Operations
This department is responsible for the following:
● Operation and management of GIDA schemes.
● Agronomic studies of existing, new and special projects.
● Coordination of farming activities on all schemes at the field level.
● Resolution of problems emanating from the operation and maintenance of schemes.
● Training of technical staff and irrigation farmers on project management.
172
Current Status of Irrigation Development in Ghana
4. The Finance and Administration
The department is responsible for the following:
● General administration.
● Stores management.
● Transport services.
● Public relations.
● Accounts and secretarial services, etc.
Regional Ofices
GIDA operates regional ofices in six (6) out of the ten (10) regions as shown below.
a) Brong Ahafo Region – Techiman.
b) Central Region - Cape Coast.
c) Northern Region – Tamale.
d) Upper East Region – Bolgatanga.
e) Upper West Region – Wa.
f) Volta Region – Ho.
The regional offices, managed by regional managers, officially represent GIDA in the
regions and liaise with the respective MDAs in these regions on the performance of their duties.
They are also responsible for the operation and maintenance of smaller schemes within the
region. However, comparatively larger schemes are handled by a Project Manager, who reports
through the Regional Manager to the Head Office.
In two large schemes in the Upper East region, namely Tono and Vea schemes (Irrigation
Company of the Upper Region (ICOUR)), two in the south (Kpong Irrigation Project (KIP)
and Weija irrigation company (WEICO Ltd.)), management companies were formed to carry
out the roles of GIDA in a semi-autonomous manner, with GIDA remaining responsible for
funding. However, these arrangements were time bound and gave way after the contracts of the
management companies ended. At present, the management of WEICO is fully under GIDA,
ICOUR still maintains a local management staff and operates as a semi-autonomous body,
while KIP has reverted back to being under the management of GIDA.
Irrigation Sub-sector Developments and Challenges
Low Agricultural Productivity and Slow Rates of Growth
The irrigated sub-sector is not performing to expectations, despite a irm commitment from the
government since the 1960s. Formal public schemes are operating at approximately half their
design capacity (low yields/low cropping intensity), and the informal sector is not suficiently
recognized and serviced to contribute at full potential.
A prime factor for poor performance of formal irrigation schemes is poor operation and
maintenance linked to inadequate cost recovery and insufficient attention given to post-harvest
processing and marketing strategies. The high cost of irrigation infrastructure, which arises
from the high cost of social connectivity, the use of expensive planning and design services,
173
Damien Amoatin
and limited economies of scale result in the slow growth rate of the sub-sector.
For the informal sector, expensive, untimely, inappropriate and inaccessible credit products
coupled with limited risk assessment capacity among formal credit service providers sets a
severe limit on small-scale private initiatives. Limited tenure security is another key issue,
especially in the urban and peri-urban areas.
Clearly, there is a role for a more consistent approach to both public and private irrigation
development, in which both public and private agencies can participate in an enhanced
institutional framework and improved information flows, technology transfer, economic
incentives and financial services.
Constrained Socioeconomic Engagement with Land and Water Resources
Socioeconomic engagement with land and water is inhibited by the existing set of policies,
legislation and supporting regulations. Water-use eficiency deinitions, criteria and objectives,
along with deinitions of customary rights, are unclear. Both are of profound importance
when allocating scarce water for economic growth, poverty alleviation and environmental
sustainability. Equally, land tenure arrangements, especially in informal irrigation, do not
encourage responsible management of land and deny an obvious source of collateral for
seasonal and other credits.
Formal irrigation has been very much supply-driven with little regard being paid to
stakeholder awareness and aspirations. This has become particularly apparent in relation to
water user associations that are currently established under cooperative law in Ghana.
Irrigation habitually fails to take into consideration existing imbalances between men
and women’s ownership rights, division of labor and incomes. Water resources development
programs have proven detrimental to women’s land rights and, therefore, to sustainable
management and use of water.
Environmental Degradation
Irrigated production without due regard to the environment will exacerbate degradation of land
and water resources. The management of agricultural chemicals and drainage across irrigation
schemes is of crucial importance in maintaining the productive services of the natural resource
base. This is as much an economic opportunity as an environmental imperative. Also, human
health has to be considered in the form of water-related diseases, for example, malaria.
Lack of Irrigation Support Services
Institutional mandates on irrigation development are unclear, especially in the areas of informal
and commercial irrigation. Moreover, water service and allocation arrangements and ownership
structures are unclear, which result in low service charges and low collection rates of service
charges. The ultimate consequence of this situation is unsustainable service delivery.
There seems to be a lack of awareness of either the opportunities or the challenges
that irrigation offers. Similarly, there seems to be no conception that with rights also come
responsibilities.
MOFA’s limited human and financial resources have severely compromised the extent and
quality of delivery and constrained the development of the formal sector. Of particular concern
174
Current Status of Irrigation Development in Ghana
is GIDA’s engineering bias as compared with the social mobilization and agronomic skills
necessary for the sustainable and profitable operation and maintenance of the infrastructure.
Approaches to Challenges Faced by the Irrigation Sub-sector
The Government of Ghana has applied a number of ad hoc measures to address the constraints
in the sub-sector. Irrigation strategies have been deined in the context of agricultural programs
and projects that existed at different points in time. The thrust of the approaches has been
public-led service delivery, complemented with stand-alone projects funded by donors. Project
activities and impacts are seldom sustained because of inadequate plans for phasing out and
mainstreaming project activities with budgetary support from the government. The development
of the Irrigation Policy represents a shift in focus that will ensure sustainable performance and
growth, socioeconomic inclusion, responsible production and provision of enhanced services.
The guiding principles are based on performance and sustainability of the infrastructure;
responsible use of natural resources; ownership benefits that result from participation in
capital cost recovery; women’s rights in participating fully in activities and leadership of
irrigation farmers’ associations; and awareness and sensitization to create demand for irrigation
infrastructure.
References
Namara, R.E.; Horowitz, L.; Nyamadi, B.; Barry, B. 2011. Irrigation development in Ghana: Past experiences,
emerging opportunities, and future directions. Ghana Strategy Support Program (GSSP). GSSP Working
Paper No.0027. Washington, DC: International Food Policy Research Institute (IFPRI).
175
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
Irrigation and Agricultural Water Management Systems
in Gambia
Kebba S. Manka
Principal Agricultural Oficer
Soil and Water Management Services
Ministry of Agriculture, Yundum, Gambia
Abstract
Gambia is a small Sahelian country, where about one-third of the population lives below the
international poverty line of USD 1.25 a day. Agriculture is one of the main sectors of Gambia’s
economy, accounting for 30% of the gross domestic product (GDP) and supporting about 77%
of the active population. Crop production occupies half of the total cultivable land, with rice
being the main staple crop.
Most crops are grown under rainfed conditions and rudimentary farming techniques.
Frequent droughts, long dry spells and a downward trend in the rainfall pattern have increased
the risk of crop failure. As a result, modern farming technologies and input use are not profitable,
and investment in the agriculture sector remains low and unattractive. The rural population
has declined from 91% in 1963 to 49% in 2003, and domestic cereal production only satisfies
50% of the country’s food needs.
In this climatic and economic context, the development of irrigation is considered
necessary to stabilize and increase yields, and reap higher returns from input and technological
investments. Surface water is mainly used to irrigate rice, either with pumped schemes or by
employing tidal irrigation. Additionally, the use of groundwater for horticultural production
(drip and sprinkler irrigation) during the dry season is steadily expanding. However, only
one-fifth of a potential 80,000 ha is being irrigated and this area is growing very slowly at an
annual rate of 3.2%.
Some of the constraints for irrigation development are: (i) ad hoc, uncertain and
unaffordable agricultural water; (ii) inadequate data and information on the nature, quantity
and availability of water and mechanisms of delivery of the resource; (iii) no established
structures (public and private) for timely delivery and monitoring; and (iv) lack of instruments
of governance for the use and management of water resources. The 2006 National Water Policy
(NWP) consolidated private sector participation, recognized the importance of decentralization,
and advocated equitable resources management and efficient service delivery. However, to date,
the NWP and other legislations are not harmonized, and its implementation is suspended due
to low institutional capacity and the lack of a management framework.
177
Kebba S. Manka
Background
2
Gambia is a small Sahelian country with a total surface area of 11,300 km ; lying between
o
latitudes 13 and 14 N and extending 12-15 km on either side of the Gambia River. It is almost
completely surrounded by the Republic of Senegal, except for a short seaboard on the Atlantic
Ocean. The Gambia River, which bisects the country and empties into the Atlantic Ocean, is a
major factor in shaping the topography of the country. Almost 50% of the country’s land area
is 20 meters above sea level (masl) or less and just 3.8% in the hinterland is above 50 meters.
The country is divided into seven administrative areas: two municipalities (Banjul City Council
and Kaniing Municipal Council) and ive provincial regions, namely West Coast Region, North
Bank Region, Lower River Region, Central River Region and Upper River Region. Politically,
Gambia is divided into eight local government areas (LGAs), 35 districts, 114 wards and 2,070
village development councils (VDCs).
At the last national population and housing census in 2003, Gambia had a population
of 1.36 million people and was growing at 2.7% per annum. The population density was 128
persons per square kilometer. Overall, the population is predominantly young (42% under 15
years old), with a slightly higher proportion of females (50.8%). Gambia’s economy largely
relies on agriculture, which generates approximately 85% of export earnings and provides
household income to 77% of the active population. However, the rural population has decreased
from 91% in 1963 to 49% in 2003.
Economy, Agriculture and Food Security
Gambia follows a liberal trade policy regimen consistent with regional integration goals and
economic globalization processes. Its principal exports are groundnuts and ishery products,
whilst imports are dominated by food, machinery and transport equipment.
The country’s domestic economy is dominated by three sectors: agriculture and natural
resources (30% of GDP), services (65% of GDP) and industry (5% of GDP). In the last five
years, GDP grew steadily but modestly from GMD 15,817 to GMD 21,606 million in 2007.
Annual inflation dropped from 8% in 2004 to 1% in 2006 and now averages at 4.5%.
Crop production accounts for almost half (250,000 ha) of the total cultivable land area
of 558,000 ha. Most crops are grown under traditional agricultural systems depending on
extensive land use, intermediate farming technologies, few agricultural inputs and rainfed
conditions. Almost half of the area cultivated by crops is allocated to groundnuts, mainly in
upland fields under rainfed conditions. Additionally, 120,000 ha of upland areas are cultivated
with pearl millet, maize and sorghum. The main staple crop, rice, occupies around 15,000 ha of
lowland farms, both under rainfed and irrigated conditions. Also, under irrigation, horticultural
production drawing on groundwater resources during the dry season is steadily expanding.
Domestic cereal production, an important indicator of food self-sufficiency, only
satisfies 50% of the country’s food needs. Thus, Gambia is a net food importer in a context of
increasingly volatile food prices. This dependency on food imports particularly affects nonagricultural households, namely the urban poor, whose income is mainly spent on food.
178
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
National Development Strategies and Agriculture
The national development policy framework is shaped by two programs: Vision 2020 and the
Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP)-II. Vision 2020 aims to transform the country into
middle-income status by 2020. The PRSP-II aims to improve the welfare of all Gambians and
eradicate poverty. PRSP-II has ive pillars, ranging from creating an enabling policy environment
to promote growth and reduce poverty to increasing the capacity and outputs of productive
sectors such as agriculture, isheries and industry. The PRSP-II also emphasizes building the
productive capacities of the poor, as well as providing the poor and vulnerable populations
with increased coverage of basic social services and social protection.
The agricultural policy sector has also undergone changes in the past few years. The
Ministry of Agriculture and its components were reorganized, resulting in the creation of
six Regional Directorates and nine Technical Services to revitalize the sector. In addition, an
agriculture and natural resources policy was developed and validated, although it is yet to be
formally adopted.
Analysis of Climate Variability
The climate is typically ‘Sudano-Sahelian’ characterized by a short mono-modal rainy season
(June to October) followed by a long dry season (November to May). High temperatures, solar
radiation and long sunshine hours throughout the year characterize the climate regime. Relative
humidity is high (80%) during the wet season, but low (40%) during the dry season. Wind
speeds are low inland, but moderate along the coast. For most part of the year, evaporation is
high. The effects of climate change on rainfall, temperature and relative humidity are becoming
apparent. Average annual rainfall is approximately 1,000 mm, but ranges between 850 mm1,597 mm depending on the agroecological zone. Its poor distribution in the past decades has
often resulted in drought spells, which have adversely affected crop and livestock production.
Inter-annual Rainfall Variability
Figure 1 shows the rainfall pattern in Gambia from 1943 to 2007. Rainfall has decreased 5.75
mm, on average, per year, amounting to about 368.0 mm in 64 years. The highest mean annual
rainfall (1,484.7 mm) in Gambia was registered in 1961, whilst the lowest of 513.1 mm was
recorded in 1983. This gives a high variable range of 971.6 mm and a referential mean (19712000) of 815.9 mm. From 1943, 32% of the time (21 years) rainfall was below normal and
68% of the time (33 years) rainfall was above normal.
179
Kebba S. Manka
Figure 1. Inter-annual rainfall variability.
Spatial Rainfall Variability
Since the rain-bearing systems over West Africa move from east to west, the east receives rainfall
for a week or two (between the third week of May and the irst week of June) before it starts
raining in the west. As the rainy season progresses from the south (equator) and moves north
with the northward migration of the sun and the Inter-tropical Discontinuity (ITD), southern
locations of the country receive more rain than northern locations. The western part of the
country is inluenced by the wind regime from the sea, which brings in additional moistureladen winds and rain. Hence, the extreme ends and the southern locations of the country receive
more rainfall than the central and northern parts of the country. This is evident from Figure 2
below, which shows a south to south-westerly drift of the isohyets. Notice that the area with
average rainfall less than 820 mm has increased by almost 60% since 1951.
Figure 2. Spatial patterns and temporal changes in rainfall from 1951 to 2000 over Gambia.
180
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
Drainage, Water Resources and Use
The natural drainage of Gambia is centered on the Gambia River and its tributaries. The Gambia
River, which is over 680 km long, originates from the Fouta Djallon Highlands in Guinea,
lows through Gambia, along the East–West axis, and pours into the Atlantic Ocean. The
Gambia River drainage system is characterized by permeable soils, low topography, imperfectly
drained depressions and drainage channels, which inhibit runoff from the main river. Freshwater
resources in Gambia are largely sourced from the Gambia River and an aquifer system spanning
the entire length of the country.
Surface Water Resources
Regarding surface water resources, the country has a few ephemeral coastal streams and two
transboundary rivers. One of these, the Gambia River, is shared with the republics of Guinea,
Guinea-Bissau and Senegal. The second, the Allahein River (San Pedro), is a low volume river
system delineating the southwestern border between Gambia and Senegal in its lower course.
3
Total renewable surface water resources of the country are estimated to be 6.5 km /year, of
3
which 5.5 km (85%) come from the Upper Gambia River Basin in Senegal and Guinea. Within
the Gambian territory, the Gambia River lows are affected by the oceanic tide, evaporation
and rainfall, and augmented by groundwater discharge. In recent decades, monthly low at
3
3
Gouloumbo ranged from 800 m /s to less than 1 m /s. As a result, a 100 to 160 km excursion
of the saltwater and freshwater interface (i.e., salt front) has appeared within the estuary,
creating perennially saline and perennially freshwater zones. Flows in the Allahein River are
3
not accurately determined but insigniicant, falling well short of 10 m /s. Speciic discharge in
other coastal catchments is approximately 0.5 l/s.
Groundwater Resources
Regarding groundwater resources, Gambia sits on top of one of the continent’s major
sedimentary basins: the Mauritania-Senegal-Gambia-Guinea-Bissau-Guinea Basin. This basin
contains two main aquifer systems: a shallow sandstone aquifer and a deep sandstone aquifer.
The shallow sandstone aquifer contains a phreatic aquifer 4 to 30 meters deep and a semiconined aquifer 30 to 50 meters deep. The reserves of the shallow sandstone aquifer have been
3
3
estimated at 125,000,000 m , and the reserves of the deep sandstone aquifer at 80,000,000 m .
Rainfall is the primary source of replenishment.
The groundwater level fluctuates between 1 and 2 meters in the semi-confined and phreatic
3
aquifers, depending on annual recharge (1.5 to 3.0 km /yr). All or most of the recharge of the
phreatic aquifer occurs through direct infiltration, while vertical leakage and lateral inflow
from Senegal account for approximately 10% of the semi-confined aquifer recharge. Lateral
inflow is the only known mechanism for deep sandstone aquifer recharge. Where geological
and hydrodynamic conditions allow for interaction between phreatic aquifer and surface water,
groundwater contribution to surface water flow can be relatively substantial between January
and May.
In coastal catchments and downstream of Tendaba in the Gambia River Basin, where more
than half of the population live and industries are concentrated, surface water is not considered
a source of potable water due to saline intrusion in the lower reaches of the Gambia River
181
Kebba S. Manka
and its tributaries. By way of comparison, groundwater is widely available and of relatively
good quality. High transport and treatment costs make the widely available uncontaminated
groundwater the preferred source of human water consumption. Therefore, seasonal or perennial
freshwater resources in the Gambia River are exclusively used for irrigation, while groundwater
is used for all other purposes, in particular, domestic water supply.
Water Uses: Situation and Trends
National water use inventories have been recommended and planned but never implemented.
Accordingly, relevant information is obtained from socioeconomic surveys and unit consumption
records. Thus, per capita domestic water demand is likely to be underestimated.
Irrigation and domestic water requirements account for more than 90% of national
demand, with irrigation alone accounting for more than 70%. Demand is growing fastest in
the livestock and domestic sectors. For instance, in the Kombo Peninsula, where groundwater
is the only source of freshwater, domestic water demand accounts for more than 50% of total
demand and is expected to reach 80% by 2050.
Irrigation and Water Management
Irrigation secures water availability and accessibility on a timely basis, allowing for forward
planning, optimization of appropriate investment, and realistic prediction of inputs and outputs.
Modernized methods of farming are not easily applied under current widespread rainfalldependent farming systems in the country, with the result that performance and investment in
the sector are low and unattractive.
Although Gambia has an irrigation potential of 80,000 ha, the total water-managed area
is estimated at 15,319 ha. Full and partial control irrigation is surface-irrigated, either with
pumped schemes (38% of the area in 1999) or by employing tidal irrigation (62% of the area).
The common types of irrigation systems found in Gambia are as shown below:
● Pump irrigation - in the Central and Upper river regions.
● Tidal irrigation - restricted to the Central River region in low-lying floodplains. Here
the surface water is subject to tidal influence, and the river is perennially fresh and
used for rice irrigation.
● Sprinkler and drip irrigation - private and community garden projects.
The evolution of irrigation is slow, with the irrigated area increasing at an annual rate
of 3.2%. Irrigation significantly increases output per hectare due to better results of fertilizer
application and stability in production.
Irrigated Rice
There are two basic systems of rice irrigation in the country: pump and tidal irrigation, the
latter being less costly. Irrigated rice production grew from 5,700 metric tons in 1991 to 13,400
metric tons in 2000. Several donor-funded pump irrigated rice development projects have been
executed in the country to promote the practice, particularly in the Central River region. Some
182
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
of these projects were implemented by the Taiwanese Rice Irrigation Scheme in the 1960s, the
Jahally/Pachar Rice Development Project in the 1980s, the Irrigated Rice Development Project
(IRRIDEP) in the early 2000s and the Farmer Managed Rice Irrigation Project (FMRIP).
The Taiwanese Agricultural Mission in Gambia has now popularized tidal irrigation for rice
production. The Jahally/Pachar pump-irrigated ields have now been converted to tidal irrigation
and the new projects sponsored by this Mission are tidal irrigated. Tidal irrigation is more
popular because of the high cost of pumping machines, operation and maintenance, and fuel.
The cultivated area under the tidal irrigation system expanded to 2,300 ha in the early
2000s to 2,500 ha in early 2008. This stagnation can be explained by steep river banks (requiring
pump uplift), salinization (70 km at the end of the rainy season and 250 km at Kuntaur at the
end of the dry season) on the westward front and the lack of sustainable irrigation systems.
However, yields from irrigated paddy rice have been very encouraging, with up to 6 tons/ha
registered in both pump and tidal areas. Currently, yields between 6-7 tons/ha are recorded by
the Taiwanese Agricultural Technical Mission based at Sapu.
In Gambia, surface water is mainly used to irrigate rice and the few banana plantations
in the Central and Upper River regions. Off-season vegetable production relies on groundwater
(from backyard garden to community garden schemes to private large-scale vegetable production
projects). Water is obtained from the simple hand-dug wells or boreholes with elevated tanks.
Water, Agriculture and Other Natural Resources: Policies and Strategies
Some of the constraints of the agriculture and natural resources sector are as shown below:
●
●
●
●
Water supplies for agricultural production areas are ad hoc, uncertain and, in most
cases, unaffordable by the smallholders.
Inadequate data on the nature, quantity and availability of water sources and the
mechanisms of delivery of the resource.
Lack of established structures (public and private) for timely delivery and management
of water supplies to agricultural areas of need, and for monitoring of their use for food
and cash crop production.
Lack of clear instruments of governance of the availability, delivery and monitoring
of the use and management of water resources for agricultural purposes.
Agricultural and Natural Resources Policy Objectives
●
●
●
To help the farming communities in the country to have secure year-round supplies
of affordable quality water for production of basic food commodities of high value.
To provide policy advice, technical delivery and monitoring services at both public and private
sector levels, especially at regional and divisional levels, in a coordinated and participatory
way, ensuring sustainable availability and use of affordable water supplies at all times.
To enforce and monitor policy measures, technical guidelines and legislation to ensure
the efficient development and management of water resources for the agricultural and
natural resources sector.
183
Kebba S. Manka
Strategies
●
●
●
●
●
Establishing a database on available water resources, delivery services and management.
Promoting and facilitating private sector participation and investments (including
partnerships) in the provision and management of water supplies in the value chains
of high-value market commodities.
Establishing a database on the availability, demand and use of water supplies to the
agricultural and natural resources sector.
Building capacities in technical services of providers and water user groups at national,
regional and community levels for planning, use and management of water supplies
by the agricultural and natural resources sector.
Establishing policy measures for water resources in the agricultural and natural
resources sector, and setting guidelines and monitoring mechanisms for their
development and management.
Water Management, Policies, Legislation and Institutions
Water Policy
The irst substantive set of water policy guidelines was issued by the Gambian Government in
1989 in response to sectoral challenges associated with the government’s structural adjustment
program, which started in 1985. These guidelines, which are still valid today, introduced
radical changes in public funding of rural water supplies, namely, ownership of water supply
infrastructure was/is transferred to beneiciary communities who are responsible for the
management of water supplies and the sustainable operation of infrastructure, which is ensured
through the collection of communally agreed contributions from users. The 1989 policy also
opened the water sector to private sector participation, subject to conformity with standards
and criteria for well construction, borehole drilling and water-lifting equipment. Prior to 1989,
Gambia did not have a written policy on water resources management. From the National
Water Resources Council (NWRC) Act (1979), policy direction is articulated for the control
and regulation of water resources exploitation supported by an evolving knowledge base (cf.
clauses 13b, e, d and k of NWRC Act (1979)).
In addition to endorsing the user-pays principle from 1989, in 2006, the NWP consolidated
private sector participation, recognized the importance of decentralization, and advocated
equitable resources management and efficient service delivery based on the ‘principles’ outlined
in the Dublin Statement and the application of integrated water resources management (IWRM).
However, the NWP and legislations are still not harmonized, and its implementation has been
suspended due to low institutional capacity and the absence of a management framework.
Legislation
Water resources legislation empowers government institutions and agencies to establish
regulations and standards, approve development plans, moderate consensus-building or
consultative processes, and provide incentives for responsible resource use and management
practices. In Gambia, this legislation dates back almost a century. In the 1960s and 1970s,
domestic water law, regional treaties and agreements were inluenced by dramatic changes in
184
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
rainfall patterns over West Africa and regional cooperation in the context of the Gambia River
Basin Development Organization (GRBDO). However, water-speciic legislation has not been
responsive to changing national and global circumstances from the early 1980s. The principal
water resources legislation in the country remains the NWRC Act, enacted in 1979.
Apart from the NWRC Act, there are numerous provisions in other statutes that have a
direct bearing on the status and evolution of water resources. No fewer than a dozen pieces of
legislation and statutory instruments, incidental and central to water resources management,
have been added to the Gambian statute book in the last two decades.
A number of synergies can be highlighted. These include the Physical Planning and
Development Control Act (1991), Physical Planning Order (1989) and Regulations (1995) that
collectively serve to minimize contact between domestic and industrial wastes and freshwater
resources. The National Environment Management Act (1994) makes it mandatory for entities
to apply for discharge permits for effluents loaded with heavy metals and their compounds,
cyanide, radioactive material and highly acidic or alkaline water.
Institutions
The most important institutions in the water sector are proiled below:
● The National Assembly of Gambia, which derives its legitimacy from chapter VII
of the Constitution, comprises elected members from different political parties and
nominated members by the President of the Republic. The National Assembly has
power to pass legislation, ratify treaties and international agreements, and scrutinizes
government policy and administration, including proposals for expenditures.
● The Department of Water Resources (DWR) has statutory functions in technical
investigations for research and operational purposes, dissemination of information/
advisories to planners and developers, capacity building and enforcement of provision
of the NWRC Act (1979).
● The Department of Physical Planning and Housing. Under the Physical Planning Order
(1989), Physical Planning and Development Act (1991) and Regulations (1995), the
Department has various statutory duties and power in relation to the conservation and
protection of water resources and attenuation of flood risks.
● The National Environmental Agency (NEA) was established by section 9(2) of the
National Environmental Management Act (NEMA) (1994), as the principal body
responsible for management of the environment. The NEA’s coordinating role and
statutory responsibilities for environmental impact assessment, environmental auditing,
and public awareness building are in evidence under section 10 of NEMA (1994).
Another responsibility of the NEA with relevance to water resources is the Waste
Management Act (1999).
● The Public Utilities Regulatory Authority (PURA) is vested under its constitutive act
to grant operating licenses to utilities, including those providing public water supplies.
The NWRC Act (1979) established the National Water Resources Council (NWRC),
National Water Resources Committee (WRC) and the Department of Water Resources (DWR)
as institutions with policy and operational responsibility for water resources in Gambia. In the
statute book, the NWRC and WRC represent cross-sectoral consultative/coordinating bodies
safeguarding sectoral interests in water resources management. Shortly after passing of the Act,
185
Kebba S. Manka
a succession of institutional changes led to the self-retirement and effective demise of both the
NWRC and WRC, leaving the Department of Water Resources (DWR) as the de facto surviving
institution established under the Act.
Irrigation Policy
The major constraints facing the irrigation sector in Gambia are as shown below:
● Irrigation water supply development, conveyance, distribution and application are
inadequate in the horticulture and rice crop sub-sectors.
● The current cost of groundwater pumping or lifting is high, and human-powered waterlifting devices, particularly treadle pumps, are laborious and women find it difficult
to operate these.
● There is a lack of qualified nationals in irrigation activities to provide technical advice
in appropriate technologies, supervise its installation and monitor its management.
● Farmers’ organizations, such as water users’ associations (WUAs), exist but need to
be more effective in securing better services at an affordable cost.
Irrigation Policy Objectives
●
●
●
Affordable irrigation schemes and practices, particularly to smallholders and for
high-value crops; existing schemes will be consolidated and expanded, and new ones
established, to cover each region in the country by 2015.
WUAs will be promoted, facilitated to be well organized, and in partnerships with
providers of water supplies and irrigation services, for the management and monitoring
of affordable water supplies.
Additional new areas of land will be developed with affordable irrigation schemes,
by small producers, including vulnerable populations, mainly for rice production.
Strategies
Short-term
●
●
●
●
186
Existing 350 ha under pump irrigation will be put under double-cropping, annually.
This will increase productivity of the area and reduce overhead costs.
Of the tidal lowland schemes presently under irrigation, 2,382 ha will be fully
utilized for rice cropping instead of staggered cropping. This action will improve the
maintenance of the structures and reduce overhead costs.
Of the existing developed swamplands, 4,652 ha will be provided with structures for
rainwater harvesting, and action will be taken to ensure they are fully utilized for rice
production. Contour dykes and spillways will be constructed in order to impound water.
Action will be taken to increase access to 3,582 ha of riverside floodplains that are
seasonally saline, but are already developed, to ensure they are fully utilized for rice
production. There will be continuous participatory maintenance of roads and bridges
to ensure access to markets at all times.
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
●
●
Greater attention will be placed on the management of structures and systems of
irrigation, through continuous review and design of appropriate technologies and
effective training on their use and management.
There will be greater promotion of farmer organizations and WUAs and their reactivation and strengthening to enable them to take charge of the schemes, and operate
and maintain them.
Medium-term
Actions will be directed at the following:
● Increasing the current area under irrigated rice production to at least 25,000 ha in the
next 5-10 years, with emphasis on freshwater tidal swamps and rainwater harvesting.
● Develop national capacity in irrigation development (planning, design, construction,
construction supervision and water management) by 2015, through the establishment
of core teams of irrigation professionals in production areas.
● Encourage the promotion of low pressure irrigation systems to optimize water-use
efficiency.
● Establish a program on capacity building for use and management of irrigation systems
and structures.
187
Kebba S. Manka
Annex 1. Additional Information.
Investment Envelope
The investment envelope for the short-, medium- and long-term is presented in Table A1.1 below.
The total investment of USD 1,264.4 million originates from investments in the Comprehensive
Africa Agriculture Development Programme (CAADP), African Development Bank, the Gambia
River Basin Organization (OMVG) and bilateral cooperation with Taiwan. Small-scale water
control (including small-scale irrigation, soil and water conservation) amounts to USD 22.4
million. Rehabilitation consists of conservation of pump and tidal swamps through Taiwanese
assistance, while large-scale hydraulic projects are funded by a regional OMVG project from the
European Commission, covering Gambia, Senegal and Guinea at a cost of USD 1,236 million.
The Bankable Investment Project Proile (BIPPs) had a total outlay of USD 20.18 million,
comprising USD 12.60 million for the National Programme for Food Security (NPFS) and
USD 7.78 million for the Natural Resources and Environment Management Project (NRMP).
Table A1.1. Investment envelope for the short-, medium- and long-term.
Timescale
Short-term
Medium-term
Long-term
Total
Type of investment (USD millions)
Total
Small-scale
water control
Rehabilitation
of irrigation
Large-scale
hydraulic projects
7
1
15.4
5
0
0
0
1,236
1,236
22.4
6
1,236
1,264.4
0
8
20.4
Project Portfolio
There are three recent projects, ive ongoing and two in the pipeline, funded by eight different
donors related to irrigation and energy interventions. These are presented below and comprise
an estimated USD 30.96 million for recent projects, USD 53.19 million for ongoing projects
and USD 15.4 million for projects in the pipeline. The list of irrigation projects is given Table
A1.2 below.
188
Table A1.2 Project proiles (ongoing and projected).
Project title
Funding partners Lifeline
Total budget
Description
I. PROJECTS RECENTLY IMPLEMENTED
AfDB, IFAD
2001-2006
USD 11.66 million
Expand rice production to improve food security and welfare.
Peri-Urban Smallholder Improvement
Project (PSIP)
AfDB
2002-2007
UA 5.7 million
Increase on a sustainable basis the production and marketing of
livestock and horticultural products in Western and North Bank
regions. An area of 75 ha of garden schemes were developed with
boreholes/lined wells and itted with pumps.
Managing water and energy
services for poverty eradication
in rural Gambia
UN DESA
2004-2006
USD 10.8 million
Construct boreholes in ive villages for water supply and to
establish vegetable gardens, with the distribution network for
irrigation of 23.5 ha of vegetables.
II. ONGOING PROJECTS
Special Programme for Food
Security (SPFS)
FAO, IDB
1999-2009
USD 2.65 million
Increase food security through the production of short-cycle species
of crops and livestock. Irrigation of smallholder horticulture and a
rice pilot study of 4.0 ha using tube wells has been conducted.
Farmer Managed Rice Irrigation
Project (FMRIP)
AfDB
2005-2009
USD 5.7 million
Facilitate sustainable income improvement and increase rice
production. An area of 210 ha are being developed at a cost of USD
5,000 per hectare.
Participatory Integrated Watershed
Management Project (PIWAMP)
AfDB, IFAD
2006-2013
USD 16.99 million
Reduce rural poverty by increasing total land productivity on a
sustainable basis through sound environmental and natural resource
management. Water control structures for both uplands and
lowlands will be developed to expand rice production.
Irrigated Rice Development
Project (IRRIDEP)
KFAED
2002-2008
USD 3.78 million
Increase rice production and productivity through the development
of 1,206 hectares of swampland for irrigated rice production.
Currently, 600 ha are being developed for rice irrigation.
Gambia Lowland Development
Project (GALDEP)
IDB
2007-2011
USD 12.78 million
Develop rural infrastructure in the Western region. This comprises
horticulture and rice irrigation support for an estimated 100 ha.
189
(Continued)
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
Lowland Agricultural Development
Programme (LADEP)
Project title
Funding partners Lifeline
Total budget
Description
III. PIPELINE PROJECTS
Livestock and Horticulture
Improvement Project
AfDB
2009-2013
UA 3.6 million
Increase, on a sustainable basis, the production of
horticulture and livestock in the North Bank and Western
regions. This is expected to bring 50 ha under irrigation
using boreholes and water distribution facilities to 10
sites.
Integrated Rural Sector
Development Programme
IDB
2008-2010
USD 10.0 million
Improve rural welfare through agricultural expansion and
improved productivity in the lowlands. This will comprise
intervention aimed at expansion of the area under tidal
rice and horticulture.
Notes: AfDB = African Development Bank; IFAD = International Fund for Agricultural Development; UN DESA = United Nations Department of Economic and Social Affairs; FAO = Food and Agriculture
Organization of the United Nations; IDB = Islamic Development Bank; KFAED = Kuwaiti Fund for Arab Economic Development.
1 Unit of Account (UA) = 1.573 United States Dollars (USD) in 2011.
Kebba S. Manka
190
Table A1.2 Project proiles (ongoing and projected). (Continued)
Irrigation and Agricultural Water Management Systems in Gambia
The Soil and Water Management Unit (SWMU)
In 1978, the United States Agency for International Development (USAID) initiated the Soil
and Water Management Project in conjunction with the Government of Gambia. The project
set three objectives:
– To create a Soil and Water Management Unit within the Department of Agricultural
Services of Gambia’s Ministry of Agriculture.
– To identify and train Gambians in the fields of agronomy, soil science, range science,
engineering and agroforestry, who would teach Gambian farmers the benefits of soil
and water conservation to enhance and sustain agricultural productivity.
– To halt and reverse the ongoing degradation of agricultural land by soil erosion
(recommended in the Land Resources Survey, 1972-1974).
The Soil and Water Management Unit (now known as Soil and Water Management Services
(SWMS)) comprises the following ive sections:
● Management - Assistant Director and section heads.
● The Conservation Engineering and Cartography Section, which is responsible for
engineering surveys, designs, maps, and construction of soil and water conservation
structures.
● The Soils Survey Section, which conducts soil surveys of all project sites used by
other sections for land-use planning.
● The Agronomy Section, which conducts field trials on lowland and upland crops in
the project areas. These trials include variety screening, fertilizer application methods
and demonstration plots.
● Monitoring and Evaluation Section, which is responsible for monitoring the work of
the various sections of the Unit to ensure it conforms to the schedule outlined in the
annual plan of operations (APO).
191
Current State of Irrigation Development in Liberia
Current State of Irrigation Development in Liberia
Patrick Farnga and Saa Moussa Kamano
Ministry of Agriculture, Republic of Liberia
Abstract
Liberia is one of the African countries with the highest amount of renewable water resources
3
per inhabitant: more than 65,533 m per year in 2004. Although this is much higher than the
quantity of water required for crop growth, an acute water deicit is experienced anyway during
a 3 to 5 month period, particularly in the uplands. Liberia is far from being food self-suficient,
with net cereal imports and food aid being 44.1% of total consumption for the period 1998-2000.
Background
1
2
Liberia covers an area of 111,370 km . It borders Sierra Leone to the northwest, Guinea to the
north, Cote d’Ivoire to the northeast and east, and the Atlantic Ocean to the south and southwest.
Its north-south extent is about 465 km and its Atlantic Ocean coastline is about 520 km long.
The terrain comprises mostly lat to rolling coastal plains, rising to rolling plateau and low
mountains in the northeast. The coastline is characterized by lagoons, mangrove swamps and
river-deposited sandbars. The country can be divided into four main physical regions according
to elevation parallel to the coast: i) coastal plains up to 100 m; ii) hills from 100 to 300 m; iii)
plateaus from 300 to 600 m; and iv) mountainous areas above 600 m. In 2002, the cultivated
area was estimated at 600,000 ha, of which arable land covers 380,000 ha and 220,000 ha are
covered by permanent crops.
Liberia’s climate is tropical hot-humid. Winters are dry with hot days and cool to cold
nights; summers are wet and cloudy with frequent heavy showers. The rainy season lasts
from April to November and average annual rainfall is estimated at 2,391 mm, with a spatial
variation from 2,000 to 5,000 mm. Although this is much higher than the quantity of water
required for crop growth, an acute water deficit is experienced anyway during a 3 to 5 month
period, particularly in the uplands. Total population in 2004 was 3.5 million, of which 52%
2
were rural. Population density was 31 inhabitants/km .
1
This paper contains extracts from several FAO publications: (1) FAO (Food and Agriculture Organization of the
United Nations). 1986. Liberia, report of an agricultural sector review mission. Report 85/86 CP-LIR.8; (2) FAO.
2000a. Special report FAO/WFP crop and food supply assessment mission to Liberia; and (3) FAO. 2000b. Special
Programme for Food Security, water control and intensiication components. TCP/LIR/8923 (D) and TCP/LIR2802
(D). Project documentation.
193
Patrick Farnga and Saa Moussa Kamano
Liberia is in a post-war period facing serious political, financial, administrative and
organizational problems. Ten years of conflict have led to multiple internal displacements
of hundreds of thousands of people, disrupted supply of basic social services, increased the
vulnerability of women and children to extreme poverty, hunger, disease and HIV/AIDS. Poverty
is widespread. Water wells and sanitation facilities have either been destroyed or abandoned
since 1998. No up-to-date water supply and sanitation coverage data are available, but those
still functioning are in an alarming and worrying condition in almost all counties in Liberia.
As a result, morbidity and mortality rates remain high and may possibly deteriorate further as
populations returning to these areas are expected to increase and, thereby, overstretch the already
either only partly functioning or malfunctioning health and social infrastructures.
Economy, Agriculture and Food Security
Before the outbreak of civil war, agriculture accounted for about 40% of gross domestic product
(GDP), and Liberia had been a producer and exporter of basic products, primarily raw timber
and rubber. The rubber industry generated over USD 100 million in export earnings annually.
By the end of 1996, real GDP was as low as 10% of its pre-war level. However, from 1997
onwards it increased, relecting a post-war surge in rice, timber and rubber production, and
in 2002, reached USD 442 million. Nonetheless, in 2004, a still unsettled domestic security
situation was slowing the process of rebuilding the social and economic structure of the country.
In 2000, agriculture and forestry contributed to over 90% of export earnings, mainly from
rubber, timber, cocoa and coffee.
Agricultural activities are still considerably low and food insecurity is worsening, as the
areas considered to be the ‘food basket’ of Liberia are still inaccessible. Rice production in 1995
was only 23% of the pre-civil war level. Cassava production has also been falling, possibly
by as much as 50%. Low productivity of land and labor, shifting cultivation and low livestock
production remain the main characteristics of traditional farming in Liberia. Rainfed agriculture
is the predominant system. Use of water control technology is exceptional and consists mainly
of un-regulated manual irrigation, using watering cans.
Liberia is far from being food self-sufficient, with net cereal imports and food aid
being 44.1% of total consumption for the period 1998-2000. The variation in domestic cereal
production between 1992 and 2001 (i.e., average percentage variation from mean) was 44.5%.
Water Resources and Use
Water Resources
Liberia can be divided into two types of river systems:
● The major basins, which drain 97% of the territory in a general northeast-southwest
direction. Of these, the six major rivers, originating in Sierra Leone, Guinea or in Côte
d’Ivoire, are the Mano, Lofa, Saint Paul, Saint John, Cestos and Cavalla rivers, which
together drain 65.5% of the country.
● The short coastal watercourses, which drain about 3% of the country.
194
Current State of Irrigation Development in Liberia
3
Internal renewable surface water resources are estimated to be 200 km per year and
3
internal groundwater is estimated to be 60 km per year; all of the latter is believed to be drained
3
by watercourses. Thus, the total internally produced renewable water resources become 200 km
3
per year, while an additional 32 km per year comes from Guinea and Côte d’Ivoire, bringing
3
the total renewable water resources to 232 km per year. Liberia is one of the African countries
3
with the highest amount of renewable water resources per inhabitant: more than 65,533 m per
3
year in 2004. The total dam capacity is 238.65 million cubic meters (Mm ) in 2005.
Water Use
3
Total water withdrawals in the year 2000 was estimated at 106.8 Mm . The main water user
3
3
was agriculture with 60 Mm per year (57%), followed by municipalities with 30.4 Mm per
3
year (28%) and industry with 16.4 Mm per year (15%). Total water withdrawals per inhabitant
3
was 36.3 m per year in 2000. The water withdrawals as a percentage of total actual renewable
water resources is 0.05%.
International Water Issues
Liberia shares rivers with all its neighboring countries:
● The Mano and Mugowi rivers with Sierra Leone.
● The Makone, Lofa, Via, Nianda and Mani rivers with Guinea.
● The Cavalla River with Côte d’Ivoire, which forms a large part of the border between
the two countries.
Irrigation and Drainage Development
Evolution of Irrigation Development
The irrigation potential in Liberia is estimated at 600,000 ha, consisting mainly of freshwater
swamps. No up-to-date information on irrigated areas in Liberia is available. In 1987, the total
water managed area was 20,100 ha.
● About 100 ha equipped for full or partial control irrigation, consisting mainly of small
development projects supported through international or bilateral cooperation.
● An area of 2,000 ha of equipped wetlands and inland valley bottoms, mainly cropped
with rice.
● An area of 18,000 ha of non-equipped cultivated wetlands, swamps and inland valley
bottoms.
The Special Program for Food Security (SPFS) of the Food and Agriculture Organization
of the United Nations (FAO) from 2000-2002 had the following aims:
● Developing 50 ha of small swamps, complete with drainage and irrigation channels
and required water control structures.
● Training of farmers and extension staff in the utilization and repair of treadle and
petrol pumps.
195
Patrick Farnga and Saa Moussa Kamano
●
●
Training of farmers and extension staff in water control practices at field level, irrigated
field maintenance and improved cultivation methods (particularly rice and vegetables).
Demonstration of low-cost small-scale irrigation technologies on 10 ha using treadle
and petrol pumps, and water management practices with the participation of farmers
and extension workers.
Role of Irrigation in Agricultural Production, the Economy and Society
The main irrigated crop is rice. It is grown in the swamps in addition to the upland rice.
Shifting cultivation in the uplands is still the main technique: the secondary forest is cleared and
burned, and upland rice is cropped during one or two years combined with different food crops
(cassava, groundnuts or vegetables). Afterwards, the area returns to bush fallow for 8-10 years.
This system is the preferred mode of farming in Liberia and has the advantage of maintaining
the ecological system in equilibrium. However, this system cannot be applied in areas where
a higher population density prevents the restoration of soil fertility due to too short a fallow
period. In those areas, swamp rice is cultivated in addition to upland crops.
While in the mid-1980s about 235,000 ha of rice were cultivated, this figure dropped
to 120,000 ha in 2003, leading to a decrease in total rice production from about 290,000 tons
in the mid-1980s to 110,000 tons in 2003. In 1995, the yield of upland rice was estimated to
be 1.3 tons/ha, while yields of swamp rice were about 1.6 tons/ha, and yields in equipped
wetlands and swamps reached more than 2 tons/ha. Gender and land tenure with regard to
water management has been a well-known problem for projects in Liberia.
Water Management, Policies and Legislation Related to Water Use in
Agriculture
Institutions
The National Water Resources and Sanitation Board was created in 1981 in order to coordinate
the activities of the different institutions or corporations involved in the management of water
resources. Before the conlict, the main institutions involved were as shown below:
● The Liberia Water and Sewer Corporation (LWSC) - in charge of the water supply
systems in the urban areas.
● The Ministry of Agriculture - in charge, inter alia, of irrigation.
● The Ministry of Health and Social Affairs - in charge of sewerage.
● The Liberia Electricity Corporation - in charge of hydroelectric energy production.
● The Ministry of Rural Development - in charge of water supply in rural areas.
● The Hydrology Service of the Ministry of Land, Mines and Energy.
Environment and Health
Main environmental problems in Liberia are tropical rainforest deforestation, soil erosion, loss
of biodiversity, and pollution of coastal waters from oil residue and raw sewage. Waterborne
diseases such as diarrhea, dysentery, cholera and infectious hepatitis are common.
196
Current State of Irrigation Development in Liberia
Prospects for Agricultural Water Management
With only about 3% or about 20,000 ha of a potential 600,000 ha of swampland cultivated
with rice before the war, water control and soil management measures remain the most suitable
vehicle for future development. Water deiciency in the dry season, poor drainage, looding of
lowlands and the hazard of water erosion are all problems that need to be addressed.
The development of swamp rice cultivation will become necessary with increasing
population and population density. It has been estimated that with an intensification of swamp
rice cultivation, it could be possible for Liberia to become self-sufficient in rice, which is the
staple food crop. The urban demand for rice is also rapidly expanding.
Successful development of swamp rice production in Liberia requires: i) application of
improved swamp rice cultivation technologies; ii) high labor inputs, which can conflict with
upland farming needs; iii) availability of modern inputs (improved cultivars, good quality seed,
fertilizers); and iv) a change in the mentality amongst farmers, who should consider rice as a
means of increasing cash income and not just as a subsistence crop.
197
Le développement de l’irrigation au Mali
Le développement de l’irrigation au Mali
Abdoulaye Dembélé
Direction Nationale du Génie Rural
Abstract
The economy of landlocked Mali is dominated by the agriculture sector, which accounts for
45% of its gross domestic product (GDP) and occupies more than 80% of its population. The
country has a highly variable rainfall regime, both spatially and temporally. It ranges from over
1,200 mm per year in the south to less than 200 mm in the sub-Saharan north, which covers
57% of the country. Mali is, however, relatively well endowed with water resources. It is drained
by two large transnational river basins, the Niger and the Senegal, and also has considerable
groundwater resources. These factors combine to offer an irrigation potential estimated at over
2 million hectares. At present, only about 350,000 ha are equipped for irrigation, of which
about 160,000 ha are under total water control while lood irrigation and bas-fonds make up
the remaining 190,000 ha. Rice is the principal irrigated crop, followed by sugarcane, wheat,
vegetables and fruits. The management arrangements of irrigation schemes vary depending on
the size of scheme, the source of inancing and the level of technical know-how among farmers.
The large-scale total water control schemes, often several thousand hectares in size with major
infrastructure, are managed by specialized rural development organizations such as the Ofice
du Niger. Medium-sized schemes (up to 1,000 ha) are usually constructed by state-sponsored
projects or non-governmental organizations (NGOs), after which their management is turned
over to farmer organizations with the Department of Agriculture providing some limited
technical support. In the case of small-scale pump-based village schemes, they are entirely
managed by the farmer-beneiciaries while management of the larger lood irrigation schemes
are overseen by relevant government agencies. In an effort to accelerate the development of
irrigated agriculture, the government adopted a National Irrigation Development Strategy
(SNDI) in 1999. Since 2007, a special government program for the development and operation
of 103,000 ha of irrigated land between 2008 and 2012 is being implemented. These initiatives,
translating the political will in favor of irrigation development, have led to increasing Mali’s
irrigated area to 350,000 ha in 2010.
I. Introduction
Pays enclavé au cœur de l’Afrique de l’Ouest et à plus de 1000 km de la mer, le Mali couvre une
2
supericie de 1 241 000 km . Il se situe entre les latitudes 10°30’ et 25°10’ N et les longitudes
12°20’ W et 04°20’ E. Il est arrosé par deux des principaux cours d’eau de l’Afrique de l’Ouest
que sont le leuve Niger qui traverse le pays sur 1700 km et le leuve Sénégal sur environ
199
Abdoulaye Dembélé
850 km. Le Mali partage 7000 km de frontière avec sept autres États que sont l’Algérie au
nord, la Côte d’Ivoire et la Guinée au sud, le Burkina Faso et le Niger à l’Est, le Sénégal et
la Mauritanie à l’Ouest.
Le Mali a une économie dominée par le secteur primaire (agriculture, élevage et pêche) qui
occupe en effet, plus de 80% de la population active et représente 45% du PIB, alors que le secteur
secondaire (industrie) ne représente que 16% du PIB et celui du tertiaire (commerce, services) 39
%. C’est dire que le secteur primaire est la sève nourricière de l’économie. Mais cette économie
est tributaire des aléas climatiques et des prix des matières premières sur le marché international.
Parallèlement aux ressources agricoles, le Mali a d’énormes potentialités énergétiques,
touristiques et artisanales, de même que minières. En 2006, la production aurifère était de 61,3 tonnes,
ceci fait du Mali le troisième producteur d’or en Afrique. Entre 1997 et 2005, la production d’or a
rapporté au Mali plus de 600 milliards de francs CFA. L’or est la première exportation avec 394,4
milliards de francs CFA en 2006. L’or représente 15 % du PIB et 70 % des recettes d’exportation.
La population du Mali est évaluée en 2009 à 14 500 000 habitants (Recensement Général
de la Population Humaine 2009) et croît au taux de 2,4%. Elle sera d’environ 21,300 millions
habitants en 2020.
Le Produit Intérieur Brut (PIB) par habitant au Mali, était évalué à 357,9 US $, en 2004. 9%
du PIB était constitué par l’aide au développement, en 2004. Environ 64 % de la population malienne
vit au-dessous du seuil de pauvreté monétaire. (Enquête démographique et de Santé IV – 2006).
La politique nationale de développement du Gouvernement du Mali est définie dans le
Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP: 2007-2011) qui en
constitue le cadre de référence de l’ensemble des stratégies et programmes sectoriels. En plus
du CSCRP, d’autres documents de stratégiques régissent la politique nationale de développement
du secteur agricole. L’objectif global visé par cette politique nationale est la réduction durable
de la pauvreté par la recherche de la sécurité alimentaire et la protection de l’environnement.
Pour ce qui est des caractéristiques physiques du pays, le territoire du Mali occupe la
majeure partie du vaste bassin sédimentaire de Taoudenni qui représente une des structures
majeures de la géologie de l’Afrique de l’Ouest. Le relief est caractérisé dans sa partie sud
et ouest par la prédominance de plateaux gréseux du Mont Manding souvent recouverts de
cuirasses ferrugineuses entre 300 et 400 m d’altitude. Le centre du pays est occupé par une
vaste plaine alluviale appelée delta intérieur du fleuve Niger. Au nord-est, l’Adrar des Ifoghas
culmine à 890 m près de la frontière algérienne.
Les conditions climatiques du Mali sont intimement liées à sa continentalité. Le pays
est entièrement situé en zone tropicale nord avec un régime climatique fortement dominé par
une alternance très prononcée entre une saison sèche caractérisée par des vents secs venant du
Sahara (l’harmattan) dont la durée varie de 6 à 9 mois du sud au nord et une saison pluvieuse
de 6 à 3 mois avec des vents humides venant du Golfe de Guinée (la mousson).
Sur l’ensemble du Mali, les températures moyennes annuelles sont peu différenciées
avec seulement une légère augmentation du sud-ouest vers le nord-est (de 26°C à 29°C).
Les températures maximales enregistrées au cours de l’année dépassent +45°C tandis que les
minimales sont en-dessous de +10°C. L’humidité relative en moyenne annuelle est inférieure
à 50% sauf dans la zone soudanienne.
Le régime pluviométrique du Mali, de type intertropical continental se caractérise par une
décroissance régulière des précipitations et de la durée de la saison pluvieuse du sud vers le
200
Le développement de l’irrigation au Mali
nord, une distribution irrégulière des précipitations dans l’espace doublée d’une forte variabilité.
Le territoire du Mali peut être divisé en quatre zones climatiques étagées du sud au nord
qui sont :
1) la zone soudanienne avec un climat de type guinéen. Les précipitations sont supérieures
à 1 200 mm par an et épisodiquement dépassent 1 500 mm. Cette zone couvre environ
11% du territoire du Mali et est caractérisée par une végétation dense
2) la zone soudano-sahélienne avec un climat de type tropical pur localisée entre les
12ème et 14ème parallèles N, et qui se caractérise par des précipitations moyennes
annuelles comprises entre 700 et 1 200 mm. Cette zone couvre 14% du territoire du
Mali et est caractérisée par des savanes arbustives et arborées ;
3) la zone sahélienne avec un climat de type sahélien qui couvre près du quart de la
superficie totale du pays, entre les 14ème et le 16ème parallèles N. Les moyennes
pluviométriques annuelles sont comprises entre 700 et 200 mm. Cette zone couvre
18% du territoire national ;
4) la zone sub-saharienne avec un climat de type subdésertique, qui occupe toute la région
désertique du nord du Mali, avec une pluviométrie de 200 à moins de 50 mm par an,
voire nulle au nord du 20ème parallèle. Cette zone couvre 57% du territoire national.
La période de sécheresse qui a commencé en 1970 a entraîné des baisses de la pluviométrie
de l’ordre de 30% et un déplacement des courbes isohyètes de près de 200 km vers le sud. Suite
à cette période de sécheresse sévère, la migration est devenue une stratégie adoptée comme
réponse aux conditions environnementales précaires et constitue un facteur important dans
l’analyse des moyens d’existence locaux et des stratégies de lutte contre la pauvreté.
La figure 1 ci-après donne les différentes zones agro climatiques du Mali.
Figure 1: Zones agro-climatiques du Mali
201
Abdoulaye Dembélé
II. Les ressources en eau
Pays sahélien soumis fortement aux aléas climatiques, le Mali n’en recèle pas moins
d’importantes ressources en eau de surface et souterraines qui restent certes mal réparties
spatio-temporellement.
2.1. Ressources en eaux de surface pérennes
Les ressources en eau de surface du Mali proviennent essentiellement de la pluviométrie annuelle
qui est caractérisée par une forte variation inter-annuelle et une mauvaise répartition spatiale.
Le réseau hydrographique comporte les bassins fluviaux du Niger qui s’étend sur 300 000
2
2
km et du Sénégal à l›Ouest sur 155 000 km . Ces deux fleuves qui constituent l’essentiel des
ressources en eau de surface pérennes du pays, ont un potentiel d’écoulement annuel respectif
3
3
de 46 milliards de m à Koulikoro et de 10 milliards de m à Kayes. Ces deux fleuves drainent à
3
eux seuls : (i) en année moyenne 70 milliards de m d’eau ; (ii) en année humide 110 milliards
3
3
de m d’eau et (iii) en année sèche 30 milliards de m d’eau.
Le fleuve Niger, d’une longueur de 4200 km dont 1700 km au Mali, a comme principaux
affluents, le Bani (900 km de long) et le Sankarani (490 km de long). Le volume moyen inter3
annuel écoulé est de 46 milliards de m par an, le volume minimum écoulé étant de 20 milliards
3
3
de m en année sèche (1984) et le maximum de 61,5 milliards de m en année humide (1967).
Dans le delta intérieur du Niger 40 à 50 % des débits d’entrée sont perdus par évapotranspiration,
infiltration, irrigation.
Le fleuve Sénégal à l’ouest du pays, d’une longueur de 1750 km dont 850 km au Mali,
a comme principaux affluents le Falémé, le Bafing, le Bakoye, et le Baoulé avec un volume
3
écoulé moyen de 10,5 milliards de m à Kayes par an (minimum de 5 milliards).
D’une façon générale, les cours d’eau permanents sont concentrés au sud et au centre du
pays, alors que le nord se caractérise par la présence de nombreuses vallées fossiles. Il faut par
ailleurs noter que ces eaux de surface pérennes contribuent pour environ 10 à 15% en volume
à l’alimentation en eau des populations, le reste étant couvert par les eaux souterraines. Les
volumes moyens interannuels des principaux cours d’eau du pays sont donnés dans le tableau
1 ci-dessous.
Tableau 1 : Ecoulement moyen interannuel des principaux cours d’eau (1952-2002)
Fleuve ou afluent
Stations
Niger
Koulikoro
3
Débit (m /s)
Volumes écoulés
3
(milliards de m )
1280
40,4
Bani (afluent du Niger)
Douna
424
13,4
Niger
Mopti
974
30,7
Niger
Dire
926
29,2
Niger
Ansongo
864
27,3
Sénégal
Kayes
461
14,5
202
Le développement de l’irrigation au Mali
2.2. Ressources en eau de surface non pérennes
En dehors des deux grands leuves et leurs afluents évoqués ci-dessus, des ressources en
eau de surface non pérennes, c’est à dire des ressources en sites naturels capables (avec ou
sans aménagement) de recueillir des ruissellements et de les conserver pendant un certain
temps, existent dans presque toutes les régions du pays. Ces ressources en eau au Mali sont
particulièrement intéressantes à exploiter pour toutes les régions éloignées des leuves; elles
permettent par exemple, de prolonger ou retarder le tarissement des nappes, d’augmenter par
épandage d’eau les surfaces irriguées, de constituer des réserves pour les besoins humains et
du cheptel, de faciliter le maraîchage de contre-saison, etc.
3
Les eaux de surface non-pérennes sont estimées à environ 15 milliards de m , elles contribuent
aussi, mais en proportion variable à l’alimentation en eau des populations et surtout du bétail.
2.3. Ressources en eaux souterraines
Le Mali compte neuf (9) systèmes aquifères correspondant aux différents étages stratigraphiques.
Selon les types de gisement on peut distinguer : (i) la catégorie des aquifères de type issuré
semi-continu ou entièrement discontinus en fonction de la densité, l’extension et le degré
d’intercalation des réseaux de issures affectant la roche encaissante et en fonction des relations
hydrauliques avec les nappes situées dans le recouvrement ; (ii) la catégorie des aquifères de
type généralisé associés aux formations peu ou pas consolidées, à porosité inter granulaire
rencontrées dans les vastes bassins sédimentaires du Secondaire au Quaternaire ; (iii) les
systèmes aquifères profonds sont souvent surmontés par des aquifères supericiels dans les
formations d’altération latéritiques à la surface des plateaux dans les alluvions et colluvions
des plaines et des fonds de vallée.
3
Les ressources en eaux souterraines du Mali sont estimées à 2 700 milliards de m
3
de réserves statiques avec un taux annuel de renouvellement évalué à 66 milliards de m
représentant la principale source pour l’alimentation en eau potable des populations.
2.4. Mobilisation des ressources en eau
En ce qui concerne la disponibilité des ressources en eau douce par tête d’habitant, il ressort
que les ressources en eau douce du Mali, même inégalement réparties sont abondantes.
Les ouvrages de mobilisation des eaux de surface sont constitués par les petits et grands
ouvrages de stockage que sont les barrages et retenues d’eau, les seuils sur les rivières pérennes
et les «mares artificielles» que l’on trouve au nord du pays. On recense également plusieurs
lacs naturels. Une grande partie des ressources en eau mobilisée s’évapore. Les grands pôles
de mobilisation des eaux de surface sont :
● Sur le fleuve Niger et ses affluents : (i) le barrage hydroélectrique à Sélingué (2,2
3
milliards de m ) ; (ii) le seuil à Bamako/Sotuba dérivant l’eau vers une petite centrale
3
électrique ; (iii) le barrage de dérivation à Markala (0,175 milliards de m ), desservant
les aménagements hydro-agricoles de l’Office du Niger ; (iv) le seuil de dérivation
sur le Bani à Talo.
3
● Sur le fleuve Sénégal et ses affluents : (i) le barrage de Manantali (11 milliards de m )
3
; (ii) le barrage seuil de Félou (6 millions de m )
203
Abdoulaye Dembélé
Les ouvrages de mobilisation des eaux souterraines sont constitués par les puits
traditionnels, les puits modernes busés à grand diamètre et les forages. L’inventaire réalisé en
2003, par la DNH, fait état de 28 045 points d’eau modernes au Mali.
Les contraintes de mobilisation des ressources en eau sont constituées par d’une part la
forte évaporation pour les eaux de surface et d’autre part par les difficultés de mobilisation des
ressources en eau souterraines en zone de socle.
III. Importance de l’irrigation au Mali
3.1. Présentation du sous-secteur de l’irrigation
Au Mali, les cultures irriguées jouent un rôle prépondérant dans la satisfaction des besoins
alimentaires et la diversiication de la production agricole. Dans les grandes zones agricoles
du pays, l’irrigation a permis de mieux sécuriser les revenus des producteurs et d’améliorer
l’exploitation des ressources en eaux dont dispose le pays.
Le territoire du Mali est arrosé par les deux plus grands bassins fluviaux de l’Afrique
de l’Ouest (le Niger et le Sénégal). Ce système hydrographique fait que le Mali dispose du
potentiel irrigable le plus important de la sous-région avec plus de 2 200 000 ha de terres aptes
à l’irrigation dont près de 1,8 million pour la seule vallée du fleuve Niger. Le tableau 2 ci-après
donne les estimations du potentiel irrigable du Mali.
Tableau 2 : Estimation des ressources en terres aptes à l’irrigation
Région
Supericie brute physiquement irrigable sous réserve
d’aménagement (ha)
Vallée du leuve Sénégal – Térékoulé – Kolombiné 45 000 Zones inondables et terrasses
25 000
20 000 Bas-fonds
Haute vallée du Niger
100 000 Zones inondables et terrasses
10 000 Bas-fonds
Ofice du Niger
950 000
Ségou
150 000 Principalement zones inondables
San – Mopti
100 000 Alluvions inondables
Delta vif
100 000 Alluvions anciennes d’aptitude marginales
Mali Sud
300 000 Vallées inondables et bas - fonds
Zone lacustre
280 000 dont 100 000 ha de dépressions inter dunaires
Gao – Boucle du Niger
80 000 Alluvions inondables
30 000 Vallées inondables
Divers et Pays Dogon
10 000 Absence d’identiication géographique
Total
2 200 000 ha
Source : DNGR citant PNUD/GERSAR 1982.
204
Le développement de l’irrigation au Mali
Cependant, il faut noter que le niveau de valorisation de potentiel irrigable au Mali reste
encore très insuffisant dans l’ensemble. Ainsi, en juin 2010, les superficies totales aménagées
étaient de l’ordre de 350 000 ha (soit environ 16 % du potentiel) dont 160 000 ha en maîtrise
totale de l’eau et 190 000 ha de maîtrise partielle (DNGR 2010). Malgré ce bas niveau de
valorisation du potentiel irrigable, la production nationale de riz arrive globalement à couvrir
les besoins alimentaires nationaux. L’irrigation concerne principalement la riziculture, la canne à
sucre (8 000 hectares à l’ON), le blé (environ 3 000 ha à Tombouctou), la production maraîchère
(oignons, échalotes) et les cultures de décrue (dans la zone lacustre et la vallée du Sénégal).
3.2. Typologie des techniques d’irrigation au Mali
Plusieurs techniques d’aménagement et d’irrigation de surface sont pratiquées dont les
principales sont les suivantes :
● l’irrigation par submersion libre pratiquée en bordure du fleuve Niger et de son
affluent le Bani, dans les régions de Ségou, Mopti, Tombouctou et Gao. Les casiers
ne sont pas aménagés. En cas de crues faibles, le remplissage des plaines n’est que
partiel voire nul. Les rendements en riz, principalement du «riz flottant», sont faibles
(0,8 à 1 t/ ha) et aléatoires
● l’irrigation par submersion contrôlée. Elle est pratiquée dans les mêmes régions que
la submersion libre. La superficie aménagée est estimée à 182.000 hectares environ.
Les coûts d’aménagement des casiers de submersion sont limités (moins de 1 500
000 FCFA/ha), en raison de la simplicité des infrastructures et de l’importance des
superficies inondables. Les rendements en riz varient cependant de 1,25 à 2 tonnes par
hectare. L’irrigation par submersion nécessite également une pluviométrie suffisante et
bien répartie, pour permettre la préparation des sols, les semis et la levée des graines.
Malgré tous les risques, la submersion contrôlée garde les faveurs des paysans, car
ce mode de mise en valeur modifie très peu la trame foncière et les bénéficiaires
maîtrisent les techniques. Son coût d’exploitation est très faible comparé à la maîtrise
totale (environ 100 000 contre 300 000 FCFA/ha)
● les aménagements de bas-fonds essentiellement localisés dans le sud malien. Les
estimations de superficies exploitées sont très variables (de 6 000 à 60 000 hectares
sur un potentiel estimé à 300 000 hectares). Ce type d’aménagement est relativement
peu coûteux (environ 500 000 à 1 000 000 FCFA/ha). Actuellement, plus de 10 300 ha
de bas-fonds sont aménagés et exploités en général en riziculture avec des rendements
de l’ordre de 0,8 à 2 t/ha de paddy
● les aménagements en maîtrise totale de l’eau représentés par les périmètres irrigués :
Les superficies aménagées en maîtrise totale de l’eau sont de l’ordre de 160 000
ha en juin 2010 (DNGR, 2010). Les petits et les moyens périmètres irrigués sont
essentiellement localisés dans les régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Kayes. Il
s’agit principalement des PPIV, gérés par les communautés villageoises et, autour de
certains centres urbains importants, de périmètres à statut privé. La superficie totale
équipée est d’environ 37 200 hectares. Les coûts d’investissement à l’hectare varient de
3 à 5 millions de FCFA. Les grands périmètres à irrigation gravitaire ou par pompage,
localisés dans la zone de l’ON dans une moindre mesure dans la zone de l’OPIB et
à l’ODRS. La superficie aménagée par l’ON est de 106 000 hectares, les rendements
205
Abdoulaye Dembélé
moyens obtenus en «riz dressé à taille courte» sont de l’ordre de 4 à 6 t/ha. L’option
retenue dans le schéma directeur de l’ON est l’aménagement de 120 000 ha à l’horizon
2020, pour permettre de répondre à la demande sous-régionale.
A côté de ces types de techniques d’irrigation largement rependus, de plus en plus
les techniques modernes comme l’irrigation par aspersion et surtout le goutte-à-goutte sont
pratiquées sur de petites superficies par des producteurs maraîchers et fruitiers dans les
zones péri urbaines des grandes villes et le Mali-Sud. La promotion des techniques modernes
d’irrigation est surtout soutenue à la faveur de la mise en œuvre de projets (PCDA) ou par
l’action des ONG dans leurs zones d’intervention.
Le tableau 3 ci-après donne la répartition géographique des aménagements hydro-agricoles
selon leur typologie.
Tableau 3 : Répartition géographique des aménagements au Mali
Type d’aménagement
Région administrative (zone d’intenses activités)
Zone agro-climatique
Submersion naturelle dans
les vallées
Gao,
Tombouctou
Mopti
Ségou
Koulikoro
Kayes
Saharienne
Saharienne
Saharienne
Soudano-sahélienne
Soudano-sahélienne
Sahélienne
Submersion naturelle dans
les mares et lacs (culture
de décrue)
Tombouctou/Zone lacustre
Mopti
Gao
Saharienne
Saharienne
Saharienne
Submersion contrôlée dans
les plaines
Gao (vallée du leuve)
Tombouctou
Mopti (Ofice Riz Mopti)
Ségou (Ofice riz Ségou)
Koulikoro
Saharienne
Saharienne
Saharienne
Soudano-sahélienne
Soudano-sahélienne
Submersion contrôlée dans
les mares et lacs
Tombouctou/Zone lacustre
Mopti
Gao
Saharienne
Saharienne
Sahélienne
Maîtrise totale de l’eau dans
les grands aménagements
Ofice du Niger (Ségou)
OPIB Baguineda (Koulikoro)
ODRS (Sikasso)
Soudano-sahélienne
Soudano-sahélienne
Soudanienne
Maîtrise totale de l’eau dans
les périmètres moyens
Tombouctou (Périmètre de Hamadja, Korioumé,
Daye-Hondobomo)
Ségou (plaine de San)
Saharienne
Soudano-sahélienne
PPIV-petits périmètres
irrigués villageois par
pompage (à riz)
PPIV par pompage (à blé)
PPIV par pompage
(à maraîchage)
Gao (vallée du l. Niger)
Tombouctou (vallée du l. Niger)
Mopti (vallée du l. Niger)
Tombouctou (Diré dans la vallée du l. Niger)
Kayes (vallée du leuve Sénégal)
Saharienne
Saharienne
Saharienne
Saharienne
Sahélienne
Bas-fonds aménagés et
micro barrages
Sikasso
Koulikoro
Kayes
Mopti (plateau Dogon)
Kidal
Soudanienne
Soudano-sahélienne
Sahélienne
Sahélienne
Sahélienne
Source : DNGR Etude relecture de la SNDI 2007
206
Le développement de l’irrigation au Mali
Depuis les deux dernières décennies la mise en œuvre des politiques volontaristes
de développement de l’agriculture irriguée a permis une augmentation très sensible
des superficies aménagées. Ainsi, à partir de 1998 on assiste à une augmentation nette
du rythme d’aménagement au niveau nation. Ceci a permis de passer de 234 466 ha en 1998
à 349 494 ha en juin 2010 comme cela apparait dans les tableaux 4 et 5 ci-après.
Tableau 4 : Supericies aménagées par type d’irrigation au 30 juin 2010
Régions
Maîtrise totale
PP
GP
(>100ha)
Kayes
682
Submersion contrôlée
GP
(<100ha)
Bas-fonds
Supericies totales (ha)
aménagées
(>100ha)
809
150
1 522
3 163
Koulikoro
5 000
168
10 181
3 689
19 038
Sikasso
1 061
175
4 683
3 449
9 368
Ségou
106 386
426
44 018
216
151 046
Mopti
1 579
3 859
46 674
647
52 759
Tombouctou
6 224
30 415
59 133
590
96 362
Gao
0
1316
16 303
61
17 680
Kidal
0
0
0
78
78
120 932
37 168
181 142
10 252
349 494
TOTAL
Source : DNGR juin 2010
3.3. Modes de gestion des périmètres irrigués au Mali
Au Mali les modes de gestion des périmètres irrigués sont relativement variés en fonction de
leur typologie. L’analyse des modes de gestion des périmètres irrigués au Mali devra tenir
compte des aspects importants comme (i) la taille du périmètre ; (ii) la source du inancement
de l’aménagement ; (iii) le niveau de la maîtrise de l’eau à parcelle, etc. Selon la taille du
périmètre on observe les modes de gestion suivants :
● Périmètres irrigués de maîtrise totale gérés par les structures étatiques : (Offices de
développement rural : ON, ODRS, OPIB, OHVN). Il s’agit ici de grands périmètres
sur lesquels la mobilisation de l’eau se fait soit au moyen de grosses stations de
pompage ou de grands ouvrages comme les seuils de dérivation ou des grands barrages
(Sélingué et Manantali). La gestion de l’ensemble du périmètre est assurée par l’Etat
à travers ces offices de développement qui prennent aussi en compte l’encadrement
et l’organisation des producteurs avec des spécificités dans chaque zone. La taille de
ces périmètres varie des quelques milliers à plus de 100 000 ha (cas de l’ON). Les
exploitants de ces périmètres sont astreints au payement de redevances eau dont les
taux sont fixés par Arrêté du Ministre de l’Agriculture. Un cahier des charges régit les
relations entre l’Office et les exploitants du périmètre. Ainsi la gestion du réseau dans
son ensemble relève de l’Office. Les fonctions d’approvisionnement en intrants divers,
207
Période
PGA 30 000 ha
Avant 1998
Kayes
Koulikoro
Sikasso
Ségou
1998
1999
2000
PGA 50 000 ha
2001
2002
2003
2004
2005
PGA 103 000 ha
2006
2007
2008
2009 AVT 2010
Total
1 097
0
0
0
0
0
0
13
680
903
195
215
60
0
3163
15 893
357
464
0
0
0
152
17
111
1 125
501
120
288
10
19 038
0
0
202
900
0
300
350
584
9 368
410
1 426
5 753 3 892
4 797
4 098
2 827
2 500
14 235
906
2 057
1 763
1 585
151 046
1 426
5 393 3 892
4 797
3 560
2 732
2 025
5 174
810
1 538
1 462
1 585
105 508
0
17
519
918
1 030
20
3 315
608
9 373
52 759
2 205 14 168
6 732
104 797
300
ON
70 704
410
Mopti
36 659
168
Tombouctou
54 827
1 131
1 219
1 200
1 110
14 395
1 200
1 535
1 270
0
96 362
Gao
14 461
162
0
154
0
0
1 682
215
867
8
0
68
63
0
17 680
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
0
30
20
0
78
234 466
2 228
3 109
6 941 5 392
5 997
7 059
5 796 19 446
32 624
2 822
7 640
4 422
11 552
349 494
Kidal
Total pays
234 466
132
902 1 200
23 667
67 747
23 614
Abdoulaye Dembélé
208
Tableau 5 : Evolution des supericies aménagées tous types (ha)
Le développement de l’irrigation au Mali
●
●
●
●
de transformation et de commercialisation de la production sont de la responsabilité
des producteurs organisés ou non en structures de gestion de leur choix. Cependant
dans le cas de l’ON il y a les ORT qui sont responsable de la gestion de l’eau dans
le réseau terminal et à la parcelle, tout le reste du réseau hydraulique relève de la
gestion directe de l’office. Ce mode gestion est inhérent à l’ON à cause de la taille
de ce périmètre.
Périmètres moyens de maîtrise totale gérés par les producteurs organisés en OP :
Il s’agit ici essentiellement des périmètres irrigués de taille moyenne (de 100 à 1.000
ha) aménagés par des projets de l’Etat ou même des ONG dans les régions Nord du
pays (Tombouctou et Gao). Ici, en l’absence de structures spécialisées de l’Etat, après
la phase de l’aménagement, la gestion de ces périmètres est transférée aux producteurs
organisés soit en coopératives soit en groupements/associations d’exploitants du
périmètre. Sur ces périmètres une partie des fonctions d’encadrement est assurée
par les structures de la DNA. La gestion de l’eau sur le périmètre, de la redevance
eau, les fonctions d’approvisionnement en intrants, de la transformation et de la
commercialisation de la production sont toutes assurées par la structure organisée des
producteurs. La taille des périmètres et surtout les coûts de fonctionnement des stations
de pompages constituent une contrainte majeure pour la pérennité desdits périmètres.
Petits périmètres irrigués villageois : Il s’agit ici de petits périmètres irrigués villageois
(PPIV) par pompage jusqu’à une centaine d’hectares de superficie, généralement
aménagés par des projets étatiques, des ONG, des communautés villageoises ou même
des privés. L’ensemble des aspects de la gestion de ces périmètres est assuré par les
exploitants. Cependant, la problématique de la pérennisation et du renouvellement
éventuel des équipements d’exhaure par les producteurs devient un facteur limitant à
l’extension des superficies mises en valeur en PPIV. La taille généralement limitée des
parcelles unitaires sur les PPIV (de 0,25 à 0,50 ha) permet difficilement aux exploitants
une production susceptible d’assurer leur autosuffisance alimentaire et dégager une
marge pour constituer l’amortissement des moyens d’exhaure que sont les groupes
motopompes (GMP). Les fonctions d’approvisionnement en intrants, de transformation
et commercialisation de la production sont assurées par les structures organisées des
producteurs du périmètre (coopératives, groupements/associations d’exploitants ou
promoteurs privés).
Périmètres irrigués en submersion contrôlée : Il s’agit des grands casiers aménagés
dans les vastes plaines dans la vallée du fleuve Niger et gérés par des structures
étatiques d’encadrement (ORS et ORM). La gestion des infrastructures de ces
périmètres de même que celle de l’eau sur les casiers est généralement assurée
directement par ces structures. Mais de plus en plus les fonctions d’approvisionnement
en intrants, de transformation et de commercialisation de la production sont prises en
charge par les structures organisées des exploitants des casiers.
Aménagements de bas-fonds : Les aménagements de bas-fonds sont généralement
concentrés au Mali Sud, vers l’Ouest (région de Kayes) et pays Dogon. Il s’agit
d’aménagements sommaires destinés à améliorer la riziculture traditionnelle de basfonds ou à assurer des retenues d’eau (pays Dogon) pour le maraîchage. La gestion
de ces aménagements est assurée par les producteurs.
209
Abdoulaye Dembélé
3.4. Les productions irriguées
Le riz constitue la principale culture irriguée au Mali. Tous types confondus de riziculture, la
production de paddy était estimée à 1.950.805 t en 2009, correspondant à environ 1.268.023
t de riz. La production la plus importante, soit près de 50% du paddy produit et environ 75%
du riz commercialisé, provient de l’ON, où domine la riziculture avec maîtrise totale de l’eau,
avec des rendements moyens qui dépassent 5 t/ha.
Le blé suit le riz avec une production annuelle qui a dépassé les 15.000 t sur une superficie
irriguée totale de 5.101 ha en 2009.
La production céréalière totale du Mali a été estimée à 6.334.440 tonnes, soit un taux
de réalisation des prévisions de 103 % et un taux d’augmentation de 31,5% par rapport à la
campagne 2008-2009.
Les autres productions irriguées sont :
-
canne à sucre : 359.500 tonnes
thé : 89 tonnes
cultures maraîchères : 1.272.441 tonnes ;
cultures fruitières : 877 999 tonnes ;
Le tableau 6 ci-après, extrait du plan de campagne 2010/2011, illustre les efforts à fournir
pour consolider les acquis et intensifier la production de l’ensemble des productions agricoles
et particulièrement les productions céréalières.
Tableau 6 : Evolution des supericies et des productions céréalières
Campagnes agricoles
Culture
Unités
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
Riz
supericie (ha)
production (T)
408 495
960 420
391 869
1 082 384
626 573
1 607 647
665 109
1 950 805
Maïs
supericie (ha)
production (T)
412 484
676 838
409 916
689 918
403 877
740 108
558 350
1 476 995
Blé
supericie (ha)
production (T)
3 565
8 565
3 430
8 585
5 414
13 166
5 101
15 132
Sorgho
supericie (ha)
production (T)
917 053
1 128 773
1 090 244
900 791
1 041 529
1 048 688
1 520 305
1 465 620
Mil
supericie (ha)
production (T)
1 495 860
1 175 272
1 586 278
1 175 107
1 591 720
1 364 469
1 724 496
1 390 410
Fonio
supericie (ha)
production (T)
45 771
26 247
46 477
28 692
72 174
40 793
62 305
35 480
Total Céréales
supericie (ha)
production (T)
3 283 230
3 693 240
3 528 213
3 885 477
3 741 287
4 814 871
4 535 466
6 334 440
5,26%
8,61%
7,46%
5,21%
6,04%
23,92%
21,23%
31,5%
Taux d’augmentation
par rapport campagne
précédente
Supericie
Production
Source : Plan de campagne 2010-2011 du Ministère de l’Agriculture – Février 2010.
210
Le développement de l’irrigation au Mali
IV. La Politique Nationale de l’Eau et la Stratégie Nationale de
Développement de l’Irrigation (SNDI) du Mali
Comme indiqué plus haut, le potentiel hydro agricole du Mali est l’un des plus importants de
la sous-région ouest africaine, mais son niveau de valorisation reste toujours bas (environ 13%
malgré les efforts en terme d’aménagement). Il est donc évident que ce potentiel nécessite un
effet accru de valorisation économique conformément aux orientations en matière de croissance
économique accélérée, de développement agricole et de lutte contre la pauvreté.
C’est dans l’optique de cette valorisation qu’une Stratégie Nationale de Développement de
l’Irrigation (SNDI) a été élaborée et adoptée par le Gouvernement Malien en 1999 avec l’appui
de la Banque Mondiale, de la FAO et des autres partenaires internationaux au développement
dans le but d’uniformiser non seulement les approches jusqu’ici mises en œuvre, mais aussi
d’identifier les actions prioritaires à entreprendre afin de mettre en synergie les ressources
humaines et financières disponibles.
Les objectifs fondamentaux et les principes directeurs de cette stratégie sont les suivants:
Objectifs fondamentaux :
●
●
●
●
●
recherche de la sécurité alimentaire, qui passe forcément par une sécurisation durable de
la production agricole dont la composante pluviale reste soumise aux aléas climatiques
dans les zones méridionales et centrales, alors que, dans les régions du nord, l’irrigation
constitue de plus en plus la seule alternative de mise en valeur agricole des terres;
l’amélioration de la situation nutritionnelle des couches particulièrement fragiles de
la population, en l’occurrence les enfants et les femmes;
les économies de devises, par la réduction des importations alimentaires et le
développement plus marqué des exportations agricoles;
l’accroissement des revenus des populations rurales;
la réduction des phénomènes migratoires internes et externes et la non-diminution du
peuplement dans les zones arides et semi-arides.
Principes directeurs :
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
la redéfinition du rôle des intervenants dans le sous-secteur de l’irrigation ;
l’appropriation du processus d’identification, de mise en place et de gestion des
investissements par les bénéficiaires ;
la définition d’une politique d’investissement ;
la priorité à la maîtrise totale de l’eau ;
la gestion optimale et durable des aménagements ;
l’intensification et diversification de la culture irriguée ;
la valorisation de la riziculture de bas-fonds ;
la promotion de l’irrigation individuelle ;
la formation des formateurs et des paysans dans le domaine de l’irrigation ;
la mise en place d’un programme minimum de recherche et expérimentation en
irrigation ;
la réalisation des études de connaissance du sous-secteur de l’irrigation.
La SNDI est assortie d’objectifs spécifiques et surtout d’un plan d’action de mise en
œuvre.
211
Abdoulaye Dembélé
Les objectifs spéciiques de la SNDI sont :
●
●
●
●
●
●
rationaliser la conception des aménagements et réduire les coûts de mise en place ;
faciliter l’accès aux financements et encourager l’implication d’acteurs autres que
l’Etat ;
améliorer la gestion des aménagements hydro agricoles ;
accroître la production et la productivité sur les périmètres irrigués ;
réformer le cadre législatif et institutionnel sous-sectoriel ;
minimiser les impacts environnementaux négatifs et les conflits sociaux engendrés
par le développement de l’irrigation.
Depuis l’adoption de la SNDI en 1999 jusqu’aux dernières années il a été constaté que
sa mise en œuvre n’a permis l’accélération voulue du rythme global d’aménagement au niveau
national. Ces constats ont donc conduit l’administration (DNGR et MA) à entreprendre une
relecture de la SNDI en vue de donner une impulsion plus vigoureuse et plus probante au
développement de l’irrigation dans notre pays. La relecture de la SNDI a conduit à l’élaboration
d’une nouvelle version qui est actuellement en phase d’adoption.
V. Contraintes au développement du secteur de l’agriculture irriguée au
Mali
Les contraintes au développement du secteur de l’agriculture irriguée au Mali ont été identiiées
dans le SNDI ainsi que suit :
Contraintes économiques et inancières :
●
●
Coûts d’aménagement très variables et généralement très élevés ;
Difficulté de mobilisation de financements et accès limité au crédit ;
Contraintes liées à la conception, gestion et entretien des AHA :
●
●
●
●
●
Exécution des ouvrages non conforme aux règles de l’art ;
Inefficace gestion de l’entretien, cause primaire de dégradation ;
Gestion hydraulique peu efficiente;
Incompétence des comités de gestion et des AV ;
Non-paiement des redevances;
Contraintes liées à la mise en valeur agricole :
●
●
●
●
●
●
212
Attribution de parcelles individuelles trop petites pour couvrir le besoin alimentaire ;
Faible niveau d’équipement des agriculteurs;
Insuffisance de semences de qualité;
Insuffisante disponibilité et coût élevé des engrais ;
Insuffisante production de contre–saison;
Manque de diversification;
Le développement de l’irrigation au Mali
Contraintes d’ordre institutionnel/juridique/réglementaire :
●
●
●
●
Absence d’harmonisation des interventions;
Encadrement et appui–conseil inadéquats;
Insuffisante protection foncière;
Législation de l’eau incomplète;
Contraintes environnementales :
●
●
●
●
Impacts négatifs sur l’écosystème;
Dégradation des sols (cause de baisse de rendements) ;
Conflits entre irrigants et éleveurs;
Dégradation des conditions sanitaires.
Approches en vue de lever ces contraintes :
Pour lever ces contraintes identiiées dans la SNDI les principes directeurs sont édictés à savoir :
● priorité à la maîtrise totale de l’eau ;
● mise en œuvre d’une nouvelle politique d’investissement ;
● redéfinition du rôle des intervenants dans le sous-secteur et appropriation du
processus d’identification, de mise en place et de gestion des investissements par les
bénéficiaires ;
● gestion optimale et durable des aménagements, intensification et diversification de
l’agriculture irriguée ;
● promotion d’un régime foncier favorisant le développement de l’irrigation ;
● renforcement des capacités des structures d’appui et des exploitants dans le domaine
de l’irrigation ;
● promotion de la recherche/expérimentation en irrigation ;
● meilleure connaissance du sous-secteur de l’irrigation.
VI. Conclusions
Le Mali dispose d’un système hydrographique qui en fait un pays possédant un potentiel irrigable
de plus de 2.200.000 ha de terres aptes à l’irrigation mais seulement environ 350.000 ha (soit
environ 15 %) sont actuellement mis en valeur.
Dans les politiques nationales de développement le Gouvernement a fait l’option de faire
du Mali une puissance agricole. La valorisation du potentiel hydro agricole constitue un axe
majeur des politiques de développement agricole et rural.
Pour donner une impulsion nouvelle au développement de l’agriculture irriguée, le
Gouvernement a adopté en 1999 une Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation
(SNDI) qui a fait un diagnostic du sous-secteur irrigué, défini des objectifs et édicté des principes
directeurs du développement de l’irrigation à court, moyen et long termes.
Depuis 2007 un programme gouvernemental d’aménagement hydro agricole portant sur
l’aménagement et la mise en valeur de plus de 103.000 ha terres pour la période 2008 - 2012
a été adopté par le Gouvernement et se met actuellement en œuvre.
213
Abdoulaye Dembélé
Ainsi depuis près d’une décennie la volonté politique marquée en faveur du développement
de l’irrigation a permis de porter les superficies irriguées de 245.000 à environ 350.000 ha en
juin 2010.
Références bibliographiques :
ECOWAS. 2004. Cadre de Politique Agricole pour l’Afrique de l’Ouest-ECOWAP
FAO. 2009. Programme spécial de sécurité alimentaire - Mali - Evaluation
Gadelle, F. 2001. La petite irrigation privée en Afrique de l’Ouest : Leçons tirées des projets Banque Mondiale,In
Hilmy Sally and Charles L Abernethy (Eds) Private Irrigation in sub-Saharan Africa. Proceedings of the
Regional Seminar on Private Sector Participation and Irrigation Expansion in sub-Saharan Africa 22-26
October 2001, Accra, Ghana. p. 31-47.Gadelle, F. 2002. Petite irrigation - Diffusion de pompes à pédales,
/Agridoc/Ministère des Affaires Etrangères Français.
Gadelle, F. 2006. Projets de promotion de l’irrigation privée Mali, Burkina Faso, Niger : leçons tirées de
l’expérience des projets pilotes, World Bank.
Havard, Michel, Coulibaly,Yacouba and Dugué, Patrick. 2006. Etude de capitalisation sur les expériences de
conseil agricole au Mali,APCAM & CIRAD
République du Mali. 2002. Mise en œuvre d’un programme d’introduction de nouveaux équipements pour
l’irrigation-Composante expérimentation d’équipements et de techniques d’irrigation du PPIP. APROFA /
Sahel consult R&D
République du Mali.2006. Loi d’Orientation Agricole
République du Mali/Ministère de l’Economie et des Finances. 2006. Cadre Stratégique de Croissance et de
Réduction de la Pauvreté (CSCRP – 2007-2011) République du Mali/Ministère de l’Agriculture.1999.
Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI)
République du Mali/Ministère de l’Agriculture/DNGR. 2007. Etude relecture de la SNDI
République du Mali/DNGR.2007. Programme Gouvernemental de 103.000 ha (2008-2012)
République du Mali/Ministère de l’Agriculture 2009. Projet de competitivite et de diversiication agricole
(PCDA) : Référentiels technico économiques
République du Mali/Ministère de l’Agriculture/DNGR. 2010. Rapport du Programme Gouvernemental
d’Aménagement Hydro agricole (PGA)
Winrock International. 2008. Success story : irrigation localisée (goutte à goutte) au Mali. Winrock International
Mali, Bamako.
214
Le développement de l’irrigation au Mali
ANNEXE
Sigles et Acronymes
AHA
AV
CSCRP
DNA
DNGR
DNH
DNSI
GMP
MA
ODRS
OHVN
ON
OPIB
ORM
ORS
ORT
PCDA
PIB
PNUD
PPIV
SNDI
Aménagements Hydro Agricoles
Associations Villageoises
Cadre Stratégique de Croissance et de réduction de la Pauvreté (2007-2011)
Direction Nationale de l’Agriculture
Direction Nationale du Génie Rural
Direction Nationale de l’Hydraulique
Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique
Groupes motopompes
Ministère de l’Agriculture
Ofice de Développement Rural de Sélingué
Ofice de la Haute Vallée du Niger
Ofice du Niger
Ofice du Périmètre Irrigué de Baguineda
Ofice Riz Mopti
Ofice Riz Ségou
Organisations des exploitants du Réseau Tertiaire
Projet de Compétitivité et de Diversiication Agricole
Produit Intérieur Brut
Programme des Nations Unies pour le développement
Petits Périmètres Irrigués Villageois
Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation
215
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Direction Générale du Génie Rural, Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
Abstract
Three-quarters of Niger’s land area of 1.27 million km is desert, characterized by high
temperatures and annual rainfall of less than 150 mm. The sudano-sahélian zone, receiving a
mean annual rainfall of 600 to 800 mm and considered suitable for agricultural and animal
production, represents only about 1% of the country’s total land area. Despite these climaterelated challenges, the agriculture sector contributes about 40% to Niger’s gross domestic
product (GDP) and constitutes the main occupation of about 90% of its active population.
Agriculture is essentially rainfall-based and about 8 million hectares are cultivated annually,
mainly with millet and sorghum, compared to an estimated 15 million hectares of arable land.
The total irrigated area is around 100,000 ha, made up of 14,000 ha of public irrigation
schemes managed by the para-statal irrigation agency, National Ofice for Hydro-agricultural
Management (ONAHA), 18,000 of small-scale private irrigation schemes, and about 68,000 ha
of very small-scale farmer-managed schemes almost entirely devoted to dry-season irrigation
of horticultural crops. In addition, nearly 600,000 hectares have been beneitted from soil
and water conservation and rainwater harvesting interventions, including construction of
mini water-retention structures; however, no reliable statistics are available on account of the
multitude of actors and initiatives, and limited coordination. The Niger River constitutes the
main source of surface water, while the country also has considerable groundwater resources.
Niger is undertaking substantial programs of irrigation development under its National strategy
for irrigation development and rainwater harvesting (SNDICER). The provision of incentives to
encourage private sector investments in irrigation is a key feature of this strategy. The SNDICER
and similar initiatives are all being pursued as part of the overall Rural development strategy
(SDR) adopted by the government in 2003, with the objective of reducing poverty from 66%
to 52% in 2015.
2
I. Contexte général
Le Niger est un vaste pays enclavé situé au cœur de l’Afrique de l’Ouest et du Sahel. Il s’étend
2
sur une supericie de 1.267.000 km dont les 3/4 sont désertiques. Le pays comprend 8 régions
administratives, 36 départements et 265 communes.
La population du Niger est estimée à plus de 15 millions d’habitants en 2010 soit une
2
densité moyenne voisine de 12 habitants/km . Le taux d’accroissement démographique moyen
annuel est de 3,3%. Cette population essentiellement rurale (plus de 80%) est concentrée dans
la frange méridionale du pays où vivent environ 75% des effectifs. Près des deux tiers de cette
217
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
population vivent en dessous du seuil de pauvreté et l’incidence de la pauvreté est plus élevée
en milieu rural qu’en zone urbaine.
Le climat est aride et caractérisé par des températures élevées et une pluviométrie faible
et variable dans le temps et dans l’espace. On distingue quatre zones climatiques (figure 1) : i)
la zone sahélo-soudanienne qui représente environ 1% de la superficie totale du pays et reçoit
en moyenne 600 à 800 mm de pluie par an. C’est la zone propice à la production agricole et
animale. La végétation y est riche et très variée; ii) la zone sahélienne qui couvre 10 % du
pays et reçoit 350 à 600 mm de pluie caractérise par l’agro-pastoralisme. C’est la zone la plus
densément habitée; iii) la zone sahélo-saharienne qui représente 12 % de la superficie du pays
et reçoit 150 mm à 350 mm de pluie. C’est une zone à vocation essentiellement pastorale; et
iv) la zone saharienne, désertique, qui couvre 77 % du pays, avec moins de 150 mm par an
(voir carte ci-après).
Figure 1 : Zones climatiques du Niger
Sur le plan économique on note une prédominance du secteur rural avec comme
principales composantes l’agriculture et l’élevage. En effet, malgré la précarité climatique, le
secteur participe pour 40% au PIB et constitue le premier secteur d’activités avec environ 90%
de la population active. Pour renforcer sa position dans le développement socio-économique le
Gouvernement a adopté en novembre 2003 la Stratégie de Développement Rural (SDR) dont
l’objectif est de réduire l’incidence de la pauvreté en milieu rural en la ramenant de 66% à
52% à l’horizon 2015.
218
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
II. Situation générale de l’agriculture au Niger
Comme indiqué plus haut, l’agriculture occupe une part importante dans l’économie nigérienne
et est actuellement la principale source de revenus pour une très grande majorité de la population.
Elle fait l’objet d’une attention particulière des autorités qui s’activent tant sur le plan stratégique
qu’opérationnel (SDR, Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation et de la Collecte
des Eaux de Ruissellement, SNDICER) à améliorer son environnement global.
L’agriculture nigérienne repose sur un potentiel cultivable estimé à 15 millions d’hectares
soit moins de 13% du territoire. Mais 80 à 85% des sols cultivables sont dunaires et seulement
15 à 20% sont des sols hydromorphes, moyennement argileux (SEDES-Société d’Études pour
le Développement Économique et Social, 1987). L’agriculture est essentiellement pluviale avec
8 millions d’hectares annuellement emblavés contre 100 000 ha aménagés sur un potentiel
irrigable de 270 000 hectares.
L’agriculture pluviale est basée sur les cultures vivrières céréalières dominées par le
mil et le sorgho, et de façon marginale le riz et le maïs. La taille moyenne des exploitations
d’agriculture pluviale est de 5 ha pour environ 6 actifs agricoles.
La production annuelle céréalière tourne autour de 3 millions de tonnes. Elle peut
atteindre 5 millions de tonnes en année de bonne production, et en mauvaise campagne
moins de 2 millions de tonnes. Dans tous les cas la majorité de la production est destinée aux
besoins alimentaires des ménages. La commercialisation concerne généralement un surplus de
production ou répond à un besoin ponctuel de liquidités.
Les cultures pluviales secondaires sont les cultures de rente pratiquées en association
avec les cultures céréalières (mil, sorgho) ou en pure. Elles sont par ordre d’importance : le
niébé, l’arachide, l’oignon, le coton, le sésame et le souchet. Généralement toute la production
est vendue et constitue une source importante de revenu. Mais avec la série de sécheresses la
proportion du niébé autoconsommée est en progression.
D’un point de vue général, l’agriculture pluviale se caractérise par un faible niveau
d’intensification et de mécanisation, et un niveau d’encadrement insuffisant. La croissance de
la production de céréale de base (2,5% par an) est inférieure à celle de la population (3,3%).
Les rendements des différentes cultures sont faibles et évoluent en dents de scie. Une baisse
de l’ordre de 30 % est observée sur les vingt (20) dernières années due essentiellement aux
pressions parasitaires et aux techniques culturales inappropriées, aux sécheresses récurrentes
et à la baisse de la fertilité des sols déjà très pauvres ne recevant très peu d’apport en engrais
minéraux. Cela explique le déficit de production enregistré pratiquement une année sur
trois (entre 200 000 et 300 000 tonnes) provoquant ainsi une diminution de l’autosuffisance
alimentaire et obligeant du coup des importations vivrières importantes.
Quant à l’agriculture irriguée, bien que pratiquée sur une proportion infime du potentiel
cultivable, elle offre la possibilité d’une forte intensification et une diversification des cultures
praticables tout le long de l’année.
219
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
III. Etat de l’agriculture irriguée
3.1 L’agriculture irriguée une priorité pour le Niger
Les effets conjugués de la sécheresse, de la dégradation des écosystèmes, des techniques
culturales inappropriées et de la pression démographique, constituent un véritable frein au
développement de la production agricole basée principalement sur la culture du mil et du sorgho.
Le pays se trouve alors plongé dans une insécurité alimentaire quasi-structurelle.
En illustre la situation de déficit de production suivi d’une crise alimentaire observée en
2004-2005 et 2009-2010. L’enjeu est alors de taille celui d’assurer la sécurité alimentaire d’une
population pauvre et en forte croissance (3,3%) dans un environnement de plus en plus austère.
Pour y faire face, les autorités ont renforcé le dispositif de la sécurité alimentaire en
multipliant des actions de développement de l’irrigation et l’amélioration des cultures pluviales
par le recours à des techniques de collecte des eaux de ruissellement.
Aussi, le développement des cultures irriguées ainsi que la maîtrise et la mobilisation des
ressources en eau tant de surface que souterraine constituent aujourd’hui la seule alternative
durable et crédible pour permettre au pays d’améliorer sa sécurité alimentaire et de garantir
des revenus aux populations. A cet effet, l’Etat avec l’appui de ses partenaires techniques et
financiers a multiplié les interventions dans ce sens en mettant en œuvre des programmes et
projets d’irrigation et de construction des ouvrages hydrauliques.
3.2 Potentiel en terres et en eaux
Les ressources en terres
Le potentiel en terre irrigable globalement estimé à 270 000 ha (Tableau 1) et essentiellement
concentré dans la vallée du leuve, le long de la Komadougou, près du lac Tchad, les Dallols,
les Goulbi, la Korama et les cuvettes oasiennes de Manga et de l’Aïr. Il faut noter que la
reconnaissance de ce potentiel est très ancienne, incomplète et partielle. Elle ne concerne que
les grands systèmes hydrauliques et ne prend pas en compte certaines avancées technologiques.
Les ressources en eau
Les ressources en eau du Niger sont très appréciables. On distingue les ressources en eau de
surface et les ressources en eau souterraines.
Les ressources en eau de surface sont constituées essentiellement des écoulements
provenant du fleuve Niger et de ses affluents de rive droite, et un peu du reste du réseau
hydrographique (voir tableau ci-dessous). Le fleuve qui traverse le pays sur environ 550 km,
connait à Niamey ses plus hautes eaux en janvier/février et ses étiages en mai/juin/juillet. Depuis
la sécheresse de 1970 on observe un changement important dans son régime avec un débit
3
de 0,4 m /sec juillet 1974 et zéro en juin 1985. Sur les quinze dernières années (1994-2010),
3
l’apport annuel moyen observé à Niamey est de 27,2 milliards de m en capacité de stockage.
Les écoulements dans le reste du réseau hydrographique, aussi tributaires des pluies, durent
plus ou moins longtemps selon la taille du bassin versant et l’importance des pluies. Ils subissent
également les conséquences néfastes de séries de sécheresses et du changement climatique.
Ainsi les ressources en eau de surface, qui étaient de l’ordre de 32 milliards de mètres
cubes dans les années 60, sont tombées durant la dernière décennie à 29 milliards de mètres
220
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
cubes. Mais à celles-ci il faudra ajouter les mares et retenues d’eau superficielle (barrages) qui
constituent une ressource en eau exploitable à des fins d’abreuvement du bétail, d’irrigation
(surtout de petite irrigation) et de pisciculture. On dénombre plus de 1000 mares (temporaires
et permanentes) mais dont très peu ont fait l’objet d’étude ou de suivi hydrologique. Pour les
3
barrages on en compte plus de cent vingt totalisant près de 900 millions de m .
Les ressources en eau souterraines sont très importantes. Elles sont constituées par : (i)
3
des ressources renouvelables dont le volume annuel est estimé à quelques 2,5 milliards de m .
Ces ressources qui sont contenues dans les aquifères du quaternaire et du continental terminal
sont liées aux écoulements annuels et dont le renouvellement dépend la pluviométrie. Moins
de 20% sont exploités par l’hydraulique urbaine et la petite irrigation; et (ii) des ressources
3
non renouvelables qui constituent une énorme réserve d’environ 2000 milliards de m d’eau.
Une partie infime est exploitée par les sociétés de prospection minière.
Les principaux aquifères sont contenus dans les formations sédimentaires des domaines
du Niger occidental et du Niger oriental. Il faut néanmoins relever l’existence dans le socle
cristallisé des aquifères. La quasi-totalité des formations a été sondée mais peu d’entre elles
ont fait l’objet de mesures systématiques.
Tableau 1 : Répartition du potentiel hydro-agricole par unité physique homogène
Unité physique
Vallée du Fleuve
Cuvette
Terrasse
Volume d’eau de surface
6
3
utilisable (10 m )
Supericies irrigables
estimées (ha)
27 228
142 450
32 450
110 000
Ader-Doutchi-Maggia
Maggia
Keita
Badéguichiri
Plaine de Konni
Tadis de Tahoua
123
100
30
30
28 200
10 840
11 010
2 230
2 600
1 500
Tarka
140
7 000
Goulbis
Gabi
Maradi
Kaba
ND
80
20
10 430
230
8 100
2 100
Dallols
Bosso
Maouri
200
250
Korama
200
10 000
Plaine de l’Aïr et oasis du Nord
ND
10 000
Komadougou, lac Tchad et cuvettes
oasiennes de Mainé
500
20 000
29 728
270 000
TOTAL
39 000
Source : Schéma directeur de mise en valeur et de gestion des ressources en eau : MHE Avril 1999, Séries/ Direction des Ressources
en Eau /Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement MHE
Etude du plan de développement de l’utilisation des ressources en eau au Niger : SOGREAH/BRGM Nov. 1981 ND : non
déterminé.
221
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
3.3 Politiques et stratégies
Dans ce qui suit, il sera considéré le secteur rural dans lequel se trouve le sous-secteur de
l’agriculture irriguée, et le secteur de l’eau qui constitue un secteur support indispensable au
développement de l’irrigation.
Domaine de l’agriculture
Le développement rural a, de façon constante, été au cœur des préoccupations des responsables
politiques au Niger. Les interventions dans le secteur rural sont cadrées par la Stratégie de
Développement Rural (SDR) dont l’objectif général est de réduire l’incidence de la pauvreté
en milieu rural de 66% à 52% à l’horizon 2015. Le sous-secteur de l’irrigation igure en bonne
place dans cette stratégie qui fait de la mobilisation et de la maîtrise de l’eau pour l’irrigation une
des principales actions à promouvoir, ain de lutter eficacement contre l’insécurité alimentaire
et la pauvreté.
Élaborée en 2001, la Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation et de la
Collecte des Eaux de Ruissellement (SNDI/CER), a été mise à jour en 2005, et constitue le
cadre de mise en œuvre du sous-programme Infrastructures hydro-agricoles de la SDR. Cette
stratégie d’irrigation vise une augmentation de la contribution de l’agriculture irriguée dans
le PIB agricole de 14% en 2001 à 28 % en 2015, à travers notamment la mise en place d’un
mécanisme d’incitation favorable à la promotion et au développement de l’irrigation privée. Le
rôle pressenti pour le secteur public est d’assurer la gestion durable des terres, la gestion des
ressources en eau et le renforcement des agences publiques dont le mandat consiste à supporter
le développement du privé et l’amélioration de la productivité de l’agriculture irriguée.
De façon spécifique le développement de l’irrigation et de la collecte des eaux de
ruissellement vise :
● à court et moyen termes à : (i) l’amélioration de la productivité des aménagements
et la diversification des productions en vue de rentabiliser les investissements ; (ii) la
consolidation et l’augmentation des superficies irriguées.
● à plus long terme à : (i) la professionnalisation de la gestion des aménagements; et (ii)
la promotion de la gestion rationnelle des ressources naturelles pour l’irrigation.
Aussi, la généralisation de l’irrigation privée et la professionnalisation des acteurs
constituent les deux principes directeurs de la vision à long terme du développement de
l’irrigation (Horizon 2015). Cela sous-entend une irrigation :
● essentiellement impulsée et gérée par les opérateurs eux-mêmes (le rôle de l’Etat
devant être recentré à terme sur ses fonctions régaliennes);
● à faible coût, tournée vers la maîtrise et l’économie de l’eau, qui valorise suffisamment
le rapport coût/bénéfice en termes de rentabilité;
● durable et respectueuse de l’environnement.
Pour l’atteinte de ses objectifs, la SNDI/CER repose sur les trois (3) principaux axes
suivants :
Axe 1 : Instaurer un cadre d’incitation à l’investissement et à la promotion de l’irrigation
privée, et valoriser les investissements ;
Axe 2 : Conduire une gestion intégrée durable du capital productif ;
Axe 3 : Définir les rôles et renforcer les capacités des institutions publiques et des
222
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
organisations privées impliquées dans le développement de l’irrigation et de la collecte des
eaux de ruissellement.
La mise en œuvre de la stratégie de développement de l’irrigation pour l’atteinte de cet
objectif concernera aussi bien les grands périmètres irrigués que la petite irrigation et la collecte
des eaux de ruissellement. Elle va se focaliser principalement sur :
● les actions juridiques et institutionnelles à travers la mise en place des cadres de
concertation, l’interprofession et l’adaptation du régime juridique de la terre et de
l’eau ;
● les actions d’aménagement et de gestion hydraulique avec la restructuration et la
réhabilitation des aménagements hydro-agricoles (AHA), la création des AHA et le
développement de la petite irrigation ;
● la valorisation agricole des investissements par l’optimisation de la gestion de l’eau,
l’amélioration de l’intensité culturale, les opérations post récoltes et le renforcement
du système de vulgarisation ;
● les actions de facilitation pour l’accès au financement de l’irrigation, aux intrants et
l’information économique ;
● la préservation du capital productif à travers des actions conjuguées d’aménagements
antiérosifs et le suivi des ressources;
Un plan d’action à échéance 2015 a été élaboré, intégré au plan d’action de la SDR.
Domaine de l’eau
Sur le plan de l’hydraulique, l’Etat a élaboré et adopté le schéma directeur de mise en valeur
et de gestion des ressources en eaux, le document de Politique et Stratégies pour l’Eau et
l’Assainissement, et le Code de l’Eau comme principal cadre juridique. Ces documents
donnent les grandes orientations dans le secteur de l’eau en adoptant la Gestion Intégrée
des Ressources en Eau (GIRE) comme approche fondamentale pour la valorisation et la
sécurisation des ressources en Eau au Niger. Pour cela ces documents prévoient comme cadre
physique d’intervention des Unités de Gestion des Eaux (UGE), sept au total, et dans le cadre
institutionnel une Commission Nationale pour l’Eau et l’Assainissement (CNEA) et des
Commissions Régionales pour l’Eau et l’Assainissement (CREA). La CNEA, comme les CREA,
est un organe consultatif et de concertation au sein duquel siègent les délégués des différents
acteurs dont les OP et les coopératives des AHA, et qui est chargée de piloter la politique de
l’eau et de l’assainissement dans cette optique de la gestion intégrée des ressources en eau.
De façon spécifique, le schéma Directeur et le document de Politique et Stratégies prônent
pour un développement soutenu de l’irrigation dans un objectif de sécurisation alimentaire,
d’intensification des cultures et de diversification des systèmes de production. Le développement
de l’irrigation se réalisera à travers les opérations de maîtrise des eaux, l’extension des grands
périmètres et la promotion de la petite irrigation privée.
Quant au Code de l’Eau il stipule :
Article premier : la présente ordonnance porte code de l’eau au Niger.
Elle détermine les modalités de gestion des ressources en eau sur toute l’étendue du
territoire de la République du Niger. Elle précise aussi les conditions relatives à l’organisation
de l’approvisionnement en eau des populations et du cheptel, d’une part, et celles relatives aux
aménagements hydro agricoles, d’autre part.
223
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Article 81 : concernant l’hydro-agricole, l’approvisionnement en eau est géré par le
promoteur individuel ou en association dans le cas d’une infrastructure collective. Les modalités
d’organisation, de gestion et de financement concernant les aménagements hydro agricoles
seront précisées par voie règlementaire.
En dehors de ces documents de politiques et de stratégies consacrés à l’agriculture irriguée
ou partiellement dédié à celle-ci, il faut noter l’existence d’autres stratégies sectorielles dont
l’apport pour le développement de l’irrigation n’est pas à négliger. A titre d’exemple on peut
citer la SIAD, Stratégie d’accès aux services énergétiques modernes, la micro-finance.
Il est aisé de constater que l’agriculture irriguée au Niger évolue dans un cadre politique
et stratégique propre et demeure aussi accompagnée par d’autres orientations stratégiques.
Ce choix politique et stratégique porté sur l’irrigation est dû sans aucun doute à la précarité
climatique qui rend aléatoire les productions pluviales, et à l’apport des productions végétales
irriguées dans la sécurité alimentaire et dans les recettes d’exportation.
3.4 Principaux acteurs
Le sous-secteur de l’irrigation fait intervenir plusieurs structures publiques et privées. Les
principaux acteurs sont :
Ministère de l’agriculture et de l’élevage (MAE)
● la Direction Générale du génie rural: elle a pour mission spécifique l’élaboration,
l’application et le suivi de la politique nationale en matière d’aménagement des terres
et de la mobilisation des eaux à des fins agro-sylvo-pastorales et des activités connexes.
Elle est chargée de l’élaboration des études techniques et du contrôle de l’exécution des
plans et programmes relatifs à : i) l’aménagement hydraulique (hydraulique agricole,
aménagement des mares, bas-fonds et cours d’eau, barrages, seuils d’épandage) ; ii)
la conservation des eaux et des sols, la défense et restauration des sols ; iii) drainage
et remembrement des terres agricoles et pastorales.
● l’Office national d’aménagements hydro-agricoles (ONAHA), a été créé en 1978 pour
contribuer à l’exercice par l’Etat de ses compétences en matière d’aménagements
Hydro-agricoles. L’Office a un statut d’un établissement public à caractère industriel et
commercial, doté de la personnalité civile et d’une autonomie financière. Il avait pour
mission initiale la responsabilité de la mise en valeur, de l’entretien et de l’exploitation
des équipements et infrastructures des aménagements hydro-agricoles, et d’apporter
l’appui – conseil nécessaire aux exploitants. A partir de 1982 suite au séminaire
national sur « les stratégies d’intervention en milieu rural » et le désengagement
de l’Etat, le rôle de l’ONAHA est réorienté, à travers un contrat-cadre, sur l’appuiconseil, la collecte des données relatives à la mise en valeur, du conseil et incitations
relatifs à l’entretien des infrastructures et équipements hydrauliques et de l’assistance
à la production de semences. En tant qu’entreprise, l’Office continue à réaliser des
nouveaux aménagements et réhabiliter des périmètres existants, et jouer le rôle
d’agence d’exécution des différents projets en assurant l’exécution et le suivi.
● la Direction Générale de l’Agriculture mène des actions d’appui-conseil sur les périmètres
de cultures de contre saison non encadrés par l’ONAHA. Elle participe à l’élaboration
et à la mise en œuvre des programmes de développement de l’agriculture irriguée.
● la Direction de l’Action Coopérative et de la Promotion des Organismes Ruraux est
224
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
●
responsable de la conception, l’élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale
en matière des organisations rurales à caractère coopératif et mutualiste. Elle propose
et veille à la mise en application des textes législatifs et réglementaires régissant les
organismes à caractère coopératif, mutualiste et associatif.
l’Institut National de la Recherche Agronomique du Niger (INRAN): il est chargé de
conduire les programmes de recherche appliquée, dont les activités en ce qui concerne
les cultures irriguées sont axées sur la relation eau-sol-plante, étude des sols sous
irrigation, fertilisation des sols et la recherche de variétés de riz productives, tolérantes
au froid et résistantes aux maladies. Il dispose d’un Département cultures irriguées.
Ministère de l’hydraulique, de l’environnement et la lutte contre la désertification
(MHELCD)
● la Direction des Ressources en eau: elle est responsable de la collecte et de l’analyse
des informations relatives aux ressources en eau de surface et souterraines. Elle est
chargée de l’inventaire, de la planification et du contrôle de l’utilisation des ressources
hydrauliques. Elle est responsable de la diffusion des informations relatives aux
ressources hydrauliques;
● la Direction Générale de l’Environnement : elle est chargée de la protection et de la
restauration des ressources naturelles;
Les Organisations des Professionnels
●
●
●
●
●
●
Comité Nigérien des Barrages (CNB)
Association Nigérienne pour l’Irrigation et le Drainage (ANID)
Association Nigérienne pour la Conservation des Eaux et Sols (ANCES)
Centre de prestation des services (CPS) créé par le Programme d’Appui à la Filière
Riz (PAFRIZ) qui offre de l’appui conseil aux coopératives rizicoles et maraîchers
dans la zone du fleuve
Bureaux d’Etudes
Groupement des Services Conseils installés avec l’appui des Projets de promotion de
l’irrigation privée phase 1 et 2
Les Organisations paysannes
● les coopératives des AHA elles sont responsables de gestion et de la mise en valeur
des aménagements hydro agricoles et en assurent l’entretien des infrastructures et
équipements des AHA. Elles sont organisées en unions puis en fédération.
● les autres organisations paysannes à savoir :
- Association Nigérienne pour la Promotion de l’Irrigation Privée (ANPIP), Fédération
Nationale des Coopératives Maraîchères (FNCM) sont des organisations faîtières
des exploitants des sites de la petite irrigation et de l’irrigation privée.
- Le Réseau des Chambres d’Agriculture (RECA)
225
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
3.5 Typologies des aménagements
L’agriculture irriguée au Niger s’est développées selon les quatre types d’aménagement à savoir :
i) les aménagements hydro-agricoles (AHA) par l’ONAHA ; ii) les périmètres de contre saison
encadrés par les services agricoles ; iii) les périmètres individuels privés ; et iv) la collecte des
eaux de ruissellement.
Les aménagements hydro-agricoles (AHA)
Les aménagements hydro-agricoles (AHA) sont des périmètres irrigués collectifs de moyenne
ou grande taille conçus à maîtrise totale de l’eau. Ils ont été inancés par l’Etat dans le cadre de
sa politique de renforcement de l’autosufisante alimentaire. Le coût d’aménagement varie de 6
à 10 millions de FCFA /ha, coût relativement élevé résultant des conditions topographiques des
sites et du perfectionnement recherché dans la maîtrise et l’économie de l’eau nécessitant des
canaux revêtus, des ouvrages et appareillages de régulation, de distribution et de sécurisation,
un planage in, etc.
On dénombre une soixantaine de périmètres totalisant une superficie de plus 13 998 ha
installés dans les grandes unités à savoir :
● 7876 ha dans la vallée du fleuve Niger ; ce sont généralement des périmètres rizicoles
endigués avec une ou plusieurs stations de pompage installées au bord du fleuve qui
alimentent un réseau d’irrigation comportant des canaux revêtus et complété par un
réseau de drainage et de circulation ;
● 3917 ha dans l’Ader-Doutchi-Maggia : périmètres aménagés avec un réseau d’irrigation
en canaux bétonnés, installés l’aval de retenues collinaires qui constituent la source
d’alimentation en eau. L’irrigation est gravitaire depuis la retenue jusqu’à la parcelle;
● 530 ha dans la vallée du Goulbi : périmètres irrigués à partir des forages agricoles
avec un réseau d’irrigation du type californien ou en canaux bétonnés ; et
● 1550 ha dans la vallée de la Komadougou : périmètres aménagés et irrigués par pompage
avec un réseau d’irrigation du type californien ou en canaux bétonnés. Le pompage se
fait en rivière souvent combiné à l’exploitation complémentaire de forages agricoles.
Ces périmètres sont exploités par des paysans organisés en coopérative et encadrés par
l’ONAHA (les modalités de mise en valeur et de gestion sont fixées par la loi n° 60-28 du 25
mai 1960). A ce titre l’ONAHA a la responsabilité du suivi de la mise en valeur, de l’entretien
et de l’exploitation des équipements et infrastructures des aménagements hydro-agricoles.
La riziculture est la culture dominante pratiquée sur environ une superficie de 8000 ha
et en 2 campagnes par an. En second rang viennent les cultures du blé, poivron, l’oignon et
d’autres cultures maraîchères. La productivité est généralement assez élevée et, l’intensité
des cultures a presque atteint les 200 % pour les périmètres rizicoles. L’intensité des autres
périmètres a, quant à elle, atteint environ 120 %.
Les AHA ont connu un essor important au cours des années 70-80 marquées par des
sécheresses et une volonté politique affirmée visant l’autosuffisance alimentaire. Plus de 80%
de périmètres ont été réalisés entre 1977 et 1990. Sous l’appui-conseil rapproché de l’État
(ONAHA) et avec un appui intensif des Partenaires Techniques et Financiers (PTF), les AHA
ont enregistré de très bonnes performances jusqu’au début des années 1990. Les rendements
en riziculture ont atteint 5 à 6 t/ha/campagne.
226
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
Les déséquilibres économiques et la détérioration des finances publiques ont entraîné
des réformes avec le désengagement de l’Etat de plusieurs secteurs d’activités. Les principales
répercussions de ces réformes sur les AHA sont la réduction du service de l’ONAHA par
insuffisance des moyens, et le transfert de la gestion aux coopératives. L’ONAHA intervient
alors dans le cadre d’un contrat-cadre centré autour de l’appui-conseil, la collecte des données
relatives à la mise en valeur, du conseil et des incitations relatives à l’entretien des infrastructures
et équipements hydrauliques et de l’assistance à la production des semences. Dès lors l’ONAHA
n’avait plus compétence pour imposer les travaux et actions nécessaires à l’entretien des
aménagements et l’amélioration de la productivité.
Le système a bien fonctionné pendant les premières années de ces réformes mais avec la
persistance des difficultés dans les finances publiques et la vague de changements politiques
du début des années 1990 avec l’avènement du multipartisme, de graves difficultés de gestion
financière et hydraulique ont apparu affectant négativement les performances des AHA. Les
rendements ont chuté, les coopératives fortement endettées et les infrastructures d’irrigation
détériorées.
La mauvaise gestion qui s’est alors installée, surtout autour des infrastructures hydrauliques,
a entraîné une réticence des bailleurs de fonds à financer de nouveaux aménagements. Toutefois
eu égard aux grands investissements réalisés et au rôle que jouent les AHA dans la lutte contre
la pauvreté en milieu rural et dans la recherche de la sécurité alimentaire des populations par
l’augmentation significative de la production agricole, notamment rizicole, toutes les parties
prenantes, Etat, Partenaires Techniques et Financiers (PTF), et les coopératives, se sont
mobilisées pour la recherche des solutions.
Pour ce faire, des réflexions en vue de la redynamisation des AHA y compris
l’environnement institutionnel ont été engagées. Elles ont abouti à l’élaboration de plusieurs
études, programmes et plans d’action. L’exercice de réflexion a continué avec l’adoption de
la SNDICER en 2005 et tout dernièrement en 2007 l’étude d’évaluation des performances des
aménagements hydro agricoles sous encadrement ONAHA et son plan d’actions, et la revue
sous sectorielle de l’irrigation conjointement menée avec la Banque Mondiale.
Toutes ces études, programmes et plans d’action demeurent pertinents mais la mise en
œuvre opérationnelle est restée timide.
Les interventions de Partenaires Techniques et Financiers se sont beaucoup focalisées sur
l’appui organisationnel, les réhabilitations physiques (là même très timide) et des actions pilotes
de gestion déléguée de l’eau conduite sur une dizaine de périmètres. Ces tests ont abouti à des
résultats positifs tels que l’acceptation de la séparation de la redevance hydraulique du reste de
la redevance, la mise en place des Associations d’Usagers de l’Eau mais la question de la prise
en charge du coût de prestation du Responsable de Gestion de l’Eau et du type d’organisation
à assurer cette délégation n’a pas eu de solution. A ces actions de réhabilitation, il faut ajouter
la réalisation de quelques aménagements de petite taille (moins de 50 ha) à travers des projets
intégrés mis en œuvre (PADL Diffa).
En revanche, du côté de l’Etat on assiste à la relance de la construction des nouveaux
aménagements sur fonds propres à travers le Programme Spécial du Président de la République
(PS/PR) et le Programme de Vulgarisation des Cultures Irriguées (PVCI). Dans le cadre du PVCI
démarré en 2007 six (6) nouveaux périmètres ont été réalisés ou en cours pour une superficie de
850 ha et la construction de 2 barrages pour un coût global de 8,428 milliards de francs CFA.
227
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Le PS/PRN dans son volet mini barrages/aménagements hydro-agricoles a permis de
réaliser (5) périmètres totalisant une superficie de 505 ha. Le PS/PRN a beaucoup plus mis
l’accent sur la construction des ouvrages de mobilisation et de maîtrise des eaux de surfaces (69
seuils d’épandage, 51 mini barrages) qui améliorent toutefois les conditions de développement
de l’irrigation.
La construction de ces ouvrages est d’ailleurs une des options stratégiques prises par
l’Etat depuis 1997 avec l’accompagnement des PTF notamment la BAD, la BADEA, la BID
et l’Union Européenne.
Enfin, les orientations issues de différentes réflexions de redynamisation des AHA,
notamment celles concernant la gestion de l’eau, n’ont été pas mises en œuvre sur les nouveaux
aménagements par insuffisance de résultats de tests soit par manque de volonté politique ou à
cause des coûts de mise en œuvre des réformes.
Dans tous les cas ces réformes sont fondamentales et nécessaires pour rendre viables ce
type d’aménagement qui d’ailleurs trouve le soutien des autorités à travers les fonds qu’elles y
injectent et le murissement des réflexions sur ce sujet. La prise de conscience des exploitants
sur certains périmètres avec des initiatives propres pour asseoir une bonne gestion (amende,
trait de parcelle) constitue de bons exemples pour tout périmètre à réhabiliter ou à créer.
Périmètres de contre-saison (PCS)
Les sites de cultures de contre saison sont en général des périmètres à maîtrise partielle de l’eau
(sauf dans de rares cas), irrigués à partir des puits, rivières et mares, ainsi que la culture de
décrue. Ils sont généralement constitués des petites parcelles individuelles ; on les trouve sur
l’ensemble du pays. Le système d’exhaure est soit manuel (puisette, dalou, pompe à pédales)
soit motorisé (motopompe). Le transport/distribution de l’eau se fait dans la plus part de cas
par canaux en terre, arrosoir ou bassins inter reliés par tuyau avec arrosoir.
Les sites de cultures de contre saison ont été multipliés à partir de 1984 avec l’appel des
pouvoirs publics à leur généralisation pour lutter systématiquement et chaque année contre les
effets de la sécheresse. Les investissements ont généralement porté sur le captage et la clôture,
et dans certains cas sur les systèmes d’exhaure et de distribution. Le coût à l’hectare varie de
1 à 4 millions FCFA dont 10 à 30% représente la contribution physique des bénéficiaires. Ils
couvrent une superficie totale de près de 70 000 ha.
Ces périmètres sont encadrés par les services agricoles, les ONG et les projets. Leur
gestion est assurée par les exploitants : collectivement pour l’eau et individuellement pour
la production agricole. Les cultures maraîchères demeurent les cultures les plus dominantes.
Du fait de revenus qu’ils permettent d’obtenir, les périmètres de culture de contre saison
sont de plus en plus exploités même en année de bonne campagne d’hivernage. Le Ministère en
charge de l’agriculture à travers la Direction Générale de l’Agriculture prépare chaque année un
programme d’appui à la mise en valeur de ces sites. Il s’agit le plus souvent d’un programme
d’appui en semences potagères, en matériels aratoires et quelquefois avec des motopompes.
Ce programme est financé par l’Etat et les Partenaires Techniques et Financiers principalement
la FAO. Mais cet appui est très important en année de mauvaise campagne agricole pluviale.
228
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
L’irrigation privée
L’irrigation privée est essentiellement constituée des périmètres individuels privés, de petite taille
(moins de 1 ha à quelques hectares pour les périmètres les plus importants), à maîtrise totale de
l’eau utilisant aussi bien les eaux de surface que les nappes phréatiques. Ce type d’aménagement
occupe quelque 18 000 ha repartis sur l’ensemble du pays. Ils y sont pratiqués l’arboriculture,
le maraîchage et la riziculture. La productivité et l’intensité culturale sont généralement élevées.
Les coûts d’aménagements relativement réduits sont supportés de bout en bout par les
promoteurs eux-mêmes. L’hectare aménagé coûte entre 1 million à 2,5 million de FCFA,
relativement faible par rapport aux aménagements collectifs étatiques.
En matière d’encadrement, l’irrigation privée a été pendant longtemps ignorée par les
dispositifs étatiques classiques appui-conseil (recherche, vulgarisation agricole et hydraulique).
Mais au vu de sa rentabilité et de son apport dans la sécurité alimentaire du pays et dans la
lutte contre la pauvreté l’irrigation privée est véritablement intégrée dans la politique de l’Etat
avec l’élaboration et la validation en juin 1990 d’un document-cadre de développement. Les
irrigants privés se sont organisés en créant l’ANPIP. Aussi, avec les problèmes persistants de
gestion auxquels sont confrontés les AHA, le soutien en faveur de l’irrigation privée devient
de plus en plus important.
L’Etat et les Partenaires Techniques et Financiers ont alors mis en œuvre plusieurs projets :
le PPIP, le PBVT, ASAPI, le PSSA et le PIP 2. C’est surtout le PIP2, financé par la Banque
Mondiale, qui a boosté le développement de l’irrigation privée. Le projet a facilité l’accès aux
équipements, intrants et à l’appui-conseil en créant un environnement favorable (installation des
boutiques d’intrants, émergence des prestataires divers). Avec le système de subvention à coût
partagé « matching grant », le projet a financé 4 435 dossiers de sous projets à la demande pour
un montant total de près de 16 milliards de francs CFA. Enfin le PIP2 a permis la diffusion de
10 870 groupes motopompes de 3.5 à 5 CV et de 7809 pompes manuelles « niyya da kokari ».
Partant de la vision de promotion des irrigants privés, l’Etat a élaboré le Programme
de Lutte contre l’Insécurité Alimentaire par le Développement de l’Irrigation (PLIADI) qui
est un des quatre programmes prioritaires de la Stratégie de Développement Rural (SDR). Ce
programme vise la promotion des fermes modernes irriguées gérées par des privés. En attendant
la mise en œuvre de ce programme, de grandes exploitations agricoles commerciales irriguées
ont été installées par des promoteurs privés. Mais à l’heure actuelle la superficie qu’elles
occupent ne dépasse pas 1 000 hectares.
Les tableaux 2 et 3 suivants donnent (a) la répartition des superficies aménagées et
irrigables par région et (b) le niveau de mise en valeur dans chaque type d’aménagement.
229
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Tableau 2 : Répartition des supericies irrigables et les supericies aménagées par région
REGION
SUPERFICIE (ha)
POTENTIEL
Agadez
12 920
Taux d’aménagement %
IRRIGUEE
4 438
34
Diffa
20 000
10 176
51
Dosso
81 450
16 710
21
Maradi
10 430
4 843
46
Tahoua
35 200
16 856
47
Tillabéry
96 000
41 395
43
Zinder
10 000
3 450
35
Cun
4 000
2 281
57
270 000
100 148
37
TOTAL
Tableau 3 : Niveau de mise en valeur par type d’aménagement
Type d’aménagement
Supericie
aménagée (ha)
Supericie
exploitée (ha)
AHA (ONAHA):
13 998
13 003
Fleuve Niger
7 876
7 088
ADM
3 917
530
Taux moyen
d’exploitation
Intensité
culturale
90 %
2,0
3 760
96 %
1,3
530
100 %
2,0
1 550
1 550
100 %
1,5
125
75
60 %
2,0
Irrigation privée
18 000
18 000
100 %
2,0
Périmètres de contre-saison
68 150
59 291
87 %
1,0
100 148
90 294
90 %
Maradi
Komadougou
Vallées de l›Aïr et plaines
& oasis du Nord
Total
Source: DGGR
La collecte des eaux de ruissellement
La collecte des eaux de ruissellement permet d’améliorer la disponibilité de l’eau et l’amélioration
des rendements de cultures à la parcelle par la réduction des écoulements et l’amélioration de
l’iniltration. Une vingtaine de techniques individuelles et combinées sont mises en évidence.
Les résultats observés montrent une réduction de l’érosion et un accroissement de la productivité
des cultures pluviales de 40 à 50% selon les techniques utilisées.
Initiées dès les années 60 à travers des travaux de recherche-développement les techniques
de collecte des eaux de ruissellement se sont généralisées sur l’ensemble du pays. Les plus
couramment utilisées sont les demies lunes, les zaï, les tranchées, les banquettes, les seuils
et les mini barrages. Les travaux sont réalisés avec une forte implication de la population qui
participe physiquement à la réalisation (53 à plus de 90% de contribution). Les travaux sont
généralement réalisés sur des sites collectifs (approche bassin versant), mais posent souvent
230
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
le problème de l’appropriation des ouvrages par les paysans et donc celui de la durabilité
des actions (SNDICER). Les coûts d’aménagement qui sont fonction des techniques (parfois
combinées), sont très faibles et varient de 20 000 à 400 000 FCFA/ha
Face aux effets néfastes de la désertification et de l’érosion hydrique, la collecte des
eaux de ruissellement est systématiquement prise en compte dans la quasi-totalité de projets de
développement rural. Avec le Programme Spécial plus de 10 650 hectares de terres traités, 69
seuils d’épandage et 51 mini barrages ont été construits. Du fait de la diversité des intervenants
et le manque de coordination il n’existe pas de statistiques fiables sur les réalisations ; on estime
à plus de 600 000 hectares de terres récupérées ou traités, une centaine de seuils d’épandage
et mini barrages.
Rappel
On retiendra que les supericies aménagées, tout type d’aménagement confondu, sont estimées à
plus de 100 000 ha. Les AHA sont des outils de productions porteurs mais les conséquences de
la mauvaise gestion par les coopératives ont joué contre leur promotion contrairement aux autres
types. La tendance aujourd’hui c’est la promotion de la petite irrigation surtout privée qui reçoit
le plus d’appui des PTF. Cette forme d’irrigation a l’avantage d’être gérée individuellement et
offre plus que les AHA la souplesse d’adaptation de la production aux exigences de marchés.
3.6 Cultures irriguées pratiquées
L’agriculture irriguée nigérienne est très diversiiée. Les cultures irriguées pratiquées se classent
principalement en :
● céréales (riz, blé, maïs) ;
● cultures maraîchères : avec principalement l’oignon, le poivron, le chou, la tomate,
courgette, aubergine, carotte et ail)’
● tubercules (manioc, patate douce et pomme de terre)
● arboriculture (agrumes),
● légumineuses (niébé, dolique) et
● cultures diverses (canne à sucre, tabac et coton).
L’amélioration des techniques culturales et l’adoption de nouvelles technologies
d’irrigation surtout dans le cadre de périmètres de contre saison et de l’irrigation privée, et
l’amélioration de la pratique des cultures de décrue ont permis d’augmenter les rendements des
certaines cultures notamment maraîchères et leur expansion dans le pays.
Selon les résultats des enquêtes menées par le Projet de promotion de l’Irrigation Privée
phase (PIP2), l’augmentation de rendements est de l’ordre de 50% comme indiqués dans le
tableau 4 suivant.
231
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Tableau 4 : Rendements des quelques cultures
Cultures
Rendements
de référence
Rendements
2005/06
Rendements
2006/07
Rendements
2007/08
Variation p/r
référence
Oignon
26,0
40,8
37,7
40,9
57%
Poivron
11,4
19,4
14,5
18,4
62%
Tomate
20,0
24,9
27,6
31,9
59%
Chou
11,8
29,1
33,8
36,7
211%
Carotte
20,0
29,4
30,5
30,5
52%
Pomme de terre
15,8
13,9
21,2
26,7
70%
Patate douce
17,2
25,0
23,9
28,7
67%
Source : Rapport interne d’achèvement du PIP2, Décembre 2008
L’oignon, le poivron, la tomate sont aujourd’hui produits au-delà de leur de zone de
production traditionnelle, on les cultive un peu partout dans le pays. Avec l’introduction des
variétés nouvelles adaptées certaines cultures sont pratiquées tout le long de l’année.
Les enquêtes menées entre novembre 2005 et avril 2006 dans le cadre du Recensement
Général de l’Agriculture et du Cheptel (Volume IX Résultats définitifs Horticulture, mars 2008)
donnent les productions : oignon 560 782 tonnes, poivron 17 713 tonnes, tomate 50 364 tonnes,
pomme de terre 18 894 tonnes, manioc 27 297 tonnes et produits arboricoles 270 061 tonnes.
Pour le riz, essentiellement produit dans la vallée du fleuve Niger, la production moyenne
sur les dix dernières années est évaluée à 58 000 tonnes de paddy et le rendement moyen est
de 4,3 t/ha/campagne. Les variétés utilisées sont l’IR 1529 et la BG 90-2. En collaboration avec
l’INRAN le PAFRIZ a introduit le NERICA.sur les périmètres rizicoles du fleuve. L’exploitation
en riz des superficies aménagées est fortement liée à la disponibilité en eau et en engrais. Tant
qu’ils n’ont pas la garantie d’acquérir les engrais, les riziculteurs exploitent moins de superficie
afin de minimiser le risque de chute ou même de perte de production.
3.7 Technologies développées
Dans ce qui suit il sera seulement question des technologies d’irrigation.
Le captage
●
●
232
Captage direct sur les eaux de surface : les techniques développées sont l’aménagement
d’un ouvrage de prise, l’aménagement d’une chambre de captage ;
Captage des eaux souterraines : au moyen des puits, des forages (profonds, moyenne
profondeur, forage manuel). Les forages sont le moyen de captage le plus utilisé au
niveau de la petite irrigation. Ils ont été largement diffusés au cours des deux dernières
décennies par des projets de petite irrigation (PSSA, PBVT, PIP2). On dénombre plus
de 18 000 forages manuels et une quarantaine d’équipes spécialisées.
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
L’exhaure
●
●
Exhaure manuelle : puisette, chadouf ou monte -eau avec un contrepoids, le dalou
(exhaure à traction animale sur puits), pompe manuelle à pédales ;
Exhaure motorisée : motopompe, électropompe de surface (eau de surface) ou
immergée (dans le forage, chambre de captage au niveau des stations de pompage le
long du fleuve). Les électropompes sont des équipements des aménagements hydro
agricoles encadrés par l’ONAHA. La pompe manuelle et la motopompe ont été
promues par les projets de petite irrigation. On les rencontre très fréquemment sur les
petits périmètres privés.
L’utilisation du solaire et de l’éolienne n’est pas développée. Les quelques installations
qui existent ne sont pratiquement pas fonctionnelles.
Le transport/distribution d’eau est assuré par :
●
Réseau d’irrigation avec des canaux revêtus à ciel ouvert de forme trapézoïdale ; on
le rencontre sur la plus part de périmètres encadrés par l’ONAHA (AHA) ;
●
Réseau d’irrigation du type californien : ce type de réseau a une grande efficience,
relativement facile à être installé et permet de bien contrôler l’usage de l’eau. C’est
l’équipement courant sur les périmètres d’irrigation privée ; on en trouve sur certains
anciens AHA (4 AHA, 489 ha). C’est une option de plus en plus retenue sur les
nouveaux AHA, californien intégral ou combiné à des canaux en terre ou revêtus ;
●
Système de distribution goutte à goutte (exemple du site de Winditan/Filingué)
3.8 Financement
Le inancement de l’agriculture irriguée est en grande partie assuré par l’Etat avec l’appui
des PTF. Le inancement se fait à travers des programmes et projets localisés ou d’envergure
régionale ou nationale. L’Etat inance entièrement les grands aménagements (AHA) et la
collecte des eaux de ruissellement, contribue fortement au inancement des sites de culture de
contre saison.
Le financement de l’irrigation privée est pris en charge par le promoteur privé qui reçoit
une subvention de l’Etat ou d’autres partenaires.
Sur la période 1999-2010 plusieurs projets ont été mis en œuvre dont la plus part sont de
projets de petite irrigation et de mobilisation des eaux de ruissellement. Près de 110 milliards
de FCFA ont été injectés dans le sous-secteur dont plus de 80% dans la petite irrigation et la
collecte des eaux de ruissellement. Pour assurer l’autofinancement l’Etat a soutenu l’émergence
des institutions de la micro-finance proches et accessibles aux producteurs en général et aux
irrigants en particulier. Sur la période intermédiaire 2007-2010 le montant du financement est
de plus de 43 milliards de FCFA. Au cours de cette période l’Etat a initié sur fonds propres un
programme de vulgarisation des cultures irriguées pour lequel plus de 8 milliards de fcfa ont
été mobilisés de 2007 à 2010 pour La réalisation de 6 aménagements hydro agricoles AHA
totalisant 850 ha et la construction de 2 barrages à vocation agricole.
Ainsi, malgré les difficultés économiques et financières que connaît le pays, le financement
mobilisé a été très important sur la période avec une grande part affectée à la petite irrigation
233
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
et la collecte des eaux de ruissellement. Cela démontre la place stratégique réservée au soussecteur et l’engagement de l’Etat à appuyer l’irrigation.
Ces investissements ont permis, au-delà de l’extension des superficies, de l’augmentation
des rendements et de la diversification des cultures, de créer une véritable dynamique
de développement surtout au niveau de la petite irrigation privée. De même, grâce à un
effort soutenu de renforcement de capacités, on observe aujourd’hui qu’une dynamique de
professionnalisation avec création d’interprofession et de structuration des organisations de
producteurs en coopératives, unions, fédérations et plates-formes est en cours.
3.9 Performance enregistrée
Comme dit plus haut l’agriculture irriguée a bénéicié d’importants inancements qui ont permis
d’aménager plus de 100 000 ha tout type d’irrigation confondu répartis sur l’ensemble du
pays et de construire près de 500 ouvrages de mobilisation des eaux de ruissellement (seuils
d’épandage et barrages).
Des technologies adaptées d’irrigation ont été développées et adaptées créant ainsi des
conditions de mise en valeur très favorables pour les irrigants de plus en plus organisés. A
cela il faudra ajouter l’utilisation de la traction animale pour le travail du sol, l’adoption des
techniques de fertilisation des sols (micro dose et apport de l’engrais au poquet) et l’introduction
des nouvelles variétés résistantes et à haut rendement de riz, tomate, oignon, poivron, etc. C’est
donc près de 90 % de terres aménagées qui sont mises en valeur avec une intensité culturale
de 200% sur les périmètres de l’irrigation privée et sur les AHA des vallées du fleuve et du
goulbi et des rendements obtenus relativement élevés (plus de 4 t/ha/campagne pour le riz et
de l’ordre de 40 t/ha d’oignon).
La production ainsi résultante représente 10 à 15% de production agricole du pays. En
effet, La production annuelle moyenne en riz paddy irrigué est de l’ordre de 58 000 tonnes. Pour
les tubercules et les cultures maraîchères la production est estimée à 944 267 tonnes (RGAC,
Volume IX Résultats définitifs Horticulture, mars 2008).
Cette production en cultures irriguées est relativement importante au vu de la superficie
mise en valeur (90 000 ha) pratiquement négligeable devant les 6 à 7 millions d’ha exploités
en pluvial.
De par le volume et la diversité de sa production, l’agriculture irriguée contribue non
seulement à la sécurité alimentaire mais constitue aussi une importante source de revenus
pour les producteurs qui pratiquent cette activité. Environ 450 000 foyers d’exploitants
agricoles (riziculteurs, maraîchers) représentant plus deux millions de personnes, participent
à la production de cultures irriguées sans compter ceux, moins nombreux, qui en amont
fournissent intrants et services (526 artisans formés et équipés et 42 équipes spécialisées en
forages manuels dans le cadre du PIP2), et en aval s’occupent du traitement, de la manutention,
de la commercialisation, de la transformation, de la conservation, et du transport (comptoir de
commercialisation d’oignon de Tsernaoua/Tahoua, usine privée de tri et d’emballage d’oignon
d’une capacité de 60 000 tonnes à Niamey).
Les cultures irriguées ont permis aux ménages d’augmenter leurs revenus. Ces revenus
sont plus importants au niveau des irrigants privés. Par exemple dans le cadre du PIP2 la
marge nette se situe au-dessus de 2 millions de F/Ha pour la majorité des productions irriguées
intensives. Elle est de 3 025 818 FCFA/ha pour l’oignon, 1 966 355 FCFA/ha pour le poivron
234
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
et 3 311 262 FCFA/ha pour la tomate.
Sur le plan national en plus des emplois directs et indirects (activités connexes à
l’irrigation), les cultures irriguées contribuent de manière importante à l’économie avec 90 %
des revenus des exportations de l’ensemble des productions végétales. En 2007, l’oignon
seul représentait un peu plus de 80% des exportations des produits agricoles soit une recette
d’exportation de 13 milliards de FCFA.
3.10 Contraintes
Les principales contraintes liées au développement de l’irrigation sont :
Plan institutionnel et juridique
● la faiblesse structurelle des capacités internes de financement des OP ;
● le manque de concertation et de coordination entre les différents intervenants;
● l’insuffisance de coordination locale des services déconcentrés ;
● l’absence d’organisations interprofessionnelles opérationnelles et actives ;
● le corpus législatif est incomplet dans le domaine foncier. Les textes en vigueur ne
donnent pas suffisamment de sécurité et de flexibilité pour encourager l’investissement
privé dans le secteur de l’irrigation ni même le développement d’un marché foncier. De
même, les textes qui régissent actuellement l’exploitation des AHA ne favorisent pas
leur bonne maintenance et l’accès au financement auprès des banques commerciales.
Plan technique
● l’absence de schémas d’aménagement détaillés par unité physique (bassin versant);
● les faibles capacités du secteur privé à assumer certaines activités (gestion de l’eau) ;
● la dégénérescence des semences ;
● l’étiage précoce et sévère du fleuve ;
● des ressources en eau dont la mobilisation est souvent difficile et onéreuse;
● le faible niveau d’encadrement dû à l’insuffisant des moyens des structures d’appuiconseil ;
● la trop grande dépendance des financements extérieurs des programmes de recherche;
Financement
● le système bancaire est très peu développé et réticent pour financer l’agriculture en
général et le sous-secteur de l’irrigation en particulier. L’obtention de crédit sur le
marché est particulièrement difficile ;
● les Institutions de Micro Finances sont financièrement limitées pour couvrir les besoins
des demandes de producteurs ;
● la faible capacité financière des irrigants.
Economique
● l’insuffisance et mauvais état des infrastructures de désenclavement (en dépit de l’effort
conséquent qui a été fait au niveau du réseau national et inter-régional) et des moyens
de transport;
● la faible capacité de stockage, de conservation et de transformation ;
235
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
●
les difficultés d’approvisionnement en engrais de qualité et en quantité.
Environnemental
● le décalage entre l’ampleur des phénomènes érosifs et le niveau des interventions;
● l’ensablement des AHA par des cours d’eau qui se développent ou ont déjà vu le jour
IV. Perspective de développement de l’irrigation
Le Niger est un pays en plein cœur du Sahel avec une économie dominée par les activités
agricoles et pastorales. Deux déis majeurs restent alors posés :
1) défi de la sécurité alimentaire ;
2) défi de la réduction de la pauvreté fortement installée en milieu rural.
Pour y faire face, le pays s’est doté d’un cadre de référence pour son développement
économique et social qui est la Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de Pauvreté
(SDRP). Elle fait du secteur rural le moteur de croissance économique, secteur qui reste dominé
par l’agriculture et l’élevage mais largement tributaires des aléas climatiques. C’est pourquoi,
dans ce contexte d’incertitudes climatiques, la Stratégie de Développement Rural (SDR) cadre
de référence pour toute intervention en milieu rural, a fait du développement de l’agriculture
irriguée un axe prioritaire.
A cet effet, le plan d’action de la SDR défini pour l’horizon 2015 prévoit annuellement
pour l’agriculture irriguée :
Aménagements hydro agricoles modernes :
● 1000 ha de périmètres nouveaux;
● 1000 ha réhabilités sur les périmètres existants;
● 2 000 fermes agropastorales totalisant 14200 ha à créer.
Construction des ouvrages de mobilisation des eaux
● 5 barrages et 16 seuils d’épandage;
● 5 ouvrages de prise et 200 puits et forages agricoles.
En plus de ces actions structurantes, le plan d’action prévoit la mise en œuvre d’un certain
nombre d’actions tant institutionnelles, organisationnelles que juridiques.
La mise en œuvre de ce plan a été timide et a concerné beaucoup plus la petite irrigation
et la mobilisation des eaux. Des études et réflexions ont été conduites et ont réaffirmé la
nécessité d’une agriculture irriguée soutenue et viable. La voie à suivre donc est claire car le
plan SDR, le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) qui fera bientôt l’objet
d’un business meeting ainsi que les orientations issues de ces études et réflexions constituent
la base solide du développement de l’irrigation.
C’est dans cet esprit que les autorités du pays se sont engagées pour la mobilisation de
financement nécessaire à la réalisation des actions tant institutionnelles, organisationnelles que
physiques. Ces actions concerneront tous les types d’irrigation définis plus haut avec un accent
particulier qui portera sur la professionnalisation de cette agriculture. Aussi, la mise en œuvre
du plan d’action va continuer avec un focus sur :
236
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
●
●
Le Programme de Lutte contre l’Insécurité Alimentaire par le Développement de
l’Irrigation (PLIADI) un des programmes prioritaires de la SDR, présenté à la
Conférence de Doha organisée en 2007, prévoit la mise en place des fermes agrosylvo-pastorales modernes gérées par leurs promoteurs. L’organisation de la Conférence
Islamique qui, suite à la conférence, est chargée d’appuyer le Niger dans la mise en
œuvre de ce programme, a ouvert son bureau à Niamey.
La révision du corpus juridique qui permettra d’améliorer la gestion de l’existant et
une meilleure utilisation du potentiel irrigable en encourageant l’investissement privé
dans le sous-secteur développement d’un marché foncier. Les textes suivants sont dans
le processus de validation avant leur adoption pour le Gouvernement :
- l’avant-projet de décret sur les terres aménagées par la Puissance publique ;
- l’avant-projet de loi sur les terres aménagées par la Puissance publique ;
- l’avant-projet de décret modifiant le décret n° 97-006 /PRN/MAG/EL du 10 janvier
1997, portant réglementation de la mise en valeur des ressources naturelles rurales ;
- l’avant-projet de décret réglementant la concession rurale ;
- l’avant-projet de décret sur les contrats d’exploitation.
●
●
●
●
●
l’engagement politique des autorités avec la poursuite du Programme de Vulgarisation
des Cultures Irriguées financé sur fonds propres, la poursuite du transfert de certaines
fonctions aux organisations paysannes, la transformation en juin 2010 de la Centrale
d’Approvisionnement (CA) en un Etablissement Public à Caractère Industriel dénommé
Centrale d’Approvisionnement en Intrants et Matériels Agricoles (CAIMA) pour
faciliter l’accès aux engrais,….. ;
La réalisation d’une étude pour l’actualisation du potentiel irrigable ;
La poursuite et le renforcement des actions entreprises dans le domaine de la petite
irrigation et la collecte des eaux ;
La multiplication de nouveaux projets axés sur la mobilisation et la valorisation des
eaux pour l’irrigation, qui exprime le retour progressif des différents partenaires
techniques et financiers ;
La construction du barrage de Kandadji.
Conclusion
L’agriculture irriguée au Niger s’est développée selon quatre types d’aménagement avec des
inancements public et privé et un mode de gestion collectif pour les AHA et individuel pour la
petite irrigation. Cette agriculture basée sur d’importantes ressources en terres et en eau encore
peu mises en valeur constitue un bouclier solide pour faire face à l’insécurité alimentaire et la
pauvreté majoritaire en milieu rural. Des perspectives meilleures s’annoncent avec des actions
prévues devant conduire à une agriculture irriguée viable et gérée par des professionnels.
237
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
Bibliographie
Secrétariat Exécutif de la Stratégie du Développement Rural, Cadre des Dépenses à Moyen Terme CDMT
2010-2012
Ministère du Développement Agricole, mars 2008 : Recensement Général de l’Agriculture et du Cheptel (RGAC),
volume IX, Résultats déinitifs, Horticulture
Ministère du Développement Agricole Décembre 2008 : Rapport interne d’achèvement du Projet de Promotion
de l’Irrigation Privée phase 2
www.stat-niger.org (site de l’Institut National de la Statistique) Le Niger en chiffres édition 2009
Secrétariat Exécutif, novembre 2003 Stratégie de Développement Rural (SDR);
Ministère du Développement Agricole Direction du Génie Rural, 2005: Stratégie Nationale de Développement
de l’Irrigation et de la Collecte des Eaux de Ruissellement (SNDI/CER) ;
Ministère du Développement Agricole/ Banque Mondiale, Juin 2008: Développement de l’Irrigation au Niger :
Diagnostic et Options Stratégiques Revue Sectorielle de l’Irrigation
Ministère du Développement Agricole, Septembre 2007 Plan d’actions pour l’amélioration des performances
des aménagements hydro agricoles encadrés par l’ONAHA, Ministère du Développement Agricole
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertiication : Ordonnance n°
er
2010-09 du 1 avril 2010 portant Code de l’Eau au Niger
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement, février 1993, Schéma directeur de mise en valeur et de
gestion des ressources en eaux, actualisé en 1999
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement Avril 1999 : Politique et Stratégies pour l’Eau et
l’Assainissement,
Abréviations et Acronymes
AHA
ANPIP
ASAPI
BAD
BADEA
BID
CNEA
CREA
DGGR
FAO
FNCM
GIRE
ONAHA
NERICA
ONG
PADL
PBVT
PCS
PIB
238
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Aménagements Hydro Agricoles
Association Nigérienne pour la Promotion de l’Irrigation Privée
Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire par la Petite Irrigation
Banque Africaine de Développement
Banque Arabe pour le Développement Economique de l’Afrique
Banque Islamique de Développement
Commission Nationale pour l’Eau et l’Assainissement
Commissions Régionales pour l’Eau et l’Assainissement.
Direction Générale du Génie Rural
Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
Fédération Nationale des Coopératives Maraîchères
Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Ofice National des Aménagements Hydro Agricoles
New Rice for Africa - Nouveau riz pour l’Afrique
Organisation Non Gouvernementale
Projet d’Appui au Développement Local
Projet Basse Vallée de la Tarka
Périmètres de contre-saison
Produit Intérieur Brut
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
PIP2
PLIADI
: Projet de Promotion de l’Irrigation Privée phase 2
: Programme de Lutte contre l’Insécurité Alimentaire par le Développement de
l’Irrigation
PPIP
: Projet Pilote de Promotion de l’Irrigation Privée
PSSA
: Programme Spécial de Sécurité Alimentaire
PTF
: Partenaires Techniques et Financiers
RGAC
: Recensement Général de l’Agriculture et du Cheptel ;
SDR
: Stratégie de Développement Rural
SIAD
: Stratégie décentralisée et partenariale d’approvisionnement en Intrants pour une
Agriculture Durable
SIGNER : Système d’Information Géographique du Niger
UGE
: Unité de Gestion des Eaux
239
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
ANNEXE : Projets à forte composante irrigation
Titre du projet
Partenaire
inancier
Période
Budget total
(millions FCFA)
Description
PROJETS RÉCEMMENT ACHEVÉS
1
1
Programme Micro
BAD
Réalisations (PMR)
1999-2005
5000
- Aménagement des mares
- Fixation des dunes, boisement
villageois, foyers améliorés
- Traitement mécanique des koris
- Réalisation des infrastructures sociales
- Renforcement des capacités
Projet Mobilisation
des Eaux Tahoua
(PMET)
BAD
1999-2006
7600
- Réalisation de barrages et seuils
d’épandage
- Approvisionnement en eau potable des
populations
- Crédit rural
- Récupération des terres dégradées
- Appui à l’installation des commissions
foncières
Projet Irrigation
Dallol Maouri
(PIDM)
BOAD
2000-2005
4000
- Aménagements de nouvelles terres
- Désenclavement des exploitations
- Infrastructures socio-économiques
- Récupération des terres
- Appui à la vulgarisation agricole
Projet d’Appui à
la Filière Riz
(PAFRIZ)
UE
2002-2006
4657.6
- Remise en état du support productif
- Renforcement des capacités
Projet Promotion
de l’Irrigation
Privée (PIP2)
BM
2003-2008
29537.5
- Développement des techniques et
technologies de production
- Appui à la production agricole
- Protection de l’environnement
- Renforcement des capacités
- Financement des sous projets
Projet d’Appui au
Développement
Agricole dans la
région de Zinder
(PADAZ)
BAD
2002-2008
6394.1
- Réalisation de trois barrages
- Réalisation six seuils d’épandage
- Réalisation de nouvelles pistes
- Réhabilitation des anciennes pistes
- Récupération des terres dégradées
Projet d’Appui à
la Sécurité
Alimentaire par la
Petite Irrigation
(ASAPI) Madaoua
UE
2002-2008
8062
- Mobilisation des eaux
- Protection de l’environnement
- Routes et pistes rurales
- Appui à la production agricole
- Renforcement des capacités des OPA
Projet de
Réhabilitation du
Périmètre Irrigué
(PPI) DjirataouaMaradi
BID
2002-2004
3000
- Réhabilitation des réseaux d’irrigation
et circulation
- Renouvellement des électropompes
- Réhabilitation et équipement des
forages
- Réalisation et équipement de nouveaux
forages
Source 8ème. Revue et Répertoire 2008 des projets/programmes du Secteur du Développement Rural (SDR)
240
Situation de l’agriculture irriguée au Niger
Projet de
Développement
Rural Intégré
(PDRI) Kéhéhé
BID
2006-2006
Utilisation conjointe Japon/FAO
Eau de surface/
Eau souterraine
3000
- Réhabilitation des réseaux d’irrigation
- Réalisation et équipement de nouveaux
forages
US$ 102 877,447 - Combinaison des différents types
d’irrigation et réseaux
Projet d’Appui à la BADEA
Sécurité Alimentaire
(PASA) dans les
régions de Dosso et
Tillaberi
2003-2009
2800
- Ouvrages structurants
- Aménagements terminaux
- Ouvrages et mesures de protection
- Infrastructures sociales
- Mise en valeur
Etude de
Développement
des Oasis
Sahéliennes EDOS
2005-2009
571
- Valorisation des ouvrages
- Renforcement des capacités des
populations
- Appui aux services étatiques
Japon
PROJETS EN COURS D’EXECUTION
Projet Valorisation
des Eaux dans
les régions de
Dosso et Tillaberi
(PVDT)
BAD
2007-2012
11848.7
- Aménagements hydro agricoles et
pastorales
- Protection de l’environnement
- Infrastructures socio-économiques
- Construction de pistes de
désenclavement
- Appui à la vulgarisation agricole
Projet d’Appui au
Développement
Local dans la
région de Diffa
(ADL/Diffa)
BAD
2004-2010
12888,3
- Réhabilitation et extension des
périmètres irrigués
- Aménagement des mares
- Protection de l’environnement
- Infrastructures socio-économiques
Projet
développement de
l’Irrigation dans
la région de
Tillaberi (PDIT)
Belge
2008-2012
2623
- Appui à la vulgarisation agricole
- protection de l’environnement
- Renforcement des capacités des
populations
Projet de
Développement
des Ressources en
Eau et de Gestion
Durable des
Ecosystèmes dans
le Bassin du Niger
(PDREGDE)
FEM-IDA
2008-2012
6000
- Réhabilitation des barrages
- Réhabilitation des périmètres
- Développement de la pêche
- Protection environnement
Projet de
Réhabilitation et
Développement de
Dakoro (PRDD)
BADEA
2008-2011
4167
- Mobilisation des eaux rurales et
pastorales
- Aménagement des pistes de
désenclavement
- Construction d’infrastructures
communautaires
- Fourniture d’équipements agricoles
241
Bachir Ousseini et Moussa Amadou
PPHSA
Espagne
-FAO
2008-2010
10000
- Sécurisation de l’accès aux facteurs de
production et foncier
- Maîtrise de l’eau, intensiication et
diversiication des productions
- Renforcement des capacités des
producteurs
Programme
Vulgarisation des
Cultures Irriguées
(PVCI)
GON
2008-2011
13200
- Aménagements de nouvelles terres
- Réhabilitation des anciens
aménagements
- Acquissions des équipements
- Approvisionnement en intrants
- Désenclavement des exploitations
- Construction infrastructures
- Renforcement des capacités
- Renforcement des capacités des
acteurs d’appui
2009-2014
11000
- Développement et renforcement des
capacités
- Promotion des cultures irriguées et des
techniques et technologies d’irrigation
- Financement des sous projets
170
- Avant-projet sommaire
- Avant-projet détaillé
Projet de Promotion BM
des Exportations des
produits Agro-SylvoPastoraux (PRODEX)
Etude Projet
d’aménagement et
de mise en valeur
des périmètres
irrigués dans la
vallée de Irhazer
et la plaine de
Tamesna
Areva
PROJETS EN INSTANCE DE DEMARRAGE
Projet de
mobilisation des
Eaux et de
renforcement de
la Sécurité
Alimentaire
dans les régions
de Maradi Zinder
et Tahoua
BAD
Projet
BOAD
d’Intensiication
des Productions
Agricoles pour la
Sécurité Alimentaire
dans les régions de
Tahoua et de Tillabéry
(PIPA/SA) pour objet :
cible entre autre
objectifs.
242
2011-2015
33
- Aménagement hydro agricole et
pastorale
- Mobilisation des eaux
- Protection environnementale
- Infrastructures socio-économiques
- Renforcement des capacités
2011-2015
10000
Aménagement de 520 ha de périmètres
irrigués en maitrise totale de l’eau et la
restauration de 3 400 ha de terres
dégradées et la protection des bassins
versants correspondants
The State of Irrigation Development in Nigeria
The State of Irrigation Development in Nigeria
Babagana Umara
Faculty of Engineering, Department of Agricultural and Environmental Resources
Engineering, University of Maiduguri, Nigeria
Abstract
Nigeria is located in the tropical zone of West Africa between latitudes 4°N and 14°N and
2
longitudes 22’E and 14 30’E, and has a total area of 923,770 km . Land cover ranges from thick
mangrove forests and dense rainforests in the South to a near-desert condition in the northeastern
corner of the country. The climate is semi-arid in the North and humid in the South. Except
for an ultra-humid strip along the coast with rainfall averages of over 2,000 mm/year, where
it rains almost all year-round, rainfall patterns are marked by distinct wet and dry seasons.
Rainfall is concentrated in the period June-September. Deiciency in total annual precipitation
is a problem in parts of the country, particularly in the northern parts. In most other areas,
however, the major problems are the distribution in time and space, and the low dependability
of rainfall. Mean annual rainfall over the entire country is estimated at 1,150 mm. It is about
1,000 mm in the center of the country and 500 mm in the northeast. It is necessary to develop
irrigation in Nigeria, especially in the Northeastern region where rainfall is very erratic and is
usually between 150 mm to 400 mm and for a very short duration, i.e., 2 to 3 months. Some
crops hardly do without supplemental irrigation in the region.
The area equipped for irrigation in 2004 was 293,117 ha, comprising 238,117 ha of full
or partial control irrigation and 55,000 ha of equipped lowlands, i.e., improved fadamas. Nonequipped flood recession agriculture is practiced on about 681,914 ha.
Besides the Constitution of the Federal Republic of Nigeria, the next primary law
regulating water is the “Water Resources Act 101 of 1993.” This law vested on the Federal
Government of Nigeria (FGN) through the Federal Ministry of Water Resources (FMWR),
the rights to regulate, develop and license all water operators in Nigeria. The country also
has an irrigation policy with the overall objective of fostering increased food production.
Irrigation development and management in Nigeria are currently undertaken at four levels,
namely, federal, state, local government and private sector levels. Inadequate funding of the
agriculture sector, non-prudent management of the scarce resources and weak private sector
participation in irrigation development, among others, were identified as being constraints for
irrigation development.
243
Babagana Umara
Water Resources Potentials
3
Nigeria’s total annual renewable water resources are estimated at 286.2 km . Annual internally
3
3
3
produced water resources amount to 221 km , made up of 214 km of surface water and 87 km
3
groundwater, while 80 km of the latter is assumed to be overlapping between surface water
3
and groundwater. External water resources are estimated at 65.2 km /year, with surface water
coming from Niger, Cameroon and Benin.
Rainfall Distribution Patterns in Nigeria
Rainfall distribution in Nigeria is greatly determined by the movement of two important air
masses that move across Nigeria in the course of a year. These are the Tropical Maritime
(TM), which is hot and moist, and the Tropical Continental (TC), which is cool, dry and
dusty. The two types of winds, TM and TC, also determine the two distinct seasons of wet
and dry, respectively. The TM originates from the equatorial low pressure belt and moves in
a northeasterly direction absorbing a lot of moisture as it crosses the Atlantic Ocean, hence
being responsible for most of the rainfall in Nigeria. The rainy or wet season sets in when the
country is under the inluence of TM, which manifest from mid-March to November in the
South and from May to October in the North.
The seasonal pattern of the South differs from that of the North and the South has four
seasons: The long wet season that starts in mid-March and lasts till July is a season of heavy
rains and high humidity. Plants and pasture are fresh and green, grasses and weeds grow
rapidly and look attractive. This is the planting season. Then, the short dry season, which is
also referred to as the August break, starts from July/August and lasts for about one month.
The short wet season follows the August break and lasts from September to October. During
this period, rainfall is not usually heavy compared to the first wet season and the total amount
of rainfall is less, and then the long dry or harmattan season continues from November to
mid-March (Iloeje 2001). In the North, the long dry season starts earlier and ends later. Here,
there is nothing like the August break and the two wet seasons become one. Therefore, there
are two seasons that are prominent - a long dry season that spans from October to April and a
wet season for the remaining five months. During the long dry season, there is a lack of rainfall
and the dry conditions that prevail cause cracks to develop on clay soils. The wet season is
ushered in by frequent storms. This is the planting season in the North. Consequently, the annual
rainfall amount decreases from 3,000 mm in the South to 500 mm in the North. Some of the
most southerly parts, e.g., Port-Harcourt and Calabar, experience rainfall all year-round while
some of the most northerly areas may experience a severe lack of rainfall. Figure 1 shows the
mean rainfall distribution pattern of Nigeria, where the south-north decreases in rainfall are
clearly shown.
244
The State of Irrigation Development in Nigeria
Figure 1. Mean annual rainfall distribution in Nigeria.
The southern two-thirds of the country have a double peak in rainfall while the northern
two-thirds have a single peak. This is explained by the movement of the Inter-tropical
Discontinuity (ITD), a line where the TM and TC meet, north of which experience the dry
season and the South experience the wet season. As the ITD reaches its northernmost limit in
August, it takes time before it retreats back to the South. That time lag sets in the short dry
season or the August break in the South, resulting in the double maxima. In the North, the two
peaks merge together due to the shorter time ITD takes to retreat back from its northernmost
limit. Figure 2 shows annual rainfall in centimeters and the line of the northern limit of double
maxima rainfall. For example, Brass has 379 cm, Jos 143 cm, Sokoto 71 cm and Maiduguri
63 cm (Iloeje 2001).
Figure 2. Total annual rainfall and the Northern limit of double maxima rainfall.
245
Babagana Umara
Seasonal distribution of rainfall for selected towns is presented in Table 1. July is the
middle of the wet season and the relative humidity is usually high because of the warm wet
air that prevails. The humidity is over 80% in the South and never goes below 60% in the
North. Over 80% of the rains fall within the wet months of April to September. In the South,
the figure is above 70% and, in the North, nearly 100 % of the rains fall during these months.
Table 1. Seasonal distribution of rainfall in selected towns in Nigeria.
Towns
Latitude N
Maiduguri
October-March
Amount
(cm)
Percentage of
rainfall (%)
o
63.3
100
0.0
0
o
135.1
96
7.9
4
11 51’
Jos
9 52’
Enugu
6 27’
Amount
(cm)
Percentage of
rainfall (%)
o
141.2
78
39.9
22
o
270.5
71
108.4
29
4 19’
Brass
April-September
Source: Iloeje 2001
Surface Water Resources
The country is well drained with a network of rivers and streams. Some of these, particularly
the smaller ones in the North, are seasonal. The total annual runoff from all these sources was
3
estimated to be 257.3 km (NWRMP 1995). The latest estimate of Nigeria’s surface water resources
3
potential is 267 billion cubic meters (Bm ) (NAIP 2010). Exploitable surface water resources are
3
estimated to be 80% of the natural low, which is about 96 km /year (Frenken 2005).
There are four principal surface water basins in Nigeria. These are the Niger, Lake Chad,
and the southwestern and southeastern littoral basins. The Niger Basin has an area of 584,193
2
km within the country, which is 63% of the total area of the country, and covers a large area
in central and northwestern Nigeria. The most important rivers in the basin are the Niger and
its tributaries Benue, Sokoto and Kaduna. The Lake Chad Basin in the northeast, with an area
2
of 179,282 km (or 20% of the total area of the country), is the only internal drainage basin
in Nigeria. Important rivers are the Komadougou Yobe and its tributaries, Hadejia, Jama’are,
2
and Komadougou Gena. The southwestern littoral basins have an area of 101,802 km , which
is 11% of the total area of the country. The rivers originate in the hilly areas to the south and
west of the Niger River. The southeastern littoral basins, with the major watercourses being the
2
Cross and Imo rivers, have an area of 58,493 km (or 6% of the total area of the country) and
receive much of their runoff from the plateau and mountain areas along the Cameroon border.
Groundwater Resources
Nigeria has extensive groundwater resources, located in eight recognized hydrogeological areas
together with local groundwater in shallow alluvial (fadama) aquifers adjacent to major rivers:
●
●
246
The Sokoto Basin Zone comprises sedimentary rocks in northwest Nigeria. Yields
range from below 1.0 to 5.0 liters per second (l/s).
The Chad Basin Zone comprises sedimentary rocks. There are three distinct aquifer
zones: Upper, Middle and Lower. Borehole yields are about 1.2 to 1.6 l/s from the
The State of Irrigation Development in Nigeria
●
●
●
●
●
●
Upper unconfined aquifer and 1.5 to 2.1 l/s from the Middle aquifer.
The Middle Niger Basin Zone comprises sandstone aquifers yielding between 0.7 and
5.0 l/s, and the Alluvium in the Niger Valley yielding between 7.5 and 37.0 l/s.
The Benue Basin Zone is the least exploited basin in Nigeria, extending from the
Cameroon border to the Niger-Benue confluence. The sandstone aquifers in the area
yield between 1.0 and 8.0 l/s.
The Southwestern Zone comprises sedimentary rocks bounded in the south by the
coastal Alluvium and in the North by the Basement Complex.
The South-Central Zone is made up of Cretaceous and Tertiary sediments centered on
the Niger Delta. Yields are from 3.0 to 7.0 l/s.
The Southeastern Zone comprises Cretaceous sediments in the Anambra and Cross
river basins. Borehole numbers are low due to abundant surface water resources.
The Basement Complex comprises over 60% of the country’s area. It consists of low
permeability rocks and groundwater occurs in the weathered mantle and fracture zones
with yields of between 1.0 and 2.0 l/s.
Lake Chad is an important wetland lying in the semi-arid Sahel corridor. With a mean
2
depth of 3.9 m, its surface area is highly variable, ranging from a minimum of 2,000 km in
2
1907 to a maximum of 22,000 km in 1961.
Low-lying areas flooded during the wet season, known as fadama areas, are scattered
across the ecological zones of Guinea Savanna, Sudan Savanna and the Sahel. These diverse
wetlands are valuable for grazing, agriculture and other municipal uses, and are deemed to be
of international importance as being breeding grounds for migratory birds, thereby having a
global value for biodiversity.
A reliable estimation of the total groundwater resources of Nigeria is not yet available.
3
The National Water Resources Master Plan puts the potential groundwater yield at 51.93 km
(NWRMP 1995). However, Frenken (2005) estimated that the countries annual extractable
3
3
groundwater resources are about 59.51 km , distributed as follows: 10.27 km in northern
3
3
Nigeria; 25.48 km in the Middle Belt; and 23.76 km in the South. However, the latest estimate
3
of the nation’s groundwater potential is 57.9 km (NAIP 2010).
The Rationale for Irrigation Development and Its Current Extent
Nigeria is by far the most populous country in Africa, with its large population, currently more
than 150 million, which is rapidly growing at 2.83% per annum. The country is listed by FAO
as being among those nations that are technically unable to meet their food needs at the moment
from rainfed production at a low level of inputs, and it appears likely to remain this way even at
intermediate levels of inputs at some points in time between 2000 and 2025. In order to tackle
their problems of food and iber insecurity, the need for irrigation cannot be over-emphasized.
Irrigation potential estimates in Nigeria vary from 1.5 to 3.2 million hectares (Mha). FAO
gives a total estimate of about 2.1 Mha, of which about 1.6 Mha comes from surface water and
0.5 Mha comes from groundwater. However, as far as groundwater is concerned, it should be
mentioned that, while the extractable water resources are sufficient for up to 0.5 Mha in the
North of Nigeria, areas suitable for irrigation with groundwater have, as yet, not been assessed
(Frenken 2005). Current estimated potential irrigable area is 3.14 Mha (NAIP 2010).
247
Babagana Umara
Changes in the area developed and cropped under irrigation between 1990 and 2004
are shown in Table 2. The area equipped for irrigation in 2004 was 293,117 ha, comprising
238,117 ha of full or partial control irrigation and 55,000 ha of equipped lowlands, i.e.,
improved fadamas. About 75% (or 218,840 ha) of the equipped area were actually irrigated in
2004. Non-equipped flood recession cropping is being practiced on 681,914 ha, bringing the
total water-managed area to 975,031 ha. Surface irrigation in its various forms (basins, borders
and furrows) is used predominantly for water application in both public and private irrigation
schemes. Sprinkler irrigation was practiced on only 3,570 ha in 1991 and this reduced to about
50 ha by the end of 2004 (Frenken 2005).
Table 2. Irrigation statistics.
Scheme grouping
RBDA schemes
Anambra-Imo
Benin-Owena
Chad Basin
Cross River
Hadejia Jama’Are
Lower Benue
Niger Delta
Lower Niger
Upper Niger
Ogun-Osun
Sokoto Rima
Upper Benue
Subtotal
Planned (%)
Developed (%)
2000
Planned
irrigable
1
area (ha)
2004
Planned
irrigable
2
area (ha)
Area equipped for
irrigation (ha)
2000
2004
2
19901
1991
19951
1996
11,300
7.455
106,630
717
83,700
10,700
7,250
9,510
3,485
33,679
52,812
58,000
11,450
10,380
101,900
8,477
40,500
12,215
6,850
16,577
53,895
28,574
62,390
63,200
3,936
831
27,500
717
21,045
880
722
1,615
2,928
6,328
15,445
7,550
3,941
317
26,180
364
18,475
1,310
187
1,344
3,697
512
27,580
8,410
3,850
0
15,550
0
14,000
125
100
400
5
{}
140
11,000
6,150
0
402
2,250
72
12,925
137
0
373
310
132
0
7,230
15
10
5
0
1,650 1,000
42
40
16,930 21,000
30
70
53
0
230
115
345
722
152
110
6,180 5,290
3,860
783
397,238
416,408
100%
89,497
21%
92,317
22%
100%
51,265
12%
53%
23,831
6%
24%
29,492 29,140
7%
7%
30%
30%
1
Area actually under irrigation (ha)
19991
2000
20032004
State irrigation
schemes
16,000
Private sector:
Bacita sugar
9,000
3
Savannah sugar (12,000)
Other:
4
Fadama
55,000
Private small-scale 128,000
16,000
12,200
12,200
6,900
n/a
6,000
9,000
(12,000)
5,600
(7,000)
5,600
(7,000)
5,000
(6,000)
7,000
(5,500)
3,000
(3,200)
55,000
128,000
55,000
128,000
55,000
128,000
18,000 30,000
128,000 128,000
55,000 55,000
128,000 128,000
Totals (ha) 605,238
624,408
290,297
293,117
209,165
221,492 218,840
1
n/a
e
6,700e
e
0
(500)
Notes: FAO: Irrigation sub-sector study (Nigeria), September, 2000, unless otherwise specified.
2
FMWR 2004 estimates for planned and developed irrigation.
3
Savannah Sugar Company data included in Upper Benue RBDA.
4
Fadama figures from the World Bank Appraisal (February, 1992) and the later ICR (April, 2000) of the National Fadama
Development Project; ICR figures not verified in the field and based on number of pumps distributed.
5
Lower and Upper Niger one RBDA in 1991.
e
Estimated figures; n/a = information is not available and estimate not possible.
Recession and moisture retention farming excluded.
RBDA = River Basin Development Authority
248
The State of Irrigation Development in Nigeria
Flood recession cropping, where the flooded land near rivers and lakes are cropped as
the flood recedes, is not included among the irrigated areas. Quite often, the information on
irrigated area in a particular year does not specify whether some areas were irrigated two or
three times during the year. The figures for 2004 are field estimates made for Review of the
Public Irrigation Sector in Nigeria (ROPISIN) and are, for the first time, the results of an
accurate, national survey of irrigation development.
It is apparent that development and area cropped has remained static at a very low level
for the last 10-15 years. Today, many schemes produce mainly rainfed crops, and those that
still have irrigation infrastructure produce low yields from a limited area of either subsistence
crops or low-value crops. In the 2003-2004 irrigation season, only 29,140 ha (with 21,000 ha
of this in the Kano River and two other schemes) of the overall potential was in use, with only
89,497 ha being developed out of the planned area of about 420,000 ha (FAO 2004).
The reasons for the non-realization of irrigation development plans and the underutilization
of equipped or developed irrigation commands are the emergence of resource-use conflicts
among different users; declining public funds to support operation and maintenance activities;
deterioration of irrigation infrastructures and irrigated fields; and consequent environmental
degradation. The other notable reason is failure of public irrigation agencies to recognize
the need to involve the stakeholders, namely farmers, water users’ associations as well as
private individuals or groups in the planning, design, construction, operation, maintenance
and management of irrigation schemes. Irrigation agencies have so far erroneously adopted
the top-down approach with minimal consultations on institutional, legal, social and technical
issues, all of which influence the degree of success of every scheme. Participatory Irrigation
Management was not accorded the significance it deserved early enough in the nation’s irrigation
development adventure.
Lack of domestic private capacity in formal irrigation across the board, from engineering
design, contracting, equipment to service provision, results in high costs for development in
both the public and private sectors because all equipment is imported at high prices (in the local
currency, Nigerian Naira (NGN)) to produce crops to be sold locally at low prices (in NGN).
The state sector is also very weak with few viable schemes and a very limited area under
irrigation. State irrigation departments are moribund and poorly resourced. For many years,
irrigation development in Nigeria has been concentrated in the public sector, through the RBDA
or in projects such as the Agricultural Development Program (ADP), Fadama Development
Projects I, II and III, and the Special Program for Food Security (SPFS). Budgets for state
irrigation have been very limited and mostly dependent on the revenues a state can generate.
Most state irrigation departments have declined as revenues fell and technical staff left to work
elsewhere. The few resources generated by state schemes were not used to fund operation and
maintenance (O&M) of the schemes and many declined as well. Consequently, state irrigation
departments are functioning at a very low level, with low staff morale and the quality in most
state schemes being in poor condition.
In the formal sector, the rate of irrigation development in Nigeria has been slow. By 1965,
the area under formal irrigation was about 12,000 ha and reached about 69,000 ha in 1993,
which is a growth of 57,000 ha over a 28-year period. Many reasons have been given for this,
including inadequate funding, inconsistency in government policy, and manpower problems,
among others. In contrast, the rate of development of fadama irrigation by the ADPs is dramatic
as shown in Table 3. This was due to the fact that ADPs were developed as packages, and
249
Babagana Umara
each package was made up of finance, technology, materials, equipment, and extension and
management, among other requirements.
Table 3. Irrigated area (ha) through wash bores, tube wells, direct pumping and other methods by some
state ADPs (1985-1992).
State
Adamawa and Taraba
Bauchi
Benue
Borno and Yobe
Kaduna
Wash bores
and tube wells
Direct
pumping
Diversion,
lood control
and other methods
Total
200
1,300
2,000
3,500
5,200
17,000
1,000
23,200
20
2,000
500
2,520
1,550
17,500
3,050
22,100
400
13,000
0
13,400
5,700
56,000
4,000
65,700
Katsina
250
500
0
750
Kwara
100
400
0
500
Kano and Jigawa
Niger
Plateau
Sokoto and Kebbi
Total
10
2,500
5,950
8,460
290
11,800
1,000
13,090
6,300
19,000
500
25,800
20,020
141,000
18,000
179,020
Source: Nwa 2003.
Various crops are irrigated in different parts of Nigeria. Some of the crops were irrigated
using watering cans. Nwa (1994) listed the various crops grown in irrigation schemes of all
sizes in 1993, which was updated in 1995 (Table 4). The list tends to suggest that there are
hardly any crops in a particular order. However, according to FAO (1992), the top five crops
in 1989 in Nigeria, in terms of the area irrigated, were in the order of rice, chilies and peppers,
tomato, wheat and sugarcane. Table 5 gives the production, area and yields of the top irrigated
crops in Nigeria in 1989; the area includes double-cropping.
250
The State of Irrigation Development in Nigeria
Table 4. List of some of the irrigated crops in Nigeria.
No.
Crop
No.
Crop
No.
Crop
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Rice
Wheat
Tomato
Maize
Onion
Hot pepper
Sweet pepper
Sugarcane
Amaranthus
Okra
Carrot
Sweet eggplant
Bitter eggplant
Lettuce
Cabbage
Aubergine
Celosia
Corchorus
Solanum
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Chinese cabbage
Sorrel
Sweet potatoes
Lamsir
Garlic
Cowpea
French bean
Watermelon
Waterleaf
Pumpkin
Peas
Squash
Cucumber
Roselle for leaf
Tobacco for lower
Cress
Spinach
Cucurbits
Beetroot
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
Swiss chard
Parsnip
Turnip
Cassava
Pawpaw
Orange
Lime
Mango
Guava
Tea
Pineapple
Cashew
Banana
Plantain
Lemon
Grapefruit
Tangerine
Tangelo
Coconut
20
Basella
40
Radish
60
Oil palm
Source: Nwa 1994.
Table 5. Irrigated crops, yields and production in 1989.
Crop
Area
(ha)
Rice
Yield
(tons/ha)
Production
(tons)
714,000
2.3
Chilies and peppers
80,000
10.0
1,642,000
800,000
Tomato
52,000
12.2
650,000
Wheat
50,000
1.2
60,000
Sugarcane
26,000
52.0
1,350,000
Green maize
20,000
7.5
150,000
Onion
5,000
40.0
200,000
Potato
3,000
14.0
42,000
Source: FAO 1992.
According to FAO (1992), rice is the most significant crop, both in terms of area and
production. However, this does not tally well with reports from Adeniji (1992), which is
considered as the latest and authentic update of the irrigation inventory of Nigeria (Tables 6
and 7). According to Adeniji (1992), vegetables and other crops dominate the irrigated farming
systems in Nigeria.
251
Babagana Umara
Table 6. Areas of crops actually being irrigated (ha).
FGN
Wheat
State governments
Agricultural
Development
Program
Actual
Potential
Actual
Potential
Actual
Potential
30,794
94,539
4,261
28,875
3,000
6,100
Rice
7,896
17,263
6,469
44,145
1,750
5,565
Maize
1,101
5,418
469
6,959
1,725
16,568
185
73,690
189
9,554
155
12,246
Legumes
1,171
2,520
105
1,355
-
10
Root crops
1,565
450
82
1,129
226
75
Other cereals
Vegetables
2,823
5,142
1,838
11,937
1,415
22,667
Other crops
29,706
460,074
2,449
46,803
103,950
752,282
Source: Adeniji 1992.
Table 7. Actual crops production (in metric tonnes).
Crops
FGN
State governments
Agricultural
Development
Program
Actual
Potential
Actual
Potential
Actual
Potential
Wheat
59,867
406,318
10,013
49,507
80,045
259,786
Rice
84,360
62,526
25,387
96,681
37,662
121,694
Maize
26,628
18,492
2,069
10,568
17,500
59,867
60
125
164
45
-
-
933
11,676
55
2,775
-
500
Other cereals
Legumes
Root crops
21,910
1,500
478
4,134
1,350
450
Vegetables
182,118
1,205,290
8,935
86,232
28,050
112,752
2,052,115
388,443
162
470
30,000
58,690
Other crops
Source: Adeniji 1992.
Typology of Irrigation Systems in Nigeria and Emerging Trends
Systematic data collection on water resources, in general, and on irrigation, in particular, has
not been institutionalized in Nigeria yet. Even the terms used have not been standardized yet.
These are the reasons for the confusion at the moment and for making irrigation data differ
from source to source. The following irrigation systems are being operated in Nigeria (Table 8).
252
The State of Irrigation Development in Nigeria
Table 8. Typology of irrigation systems in Nigeria.
Typology
Characteristics
Traditional irrigation
Shadoofs, calabashes and watering cans are used.
Lift irrigation by direct pumping
small pumps are used to pump water from rivers, streams or
shallow wells for direct irrigation, mostly in the fadamas.
Tube well irrigation
Wash bore and shallow tube well irrigation used mostly in the
fadamas.
Diversion of lood control irrigation
Water is diverted from streams or loodwater is controlled for
irrigation in the fadamas.
Formal irrigation
The irrigation area is equipped with the necessary irrigation
structures. The system is usually managed by government
agencies, private companies, individual farmers or groups of
farmers. The irrigated area may be large, medium or small.
Source: Nwa 2003.
Indigenous irrigation on fadama has a long history in Northern Nigeria, where dry-season
farming on fadama land has been in existence for decades. The simplest indigenous irrigation
method is the bucket-lift system or ‘shadoof’. While such devices are low cost and depend
mostly on farmers’ labor for construction and operation, their irrigation potential is limited to
small plots. Water lifting by such devices is laborious and the area, which can be irrigated, is
limited to about 0.1 ha per shadoof (World Bank 1995). Because of the foregoing disadvantages
of the shadoof method, it has now been widely replaced.
Sprinkler irrigated area currently makes up an insignificant percentage of the total
irrigated area in the country. The sprinkler system used is mostly the rotating head, hand-over
system. Many organizations with a small area tend to start off with the sprinkler system while
developing the infrastructure for large surface irrigation areas. Sokoto-Rima River Basin and
Rural Development Authority initially planned to irrigate 15,400 ha by sprinkler in the Bakolori
Irrigation Project. The Authority never irrigated anything close to the above figure, before it
started planning to convert the area to surface irrigation, due to technical and management
difficulties. The most successful Nigerian Sugar Company in Bacita, Kwara State, irrigated
2,788 ha of its sugarcane estate by sprinkler in 1980. Any other irrigation systems in the country,
such as the drip or trickle, have been mostly experimental.
The micro-irrigation components include corrugated metal pipe, plastic pipe, concrete
tiles, emitters, valves, pumps, filters, water source, flow meter, injection equipment, pressure
regulator and flushing manifold. There is no doubt that these are effective irrigation materials
when correctly installed and properly maintained, but their main disadvantage in the Nigerian
farming context is their relatively high cost. Besides the high initial investment cost, high
technical skills required in the operation of the conventional irrigation systems is also a limiting
factor. Regrettably, the concept of affordable drip and sprinkler irrigation systems has not been
developed or well-conceived in Nigeria yet. Because of the foregoing, the usage of drip and
sprinkler irrigation systems in the country is declining.
Tube well irrigation is increasing in importance simply because of its affordability and
its low technological requirement. More so, the proliferation of Chinese water pumps at an
affordable price makes its adaptability and usage possible to a large extent.
253
Babagana Umara
Nigeria’s Water and Irrigation Policies and Institutions
Water Policy
Water legislation in Nigeria is use-oriented, dealing with navigability, shipping and municipal
use. Navigability and confusion over the legal ownership of water as a resource can impede
irrigation development (Table 9).
Although there is no overall national water policy dealing with the management of water
resources, the sub-sectoral policy known as the National Water Supply and Sanitation Policy
(NWSSP), which was introduced in January 2000, provides guidelines on urban and rural
water supply and defines the institutional and funding responsibilities of the federal, state and
local governments. The target of the NWSSP is that, by 2007, private operators would have
been responsible for 35% of urban water supply, 40% of water supply to small towns and 25%
of rural water supply. As with the division of institutional and funding responsibilities under
the NWSSP, the institutional and legal frameworks for water supply reflect the Federal-State
divide. On account of the provisions of the 1999 Constitution and the Water Resources Act,
the Federal Government has the right to the use and control of inter-state water resources. In
all other cases, the state governments are empowered to enact laws for the development and
management of intra-state water resources.
At the Federal level, the apex institution is the FMWR, which is also responsible for the
River Basin Development Authorities (RBDAs), established under the River Basin Development
Authorities Act. RBDAs are charged with the development of inter-state surface water and
groundwater resources in specified river basin areas, and for the supply of water storage
schemes to users at a fee. At the State level, it is the norm for state governments to establish
statutory corporations known as State Water Authorities (SWAs), with the responsibility for
urban and rural water supplies. These bodies are usually placed under the supervision of a
line ministry. In a few cases, some local governments have established departments for water
and sanitation to be involved in rural water supply activities. Otherwise, it is fair to state that,
excluding inter-state water resources and specified river basin areas, the state water authorities
have general responsibility for water supply development and management within the territories
of their respective states.
At the policy level, the NWSSP promotes privatization as a viable strategy for sharing
the burdens of water infrastructure investments and operational costs, and as a solution to
incessant water shortages and scarcities. It also emphasizes the need to cover the costs of
service provision through efficiency in revenue collection and changes to tariff structures. The
policy concedes that despite the onset of privatization, service provision should be maintained
for the poor. However, what it fails to elaborate on is how these social commitments are to be
mainstreamed into its implementation.
For the Federal Government, the legal basis for privatization of its enterprises is the
Public Enterprises (Privatization and Commercialization) Act. In connection with the water
sector, Part I of the Second Schedule to the Act provides for the partial commercialization of
the RBDAs. Also, by virtue of the Public Enterprises (Privatization) Order 2001, the Abuja
Water Board is to be partially privatized.
Although, the terms, ‘privatization’ and ‘commercialization’ are not defined in the Act, it
is clear from Section 2 of the Act that privatization entails that the public enterprise must have a
254
The State of Irrigation Development in Nigeria
share capital. The implication is that the relevant public enterprise must transform into a limited
liability company, either through the repeal or substantial modification of its enabling law. With
commercialization, it is evident from Section 8 of the Act that, although transformation into a
limited liability company is not contemplated, commercialization will confer upon the public
enterprise, autonomy, especially in connection with the fixing of prices, rates and charges for
goods or services and the capitalization of assets.
In the case of state governments, a few, such as Lagos State, have already signified
their intention to commercialize or privatize water supply development and management, and
have indeed commenced their programs. Unfortunately, unlike the position with the Federal
Government-owned or controlled public enterprises, most of these state governments have not
presented a legal framework to underpin the privatization process (Table 9). Consequently, civil
society groups have raised their concerns about any act of divestiture, which effectively transfers
the entire ownership and control of publicly-owned water enterprises to private interests. It is
noted that, with regards to the Abuja Water Board, it is intended to transfer 60% of the shares
of the privatized entity to the private sector.
Nigeria’s Presidential Water Initiative was launched in August, 2003, with the main
objective of fast-tracking the implementation of the Millennium Development Goal (MDG)
target, so that by 2007 water supply access and coverage would have been achieved for all state
capitals, three quarters of urban and semi-urban areas, and two-thirds of rural communities. The
MDGs clearly acknowledge that access to safe drinking water is an integral factor in reducing
poverty. The NWSSP professes to do the same, albeit in somewhat ambiguous terms. What is
clearly an issue is the lack of a rights-based approach, whether by way of a human rights or
contractual or property rights regime for the provision of water to meet the drinking, cooking
and hygiene needs of the poor (‘basic needs’).
Table 9. Nigerian laws governing the water sector.
Laws and Acts
The 1999 Constitution of the
Federal Republic of Nigeria
The 1993 Water Resources Act
The National Water Resources
Institute Act
Description
•
The state shall protect and improve the environment and
safeguard the water, air, land, forest and wildlife (section
20, chapter 11 of the Constitution).
•
FGN has exclusive jurisdiction on primary water matters
from sources affecting more than one state (part 1, item
64 of the Constitution).
•
Grants exclusive legislative powers to the FGN, such as
ishing in rivers and lakes (item 29), maritime shipping and
navigation (part 1 item 36).
•
Permits each state to legislate on water matters as it affects
such a state.
Vests the FMWR the rights to regulate, develop, and license all
water operators, including planning, development, usage and
management.
•
Provides for the establishment of the water resources
training institute for promotion, development of training
programs and courses in water resources.
•
Advise the government on water resources training.
(Continued)
255
Babagana Umara
Table 9. Nigerian laws governing the water sector. (Continued)
Laws and Acts
Description
River Basin Development
Authorities Act
Establishes and regulates all river basin authorities and speciies
their functions.
National Inland Waterways
Authority Act
Provides for the establishment of National Inland waterways.
Authority with the responsibility to improve and develop
inland waterways.
State Water Board Acts
Establishes a state water board in each state to manage, supervise,
control the use, consumption, maintenance of water and its
ancillaries.
The Navigable Waters Act
Declares certain federal waterways navigable and provides for their
construction, alteration, management and maintenance.
National Shipping Policy Act
Establishes the National Maritime Authority to coordinate and
implement Nigeria’s shipping policies and all other matters incidental
thereto.
The Nigerian Shippers Act
Provides for the establishment of a Nigerian Shippers Council to
provide a forum for the protection of the interests of shippers in
matters affecting shipment of imports and exports to and from
Nigeria, and to advice the Federal Government on all sundry matters.
The National Resources
Conservation Council Act
Provides for the establishment of a National Resources
Conservation Council Act responsible for the conservation
of natural resources of Nigeria, and to formulate national policy
for national resources conservation, including water resources.
The Merchant Shipping Act
Provides for consolidation and amendment of laws relating to
merchant shipping and other matters related thereto.
The Mines and Minerals Act No.
34 of 1999
•
Vests ownership of minerals in, under or upon any land,
including its territorial waters and economic zone on the
FGN.
•
All mineral operators are to obtain licenses from the Federal
Ministry of Mines and Power.
The Electricity Act
Provides for the regulation and control of electrical installations,
and the generation, supply and use of electricity in Nigeria,
including hydrological dams and installations.
The National Agency for Food and
Drug Administration and Control Act
Regulates the production, distribution and consumption of bottled
water in Nigeria.
The Federal Environmental
Protection Agency Act
Under this Act, no federal, state, local government or any
authority can perform any acts, duties or functions which
may affect the environment, without carrying out an
environmental impact assessment, including water projects.
The Petroleum Act
Provides for the exploration of petroleum from territorial waters
and continental shelf of Nigeria, and vests the ownership of all
inland and offshore revenue derivable on the FGN.
Oil in Navigable Waters Act
Provides for the implementation of the international convention for
prevention of sea pollution by oil and provides for remedies against
such pollution.
256
The State of Irrigation Development in Nigeria
Very wide powers were conferred to the FMWR. These powers have often constrained
all other water resources agencies, including the National Assembly, from exercising control
and regulation over the water sector in Nigeria. Although states can make laws on the usage
and control of its water resources, where there is a federal law, it supersedes that of the states
and local government. This means that there are inconsistencies in the government policies. For
example, it is not yet understood whether irrigation extension is to be handled by the irrigation
agencies or by the Agricultural Development Projects (ADPs) of the states, who are official
organs for the agricultural extension services. It has been argued that since the ADPs do not
have the experience and the manpower to undertake irrigation extension, the service should be
handled by the irrigation agencies.
Irrigation Policy
Irrigation Development Objectives, Principles and Strategies
The irrigation development strategic objectives of Nigeria are summarized as follows:
●
Raise overall irrigation productivity in all public and private initiatives.
●
Achieve a strategic balance between irrigated and rainfed production.
●
Improve water service to all irrigation farmers and work towards full O&M cost
recovery from the users.
●
Improve and sustain irrigation efficiencies at all schemes, provide extension services,
and facilitate the provision of inputs and the marketing of outputs.
●
Stabilize the public irrigation sector and transfer O&M to the beneficiaries/private
sector.
●
Consolidate the responsibility for overall coordination and regulation of all irrigation
development in Nigeria with the FMWR, and request that the responsibility for the
coordination and regulation of all agricultural support services shall reside with the
Federal Ministry of Agriculture and Rural Development (FMARD).
●
Remove constraints to private sector engagement and expand the capability of the
private sector in both equipment manufacture and supply, and in development activities
including direct project operation and management.
●
Realize the value of existing assets: rehabilitate priority schemes.
●
Plan and develop new irrigation schemes to improve the overall structure of the
irrigated sub-sector.
These strategic objectives are predicated on the following key principles:
●
●
●
●
Equitable allocation of water rights and landownership.
Optimize beneficial use of water within the agriculture sector, including use of stored
water and the transfer of rights to use water and land.
Functional inter-sectoral management of water across river basins, predicated on high
quality information generation and exchange.
Environmental responsibility in irrigation and drainage.
257
Babagana Umara
●
●
●
●
Clear operation and regulatory roles between agriculture in production and water in
supply, and the establishment of a working interface between them.
Facilitate performance of private and public sector agencies in those activities where
they have a comparative advantage.
Ensure coherence of policies, planning and budgets within FMWR, FMARD and the
Federal Ministry of Environment (FMEnv).
Appropriate scaling of technology and institutions to fit their purpose.
To achieve the above enumerated irrigation development strategic objectives, the following
actions are required or suggested:
●
●
●
●
●
●
●
Streamline existing institutions and move toward a smarter regulatory model – separate
operator and regulator and combine all public sector irrigation as much as possible.
Review and evaluate the existing legislation and introduce appropriate reform as may
be required or introduce new laws on landownership/tenure, water rights and farmer
organizations.
Review and evaluate the socioeconomic value of existing irrigation schemes and
consider the discarding of those that are unworkable, and rehabilitate and expand
those that are viable.
Promote the development of a private sector (including irrigation companies and
farmer organizations) to work hand-in-hand with the FGN in developing and managing
irrigation schemes.
Rehabilitate existing schemes identified in ROPISIN.
Plan and develop all new irrigation on a farmer- or farmer group-managed basis.
Transfer the operation, maintenance and management of public sector irrigation to the
beneficiaries and to community based service providers.
FGN has irrigation development plans as outlined in ROPISIN, 2004 to 2014. The first
pilot phase of the plan has been implemented between 2005 and 2006. The FGN has intended
to complete the following by 2015 (NAIP 2010):
●
Increase the size of irrigated land from the current 1% of cultivable land to 10%.
●
Increase area of land planted with diversified biomass, including economic species in
the agroforestry program from the current 3.5 to 7% in 2015.
●
FGN intended to put an additional 23,172-ha irrigation area through its various planned
irrigation and land reclamation projects.
Irrigation System Management
Irrigation development and management in Nigeria are currently undertaken at four levels,
namely, federal, state, local government and private sector. FMWR is the apex organ of the
government, which has the statutory responsibility for policy formulation and coordination
of water resources, and public sector irrigation development and management throughout the
federation (Figure 3). Originally established in 1975, following the major drought of 1974-1975
and a policy shift by FGN towards developing water resources for agriculture and industry, the
FMWR was merged and de-merged with the Ministry of Agriculture and Natural Resources
258
The State of Irrigation Development in Nigeria
three times between 1977 and 1993. The 11 RBDAs under the FMWR were established between
1973 and 1976 (with the Niger River Basin divided into two - Upper and Lower - in 1994).
The ministry formulates policy through the National Council for Water Resources
(NCWR), which is chaired by the Federal Minister of Water Resources and has as its
members all the state commissioners responsible for water resources development, as well as
representatives of the other federal agencies that are also concerned with water use, notably
the RBDAs and others, such as the National Electric Power Authority (NEPA), the Inland
Waterways Department (IWD) and FMARD.
Although the FMWR has overall responsibility for irrigation development in Nigeria, the
FMARD and State Irrigation Departments (SIDs) also carry out their own programs, notably
the fadama project and state irrigation scheme development. However, it should be noted that
the RBDAs, as instruments of the FMWR, have a great degree of financial autonomy. However,
the RBDAs lack clear plans and targets for development. This has led to a fragmented and often
conflicting approach to irrigation development, with the various agencies competing rather than
cooperating with each other.
The operation and management of an irrigation scheme at the field level is essentially
an agricultural activity. In the past, RBDAs have been entrusted with this responsibility, but
this ceased after their mandate was changed in 1989. Extension – whether agricultural or
specifically for irrigation – is also an agricultural activity and is presently carried out by the
state or ADP staff for their own projects and farmers. It is rarely extended to include farmers
of public irrigation projects.
259
Babagana Umara
Figure 3. The institutional setup of organizations relevant to the irrigation sector in Nigeria.
National Council for Water Resources and Rural
Development
Federal Agriculture
Coordination Unit
Federal
Federal Ministry of Agriculture
and Natural Resources
National Agricultural
Research Institute
National Technical Committee on Water Resources
and Rural Development
Department of Irrigation and Drainage
Federal Ministry of
Water Resources and
Rural Development
River Basin Development Authorities
Private sector
Local government
State government
National Water Resources Institute
260
State Ministry of Agriculture and Natural Resources
Agricultural Development Programs
Local government agricultural or irrigation units
Commercial companies
Small independent farmers
The State of Irrigation Development in Nigeria
Constraints to the Irrigation Sub-sector
The private sector engagement with the delivery of irrigation services is limited. No irrigation
equipment is manufactured or assembled in Nigeria and major suppliers are not established.
Virtually all equipment is imported with high costs and delays in delivery are common features.
Thus, the private sector cannot be expected to contribute signiicantly to the design, supervision
and extension in the irrigation sector in the immediate future. This private sector capacity
development will require the removal of barriers to entry and the structuring of adequate
incentives for commercial interests to engage.
In the past, funding for irrigation on a large-scale has been sourced by the Federal
Government from donors or lenders, such as African Development Bank (AfDB), World Bank
and International Fund for Agricultural Development (IFAD). The rehabilitation and new
development in the future may initially have to be funded from similar sources. However,
individual farmers and small-scale suppliers have also experienced constraints in accessing
credit, and the Federal Government will have to review and address this situation for grassroots
development to be encouraged. It is paradoxical that the high level of private investment in
small-scale irrigation has not led to the formation of stable private sector irrigation equipment
suppliers and service providers. Barriers to entry by commercial interests are evidently too high
and point to the need for the removal of constraints.
The sustainability and viability of the schemes are affected by deficient institutional
arrangements and poor functioning of the water user groups, as well as by inadequate
environmental measures to ensure the safe use of water, land and natural resources by the local
community. The extension service delivery system still suffers from an inadequate number of
extension men/women service providers. The few systems that are in place lack mobility to
improve on extension-farmer contact while there being only a few women extension service
providers to handle gender issues. The prices of agricultural inputs such as fertilizer, herbicides
and pesticides have risen astronomically. These have limited their adoption and subsequent
impact on yield, and production levels. Other problems include the following:
●
Non-availability of inputs.
●
Slow rate of irrigation development.
●
Lack of reliable data.
●
Lack of credit to farmers and hence limited farm size commensurate to what they can
afford. When credit is available, the interest is high thus increasing farmers’ cost of
production.
●
Lack of good linkages between the farm sector and the industrial sector to generate a
demand pull situation, which will propel high prices for industrial raw materials.
●
There are numerous policies that are not supportive enough of agricultural
transformations, e.g., Land Use Act, importation tariff, non-protective policies, etc.
●
Frequent changes/abortion of policies which have not run their full course in effecting
changes in the areas they were set up.
●
Low investment in agriculture, in terms of research, incentives to industries, banks to
finance agriculture, capacity building, etc.
●
Weak planning framework.
261
Babagana Umara
●
Insufficient encouragement to foreign investors.
●
Inadequate funding of the agriculture sector as evidenced by low budgetary allocations.
●
Non-prudent management of the scarce resources.
●
Poor storage, processing and marketing of agricultural outputs, among others.
In order to address some of the problems militating against irrigation development in
Nigeria, the Federal Government is implementing the irrigation development plan as outlined
in ROPISIN (2004), though not at an encouraging phase. In addition, FGN, through the World
Bank and other organizations, are giving support to irrigation development initiatives through
its National Fadama Development Project III, IFAD and SPFS program, among others.
The government is providing subsidies on input supply and agricultural credit facilities
through its central bank’s agricultural guarantee loan scheme to farmers. More so, recently,
Federal Government has earmarked initiatives on boosting commercial agriculture to the value
of NGN 200 billion. Tax exemptions and free importation of some agricultural machinery are
also provided. In addition, various state governments and local governments are coming up with
various agricultural development packages with a view to developing the irrigation sub-sector.
Also, recently, the FGN has planned to embark on land and water management in its
National Agricultural Investment Plan (NAIP 2010). The land and water management component
derives essentially from the ongoing interventions in National Program for Food Security
(NPFS), National Food Security Strategy Paper (NFSSP of 2010), FMWR and RBDAs of
Nigeria, which are necessary to provide land management services and additional water sources
for year-round agriculture. It conforms to Pillar 1 of the Comprehensive Africa Agriculture
Development Programme (CAADP), which targets extending the area under sustainable land
management and reliable water control systems. NAIP will also undertake a national soil
testing exercise aimed at determining the nutrient status of soils, so as to provide a guide for
appropriate fertilizer use that is crop-specific and environmentally friendly.
Dams and irrigation schemes are strategic for increased productivity, by encouraging
a shift from seasonal to year-round farming. Irrigation supports higher production for the
enhancement of farm incomes, food security, and reduction in poverty and improved safety nets.
The projects proposed for financing under the NAIP seek to ensure that all existing dams and
irrigation facilities are exploited and managed through public-private-partnership arrangement.
The RBDA (RBDAs) are to be restructured and managed in a more efficient manner with a
view to making them centers for improved seed for crops, livestock and fishery multiplication;
for the construction and maintenance (not management) of dams and primary channels; for
promotion of a strong extension system for the states of coverage; and, more importantly, for
the farms in their irrigated lands. The projects will support the provision of processing facilities
for the major crops. The projected funding requirements of its land and water management
component for the year 2011-2015 are given in Table 10.
262
The State of Irrigation Development in Nigeria
Table 10. Funding requirement for the land and water management component (in NGN millions).
Projects
2011
2012
2013
2014
Total
13,000
12,700
15,200
14,900
55,800
Soil fertility management
(soil testing)
850
1,300
1,570
1,570
5,290
Promotion of conservation
agriculture and reclamation
of problem soils
250
260
260
260
1,030
Zauro Polder Irrigation project
0
8,020
5,020
2,020
15,060
Middle Ogun Irrigation project
0
1,320
1,000
1,000
3,320
Capacity building of professionals/
performance assessment of dams/
irrigation
0
80
70
50
200
Ukwa Land Reclamation and
Irrigation Scheme
0
200
350
200
750
South Chad Irrigation project
0
1,200
800
800
2,800
Girnyan Irrigation project
600
600
500
0
1,700
Construction of weir and irrigation
scheme
100
200
200
300
800
Tunga Kawo Dam and Irrigation
project
200
200
600
0
1,000
Illa-ebu Irrigation project
500
300
500
0
1,300
Dadin Kowa Dam and Irrigation
project
100
400
100
200
800
Challawa Karaye Irrigation project
500
300
300
0
1,100
Small-scale irrigation project delta
900
800
700
600
3,000
Itu irrigation/drainage/lood project
150
460
260
0
870
60
470
590
0
1,120
200
400
400
0
1,000
17,410
29,210
28,420
21,900
96,940
Land and water management
Land cadastre initiatives
Ofu-irrigation project
Small-scale irrigation scheme
Goronyo
Total
263
Babagana Umara
References
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264
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de
l’eau agricole au Sénégal
Magatte Wade
ENSA, Université polytechnique de Thiès
Abstract
Given the irregularity and short duration of annual precipitation (300 to 1,000 mm) in Senegal,
irrigation is considered an essential means to stabilize and secure agricultural production. The
country is drained by three major river basins, the Sénégal, the Gambia and the Casamance,
and also has some modest groundwater resources distributed throughout its territory. The total
irrigated area is not know accurately, but is thought to be less than 100,000 ha, largely below
the estimated potential of around 500,000 ha. The dominant irrigated crop is paddy (about
70,000 ha) with horticultural crops such as onion, tomato, potato, mango and banana making
up the balance. The irrigation schemes are mostly fed via river diversions or reservoirs and
include systems classiied as large (> 400 ha), medium (60-400 ha), village-level collectively
managed (20-30 ha) or small-scale individually managed units. Among the constraints affecting
the performance of the irrigation sector are high investment costs (up to 10 million FCFA per
hectare), low annual cropping intensities (rarely exceeding 100%), poor agricultural water
management, little crop diversiication, lack of agro-industries and hardly any value-added to
agricultural production. There are also dificulties in access to land, especially by private parties
in areas where land is becoming an increasingly scarce resource, because local authorities
are not suficiently empowered to deal with such issues. In addition, the lack of coordination
among the multiplicity of role-players, such as regional development agencies, public and
private sector organizations, special projects and programs who intervene in the irrigation
sector, results in duplicated efforts and unproductive use of resources. A National Program
for Agricultural Investment (PNIA) is being formulated to provide the overall framework for
irrigation development. It is embedded within the national Action Plan for Integrated Water
Resources Management (PAGIRE) and is consistent with the objectives of New Partnership for
Africa’s Development (NEPAD)-Comprehensive Africa Agriculture Development Programme
(CAADP), aimed at promoting food security and economic growth. The PNIA will be executed in
two phases. A review and diagnosis of the irrigated agriculture sector, including an assessment
of actual irrigation potential and current performance of the irrigation sector, as well as
identiication of the main constraints to exploiting the country’s available physical resources
will be carried out in the irst phase. The second phase will develop strategic orientations and
investment plans for irrigation development in the short-term (2015 horizon) and medium-term
(2025).
265
Magatte Wade
I. Climat et ressources en eau
De par sa latitude tropicale entre 12°30 N et 16°30 N, le Sénégal appartient à la zone de
transition entre la ceinture périphérique des déserts tropicaux (climat sahélien) et la zone
équatoriale centre africaine (climat guinéen).
Du point de vue de sa position latitudinale, le Sénégal se trouve dans le domaine du
climat zonal tropical sahélien. Il est marqué par sa position ouverte sur l’océan atlantique
(océanité) caractérisée par l’influence alternée des alizés maritimes soufflant du Nord vers le
Nord-Ouest et la mousson provenant du Sud du continent. Le régime de ces vents détermine
les deux saisons bien contrastées :
● Une saison chaude et pluvieuse marquée par la circulation de la mousson de juin à
octobre ;
● Une saison sèche durant laquelle soufflent les alizés continentaux (harmattan) à
dominante Nord-Nord-Ouest.
En raison de la latitude tropicale du Sénégal, les températures sont généralement élevées.
Mais elles varient dans le temps, avec les saisons (notamment avec les pluies qui les abaissent),
et dans l’espace (proximité ou éloignement de l’océan) ; l’amplitude thermique subit la même
variation. Par exemple sur la grande côte, la quasi-permanence de l’Alizé maritime et du courant
des Canaries expliquent la faiblesse des températures, à Dakar et Saint-Louis maximum en
septembre-octobre (30-32°C), minimum en février (20-22°C). A l’intérieur, la continentalité
explique la forte amplitude thermique qui peut aller jusqu’à 20°c. La densité hydrographique
et la pluviométrie varient dans le même sens comme l’illustre la figure 1 suivante.
Figure 1 : Carte hydrographique et pluviométrique
A l’instar des pays sahélien, le Sénégal est confronté à une forte variabilité interannuelle
des précipitations qui s’est traduite par la diminution du nombre de jours de pluie et du volume
266
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
d’eau recueilli. A cette variabilité interannuelle s’ajoute une variabilité spatiale très marquée.
En effet, la pluviométrie varie fortement suivant un gradient climatique sud/nord ; elle passe de
plus de 1000 mm/an au sud à moins de 300 mm au nord. La figure suivante illustre la répartition
pluviométrique moyenne au cours d’une année à pluviométrie très proche de la moyenne des
trente dernières années, l’année 2001.
L’effet cumulatif de ces deux facteurs conduit parfois à des sécheresses très aiguës. En
effet, le Sénégal a connu trois épisodes secs : dans les années 1910, 1940 et depuis 1968. Le
dernier épisode sec est le plus sévère en raison de sa persistance et des déficits pluviométriques
observés qui se sont traduits par l’apparition de l’isohyète 200 mm et son glissement progressif
vers le sud sur plus de 120 km entre 1970 et 1999 (figure 2).
Figure 2 : Apparition et glissement de l’isohyète 200 mm
Source : CSE / EROS
Compte tenu de l’irrégularité et de la faiblesse de la durée des précipitations, le secteur
primaire qui représente plus de la moitié de la population active au Sénégal, sans la pratique de
l’irrigation, serait complètement réduit au chômage durant presque neuf mois sur les douze mois
de l’année. Ce constat justifie la nécessité de sécuriser le développement agricole par recours
à l’irrigation là où les ressources en eau le permettent en quantité et en qualité mobilisable.
1.1 Eaux de surface
Le potentiel des ressources en eau de surface annuellement exploitables est estimé à 7 milliards
3
de m provenant de trois cours d’eau pérennes qui arrosent le pays du Nord au Sud: le Fleuve
Sénégal, la Gambie, la Casamance. Les deux premiers prennent leur source dans le Fouta-Djalon
en Guinée. De plus, des cours d’eau temporaires ou fossiles participent à la satisfaction des
besoins humains, animaux et agricoles : du Nord au Sud, le Ferlo qui est relié au lac de Guiers,
le Saloum et la Falémé arrosant le Centre Sud du pays et la Kayanga et l’Anambé permettant
l’irrigation des aménagements hydro-agricoles du bassin de l’Anambé dans le département de
Vélingara.
267
Magatte Wade
Le Fleuve Sénégal
Ce cours d’eau international traverse quatre pays (Guinée, Mali, Sénégal, Mauritanie) qui
participent à sa mise en valeur dans le cadre de l’OMVS (Organisation pour la Mise en valeur
du leuve Sénégal). Les principaux traits du Fleuve Sénégal sont caractérisés par :
● La dénivellation entre Bakel et Saint Louis n’étant que de quelques mètres, la pente
générale est très faible et le lit mineur du fleuve divague, décrit des méandres et se
déplace après chaque crue. Ceci pose de graves problèmes quand il sert de frontière
entre les pays ;
● En fonction de la quantité de pluies tombées sur le Fouta-Djalon, le débit du Fleuve
varie beaucoup passant de plus d’un millier de mètres cubes par seconde en période
3
de crue à quelques m /s en période d’étiage pendant laquelle l’eau de mer arrivait à
remonter jusqu’à Podor, avant la réalisation du barrage de Diama ;
● En période de crue, l’eau déborde du fleuve, inonde son lit majeur et se retire au
bout d’un temps (souvent plus d’un mois) variable avec les caractéristiques de la
pluviosité de l’année. Les cultures de décrue sont semées sur des sols saturés, à forte
rétention en eau au fur et à mesure que le fleuve se retire. Ces cultures vivent sur la
réserve hydrique du sol sans irrigation jusqu’à leur récolte. La superficie ainsi cultivée
traditionnellement est très importante (de l’ordre de 100 000 hectares) ;
Le Lac de Guiers
Au niveau du pont de Richard-Toll le lac de Guiers est alimenté à partir du Fleuve par
l’intermédiaire de la Taouey, ancien afluent/déluent sinueux à l’origine, rectiié ensuite.
Certains hydrogéologues ont émis l’hypothèse d’une alimentation souterraine à partir de l’inféro
lux du Fleuve et du Ferlo sans laquelle, le lac serait vide à certaines périodes de l’année.
Cette étendue d’eau, peu profonde constitue cependant une réserve importante à la
fois pour l’alimentation en eau de Dakar, pour l’abreuvement du bétail dans la zone et pour
l’irrigation de la canne à sucre de la Compagnie Sucrière Sénégalaise (CSS) à Richard-Toll.
La Casamance
La Casamance est un leuve entièrement sénégalais. A cause de sa longueur limitée (370
km), son débit est faible par rapport au Fleuve Sénégal et la Gambie. Ce faible écoulement
explique l’incursion de l’eau marine jusqu’en amont de Sédhiou où un barrage anti-sel bloque
actuellement la remontée salée. Ce barrage a été construit en 1996 au droit de Diopcounda,
sur initiative locale.
Le delta ou Basse Casamance, très étendu et à pente très faible, est constitué d’un
enchevêtrement de chenaux tortueux (les bolons) dont l’écoulement change de sens deux
fois par jour en fonction de la marée. L’eau saumâtre, chargée de limon, le sol assez sableux,
sulfaté acide, souvent sodique et toujours saturé permettent le développement d’une végétation
d’arbustes bien adaptés avec un système racinaire aérien permettant le captage de l’oxygène et
le gaz carbonique de l’air : le palétuvier. En termes de potentialités, les superficies sur lesquelles
la lutte anti-sel devrait être organisée pour maintenir et améliorer la pratique de l’agriculture
représentent quelque 70 000 ha de vallées.
268
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
Le leuve Gambie
La Gambie qui prend sa source dans le Fouta-Djalon, traverse trois pays : la Guinée, le Sénégal
et la Gambie. Elle pénètre au Sénégal dans une zone proche de Kédougou, arrose le parc
Niocolo-Koba puis quitte le Sénégal à hauteur de Fatoto pour entrer en Gambie à 400 km de la
mer. Banjul, la capitale de la Gambie se trouve sur la rive gauche de l’embouchure du Fleuve.
La pente générale étant très faible, le fleuve décrit de nombreux méandres entre Kédougou
et la mer. Il est situé en zone humide à climat peu contrasté sur son cours, les crues sont fortes
en hivernage mais en étiage, le débit de base reste assez important car alimenté par des nappes
abondantes et bien fournies dans la zone. Les potentialités identifiées pour l’irrigation sont de
l’ordre de 15 500 ha (dont 4 100 ha de plaines alluviales ayant une bonne aptitude pédologique
1
et disposant d’assez d’eau pour l’irrigation ) pour la Gambie (zone de Tambacounda), et 5 000
ha de bas-fonds pour la zone de Kédougou;
L’Organisation de la Mise en Valeur de la Gambie (OMVG) qui regroupe la Guinée, le
Sénégal, la Gambie et la Guinée Bissau a retenu des projets d’aménagements dans la partie
supérieure du cours inférieur, en particulier, la construction de barrages hydro-électriques. Ces
aménagements auront en outre un rôle de maîtrise des crues du fleuve qui causent parfois des
dégâts aux exploitations agricoles irriguées à partir du la Gambie.
La valorisation des ressources en eau du fleuve est assujettie à des contraintes d’ordre
technique. En effet la Gambie offre un enjeu relativement moins important pour le Sénégal. La
haute vallée qui dispose d’importantes ressources en eau est peu favorable aux aménagements
hydro-agricoles : le relief exige des travaux de planage coûteux, la zone, très boisée doit
être déboisée, défrichée avant tout aménagement. Aussi, le coût de l’hectare aménagé serait
nettement supérieur aux coûts de réalisation dans les autres régions du pays. De plus, la région
étant éloignée, isolée et peu peuplée, le transport des produits agricoles est difficile, coûteux
et l’autoconsommation est faible.
La Kayanga
Ce cours d’eau prend sa source en Guinée, coule vers le Nord, fait une incursion dans la partie
Est de la région de Kolda, coule en direction Sud et se retrouve de nouveau en Guinée Bissau
sous le nom de Rio Ghébâ. Le débit de son cours inférieur est loin d’être négligeable.
Les disponibilités en eau dans la cuvette sont tributaires de la forte variabilité des
écoulements interannuels et annuels de l’Anambé, ce qui n’est pas favorable à la double culture
dans les zones aménagées du bassin. Le supplément d’eau apportée par le barrage confluent
ne règle pas le problème puisque la Kayanga est, elle-même, affectée par la même variabilité
de ses écoulements.
La vallée du Ferlo, le Saloum, et autres cours d’eau
Le Ferlo était un déluent du Fleuve Sénégal qui, dans les années 1950 reliait le Fleuve (dans
les régions de Matam et de Bakel) au lac de Guiers au niveau de Keur Momar Sarr. Avec la
sécheresse des années 1950, le Ferlo s’était asséché. Les autorités à l’époque craignaient que
1
Etude de Schéma directeur du leuve Gambie (SOGREAH, HYDROCONSULT, SCET Tunisie), Octobre 1998
269
Magatte Wade
le lac ne se vide dans le Ferlo : un barrage a été construit à Keur Momar Sarr : la digue de
Mérinaguène. Après les aménagements OMVS sur le Fleuve dont le débit à Matam devient
plus important, le Ministère chargé de l’Hydraulique a envisagé la remise en eau du Ferlo
dont les objectifs sont de recharger la nappe du Maestrichtien, favoriser l’élevage dans la zone
(abreuvement du bétail, développement de prairie naturelle), augmenter la ressource piscicole,
irriguer de petites supericies agricoles.
Dans les régions centrales (Louga, Diourbel Fatick et Kaolack) coulaient abondamment
les marigots du Sine et du Saloum. Leurs débits sont assez limités et n’arrivent pas à lutter
contre la remontée marine. Le Sine et le Saloum ont des écoulements temporaires et dans leur
cours aval, l’eau est très salée. Dans le delta qui se trouve près de Fatick et de Kaolack, le sel
est exploité. Dans les années humides, des aménagements hydro-agricoles étaient réalisés à
Fatick, dans le Bao-Bolon, où quelques dizaines d’hectares étaient cultivés en riz. Actuellement,
subsistent quelques petits aménagements à l’Est de Koungheul. Dans son cours supérieur, le
Saloum participe à l’approvisionnement des villages en eau domestique.
Dans la partie proche de la côte de la région de Fatick coulent de petites rivières en
permanence (la Néma, la rivière Djikoye). Ces marigots constituent des zones à forts potentiels
pour l’exploitation agricole des eaux de surface. Des projets d’aménagements hydro-agricoles
en petite irrigation sont en cours de montage.
1.2. Eaux souterraines
Dans les deux tiers du pays, le bilan «Pluie - ETP» est positif en année moyenne. Les eaux
excédentaires ruissellent, s’évaporent, s’iniltrent et rejoignent la nappe. On distingue ainsi
des nappes phréatiques libres, des nappes perchées souvent temporaires, des nappes captives.
Du Nord au Sud, on rencontre :
● la nappe du Nouakchottien au Nord : par suite de plusieurs transgressions et régressions
marines au quaternaire, l’eau de mer est piégée dans le delta du Sénégal où par le jeu
d’évaporation progressive, elle se concentre et devient deux fois plus salée que l’eau
de mer (60 g de sel au litre contre 33 g par litre pour l’eau de mer de l’Atlantique).
Sa profondeur varie avec les pluies et surtout l’irrigation des cultures ; en moyenne,
son niveau statique se trouve à 2 mètres de profondeur ;
● au Nord la nappe du Maestrichtien, plus profonde, couvrant presque tout le pays,
captive dans sa partie centrale et affleurant à l’Est où elle est alimentée par les pluies
et par les crues du fleuve Sénégal. Dans sa partie Nord, elle est captive et dès que le
toit de l’aquifère est atteint, le niveau remonte de cinquante mètres en moyenne à une
vingtaine de mètres avec un débit important caractéristique des nappes captives. L’eau
légèrement sodique et chlorurée par endroit (Zone de Bambey) pose des problèmes
pour l’irrigation ;
● au Centre Nord dans la zone centrale, on rencontre la nappe libre des calcaires du
Lutétien entre 20 et 10 mètres de profondeur, puis la nappe du Maestrichtien plus
profonde, 40 à 60 mètres. Le débit du Lutétien est très variable : comme dans tout
écoulement karstique, si l’on a la chance de rencontrer une grosse fissure, le débit peut
3
être important pouvant atteindre 50 à 80 m /heure pour des niveaux dynamiques de
pompage limités à 50 mètres de profondeur pour des raisons économiques. L’eau est
calcaire et chargée à 1,5 g de sel au litre. Elle doit être utilisée avec précaution surtout
270
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
●
sur des sols sableux à faible pouvoir tampon : utilisation des engrais acides, des engrais
verts, pulvérisation de chélates de fer et de molybdène.....Le débit du Maestrichtien est
3
plus élevé (supérieur à 100 m /heure) mais l’eau est sodique. Des précautions doivent
être prises pour permettre son utilisation agricole : aspersion à proscrire, sur des sols
sableux de la zone, seule le goutte à goutte à doses fractionnées est à préconiser, avec
la nécessité d’appliquer des amendements calciques (phosphogypse, chaux, coquillage
concassé) ;
au Centre Nord sur le littoral atlantique, à partir de la surface, on trouve :
- les nappes superficielles des Niayes (mares temporaires alimentées par les pluies)
dont le niveau coïncide avec celui plus profond des sables des Niayes en saison
des pluies et qui alimentent cette dernière en saison sèche. L’eau est à 2-3 mètres
de profondeur et de bonne qualité pour l’agriculture ;
- la nappe des sables, sables des Niayes sur le littoral Nord, sables quaternaires aux
environs de Dakar, Pikine (nappe de Thiaroye). Le niveau hydrostatique de la
nappe des sables des Niayes correspond à celui du Lutétien (20 à 30 m), le débit
3
est nettement plus élevé (100 à 150 m /heure). Les grands maraîchers exploitent
cette nappe. L’exploitation de la nappe des sables quaternaires est rigoureusement
interdite à cause de sa surexploitation qui risque de mettre en danger l’agglomération
dakaroise ;
- la nappe du Maestrichtien de profondeur plus grande (100-150m avec niveau
statique à 50 m). L’eau est chaude et surtout chargée d’oxyde ferreux, ce qui pose
des problèmes de pompage (corrosion des crépines) et d’irrigation au goutte à goutte
(obstructions par dépôt d’oxyde ferrique).
●
●
●
au Centre Nord à l’Est : on trouve l’inféro flux du Fleuve en surface tout proche de
la nappe du Maestrichtien qui affleure à certains endroits de la surface du sol. Ces
deux aquifères sont alimentés par l’eau du Fleuve, par infiltration et par débordement
en période de crue. L’eau est de bonne qualité domestique et agricole ;
au Centre Sud, la nappe du Pliocène correspond au Lutétien : profondeur 20 à 30
m, eau de bonne qualité agricole mais chargée en fluor donc interdite à la boisson,
surtout pour les enfants. Quelques nappes perchées temporaires du Sine Saloum ont
une importance limitée.
à l’extrême Sud, en Casamance, les nappes du Paléocène et du Miocène de profondeur
entre 20 et 30 mètres sont exploitées pour des besoins domestiques, l’utilisation
agricole est très limitée car coûteuse, peu rentable et surtout concurrencée par les
pluies et les eaux de surface.
Le tableau 1 suivant récapitule l’ensemble des ressources en eau souterraine en termes
de potentialités et de niveau d’utilisation.
271
Magatte Wade
Tableau 1 : Ressources en eau souterraine au plan national : potentialité et niveau d’utilisation
Aquifères
3
3
Capacité (m /j)
Prélevé (m /j)
Disponible
Aquifères majeurs
• Fleuve Sénégal
• Cayar à St Louis
• Cayar à Dakar
• Nappe infrabasaltique
• Lentilles Saloum
• Lentilles Casamance
• Miocène en Casamance
• Eocène Louga Bambey
• Paléocène Pout/Sébikotane/Mbour
140.000
115.000
45.000
15.000
4.000
5.000
105.000
14.000
58.000
faible
70.000
45.000
18.000
faible
faible
5.000
faible
59.000
100.000
45.000
0
0
4.000
5.000
100.000
14.000
0
Maestrichien
• Nappe profonde
• Zone d›alimentation
700.000
420.000
70.000
faible
630.000
400.000
50.000
50.000 ?
20.000 ?
très faible
faible
faible
faible
très faible
50.000
faible
faible
très faible
Aquifères mineurs
• Socle (Arène, issure)
• Eocène Est Louga Bambey
• Paléocène Est Cayar
• Diverses formations supérieures
Source : Bilan-diagnostic des ressources en eau du Sénégal, Ministère de l’Hydraulique (MH.,1994)
II. Le secteur hydro-agricole au Sénégal
2.1 Les principales zones de développement de l’irrigation
Les zones disposant de ressources en eau d’irrigation reconnues et sans contraintes
insurmontables de mobilisation sont: les vallées des leuves Sénégal, Gambie, Casamance,
Anambé-Kayanga, la zone des Niayes et, de façon marginale, le Bassin arachidier où les
disponibilités en eau sont limitées par la profondeur importante des nappes d’eau souterraine.
Il faut ajouter les vallées telles que le Bas-Ferlo alimenté à partir du lac de Guiers pour
lesquelles le potentiel théorique évoqué est important mais dont la crédibilité reste suspendue à
la faisabilité économique des solutions techniques envisagées. La igure 3 montre la répartition
des principales zones où l’irrigation peut se pratiquer facilement compte tenue de la présence
de ressources en eau facilement mobilisables.
272
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
Figure 3 : Zones potentielles d’aménagements hydro-agricoles au Sénégal
Vallée et delta du Fleuve Sénégal
et de la Falémé
Les Niayes
Lac de Guiers et ferlo
Basse et moyenne Casamance
Bassin arachidier
Zone de Bas fonds de Kédougou
Sénégal Oriental Fleuve Gambie
Bassins Kayanga Anambé
Les caractéristiques des principales zones disposant de ressources en eau pour le
développement de l’irrigation sont indiquées ci-après :
● Les vallées et le delta du Fleuve Sénégal et de la Falémé : C’est une zone
relativement bien dotée en ressources naturelles (eau, terre et soleil) et humaines.
L’Etat y a consenti d’importants investissements pour le développement de l’agriculture
irriguée. La superficie potentielle irrigable en territoire sénégalais a été estimée à 228
000 ha mais dans les conditions d’exploitation des ouvrages communs vers lesquelles
3
s’oriente l’OMVS (200 m /s de débit garanti), la superficie réellement irrigable en
contre-saison au Sénégal serait limitée à 88 000 ha
● La zone du Lac de Guiers et le Ferlo : Cette étendue d’eau, peu profonde constitue
cependant une réserve importante à la fois pour l’alimentation en eau de Dakar, pour
l’abreuvement du bétail dans la zone et pour l’irrigation. Depuis que le barrage de
Diama soit entré en fonctionnement, la maîtrise des fluctuations du plan d’eau du
Lac de Guiers permet d’envisager de grandes potentialités hydro-agricoles de part et
d’autre du Lac et même l’opportunité de la remise en eau des vallées mortes au Sud
du lac de Guiers. L’estimation encore très théorique, fait état d’un potentiel de 75 000
ha pour l’ensemble de ces vallées à revitaliser; ce chiffre doit rester purement indicatif
en attendant les résultats d’études de confirmation
273
Magatte Wade
●
●
●
●
●
●
2
Le fleuve Gambie : Il est partagé avec la Gambie et la République de Guinée, dont
la gestion relève de l’OMVG, à laquelle la Guinée Bissau a adhéré en 1985 lorsque
la compétence de l’organisation a été étendue au bassin voisin de la Kayanga-Geba.
3
Son volume annuel moyen écoulé est de 3,44 milliards de m ; le potentiel de la partie
sénégalaise est concentré sur le haut bassin de la Gambie (15 500 ha dont 4 100 ha
de plaines alluviales) et dans la zone de Kédougou (environ 5 000 ha bas-fonds)
Le bassin de l’Anambé-Kayanga : Il est constitué par la Kayanga qui prend sa source
en République de Guinée et l’affluent-défluent Anambé (entièrement sénégalais).
3
Les apports annuels au droit du barrage de l’Anambé sont de 102 millions de m en
moyenne par an, dont 80% proviennent de la Kayanga; les surfaces irrigables en aval
de barrages sont estimées à 5 000 ha
Les Niayes s’étendent de Dakar à Saint-Louis. L’irrigation y est pratiquée en utilisant
les eaux de la nappe phréatique peu profondes. Les risques de remontée saline sont
importantes dans certains endroits de fortes sollicitations. Pour la zone des Niayes,
on estime le potentiel irrigable à près de 13 000 ha
Le Bassin arachidier, qui abrite deux systèmes d’aquifères généralisés (le système
aquifère intermédiaire de l’Eocène et du Paléocène et le système aquifère profond du
2
Maestrichtien avec des toits de profondeurs moyennes respectives de 80 et 350 m ).
Le système aquifère intermédiaire est en situation de surexploitation dans la région du
Cap Vert, et il en est de même du système profond en dehors du bassin sédimentaire;
le potentiel irrigable dans des conditions de rentabilité économique et financière est
extrêmement limité. Le potentiel de superficie irrigable est estimé à 75 000 ha
La zone des bas-fonds de Kédougou, située en zone de géologie ancienne, est propice
aux formes d’irrigations de types aménagement de bas-fonds. En effet il existe dans
cette partie du pays de grands bas-fonds pouvant valablement être aménagés pour la
production rizicole et pour les productions maraîchère durant les autres périodes de la
saison sèche. Les potentialités de cette zone sont comptabilisées sur le fleuve Gambie.
La basse et moyenne Casamance. Regroupant les régions de Ziguinchor, Sédhiou
et une grande partie de la région de Kolda, les potentialités en termes de ressource en
eau et terres sont importantes dans ces régions. Toutefois la partie aval des vallées du
fleuve Casamance et ses affluents sont soumis à l’intrusion saline lors de la montée des
marées. C’est la raison pour laquelle les aménagements de types bas-fonds sécurisés
par des ouvrages anti-sel là où cela est nécessaire, sont les options mises en œuvre dans
ces zones. L’affaissement des nappes d’eau douce (jusqu’à 10 m parfois) et le recul
important de la pluviométrie rendent impossible tout contrôle naturel de l’intrusion
saline dans les vallées adjacentes traditionnellement cultivées en riz; les superficies
sur lesquelles la lutte anti-sel devrait être organisée pour maintenir et améliorer la
pratique de l’agriculture représentent quelques 70 000 ha de vallées. Dans les parties
non soumises à l’influence marine, l’irrigation des cultures horticoles est largement
pratiquée à côté des rizicultures de bas-fond.
Les niveaux statiques de ces nappes qui sont captives ou libres selon les endroits sont de 30 et 25 m respectivement
pour le système intermédiaire et le système profond.
274
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
2.2 L’irrigation et la production agricole
Les productions agricoles développées sur les périmètres irrigués se regroupent en deux volets
de spéculations: (i) les productions céréalières irriguées où le riz est largement majoritaire, avec
quelques expériences qui se développent sur le maïs et le sorgho sur la moyenne et la haute
vallée du leuve Sénégal; et (ii) les productions horticoles dominées par l’oignon et la tomate.
D’autre part, des tests de production d’arachide (contre-saison chaude) et de coton (hivernage)
sont en cours d’expérimentation dans la vallée du leuve Sénégal au titre de la diversiication
agricole.
Les productions céréalières irriguées (riz notamment) représentent l’essentiel des
3
superficies aménagées. La production de paddy (tous systèmes de production confondus )
représentait une superficie cultivée totale fluctuant entre 62 600 ha et 69 400 ha pour une
production totale allant de 146 000 à 193 500 tonnes (données de 2005). Les principaux pôles
de production irriguée sont la région du Fleuve Sénégal qui concentre à elle seule 64 à 66%
de la production pour 37 à 40% des superficies cultivées et la région de Ziguinchor/Kolda qui
représente 50% des superficies pour 27% de la production. Les autres zones de production sont
la région de Tambacounda et, dans une moindre mesure, les régions de Kaolack et de Fatick.
« Grâce aux résultats positifs enregistrés avec la Goana, notre pays a pu réduire sensiblement les
importations en 2010, selon le Directeur du commerce intérieur. De 891.981 tonnes en 2007, le
Sénégal est passé à 533.528 tonnes de riz importé en 2010, soit une baisse sensible de plus de
300.000 tonnes. Ce recul des importations est dû à la hausse de production locale de riz paddy
boosté par la Goana. Ainsi, notre production de riz (paddy) a enregistré une augmentation,
passant de 242.617 tonnes à 539.347 tonnes en 2009 » (Le Soleil du 26 Novembre 2010 sur les
résultats de la Goana) »
Les autres productions céréalières irriguées se limitent, dans la vallée du fleuve Sénégal, au
maïs et au sorgho, cultivés toutefois sur des superficies insignifiantes. Leur culture (en hivernage
ou en contre-saison froide) reste sous une forme expérimentale avec l’objectif d’évaluer les
potentialités de diversification des céréales irriguées. D’un point de vue agronomique, les
principales contraintes portent sur l’utilisation de variétés à faibles rendements, la sensibilité
de ces cultures à l’excès d’humidité, les trop faibles densités de semis, la fertilisation, les
fréquences d’irrigation, le respect des calendriers culturaux et la présence de ravageurs de
cultures (oiseaux).
4
Les productions maraîchères et fruitières représentaient une superficie totale de l’ordre
de 11 000 ha pour le maraîchage et de 15 000 ha pour les productions fruitières. Cette situation
ne fait pas ressortir la part de l’agriculture irriguée par rapport au pluvial; l’on sait toutefois
que la superficie des cultures maraîchères est presque entièrement sous l’agriculture irriguée,
tandis que la majeure partie des cultures fruitières de Casamance (mangue essentiellement) est
conduite sous pluie; c’est l’oignon qui occupe les plus grandes superficies maraîchères cultivées
avec plus de 3 200 ha pour une production totale de 65 000 tonnes, suivi de la tomate (1 950
ha pour 31 360 tonnes), du chou (1 270 ha pour 13 330 tonnes) et de la pomme de terre (800
ha pour 12 800 tonnes produites). Pour les fruits, ce sont les mangues qui occupent la plus
grande superficie, suivies par les agrumes et les bananes.
3
Les statistiques nationales publiées ne permettent en effet pas de faire la distinction entre les différents systèmes de
cultures pratiqués (pluvial, maîtrise totale, bas-fonds, submersion ou de nappe).
4
Statistiques oficielles de la Direction nationale de l’horticulture (DNH).
275
Magatte Wade
5
Les importations de fruits et légumes concernent essentiellement les pommes de terre (26
000 tonnes), les oignons (5 900 tonnes) et les bananes (5 850 tonnes). En valeur ces dernières
représentent à elles seules près de la moitié des importations. En matière d’exportation, ce
sont les haricots verts (type “filet” et “Bobby”) produits dans la région de Niayes qui sont
prédominants avec un peu de tomate “cerise”.
D’un point de vue régional, les productions maraîchères et fruitières sont localisées
principalement dans la zone des Niayes et les régions de Thiès, de Ziguinchor, de Kolda,
de Saint-Louis et de Tambacounda. Les régions de Dakar et de Thiès (au sein de laquelle se
situe la zone des Niayes) regroupent à elles seules plus de 63% des superficies cultivées en
maraîchage et environ 34% des superficies fruitières. La zone de Basse et Moyenne Casamance
concentre plus de 60% des superficies fruitières (42% pour la région de Ziguinchor et 19%
pour la région de Kolda) et produit 54% des productions (respectivement 38% pour Ziguinchor
et 16,3% pour Kolda). Parmi les autres régions seules celles de Fatick est significative (5%)
pour l’arboriculture fruitière et celles de Louga, Saint-Louis et Kaolack pour le maraîchage
(respectivement 13, 13 et 6% des superficies cultivées).
Quelques observations spécifiques, en termes de productivité et de contraintes de
production sont présentées ci-après pour les principales spéculations horticoles :
Tomate: pratiquée un peu partout dans le pays, les rendements moyens (même en système
irrigué) sont inférieurs à 20 t/ha, donc nettement en dessous des possibilités offertes par les
variétés mises en place. Les contraintes principales sont essentiellement phytosanitaires, le
non-respect des rotations culturales (monoculture accroissant les risques phytosanitaires) et des
calendriers culturaux et organisationnel (au niveau de la vallée du Sénégal) avec les difficultés
de fixation/négociation de prix entre producteurs et transformateurs.
Oignon: ses rendements observés (qui ne dépassent que rarement les 20 t/ha) se situent
en dessous du potentiel des variétés pratiquées. Les contraintes restent au niveau phytosanitaire
et à celui de l’organisation des rotations. Un essai d’étalement de la culture de l’oignon a été
testé avec succès depuis plusieurs années par le CDH. La spéculation fait partie de celles qui
sont pratiquée timidement à l’irrigation au goutte à goutte dans les Niayes et dans certains
périmètres tests dans le bassin arachidier.
Pomme de terre: en plus de ses exigences agronomiques (qualité de sols et calendrier
cultural) et sa sensibilité aux nématodes, sa principale contrainte se situe au niveau des difficultés
d’approvisionnement en semences (généralement importées) et par le coût élevé de celles-ci
(elles peuvent représenter jusqu’à près de 70% des coûts d’opération).
Patate douce : exigeante en terme de sols, de drainage, de respect du calendrier cultural,
et de contrôle phytosanitaire rigoureux (ce risque est accentué par le système de monoculture
souvent pratiquée, à N’Der notamment).
Agrumes : très sensible aux attaques parasitaires et à la sécheresse, la production est
limitée par les exigences des consommateurs sur le plan local (amertume) et international
(couleur).
Manguiers : principale production fruitière du pays, sa conservation difficile oblige à
envisager des mécanismes de transformation pour lesquels les infrastructures sont inexistantes.
Banane : sensible aux parasites, sa production est limitée par l’exigence des
consommateurs en matière de goût, de taille, de forme et de couleur.
5
Chiffre DNH
276
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
2.3 Les différents types d’irrigation
Les principaux types d’aménagements hydro-agricoles développés au Sénégal sont décrits ainsi
qu’il suit et les zones où ces irrigations se pratiquent sont indiquées.
Les aménagements par irrigation gravitaire dans la vallée du leuve Sénégal, du Lac de
Guiers et du bas Ferlo.
●
●
●
●
●
6
grands périmètres irrigués (GPI): de 400 ha à quelques milliers d’hectares et conçus en
6
maîtrise totale de l’eau, les GPI sont réalisés par l’Etat et gérés par la SAED avant leur
transfert progressif aux associations villageoises au rythme des réhabilitations; la taille
des exploitations familiales est de 2 ha en moyenne; les coûts moyens d’aménagement
sont de l’ordre de 10 millions FCFA à l’hectare pour les aménagements neufs et 3,5
millions de FCFA/ha pour les réhabilitations; la participation (sous toutes les formes)
des agriculteurs est quasiment nulle; les rendements rizicoles moyens sont de l’ordre
de 4,5 t/ha et les intensités culturales ne dépassent pas 1,1 en moyenne ;
aménagements intermédiaires (AI): de 60 à moins de 400 ha et de conception identique
à celle des GPI, les AI sont aménagés par l’Etat et gérés par la SAED avant leur
transfert aux organisations paysannes ; la superficie des parcelles familiales est de 1
ha en moyenne; les coûts d’aménagement sont de l’ordre 7,5 millions de FCFA/ha
pour les aménagements neufs et de 2,5 millions de FCFA/ha pour les réhabilitations,
sans participation paysanne particulière aux travaux; les performances agronomiques
sont comparables à celles des GPI ;
périmètres irrigués villageois (PIV): de 20 à 30 ha en général, aménagés par l’Etat
et gérés par des groupements villageois; l’objectif du moment était de garantir aux
paysans la subsistance alimentaire avec de petites parcelles (0,1 à 0,5 ha), dans le
contexte des sécheresses répétées; les coûts moyens à l’hectare d’aménagement neuf et
réhabilité sont estimés à 3 millions et 1,5 millions de FCFA respectivement, avec une
conception beaucoup plus sommaire que dans les deux cas précédents; la participation
des bénéficiaires (essentiellement physique) est très forte ; les rendements rizicoles
varient de 4 à 5 t/ha ;
petits périmètres irrigués privés (PIP): avec quelques dizaines d’hectares comme dans
le cas des PIV, les PIP sont installés sur initiative strictement privée; la zone du delta
et la basse vallée renferme l’essentiel des PIP; les aménagements sont particulièrement
sommaires (sans étude préalable sérieuse), et les coûts investis sont dérisoires (150 000
de FCFA/ha à peine); les rendements en paddy diminuent rapidement de 5 à moins
de 3 t/ha, du fait de l’absence de drainage en milieu salé et des difficultés à contrôler
les mauvaises herbes liées au mauvais planage des parcelles;
Les petits périmètres horticoles du lac de Guiers et du bas-Ferlo sont constitués de
quelques hectares de superficie; en dehors des groupements féminins qui sont appuyés
par des ONG, toute la petite irrigation maraîchère est financée par les bénéficiaires. La
plupart sont irrigués de façon traditionnelle avec le seau. Cependant il existe maintenant
des petits périmètres pratiquant le goutte-à-goutte avec des goutteurs en ligne sur des
Excepté les périmètres sucriers privés de Richard Toll (7 800 ha).
277
Magatte Wade
2
cultures horticoles. Les coûts varient selon les surfaces. Kits de 500 m à 250 000
FCFA, Equipements sur un hectare à 1,5 à 2,5 millions de FCFA selon que l’eau est
mobilisée ou non. Les rendements lorsque la facture d’eau est payée (ASUFOR) sont
7
assez attractif .
Les aménagements hydro-agricoles par digue anti-sel en Basse et moyenne Casamance et
dans la région de Fatick.
Les aménagements anti-sel, inancés par l’Etat, ont pour fonction principale d’arrêter le
front salé qui envahit les vallées rizicole et de permettre de disposer d’un plan d’eau pour
améliorer la riziculture des bas-fonds ; les communautés villageoises participent à la mise en
place des aménagements et assurent leur gestion par le biais de comités de gestion; les coûts
d’aménagement sont de l’ordre de 300 000 FCFA/ha ; les rendements rizicoles sont de l’ordre
de 1,5 t/ha.
Les grands périmètres hydro-agricoles alimentés par des barrages des bassins de la
Kayanga et de l’Anambé
Les grands aménagements de l’Anambé : deux barrages permettent d’irriguer 5000 ha mais
la participation des bénéiciaires est quasi-nulle et le coût d’aménagement atteint 7 millions
FCFA/ha. Les rendements rizicoles sont de l’ordre de 5 t/ha dans les meilleurs des cas (forte
variabilité). Les taux de mise en valeur ne dépassent guère 30% en moyenne. Le problème
d’appropriation des aménagements par les bénéiciaires reste une contrainte fondamentale dans
cette zone.
Les périmètres bananiers au goutte-à-goutte ou par arrosage manuel des rives et des
Vallées du Fleuve Gambie
Les périmètres bananiers de la zone de Gouloumbo ont une supericie constituée de blocs
autonome de 4 ha dont le cumul peut aller jusqu’à 40 ha. Ces aménagements sont gérés par
des producteurs privés afiliés à l’APROVAG (Association des Producteurs de la Vallée du
Fleuve Gambie). Ils concernent essentiellement la culture de banane sur les berges du leuve
Gambie. Et le système d’irrigation utilisé est le goutte-à-goutte. Les problèmes d’entretien et
de gestion des équipements (réseaux primaires et secondaire enterrés, pompage sur bac lottant
sur une rivière à fort marnage), les crues récurrentes et incontrôlées du leuve Gambie sont à
l’origine des grandes dificultés de ces types d’aménagement.
Les aménagements hydro-agricoles de bas-fonds de la région de Kédougou
Les premières actions entreprises dans la zone de Kédougou par la SODEFITEX ont porté sur
la vulgarisation, l’approvisionnement en intrants, la transformation et la commercialisation; tout
récemment, de petits aménagements de micro-hydraulique sur bas-fonds ont été entrepris avec
l’appui d’une ONG (le GADEC); le PSSA d’abord, puis le PAPIL ont procédé également sur
les bas-fonds de Kédougou à des améliorations des techniques traditionnelles de maîtrise de
l’eau et à l’utilisation de fertilisants chimiques avec de bons résultats agronomiques (4 t/ha).
7
Programme de Développement des marchés agricoles du Sénégal, Tests d’irrigation localisée
278
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
Les irrigations privées dans les Niayes
●
●
petits et moyens périmètres privés (PMPP): de quelques dizaines à plusieurs centaines
d’hectares, les PMPP ont été initiés par le secteur privé (des particuliers et la société
BUD-Sénégal) et sont destinés à l’horticulture ;
micro-irrigation privée (MIP): avec des parcelles de moins d’un hectare à quelques
hectares, c’est la catégorie de maîtrise de l’eau pour agriculture irriguée horticole la
plus répandue dans la zone des Niayes, avec divers systèmes de mobilisation de l’eau
(céanes, puits bétonnés), d’exhaure (puisette, pompes à motricité humaine, petites
motopompes). L’arrosage se fait aussi bien manuellement que automatiquement par
distributeurs (goutte à goutte)
La petite irrigation dans le Bassin arachidier
●
●
micro-périmètres irrigués en aval de forages: 1 à 2 ha par forage réalisé par l’Etat
pour l’approvisionnement en eau des villages, lorsque le débit d’exploitation le permet;
les aménagements sont exploités par les femmes qui disposent de micro-parcelles
maraîchères individuelles ;
micro-périmètres en aval de puits : quelques ares par puits pour le maraîchage,
notamment dans le sud du Bassin (vallée de Sine).
Le potentiel global estimé par croisement de plusieurs références s’élève à 497 500 ha
sur l’ensemble du pays reparti comme suit (ef. tableau 2).
279
Magatte Wade
Tableau 2 : Potentiel des systèmes irrigués au Sénégal
Zones de
développement
potentiel de
l’irrigation
Type d’irrigation dominant
Supericie
potentielle
en ha
Spéculations
potentiellement
dominantes
Principales
Contraintes
Vallée du Fleuve Pompage depuis le leuve ou
Sénégal
le lac, Gravitaire par bassin,
raie, Micro-irrigation naissante
228 000
Riz, Tomate
Oignons, patate
douce
Coût d’investissement,
gestion de l’irrigation
Problèmes fonciers
Lac de Guiers
et bas ferlo
Pompage depuis le lac,
Gravitaire par micro-bassin,
raie, Micro-irrigation naissante
75 000
Tomate Oignons, Coût d’investissement,
patate douce
gestion de l’irrigation
Problèmes fonciers
Les Niayes
Arrosage manuel, Pompage
à partir de pointe iltrantes
ou de puits, Goutte-à-goutte,
Aspersion
13 000
Cultures
Horticoles
Baisse des nappes,
Qualité de l’eau
Bassin arachidier Goutte à goutte, Arrosage
manuel
75 000
Cultures
maraîchères
Mobilisation des eaux
souterraines, Qualités
des eaux
Fleuve Gambie
+ Bas-fonds de
Kédougou
Pompage, Gravitaire, Goutte
à goutte sur banane
20 500
Bananes, Riz,
Cultures
maraîchères
Coût des réalisations,
Crues incontrôlées de
la Gambie
Casamance
Bas-fonds, Arrosage manuel
sur culture maraîchère
70 000
Riz, maraîchage
en contre saison
froide
Pérennisation des
aménagements,
Problèmes fonciers
Kayanga
Anambé
Gravitaire à partir de pompage
depuis des barrages
16 000
Riz
Coût de réalisation,
Gestion des périmètres
III. Les politiques de développement de l’irrigation
3.1 La politique sectorielle dans le domaine de l’eau
Le Gouvernement du Sénégal, conscient que les problèmes liés à l’eau sont préjudiciables à
son développement économique et social a enclenché un processus visant l’amélioration de la
gestion des ressources en eau. Admettant aussi qu’il devient de plus en plus urgent de passer à
de nouvelles formes de gestion de l’eau, le Sénégal a tenu à se conformer aux recommandations
issues du Sommet de Rio-Dublin en 1991, du Sommet du Millénium tenu en septembre 2000
et du Sommet de la Terre qui a eu lieu à Johannesburg en août 2002.
Le concept de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) se définit comme « un
processus qui vise l’exploitation et la gestion coordonnées de l’eau, du sol, et des ressources
qui en dépendent, dans le but d’optimiser le bien-être économique et social qui en résulte de
manière équitable, sans compromettre la pérennité des écosystèmes vitaux ».
Conformément aux directives et recommandations des différentes rencontres
internationales sur l’eau, le Sénégal a élaboré en 2007 un Plan d’Action de Gestion Intégrée
des Ressources en Eau (PAGIRE) qui a pour objectif de « contribuer à la mise en œuvre d’une
gestion intégrée des ressources en eau, adaptée au contexte national, conforme aux orientations
280
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
définies par le Gouvernement sénégalais pour la réduction de la pauvreté, l’atteinte des Objectifs
du Millénaire pour le Développement et respectant les principes reconnus au plan international
en matière de gestion durable et écologiquement rationnelle des ressources en eau ».
En matière de gestion de l’eau, l’essentiel des prérogatives appartiennent à l’Etat. Le rôle
de l’Etat dans le domaine de l’eau est caractérisé par l’éparpillement des responsabilités, avec
la diversité des services s’occupant des diverses questions d’eau.
3.2 Le plan national de développement de l’irrigation
Le Sénégal adhère aux principes directeurs du Programme Détaillé de Développement
de l’Agriculture en Afrique (PDDAA). C’est ainsi qu’il été formulé le Plan National
d’Investissement Agricole (PNIA) qui constitue un cadre de référence. Ce cadre intègre le
processus PDDAA ainsi que les principes et objectifs de ses quatre piliers dont le premier vise
à accroitre de façon durable les supericies cultivées et desservies par des systèmes iables de
maîtrise de l’eau.
Le Plan National d’Investissement Agricole, en tant que composante de la politique
agricole des États de la CEDEAO (ECOWAP), elle-même émanant du PDDAA vise à accroître
le niveau de l’activité économique en augmentant le taux de croissance économique des pays
de la CEDEAO par le canal de l’agriculture au sens large qui couvre tout le secteur primaire
en vue de l’atteinte des OMD.
La structure des coûts du PNIA par sous-secteur montre les postes « aménagements
hydro-agricoles », à côté des postes « engrais » et « semences » occupent le poids le plus
important dans le budget consacré à l’agriculture -- plus des 2/3 du montant. Cela signifie que
le développement de l’irrigation constitue pour le Sénégal et ses partenaires, le pilier de la
croissance économique et de la sécurité alimentaire.
A côté de ce cadre intégrateur des politiques d’interventions dans le secteur primaire,
Le Sénégal a entamé l’élaboration d’un plan national de développement de l’irrigation. Sa
réalisation se fait en deux phases. La première phase va consister à l’actualisation du potentiel
hydro-agricole national et du niveau de son exploitation actuelle, l’analyse diagnostique
du développement des cultures irriguées et l’identification des principales contraintes à la
valorisation à grande échelle des ressources physiques disponibles.
La deuxième phase concernera les orientations stratégiques pour le développement de
l’irrigation assorti d’un plan d’investissement à court terme (horizon 2015) et moyen terme
(horizon 2025). Pour le programme d’investissements à court terme, le travail à faire va consister
à l’élaboration de Termes de Référence des études d’avant projets sommaires et détaillés à
mener et la préparation de dossiers d’appel d’offres des travaux de mise en œuvre du plan.
IV. Les contraintes du secteur irrigué
Bien que disposant d’un important potentiel pour son développement, l’agriculture irriguée
sénégalaise se heurte à de nombreuses contraintes parmi lesquelles la faible maîtrise de l’eau
qui constitue l’entrave la plus importante à l’amélioration de ses performances.
Le développement de l’agriculture irriguée sénégalaise reste conditionné par les principaux
facteurs suivants:
281
Magatte Wade
La rentabilité économique : Le coût des aménagements demeure assez élevé du fait de
multiples facteurs, et la conduite des irrigations peu efficiente. En effet les coûts à l’hectare
varient de plus de 1 million de FCFA pour les PIV (périmètres irrigués villageois, de réalisation
sommaire) à plus de 10 millions de FCFA pour certains grands aménagements avec maîtrise
8
totale de l’eau ou en aval de barrages à vocation agricole .
La domination de la riziculture et une diversification timide des cultures irriguées. Le
riz est la culture principale pendant l’hivernage et la contre saison chaude. Au début des années
70, c’était la seule culture irriguée. Actuellement elle occupe environ 80 % de l’assolement en
irrigué et est autoconsommée à 90%. La production en riz est ainsi utilisée pour la satisfaction
des besoins alimentaires du ménage avant le remboursement du crédit reçu pour l’achat
d’intrants. Pour les petites exploitations, le niveau d’autoconsommation élevé par rapport à la
taille des parcelles, réduit ou annule le surplus rizicole commercialisable
Le niveau de valorisation faible des aménagements hydro-agricoles. Il est caractérisé
par des taux d’intensification et de mise en valeur réduits. Quel que soit le type d’aménagement,
les taux de mise en valeur dans la région du fleuve Sénégal à l’image du reste du pays, sont
faibles et ne dépassent jamais les 100%. Dans certains cas, ces taux n’atteignent même pas
60% ce qui veut dire qu’il y a des jachères en irrigué et que la terre n’est même pas mise en
culture qu’une seule fois par an ou, près de 50 % de la superficie équipée, est abandonnée.
La non-intégration de l’élevage à l’agriculture irriguée. Pour diverses raisons, le bétail
est tenu loin des périmètres irrigués privant du coup l’agriculture les possibilités de développer
des races plus laitières, l’engraissement sur les périmètres irrigués de bovins, ovins ou caprins
maigres retirés des parcours (achetés dans des marchés locaux), (activité rémunératrice) et
l’extension des cultures fourragères (le sorgho fourrager irrigué « sudan grass »), le mais, etc.
La faible présence de l’agro-industrie. Le conditionnement et la transformation des
produits agricoles doivent permettre une meilleure valorisation des productions. Sous ce rapport
on note que la maîtrise des chaînes de stockage, de post-récolte et de transformation devant
aboutir à une amélioration de la qualité des produits et à une meilleure commercialisation est
peu organisée.
Les contraintes sociologiques liées à la terre. La terre devient de plus en plus une
ressource rare dans certaines zones. Le remembrement et l’acquisition foncière, longtemps
laissés aux mains des collectivités locales avec comme seul instrument de travail la loi du
domaine national n’a pas permis l’émulation vers l’occupation des terres par le secteur privé.
Une dispersion du potentiel hydro-agricole. Les zones à haut potentiel hydro-agricole
(vallée du fleuve Sénégal, Casamance) sont éloignées des marchés et zones industrielles (Région
de Dakar et de Thiès), ce qui pose la question des infrastructures de liaison et de disponibilité
de la ressource eau pour les zones à faible potentiel hydro-agricole (bassin arachidier).
Une faible mobilisation du potentiel hydraulique. Le potentiel hydraulique en termes
de ressources en eau mobilisable est très faiblement exploité avec moins de 4% de taux de
mobilisation. Cela s’explique par les coûts élevés décrits plus haut et la manque de compétitivité
des filières irriguées faces au marché mondial.
Une multiplicité d’intervenants. Un nombre important de Sociétés de Développement
régionaux, de programmes, de projets, d’agences nationales et de services techniques
8
Rapport sur la coopération Maroc-Sénégal dans le domaine des aménagements hydro-agricoles 1998 ; cité dans
document Technique, Programme Nationale de Sécurité Alimentaire, 2006-2010.
282
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
traditionnels publics et privés intervient dans le sous-secteur de l’irrigué et parfois sur les mêmes
sites. Sans la coordination efficiente qui devrait régir ces intervenants, il y a une dispersion des
moyens et une entrave sérieuse au développement de ce sous-secteur.
V. La gestion des systèmes irrigués
La gestion des ressources en eau dans les systèmes irrigués est étroitement liée à la gestion
globale de l’eau au niveau national. Celle-ci était jusqu’à une date récente essentiellement gérée
par les pouvoirs publics à travers les sociétés régionales de développement.
A partir des années 80, le contexte socio-économique de l’Afrique sub-saharienne
en général et du Sénégal en particulier est marqué par une libéralisation des marchés et
un désengagement de l’Etat. En ce qui concerne le développement rural en général et le
développement de l’agriculture irriguée en particulier, ce désengagement de l’Etat des secteurs
de production devait théoriquement conduire à l’émergence de nouveaux acteurs et se traduire
par un transfert progressif de la gestion des périmètres irrigués et donc des ressources en eau
d’irrigation, aux producteurs.
Dans la réalité, beaucoup des fonctions de services assurées par l’Etat, telles que le
conseil aux producteurs, l’appui à la gestion et à l’entretien des aménagements n’ont pas trouvé
le relais attendu dans le secteur privé. Pour les groupements de producteurs, cette situation a
supposé l’apprentissage et l’exercice de nouvelles tâches et de nouvelles fonctions de gestion,
d’organisation et de coordination de l’exploitation tant des aménagements que des ressources
en eau et en terre. Devant cette situation chaque forme d’irrigation a adapté sa stratégie pour
la prise en charge de la gestion de son aménagement. La diversité des modes de gestions de
l’irrigation est directement liée à la diversité des types d’aménagements.
Dans la vallée du fleuve Sénégal, les aménagements qui ont été transférés aux usagers
sont gérés par des organisations paysannes de types faîtières dénommées Unions Hydrauliques.
Ces Unions prennent en charge, depuis la station de pompage jusqu’au dernier drain tous les
aspects liées au fonctionnement global du périmètre : approvisionnement en semences, intrants,
travaux culturaux, redevance d’eau y compris l’entretien des ouvrages et des canaux etc.
La gestion des infrastructures hydro-agricoles d’intérêt général, relève de la Société de
Développement (la SAED). Celle-ci a mis en place plusieurs dispositifs sous forme de fonds
destiné à la maintenance des aménagements collectif (Fonds d’entretien des adducteurs, des
9
émissaires, des infrastructures, etc.). Les Unions participent selon un montant à l’hectare dans
l’alimentation de ces fonds pour la pérennité de tels ouvrages et ou infrastructures.
Dans la même zone les périmètres privés sont gérés directement par leur promoteur, de
façon tout à fait indépendante. Cette gestion concerne également toutes les étapes de la mise
en valeur irriguée. Mais il est noté que le niveau et la qualité de l’entretien restent limités.
Les PIV entre dans cette catégorie de périmètres : leur gestion est privée mais assurée par un
collège regroupant les exploitants du village concernés (comité de gestion).
Dans la zone des Niayes, sur les bordures du Lac de Guiers, les exploitations sont pour
la plupart de type irrigation privées. La gestion est assurée par leur promoteur avec parfois
9
Participation directement répercutée à chaque producteur sur la redevance individuelle à l’hectare
283
Magatte Wade
l’appui conseil de structures publics ou privé ou d’ONG. Lorsque l’exploitant ne dispose pas
de beaucoup de moyens, la contrainte principale à la gestion va être liée à la maintenance du
système d’irrigation à un niveau de fonctionnement durable (entretien des équipements de
pompage, renouvellement, conservation de la production).
Dans le bassin de l’Anambé, le transfert des aménagements hydro-agricoles est beaucoup
moins avancé. Il existe également des Unions Hydrauliques (par exemple, Unions du Secteur
G, du Secteur 2,…) calquées sur le même modèle que celui dans la vallée du Fleuve Sénégal.
Mais la différence entre les deux zones ne résident pas dans la nature de système d’irrigation
qui est identique. La différence réside dans le fait que dans cette partie du Sénégal, les pluies
sont abondantes et dépassent facilement les 800 mm en moyenne annuelle. Donc les populations
usagers de ces périmètres, membres de ces unions, savent que les cultures pluviales sont assurées
de succès d’autant plus que, pour le Coton, la SODEFITEX est là pour garantir l’écoulement
des productions. Alors le paquet est mis sur les activités en pluvial et pour l’irrigué, le moins
de risque possible sera envisagé. D’autant plus qu’il subsiste des souvenirs de mévente de
récolte de riz.
Dans la zone du Fleuve Gambie, les aménagements sont gérés par des groupements de
producteurs sous forme de GIE avec un président. Il existe toutefois des exploitations tout à fait
privées gérées par un grand propriétaire avec ses ouvriers qui sont payés à la tâche ou parfois
en fonction des quantités récoltées.
Dans les zones d’aménagement de bas-fonds (avec ou sans ouvrages anti-sel) les
populations des villages riverains bénéficiaires des aménagements s’organisent souvent en
comité de gestion (villageois ou inter-villageois). L’exploitation étant individuelle, l’accent en
matière de gestion est mis sur le contrôle du plan d’eau et sur l’entretien de l’ouvrage en saison
sèche. En général, lorsque les ouvrages sont conçus et réalisés par des personnes qualifiées en
la matière il met en place un petit manuel de gestion qui explique les règles essentielles pour
le maintien du bon fonctionnement de celui-ci. C’est le cas des ouvrages réalisés dans le cadre
du Programme d’appui à la Petite Irrigation Locale.
VI. Conclusions et perspectives
Les ressources en eaux du Sénégal, mal distribuées dans l’espace et dans le temps, sont menacées
qualitativement et quantitativement par l’accroissement des prélèvements dont l’essentiel se fait
sur la zone littorale et au niveau du bassin arachidier alors que plus de 80 % des réserves d’eau
exploitables sont localisées hors de ces zones. Dans un contexte de sécheresse et de rareté des
ressources en eau, le gouvernement du Sénégal a développé une politique hydraulique tournée
de plus en plus vers l’exploitation des eaux de surface.
Compte tenu de la croissance démographique continue et du développement agricole et
industriel accéléré, on peut logiquement craindre que, dans un avenir proche, les ressources
en eau disponibles ne suffiront plus à satisfaire tous les besoins. Il semble raisonnable de
rechercher dès à présent, les voies et moyens pour limiter la consommation, la ressource étant
peu extensible. Des recherches méthodologiques qui ont été menées à travers le Pôle Systèmes
Irrigués, concluent à la nécessité d’articuler les aspects techniques de la gestion de l’eau aux
aspects fonciers, sociaux et organisationnels.
284
Etat des lieux de l’irrigation et la gestion de l’eau agricole au Sénégal
Pour assurer une gestion performante des aménagements hydro-agricoles, il faut mettre
à la disposition des organisations paysannes, des producteurs et des services d’appui conseil
en matière d’irrigation, de nouvelles méthodes et stratégies de gestion adaptées au contexte
mondial. C’est ainsi que les systèmes d’information ont été mis à profit pour développer des
outils d’aide à la discussion et à la négociation entre les acteurs intervenant sur les périmètres
irrigués. Une gestion performante des aménagements hydro-agricoles suppose:
● la construction de prévisions à court et moyen termes reliant les aspects techniques
de la gestion à leurs impacts économiques et financiers ;
● le suivi du fonctionnement de l’aménagement par la mise en œuvre d’un système
d’information et l’identification d’indicateurs fiables ;
● l’analyse des écarts entre les réalisations et les prévisions et la formulation de
diagnostics ;
● la recherche d’un compromis acceptable entre rationalité « technique » et souplesse
« sociale » pour l’utilisation d’un outil de production collectif.
La nécessité d’une gestion plus performante et les exigences de durabilité impliquent une
gestion globale des systèmes irrigués. En effet, la gestion communautaire de la ressource en eau
mobilisable doit intégrer les besoins de tous les usagers et préserver l’équilibre, déjà fragile,
des écosystèmes de l’environnement irrigué. De plus, les aménagements hydro-agricoles sont
situés dans des espaces faisant l’objet d’usages diversifiés qui interfèrent avec leur exploitation.
Leur fonctionnement et leur gestion ne sauraient être efficaces et durables sans une prise en
compte des modalités d’occupation et de gestion de l’espace à l’échelle locale.
Cette gestion réclame des compétences dont ne disposent pas actuellement les
gestionnaires. Il apparaît alors que l’amélioration de la gestion des aménagements hydroagricoles nécessite une professionnalisation des gestionnaires. Cette professionnalisation peut
résulter d’une formation des gestionnaires actuels lorsque ceux-ci disposent d’une formation
de base suffisante. Elle peut aussi s’effectuer par le biais de l’émergence de prestataires de
service ou de petits bureaux d’études de droit privé assurant un ensemble d’interventions pour
un groupe de périmètres. Il
Un autre aspect concerne l’application de systèmes d’irrigation peu consommatrices d’eau,
et le développement de la production de matériel d’irrigation pour ces systèmes. Le Sénégal
avait adopté depuis 1999 une stratégie nationale de développement de la petite irrigation.
La stratégie nationale, plus globale va être mise sur pied dans le cadre du Programme
National de développement de l’irrigation. Ce programme est en cours d’élaboration avec l’appui
de bailleurs de fonds multilatéraux. Ce développement va nécessiter un accompagnement par
la recherche sur la promotion ou la mise au point de méthodes et systèmes de maîtrise et de
gestion de l’eau agricole, de façon plus rationnée que les technologies actuellement en vigueur.
Il en va de même de l’adoption de techniques de gestion de l’irrigation prenant en compte
l’économie et le rationnement de l’eau en fonction besoins réels en eau des cultures irriguées
pour un objectif de rendement donné. En effet d’importants résultats pouvant être mis à profit
au Sénégal existent dans ce domaine.
L’avènement de la décentralisation avec le transfert de compétence dans la gestion
des ressources naturelles aux collectivités locales, constitue un cadre propice à l’élaboration
de stratégies pertinentes dans la gestion des ressources en eau locales dans la dimension
économique. La recherche devra aussi s’orienter sur ce terrain qui implique une approche
holistique.
285
Magatte Wade
Le recyclage permettant de consommer deux fois la même eau est aussi à envisager.
Des techniques de traitement des eaux usées, notamment par macrophytes ou lagunage ont été
expérimentées au Sénégal (abattoir de Thiès, université de Dakar) et doivent être poursuivies.
Des programmes ayant l’irrigation comme composante majeure sont en cours d’exécution
ou en préparation. Il s’agit du :
● Programme de Développement des Marchés Agricoles du Sénégal (PDMAS) dont la
Composante développement de l’irrigation privée va permettre d’accroître de façon
notable les surfaces irrigués dans la vallée du fleuve Sénégal et le Lac de Guiers (5000
ha) par la réalisation d’adducteurs structurants la Zone de Niayes par la réhabilitation
de forages ruraux ; la vallée de de Bignona (1000 ha), la Zone Goulombo, le bassin
arachidier, la haute Casamance
● Projet Bassin de Rétention, et valorisation de Forage ruraux à des fins agricoles
(BARVAFOR) dans 5 Régions du Sénégal (Fatick, Diourbel, Thiès, Kaffrine, Kaoloack)
● Projet de Développement de la Petite Irrigation Locale (PAPIL) qui réalise
l’aménagement de bas-fonds et des aménagements anti-sel dans quatre régions du
Sénégal (Fatick, Tambacounda, Kédougou, et Kolda)
● Projet d’Appui aux filières agricoles (PAFA) qui vise la valorisation de Forage ruraux
à des fins agricoles dans le bassin arachidier
● Millénium Challenge Account qui possède un important volet aménagement de
périmètres irrigués dans le delta et la moyenne vallée du Fleuve Sénégal.
Et de beaucoup d’autres actions menées par des ONG ou autres structures d’interventions
en direction du monde rural ayant toutes des volets maîtrise de l’eau à des fins agricoles.
Bibliographie
Dacosta H. 2001. Programmes d’actions pour la gestion des ressources naturelles du complexe Kanaga Anambé.
85 p+ Annexes
Ingésahel, 2000. La Maîtrise de l’eau pour une agriculture productive et durable au Sénégal. 160p
Legoupil, J.C. 1999. Bilan des activités de recherche du PSI-CORAF. 25p
Ministère de l’Hydraulique. 1994. Bilan-diagnostic des ressources en eau du Sénégal, Ministère de l’Hydraulique
Wade. M, I. Faye, 1995. Un système d’amélioration de la riziculture de submersion basse Casamance. In Actes
du colloque sur les rizicultures ouest africaines. Bordeaux-Talence. 15 p
Wade. M, 1996. Synthèse des acquis de la recherche en hydraulique Agricole dans le delta et la vallée du leuve
Sénégal 40 p
Wade. M. 1997. Amélioration des modes transports de l’eau d’irrigation dans les zones sableuse autour du Lac
de Guiers, In GRID, 9 p.
Wade M., S.M. Seck et M. Kane, 1998. La gestion des aménagements transférés du Delta du leuve Sénégal :
Perspectives de recherche. In Gestion technique, organisation sociale et foncière de l’irrigation. Actes de
l’atelier PSI-CORAF, 10 p. Niamey, octobre 1996, Edition CORAF, ISSN 0851-0296.
Wade M., B. Lidon, J.C. Legoupil, J.C. Poussin et M. Sy, 1999. Les outils d’aide à la discussion, à la négociation
et la décision entre les acteurs pour une gestion plus performante des aménagements hydro-agricoles. In
« Pour un développement durable de l’agriculture irriguée dans la zone soudano-sahélienne », séminaire de
synthèse du PSI-CORAF, Edition CORAF, Dakar, décembre 1999.
286
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
Irrigation and Water Resources Development in
Sierra Leone
1
1
2
2
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
Irrigation Engineer, Ministry of Agriculture, Forestry and Food Security, Freetown, Sierra Leone
Assistant Director, Land and Water Development Division, Ministry of Agriculture, Forestry and Food
Security, Freetown, Sierra Leone
Abstract
Sierra Leone is blessed with tremendous natural resources including land and water that are not
judiciously exploited to address the present food insecurity situation, which was aggravated by
the 11-year civil conlict which started in 1991. This war affected every sector of the economy,
but, most signiicantly, the agriculture sector, resulting in acute poverty in terms of depth and
incidence. Child malnutrition is a particularly critical problem with around 40% of all children
under ive years being chronically malnourished and acute child malnutrition at a rate of 10%.
After the cessation of hostilities in 2002, there was a remarkable improvement in the
economic performance of the country due to resumption of activities in both the agriculture
and mining sectors. This was evident by the increase in production and productivity, which was
made possible by the tremendous support given to farming communities by various agricultural
projects throughout the length and breadth of the country. Even though agricultural activities
are gaining momentum, the rate at which the forests are depleted is a cause for serious concern
as this activity will surely affect the nation’s water resources. Sierra Leone has a total land
area of approximately 7.2 million hectares (Mha), of which about 5.365 Mha are considered
arable. There are five major arable land types, namely, uplands (80% of food growing area),
bolilands, inland valley swamps, riverine grasslands and mangrove swamps. The total water
withdrawals are only 0.2% of internal renewable water resources.
The total area equipped for irrigation as a percentage of cultivated area is 5% and total
irrigated grain production is 230,000 tons, which is about 38% of the total grain production.
Sierra Leone must be regarded as being exceptionally well-endowed with water resources.
Rainfed crops can be grown for periods of up to less than 270 days at one end and over 300
days at the other end. In order to make maximum use of the country’s huge water resources,
which are presently underutilized, exploitation of this valuable resource through irrigation is
justifiable.
287
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
Background
Geographical Features
Sierra Leone is a small country situated along the Atlantic Ocean in West Africa, and is bordered
o
o
by Guinea to the North and Northeast. It lies between latitudes 6 55’ and 10 00’ North and
o
o
2
longitudes 10 16’ and 13 18’ West. Sierra Leone has a land area of 72,278 km and a population
estimated at around 4.7 million in 1999, which is growing at rate of 1.9% per annum. The
population is expected to reach about 7.26 million in 2020.
The country is endowed with tremendous natural resources, but is characterized by a high
level of poverty and physical underdevelopment. The economy of the country is dependent on
natural resources, which are particularly based on agriculture as well as rutile, diamond and
gold mining. Also, offshore fisheries constitute one of the largest industries of the country. The
social and economic situation of the country steadily deteriorated during the last two decades
and accelerated with the onset of the war in 1992. Nearly all sectors of the economy suffered
during the war; the agriculture sector being no exception.
The Economy
Sierra Leone is one of the world’s poorest countries. It belongs to the group of the Least Developed
Countries (LDCs), and meets the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)
criteria for a low-income Food-Deicit Country (LIFDC). The Human Development Report of
the United Nations Development Programme (UNDP) has consistently ranked Sierra Leone last
out of 175 countries on the basis of the Human Development Index. Sierra Leone qualiied for
and opted to participate in the Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative. The number of
people living in extreme poverty is still high at 70% nationwide. The poverty gap index is 29%,
showing a high depth of poverty. The gap is particularly higher in the rural areas (34%) with a
serious disparity among regions. Food insecurity is also pervasive and chronic, with about 47%
of the population estimated to be undernourished in 1998-2000. Nutrition surveys for that period
reported a high prevalence of childhood stunting (34%), wasting (10%) and underweight (27%).
The stunting indicator, in particular, underlines the prevalence of chronic malnutrition.
The annual economic growth averaged about 4% and 3.5% in the 1960s and 1970s,
respectively, but declined sharply to an average of 1.5% in the 1980s, mainly because of
misguided economic policies, indiscipline in the public sector, mismanagement and several other
problems. Coupled with a population increase of over 2% per annum, this led to a considerable
decline in per capita income from over USD 350 in 1981 to only USD 200 in 1989. The armed
conflict which started in 1991 plunged the economy into further decline, with an average
fall in output of 4.5% annually between 1990 and 2000. Inter alia, the Government of Sierra
Leone initiated a Structural Adjustment Program (SAP) in 1989. Disappointing results led to
the subsequent adoption of a wider-ranging Economic Reform Program, which included tax
reforms, trade liberalization, introduction of market-determined exchange and interest rates,
and the commencement of government divestiture out of activities better suited to the private
sector. Reforms of the civil service and financial sectors were also initiated.
With the cessation of hostilities, there was a remarkable improvement in economic
performance due to the restoration of security and strengthened confidence, which facilitated
288
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
economic recovery that is mostly spurred on by the resumption of activities in the agriculture
and mining sectors. The manufacturing, construction and service sectors also expanded during
the period. Between 2002 and 2005, real gross domestic product (GDP) growth averaged around
7% per annum. The economy grew between 6 and 9% a year from 2004 and 2006.
Agriculture and Its Contribution to the Economy
According to the recently concluded Agricultural Sector Policy, economic growth and poverty
reduction in Sierra Leone depend on the development of the agriculture sector, because
agriculture dominates the national economy. It accounts for about 45% of GDP and is the
primary source of employment for the majority of the population. The crop sub-sector, with
rice dominating, contributes about 75% of agricultural GDP; the isheries sub-sector contributes
21%; and the livestock sub-sector contributes about 4%. The contribution of the forestry subsector varies between 9 and 13%. The development of this sector is expected to stimulate that
of the other sectors due to its linkages with these sectors, for example, demand for tools and
other inputs, and the supply of raw materials for agro-based industries as well as marketing.
Land, Water and Climatic Resources
Land Resources
There are ive major types of land in the country (Table 1). The uplands account for 81.7% of
the total compared to lowlands (18.3%). Wetlands that may be seasonal or perennial include
four main types, namely, the bolilands, inland valley swamps, riverine grasses and sedges in low
terraces, and mangrove swamps. The uplands are highly leached, low in fertility, suitable for
the cultivation of a variety of food and cash crops, and available all over the country. Bolilands
are seasonally looded with inherent low fertility, found in the northern part but concentrated
mostly in the central part of the country.
The inland valley swamps are highly fertile, with the possibility for irrigation and multiple
cropping, and like the uplands are available all over the country. Riverine grasslands are fertile,
suitable for mechanical cultivation of rice, and are most commonly found in the southern part
of the country and are highly flooded in the rainy season. Mangroves are medium in fertility,
suitable for paddy rice cultivation, and are confined mostly to the Northwest and Southern
coastal areas subject to seawater flooding during the rainy season.
Sierra Leone has a total land area of approximately 7.2 Mha, of which about 5.365 Mha
are considered arable, comprising 4.20 Mha (80% of the food growing area) of uplands and
1.165 Mha (20%) are lowlands. Only about 12% of this total potential was cultivated in 1992
(FAO 1995). About 70% of the population lives in the rural areas; there are about 400,000
farm families. Under traditional farming practices, yields of rice, the country’s staple food crop,
-1
average about 1 ton ha . However, under improved water management practices, rice yields in
-1
the range of 2-3.2 tons ha have been achieved.
Closed high forest now exists in about 6% of the country’s forest type formation area
of about 6.305 Mha while forest regrowth accounts for about 60% of the total potential forest
cover, suggesting a severe level of deforestation. There is evidence to suggest that when
289
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
forest cover diminishes, water resources also dwindle, thereby increasing the risk of perennial
streams becoming seasonal. It is essential and a matter of urgency, therefore, for policymakers
and planners to move away from the notion that water resources are limitless and introduce
pragmatic ways of planning the management of the country’s water resources.
Table 1. Ecological distribution of land in Sierra Leone (ha).
District
Uplands
Bo
452,514
6,950
62,422.5
2,523.5
Moyamba
493,272
11,300
68,031.5
18,332.5
Bolilands
Inland valley swamps
Pujehun
305,579
1,900
42,682.4
Bonthe
146,813
1,700
10,288
Riverine
Mangroves
0.0
61,264
27,266
6,173
104,165
60,634
658.5
Total
524,410
652,200
383,600.4
323,600
Kailahun
353,347
0.0
43,494.5
0.0
397,500
Kenema
543,977
0.0
64,997
1,314
0.0
610,288
Kono
504,150
0.0
46,847
3
0.0
551,000
Bombali
606,847
80,166
54,170.5
13,924.5
Kambia
209,458
15,689
19,968
20,359
Tonkolili
534,507
28,929
54,646.5
Port Loko
446,189
18,589
62,309
22,338
Koinadugu
Western area
Total
Percent Total
4,117.5
1,070,302
0.0
116,816
6,280
59,651
0.0
3,005
1,962
649,677.9
223,243.5
5,726,606
81.7
165,223
2.4
9.3
3.2
0.0
35,932
0.0
66,772
0.0
9,082
239,857
3.4
755,108
301,406
622,200
616,197
1,193,398
73,700
7,004,607.4
100.0
Source: Birchall et al. 1979
Climatic Resources
The climate is a monsoon type humid tropical with two distinct seasons – a rainy season from
May to October and the dry season from November to April. The annual rainfall averages about
3,000 mm, ranging from 2,000 mm in the North to 4,000 mm in the South. Rainfall distribution
is uni-modal, with a peak in August; about 95% of the total annual rainfall occurs during the
months of July, August and September. About 20% to 50% of total annual rainfall generally
becomes surface runoff, contributing to the discharges of the nine main river systems. The dry
season is prolonged, during which time many streams and rivers cease to low and water deicits
are a common feature, amounting to about 500 mm per annum and persisting for 160 to 170
days in some agro-climatic regions. Furthermore, the start of the rains is quite variable and
this has important consequences, since much of the country’s agricultural production is rainfed.
Climate remains the dominant factor in determining the status of physical resources of
a country, considering the vision for increased agricultural production. The assessment of the
agricultural potential of a country is dependent on the availability of adequate climatic data.
Such data are essential for the determination of crop water requirements, on which planning,
design and operation of both rainfed and irrigated agriculture need to be based. The Agricultural
meteorology (Agromet) section was established in 1978, among other sections of the water
resources project (Land and Water Development Division), to assess and monitor the climatic
290
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
resources of Sierra Leone, with a view to plan and develop agriculture in the country. Basically,
it was meant to provide climatic data. The areas with potential for agriculture were targeted,
and 12 stations were set up, including Moyamba, Mattru, Newton, Njala, Kenema, Potoru,
Kailahun, Rolako, Alkalia, Mongo Bendugu, Musaia and Kamakwie. Over the years, many of
these stations have closed mainly due to incidental vandalization during the war and lack of spare
parts. The non-functionality of the stations over the years has led to breaks in observations, and
hence discontinuity in meteorological data collection. From data gleaned from these observation
locations, it is possible to make a number of conclusions:
● Average monthly temperatures are in the range of 23-29 ºC, but this can rise to a
maximum of 36 ºC in the lowlands towards the end of the dry season. In the highlands
(particularly in the North), the average monthly temperature could be as low as 15 ºC
at the beginning of the dry season.
● The mean duration of sunshine varies markedly between the rainy season and the
dry season, with January/April having a range of 6-8 hours/day and June/September
having 2-4 hours/day.
-2
● The annual radiation receipts range from 405 cal cm per day in the coastal south to
-2
about 440 cal cm per day in the northwest.
● Relative humidity is generally high throughout the year with an average of 95-100%
during the rainy season, but can drop from 100% to 20% during the harmattan in the
dry season.
● Average annual wind speed data for two locations show these to range from 0.73 to
-1
2.57 m s for Daru in the East for the period 1950-1983, and from 1.42 to 2.92 m
-1
s for Kabala in the North for the period 1955-1983. Evaporation is in the range of
1,200-1,900 mm /yr.
Climatic data analysis at three weather stations, namely, Lungi, Bo and Bonthe, from 1991
to 1995 indicates the effect of climate change on the amount of rainfall in Sierra Leone. The
wet or monsoon season runs from July to September with a country average rainfall of about
2,746 mm, varying from 3,625 mm in Bonthe in the South to 2,739 mm in Lungi (Freetown)
in the West and 2,667 mm at Bo in the central parts of the country. Recently, there have been
periods of delays in the rains and associated water shortages, particularly in Freetown. Heavy
rainfall accompanying such dry spells often results in extensive flooding throughout the country.
The effects of these unusual temperature and rainfall patterns on agriculture, water supply and
sanitation are evident in various parts of Sierra Leone.
Some hydrographs were drawn for monthly and annual rainfall versus time. Trend lines
were drawn for both monthly and annual data as seen in Figures 1, 2, and 3. Based on these
observations, the following conclusions can be made:
● There was noticeable change in the rainfall from one year to another in each station.
● The start of the rainy season was April not May, which is earlier than before.
● There was significant variation in the rainfall quantity from district to district.
● The predicted rainfall in 2010 was 2,569.65, 2,696.64 and 3,604.02 mm/y for Lungi,
Bo and Bonthe stations, respectively.
● The average monthly rainfall is 681.4, 531.2 and 834.4 mm/month for Lungi, Bo, and
Bonthe stations, respectively, for the period 1961-2005.
● The trends show that rainfall is decreasing with time for Bonthe and Lungi, while it
is increasing with time in Bo.
291
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
Figure 1. Rainfall in Bonthe predicted till 2010.
Yearly rainfall predicted till 2010 for Bonthe
6000
5103, 82
5000
3604
Rainfall
4000
3000
2000
2247, 01
1000
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Year
1990
1995
2000
2005
2010
Total Yearly
Linear (Total Yearly)
Source: MAFFS 2010
292
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
Figure 2. Rainfall in Lungi predicted till 2010.
Yearly rainfall predicted till 2010 for BO
6000
5000
Rainfall
4000
3182
2695
3000
2000
1947
1000
0
1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
Yearly
Linear (Yearly)
Year
Source: MAFFS 2010
Figure 3. Rainfall in Bo predicted till 2010.
Yearly Rainfall predicted till 2010 for Lungi
6000
5000
Rainfall
4000
2580
3000
2000
(1501, 99)
1000
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Year
1990
1995
2000
2005
2010
Total Yearly
Linear (Total Yearly)
Source: MAFFS 2010
293
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
Water Resources
3
Sierra Leone has a total internal renewable water resources (IRWR) of 160 km /year (MAFFS3
3
MFMR 2004), comprising 150 km /year of internal surface water resources, 50 km /year of
3
internal groundwater resources and an overlap of 40 km /year. River discharges vary widely
3
according to seasons, ranging from 10 to 1,296 m /s during the rainy season, and from 8 to
3
500 m /s during the dry season for some of the major rivers in the country (MAFFS-MFMR
2004). Although the period of low low is relatively short, such a wide variation in river regime
is not conducive to irrigation development.
Surface Water Resources
Sierra Leone has abundant water resources mainly due to rainfall (2,000-4,000 mm per annum).
There are nine major river systems lowing through the country in the northeast to southwest
directions, and into the Atlantic Ocean through the coastal plain region. The total river catchment
2
area varies from 720 to 14,140 km . The important lakes in Sierra Leone are Lake Sonfon
(Koinadugu District), Lake Mappe (Bonthe District) and Lake Mabessi (Pujehun District). Lakes
Mappe and Mabessi, which are located in the south, are major ishing lakes. River discharges
are high and the runoff coeficient is estimated to be between 20% and 40%, on average. Some
earlier estimates suggest that Sierra Leone’s global renewable water resources (surface water
+ groundwater + atmospheric) are about 160 km³/year. Average runoff was computed for each
3
basin based on some selected rainfall stations totaling about 74 km /year (Table 2). This suggests
that more than half of Sierra Leone’s water resources consist of surface water. Some igures
of the low measured are shown in Table 3. The Sewa, the Little Scarcies and Moa contribute
more than 55% of the total surface water resources.
Table 2. Major river systems in Sierra Leone.
River basin
Catchment
area
2
(km )
Mean
annual
rainfall
(mm)
Estimated
mean annual
discharge
6
3
(10 m /year)
Annual
discharge
(%)
Great Scarcies
3,115
2,750
3,427
4.65
Little Scarcies
13,000
2,413
12,548
17.01
Rokel
10,620
2,411
10,250
13.89
Sewa
14,140
3,017
17,064
21.13
Waanje
4,510
3,133
5,652
9.66
Moa
9,220
3,046
11,233
15.23
Mano
2,530
3,293
3,333
4.52
Coastal creeks
6,960
3,320
9,243
12.53
720
3,540
1,020
1.38
Peninsular
Annual
Source: MAFFS-MFMR 2004.
294
73,770
100
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
Table 3. Discharge of some catchments in Sierra Leone.
River
Gauging
station
Catchment
area
2
(km )
Monthly average
discharge rainy
3
season (m /s)
Monthly average
discharge dry
3
season (m /s)
Mean
Max
Min
Mean
Sewa
Jaiama
6,870
248
450
38
57
172
8
Moa
Gofour
Bridge
7,150
668
1,296
92
89
500
15
Rokel
Bumbuna
Bridge
3,990
173
429
10
22
68
15
Pampana
Matotoka
Bridge
2,407
155
271
14
27
92
32
Moboa
Dodo
Bridge
57
4
10
0.2
0.64
Max
1.86
Min
28
Source: MAFFS-MFMR 2004.
Drainage network in the country is dense, characterized by nine main river systems
(Figure 4). All of these rivers are perennial and at times overflow their banks causing flooding
of riverbanks.
Figure 4. Drainage and river basins.
Source: UNDP/FAO 1980.
It can be argued that water is not in short supply from a national perspective. However,
that cannot be said at the local level, where a number of swamp thickets have been removed
for agricultural purposes. There is evidence to suggest that the minor tributaries that used to
be perennial have become seasonal due to excessive removal of vegetation cover. Since there
295
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
is hardly ever any measured data to suggest that the river flows are in fact reducing, this trend
can only be speculated. There is also evidence to suggest that the fallow periods have reduced
on average from 9-10 years to just about 5-6 years, especially in upland farms due to population
pressure. These land-use patterns can threaten water resources and it is imperative that measures
are taken at community levels to reverse the trend (MAFFS-MFMR 2004).
Groundwater
The groundwater resources of the country have not been extensively studied and are not used, except for
a limited number of rural wells and recent installations for large cities. It corresponds almost totally to the
baselow of the rivers and the permeability of the substratum is high. Some exploitation of groundwater
for rural water supply is taking place, but hydrogeological data is scarce. Sierra Leone could be divided
into two groundwater systems, namely, the soft rock areas which consist of sedimentary rocks and the
hard rock areas which are marked by folded igneous and metamorphic rocks of Precambrian age.
The soft rocks (e.g., Bullom, Kasila, Marampa Groups, Freetown complex) are said to
cover more than 70% of the country, suggesting that groundwater recharge could be high, thus
contributing to surface flow (effluent flow in the major river basins during the dry season). In
the Bullom series, groundwater levels could come as high as 0-0.2 m below ground level during
the rainy season. Some estimates of the yields of the crystalline basement aquifer system put
3
the figures at 20-60 m /day. The unconsolidated and poorly consolidated aquifer material which
belongs to the hard rock formations (e.g., Rokel River Group, Saionia Scarp Group) could also
3
yield between 20 and 50 m /day. In the latter, groundwater has been found to occur around
8-10 m below ground level, on average, with seasonal fluctuations of 3-5 m.
Water Resources Utilization
Total water withdrawal was about 0.38 km³ in 2000 (Table 4). About 80% of the rural population
obtains its water from surface sources, including many streams and ponds.
A summary of water balance in the country is shown in Table 4 (Frenken 2005).
Table 4. Water sources and use: Renewable water resources.
Average precipitation
Average precipitation
Internal renewable water resources - total
Internal renewable water resources - per capita
Dependency ratio
Total dam capacity
Water withdrawal
- Agriculture (irrigation plus livestock)
- Domestic or municipalities
- Industrial
Total
Per capita
As a percentage of internal renewable water resources
Source: Frenken 2005.
296
2004
1995
2000
2000
2000
2000
2000
2,526
181.2
160
30,960
0
220
mm/yr
km³/yr
km³/yr
m³/yr
%
km³
353.6
19.6
6.7
379.9
86
0.2
10 m³/yr
6
10 m³/yr
6
10 m³/yr
6
10 m³/yr
m³/yr
%
6
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
Irrigation and Drainage
Managing water for agriculture starts with the assessment of water demands made by the crop
and its environment. This is referred to as crop evapotranspiration or crop water requirements.
There is hardly any data on crop water requirements and hence attempts were made to compute
water requirements for two of the most important crops, namely rice and vegetables (Okra,
garden egg, tomato and pepper) (Table 5). It can be noted that, for the same crops, water
requirement is highest in the drier north than in the wetter south. Moreover, standard values were
assumed for crop coeficient since there is no such data available in the country (MAFFS-MFMR
2004). Even though agricultural water resources management in Sierra Leone is currently not
based on data on crop water requirements, sample calculations have been prepared on these
parameters to demonstrate differences across regions and for different crops. These are shown
in Table 5. The table clearly shows the differences among regions and hence indicates the need
for these types of data in the design and operation of irrigation activities.
Table 5. Crop water requirements for selected stations.
Area
Station
North
Kabala
South
East
West
Bonthe
Daru
Lungi
Crop
Transplanting
data
Harvesting
data
Crop water
requirements (mm)
Rice
Late June
Late October
554
Vegetables
Late December
Early April
557
Rice
Late June
Late October
460
Vegetables
Late December
Early April
425
Rice
Late June
Late October
487
Vegetables
Late December
Early April
455
Rice
Late June
Late October
423
Vegetables
Late December
Early April
521
Source: MAFFS-MFMR 2004.
3
Of the total water potential, only about 0.38 km /year is used, mainly in agriculture, for
irrigating a total water-managed area of 155,360 ha, comprising 1,000 ha of surface-irrigated
sugarcane, 28,360 ha of equipped wetlands and inland valley bottoms, and 126,000 ha of other
cultivated wetland and inland valley bottoms (MAFFS-MFMR 2004). This level of utilization
is very low in relation to the available potential. As yet, there is no national program to utilize
the surplus annual rainfall for extending the growing season into the dry season.
Irrigated agriculture is poorly developed in Sierra Leone and no recent data on its extent
are available. Sierra Leone’s irrigation potential was estimated at 807,000 ha in 1981.
Agriculture used to be the second most important priority of the Government of Sierra
Leone after energy. However, with significant successes being made in the energy sector,
agriculture is now regarded as the top priority of the government. In a bid to vigorously pursue
the food security drive, the government has embarked on the meaningful exploitation of arable
land suitable for irrigation. Presently, production levels are low, but with the advent of this
intervention the following are envisaged to be achieved: two or three crops of rice and other
crops (increased production and productivity), increased incomes, reduce importation of rice
and enhance foreign reserves.
297
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
Sierra Leone has huge potentials for irrigation to meet the nation’s food requirements in
line with the national food security drive. This is because of the existence of ideal soils and an
enormous water resources potential in the country. Irrigated agriculture can be implemented
both in the uplands and lowlands. Small-scale irrigation is practiced in inland valley swamps
whereas plans for the implementation of large-scale irrigation on about 123,500 ha are under
way in Rhombe swamps, Kumrabai Mamilla, Rolako, Torma Bum and Gbundapi areas.
Irrigation system development and management as it were, is under the auspices of the
Land and Water Development Division, one of the divisions of the Ministry of Agriculture,
Forestry and Food Security. This division comprises several sections, including Water Resources
(Irrigation and Drainage Unit, Hydrology and Hydrogeology), Remote Sensing, Soils, Agrometeorology, Analytical Laboratory, Cartographic and Administration sections.
The irrigation systems are developed by both the ministry and non-governmental
organizations in collaboration with the selected communities. The communities are trained
on the use, management and rehabilitation of irrigation infrastructures. There is no existing
policy for irrigation at present, besides a draft which has been prepared for the water supply
division. However, plans are under way for the preparation of an irrigation policy, starting with
a policy/strategy on inland valley swamp development/lowlands, which has now been drafted.
Emerging from a 10-year civil conflict, which caused untold destruction to the nation,
especially the agriculture sector, as infrastructure, equipment and technical personnel were lost.
As a result, the ministry is facing quite a lot of constraints, such as inadequate technical staff,
both in numbers and quality, lack of requisite water resources survey equipment, tools, etc.,
inadequate financial support to conduct surveys and establishment of a water resources data
bank, lack of irrigation water policy, absence of water users organizations, low salaries, and
inadequate or lack of mobility for field staff.
The Government of Sierra Leone is vigorously trying to address the above challenges
by planning to train more staff and recruiting new personnel in irrigation development and
management, seeking donor support for the provision of equipment, increasing the government
budgetary allocation towards agriculture and initiating the development of policies relating to
water utilization.
There are four major irrigation (or agricultural water management) types observed in
Sierra Leone as shown below:
● Large-scale full or partial control equipped surface irrigation systems.
● Equipped lowland systems (i.e., wetlands, inland valley bottoms, floodplains and
mangroves).
● Informal small-scale lift irrigation systems.
● Other forms of irrigation and water management.
Generally, areas with good water control and having the possibility of cultivating more
than one crop a year are very limited. Simple drip irrigation systems (bucket and hose type) are
currently being introduced to Sierra Leone by non-governmental organizations (NGO), which
distributed about 500 kits in 2003 after the systems tested met with approval.
Large-scale Full or Partial Control Equipped Irrigation
Large-scale full or partial control equipped irrigation is undertaken by the Chinese on marginal
land adjacent to the Rokel River in the North for the production of sugarcane on 1,000 ha. Water
298
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
is pumped from the river using electric pumps and discharged into a concrete-lined trapezoidalshaped main canal, which feeds secondary and tertiary canals. The water is then applied to the
cane plots by gravity low. Pumping costs are high, although biogas is sometimes used during
the season for producing the power required for driving the pump motors and for powering the
cane processing machines. There is some doubt as to the overall eficiency of surface irrigation
for this scheme due to the sandy soil texture in parts of the farm.
Another scheme, which is yet to be implemented, is the Rhombe Swamps and Rolako
Area Irrigation project in the North of the country. An irrigation development feasibility study
was carried out in 2004/2005, with the support of the African Development Bank (AfDB) and
the Government of Sierra Leone, which recommended the development of about 4,600 ha of
swamps using surface methods; water was to be pumped from the Little Scarcies River and
channeled downstream to irrigate the adjacent lowlands. The scheme also incorporated flood
protection and drainage works. A cost-benefit analysis of the scheme showed an economic rate of
return of about 8.1%, which AfDB did not think was high enough to warrant its implementation.
An appraisal team recommended its implementation for the socioeconomic development of the
populations in the target areas.
Equipped or Formal Water Control in the Lowlands
This type is more prevalent in inland valley swamps. Essentially, this involves the development
of inland valley swamps following the Asian model for achieving complete water control,
principally for paddy rice production during the rainy season. Where the swamp water regime
permits a second crop of rice, it is usually grown using short-duration rice varieties. The area
equipped for this form of water control is about 29,000 ha. The development of inland valley
swamps was formally introduced in the country in the mid-seventies through the Eastern
Integrated Agricultural Development Project. While yield increases were generally realized,
the ultimate goal of attaining self-suficiency in rice remained elusive. The major factors for
this failure include the following:
● Failure by the planners to take into consideration that swamp rice farmers and upland
farmers are not two distinct groups; farmers use the entire upland-inland valley as a
continuum, growing different crops along the topo-sequence at different times of the
season, taking advantage of the water regime/soil moisture regime at different parts
of the landscape.
● Lack of basic understanding of the biophysical characteristics of inland valley swamps
which, in turn, led to the erroneous assumption that all swamps were the same and,
hence, they can be developed using the same design. Subsequent characterization
work carried out under the aegis of the Inland Valley Consortium has contributed to
a rethinking of the development approach.
● Abandonment of developed inland valley swamps by farmers, which was largely due
to the aforementioned and socioeconomic factors.
Informal Small-scale Lift Irrigation
This method of irrigation is characteristic of urban and peri-urban agriculture or, as is sometimes
called, ‘market gardening’. It is concentrated in the traditional ‘vegetable baskets’ of the nation
around Kabala and Makeni in the North, around Lungi-Mahera in the Northwest of the country,
299
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
and in the mountain villages of Regent, Leicester and Bathurst in the Western Area of the
2
country. Holdings range from about 500 to 3,000 m , on average (Rashid-Noah 2004). It is
carried out in the hydromorphic fringes and valley bottoms of inland valley swamps, stream/
river terraces and dry riverbeds. It is believed that the potential of lift irrigation is considerable,
although its actual areal extent has so far not been determined.
Crops that are commonly grown include green leafy vegetables (e.g., cassava, sweet
potato, krain krain, spinach), salad crops (lettuce and cabbage), cucumber, maize, pepper,
okra, garden eggs and onion. These crops not only provide urban dwellers with much needed
nutrients in their daily diets, but their sale contributes directly to the family income and, in
some cases, this is the only source of income for the family. The practice has also contributed
to the integration of poor and disadvantaged groups into the socioeconomic system of the cities,
and has helped to minimize urban solid wastes by making use of wastes or recycling it into
organic manure for crop production.
As a result of the scarce water resources during the dry season, gardeners are generally
compelled to move to the valley bottom in inland valley swamps or they have to rely on
hand-dug wells for tapping groundwater for irrigating crop beds. Several methods are used
to irrigate crop beds and/or conserve applied water: scooping water from a well/stream using
a container, conveying and applying it to the crop beds by sprinkling, and applying water to
crops on constructed sunken beds to conserve moisture. Simulation studies carried out at Njala
University have revealed that as much as 56% of total irrigation time is spent on fetching and
conveying water from the source to the crop beds, while 44% of the time is spent on actually
applying the water to the crops (Toronka 2000). As market gardening is carried out mostly by
women, this level of labor input represents an enormous burden on the gardeners. Furthermore,
this method of irrigation is not only very debilitating, but it also limits the area that a farm
family can cultivate effectively to only a few hundred square meters, on average.
Major challenges of peri-urban agriculture include: the use of contaminated waters,
especially for gardens that are irrigated with wastewater from factories; inadequacy of available
land; the absence of urban agriculture in the planning and development of programs of city
authorities; and the lack of capacity building programs.
In an effort to address a major constraint faced by small-scale irrigation practitioners,
the International Atomic Energy Agency (IAEA) supported a technical cooperation project,
Improved Water Management Technologies in the Inland Valley Agro-ecology in Sierra Leone,
based at the former Njala University College (NUC). The aim of this project was to use nuclear
and related techniques for the identification and implementation of simple and appropriate
technologies for utilizing soil water resources in inland valley fringes and slopes, towards
extending crop production into the dry season. The activities of this project have resulted in the
identification of simple water management technologies (including treadle pumps, drip kits and
micro-sprinklers) that have potential applications in the farming environment of Seirra Leone.
IAEA also provided the project with 25 sets of the proven treadle pump and some drip
kits for initial testing and demonstration to farmers. Furthermore, engineers of Njala University
have tested and adapted these technologies and others from elsewhere (including a manuallyoperated ‘Guinea’ pump and the Rower pump). Desirous to further empower the Farmer Field
Schools (FFS), FAO and the Ministry of Agriculture, Forestry and Food Security (MAFFS) have
taken up some of these technologies (i.e., treadle pump and drip kits) in the implementation
of the Special Program for Food Security (SPFS)/Operation Feed the Nation (OFTN). They
300
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
have acquired at least 72 sets of the treadle pump and 60 of the family drip kits and transferred
them to the FFSs in all 14 agricultural districts of the country. Technology transfer included
training of district coordinators and facilitators, technology installation teams in each district
and beneficiary farmers in equipment operation, use and routine maintenance. Monitoring of
equipment installation and performance was also included as a follow-up activity.
Initial indications are that there is a good potential for the expansion of this method
of irrigation to other farmers in the country. Major challenges to be addressed include: the
introduction of simple methods of developing tube wells in sandy soil fields to prevent the
caving in of the traditional hand-dug water wells; and the development and transfer of simple
irrigation schedules and other practices for the more efficient use of water during the dry season.
Other Forms of Irrigation and Water Management
Excess water from hydropower (HP) schemes: An example of the use of such waters is the
Chinese Mini-Hydro Power (HP scheme) located at Makali in Tonkolili District. Excess water
from the reservoir is channeled through a concrete-lined irrigation canal, from where the water
is used to irrigate rice polders and for ish culture downstream of the reservoir. Given that the
Ministry of Energy and Power has identiied at least 20 sites that are suitable, albeit to different
degrees, for HP development, there appears to be some good potential for this form of irrigation
if some of the above schemes are implemented.
The use of Residual Soil Moisture (RSM), particularly in the hydromorphic fringes of
inland valley swamps, is one way of utilizing soil moisture at the cessation of the rainy season
and during part of the early dry season. Farmers do practice this method of water management
for the cultivation of a second crop, usually after the main rice crop. Commonly, leafy and
other vegetable crops, cowpea and groundnut are grown. Although the extent of this practice
is not known, there is potential for developing it further. A major requirement is to identify
suitable areas, determine how long the residual soil moisture can be used within a certain
catchment and identify crop types that can be adapted to this practice. The use of RSM can
also be combined with lift irrigation.
Watershed Management
The underlying principle of watershed management is that people, land and water are connected.
People use land in a variety of ways, affect ecosystems and, ultimately, their own communities
for better or worse. Managing and protecting the environment while providing a high quality of
life for people is a complex process that is most successful when governing bodies, community
members and experts in various ields are true partners in the planning process. Any sort of
activity in a watershed, ranging from agricultural to urban, can affect the quality of water in
a watershed. Thus, it is important that proper land management practices are used to ensure
good water quality.
There are no formal practices for watershed management in Sierra Leone, although there
are legislations for the protection of the environment. Current practices make the environment
liable to degradation. In Sierra Leone, the effect of rainfall erosivity, soil erodibility, topography,
vegetation cover and land management practices was reviewed and the following conclusions
were made:
301
Abdul Rahman Kamara and Adama Fatu Kamara
●
●
●
●
●
●
●
●
●
302
The exceptionally high rainfall (2,000-5,000 mm/yr) may accelerate soil erosion, if the
land is without cover during the rainy season. On the other hand, the very high rainfall,
high humidity and moderately high temperature provide excellent conditions for the
growth of crops, trees and other vegetation. The natural vegetative cover, whether
forest or grass, is profuse, prolific and very dense. If this is disturbed temporarily, the
natural rate of vegetation is so fast that there is no risk of accelerated soil erosion. It
is only when the land is rendered bare of vegetative cover by the activities of man
that accelerated soil erosion takes place.
Soils are inherently less erodible. However, when associated with moderate to steep
slopes and also when devoid of vegetative cover, these soils will also be subject to
accelerated erosion under the given rainfall conditions.
The mangroves, swamps and flat valleys, by virtue of their flat or their flat gentle slope,
do not have a potential for accelerated soil erosion. In fact, they may need drainage
and water management. The inland plains and plateaus (which have gentle to moderate
slopes) and the hills and mountains (which have moderate to steep slopes) have the
potential for accelerated soil erosion if the vegetative cover is removed or destroyed.
Forest reserve, protected forests and game reserves are in such an excellent condition
that there is no danger of accelerated erosion. Though the private forest is degraded
(mostly by bush fallow cultivation), the vegetation cover appears soon and fast, so
as to preclude the possibility of the accelerated erosion except during the very short
period when land is cleared, crops are being sown and the crops are in the process of
covering the land.
Upland (i.e., non-flooded areas), which accounts for about 80% of agriculture, are
under bush fallow cultivation. Much criticism has been leveled against this system
of cultivation, in that it is primitive and wasteful of land and forest resources. It
is conveniently forgotten that given the high rainfall, low soil fertility, and lack of
inputs and markets, this is the most ecologically sound response of farmers to meet
their food needs. In Sierra Leone, the farmers leave some naturally growing oil palm
trees on the land and also do not burn the trees but extract fuelwood and sell it, thus
supplementing their income and also contributing indirectly to conservation. Shifting
cultivation only degrades the forest, but settled agriculture destroys the forest.
Sierra Leone must be regarded as being exceptionally well-endowed with water
resources. Rainfed crops can be grown for periods up to less than 270 days at one
end and over 300 days at the other end. There is the need for irrigation during the dry
season.
There is a great, but untapped, resource of hydropower. In spite of the degradation
of forests (mostly by bush fallow cultivation), the river waters are carrying very low
content of suspended sediment. However, rivers located in mining areas generally
carry a lot of suspended materials which may affect fish stock.
There is no heavy cattle population in whole of Sierra Leone. At present, the cattle
are concentrated in the Northern Province.
Un-tarred roads are the cause of sediment generation and erosion within the road itself.
However, the accelerated erosion does not extend beyond the roads since grass cover
comes up naturally up to their edges. The erosion will extend beyond the road if the
road is completely destroyed.
Irrigation and Water Resources Development in Sierra Leone
●
●
In the urban areas there is a lot of land degradation due to the unplanned construction
of dwelling houses and other structures.
There are situations where once developed inland valley swamps had reverted to their
original condition or to bush as a result of poor design and construction of water control
structures.
From the above analysis of the factors influencing soil erosion and watershed degradation,
it may be concluded that the pressure on land or the space of development are not so serious
so as to result in accelerated rates of erosion.
REFERENCES
Birchall, C.J.; Viccunt, C.C.; Van Wambehe, J.; Parker, H. 1979. Land in Sierra Leone: A reconnaissance
survey and evaluation for agriculture. Report prepared for the Government of Sierra Leone. FAO/LRSP,
Technical Report No.1.
FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 1995. Irrigation in Africa in igures - L’irrigation
en Afrique en chiffres. FAO Water Reports No. 7. Rome: Food and Agriculture Organization of the United
Nations (FAO).
Frenken, K. (ed.). 2005. Irrigation in Africa in igures. AQUASTAT survey 2005. FAO. Water Reports 29 (with
CD ROM). FAO Land and Water Development Division. Rome: Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO).
MAFFS (Ministry of Agriculture, Forestry and Food Security). 2010. National Irrigation Development Scheme
of Sierra Leone.
MAFFS (Ministry of Agriculture, Forestry and Food Security) – MFMR (Ministry of Fisheries and Marine
Resources). 2004. Agricultural sector review and agricultural development strategy, volume III: Sector
report - Water management and irrigation. MAFFS-MFMR in collaboration with Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO), World Bank, United Nations Development Programme (UNDP)
and International Fund for Agricultural Development (IFAD).
Rashid-Noah, A.B. 2004. Proposal for NEPAD/CAADP National Medium-Term Investment Plan.
Toronka, U. 2000. A comprehensive study of labour utilization on irrigation using treadle irrigation pump and
the traditional system. fthoro, Njala University.
UNDP/FAO (United Nations Development Programme/Food and Agriculture Organization of the United Nations).
1980. Agro-ecological atlas of Sierra Leone: A survey and appraisal of climate and crop resources. Land
Resources Survey, Sierra Leone. AG: DP/SIL/73/002. Technical Report No. 5.
303
Analyse de l’état actuel de développement de l’irrigation au Togo
Analyse de l’état actuel de développement
de l’irrigation au Togo
Jean Kofi Bolor
Direction de l’Aménagement et de l’Equipement Rural
Abstract
Agriculture in Togo covers about 1.4 million hectares (or 40% of a potential 3.6 million hectares)
and is mainly rainfed. Use of improved seed varieties is limited to less than 3% of cropped
land while more than 80% of land does not beneit from fertilizer application. Production
increases have been mainly brought about by area expansion. Cropping practices are largely
traditional and this extensive agricultural production system remains vulnerable to climate
variability. The area equipped for irrigation is 2,300 ha (compared to an estimated potential of
180,000 ha), out of which only about 1,200 ha are actually cropped. There is now a realization
that the creation of more irrigation facilities is essential to stabilize agricultural production
and ensure food security. This paper describes the efforts underway to develop the irrigated
agriculture sector in Togo, and improve water management and irrigation performance. They
include a combination of (a) rehabilitation of existing irrigation schemes together with transfer
of management responsibilities to farmers; (b) construction of new irrigation schemes, both
large- and small-scale; and (c) development of bas-fonds. The roles and responsibilities of
the State, farmer organizations and individual farmers will be clearly deined. Accompanying
measures such as offering incentives to expatriate Togolese water and irrigation engineers
and technicians to return home, creating an agriculture development bank, encouraging the
adoption of water saving techniques among farmers, identifying ways to lower costs of irrigation
infrastructure, and promoting participatory management of irrigation schemes to improve their
operation and maintenance will also be put in place.
Introduction
Le Togo est un petit pays qui s’étire tout en longueur - environ 700 km de long pour 50 à 150
km de large (igure 1). C’est un pays essentiellement agricole ; l’agriculture occupe plus de
70% de la population active. Elle représente environ 40% du PIB et contribue à plus de 20%
des recettes d’exportation. Elle constitue donc le soubassement de toute stratégie et politique
de développement socio-économique du pays.
305
Jean Kofi Bolor
Figure 1 : Togo : Carte du pays
Malgré les multiples efforts consentis par l’Etat depuis des décennies, l’agriculture
togolaise demeure encore une agriculture itinérante, de type pluvial et donc tributaire des
aléas climatiques. Les techniques culturales sont restées traditionnelles et peu performantes.
Moins de 3% des superficies cultivées reçoivent des semences améliorées, plus de 80% des
terres exploitées en vivriers ne sont pas fertilisées (DSID 1996) et moins de 1% sont irriguées.
L’augmentation de la production des différentes spéculations est due essentiellement à
l’extension des superficies cultivées.
Aussi le Togo à l’instar des autres pays africains subit actuellement d’importantes
modifications qui sont entre autres :
-
L’irrégularité des pluies,
La dégradation de l’environnement,
L’augmentation des phénomènes d’érosion,
La dégradation de la fertilité des sols
L’ensemble de tous ces facteurs combiné à un système d’exploitation de type extensif est
à l’origine d’une baisse continuelle des productions et des revenus agricoles.
En conséquence, la maîtrise de l’eau devient une des voies essentielles pour sécuriser et
augmenter la production et les revenus agricoles. Cependant, la maîtrise de cette importante
ressource de même que sa mise en valeur passe, entre autres, par la réalisation d’infrastructures
hydro-agricoles et d’aménagements appropriés.
La non maîtrise de l’eau se révèle de plus en plus comme une des contraintes majeures
de l’agriculture Togolaise.
En effet, la grande variabilité des conditions climatiques tant spatiale que temporelle
détermine la production agricole du pays. La persistance des sécheresses et inondations
successives et l’accentuation de leur sévérité rendent pratiquement aléatoire l’agriculture
306
Analyse de l’état actuel de développement de l’irrigation au Togo
pluviale. C’est pourquoi, la maîtrise de l’eau de manière générale et en particulier l’irrigation
deviennent un impératif incontournable pour régulariser et stabiliser la production agricole et
par là assurer dans une large mesure la sécurité alimentaire du pays.
Potentiel agricole et de l’irrigation
En termes de supericie agricole utile, le Togo dispose de ressources en sols non négligeables
qui s’élèveraient actuellement à 3,6 millions d’hectares dont 1,4 millions seulement sont
effectivement exploités (40% du potentiel réel).
Trois bassins hydrographiques se partagent l’espace togolais :
- au Nord le bassin de la Volta par l’intermédiaire de la rivière Oti collectant
notamment les eaux de Koumongou, de la Kara et du Mo ;
- au centre le bassin du Mono ;
- enfin au Sud le groupe des rivières côtières qui se jettent dans le Lac Togo où l’on
différenciera le Zio du Haho.
A l’exception des rivières du Nord du pays et principalement de l’Oti en aval et de sa
confluence avec le Koumongou, les cours d’eau relativement importants prennent leur source
dans la dorsale de l’Atakora.
On distingue également les cascades qui offrent un paysage pittoresque :
- Cascade de Kpimé dans le Kloto qui alimente le premier barrage hydroélectrique
du Togo.
- Cascade d’Ezimé près d’Amlamé sanctuaire de l’Eglise Catholique lieu de
pèlerinage, pour les fidèles. Ce centre est fréquenté par beaucoup de touristes.
- Cascade d’Aklowa dans le Wawa resté à l’état sauvage mais facile d’accès grâce
aux escaliers naturels dessinés sur le flanc de la montagne.
Il faut également rappeler l’importance du Lac Togo dans le sud.
La superficie des terres irrigables est estimée à 180 000 ha en tenant compte des ressources
mobilisables. Toutefois, les superficies irriguées actuellement en maîtrise totale ou partielle
ne s’élèvent qu’à 1200 ha (moins de 1% du potentiel irrigable) pour une superficie aménagée
et équipée de 2300 ha (les ouvrages non exploités sont dans un état de dégradation avancée).
Développement de l’irrigation au Togo
Les périmètres classiques sont de deux sortes : Les périmètres mis en place par l’Etat Togolais
et les périmètres développés par les privés (chinois).
● Les périmètres mis en place par l’Etat.
- Le périmètre irrigué de Mission Tové : La superficie irriguée est de 360 hectares
et les travaux en cours permettront de dominer dans deux ans 660 hectares
- Le périmètre irrigué d’Agome Glouzou dont les travaux en cours permettront de
dominer 100 hectares. Il est prévu une extension pour dominer 500 hectares
- Le périmètre de Koumbé l’Oti pour une superficie d’environ de 50 hectares
307
Jean Kofi Bolor
●
Le périmètre classique mis en place et géré par les chinois : la superficie dominée est
d’environ de 600 hectares pour la culture de canne à sucre.
Les petits périmètres irrigués sont installés soit par le gouvernement soit par les ONG
et contribuent énormément au développement de l’irrigation au Togo. On peut noter
● La prise d’eau au niveau des rivières : Ce système est pratiqué sur les cours d’eau qui
sont situés au pied de la montagne
● Les ponts déversoirs : C’est un système qui permet de profiter de la mise en place d’un
pont sur un cours d’eau plus ou moins pérennes pour irriguer des espaces avoisinants
● Le système de pompage couplé avec les bouts des arrosoirs : C’est un système
développé chez les maraichers installés aux périphéries des villes
● Le développement du système sprinkler : Observé chez les maraichers des périphéries
des villes
Il faut notamment souligner le déclin du système d’irrigation à partir des pompes
actionnées par la force humaine est en nette recul dans le pays. Ceci s’explique par le fait que
les prix des motopompes ont énormément diminué sur le marché de la sous région.
L’accent est en train d’être mis sur la prise d’eau au niveau des cours d’eau.
La gestion des systèmes d’irrigation dépend de l’importance du périmètre. Pour les grands
périmètres, la gestion est confiée aux producteurs sans une réelle implication des services de
l’Etat. On note l’absence d’un organe indépendant pour s’occuper de la gestion et surtout de
l’entretien des ouvrages. Au niveau des petits périmètres c’est plutôt un système de gestion
individuel car les producteurs ont rarement des ouvrages à gérer ensemble.
Plan de développement de la maitrise de l’eau et de l’irrigation au Togo
La diversité des conditions édaphiques du Togo permet dans une première approche
d’esquisser une carte des vocations agricoles régionales pour chacune des unités. En intégrant
les disponibilités des ressources en eau de ces unités, on peut déterminer de façon optimale
la vocation propre de production agricole et le type d’agriculture pour les différentes zones.
Cette vocation agricole régionale assurera une meilleure valorisation des potentialités naturelles
offertes et une rationalisation de l’exploitation de ces ressources qui s’inscriraient dans la
stratégie d’un développement agricole durable.
L’objectif de la sécurité alimentaire requiert ainsi impérativement la levée du double
défi à savoir l’extension des actions de maîtrise de l’eau surtout de l’irrigation en optimisant
la mobilisation et la valorisation des ressources en eau disponibles et l’amélioration des
performances et de la productivité des périmètres existants.
L’amélioration des performances de l’existant passe par le rattrapage d’un double
décalage : celui entre les superficies aménagées et équipées et celles effectivement exploitées
et le décalage entre la mise en valeur potentiellement offerte par les périmètres irrigués et celle
réellement réalisée. La nécessité de lever ce double défi implique des mesures d’ajustement et
d’accompagnement pour le développement de l’irrigation au Togo. Ces mesures sont :
● L’appui de l’Etat aux agriculteurs à travers la DAER et les Agences ICAT et ITRA
pour le développement de programmes d’économie de l’eau au niveau de la parcelle,
● La généralisation des systèmes favorisant l’économie de l’eau, adaptés aux conditions
308
Analyse de l’état actuel de développement de l’irrigation au Togo
●
●
édaphiques et aux niveaux techniques et technologiques des producteurs,
La recherche d’aménagement à faible coût permettant une meilleure maîtrise de l’eau
à la parcelle,
Le développement de la gestion participative et l’approbation par les bénéficiaires des
aménagements hydro agricoles
Améliorer les performances et la productivité des périmètres existants
Il s’agit de procéder dans un premier temps à un inventaire exhaustif et un diagnostic
approfondi de l’état physique des ouvrages hydro agricoles (retenues d’eau et aménagements
avals) existants à travers le pays ; proposer des techniques et procédés de réhabilitation selon
la nature et le type des dégradations relevées. Les travaux de réhabilitation devraient inclure
l’augmentation de la capacité de la retenue et l’extension de la supericie aménagée là où les
terres sont disponibles et les problèmes fonciers surmontables. Un tel travail doit aboutir à une
classiication de ces ouvrages selon une échelle de priorité de réhabilitation établie sur la base
de critères d’appréciation bien déinis.
Le fichier obtenu à l’issue de cette phase doit servir à la programmation des travaux de
réhabilitation des ouvrages hydro agricoles existants à travers les différents programmes en
cours ou en préparation au niveau du département (PADAT, PASA, PNIASA etc….)
Durant tout ce processus, la gestion participative et l’approbation par les bénéficiaires
des aménagements hydro agricoles doit être un souci permanent.
Réalisation de nouveaux ouvrages et périmètres
Parallèlement au processus de réhabilitation de l’existant, il convient aussi d’initier de nouveaux
projets hydro agricoles de grande envergure à l’instar de ceux dont les études de faisabilité sont
en cours actuellement (Plaine de Mô, Plaine de l’Oti, Plaine de Djagblé etc.….). A terme, ces
grands aménagements devraient servir de soubassement à une politique de promotion d’agrobusiness et d’agro-industrie.
A côté des grands aménagements, une politique de promotion de la petite irrigation doit
être entreprise par la mise en place de petits périmètres irrigués conçus pour recevoir l’eau de
manière gravitaire à partir des prises d’eau installées en aval de petites retenues réhabilitées
ou construites et/ou sur des cours d’eau par la réalisation d’ouvrages de dérivation, des canaux
de distribution et de réseaux de drainage.
Dans cette perspective, les types d’aménagement suivants pourraient être envisagés :
● Le captage des eaux des cascades : Ce captage au pied de la montagne permet de
mieux profiter de l’énergie de position de l’eau pour développer des petits périmètres
avec le système gravitaire
● Les petits périmètres horticoles : Les petits périmètres horticoles à aménager devraient
avoir une superficie moyenne ne dépassant pas 5 hectares. L’aménagement consiste
à la réalisation :
- d’une station de pompage équipée d’une motopompe pouvant assurer un débit de 100
3
m /h environ placée sur une dalle en béton armé et protégé contre la végétation aquatique,
309
Jean Kofi Bolor
- d’un réseau de distribution constitué de conduites flexibles et/ou de canaux en terre
compactée,
- d’un système d’arrosage des parcelles selon le type d’arrosage le mieux indiqué
(siphons ou rampes perforées pour l’irrigation à la raie, rampes et filtres pour la
micro-aspersion ou le goutte à goutte)
- d’un réseau de drainage,
●
- nivellement et planage des parcelles
Les petits périmètres irrigués villageois. Le système à mettre en place dans le cadre
des possibilités d’irrigation par gravité devra comporter un certain nombre d’éléments
qui sont :
-
une prise d’alimentation gravitaire et un chenal adducteur,
un réseau d’irrigation,
un réseau de drainage,
un planage sommaire des parcelles.
Valoriser les barrages aménagés dans chaque préfecture pour double objectif : Eau de
boisson et l’irrigation. Malheureusement, dans la plus part des cas, le second volet (aménager
les avals de ces barrages) n’est pas encore opérationnel.
Développer l’aménagement des bas-fonds
Les bas-fonds sont de petites vallées inondables recevant l’eau soit d’un cours d’eau
individualisé, soit les eaux de ruissellement d’un versant vers une zone dépressionnaire.
De manière générale, les bas-fonds se prêtent bien à la riziculture surtout dans leurs parties
profondes dominées par des sols hydromorphes, et au maraîchage de contre saison sur les sols
légers des versants grâce à l’humidité résiduelle et la réalisation des puisards.
L’exploitation et la mise en valeur rizicole des bas-fonds sont généralement pratiquées de
manière sommaire par les populations locales depuis des générations. Le plus souvent il n’y a
aucune maîtrise de l’eau car le bas-fond n’est pas aménagé et ceci conduit à des rendements
à la fois très variables et aléatoires et se situant en moyenne autour de 500 Kg par hectare.
Au Togo, les techniques d’aménagement de bas-fonds consistent généralement:
- à la réalisation de casiers élémentaires par des diguettes perpendiculaires à la
direction générale de la pente et pourvus ou non de déversoirs en pierres sèches,
- au nivellement approximatif du bas-fond (pré-planage).
Certes, ces aménagements ne permettent pas d’éliminer tous les aléas des cultures de
bas-fond mais ils favorisent toutefois un accroissement des rendements moyens, lesquels
au demeurant dépassent rarement la tonne par hectare. On notera que les bas-fonds sont
généralement exploités par les femmes.
Tout en conservant le souci de la pérennité et du coût optimal, il s’agira donc d’améliorer
la qualité des ouvrages, leurs performances ainsi que les appuis nécessaires aux organisations
paysannes qui exploitent ces bas-fonds.
Le type d’aménagement que nous proposons pour les bas-fonds consiste en :
310
Analyse de l’état actuel de développement de l’irrigation au Togo
- la construction de diguettes filtrantes avec des moellons,
- la construction de diguettes en terre compactée séparant les différentes parcelles,
- la réalisation d’un drain collecteur pour l’assainissement et la protection du
périmètre contre les fortes crues,
- la mise en place d’ouvrages de régulation du plan d’eau dans chaque parcelle.
Les versants dominant les bas-fonds devront également faire objet d’aménagement
dans un souci de préservation de l’environnement car, ces zones sont souvent très fragiles
et susceptibles de s’éroder à cause des fortes pluies et du relief. C’est pourquoi, tout schéma
d’aménagement proposé devra nécessairement inclure un dispositif antiérosif. Ceci permettra
d’éviter les problèmes d’ensablement des rizières et de baisse de fertilité des sols rencontrés
dans la plupart des bas-fonds.
L’aménagement des plaines alluviales situées le long des grands fleuves du pays
(Mono, Oti, Zio et Haho) est également une nécessité. En effet ces plaines alluviales représentent
d’importantes superficies très fertiles soumises en année normale au phénomène de crues et de
décrues. La fertilité des sols y est maintenue grâce au dépôt de particules fines (limon) durant
les crues. Les terres situées le long de ces fleuves sont généralement utilisées par les paysans
pour des cultures de décrue surtout le maïs.
Malheureusement, avec le retour des fortes pluies dans la sous-région, d’importants dégâts
sur les cultures céréalières localisées dans les plaines alluviales sont causés par la fréquence
des inondations.
Cette situation vient illustrer si besoin en était, la nécessité de procéder à leur aménagement
et mise en valeur agricole en prenant des mesures préventives consistant en la réalisation de
diguettes submersibles de faible hauteur, car toute tentative de régulation par la construction
de grandes digues le long de ces fleuves aurait des effets néfastes sur les sols par le simple
fait qu’elles empêchent leur submersion et par conséquent le dépôt de particules fines (limon)
qui assurent leur fertilité. Ce type d’aménagement est peu coûteux et aboutit à la réalisation
de polders une fois les casiers endigués.
Tous ces aménagements que nous venons de proposer dans la présente stratégie ne
pourront se réaliser que s’il existe dans le pays, des spécialistes en aménagements hydro
agricoles de qualité en quantité suffisante.
Mesures d’accompagnement
●
Initier une politique de rapatriement des Ingénieurs et Techniciens Supérieurs Togolais
en aménagements hydro agricoles vivant dans les pays voisins
L’Etat devra adopter une politique volontariste d’incitation pour faciliter leur retour et leur
installation au pays. Ceci pourra passer par la mise en place des mesures pour les encourager à
créer leurs propres Bureaux d’études ou leurs entreprises spécialisées en aménagement hydro
agricole en les accordant par exemple une période de grâce 2 à 3 ans pour ce qui concerne le
payement des impôts et autres charges fiscales. Pour ceux d’entre eux qui choisiront d’intégrer
l’Administration, l’Etat pourra leur proposer un statut particulier avec une grille salariale
attrayante.
311
Jean Kofi Bolor
●
Créer une banque agricole
Cette banque pourra jouer un rôle important dans le financement des exploitants (qu’ils
soient individuels ou en groupements) des différents aménagements hydro agricoles qui seront
réalisés, et aussi dans le développement de l’agro-business et de l’agro-industrie au Togo.
●
Gérer et maintenir les ouvrages
Il s’agira de distribuer les rôles et de partager les responsabilités entre l’Etat, les
organisations paysannes et les exploitants individuels.
Etat : Il s’occupera :
- De la gestion, de l’exploitation et de l’entretien des grands ouvrages, des stations
principales de pompage et des grands adducteurs ;
- De la planification des ressources ;
- De la fixer d’une redevance au niveau de la zone dominée par les ouvrages ;
- De la formation et de la sensibilisation des exploitants.
Organisations paysannes : Elles auront comme tâches :
- La gestion des aménagements en aval des grands ouvrages (incluant les stations de
reprise s’il y en a) ;
- La gestion et l’entretien des canaux ainsi que leur exploitation (tour d’eau) et
tarification interne, plus collecte des autres redevances ;
Exploitants : Ils se chargeront :
- De la gestion de l’eau à la parcelle ;
- De la participation à l’entretien des ouvrages collectifs.
312
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
Irrigation Development Experiences of Central Asian
Countries and Lessons for West Africa and
Sub-Saharan Africa
Mohan Reddy Junna, PhD
Principal Researcher and Head of the Ofice, International Water Management Institute
(IWMI), Central Asia Ofice, Tashkent, Uzbekistan
Abstract
This paper provides an overview of the irrigation development experiences of Central Asian
states and drives lessons for sub-Saharan Africa. Amu Darya and Syr Darya are the two
lifeline rivers of Central Asia supporting irrigated agriculture. Groundwater resources are
also available. Irrigation development followed population growth. The rapid development of
irrigation took place in the 1970s and 1980s following population growth trends. During the
Soviet era, irrigated farms were operated by the State or collective farms. These farms were
assigned speciic crop production targets to fulill, with little consideration given to economic
or environmental issues. The State provides all agricultural inputs (including irrigation water)
and subject matter specialists for advisory services. During the Soviet era, waterlogging and
salinity were major problems. After collapse of the Soviet Union, the state/collective farms
were disintegrated with nobody to claim ownership of irrigation and drainage infrastructure.
Continued withdrawal of huge quantities of water from the two lifeline rivers drastically reduced
the water level and storage of the Aral Sea. Inadequate management of irrigation schemes
exacerbated waterlogging and salinity problems. The ultimate consequences have been reduced
crop yields and increased food insecurity. The irrigation development experience in Central Asia
indicates the signiicance of the combined technical, institutional and extension interventions
in improving the productivity and equity of irrigation systems.
Introduction
Central Asia consists of ive countries: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and
Uzbekistan. Large portions of Kyrgyzstan and Tajikistan are covered by mountains which are
capped by snow. Glaciers, winter snow and groundwater are the main sources of water supply.
Kyrgyzstan and Tajikistan are the headwater states, whereas Kazakhstan, Turkmenistan and
Uzbekistan are the downstream water user states. Amu Darya and Syr Darya are the two lifelines
of Central Asia, as shown in Figure 1. The headwater states of Amu Darya are Tajikistan and
Afghanistan, and this river lows along the boundaries of Tajikistan-Afghanistan, AfghanistanUzbekistan, and Uzbekistan-Turkmenistan, and empties into the Aral Sea after 2,580 km.
313
Mohan Reddy Junna
Similarly, Syr Darya originates in the mountains of Kyrgyzstan and Tajikistan, and lows for
2,220 km through the countries of Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan and Kazakhstan, before
emptying into the Aral Sea. On average, the annual volume of water carried by Amu Darya
3
is 78.5 billion cubic meters (Bm ), whereas the annual volume of water carried by Syr Darya
3
is 37.2 Bm . In addition to surface water resources (glaciers and precipitation mainly in the
form of winter snow), groundwater resources are also available in the region. The potential
3
(useable) groundwater resources are about 17 Bm , but the actual groundwater resources used
3
for irrigation are only 4 Bm .
Figure 1. Irrigated areas of Central Asia.
Irrigation Development in Central Asia
Rainfall is scanty in Central Asia and irrigation has been practiced for several centuries. As
far back as 1940, the irrigated area was 3.8 million hectares (Mha) and the population in the
region was approximately 10.6 million. Irrigation development followed population growth, so
that by 1990 population was 33.6 million and the potential irrigated area reached 7.6 Mha. The
rapid development of irrigation took place in the 1970s and 1980s (Table 1). The amount of
3
water diverted from rivers for irrigation reached its peak value of 106.8 Bm per year in 1980.
314
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
Table 1. Irrigation statistics for Central Asia.
Indicator
Unit
Year
1940
1960
1970
1980
1990
2000
2008
10.6
14.1
20.0
26.8
33.6
41.5
51.1
Population
Millions
Irrigated area
Thousand 3,800
hectares
Total water withdrawal
Bm /year
Irrigation withdrawal
4,510
5,150
6,920
7,600
7,890
7,960
3
52.3
60.61
94.56
120.7
116.3
100.9
98.8
3
48.6
56.15
86.84
106.8
106.4
90.3
89.6
Bm /year
As part of irrigation development, several water reservoirs were multi-purpose – irrigation
and hydropower. Irrigation water is diverted either from these reservoirs or rivers. Since most
of the irrigated area is at a higher elevation than the rivers, 60 to 70% of the water supplied to
fields has to be pumped or lifted by several meters.
Furrow irrigation is the main method of irrigation used in Central Asia (Figure 2).
No sprinkler and drip irrigation systems were designed, except in research plots, during the
1970s and 1980s. The main crops grown were cotton, wheat, alfalfa, and fruit and vegetable
crops. An extensive network of canals (lined and unlined) was constructed to supply water to
collective and state farms. In fact, one of the biggest canals in the world, the Karakum Canal,
3
runs through the Karakum desert for 800 km and carries a discharge of more than 450 m /s.
All the agricultural lands and farms were owned by the State. Each of the farms had subject
matter specialists such as irrigation specialists, agronomists, soil scientists, plant protection
specialists, farm machinery or equipment specialists, farm managers, etc. Collective farms
had specific crop production targets to fulfill year-after-year. All agricultural inputs, including
irrigation water, were supplied by the state.
Figure 2. Furrow irrigation system.
315
Mohan Reddy Junna
Problems Faced by Irrigation Systems in Central Asia
As a result of the continued withdrawal of huge quantities of water from the two major rivers
which feed the Aral Sea, its water level and storage declined drastically. Due to inadequate
management of irrigation schemes, waterlogging and salinity became a major problems by
1990. After independence from the former Soviet Union (around 1990), all the Central Asian
states were struggling for political and economic stability. During this period, the operation
and maintenance of the irrigation systems was neglected due to lack of inancial resources.
This exacerbated the preexisting problem of waterlogging and salinity of irrigated lands. In
Uzbekistan, the total irrigable area is more than 10.7 Mha, out of which close to 8 Mha are
subjected to salinization.
More than 5.97 Mha, out of a total irrigated area of 8 Mha, requires artificial drainage.
Drainage is accomplished through a combination of vertical and horizontal drains. Due to lack
of proper maintenance, most of the drainage system is not working properly, further exacerbating
the problem of waterlogging and salinity (Tables 2 and 3). There were significant investments in
drainage in the region until the 1990s. However, with the collapse of the Soviet Union, drainage
systems are no longer properly maintained, and the area under waterlogging and salinity has
been increasing steadily between 1990 and 1999.
Table 2. Waterlogging in Central Asia (1990-1999).
Planned zone
Irrigated area
in 1990 (x 1,000 ha)
Area with water tables < 2 m (x 1,000 ha)
1990
1999
Kyrgyzstan
410
11
14
Uzbekistan
1,860
413
566
250
26
31
Tajikistan
Kazakhstan
Total on Syr Darya Basin
Tajikistan
780
98
294
3,300
548
905
690
92
111
Uzbekistan
2,400
670
801
Turkmenistan
1,310
528
654
Totals on Amu Darya Basin
4,400
1,290
1,566
After the collapse of the Soviet Union, the state/collective farms were disintegrated, with
nobody to claim ownership of irrigation and drainage infrastructure. Land was distributed to
local people, whether they were farmers or not. As a result, teachers, doctors, policemen, etc.,
also became farmers. In Kyrgyzstan, Kazakhstan and Tajikistan, farmers owned their land,
whereas in Turkmenistan and Uzbekistan, farmers leased their land from the government. The
disintegration of large farms increased the number of farmers, but most of them have a poor
knowledge of irrigated agriculture. The existing on-farm irrigation infrastructure is inadequate
and in a dilapidated condition to distribute water to individual farmers. During the Soviet era,
every state/collective farm had professional agronomists and irrigation specialists providing
advisory services. With the collapse of the system, most of this expertise was lost. Without
adequate irrigation infrastructure and any organizational support for water distribution below the
316
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
tertiary canal level, irrigated agriculture became chaotic: head-end/tail-end problems, inequity
and unreliability in water supply, lack of advisory services on agricultural practices, lack of
appropriate farm machinery for operation on small farms, etc. This situation combined with
problems of waterlogging and salinity. The result was a significant reduction in crop yields and
by the early 2000s, food security became a major issue in Central Asia.
Table 3. Salinization in Central Asia (1990-1999).
Planned zone
Irrigated area in 1990
(x 1,000 ha)
Areas with high and medium
salinity levels (x 1,000 ha)
Average
1990
Kyrgyzstan (total)
410
Uzbekistan (total)
1,860
1995-1999
9.1
8.4
199
330
Tajikistan
250
Kazakhstan (South)
780
119
215
3,300
342
608
Totals on Syr Darya Basin
Tajikistan (total)
15.3
690
54
18.6
18.5
Uzbekistan (total)
2,400
505
638
Turkmenistan (total)
1,310
636
1,166
Totals on Amu Darya Basin
4,400
1,160
1,822
In addition to diverting unsustainable levels of irrigation water from the two major
rivers, return flows (drainage waters) were diverted into depressions in the desert. The result
has been a rapid decline in the volume of water reaching the Aral Sea after 1970. Today, the
volume of water stored in the lake is only about one-tenth of what it was during the 1950s and
1960s (Figure 3). The water level has decreased from 55 m to 27 m above sea level, creating
significant environmental and health problems for the population living around the Aral Sea.
Figure 3. Water level and volume in the Aral Sea.
60
1100
1000
50
800
40
Level, m
700
600
30
500
400
20
300
Water volume, km3
900
200
10
100
0
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
0
Years
Level, (BS)
Water volume
317
Mohan Reddy Junna
Approaches Used to Address the Problems
A two-pronged approach was taken to address the problems of the irrigated agriculture sector:
rehabilitation of irrigation and drainage infrastructure, and agricultural reforms. Rehabilitation
of the infrastructure included lining canals, repairing broken control structures, and cleaning
irrigation canals and collector drains.
Even when the irrigation and drainage infrastructure was in good condition, waterlogging
and salinity indicated flaws in the planning, design (assumptions made on seepage losses
through canals, hydromodel zoning values, adequacy of size, type and location of different
regulating structures used, design of drainage systems), canal operational plans and operation
of irrigation systems at field level. Even after the rehabilitation work was completed, irrigation
was still not properly operated and maintained, and there was no coordination between the
operation of irrigation and drainage (vertical and horizontal) systems. Huge investments will
be needed to rehabilitate the entire irrigation infrastructure (unlined and lined canals, vertical
and horizontal drains, including collector drains, pumping stations, etc.) and it will take several
years to complete.
As part of the agricultural reforms in 2004 to 2005, water users were mandated to form
Water Users Associations (WUAs) for proper control and distribution of irrigation water.
However, this process has been very slow in Turkmenistan and Tajikistan. Even in places where
WUAs were formed, these were based on administrative rather than hydrologic boundaries. In
some places, WUA chairmen were appointed by government officials rather than being elected
by the water users and they were not registered as non-profit organizations. Several donor
agencies have invested money to strengthen WUAs, but the magnitude of this problem means
that it will take several more years to complete the capacity building process.
Investments to improve infrastructure below the tertiary canal level have been very
minimal. Hence, water distribution below the tertiary level is still a challenge. In most of the
Central Asian countries, there are no good agricultural extension systems for farmers that
are new to irrigated farming. In addition, no flow measurement structures exist at individual
field level and hence no information is available on seepage losses. As a result, irrigation is
inefficient at field level and water is unequally distributed among farmers within the command
areas of tertiary canals, exacerbating the existing problems of waterlogging, salinity and low
crop yields (Figure 4).
IWMI’s Efforts to Address the Issues
The International Water Management Institute (IWMI), along with its partner, the Scientiic
Information Center of the Interstate Commission for Water Coordination (SIC-ICWC), has been
working in the Fergana Valley (Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan) of Central Asia since
2002. The project has been funded by the Swiss Agency for Development and Cooperation
(SDC), and its main focus is on capacity building and institutional strengthening. Speciically,
in each of these three countries, one irrigation canal (Figure 5) was selected and the following
activities were undertaken:
1. WUAs were registered as non-profit organizations. Technical support to build/improve
water distribution networks within WUAs was provided. The capacity of WUAs to
318
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
2.
3.
operate and maintain irrigation infrastructure, water accounting, financial management,
etc., was strengthened.
WUAs were reorganized using hydrographic principles (Figure 6).
Union of Water Users Associations (UWUA) and Canal Management Organizations
were formed along the main canals for fair distribution of irrigation water to the main
canals of the three project sites (Figure 6) in the three countries. These are as shown
below:
● South Fergana canal - Uzbekistan (42 WUAs).
● Aravan-Akbura canal - Kyrgyzstan (6 WUAs).
● Khojibakirgan canal - Tajikistan (20 WUAs).
4.
In 2005, all the three main canals were automated to improve canal operations. A
Management Information System (MIS) was designed for each canal, and capacity
building of the operation and administrative staff of the canal was implemented.
Figure 4. Inequity in water distribution.
Frequency fi
Inequity in Water distribution within a WUA
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Class intervals
319
Mohan Reddy Junna
Figure 5. Location of project sites.
Irrigation management transfer in Fergana Valley
Toktogul
Kyrgyzstan
Djalalabad
Uzbekistan
Tashkent
Namangan
Andijan
h
Sok
Isfara
m
akku
Kair
HBCHo
dja
ba
kir
ga
n
BFC
SFC
Isf
air
am
sa
i
AABC
Shakhima
rdan
Sogdi
C
BA
ura
Akb
Fergana
i
sa
an
av
Ar
Tajikistan
Osh
Batken
17
Figure 6. Administrative and hydrographic boundaries.
The data collected on the amount of water released into South Fergana, Aravan-Akbura
and Khojibakirgan canals showed that this has decreased gradually since 2003 due to new
institutional arrangements and canal automation. Although there is a 30% decrease in the volume
of water delivered to the irrigated areas in the three countries (Figure 7), all of this decrease
cannot be attributed to the interventions alone. The decrease in the amount of water delivered
is also caused by a change in cropping pattern (from alfalfa to wheat) and shortage of water
or rainfall during the vegetation period.
320
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
Figure 7. Water savings from technical and institutional interventions.
120
SFC
% of 2003 value
100
100
80
97
99
88
80
83
69
AAC
KBC
78
77
60
65
77
76
61
69
55
54
40
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Notes: SFC: South Fergana; AAC: Aravan-Akbura; KBC: Khojibakirgan.
In addition to savings in water, the reliability of water supply (quantity of water requested
by WUAs versus quantity of water received) has improved. A cursory analysis of data indicates
that the water supply has been reliable after the introduction of technical and institutional
interventions.
In IWMI’s project areas, no infrastructure improvements below the tertiary canal level
were financed by the project. The only technical help provided to WUAs was capacity building
of staff in improved water distribution, flow measurements and water accounting procedures.
A preliminary analysis of data on water distribution within WUAs indicates that water supply
is inequitable (Figure 4). Currently, methodologies are being developed to improve equity in
water distribution. However, there are other factors that contribute to inequity in the amount
of water received. Some farmers use groundwater resources and water from collector (surface
drainage system) drains. There is no accounting of the total amount of water received by
different farmers from different sources, and there is no coordination between the administration
of surface water and groundwater/collector drainage waters.
The performance of on-farm irrigation systems, in terms of water savings, has not changed
significantly over the project period (from 2002 to 2010). On-farm practices remained the same
- business as usual. The impact of improved water delivery to WUAs has not really translated
into improved water delivery to all the farmers within the command areas of WUAs. Also,
due to the lack of adequate infrastructure (water distribution and flow measurement structures),
water distribution has been very inequitable. Thus, the impact of improved canal deliveries on
water productivity has been minimal.
SDC provided funding to IWMI and its local partner SIC-ICWC to devise an innovative
information dissemination mechanism to improve water productivity at field level. The main
thrust of this project is to design an organizational structure and test its effectiveness to
disseminate information. Twenty-five demonstration sites were selected in Fergana Valley
(Figure 8), where innovative practices to improve water productivity were introduced and
closely monitored.
321
Mohan Reddy Junna
Figure 8. Location of demo ield sites.
The innovation cycle has the following four components and is presented in Figure 9:
1. Research Centers: to provide scientific information on the innovative practices that
have been identified (in consultation with farmers in the project area) to improve water
productivity at field level.
2. Information Centers: to synthesize the information provided by the research centers,
convert it into a farmer-friendly language, and publish the materials for distribution
to trainers and farmers. In addition, information centers also conduct ToT (training of
trainers) workshops.
3. Trainers (Information disseminators): to train the farmers in their locations
and disseminate information on innovative practices in the project area. The 25
demonstration farms are used to demonstrate the application of innovative practices and
their impact on water productivity. In addition to training farmers, the disseminators
collect new information needs of farmers to improve water productivity. This
information is then passed to the information and research centers to provide answers
to the questions raised by the farmers.
4. Water users (farmers): This project basically focuses on carrying information to and
from farmers.
322
Irrigation Development Experiences of Central Asian Countries and Lessons for
West Africa and Sub-Saharan Africa
Figure 9. Innovation cycle.
The verbal feedback received from partners and farmers indicates that the innovation cycle
is working very well. During the Spring of 2011, an independent agency will be assessing the
entire working of the innovation cycle, including farmers’ satisfaction with the entire process
of information dissemination.
Conclusions and Lessons for West and Sub-Saharan Africa
Most of the irrigation development in Central Asia took place during the Soviet era (19401990). Back then, the main criteria used for development of irrigation projects was production
of agricultural crops, and economic and environmental issues were secondary. However, by
1980, waterlogging and salinity started to become a problem. These worsened by 1990 and
exacerbated by the economic condition of the post-independent states. From the late 1990s,
there have been major efforts to address the issue of low crop yields (and the consequent food
security) due to waterlogging and salinity. Most government efforts went into rehabilitation of
the existing irrigation and drainage infrastructure, with minimal emphasis on modernization
of institutional arrangements. Based upon the rehabilitation/modernization experiences of the
Central Asian countries, the following lessons can be learned:
1. The last three to four years of data collected by IWMI and its partner SIC-ICWC
indicate that a combination of institutional and technical interventions are required
to improve the performance of water delivery systems. The approach taken by IWMI
and SIC-ICWC to implement institutional and technical interventions to improve canal
operations has been proposed for a new project funded by the World Bank and SDC
in Uzbekistan.
2. Even though the main canals of the three irrigation projects (in Kyrgyzstan, Tajikistan
and Uzbekistan) have been automated, water delivery schedules are still based upon
pre-planned, delivery schedules. This is because the engineers operating the canals
are used to operating the canals the old-fashioned way and there is some resistance
to change over the mode of operation.
323
Mohan Reddy Junna
3.
In the past, most of the irrigation systems were designed to be supply-based and on
the technologies available at that time. However, supply-based irrigation delivery
schedules typically result in sub-optimal utilization of irrigation water. Today, there
are a variety of communication and hardware technologies for demand-based operation
of irrigation canals that optimize water use. In the future, new irrigation systems or
systems planned for modernization should be designed for demand-based (or arranged)
water delivery.
4. One of the reasons for the low level of performance of on-farm irrigation systems is the
lack of knowledge of farmers on efficient utilization of irrigation water. Currently, there
is no mechanism for efficient dissemination of information/knowledge on improved
irrigation practices to farmers, i.e., irrigation extension services are nonexistent. IWMI,
along with SIC-ICWC, has devised an innovation cycle to disseminate information on
improved irrigation and agronomic practices with positive results. Therefore, irrigation
extension service is a key element to improve irrigation water management at field
level.
5. Whenever modern technologies are introduced into an irrigation project, the concerned
staff of the department/organization must be trained in the operation and maintenance
of the modern infrastructure/equipment. Even though there have been some minor faults
in the software developed to run the main canals, they have been operating smoothly
for the last four seasons.
6. It is difficult to improve the performance of on-farm irrigation systems in the absence
of dependable water supply to fields. In most of the Central Asian countries, water
is either free, charged a low nominal amount (except in Tajikistan), or water charges
are based on the area irrigated and/or crop type. In addition, farmers do not have
credit facilities to invest in technical interventions. Therefore, farmers do not have
the motivation to improve on-farm water management.
7. There is no coordination between the operation of irrigation systems, pumping of
groundwater for irrigation and pumping water from collector drains. As a result, it is
very difficult to control waterlogging and salinity in the project areas.
324
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan
Africa: Lessons from South Asia’s Groundwater
Revolution
Tushaar Shah
Senior Fellow, International Water Management Institute (IWMI), Anand, India
Abstract
This paper argues that enhancing smallholder water control by improving their access to small
Motorized Pump-And-Pipe Irrigation (MoPAPI) systems – supported by local water storages,
water harvesting and recharge structures – can revolutionize smallholder farming in sub-Saharan
Africa (SSA). Such a strategy can quickly improve food and livelihood security in the region,
and make famine history. The argument draws upon the experience of South India, similar to
SSA in some hydrogeological respects, where a veritable boom in groundwater-based MoPAPI
systems generated massive livelihood impacts but also caused serious sustainability issues. If
planned according to scientiic guidelines, the rapid expansion in MoPAPI systems in SSA
has the potential to replicate South India’s livelihood and food security beneits and avoid or
minimize sustainability threats. The challenge is how to quickly accelerate the use of MoPAPI
systems in SSA. Policies so far have focused on subsidizing the capital cost of MoPAPI
systems, which encourages ownership but not sustainable utilization. India’s experience suggests
encouraging the use of MoPAPI systems by smallholders at affordable prices in a risk- and
hassle-free format, which may be more effective in accelerating smallholder irrigation in SSA
than subsidizing MoPAPI systems.
Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa
Back in the 1960s, the economist, Ishikawa (1967), described irrigation as the leading input
to agricultural growth in Asia. In this paper, we argue that irrigation can play a similar role
in kick-starting smallholder agricultural growth in SSA. In Ishikawa’s stage I of agrarian
evolution, rainfed crop yields remain low and variable, and extensive land use for a single crop
is the norm due to lack of water control. In stage II, supplemental irrigation stabilizes crop
yields and minimizes production risk. In stage III, irrigation moves smallholders to a higher
production possibility frontier through the adoption of modern seed-fertilizer technologies.
In stage IV, as yields approach their potential, irrigation promotes multiple cropping of land.
Ishikawa overlooked a new stage V, in which water control is moving Asia’s smallholders
towards more diversiied mixed farming systems of high-value market products (Shah 2009).
325
Tushaar Shah
In its responsiveness to irrigation, African agriculture is no different. In a sample of 24 SSA
countries, Svendsen et al. (2008) estimated that irrigated farms (4.4% of Africa’s total cultivated
area) contributed 20% of the value of agricultural output.
However, these irrigated farms largely exclude the poor, smallholder farmers of SSA,
operating a holding of 5 hectares (ha) or less. Much of smallholder farming in SSA today is stuck
in Ishikawa’s stage I, where lack of water control accentuates rural poverty and food insecurity.
Less than 5% of the region’s agricultural areas are equipped for irrigation (FAO 2003). Over
80% of African irrigation is concentrated in 10 countries of North and West Africa besides
1
South Africa . Of the little irrigation areas that the remaining 28 countries in SSA have, most
are in the hands of commercial farmers. Of the poor people in SSA, 85% live in rural areas
and subsist as smallholder farmers, but they are largely deprived of the productivity benefits
of water control that Asian smallholders have enjoyed for decades (ADB, FAO, IFAD, IWMI
and World Bank 2007; The World Bank 2010).
Improving irrigation is critical to making smallholder agriculture in SSA thrive. To achieve
food security, the Forum for Agricultural Research in Africa (FARA) and the New Partnership
for Africa’s Development (NEPAD) have called for a 6% annual growth in agricultural output
in SSA through agricultural intensification, requiring effective and efficient use of land and
water. FAO (2003) estimates that about 75% of the agricultural growth required by 2030 in
SSA will have to come from yield increases (62%) and higher crop intensities (13%), while
the expansion of arable land is expected to contribute the balance 25% (Sally et al. 2003).
SSA has a huge potential for irrigation expansion mostly through large multi-purpose
projects (You 2008); it uses just around 2% of its water resources in irrigation compared to 36%
in South Asia and 53% in the Near East/North Africa regions (Faurès et al. 2009). However,
most of this potential may have little use for smallholder communities scattered over a vast
hinterland. For these communities, it is critical to develop over 4-6 million hectares (Mha) of
irrigation technologies appropriate for smallholders. This area will serve as a bulwark against
frequent droughts, hunger and malnutrition, and increasing hydro-climatic variability from
climate change.
Giordano (2006) estimates that 1-2 Mha in SSA is irrigated using groundwater, but it is
not clear how much of this area belongs to smallholders. At the current rate of expansion of
around 1% per year (Svendsen et al. 2008), the region will take 80-100 years to create 4-6 Mha
of smallholder irrigation that is needed to tackle agrarian poverty and food insecurity. Faurès
3
et al. (2009) forecast that, in 2030, SSA will use only 115 billion cubic meters (Bm ) of its
3
annual water resources of 3,450 Bm for irrigation, adding 2.5 Mha to its 1997/1998 irrigated
area of 4.5 Mha. This low growth rate is in contrast to the experience of South Asia, where
nearly 2 Mha of newly irrigated areas have been added annually over the past two decades
(Shah 2009:31). Even in a small country like Bangladesh, the irrigated area increased from 1.7
Mha to 5.9 Mha between 1981 and 1982 and 2006 and 2007, at an average rate of 168,000
ha/year (Parvin and Rahman 2009). Andhra Pradesh, a single state of India, similar in many
respects in its hydrogeology to SSA, has over 6 Mha under irrigation, which is sufficient for
the entire SSA to eradicate hunger and poverty (Indiastat.com n.d.). If accelerating smallholder
1
Egypt, Sudan, South Africa, Morocco, Madagascar, Nigeria, Algeria, Libya, Angola and Tunisia have over 80% of
African irrigated areas. Twenty-eight countries, covering over 30% of Africa’s landmass, have 5% of water-managed
lands (Tafesse 2003:7).
326
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
irrigation is an important human development goal in SSA, the region’s policymakers need to
systematically analyze the South Asian irrigation experience of recent decades, its successes
as well as its failures, opportunities and threats.
Mega Irrigation Projects and Africa’s Smallholders
Irrigation research and development in SSA are inluenced by multilateral inancial agencies
and national governments such as China and Japan. These agencies have focused energies and
resources on large multi-purpose irrigation projects. However, such projects have contributed
little to accelerate smallholder irrigation in SSA.
First, large irrigation projects have a long gestation period. Second, in most large reservoir
projects in SSA, hydropower is viewed as the main product whereas irrigation development is
seen as a ‘spill over benefit’ whose management is not top priority (You 2008).
Third, compared to Asia, canal irrigation projects have proved to be significantly more
expensive to build in SSA. Scholars have tried to challenge the impression that irrigation
potential is costlier to create in Africa than in Asia. If we compare only ‘successful’ projects,
African capital costs are comparable to Asia (ADB, FAO, IFAD, IWMI and World Bank 2007).
You (2008) argued that, since reservoirs are built primarily for hydropower, irrigation should
be ‘charged’ only for canals and distribution systems. However, most materials, which have
to be imported, are costlier in SSA than in Asia; transport costs within Africa are high; and
since local expertise is in short supply, project execution requires expensive consultants. In
addition, poor utilization of irrigation infrastructure contributes to the high investment cost per
hectare in SSA. In the arid north of Nigeria, River Basin Development Authorities (RBDAs)
3
built 160 dams with a storage of 11 Bm of water. In India, a project like Sardar Sarovar, with
3
a live storage of 9 Bm , was designed to irrigate 1.8 Mha. However, in Nigeria, the plan was to
3
irrigate only 725,000 ha with 11 Bm . The actual irrigated area under the RBDAs was 45,000
ha in 1990/1991 and declined to 26,000 ha in 1999/2000. Capital costs per hectare, which were
already high at the planning stage, increased many times because of the underutilization of the
infrastructure (Omilola 2005).
Fourth, sparsely populated catchment areas and densely cultivated command areas, which
are ideal for reservoir irrigation projects, are absent in many parts of SSA. Sparsely populated
catchment areas ensure minimal displacement; and densely cultivated command areas ensure
minimal canal network needed per hectare of command area irrigated. This is arguably why
canal systems in SSA have a high ratio of canal network length per hectare of smallholder area
irrigated, and why it is so difficult to find enough farmers to cultivate in a command area. In
explaining poor performance of Tono and over 200 small dams constructed in Northern Ghana,
Schraven (2010:108) cites several factors as being responsible for this, but “… probably the
most severe reason… is that the number of farmers in these schemes still is very limited,
despite the almost amazingly high number of constructed dams…” Similarly, another study
of Ghana notes that, “Severe capacity under-utilization of existing irrigation facilities… [is a
major issue]… in most cases, only a fraction of developed/equipped area is put to use in any
given season or year.” (Namara 2009:5).
Fifth, while in Asia canal networks are generally laid to serve areas already under intensive
cultivation, and many SSA projects construct canals and then look for farmers to settle in the
327
Tushaar Shah
command. The easiest option in such cases is to find enterprising commercial farmers who can
take up large plots for cultivation. Smallholders in SSA, lacking entrepreneurial skills and the
financial muscle to operate on a commercial scale, are unlikely candidates for taking up such
opportunities, except under institutional arrangements that require neither entrepreneurship nor
financial resources from smallholders. This is perhaps why small canal irrigation projects under
apartheid South Africa were managed in an estate-farming mode, in which farmers ended up
being wage earners while all entrepreneurial roles were managed by estate managers (Shah
et al. 2002). Out-grower schemes on sugarcane estates in many SSA countries are little more
than new generation farming estates with smallholder farming areas as an adjunct. There are
examples that show that smallholders have benefited in such out-grower schemes built on canal
irrigation. However, it seems very unlikely that out-grower schemes on canal irrigation can
cover the 4-6 Mha needed in the near future.
Sixth, throughout the developing world, the operation and maintenance (O&M) of canal
irrigation projects and their deteriorating performance has been a source of much concern. In
South Asia, for example, despite billions being invested in modernizing old and constructing
new systems, canal irrigated areas have been stagnant or even shrinking mostly because of poor
O&M (Shah 2009). This concern appears to be even more serious in SSA, leading to declining
interest in canal irrigation systems. According to You (2008), 1 Mha of water-managed areas
in Africa are in dire need of rehabilitation. Donors fear the Asian syndrome of ‘build-neglectrebuild’ cycle may have afflicted African irrigation as well. A recent four-country study of Niger,
Nigeria, Burkina Faso and Mali noted that governments of these countries have withdrawn from
large and medium canal irrigation projects, “partly in response to the many failed irrigation
investments (lack of financial sustainability, poor maintenance and poor governance)” (The
World Bank 2010).
Canal irrigation, however, has done very well in SSA when designed for a small number
of large commercial farms. Their O&M becomes simple because the system managers have
to deliver water in bulk at a small number of outlets and commercial farmers are responsible
for water management. One of the few examples of farmer-managed canal irrigation in the
developing world comes from South Africa’s Irrigation Boards (now called Water Boards),
which serve large-scale commercial farmers (Shah et al. 2002). In that same country and
elsewhere in the region, water users’ associations of smallholders have proved far less robust
and sustainable than Water Boards.
What is the future of canal irrigation in SSA? It is likely to be developed as a by-product
of hydropower projects. However, much of the canal irrigated areas may be controlled by
large-scale commercial farmers and the new agri-business companies, who are better equipped
to manage distribution of large volumes of canal water. For SSA’s smallholder communities,
improved water control will have to come from more decentralized, dispersed and locally
managed irrigation technologies.
Treadle Pump: The Magic Bullet?
While governments and multilateral agencies are focused on large projects, private foundations
and international non-governmental organizations (NGOs) have preferred to work with small,
low-cost, manual irrigation technologies such as the treadle pump, rower bump, micro irrigation,
328
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
and “bucket and drum kits.” Following the rapid spread of treadle pumps in Bangladesh during
the 1990s, promotion of manual pumps emerged as a sunrise industry in SSA. Some striking
similarities between Bangladeshi and SSA smallholders made early promotional efforts credible.
Like Bangladeshi farmers, most of SSA’s smallholders operate very small landholdings as
food plots or gardens on margins of subsistence and lack access to mechanical pumps. As
with canal irrigation, the fundamental preconditions for sustainable treadle pump adoption by
smallholders were all present in Bangladesh in the 1980s and are all absent in SSA. Some of
the preconditions are that the adopter should:
● have access to year-round water supply at a depth of around 3 meters (m) or less;
● have a large endowment of family labor with low opportunity cost;
● have easy access to output markets;
● have easy access to cheap spare parts and repair services; and
● not have access to cost-effective motorized pump irrigation.
All these conditions were present in Bangladesh in the 1980s and early 1990s (Shah et al.
2000). Farmers did not have access to cost-effective motorized pumps due to the disingenuous
government policy, which created a public monopoly for the import of motor pumps of a
few highly-priced brands. Thus, Bangladeshi farmers adopted treadle pumps on a large scale.
Around the mid-1990s, around a million treadle pumps were in use in Bangladesh (Shah et al.
2000). Eventually, the Government of Bangladesh opened the import of pumps and dismantled
the public monopoly (Palmer-Jones and Mandal 1987). A flood of imported new and second
hand motor pumps, mostly from China, marked the disappearance of the treadle pump from
Bangladeshi agriculture in the early 2000s.
In SSA, motor pumps are costlier than in Asia today. Although prices are falling, none
of the other four preconditions outlined above, which were all present in Bangladesh in the
1980s, are present in SSA. First, except when water has to be lifted from a pond, a stream or a
dry riverbed, there are not many places in SSA, other than dry riverbeds, that offer year-round
groundwater availability at 3 m or less. Second, smallholder farming in many parts of SSA is far
more feminized than in South Asia. In many SSA countries, men move to towns while women
do most of the farming. Additionally, due to the high incidence of human immunodeficiency
virus (HIV)/acquired immunodeficiency syndrome (AIDS), many SSA countries have also
suffered high mortality in their working age population. As a result, the family labor available
for arduous treadle pump irrigation in a typical smallholder family farm may be less in SSA
than in Bangladesh. Third, proximity to output markets and access to cheap spare parts and
repair services is uncommon in SSA. It is, therefore, not surprising that after two decades of
intensive promotional campaigns, less than 500,000 treadle pumps were sold in SSA. The
2
number in use is probably smaller ; and the area irrigated by treadle pumps in SSA is smaller
3
than 100,000 ha . The cost of promoting treadle pumps in SSA is probably several times higher
2
How many of the treadle pumps distributed are used is not known, but “it should be hugely different from the volume
of numbered sales” (The World Bank 2010:40). A study in Burkina Faso found that a treadle pump purchased with own
money increased irrigated area by 140% whereas a treadle pump given away free led to an increase of only 40%. The
World Bank (2010:40) also suggests that many more treadle pumps in SSA are used for drinking water than for irrigation.
3
In Burkina Faso, a study found that the average area irrigated by a treadle pump to be 0.26 ha (The World Bank
2010:41).
329
Tushaar Shah
than the cost of manufacturing one or the incremental benefit it delivers. If smallholders in SSA
were to depend completely on treadle pumps, the region would need to put 20 to 22 million
treadle pumps in actual use for the 4-6 Mha of smallholder farms that need supplementary
irrigation. Manual irrigation is certainly better than rainfed farming. However, the promise it
offers is far too modest compared to what is needed to pull SSA’s smallholder agriculture up by
the bootstraps. In a study of vegetable cultivators in five West African countries, Dittoh et al.
(2007) found that 85% of growers interviewed used buckets and other manual lifting systems,
but all of these people said they would like to use motor pumps if only they had access to
them at an affordable cost.
The irrigation technology that SSA’s smallholders need has to enable a woman farmer
to expand her cultivated garden or food plot to a size she can operate with her family labor
without having to use the bulk of it for watering plants. Small MoPAPI systems are a perfect
answer to this call. In studying a small-scale MoPAPI revolution in Northern Ghana, Schraven
(2010:135) found that motor-pump irrigators of tomatoes operated plots three times as big as
those operated by bucket irrigators. In the words of a small-scale woman farmer in Munguley
village of Katuba, a few miles north of Lusaka, “with the bucket, we could do 10 beds; with
a treadle pump, 20-30 beds; but with motor pumps, we can do 100 beds or even more if we
can manage it within the family.”
The South Asian Experience
Neither large-scale canal irrigation nor small manual irrigation are likely to provide signiicant
relief to SSA’s smallholders. To accelerate smallholder irrigation in SSA, the drivers of the
South Asian experience need to be analyzed.
South Asia has been an irrigation civilization for millennia. For centuries, agriculture in
the region thrived on a variety of community based traditions of irrigation management, from
tanks to intricate networks of overflow canals (Shah 2009). In the 1800s, the British began
neglecting traditional systems as being ‘primitive’ while investing in massive, centrally managed
canal irrigation systems to reduce relief expenditure during famines and enhance land revenue
(Whitcombe 1983). This strategy created pockets of agrarian prosperity in command areas,
but left vast areas to rainfed farming. After 150 years of canal building, at their independence
in 1947, India and Pakistan had only 20 Mha under canal irrigation. The region experienced
a fourfold population growth in the twentieth century. As landholdings shrank, it became a
critical need for the survival of South Asia’s smallholders to leap from Ishikawa’s stage I to
stage IV through intensive-farming with irrigation.
While governments and donors kept investing in large colonial projects, private MoPAPI
systems based on groundwater wells boomed. Initially, it took off in the green revolution belt
of Northwest South Asia, but quickly spread to the entire subcontinent, including hard-rock
peninsular India. Between 1980 and 2010, South Asia (plain areas of India, Pakistan, Bangladesh
and lower Nepal) added 45-55 Mha of MoPAPI while the canal irrigation area stagnated at
around 28 Mha (Shah 2009). The number of MoPAPI systems in use increased from less than
200,000 in 1960 to over 25 million in 2000; the quantum of groundwater delivered by MoPAPI
3
3
grew from around 20 Bm in 1960 to over 300 Bm by 2000; and the net irrigated area by
MoPAPI increased from some 15 Mha in 1960 to some 70 Mha in 2000. Around 1960, the US
330
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
was the biggest user of groundwater in agriculture. Today, India is the groundwater champion of
the world. Together, India, Pakistan, Bangladesh and Nepal use more groundwater in agriculture
than any other country in the world.
The MoPAPI boom in South Asia has been a subject of much concern because it has
left aquifers in large areas of South Asia heavily depleted, raising serious questions on the
sustainability of MoPAPI. A host of problems associated with intensive groundwater use (drying
up of wetlands, reduction in lean season streamflows, deterioration of water quality, etc.) have
emerged as major water governance challenges. The MoPAPI boom has also made irrigation
more energy-intensive; and progressive depletion of groundwater has further increased this
energy intensity. In India, subsidies on electricity used by farmers to pump groundwater have
become a great drag on the economy, and have impeded the viability and modernization of
the power industry. Perpetuation of perverse power subsidies in India has also saddled that
country with massive inefficiencies in the use of power and groundwater that exacerbated the
environmental crisis. South Asia’s MoPAPI boom occurred in a chaotic manner, without any
planning and scientific management; as a result, the region’s governments are finding it hard
to ‘govern’ this massive new MoPAPI economy.
While these problems have received much attention in popular media as well as scholarly
discussions, the benefits of the MoPAPI boom are often overlooked but are substantial as
explained below:
● The MoPAPI revolution made access to irrigation ‘democratic’; irrigation was no
longer the privilege of farmers in the command area; and with MoPAPI, some ‘water
control’ was available to all smallholders.
● Amartya Sen argued that democracy has made famines history in India. In reality, it
is the MoPAPI revolution that did it. Pakistan had no democracy most of its life, but
it had a MoPAPI boom and no famines. Bangladesh was a chronically food-deficit
country until 1980, but thanks to the MoPAPI boom it turned into a rice exporter.
● The MoPAPI revolution has also made India drought-proof. A 20% shortfall in
annual precipitation reduced India’s food grain output by 19% in 1965-1966, when
the MoPAPI boom had just begun. However, a similar 20% shortfall in precipitation
in 1986 resulted in a 2% decline in food production thanks to 12 million MoPAPI
systems being in operation.
● The MoPAPI boom in India has been pro-poor; it has been sought out by small and
marginal farmers between 1970/1971 and 1995/1996; India’s marginal farmers (less
than 1 ha) increased their MoPAPI irrigated area by 4.5 times; and in contrast, large
farmers (over 10 ha) increased their irrigated area only by 50% (Shah 2009).
● MoPAPI systems have multiple benefits: higher water productivity compared to gravity
irrigation; cultivation of high-value market products such as vegetables, fruit and dairy
enterprise; and ability to provide life-saving irrigation just-in-time, so that millions of
MoPAPI users in dryland areas are able stabilize their livelihoods.
There is little evidence to suggest that MoPAPI systems can have the same impact on
SSA’s smallholders as it did in South Asia. Schraven (2010) describes how small pump irrigation
of tomato cultivation in Northeastern Ghana prevented thousands of smallholders from migrating
during the dry season. Zambia’s smallholder rainfed cotton areas can double their productivity
with supplemental MoPAPI systems. The same is the case with rainfed cocoa cultivation by
smallholders in Ghana.
331
Tushaar Shah
Opiate for One, Elixir for Another
South Asia’s MoPAPI boom has helped the region cope with population pressure, food insecurity
and agrarian poverty. SSA can reap many of the beneits that South Asia has derived from
the MoPAPI revolution without facing serious sustainability threats. An unplanned MoPAPI
revolution has proved an opiate for South Asia; but a planned and calibrated one, can be an
elixir for SSA’s smallholder economy for the following reasons:
● The supply characteristics of SSA aquifers need to be weighed against the demand of
SSA’s sparse smallholder population. As Allaire (2009) and Taylor and Tindimugaya
(2009) have claimed, “groundwater availability per capita in sub-Saharan Africa is
4
three times the availability in China and six times that in India” . FAO (2003) estimated
3
internally renewable groundwater resources of SSA at 1,500 Bm , compared to 800
3
3
Bm for China and 400 Bm for India; and less than 1% is developed. Svendsen et al.
(2008) explored smallholder irrigation potential in 24 SSA countries and concluded
that, “With the exception of South Africa, all the available values [of water utilization]
are very small, suggesting the potential for much greater development. Shallow
groundwater aquifers are good water sources for individual and small community
irrigation systems. Like surface water reservoirs, groundwater aquifers may also serve
to buffer fluctuations in the supply of irrigation water.”
● The key reason why the MoPAPI boom in India resulted in widespread environmental
externalities was that it was driven by high population as well as cultivation density.
2
Population density in South Asia ranges between 300-1,100 people/km and cultivation
2
2
density (cultivated (km )/cell area (km )) ranges between 30-70%. In SSA, these
2
numbers are 30-80 people/km and 5-8%.
● Even with low population and cultivation density, sustainability threats might be serious
if smallholder farming areas are concentrated in small peri-urban pockets. However,
smallholder farming areas in much of SSA are scattered over a vast hinterland. Even if
SSA’s MoPAPI boom were to be based entirely on groundwater, the pattern of resource
use would be spread over large areas. If anything, a serious groundwater threat in SSA
may emerge from rapidly growing urban water supply and commercial farming areas
3
(as in South Africa). At 5,000 m /hectare, bringing 4-6 Mha of smallholder farming
3
areas under MoPAPI would require 20-30 Bm of water, which is barely 5% of SSA’s
known water resources and 1% of its average annual precipitation.
SSA’s MoPAPI does not need to rely on groundwater as much as South Asia’s has.
MoPAPI systems mainly draw water from small reservoirs, streams and rivers.
Arguably, a larger proportion of smallholder communities in SSA have access to
surface water bodies than is the case in South Asia today.
● Yet, despite these favorable factors, we do occasionally encounter sustainability issues
caused by smallholder MoPAPI in SSA. A well-known case is the fadama areas of
northern Nigeria, where massive expansion in groundwater irrigation has brought to the
fore concerns over resource depletion. On a smaller scale, similar concerns have arisen
4
In Ethiopia, for example, Tsega Tibebu (pers. comm.) estimated groundwater availability at 28,000 million cubic
3
3
meters (Mm ) and annual withdrawals at 18 Mm , mostly for domestic and industrial uses.
332
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
●
from the rapid expansion of MoPAPI on riverbeds in Northern Ghana. Both of these
examples refer to rich alluvial formations that attracted overcrowding of MoPAPI systems,
much like in alluvial aquifers of western India. However, most of SSA’s hydrogeology is
more akin to peninsular India. In India, crowding of MoPAPI systems in alluvial aquifers
has created long-term sustainability concerns while in hard-rock aquifer areas, resource
development and exploitation is more of a self-regulating nature. Crowding of MoPAPI
systems here has reduced the short-term buffer value of aquifers, but it will not lead to a
decline in groundwater levels simply because beyond a stage it becomes uneconomic.
Finally, groundwater over-exploitation by smallholders in India today is clearly a result
of perverse incentives encouraged by state policies. In much of western and southern
India, annual groundwater draft would decline significantly if perverse power subsidies
were withdrawn or even curtailed. Nigeria’s MoPAPI boom in fadama areas was also
fueled by diesel subsidies, but most SSA countries would not have the resources to
provide such perverse subsidies.
For all of the above reasons, there seems to be little threat of serious environmental and
sustainability concerns from a calibrated drive to aggressively promote smallholder MoPAPI
systems in SSA.
Barriers to the MoPAPI Boom in Sub-Saharan Africa
If MoPAPI holds out such a great promise for SSA’s smallholders, why has the technology not
spread in the region like it did in South Asia? The barriers to the MoPAPI boom in SSA may
be grouped into four clusters:
High cost, risk and hassle: Much of African literature places high capital and operational
costs – drilling, pumps, pipes and spares – as the speed-breaker in accelerating MoPAPI
systems in SSA. In reality, it is a triad of high cost, risk and hassle in the sustainable adoption
of MoPAPI. High risk of a failed MoPAPI investment and the considerable hassle involved in
organizing fuel, spares and support services are as important as high capital costs. Pump costs are
falling in many parts, but the cost of drilling rigs and boreholes remains high because of small
5
volumes and high costs of European drilling firms . SSA smallholders do not have the power
to choose from a wide variety of price-quality combinations in irrigation equipment. Equally
deterring are the costs of fuel, spare parts and repair services, which have to be fetched from
faraway towns. Some of these costs fall as ‘MoPAPI communities’ emerge (Schraven 2010).
In smallholder communities in Zambia and Ghana, where 50 or more pumps were in
use in a village over several years, ‘scope economies’ reduce the cost of using MoPAPI. Some
young farmers have learned to fix broken pumps and maintain a small inventory of spares.
Between 1983 and 1990, two World Bank programs led to the establishment of 65,000 shallow
tube wells in Nigeria’s fadama areas. This created ‘scope economies’ with growing competition
among private drilling contractors. With growing competition among them, Grimm and Richter
5
In Ghana, 10 European companies dominate the well-drilling business, mostly under European aid projects which
gives them a monopoly. These companies charge around USD 10,000 for drilling a borehole. However, costs have
been falling with new Chinese and Indian drillers who only charge a mark-up on their home-country costs.
333
Tushaar Shah
(2006) reported that the cost “has been lowered to USD 79 per tube well in 1992 while in other
countries in the region the costs are a multiple of that price (Ghana USD 313 in 1992; Burkina
Faso USD 356 in 1995; and Niger USD 200 in 1991).”
Elsewhere in SSA, MoPAPI remains constrained by high ‘set up’ costs. Foster et al.
(2006) estimate drilling costs at USD 100/m for 50-m deep wells. According to The World
Bank (2010:35), Enterprise Works Worldwide, an international NGO, introduced a ground auger
motor in Burkina Faso for motorized drilling of boreholes. Over 5 years, only 20 drillings were
done because the cost of mechanized drilling is 10 times higher than the cost of a manual job. A
similar experiment in Niger in 1999 led to the same conclusions. In both situations, the operator
could recover his investment in an expensive asset by a high-price-low-volume strategy or a
high-volume-low-price strategy. By underwriting 2,000 drillings, an intermediary could have
bargained with the operator to pare down the cost of a motorized drilling to a fraction of what
he charged now. High duties and taxes on imported equipment, corruption, poor workmanship,
lack of scale economies and competition all contribute to keeping the high costs of MoPAPI.
Culture of smallholder agriculture: South Asian small-scale farming has a fairly deep
machine culture. Many use custom-hired tractors for deep-ploughing and a pair of bullocks.
Use of small threshers and other small equipment is common, too. This culture of using tools,
animals and machines in farming operations makes adoption of MoPAPI a small step forward
for a typical South Asian small farmer. For smallholders in SSA, MoPAPI adoption is a great
leap forward. A large majority of smallholders in SSA use very few tools, drought animals or
6
machines. Many are women who arguably may be slower to adopt machines . On one hand,
the absence of high population pressure on farmland, which drove small farmer demand for
MoPAPI in South Asia, may be dampening MoPAPI adoption in SSA. On the other hand, limits
to family labor may act on the smallholders in SSA in much the same way that the limit to
landholding size acts on small farmers in South Asia.
Institutions: Smallholders find MoPAPI most attractive for moving from field crop
cultivation to garden agriculture, and to transit from pure subsistence farming to marketorientation. In South Asia as well as in SSA, farmers using MoPAPI produce high-value market
crops in addition to subsistence food crops. Therefore, MoPAPI attracts smallholders who have
easy access to input and output markets. With half of its hinterland areas away from market
towns by 8 hours or more (HarvestChoice (http://harvestchoice.org/)), high transport costs, and
absent or exploitative market intermediaries, SSA agriculture is somewhat unfavorably placed
compared to South Asia. Also critical is the absence of institutional credit which fuelled South
Asia’s MoPAPI boom. Lack of private land titles may affect MoPAPI adoption in two ways: first,
it limits SSA smallholder’s access to credit; and second, it decreases the incentive to invest in
7,8
unmovable assets such as boreholes on a plot of land on which the farmer has no secure title .
Political Economy: Finally, the political economy of the government, donor and
foundations prevented a ‘big push’ of the kind that kick-started South Asia’s MoPAPI boom
during the 1960s. Multilateral financial agencies and national donors have preferred multipurpose projects and private foundations have supported manual irrigation. Wells and boreholes
are constructed mainly for drinking water and livestock needs. The promotion of MoPAPI to
6
In Anateem, northern Ghana, 3,500 farmers practiced groundwater irrigation from dugouts in a dry riverbed, 2,700
used buckets and about 800 used motor pumps. According to the chief, Eric, most bucket irrigators were women and
most motor-pump users were men (own ieldwork).
334
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
accelerate smallholder irrigation is low on the policy agenda, because of sustainability concerns
as well as lack of clarity on how to promote MoPAPI adoption.
Accelerating MoPAPI: India’s Lessons for SSA
When Indian politicians and administrators began promoting MoPAPI among smallholders
60 years ago, they had three advantages over SSA now: (a) Indian farmers had clear, private
landownership titles; (b) most of them were men; and (c) environmental sustainability was
not a major concern. In the Ganga Basin, most ideal for MoPAPI with groundwater, the local
government struggled from 1935 to 1970 to promote MoPAPI on a mass basis. In South Asia,
the MoPAPI boom evolved in three stages as follows:
Stage I: While in SSA, MoPAPI is promoted mostly by subsidizing investment in the
system, in India, the strategy was to make MoPAPI use (and not ownership) affordable, risk-free
and hassle-free. Government corporations ran Public Tube well Programs, which established
heavy-duty tube wells to supply MoPAPI irrigation to smallholders through buried pipeline
networks. Irrigation service was sold at highly subsidized rates while the government absorbed
the capital as well as O&M costs. In Bangladesh, donors supported NGO-managed community
tube wells (Ahmed 1993; Palmer-Jones 1995; Palmer-Jones and Mandal 1987). These programs
provided South Asia’s smallholders with a low-cost method of testing, exploring and learning
about a new way of watering crops and how to expand their opportunity set. As farmers became
confident with MoPAPI technology, the most enterprising ones began investing on their own
shallow tube wells, pumps and piped distribution. Around 1960, private MoPAPI owners began
to emerge as major competitors of public tube wells in service provision.
Stage II: Eventually, public and community management of government tube wells failed
everywhere in South Asia (Palmer-Jones 1995), because they were crowded out by a boom in
private MoPAPI service providers. Decades later, states like Gujarat successfully transferred
thousands of public tube wells to farmer groups for self-management (Mukherji and Kishore
2003). In retrospect, South Asia’s failed public tube well programs proved to be a good strategy
to promote MoPAPI as a new irrigation technology appropriate for small farmers (Shah 1993).
Once the private MoPAPI boom commenced, governments introduced schemes, such as the
pump subsidy, free boring scheme and Million Wells Scheme, aimed at reducing the ‘ownership
cost’ of MoPAPI for the poorest smallholders.
Stage III: Rapid growth of borehole drilling, use of electric and diesel pumps, rubber,
PVC and RCC pipes created ‘scope economies’ by fostering the emergence of a village-level
support system. Where electric pumps were widely used, a cottage industry developed for
7
Some researchers argue that communal land tenure does not impede smallholder irrigation development in SSA. For
example, Grimm and Richter (2006:9) argue that, “approximately 75% of all irrigated land (in Africa) is cultivated
by smallholders under communal or traditional tenure systems. This would suggest that the existing tenure systems
are not curtailing irrigation initiatives.”
8
Landless people often rent farmland for intensive dry-season cropping with groundwater irrigation. Such tenants
naturally have no incentive to invest in an expensive well; so they use dugouts. In Northern Ghana, Namara (2009)
found that, “Because of land tenure insecurity many farmers have to endure the drudgery of digging and reilling wells
(which, in some cases, can be as deep as 9 m) every season.”
335
Tushaar Shah
repair and maintenance of these pumps. Where buried pipes were used to convey water, as in
central and north Gujarat, specialist contractors emerged for manufacturing and laying buried
pipelines. In hard-rock southern India, entrepreneurs and farmers collaborated to adapt existing
technologies to blast rocks, and drill through granite and lateral boreholes inside dug wells.
In hard-rock areas of Gujarat, specialist gangs from neighboring state Rajasthan began annual
campaigns to deepen and de-silt wells, and drill bores within open wells to augment yield.
As demand for boreholes increased, it became affordable for small entrepreneurs to invest
in manual and mechanical drilling rigs to support a cluster of three to four villages. Similarly, as
demand for pumps and priming devices increased, so did the competition among the equipment
manufacturers who were obliged to reduce their costs and prices. A highly competitive MoPAPI
support industry emerged in every small town to provide low-cost pumps, rigs, pipes, and repair
and maintenance services in a cluster of neighboring villages. Indian policymakers realized that
providing the ultra-poor with the opportunity to use modern technologies in an affordable, riskand hassle-free environment works better than giving them the technology for free. For instance,
the Government of Gujarat signed a five-year contract with John Deere & Company (a leading
manufacturer of agricultural equipment in the world) to provide farmers with affordable, risk- and
hassle-free use of tractors and then allow them to decide whether they would like to buy them.
The disadvantage of subsidizing the MoPAPI capital cost is that it promotes ownership
but not sustainable use, because the deterrents of risk and hassle are not addressed. This strategy
promotes the use of a new technology, but then generates a ‘demand pull’ for ownership while
also creating a MoPAPI user community with scope economies. An intervention in the promotion
of MoPAPI that may work best in SSA is a three- to five-year program that provides smallholders
with access to MoPAPI at an affordable cost. Foundations or donors can set up a local NGO
as a Project Support Unit (PSU) with MoPAPI technical and training capacity. The PSU can
train groups of 8-12 women franchisees in the O&M of MoPAPI systems, and establish them as
Irrigation Service Providers (ISPs). The ISPs are incentivized to supply irrigation-on-demand to
neighboring farmers at the cost of fuel plus a service charge. A weekly mobile service operated
by the PSU may replenish the fuel used by each ISP, collect charges for fuel used and provide
general technical backstopping to each ISP. The capital cost of equipment as well as operating
costs (depreciation, interest, repair and maintenance, training and technical support) are met by
a foundation/donor grant to the PSU. What such a program does is promote the use of MoPAPI
services at fuel cost plus service charge, without users having to worry about procuring fuel,
9
operating and maintaining the system or finding a mechanic to repair a broken pump.
Such an intervention will overcome several constraints that act as barriers to MoPAPI
adoption in SSA. Land tenure insecurity, which may keep smallholders from investing in a
borehole, will no longer be a constraint when using an irrigation service provided by an ISP.
Neither the high cost of pumps, pipes and rigs nor the capital scarcity of smallholders and their
poor access to irrigation credit will be barriers. High maintenance and repair costs and nonavailability of spares and skills will be addressed between the PSU and the ISP.
9
The PSU will have to play an active monitoring and technical backstopping role for such a program to succeed. “Lessees
are often failing to properly maintain leased equipment or overuse it, thus contributing to frequent breakdowns and
shortening engine life. Whilst there is a lot of merit in such initiatives, there is a need to monitor them more closely
and develop them further.” (Grimm and Richter 2006).
336
Accelerating Smallholder Irrigation in Sub-Saharan Africa:
Lessons from South Asia’s Groundwater Revolution
Our surmise is that after three to five years of implementing such a program, MoPAPI
systems may take one of several possible directions. First, the NGO operating the PSU, together
with its network of ISP franchisees, may evolve into a viable business model and continue to grow
in a self-sustaining operation. Second, regular users of a MoPAPI service may become MoPAPI
owners and service providers themselves, crowding out PSU franchisees. Third, private investors
may come forward to operate an irrigation service provision business through franchisees of their
own. In any of these cases, the driving force will be a strong economic demand for irrigation
services, which will spur investment in its provision. This demand will grow as SSA’s smallholders
move through the various Ishikawa stages to create vibrant smallholder agrarian economies,
liberated from droughts, famines, and food and livelihood insecurity.
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338
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
Irrigation Development in West Africa: A Look into the
Past and the Future
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
Abstract
Based on ideas transpired in the other chapters in this proceeding, supplemented by a targeted
literature review, this chapter analyzes: (1) the economic rationale for continued investment in
agricultural water management (irrigation); (2) the complex challenges facing the sector; and
(3) the potential interventions that might be taken to improve the productivity of the sector
and enhance further investment.
Introduction
The global food crisis of the recent past has sparked grave unrest on the streets of major West
African cities (Walt 2008). The underlying causes for the food crises are many and complex,
but this situation does beg the question of the contribution and performance of the agricultural
water management sector. Investment in agricultural water (a) contributes to food security; (b)
enhances and sustains agricultural production by reducing the vulnerability of the sector to
the debilitating effects of climate change and climate variability; and (c) contributes, directly
and indirectly, to poverty reduction. Furthermore, it allows agricultural intensiication and
diversiication, increased farm outputs, greater agricultural wage employment, lower local food
prices and hence higher real net incomes. On the other hand, it can engender higher rural and
urban employment as a result of the multiplier effect on growth in rural and urban non-farm
economies. In fact, the potential multipliers from investment in agricultural water are generally
higher than those from comparable investment in dryland agriculture (World Bank 2006). The
subregion has abundant useable land and water resources and a market of 255 million consumers,
and therefore enormous potential for growth. The satisfaction of regional food requirements
depends, in large part, on local and intra-regional production.
The West African agricultural water sector is faced with twin problems of poor
performance and underinvestment. The International Water Management Institute (IWMI),
with support from the Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le
Sahel (CILSS), hosted a workshop in Ouagadougou, Burkina Faso, from December 1-2, 2010,
to discuss the future of irrigation development in West Africa. Representatives from 14 of the
15 Economic Community of West African States (ECOWAS), as well as representatives from
regional, bilateral and multilateral development agencies, participated in the workshop and
contributed papers on the current state of irrigation development in the region, opportunities
for further development and the major challenges facing the irrigation sector. All in all, 21
339
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
papers were scheduled for presentation. However, only 19 papers were actually presented. The
workshop was attended by 35 participants (see annex for the list of participants).
The overall objective of this chapter is to synthesize key messages of the foregoing
chapters and presentations (and the scholarly discussions that ensued), and analyze how and
where the agricultural water sector can best contribute to food security and poverty reduction
in the subregion. The chapter specifically focuses on the following:
● Revisits the agricultural water sector development experiences in West Africa, and
assesses the technical, institutional, economic and policy constraints as well as the
opportunities.
● Assesses the potential of the land and water resources, and the present and future food
and water demand scenarios of the subregion.
● Provides a stylized review of irrigation investments, policies and institutions in the
subregion.
● Provides key strategic intervention messages based on regional and international best
experiences.
● Identifies key topics that require further research.
Land and Water Resources and Projections of Food and Feed Demand
for West Africa
Given the current demographic situation of the subregion, West Africa has relatively abundant
water resources compared to the rest of sub-Saharan Africa. Only Cape Verde and Burkina Faso
have available water resources below the Falkenmark water scarcity criteria threshold of 1,700
3
m /capita/year. Countries that have available water resources below this threshold can expect
to face regular water stress. However, the degree of development of water resources remains
low, and there are considerable unexploited surface water and groundwater resources. Only 2
to 4% of total renewable water resources are withdrawn for use and consumption in human
activities. In South Asia, this percentage is more than 10 times higher (25%). Liberia and Sierra
Leone have the least water withdrawal levels relative to their total renewable water resources.
Mauritania, Burkina Faso, Niger, Mali, Senegal and Nigeria had the highest withdrawal levels.
The water withdrawn is mainly used for agricultural purposes (see Paper 1, Water and Food
Trends in West Africa: Drivers of Change, in this proceeding).
However, it has to be underlined that this seemingly comfortable picture at macro level
actually hides significant temporal and spatial variability in the availability of water at local
levels within countries. A substantial reduction in average rainfall has been observed in West
Africa over the last fifty years (ECOWAS-SWAC/OECD 2008). The reduction is severe in the
Sahel. For example, a southwards shift of the 100 mm isohyet, accompanied by a decrease
in the length of the growing season by 20 to 30 days, has been reported in Burkina Faso
(MAHRH 2006). Consequently, the main rivers have witnessed a drop in their streamflow.
For instance, the average annual streamflow of the Niger River fell by 30% between 1971 and
1989; the streamflow of the Senegal and Gambia rivers fell by almost 60% (ECOWAS-SWAC/
OECD 2008). The percentage reduction in streamflow was relatively greater than the drop in
rainfall levels, pointing to an increased demand for water. Signs of groundwater overdraft are
showing, for instance, in Nigeria and Cape Verde, where intensive groundwater-based irrigation
340
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
is practiced.
Another climate-related factor is that temperature changes in West Africa and in the Sahel,
in particular, have been greater than the global average. The increase has varied between 0.2
and 0.8 °C since the end of the 1970s. Also, this trend is stronger in terms of minimum rather
than maximum temperatures (ECOWAS-SWAC/OECD 2008). West African farming is directly
correlated to weather hazards. Analysts estimate that, by 2100, farm sector losses will amount
to 2-4% of the regional gross domestic product (GDP). Pastoral and agro-pastoral areas will
undoubtedly be the most affected by climatic variations. Analysts also indicate that the average
yield of millet and sorghum, which is the staple diet of the Sahelian population, is likely to fall
by 15 to 25% in Burkina Faso and Niger by 2080 (ECOWAS-SWAC/OECD 2008).
The effect of climate change and climate variability on water resources is compounded by
the surge in the demand for food and feed as a direct result of human and livestock population
growth, the change in diets and food consumption patterns, and changes in settlement dynamics.
The West African human population more than doubled in the past 50 years, and will double
again in the coming 45 years with more than half of the West African population living in Nigeria
(See Paper 1, Water and Food Trends in West Africa: Drivers of Change, in this proceeding).
By 2050, the number of people in rural areas is expected to level-off at around 200 million
while the urban population will continue to grow to over 400 million. In 1960, 16% of the
population lived in urban areas, in 2008 this was 43% and in 2050 an expected 68% of the
population will live in the cities (See Paper 1, Water and Food Trends in West Africa: Drivers
of Change, in this proceeding). The population is also becoming increasingly young as more
than half of the population is below 20 years of age.
In 2011, West Africa had an estimated livestock population equivalent to 142.3 million
3
TLU (Tropical Livestock Units), which consumes about 1.6 km of water per annum. This
livestock population is expected to grow to 155.7 million TLU and 186.9 million TLU in the
years 2015 and 2025, respectively, with the corresponding annual water demand of about 1.71
3
3
km and 2.05 km , respectively.
With urbanization and economic growth, dietary habits have changed. Between 1961
and 2008, total rice and wheat consumption in West Africa increased by a factor of 8 and 15,
respectively. West Africa imports 47% of its rice and 97% of its wheat consumption, amounting to
an annual import bill of around USD 2.5 to USD 3 billion (See Paper 1, Water and Food Trends
in West Africa: Drivers of Change, in this proceeding). Per capita meat consumption increased by
50% from 8 kg per year in 1961 to 12 kg per year in 2007 while vegetable consumption tripled.
Per capita millet and sorghum consumption decreased slightly from 40 kg per capita in the early
1960s to 35 kg per capita in 2007. Cassava consumption increased from 80 kg per capita per
annum in 1961 to 120 kg in the mid-1990s and decreased again in the last decade to 100 kg in
2007. In summary, changes in food consumption patterns coupled with population growth resulted
in a more than tenfold increase in demand for cereals between 1961 and 2007.
While there exists a substantial unexploited agricultural development potential, it is
doubtful whether improvements in traditional rainfed agriculture alone (through productivity
enhancements and/or area expansion) can sustain the expected massive increase in demand for
food and feed in West Africa. It has to be emphasized that, out of the total of eight countries in
sub-Saharan Africa (SSA) with a rainfed growing period of less than 200 days, five (Senegal,
Burkina Faso, Niger, Mauritania and Mali) are from the West African region. It is equally
difficult or even undesirable to continue relying on imports, at the scale currently observed,
341
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
to offset the domestic food deficits. As also articulated in many of the preceding chapters, we
believe that enhanced investment in irrigated agriculture is one of the feasible solutions to
address food deficit problems in West Africa and indeed in the rest of SSA. Despite the effects
of climate change and climate variability, by and large, irrigation development in West Africa
is not yet limited by physical water scarcity and the potential for further development exists,
especially if the requisite investments are made available. The recent increase in the foreign
land (and implicitly water) deals supports this view. In West Africa, land deals covering 870,000
hectares (ha) have been confirmed.
The billion dollar question is: Why have the West African states not been able to develop
irrigation to adequately exploit the huge potential offered by nature? An even more interesting
empirical question is: Why are the performances of the hitherto developed irrigation projects
dismal? In the following sections, we try to provide answers to these policy relevant questions.
Irrigation Development: Potential and Experiences
Almost all of the West African countries, except Cape Verde, reported the existence of signiicant
irrigation potential that is yet to be tapped. Thus, these countries have elaborated irrigation
policies, strategies and plans to realize this potential, except for the post-conlict countries
which are relative rich in water resources, such as Sierra Leone and Liberia. For instance, the
Government of Ghana alone has a plan of bringing about 500,000 ha of land under irrigation
within the coming ive or so years (see Paper 10, Current Status of Irrigation Development
in Ghana, in this proceeding). However, these plans and strategies are often too optimistic or
unrealistic because they do not take into account the inancial, technical and human resource
capacities of the respective countries. Furthermore, the irrigation development plans are focused
on surface water resources and are, in most of the cases, silent about groundwater resources,
except Cape Verde, which already has signiicant groundwater irrigation (about 3,500 ha).
After many years of neglect, donors and national governments recently began to re-engage
themselves in irrigation development (World Bank 2006). A joint irrigation sector diagnostic
study involving the World Bank, African Development Bank, Food and Agriculture Organization
of the United Nations (FAO), IWMI and the International Fund for Agricultural Development
(IFAD) was conducted and the results of this study are synthesized in a document (World Bank
2008). The results of this joint action also contribute to realizing the continental efforts to boost
agricultural productivity encapsulated in the Comprehensive Africa Agriculture Development
Programme (CAADP) of the New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). The Land
and Water Management Pillar (Pillar 1) of CAADP targets the development of 16.1 million
hectares (Mha) of irrigation (14.2 million small-scale and 1.9 million large-scale schemes), and
the rehabilitation of 3.6 Mha of large-scale irrigation systems in SSA by 2015. The total resources
required to materialize this development target is USD 36.9 billion (African Union/NEPAD 2003).
Based on the findings of the joint multi-donor assessment report, organizations have
developed their business plans and strategies to realize the CAADP Pillar 1 target. For instance,
the World Bank recommends scaling-up of investments in irrigation. The World Bank strategy
classifies SSA countries according to their present readiness to embark on investments in
irrigated agriculture. According to this classification, Burkina Faso, Ghana, Mali, Mauritania,
Niger, Senegal and Nigeria were considered as being ready for scaling-up irrigation development
342
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
through investments, whereas Benin, Guinea Bissau, Liberia, Sierra Leone and Togo were
considered as not being ready and requiring more analytical work to develop business plans.
The World Bank has a specific plan of expanding the irrigated area from 7 Mha in 2005 to
10.5 Mha in 2010, with an estimated resource outlay of USD 12.25 billion (World Bank 2006).
The extent of agricultural water managed area (irrigated area) is not precisely known
in West Africa and in SSA, in general. The official figures available are either imprecise
or guesstimates at best. The general understanding is that the official figures underestimate
the extent of irrigation outside the public jurisdiction and overestimate the extent of public
irrigation. For instance, the studies carried out in Benin and Ethiopia show that official figures
on irrigation tend to considerably over-estimate the area equipped for irrigation, which is due to
errors in calculations, wrong assumptions and estimates based on design documents for irrigation
projects rather than field observations of the actual area equipped for irrigation (Frenken and
Kiersch 2011). The existence of various types of irrigation systems, and the use of different
terminologies for practically the same type, may have also contributed to the confusion. In
describing the irrigation systems, different systems of classifications are in use in West Africa.
Some of the most commonly encountered terminologies are provided in Box 1.
Box 1. Terminologies commonly in use.
Formal irrigation systems
Informal irrigation systems
Public irrigation systems
Large-scale irrigation systems
Medium-scale irrigation systems
Small-scale irrigation systems
Micro-irrigation systems
Commercial irrigation systems
Communal irrigation systems
Village irrigation systems
Private irrigation systems
Full-control irrigation systems
Partial-control irrigation systems
Agricultural water management
Flood recession agriculture
Lift irrigation systems
Water harvesting
Rainwater harvesting
Industrial irrigation systems
Sprinkler irrigation systems
Clearly there is a need for the standardized use of these terminologies to facilitate interregional comparisons and planning.
343
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
Irrigation Development Challenges
Despite the existence of the potential, the pace of irrigation development in West Africa,
particularly the public sector, has been sluggish. However, recent studies show that the private
and communal irrigation systems, particularly those based on water-lifting technologies, is
expanding in the region at a fast pace (Abric et al. 2011). Moreover, the performance of
the hitherto developed irrigation systems is poor. The challenges faced by the West African
irrigation sector, as identiied during the discussion sessions and articulated by the presenters,
are summarized in Table 1. These challenges are technical, institutional, economic and social
in their nature requiring comprehensive solutions.
Key Conditions and Actions for Realizing the Potential of Irrigation
Development
Irrigation development in West Africa has been sluggish when compared to, for example, the
situation in South Asia. The unique features of South Asia, such as large family labor, proximity
to output markets, availability of cheap spare parts and energy, high population density and
prevalence of poverty, and high risk of droughts and loods, have created a fertile ground for
the thriving of private and public investment in irrigated agriculture. Some of these conditions
are existent in West Africa. However, West Africa is sparsely populated with low pressure
on land, and is characterized by weak institutions and state. Thus, irrigation development is
comparatively expensive in West Africa. To enhance the expansion and productivity of irrigated
agriculture in West Africa, the following action areas have been identiied.
Adopt a Different Strategic Approach to Irrigation Development
The often ambitious irrigation development plans of West African countries cannot be achieved
by only focusing on public investments, particularly on large-scale schemes. The strategy must
also include ways of fostering private investment, particularly smallholder private investment.
There is a need for capturing the wide range of available lower-cost alternative technologies,
including improved water control in a rainfed environment. Enhancing private investment
requires technical interventions as well as improving the policy and institutional environment
related to areas such as land tenure, water rights, energy policy, access to affordable and
effective inancing mechanisms, etc. Multi-purpose and multi-objective projects that combine
energy, agricultural production, drought and lood mitigation, and climate adaptation issues need
to be encouraged for maximum eficiency and productivity. At the same time, the promotion
of affordable individual small-scale irrigation technologies, wherever these are applicable,
must not be neglected. The almost total focus of the public sector on surface water irrigation
must be broken, and consideration needs to be accorded to expansion of groundwater-based
irrigation. Critical assessment of the status and potential of groundwater irrigation is a necessary
prerequisite.
344
Table 1. Major challenges facing the irrigation sector in West Africa.
No.
Challenges
Description
1
Poor design and planning
•
•
•
Inadequate feasibility studies leading to deiciency in project conceptualization; and poor choice of
technology.
In many countries, the design of irrigation projects is uniform, despite variations in topography,
soils and types of crop grown.
Overdesigning, over-estimation of realizable command area, and faulty layout of canals and laterals.
Lack of requisite water resources survey equipment, tools, etc.
•
Inadequate qualiied human resources
•
•
Inadequate technical staff, both in quantity and quality.
Lack of enough expertise and experience.
3
High investment, and operation and
maintenance costs
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mechanization of operations that can be completed in a cost-effective manner through labor.
Poor choice of the type and size of pumps.
Use of tied external funds.
Costly design changes during construction due to inadequate feasibility studies in the initial stages.
High energy costs.
Corruption.
Canals are not eficient at transporting water.
Poor state of infrastructure due to inadequate budget allocation to operation and maintenance.
Unreliability of water supplies.
4
Supply-driven: Inadequate consultation
with beneiciaries
•
•
Lack of input from farmers and other stakeholders in the design and development of projects.
Irrigation as a means of supplying raw materials to the industries (e.g., early days of the Ofice
du Niger in Mali).
Developing irrigation projects for political expediency without checking the existence of the real
demand for it.
Underutilization of available water infrastructure.
•
•
5
Lack of harmonization of irrigated farming
with existing livelihood strategies
•
•
345
Conlict between livestock production and irrigated farming.
Competition from irrigated farming for resources with rainfed farming and other livelihood
strategies.
(Continued)
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
2
No.
Challenges
Description
6
Irrigated farming often entails a complete
change in cropping pattern or livelihood
strategy
•
Unlike Asia, West African staple crops, such as roots and tubers, millets, sorghum and even
maize, may not be economically viable under irrigated farming because of moderate to low yield
elasticity. Thus, farmers are obliged to adopt the cultivation of new crops, such as vegetables and
even rice,
7
Dualistic nature of the irrigation sub-sector
•
Thriving large-scale commercial irrigation systems often co-exist with struggling public large- and
small-scale systems.
8
Land tenure insecurity
•
Farmers can be dispossessed, if they do not conform to certain rules set by the irrigation authorities.
9
Inadequate support services
•
•
•
•
Lack of research-based irrigation extension services.
Lack of access to equipment and accessories.
Lack of credit facilities.
Low capacity of the private sector.
10
Marketing constraints
•
•
•
•
•
High cost of transportation.
Monopsonistic nature of the output market (e.g., local rice market in Ghana).
Inadequate and uncertain output market.
Availability of cheaper alternatives from imports.
Poor post-harvest handling, storage and processing.
11
Policies and institutions
•
•
•
•
•
•
Lack of coordination among responsible organizations.
Lack of reliable and quality database.
Little connection between irrigation and river basin organizations.
Lack of clear policy and plan or inconsistency in government policies.
Constitutional and legal constraints (e.g., Nigeria).
Nonexistence of water users’ associations; or the existence of weak water users’ associations.
12
Water scarcity
•
Water levels and low of rivers is decreasing.
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
346
Table 1. Major challenges facing the irrigation sector in West Africa. (Continued)
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
Promote Sound Technical Interventions
Infrastructure design standards that relect the biophysical and socioeconomic realities of
project sites need to be formulated and enacted. For instance, lots of small projects that may be
combined to make them a large-scale project are reported to have better returns to investment
(You 2008). The needs of farmers in different areas must be understood, so that engineering
solutions can be adapted to suit their requirements. A combination of institutional-technical
interventions is needed for equitable and reliable water distribution along irrigation canals. New
irrigation schemes should be designed to enable lexibility in water delivery, thereby enhancing
crop diversiication and cropping intensity.
Ensure Economic Viability of Irrigated Agriculture
The prospect of generating proitable returns is a strong incentive for encouraging investments in
irrigated agriculture and ensuring the long-term sustainability of costly irrigation infrastructure.
Budgetary restrictions confronting governments and the meager contributions on the part of
beneiciaries towards operation and maintenance result in the deterioration and dilapidation of
the infrastructure. Proitable irrigated agriculture, particularly that based on high-value or export
crops, can sustain infrastructure and avoid or signiicantly reduce the government’s budgetary
burden. For this to happen, appropriate irrigation water pricing and cost recovery policies need
to be adopted and adhered to. Proitable irrigated agriculture allows farmers to cover most or
all of the maintenance needs of irrigation systems. The fees collected should be appropriately
and transparently used for the intended purpose.
Access to irrigation water alone will not guarantee profitable irrigated agriculture. The
irrigation investment must be designed as part of a comprehensive package in support of irrigated
agricultural intensification, including input and output markets, extension and environmental
management.
However, there is a caveat to this conclusion - by limiting investment to only economically
viable projects may be at the cost of achieving other social objectives such as food security
(which is often based on not so economically rewarding staple crops) and regional development,
etc. Hence, the imperative of profitability should be balanced against the need to also promote
initiatives aimed at achieving broader socioeconomic objectives such as food security.
Promote Institutional Reforms
Past reforms in the institutions and organizations relevant for the development and management
of irrigation, such as irrigation management transfer (IMT) and organizing farmers into user
groups, have had mixed impacts (Vermillion 1997). Institutional issues continue to be a
challenge for the sustainability and performance of irrigation systems. Consequently, it has
been emphasized time and again that institution building is needed for successful governance
of irrigation systems. However, the institution building should not follow a blueprint approach,
where one attempts to directly replicate a structure that may have worked elsewhere in a new
context without any adaptation. Rather, a structured, context-speciic approach to reforming,
347
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
negotiating and crafting effective institutions, organizations and policies for irrigation and
water management based on careful assessment or experience is required (Merrey et al. 2007).
Given limited government budgets, instituting effective cost recovery mechanisms is
crucial. The cost recovery policies need to be complemented by transparent procedures for
management and utilization of funds generated from the users. Specifically, the money collected
must be used for operating and maintaining the infrastructure in a manner that is visible to the
farmers. Recent results have shown that institutional reforms can make management accountable
and obtain high rates of cost recovery in large-scale irrigation systems (Aw and Diemer 2005).
Such reforms can make large-scale irrigation schemes viable and sustainable. A continuous
monitoring and evaluation mechanism that gauges the efficacy of the institutional reforms and
provides information for rectifying problems should also be put in place.
In some cases, land tenure issues complicate incentives for investing in, and managing,
irrigation systems. The merits of replacing the indigenous land rights system, which is usually
communal, with a Western property rights systems should be carefully evaluated in light of
the lack of success hitherto. Moreover, a growing body of research confirmed that indigenous
systems did not hinder production or investment. It can be argued, therefore, that land tenure
reforms which give traditional land users both communal and individual de jure ownership
rights, enabling communities to exercise choice, be innovative enough in protecting their
property rights and safeguarding their economic interests, are essential in creating effective and
democratic rural and irrigating communities. Land tenure institutions are invariably unique and
develop out of historical patterns of settlement and conquest. Moreover, land tenure institutions
are rooted in value systems and grounded in religious, social, political and cultural antecedents.
Consequently, it is not always prudent to disrupt existing land tenure systems in the process of
developing irrigation systems (FAO 1997).
One major observation is that smallholder irrigation generally enjoys water rights via
a third party, usually a state bureaucrat holding such rights in trust for the community. This
situation exacerbates the already insecure land tenure situation and the rights of smallholder
irrigators are often susceptible to state and political interference.
Adopt Innovative Policies
It is obvious that West African irrigation development cannot be realized through public
initiatives alone. It requires mobilizing the power of private investment, particularly that of
smallholders through the adoption of supportive policies.
Public-private partnership (PPP) is one of the more promising institutional arrangements
for managing water in agriculture (and also in other sectors). PPP is designed to maximize
synergies between the two sectors with employment creation and sharing of risks among the
parties involved. The range of institutional options involved in PPP is broad, from private sector
‘third party’ management of public schemes to simple facilitation of private sector investment
by the government.
Often policies and strategies developed for other sectors of the economy have a profound
impact on the agricultural water sector. For instance, prevailing policies in the financial sector
significantly affect farmers’ investment incentives. For example, energy policies influence
access to, and the profitable use of, pumping technologies, etc.
348
Irrigation Development in West Africa: A Look into the Past and Future
Some speciic areas of intervention include the following:
● Improving access to, and affordability of, energy.
● Improving financial services.
● Improving extension services, particularly for the private smallholder-driven irrigation
sector.
● Integrated policies, including improvements in the road sector and transport services.
● Seeking donor support for small-scale private irrigation and not only for large-scale
public systems.
Build and Strengthen Capacity
In many cases, the skills and knowledge required to support or manage irrigation systems
are not adequate. Clearly, capacity enhancement initiatives are required at all levels, which
range from building the capacities of technical service providers (such as village mechanics
working on irrigation pumps and accessories), providing training in construction management of
irrigation projects to civil work contractors, and developing the technical capacities of farmers
in developing and managing their irrigation systems, to making sure that the farmers become
competent irrigators.
Key Topics Requiring Further Research and Analytical Work
Already, a body of useful irrigation-related information is available. Such information has been
generated from numerous studies carried out by multiple actors in the ield of agricultural water
management. These studies often provide useful insights, but are not widely accessible to the
relevant actors. Thus, there is the need for coherent information sharing and communication
systems at various levels, which range from providing research-based technical advice to
farmers to broader national- and subregional-level policy and strategic decision support tools.
The Regional Association for Irrigation and Drainage (RAID) - Association Régionale pour
l’Irrigation et le Drainage (ARID), assisted by IWMI and Agricultural Water for Africa (AgWA),
can provide the knowledge generation, brokering and dissemination functions in West Africa.
Key topics requiring further research and analytical work are as follows:
●
●
●
Given different investment opportunities – where should the government put its money?
What is the role of government finance and private finance? What types and sizes of
irrigation systems are needed? Small-, medium- or large-scale irrigation and where?
Why are irrigation investment costs high in West Africa and SSA? Is the claim of
high irrigation development costs true in the first place? What factors contributed to
this claim?
A significant proportion of water withdrawn for irrigation is used for rice cultivation.
This is particularly the case in small-, medium- and large-scale public irrigation
systems. What are the strategies needed to enhance returns to rice cultivation in these
systems? What are the economics of rice cultivation in inland valleys using low-cost
infrastructure and water management technologies? Can these systems be considered
a viable alternative to large-scale full water control systems?
349
Regassa E. Namara and Hilmy Sally
●
●
●
●
Groundwater-based irrigation systems are emerging in West Africa. However, several
policy relevant questions are lingering around this new development. Are there
sufficient water resources to support vibrant groundwater irrigation of the type observed
in Asia? If so, where? What are the technological options and their associated costs?
The literature on groundwater availability in West Africa sends mixed signals, some
taking a pessimistic view and some reporting an optimistic scenario. What role can
the government play in groundwater-based irrigation development? What are the
institutional arrangements, policies, strategies and the technical interventions that are
required to mitigate groundwater resource depletion?
What are the manpower, skills and disciplinary mixes required for supporting viable
irrigated agriculture in West Africa? What is the capacity of the existing higher learning
institutions to satisfy the manpower needs of irrigated agriculture at different levels?
Statistical information on key variables, such as the extent of area irrigated or water
managed, is not accurate and particularly underestimate the extent of smallholder
private irrigation. Moreover, the amount of public and private expenditure on
agricultural water management is not precisely known. What strategy should be
followed to rectify these anomalies and allow evidence-based investment decisionmaking?
The water resources on which irrigated agriculture is based are usually shared or are
transboundary in nature. What organizational modes, institutional arrangements and
economic instruments are required to equitably and efficiently manage transboundary
water resources?
References
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the development of smallholder private irrigation for high-value crops in West Africa. Joint organizational
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350
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Available at https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/7870 (accessed on January 29, 2013).
351
Workshop Program – Day 1
Irrigation in West Africa:
Current Status and a View to the Future
Workshop held in Ouagadougou, Burkina Faso, December 1-2, 2010
08:30-09:00
Registration
Welcome and introduction
Facilitator: Hilmy Sally
Welcome and introductions
Presenter, organization and country
09:00-09:10
Welcome
Regassa Namara, IWMI, Ghana
09:10-09:20
Why improve and expand irrigation?
IWMI’s perspective
Mark Giordano, IWMI, Sri Lanka
09:20-09:30
Opening address
Representative from Comité permanent Inter-Etats
de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS)
09:30-09:50
Participant self-introductions
Workshop participants
09:50-10:00
Practical information
Hilmy Sally, IWMI, Burkina Faso
10:00-10:30
Coffee break
Session 1
Chair: Salah Darghouth Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
10:30-10:50
Rapport sur la situation de l’irrigation
en Côte d’Ivoire
Djanhan Patrice Kouassi, Chef de servce, ONDR,
Président de l’AIID, Côte d’Ivoire
10:50-11:10
Irrigation and agricultural water
management systems in Gambia
Kebba S. Manka, Ministry of Agriculture,
Yundum, Gambia
11:10-11:30
Etat des lieux de l’irrigation et la
gestion de l’eau agricole au Sénégal
Magatte Wade, École nationale supérieure
d’Agriculture (ENSA) Université de Thiès,
Sénégal
11:30-11:50
Current status of irrigation
development in Ghana
Damien Atta Amoatin, Ghana Irrigation
Development Authority (GIDA), Ghana
11:50-12:30
Discussion
12:30-14:00
Lunch break
352
Session 2
Chair: Dennis Wichelns Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
14:00-14:20
Accelerating smallholder irrigation
in sub-Saharan Africa: Lessons from
South Asia’s groundwater revolution
Tushaar Shah, IWMI, India
14:20-14:40
Irrigation development experiences
of Central Asian countries and
lessons for West Africa and subSaharan Africa
Mohan Reddy Junna, IWMI,
Uzbekistan
14:40-15:00
Irrigation investment trends and
economic performances in the
Sahelian countries of West Africa
Bruno Barbier, Institut International
d’Ingénierie de l’Eau et de l’Environnement
(2ie)/Centre de coopération internationale en
recherché agronomique pour le développement
(CIRAD), Burkina Faso
15:00-15:20
Preliminary assessment of
agricultural water management
content in post compact countries
Andy Bullock, AgWA
15:20-16:00
Discussion
16:00-16:20
Coffee break
Session 3
Chair: Amadou Allahoury Diallo Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
16:20-16:40
The state of irrigation development
in Nigeria
Babagana Umara, University of Maiduguri,
Nigeria
16:40-17:00
Situation de l’agriculture irriguée
au Niger
Bachir Ousseini, Direction Générale du Génie
Rural, Niger
17:00-17:30
Discussion
17:30-17:40
Wrap up, key questions from Day 1 – Mohan Reddy Junna, IWMI, Uzbekistan
353
Workshop Program – Day 2
Irrigation in West Africa:
Current Status and a View to the Future
Workshop held in Ouagadougou, Burkina Faso, December 1-2, 2010
Session 4
Chair: Clement Ouedraogo Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
08:15-08:30
Summary of Day 1 and
Programme Day 2
Hilmy Sally, IWMI, Burkina Faso
08:30-08:50
Le développement de l’irrigation
au Mali
Abdoulaye Dembele, Direction Nationale du
Génie Rural, Bamako, Mali
08:50-09:10
Irrigation and water resources
development in Sierra Leone
Adama Fatu Kamara, Ministry of Agriculture,
Forestry and Food Security, Sierra Leone
09:10-09:30
Situation de l›irrigation au Benin
Felix Gbaguidi, Direction du Génie rural, Benin
09:30-09:50
Current state of irrigation
development in Liberia
Patrick Farnga and Saa Moussa Kamano,
Ministry of Agriculture, Liberia
09:50-10:30
Discussion
10:30-11:00
Coffee break
Session 5
Chair: Tushaar Shah Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
11:00-11:20
Projet régional de mise en mise en
valeur des terres de l’ofice du Niger
au Mali dans le cadre de l’UEMOA :
Casier de Touraba, Zone du
Kouroumari
Herve Marcel Ouedraogo, Union économique et
monétaire ouest africaine (UEMOA)
11:20-11:40
Quelles solutions pour le
développement de l›irrigation en
Afrique de l›ouest? Quelques
messages issus des leçons apprises
Amadou Allahoury Diallo, Consultant, Expert –
Agricultural Water Management, Niger
11:40-12:00
Africa irrigation business plan
David Casanova, World Bank, Ghana
12:00-12:30
Discussion
12:30-14:00
Lunch break
354
Session 6
Chair: Moussa Amadou Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
Presentation title
Presenter, organization and country
14:00-14:20
Développement de l›irrigation au
Burkina Faso : Etat des lieux et
caractéristiques des aménagements
hydro-agricoles
Adolphe Zangre, Direction de l’Aménagement et
du Développement de l’Irrigation (DADI),
Burkina Faso
14:20-14:40
Analyse de l’état actuel de
développement de l’irrigation au Togo
Jean Kofi Bolor, Direction de l’Aménagement et
de l’Equipement Rural, Togo
14:40-15:00
Etat actuel des aménagements
N’Famara Conté, Direction Nationale du Génie
hydro-agricoles en Afrique de l’ouest : Rural, Guinée
Cas de la République de Guinée
15:00-15:20
La situation de l’irrigation au
Cap-Vert
Oumar Barry, Institut National de Gestion des
Ressources Hydriques (INGRH), Santiago,
Cap-Vert
15:20-16:00
Discussion
16:00-16:20
Coffee break
Session 7
Chair: Mark Giordano Rapporteurs: Herve Levite, Prue Loney and Gael N’danga Kouali
16:20-18:00
18:00-19:30
Panel-led synthesis and discussion of key issues from the workshop
Cocktail reception - Paciic Hotel
355
356
List of Participants
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
1
ALLAHOURY
Amadou Diallo
Expert Agricultural Water
Management
Consultant
2
AMOATIN Damien
Agricultural
Economist
3
BARBIER Bruno
4
5
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
Niger/Niamey
10283
(227) 96 59
52 05
Ghana Irrigation
Development
Authority (GIDA)
Ghana/Accra
Box mI54
302,662,050
Enseignant
Chercheur
Centre de
coopération
internationale en
recherché
agronomique pour
le développement
(CIRAD)
Burkina Faso/
Ouagadougou
BP 596
BARRY Boubacar
Senior Researcher/
WASCAL
Coordinator
International Water
Management
Institute (IWMI)/
West African
Science Service
Center on Climate
Change and
Adapted Land
Use (WASCAL)
Burkina Faso/
Ouagadougou
BARRY Oumar
Ingénieur Agronome
Institut National de Cap-Vert/Praia
Gestion des
Ressources
Hydriques (INGRH)
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
alahouri@gmail. com
302,668,661
dafmota@yahoo. com
bbarbier@cirad.fr
b.barry@cgiar.org
278
(238) 260 55
30/991 24 95
marbary@
hotmail.com
(Continued)
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
6
BOLOR Kofi Jean
Directeur de
l›Aménagement et
de l›Equipement
Rural
Ministère en
charge de
l›Agriculture
7
BULLOCK Andrew
AgWA interim
Facilitator
8
CASANOVA David
Senior Water
Resources Specialist
9
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
357
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
Togo/Lomé
1463 Lomé
(228) 220 07
54/221 34
94/909 65 42
228 220
44 99
bolorjean@yahoo.fr
Agricultural Water
for Africa (AgWA)
Partnership
UK
HR8 2DX
441,561,
635,538
andybullock61@
btopenworld.com
Banque Mondiale
Ghana/Accra
(233) 30 221
41 38
dcasanova@
worldbank.org
DEMBELE Abdoulaye ingénieur à la
Direction Nationale
du Génie Rurale
(DNGR)
DNGR
Mali/Bamako
155
(223) 20 22 26 20 22 11 34
05/(223) 76
461 375
adembele54@
hotmail.com
10
DEMBELE Youssouf
Chercheur
Institut de
l›environnement
et de recherches
agricoles (INERA)
Burkina Faso/
Ouagadougou
910
(226) 70 30 44
56/20 97 01 59
yldembele@yahoo.fr
11
FARNGA Patrick
Agriculture Engineer
Ministry of
Agriculture
Gardnersville,
Liberia
Liberia/
Monrovia
9010
Monrovia
(231) 6 682
110
pfarnga@gmail.com
12
GBAGUIDI Félix
Chef service Cellule
Bas-Fonds à la
Direction du Génie
Rural
Ministère de
l›Agriculture,
de l›Elevage et
de la Pêche
Bénin, PortoNovo
268 PortoNovo
2021
4105/9002
8676/9732
2075
gbaf327@yahoo.fr
13
GIORDANO Mark
Theme Leader –
Water and Society
International Water
Management
Institute (IWMI)
Sri Lanka/
Colombo
(Continued)
358
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
14
JUNNA Mohan Reddy Irrigation specialist/
Head of IWMI,
Central Asia Ofice
International Water
Management
Institute (IWMI)
Uzbekistan/
Tashkent
m.junna@cgiar.org
15
KAMANO Saa
Moussa
Agriculture Engineer
Ministry of
Agriculture
Gardnersville,
Liberia
Liberia/
Monrovia
9010
Monrovia
(231) 6 517
995
saamoussakama@
yahoo.com
16
KAMARA
Adama fatu
Agroeconomist/
District Director/
Western Area
Ministry of
Agriculture,
Forestry and
Food Security
Sierra Leone/
Freetown
P. O. mail
187
(033) 44 882
24/078 44
88 24
adamafatukamara@
yahoo.com
17
KOUASSI
Djanhan Patrice
Chef de servce,
ONDR, Président
AIID
Ofice National
de Développement
de la Riziculture
(ONDR)
Côte d›Ivoire/
Abidjan
01 BP 147
(225) 0761
97 41/02
24 88 75
(225) 20
22 80 01
dpat_kouassi@
yahoo.fr
18
LADKI Marwan
Spécialiste en
Gestion des
Ressources en
Eau/Water
Resources Specialist
World Bank/
Banque
Mondiale
USA/
Washington
1818 h
Street NW
Washington
DC 20433
USA
(1) 202 473
6022
(1) 202 294
6676
(1) 202 522
0638
marwan.ladki@
gmail.com
mladki@
worldbank.org
19
LEVITE Hervé
Chef de Projet
IWMI/ Comité
permanent InterEtats de Lutte
contre la
Sécheresse dans
le Sahel (CILSS)
Burkina Faso/
Ouagadougou
03 BP
7059
(226) 50 37
41 25
herve.levite@
gmail.com
359
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
20
LONEY Prue
Science
Communicator
International Water
Management
Institute (IWMI)
Ghana/Accra
21
MANKA Kebba
Principal Agric.
Oficer
Department of
Soil and Water
Management
Services,
Ministry of
Agriculture
The Gambia/
Serekumba
22
MOUSSA Amadou
Président de l›ARID
Association
Régionale pour
l›Irrigation et
le Drainage en
Afrique de l›Ouest
et du Centre
Niger/Niamey
241
23
NAMARA Regassa
Ensermu
Senior Researcher
Economist
International Water
Management
Institute (IWMI)
Ghana/Accra
PmB CT,
(233) 24 220
112
72 49
Cantonments
24
NDANGA KOUALI
Gael
Assistant
International Water
Management
Institute (IWMI)
Burkina Faso/
Ouagadougou
7049
(226) 75 41
71 37
ndanga.gael@live.fr
25
NORMAND Thierry
Ched de projets /
Expert en Génie
Rural
SHER ingenieurs
- conseils
Burkina Faso/
Ouagadougou
10 Bp
13633
Ouaga 10
(226) 50 33
12 01/
76 64 94 69
normand@sher.be
26
OUEDRAOGO
Hervé Marcel
Chargé des
Ressources en Eau
Union économique Burkina Faso/
et monétaire ouest
Ouagadougou
africaine (UEMOA)
50 31 88 73 /
70 72 57 86
houedraogo@
uemoa.int
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
PMBCT,
122
Cantonment
(233) 546
746 404
p.loney@cgiar.org
(220) 990
31 57/
(220) 44
72 860/
(220) 70
30 796
ksmanka@yahoo.com
(227) 20 73
21 48
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
(227) 20 73
20 16
m.amadou@yahoo.fr
(233) 21 78
4752
rensermunamara@
yahoo.com
360
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
27
OUSSEINI Bachir
Chargé d›études/
Ingénieur du Génie
Rural
Direction Générale
du Génie Rural
28
SALLY Hilmy
Chercheur
29
SHAH Tushaar
Senior Fellow
Researcher
30
SIDIBE Douramane
31
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
Niger/Niamey
241
(227) 2073
2148
(227) 2073
2016
bachousseini@
yahoo.fr
International Water
Management
Institute (IWMI)
Burkina Faso/
Ouagadougou
03 BP
7049
(226) 50 37
41 25
hilmy.sally@
gmail.com
International Water
Management
Institute (IWMI)
India/Anand
388001
(0091) 2692
260681
t.shah@cgiar.org
Interprète
Burkina Faso/
Ouagadougou
09 BP
1136
Ouaga 09
(226) 76 60
08 42/
70 51 64 59
doursid@yahoo.fr
duramsid@gmail.com
SONOU Moïse
Consultant/Water
Development
and Management
Bénin/Cotonou
06 BP
3419
(229) 97
982 381
msonou@gmail.com
32
SORGHO Nobila
Interprète /
Traducteur
Comité permanent
Inter-Etats de
Lutte contre la
Sécheresse dans
le Sahel (CILSS)
7049
Ouaga 03
(226) 70 62
86 78
nobila.sorgho@cilss.bf
njcsorgho@gmail.
com
33
UMARA Babagana
Senior Lecturer
and Consultant,
Soil and Water
Faculty of
Engineering,
Department of
Agricultural and
Environmental
Engineering,
University of
Maiduguri, Nigeria
P.M.B.
1069
(234) 80
3264 7190
babazulum@
yahoo.com
Nigéria/
Maiduguri
(Continued)
Serial
Surname and
no.
irst names
(N°
(Nom et Prénom)
d›ordre)
Title/
designation
(Titre)
Organization
(Structure)
34
WADE Magatte
Enseignant
Chercheur/Chef
du département
Génie Rural/
ENSA Thiès
Ecole Nationale
Supérieure
d›Agriculture/
Université de
Thiès
35
WICHELNS Dennis
Principal Economist
International Water
Management
Institute (IWMI)
* These contact details were correct at the time when the workshop was held.
Country/City
(Pays/Ville)
Contact details (Coordonnées)
P. O. Box
(BP)
Telephone
(Téléphone)
Facsimile
(Télécopie)
Email
(Courriel)
Sénégal/
Thiès
296 A
Thiès RP
(221) 33
939 59 26/
776 43
66 84
221 33 951
15 51
mwade@coraf.org
Sri Lanka/
Colombo
PO Box
75
d.wichelns@cgiar.org
361
Postal Address
P O Box 2075
Colombo
Sri Lanka
Location
127, Sunil Mawatha
Pelawatta
Battaramulla
Sri Lanka
Telephone
+94-11-2880000
Fax
+94-11-2786854
E-mail
iwmi@cgiar.org
Website
http://www.iwmi.org
IWMI is a
member of
the CGIAR
Consortium
and leads
the:
View publication stats
RESEARCH
PROGRAM ON
Water, Land and
Ecosystems
ISBN 978-92-9090-797-8