La cittadinanza spagnola

VECCHIO CONTINENTE... NUOVI CITTADINI Normative, dati e analisi in tema di cittadinanza Rapporto Spagna Progetto cofinanziato da Realizzato da UNIONE EUROPEA MINISTERO DELL’INTERNO Fondo europeo per l’integrazione di cittadini di paesi terzi LA CITTADINANZA SPAGNOLA 1 Indice 1. Introduzione storica 2. I uovi cittadi i spag oli: u o sgua do d’i sie e 3. Le fonti normative 4. L’ac uisto della cittadi a za pe eside za . àL a uistoàdella cittadinanza dopo dieci anni di residenza . àL a uistoàdellaà ittadi a zaàdopoàdueàa ià di residenza . àL a uistoàdellaà ittadi a zaàpe à at i o io . àL a uistoàdellaà ittadi a zaàdaàpa teàdeià i ori 4.5 Il caso eccezionale dei figli e dei nipoti degli spagnoli in esilio 5. Il procedimento di concessione della cittadinanza per residenza 6. Conclusioni 7. Bibliografia 1 Pag. 2 » 7 » 9 » 13 » 16 » 17 » 17 » 19. » 21 » 21 » 28 » 31 A cura di Claudia Finotelli e MariaCaterina La Barbera. Editing di Laura Facchi 1 1.Introduzione storica Secondo la Costituzione la cittadinanza spagnola è il vincolo che lega una persona fisica alla Nazione e consiste nel privilegio di godere di pieni diritti i iliàeàpoliti iàeà ell ade pi e toàdelàdo e eàdiàdife de eàilàte ito ioà a t. .àLaàp i aà o ati aàspag olaàsull a uistoàeàlaàpe ditaàdellaà ittadi a zaà risale al primo Codice Civile spagnolo approvato nel 1889 2. La normativa era basata sul ius sanguinis secondo il quale erano qualificati come spagnoli i nati da padre o madre spagnola. Secondo il dettato del Codice Civile del 1889, la cittadinanza spagnola poteva essere trasmessa sia dal padre sia dalla madre, anche se è opportuno precisare che lo stato civile della donna sposata dipendeva da quello del coniuge e ciò comportava la perdita della cittadinanza in caso di matrimonio con uno straniero. Il Codice prevedeva anche il principio del ius soli per coloro che nascevano sul territorio spagnolo da genitori stranieri se, raggiunta la maggiore età, optavano per la cittadinanza spagnola e rinunciavano alla propria di origine. Il Codice non egola aàpe àiàte i iàpe àl a uistoàdellaà ittadi a zaàin base al periodo di residenza. Solo nel 1916 si stabilì in 10 anni la durata minima della residenza in Spagna per acquistare la cittadinanza (Aláez Corral, 2005). Pe à ua toà igua daà glià spag olià eside tià all este o,à ilà Codi eà delà à prevedeva per chi volesse mantenere la cittadinanza spagnola pur vivendo elleà olo ieàilà e uisitoàdell is izio eà o àl i te aàfa igliaà eià egist iàdelle 2 “e o doà ilà glossa ioà dell Osse ato ioà Eu opeoà sullaà Cittadi a zaà http://eudoitize ship.eu/ àiàte i ià azio alit àeà ittadi a za à e go oàspessoàusatià o eàsi o i i,à eccetto il caso in cui il termine cittadinanza si riferisca in maniera specifica ai diritti e ai doveri legatià all a uistoà dellaà ittadi a zaài à u à dete i atoà o di e toà giu idi o.à Ci à o osta te,à desideriamo ricordare che in spagnolo il termine nacionalidad viene generalmente utilizzato per designare la relazione giuridica esistente tra un individuo e lo Stato, mentre il termine ciudadania viene invece utilizzato per riferirsi al pieno possesso dei diritti politici. Aláez Corral disti gueà alt esìà t aà fu zio eà i lusi a à delà o ettoà dià ittadi a zaà o eà st u e toà heà permette l i teg azio eà so ialeà att a e soà ilà i o os i e toà dià di ittià eà li e t ,à eà fu zio eà es lude te à delà o ettoà dià azio alit à heà o se teà laà disti zio eà t aà ià o fi ià azio alià (2005: 30-34). 2 a as iateàeàdeià o solatiàspag oliàall este o.àL i te zio eàdelàlegislato eàe aà uellaà dià e ita eà heà elleà olo ieà es esseà u aà popolazio eà dià spag oli à privi di legami con la madrepatria. Difatti, la partecipazione di molti spagnoli alle guerre d i dipe de zaà aà fia oà deglià i so tià a e aà ali e tatoà ilà ti o eà che la perdita di connessione con la madrepatria comportasse una perdita di lealtà (Moreno-Fuentes, 2010). Per questa ragione, la protezione dei cittadini spag oliàall este oàsià o e tìài àu o dei maggiori obiettivi delle trattative di pace con le ex-colonie tra il 1850 ed il 1860. Il governo spagnolo, inoltre, stipulò numerosi trattati bilaterali con paesi sudamericani che agevolavano l a uistoàdellaàdoppiaà ittadi a zaàpe àià eside tiàall estero3. “i à daglià i izi,à ià p o edi e tià d a uisizione e perdita della cittadinanza spagnola furono attribuiti alla competenza dei Registri Civili in base ai detta iàdellaàL.à / .àC ea doàu à egist oà i ileài àog ià o u e,àl o ietti oà della legge era quello di sottrarre potere ai registri parrocchiali, che esercitavano de facto il pieno controllo su nascite, matrimoni e decessi. Per evitare i costi addizionali della creazione di funzionari ad hoc, le funzioni di incaricato del registro civile vennero affidate al corpo dei giudici che, in ua toà o poà azio aleà eà p ofessio ale 4, avrebbe permesso allo Stato centrale di mantenere il controllo sui registri di tutto il territorio (Baró Pazos, 1992). I giudici sono tuttora incaricati del procedimento amministrativo per l otte i e toàdellaà ittadi a za.à Durante il periodo della Seconda Repubblica (1931-1939), il governo spagnolo manifestò la chiara intenzione di rendere più flessibili i criteri di acquisto della cittadinanza in base al periodo di residenza. Così, la Costituzione repubblicana del 1931 abolì l o ligoàpe àgliàspag olià eside tià all este oà dià is i e sià eà dià is i e eà leà p op ieà fa iglieà alà egist oà delà o solatoàoàdell a as iataàspag olaà o eà o dizio eàpe àilà a te i e toà della cittadinanza spagnola (Rubio e Sobrino, 2010). Inoltre, i figli degli spag olià atiàall este oàa e e oàpotutoà a te e eàlaà ittadi a zaàspag olaà anche nel caso in cui fosse stato lo oàga a titoàl a uistoàdellaà ittadi a zaà del paese di nascita. Ai figli di cittadini stranieri nati nel territorio spagnolo venne concessa la possibilità di scegliere tra la cittadinanza dei propri genitori e quella spagnola. Anche alle donne venne concessa la possibilità di scegliere di acquistare la nazionalità del proprio coniuge o mantenere la propria, eliminando le discriminazioni contenute nel Codice Civile del 1889. Il criterio generale dei dieci anni di residenza minima per richiedere la cittadinanza non venne invece modificato. Ciò nonostante, il periodo di residenza minima fu ridotto a due anni per i richiedenti originari dei paesi con i quali la Spagna aveva legami storici: tutti i paesi sudamericani, il Portogallo, il Brasile e il protettorato spagnolo in Marocco. 3 I trattati bilaterali vennero firmati con quasi tutti i paesi delle colonie eccetto Cuba, Portorico e le Filippine. 4 Citazio eàt attaàdaàu i te istaà o àu àaltoàfu zio a ioàdelàMi iste oàdiàGiustiziaàspag olo.à 3 La normativa introdotta dalla Costituzione del 1931 ebbe una durata molto effimera a causa della guerra civile e della successiva vittoria del egi eà f a hista.à Co à l a e toà dellaà dittatu aà delà Ge e aleà F a is oà Franco (1939-1975), vennero abolite tutte le riforme introdotte durante il regime repubblicano. Nel 1954, la riforma del Codice Civile modificò in senso ulte io e teà est itti oà leà o eà sull a uistoà dellaà ittadi a za.à Ilà uo oà Codice attribuiva la cittadinanza spagnola solo ai figli di padre spagnolo. I figli di genitori stranieri nati a loro volta in Spagna potevano acquisire la ittadi a zaà spag olaà i à i tùà delà p i ipioà dià doppio ius soli. I figli di st a ie ià atià eiàdo i iiàspag oli,ài e e,àdo e a oà a ifesta eàl i te zio eà di ottenere la cittadinanza spagnola entro un anno dal raggiungimento della maggiore età. In base alla riforma codicistica del 1954, infine, lo stato civile delle donne era completamente dipendente dalla condizione giuridica del proprio coniuge. Le donne spagnole che sposavano un cittadino straniero perdevano automaticamente la propria cittadinanza nel caso in cui avessero acquistato quella del coniuge. E ancora, mentre lo straniero sposato con una cittadina spagnola doveva dimostrare un periodo di residenza minimo di due anni per poter richiedere la cittadinanza spagnola, la donna straniera sposata con uno spagnolo acquistava automaticamente la cittadinanza del coniuge. Per quanto riguarda il procedimento di acquisto della cittadinanza in base alla durata del periodo di residenza in Spagna, la riforma del Codice Civile mantenne il trattamento privilegiato concesso ai cittadini sudamericani già durante la Seconda Repubblica. Il Codice stabiliva inoltre che qualsiasi cittadino spagnolo che acquistasse la cittadinanza di un altro paese avrebbe pe soà laà p op iaà d o igi e,à fattaà e ezione per i paesi sudamericani e le Filippine. La normativa stabiliva infine che anche le terze generazioni di spagnoli avrebbero dovuto iscriversi nei registri consolari e delle ambasciate spag oleàall este o,àpe aàlaàpe ditaàdellaà ittadi a za5. Il periodo di transizione dalla dittatura alla democrazia in Spagna (19751978) fu accompagnato da numerose riforme politiche e sociali. La riforma delleà o eà elati eà all a uistoà eà allaà pe ditaà dellaà ittadi a zaà o à risultava pe àt aàleàp io it àdell age daàpolitica. La Costituzione spagnola del 1978 attualmente vigente reitera la possibilità di firmare accordi bilaterali con i paesi con i quali la Spagna aveva particolari legami storici. Inoltre, il testo costituzionale afferma che gli 5 Sia la Costituzione del 1931 sia la riforma del Codice Civile del 1954 erano caratterizzate dalla volontà di mantenere un forte legame con le ex-colonie e di curare gli interessi degli spagnoli eside tià all este o.à Nessu aà atte zio eà e eà p estataà aià uo ià flussià dià e ig a tià heà las ia o oàlaà“pag aàt aàgliàa ià àeà àpe àdi ige siài àalt iàpaesiàeuropei o in America del Sud. Questi flussi erano percepiti come un fenomeno temporaneo e quindi considerati i ile a tià pe à leà uestio ià elati eà all a uistoà eà allaà pe ditaà dellaà ittadi a za.à Ilà egi eà franchista ignorò anche la situazione del gran numero di esiliati che lasciarono la Spagna dopo la guerra civile e che persero la cittadinanza nel corso dei decenni senza avere nessuna possibilità di recuperarla (Perez-Martin e Moreno-Fuentes, 2010). 4 spag olià d o igi eà o à possono perdere in nessun caso la cittadinanza spagnola. A parte questi brevi riferimenti, la Costituzione rimanda al legislato e,àeài àpa ti ola eàalàCodi eàCi ile,àlaàdis ipli aàdell a uistoàeàdellaà perdita della cittadinanza spagnola. Il dettato del Codice del 1954 fu finalmente modificato in modo sostanziale nel 1982 (L.51/1982). Tale riforma ha previsto, innanzitutto, che la cittadinanza spagnola possa trasmettersi in linea sia paterna sia materna. In secondo luogo, è stato previsto il principio del doppio ius soli anche nel caso in cui solo uno dei genitori stranieri sia nato in Spagna. La ratio di uestaà o aà o àe aà ta toà uellaàdiàfa o i eàl i teg azio eà degliàst a ie i,à dataà laà po aà ile a zaà dell i ig azio eà i à ueglià a i,à ua toà uellaà dià evitare il perpetuarsi di generazioni di stranieri residenti in Spagna (PerezMartin e Moreno-Fuentes, 2010). La riforma del Codice ha previsto inoltre la possibilità di acquisto della cittadinanza spagnola per i nati da genitori stranieri residenti in Spagna dopo un solo anno dalla nascita, mentre il privilegio del termine di residenza di due anni è stato esteso ad Andorra, Guinea Equatoriale e Portogallo. Infine, sono state eliminate le dis i i azio ià dià ge e eà elati eà all a uistoà dellaà ittadi a zaà i trodotte durante la dittatura franchista. Pe à ua toà igua daàlaàsituazio eà degliàspag oliàall este o,àlaà ifo aàdelà Codice ha riaffermato la possibilità di mantenere la doppia cittadinanza nel caso in cui il cittadino spagnolo acquisti la cittadinanza di un paese sudamericano oppure di Andorra, Portogallo o Guinea Equatoriale6. Per proteggere gli spagnoli residenti in paesi con cui la Spagna non ha accordi bilaterali, il codice riformato ha ammesso la possibilità di recuperare la cittadinanza spagnola pe saàaà ausaàdell e ig azio e,àa etta doàde facto la doppiaà ittadi a za.à I fi e,à à statoà i ossoà l o ligoàdià is izio eà aià egist ià o sola ià st a ie ià edà à statoà i t odottoà l a uistoà auto ati oà dellaà cittadinanza per i minori adottati 7. In seguito alla riforma del 1982, il regime di acquisto della cittadinanza ell o di a e toàspag oloà o à àstatoà a iatoài à odoàsosta ziale,àa heà se sono da sottolineare altri interventi del legislatore. Nel 1990 il periodo di residenza minima per i rifugiati è stato ridotto da dieci a cinque anni. Nell a itoà dellaà stessaà ifo aà à statoà sa itoà l o ligoà pe à ilà ittadi oà spagnolo che acquista la cittadinanza straniera di comunicare la propria volontà di mantenere quella spagnola entro tre anni. Nel 2006 l app o azione della Legge sullo Statuto della Cittadinanza degli Spagnoli all Este oàhaàdefi itoàià uo iàdi ittiàdiàp otezio eà so iale,àiàdi ittiàpoliti iàeàleà o dizio iàdià ito oài à“pag aàpe àià ittadi iàspag oliàall este o (L. 40/2006). 6 Sulla doppia cittadinanza si veda Mazzolari (2009). Fino a quel momento la legislazione spagnola prevedeva che il bambino adottato potesse acquistare la cittadinanza spagnola solo dopo due anni di residenza. 7 5 E ancora, nel 2007 è stata approvata la cosiddetta Legge sulla Memoria Storica (Ley de Memoria Histórica), che riconosce ed estende i diritti dei discendenti di coloro che hanno sofferto persecuzioni e violenze durante la guerra civile (1936-1939) e la dittatura franchista (L. 52/2007). La settima disposizione addizionale della legge concede il diritto di richiedere la ittadi a zaà aià figlià dià spag olià d o igi e à esiliatià du a teà oà dopoà laà gue aà civile. Lo stesso diritto è stato previsto per i nipoti di coloro che hanno perso o rinunciato alla cittadinanza spagnola come conseguenza della guerra civile eà dell esilio.à I à uestoà asoà ià i hiede tià do e a oà di ost a eà dià a e à abbandonato la Spagna tra il 1936 e il 1955. In caso di concessione, i beneficiari della disposizione non solo acquistano la cittadinanza spagnola, ma possono anche mantenere la doppia cittadinanza. La validità della settima disposizione addizionale della Legge sulla Memoria Storica, comunemente chiamata Legge dei nipoti (Ley de Nietos) ed entrata in vigore il 29 dicembre 2008, è stata limitata nel tempo. Difatti, la richiesta della cittadinanza doveva essere effettuata in un termine massimo di due anni dalla promulgazione della legge, prorogata poi fino al 31 Dicembre 2011. Peraltro, l app o azio eà dellaà Leggeà sulla Memoria Storica è stata accompagnata da un acceso dibattito politico. Secondo il conservatore Partido Popular laà leggeà à dis i i ato iaà poi h à fa o is eà l a essoà allaà cittadinanza di un ristretto numero di persone, escludendo i nipoti di spagnoli non esiliati ma emigrati per altri motivi economici in Sudamerica8. Invece, secondo il Partido Socialista, al governo dal 2004, la legge risponde alla necessità di riparare le conseguenze di una guerra civile che ha segnato la storia della Spagna. Nel corso degli ultimi due anni il dibattito tra le due forze politiche ha perso in ogni caso di intensità a causa dei limiti temporali della disposizione. Co à l e ezio eà dellaà L. 52/2007,à laà o ati aà sull a uistoà dellaà cittadinanza non ha subito cambi rilevanti dal 1982 e non sembra che essu aà ifo aà siaà p e istaà eià p og a ià politi i.à Tutta ia,à l asse zaà dià dibattito politico in materia contrasta fortemente con il notevole aumento di stranieri che hanno richiesto ed ottenuto la cittadinanza spagnola negli ultimi dieci anni. 8 El País, 18/12/2007. 6 2.I uovi cittadi i spag oli: u o sgua do d’i sie e9 Tra il 1998 e il 2008 la Spagna ha sperimentato una straordinaria crescita economica eà de og afi a.à Du a teà uestaà de adeà p odigiosa (Oliver, 2008) la popolazione straniera è passata da 928mila a più di cinque milioni di unità (grafico 1) e attualmente gli stranieri rappresentano il 12% della popolazione totale. Inoltre, tra il 2002 e il 2009 i permessi di soggiorno permanente sono passati da 211.296 a 1.112.064 e nel 2009 quasi la metà dei permessi di residenza validi erano permanenti (grafico 2). La crescita della presenza straniera in Spagna è stata anche accompagnata da un aumento molto significativo delle concessioni della cittadinanza. Nel 2009 il numero totale delle naturalizzazioni 10 era sei volte quello del 2000 (tabella 1). Per quanto riguarda il tasso di accettazione delle richieste rispetto alle concessioni, il numero dei dinieghi è molto basso e finora non ha superato la soglia del 2,5% (tabella 2) 11.àNo osta teàl ele atoà numero delle concessioni annuali vi sono alcune importanti differenze tra i diversi paesi di provenienza che è importante tenere presente. Tra il 1999 e il 2009 il numero delle naturalizzazioni di europei è raddoppiato, mantenendosi però sempre al di sotto delle 1.500 annuali eccetto un picco di 2.180 concessioni nel 2008 (tabella 1). Se osserviamo l e oluzio eà in base alle singole nazionalità, notiamo che fino al 2007 il numero delle naturalizzazioni è aumentato nel caso di Romania, Bulgaria, Russia e Ucraina. Solo nel 2007 le naturalizzazioni di bulgari e rumeni hanno registrato una brusca diminuzione (tabella 1). Tale diminuzione è probabilmente dovuta ai vantaggià de i atià dall i g essoà di Romania e di Bulga iaà ell U io eà Eu opeaà eà aà u aà onseguente perdita di interesse da parte di molti cittadini rumeni e bulgari per quelli p e istià o àl a uisizio e della cittadinanza spagnola. In termini relativi, nel 2009 gli europei rappresentavano poco più del 2% del totale delle naturalizzazioni, evidenziando quindi una quota percentuale molto bassa rispetto ad altre aree (tabella 3). Negli ultimi anni si osserva anche una crescita delle naturalizzazioni di africani, quantomeno in termini assoluti.à L a alisià piùà dettagliataà deià datià elati ià aà uestoà g uppoà di ost aà heà l au e toà igua daà sop attuttoà ilà 9 I dati forniti dal Ministero di Giustizia e dal Ministero del Lavoro e dell I ig azio eà presentano alcune lacune. I dati sulle naturalizzazioni per gli anni 1998-2003 non sono nè distinti per genere nè raggruppati per continente. I dati relativi agli anni 2004-2009 sono invece raggruppati per continente e dal 2007 distinti per genere a partire. 10 Il termine naturalizzazione in questo rapporto viene usato per riferirsi in generale all a uistoàdellaà ittadi a zaàaàtitoloàde i atoà f àpa .à àdià uestoà appo to . 11 I dati sulle richieste della cittadinanza spagnola non sono pubblici. Il Ministero di Giustizia, in via del tutto eccezionale ci ha fornito i dati sulle richieste presentate tra il 2004 e il 2009. I dati forniti non sono però differenziati per nazionalità e genere e non permettono quindi di realizzare alcuna comparazione tra richieste e concessioni in base a questi criteri. 7 Marocco e, in misura molto più ridotta, il Senegal e la Nigeria (tabella 1). In particolare, vale la pena notare che il 75% dei naturalizzati africani sono marocchini. Per quanto riguarda il genere, tra gli africani osserviamo una evidente prevalenza degli uomini sulle donne, che sono il 60% del totale dei 63.806 africani naturalizzati tra il 2003 e il 2009 (tabella 4 e 5). Tuttavia, in termini percentuali le naturalizzazioni di africani sono diminuite nel corso degliàa iàpassa doàdalà , %àall %àdelàtotaleàt aàilà àeàilà à ta ellaà 3). I sudamericani sono senza dubbio il gruppo che ha sperimentato la maggiore crescita del numero delle naturalizzazioni negli ultimi anni. Difatti, queste sono passate da 9.173 a 67.243 tra il 2001 e il 2009 (tabella 1). In questo periodo, gli aumenti più rilevanti riguardano colombiani (da 818 a 16.527) ed ecuadoriani (da 376 a 25.769) mentre rimangono abbastanza moderati gli aumenti delle comunità di sudamericani più antiche, come ad esempio peruviani (da 2.374 a 6.368) e dominicani (da 2.652 a 2.766). A differenza del caso africano, tra i sudamericani sono state naturalizzate piú donne che uomini. Nel 2009 le donne sudamericane erano 39.825 ovvero più della metà (59%) del totale dei 67.243 naturalizzati dià uest a eaà(tabella 4 e .àL au e toàdeiàsuda e i a ià àsig ifi ati oàa heài àte i ià elati i: tra il 2001 e il 2009, le naturalizzazioni di sudamericani sono passate dal 58% all %à delà totaleà delleà atu alizzazio ià o esseà ette doà i à e ide zaà laà tendenza espansiva di questo gruppo (tabella 3). Al contrario, il numero dei naturalizzati provenienti da paesi asiatici non ha subitoàau e tiàsig ifi ati i.à“eàosse ia oàleàsi goleà o u it ,àl au e toà più rilevante riguarda i pachistani che sono aumentati da 107 nel 1999 a 262 elà à ta ellaà .àLeà atu alizzazio iàall i te oàdelleà o u it àdiàst a ie ià più numerose, come quella cinese, non mostrano invece aumenti degni di nota. Tra gli asiatici sono stati naturalizzati più uomini (930) che donne (757) anche se lo scarto non è paragonabile a quello osservato nel caso degli africani (tabelle 4 e 5). In termini relativi, la percentuale delle naturalizzazioni di asiatici sul totale è scesa considerevolmente passando dal 10% nel 2000 al 2,1% nel 2009 (tabella 3). Pe à ua toà igua daàià i o iàd et ,àiàdatiàaà ost aàdisposizio eà ost a oà che il numero dei minori naturalizzati è aumentato nel corso degli ultimi anni12.àLaà aggio a zaàdelleà atu alizzazio iàdià i o iàp i aàdeià àa iàd et à riguarda gli africani che sono aumentati da 838 a 1.123 tra il 2004 e il 2009. La maggioranza sono marocchini, un gruppo che ha subito un aumento notevole negli ultimi anni (tabella 6). Nel 2004 gli africani rappresentavano il 79,5% delle naturalizzazioni di mi o ià d et , pe e tualeà salitaà all %à elà 2009.à Nellaà stessaà fas iaà d et ,à i e e,à laà pe e tualeà deià i o ià 12 Laà“pag aà àu àpaeseàd i ig azio eà elati a e teàgio a e.àPe à uestoà oti o,àiàdatiàdelleà naturalizzazioni differenziati per età sono disponibili solo a partire dal 2004. 8 sudamericani e asiaici naturalizzati è molto più bassa rispetto a quella degli africani (tabella 7). “eà o aà o side ia oà laà fas iaà d et à o p esaà t aà ià à eà ià à a ià o à osserviamo solo un aumento delle naturalizzazioni dei minori africani (da 1.354 a 1.622), e in particolare dei marocchini (da 1.081 a 1.253) ma anche e soprattutto una crescita delle naturalizzazioni di sudamericani (da 393 a 1.847) (tabella 6). In particolare, i colombiani sono passati da 84 a 439 e gli ecuadoriani da 67 a 971 tra il 2004 e il 2009, con un picco di 1.755 naturalizzazioni nel 2008. In termini relativi, la percentuale di sudamericani i à uestaàfas iaàd et à àpassataàdalà , %àalà %.àVi e e sa,àlaàpe e tualeàdi africani è scesa dal 69,3% al 42% di tutti i minori di 14 anni naturalizzati. Nello stesso periodo, infine, il tasso di naturalizzazione di minori provenienti da paesi asiatici è rimasto marginale, assestandosi intorno al 5% nel 2009 (tabella 7). In conclusione, non solo le concessioni della cittadinanza spagnola hanno subito un aumento molto significativoà egliàulti iàa i,à aàl e oluzio eàdeglià stranieri naturalizzati mostra chiaramente una crescente prevalenza di sudamericani rispetto ad altri gruppi come europei e africani (grafico 3). Pa te doàdaàu a alisiàdelà uad oàgiu idi oà àpossi ileài di idua e alcune ragioni di queste trasformazioni. 3. Le fonti normative L o di a e toà spag oloà à a atte izzatoà dall asse za,à fo te e teà iti ataà dalla dottrina (Álvarez Rodriguez, 2010), di un testo unico in materia di ittadi a za.à L a t.à à della Costituzione è la norma fondamentale dell o di a e toà spag oloà i à ate iaà eà sta ilis eà heà laà ittadi a zaà spagnola si acquista, conserva e perde in conformità alle disposizioni di legge. Gli artt. 17-28 delà li oà I,à titoloà Ià delà Codi eà Ci ile,à u i atoà Deglià spag olià eà deglià st a ie i ,à ostituis o oà ilà u leoà esse zialeà dià o eà sostanziali in materia. Come accennato, tali norme sono state modificate dalla legge sulla cittadinanza n. 51/1982, emendata, a causa delle numerose lacune, dalle successive L. 18/1990 e L. 36/2002. Oltre alle norme del Codice Civile, disciplinano la materia gli artt. 63-68 della legge del Registro Civile (LRC), gli artt. 220-237 del Regolamento del Registro Civile (RRC), insieme alle circolari e decisioni della Direzione Generale dei Registri e del Notariato (DGRN)13. 13 Cfr. Circolare DGRN del 20/03/2006, DGRN del 07/02/2007, DGRN del 28/03/2007, DGRN del 23/05/2007, DGRN del 26/07/2007, DGRN del 04/11/2008. Si fará anche riferimento alle decisioni della Direzione Generale del Registro e Notariato (DGRN) che, come si dirà più a a ti,à àl o ga oàa i ist ati oà espo sa ileàdelàp o edi e toàdiàdo a daàdiàotte i e toà della cittadinanza, e alla giurisprudenzaà i à ate iaà dell Udie zaà Nazio aleà Audiencia 9 La cittadinanza spagnola è altresì regolata in conformità alle Convenzioni internazionali ratificate dalla Spagna, tra cui vale la pena ricordare: gli artt. 25 e 34 della Convenzione sullo Statuto dei Rifugiati;à l art. 32 della Convenzione sullo Statuto degli apolidi;à l art. 5.3 della Convenzione sull eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale;à l art. 24.3 del Patto internazionale dei diritti civili e politici;à l art.9 della Convenzione sull eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna; l art. 7 della Convenzione sui diritti del bambino. La Costituzione prevede la possibilità di mantenere la doppia cittadinanza per i richiedenti provenienti da paesi con cui la Spagna ha firmato trattati in materia (art. 11, c. 3 Cost.). Si tratta dei paesi sudamericani che hanno avuto o hanno particolari legami con la Spagna, e in particolare di Cile, Perù, Paraguay, Nicaragua, Guatemala, Bolivia, Ecuador, Costa Rica, Honduras, Repubblica Dominicana, Argentina, Colombia e Venezuela. La cittadinanza spagnola a titolo originario è attribuita iure sanguinis (art. 17 cc.) e, in virtù del dettato costituzionale, non se ne può essere mai privati (art. 11 Cost.)14. La cittadinanza a titolo originario prescinde dalla volontà dell i di iduoà eà sià att i uis eà i à p ese zaà deià e uisitià sta ilitià dallaà legge.à Acquisiscono la cittadinanza iure sanguinis i figli di padre o madre spagnola nati anche fuori del territorio spagnolo15. Il dettato del codice che prevedeva la trasmissione della cittadinanza spagnola esclusivamente in linea paterna è stato modificato per incompatibilità con il dettato costituzionale del 1978 (art. 39 Cost.) dalla L. 51/198216. Il principio del ius soli è parzialmente applicato ai nati in Spagna quando almeno uno dei due genitori, pur essendo straniero, sia nato a sua volta in Nacional) e del Tribunale Supremo. Se la domanda viene rigettata sono, infatti, competenti a decidere la stessa Direzione Generale del Registro e Notariato in caso di ricorso amministrativo; la Camera del Conte ziosoàá i ist ati oàdell Udie zaàNazio ale,ài à asoàdià ricorso giurisdizionale. La Camera del Contenzioso Amministrativo del Tribunale Supremo (Tribunal Supremo à i te ie eà o eà t i u aleà d ulti aà ista zaà eà de ideà soloà i à di ittoà o à funzione di corte di cassazione. I testi completi delle sentenze sono disponibili on line sul sito http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp. 14 Il testo costituzionale marca in tal modo la differenza fondamentale tra la nazionalità originaria e a titolo derivato su cui ci soffermeremo più avanti. 15 Il principio del ius sanguinis i elaàl i te zio eàdià a te e eàlaàcittadinanza come strumento di controllo sulla popolazione legata storicamente alla nazione, piuttosto che come strumento di accesso ai diritti da parte di chi vive e page le tasse sul territorio. Ciò viene interpretato come retaggio storico di una legislazione ancora fortemente marcata dalla storia di colonialismo e emigrazione della Nazione spagnola (Weil 2001; Martín-Pérez e Moreno Fuentes 2010). In questo senso, è significativo notare che il termine territorio spagnolo è stato interpretato estensivamente includendo in alcuni casi le ex-colonie (Sent. Tribunale Supremo, 7 Novembre 1999, n. 7011/1999, Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 16 Nonostante la norma introdotta nel 1982 non avesse efficacia retroattiva, nelle Decisioni del DGRN si é co solidatoà l o ie ta e toà se o doà uià laà o aà delà odi eà delà à à stataà de ogataài ediata e teàdall e t ataài à igo eàdellaàCostituzio eàdelà à De isio eàDG‘N,à Sez. III, del 13 Ottobre 2001). 10 “pag aà osiddettoà doppio ius soli)17,à osìà o eà p e istoàdall a t.à à .18. Inoltre, acquistano la cittadinanza iure soli a titolo originario i nati in Spagna da due genitori stranieri se entrambi sono apolidi o la loro nazionalità non si trasmette iure sanguinis (e i figli quindi si ritroverebbero in una condizione di apolidia) e i nati nel territorio spagnolo non riconosciuti dai propri genitori. Vige la presunzione secondo cui si considerano come nati in Spagna i minori la cui prima residenza conosciuta è nel territorio spagnolo (Comte Guillemet, 1993). La cittadinanza spagnola può anche essere acquistata a titolo derivato su i hiestaàdell i te essato.àMe t eàpe àdellaà ittadi a zaàd o igi eà o àsiàpu à essere privati (salvo il caso di rinuncia volontaria per acquistare altra cittadinanza), la cittadinanza acquisita a titolo derivato si può perdere quando ricorrono le condizioni previste dagli artt. 24 (uso esclusivo di altra ittadi a zaàpe àt eàa i àeà à .à a uola e toàoà a i oàpoliti oàall este o .à Il Governo può tuttavia concedere discrezionalmente un nulla osta per il recupero della cittadinanza spagnola (art. 26 cc.). Gli artt. 20-22 cc. stabiliscono i modi di acquisto della cittadinanza a titolo derivato: il diritto di opzione (art. 20 cc.), e il certificato di cittadinanza ottenuto per Decreto del Governo (art. 21 cc.), per uso di fatto della cittadinanza spagnola (art. 18 cc.) e per residenza (di cui si tratterà nel paragrafo successivo). Godono del diritto di optare per la cittadinanza spagnola (art. 20 cc.) coloro che siano soggetti alla patria potestà di un cittadino spagnolo19; coloro la cui filiazione o nascita in Spagna sia stata determinata dopo il raggiungimento della maggiore età (nel termine di due anni); coloro i cui ge ito ià sia oà statià spag olià d o igi eà o osta teà poià a esse oà pe soà laà cittadinanza) e siano nati in Spagna (e non nelle ex-colonie)20. Questo e uisitoà idu eà e ide te e teà ilà u e oà deià possi ilià i hiede ti.à Co à stato già menzionato, in virtù della Legge sulla Memoria Storica, il diritto di opzione è stato esteso anche a coloro i cui genitori e nonni abbiano sofferto la violenza e le persecuzioni della guerra civile e della dittatura e come o segue zaà dell esilioà a ia oà pe soà laà ittadi a zaà spag olaà fi oà alà à 17 Doppio à ius soli non è, in realtà, un termine particolarmente adeguato. Trattandosi di immigrati di terza generazione, il principio in questione sarebbe piuttosto meglio definito o eà ius soli aggravato dal ius sanguinis à Ho oha ,à .à 18 La L. 18/1990 haà odifi atoàl a t. àà .ài o po a doàalàsuoài te oàleàdisposizio iàp e isteà dall a t.à àdellaàCo e zio eàsuiàdi ittiàdelàBa i oàdelà ,à atifi ataài à“pag aà elà . 19 É irrilevante che la cittadinanza del genitore sia a titolo originario o derivato, potendo dunque optare per la cittadinanza anche i figli dei naturalizzati. Invece, ai minori adottati é attribuita la cittadinanza a titolo originario in modo immediato e automatico (artt. 19 e L. 54/2007). 20 Fino al 1982 la cittadinanza si trasmetteva solo per via paterna. Non avendo la L. 51/1982 avuto effetto retroattivo, i figli di madre spagnola (che hanno perso la cittadinanza spagnola) possono optare per la cittadinanza ex art. 20 senza limiti di tempo. 11 dicembre 2011)21. In questo modo è possibile evitare discriminazioni nei confronti dei figli di emigranti in ragione del luogo di nascita dei propri genitori. Laà di hia azio eà d opzio e, secondo la legge nazionale, può essere fo ulataàdall i te essato entro due anni dal raggiungimento della maggiore età o dal rappresentante legale in caso di minore o incapace. Coloro i cui ge ito iàfosse oàspag oliàd o igi eà atiài à“pag aà o àso oàinvece soggetti al limite di due anni dal raggiungimento della maggiore età per esercitare il diritto di opzione (L. 36/2002). Si tratta di una dichiarazione personalissima e laà a ataà o pa izio eà dell i te essatoà comporta, quindi, il rigetto della domanda22. La competenza spetta al responsabile del Registro Civile del domicilio corrispondente o al Console se il richiedente non risiede in Spagna. La residenza non è, infatti, un requisito per ottenere la cittadinanza spagnola per opzione. In questo senso è rilevante osservare che in questo momento si deve anche individuare il foro competente (vecindad civil). áià se sià dell a t.à à .à laà ittadi a zaà spag ola può anche essere a uisitaàatt a e soàilà ilas ioàdiàu à e tifi atoàdià atu alizzazio e à carta de naturaleza) mediante Regio Decreto, emanato a discrezione del Governo nei asiài à uiàilà i hiede teàsiàt o iài à i osta zeàe ezio ali .àLaàpossi ilit à di ottenere la cittadinanza spagnola ex art. 20 cc. è un privilegio che viene concesso generalmente ad artisti o atleti di fama riconosciuta che lavorano in Spagna, senza esigere il requisito della residenza. In varie occasioni il Governo ha previsto espressamente le ragioni eccezionali per ottenere il certificato di cittadinanza per decreto (carta de naturaleza) come nel caso dei combattenti nelle file delle Brigadas Internacionales nel bando repubblicano durante la guerra civile (art. 18, L. 52/2007) 23 o delle vittime a seguito degli attentati dell à a zoà .à Ià datià fo itià dalà Mi iste oà dellaà Giustizia indicano una certa differenza tra il numero delle richieste e quello delle concessioni. Il numero delle concessioni è, infatti, ancora relativamente basso rispetto al numero di procedimenti aperti (tabella 8). Interessante evidenziare il numero di beneficiari membri della Comunità Sefardita nonostante questo gruppo goda, come vedremo in seguito, di un accesso 21 Cfr. Decisione 17 Marzo 2010 con cui é stato esteso il termine per esercitare il diritto di opzione previsto dalla Legge sulla Memoria Storica. 22 Decisione DGRN del 23 Marzo 1991. 23 Il Regio Decreto 39/1996, sulla concessione della cittadinanza ai combattenti nelle Brigate Internazionali durante la guerra civile spagnola era stato emanato per esprimere gratitudine ai sopravvissuti per avere combattuto per la libertà. Tuttavia, le richieste non furono numerose a causa dei termini previsti per la presentazione della richiesta (3 anni), ma soprattutto perché e aà i hiestaà laà i u iaà allaà p op iaà ittadi a zaà d o igi e.à Ilà Regio Decreto 1792/2008 ha eli i atoàilàte i eà assi oàpe àp ese ta eàlaà i hiestaàeàl a t.à àdellaà Legge sulla Memoria Storica haà eso e atoà glià i te essatià all o ligoà dià i u ia eà allaà lo oà ittadi a za.à Delleà à domande presentate, sono state tutte concesse meno una per decesso (Álvarez Rodriguez, 2009: 145). 12 privilegiato alla cittadinanza spagnola (tabella 9). Nel caso delle vittime dell à a zoà ,à i e e,à soloà ilà , %à delleà i hiesteà so oà stateà a olteà (tabelle 10 e 11). I fi e,à l a t.à à p e edeà heà hià haà utilizzatoà i à uo aà fedeà eà i à odoà continuato per dieci anni la cittadinanza spagnola di fatto ne ha diritto anche se il titolo originario iscritto nel Registro Civile è stato annullato. Questo istituto è stato usato per concedere la cittadinanza ai residenti nelle excolonie24. La maggioranza delle concessioni della cittadinanza spagnola avviene però sulla base del requisito della residenza sul territorio. Come già a ti ipatoà elàpa ag afoàdedi atoàalà uad oàstatisti oàd i sie eàsull a uistoà della cittadinanza, le naturalizzazioni di stranieri in Spagna per residenza sono cresciute in modo significativo negli ultimi anni. Per questa ragione è necessario dedicare un esame più approfondito a questa tipologia di acquisizione di cittadinanza. 4. L’ac uisto della cittadinanza pe esidenza Ha diritto di ottenere la cittadinanza spagnola lo straniero che abbia isiedutoài à“pag aài à odoà egola eàeà o ti uatoà elàpe iodoàp e ede teà allaà i hiesta àpe àu àpe iodoàdiàdie i,à i ue,àdueàoàu àa o,àaàse o daàdeià casi che verranno di seguito esposti (art. 22 cc.). Non è tuttavia sufficiente la prova della permanenza di fatto sul territorio, essendo richiesta la prova di avere ottenuto il permesso di soggiorno. La titolarità del visto diplomatico o dià studioà o à à aà talà fi eà o side ataà suffi ie te.à Pe à ià ittadi ià dell UEà à sufficiente la semplice registrazio eà elà ‘egist oà deià Cittadi ià dell U io eà Europea poiché, ai sensi del Regio Decreto 240/2007, il permesso di soggiorno (tarjeta de residencia) non è più necessario per i cittadini comunitari. Sono numerose le interpretazioni rispetto alla nozione di residenza regolare e continuata prevista dal Codice: mentre la Direzione Generale del Registro Civile e del Notariato (in quanto organo preposto al procedimento amministrativo di concessione della cittadinanza in Spagna) ha conferito un significato restrittivo alla nozione di effettività della residenza, il Tribunale Supremo ha mantenuto un criterio più flessibile. Secondo la giurisprudenza, l asse zaào asio aleàoàpe àgiustifi atià oti ià o à o po taàilà e i à e oàdelà requisito della residenza ininterrotta e non interrompe la residenza regolare, essendo ammesso lo sporadico allontanamento dal territorio per ragioni di 24 Si consideri il caso dei cittadini del Sahara Occidentale, Sent. Tribunale Supremo, 28 Ottobre 1998, n. 6268/1998, (Camera Civile, Sez. I). 13 studio o lavoro25. Al contrario, la mancanza di effettiva dimora sul territorio spag oloà o e,àpe àese pio,à elà asoài à uiàilà i hiede teàs olgaàu atti it à la o ati aà i à p op ioà all este o à à stataà i te p etataà o e mancanza dei requisiti della cittadinanza26. La regola generale prevede un periodo di dieci anni di residenza regolare e continuata. Come hanno evidenziato alcune recenti analisi sulle politiche d i teg azio eà eà dià ittadi a za,à l o di a e toà spag oloà à tra i paesi più esigenti per quanto riguarda il periodo minimo di residenza necessario per richiedere la cittadinanza (Lister, Williams et al., 2007; Howard, 2009; Migration Policy Index, 2011). Esistono peraltro diverse condizioni che permettono la riduzione di questo termine. Sono sufficienti cinque anni se lo straniero ha ottenuto lo status di rifugiato (art. 22 Cc). La riduzione non è stata tuttavia estesa agli apolidi in aperta violazione degli obblighi internazionali ratificati dalla Spagna nel 199727. Sono sufficienti due anni di residenza regolare se si tratta di richiedenti provenienti da paesi Sudamericani, Andorra, Filippine, Guinea Equatoriale e Po togallo.à Laà iduzio eà delà te i eà ispo deà all ideaà dià u aà spe ialeà relazione con quei paesi per contiguità geografica o legami di tipo coloniale. È sorprendente che la Spagna riconosca la riduzione del termine del periodo dià eside zaàsoloàaià ittadi iàdiàu oàdeglià“tatiàMe iàdell U io eàEu opea,àilà Po togallo.àGliàalt iàpaesiàdell UEà o àgodo oàdiàalcuna riduzione del termine. Pe àotte e eàlaà ittadi a zaàspag olaàtuttiàià ittadi iàdell UEàde o o,ài fatti,à soddisfare il requisito della residenza regolare e continuata in Spagna per un periodo non inferiore a dieci anni che bisogna dimostrare presentando il e tifi atoàd is izio eà elà‘egist oàdeiàCittadi iàdell U io eàEu opea.à Godono della riduzione del periodo di residenza a due anni anche gli stranieri appartenenti alla Comunità Sefardita come misura compensatoria per le persecuzioni sofferte duranteàl I uisizio e.àBisog aàtutta iaàp e isa eà heà ilà Go e oà haà i iziatoà aà o ede eà aià i hiede tià d o igi eà sefa ditaà laà cittadinanza soprattutto per decreto (carta de naturaleza). Si può dunque ritenere che la condizione di sefardita sia stata elevata a condizione speciale che consente di ottenere la cittadinanza per decreto senza obbligo di residenza in Spagna (Álvarez Rodriguez, 2009: 115). Infine, il Codice Civile (art. 22 cc.) identifica sei gruppi di richiedenti che possono ottenere la cittadinanza spagnola dimostrando di possedere il 25 Sent. Tribunale Supremo, 23 Novembre 2000, n. 8575/2000 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI); Sent. Tribunale Supremo, 13 Febbraio 2008, n. 525/2008 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 26 Sent. Tribunale Supremo, 18 Maggio 2007, n. 3367/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 27 Cfr. Convenzione sullo Statuto degli apolidi. 14 requisito della residenza regolare e continuata sul territorio spagnolo per un solo anno: 28 1. chi è nato nel territorio spagnolo da genitori stranieri ; 2. chi è sposato da almeno un anno con un cittadino spagnolo (purché non sia separato legalmente o di fatto) 29; 3. chi non ha esercitato il diritto di opzione nei termini di legge; 4. chi si trova sotto tutela, custodia o affidamento di un cittadino spagnolo o di una istituzione spagnolo per due anni consecutivi; 5. chi è vedovo di un cittadino spagnolo (purché alla morte del coniuge non sussista separazione regolare o di fatto); 6. chi è nato fuori dal territorio spagnolo da padre o madre, nonno o nonna di origine spagnola30. P ospetto iepilogativo sull’ac uisizio e della cittadinanza per residenza Condizioni Norma generale Cittadi iàdell U io eàEu opea Durata della residenza 10 anni 10 anni Rifugiati 5 anni Cittadini di paesi sudamericani, Andorra, Filippine, Guinea Equatoriale, Portogallo e Sefarditi 2 anni Nati in territorio spagnolo Coloro che non hanno esercitato il di ittoà all opzio eà eià li itià sta ilitià dallaà legge 1 anno Tutela 1 anno Matrimonio 1 anno Vedova o vedovo Nati fuori dalla Spagna da padre o madre, nonno o nonna spagnoli in origine 1 anno 1 anno 1 anno 28 La nascita nel territorio spagnolo da genitori stranieri non attribuisce iure soli la cittadinanza, ma costituisce una condizione privilegiata che permette la riduzione della eside zaà egola eàeà o ti uataà i hiestaàpe àl otte i e toàdellaà ittadinanza a un solo anno. 29 Ilà at i o ioà o à u à ittadi oà spag oloà o à o po taà l a uistoà auto ati oà dellaà cittadinanza, ma costituisce una causa di riduzione ad un anno dei termini della residenza regolare e continuata. Sui matrimoni di convenienza o simulati, si veda Carrascosa Gonzales .àI o eàsulà i hiede teàl o e eàdiàp o a eàlaà oa itazio eàprima della presentazione della domanda, non essendo sufficiente la presunzione legale di convivenza matrimoniale ex a t.à à .à“ull effetti it àdellaà o i e zaàeàl i ile a zaàdellaàsepa azio eàdeià o iugià uatt oà mesi dopo la domanda di concessione della cittadinanza, si veda Sent. Tribunale Supremo del 22 Dicembre 2006, n. 8100/2006 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). Sulla applicabilitá della legislazione regionale sulle coppie di fatto e la rilevanza in materia di a uistoà dellaà ittadi a za,à sià edaà l i te petazio eà dià Ca as osaà Go zalesà ;à contra Sevilla Bujalance (2005). 30 Per i figli o nipoti di coloro che hanno perso la cittadina zaàspag olaàaà ausaàdell esilioàfi oà al 31 Dicembre 2011 é applicabile la Legge sulla Memoria Storica. 15 Il regime spagnolo della cittadinanza è quindi caratterizzato da una norma generale particolarmente restrittiva e da una lunga serie di eccezioni, alcune di esse con forti ripercussioni sul trend delle naturalizzazioni come è possibile verificare alla luce dell e oluzio eà delà u e oà dià st a ie ià aià ualià à stataà concessa la cittadinanza spagnola negli ultimi anni. . L’ac uisto della cittadi a za dopo dieci a i di eside za Laà “pag aà à u à paeseà d i ig azio eà e e te,à o à fo tià flussià ig ato ià irregolari e un numero ancora ridotto di stranieri con più di dieci anni di residenza regolare e continuata. Le naturalizzazioni in base alla condizione dei dieci anni di residenza minima sono perciò poco numerose in termini sia assoluti sia relativi (tab. 12 e 13). Se osserviamo i dati relativi al periodo 20042009, notiamo che questo tipo di naturalizzazioni sono diminuite passando dal 19% al 6% del totale delle naturalizzazioni (tabella 13 e grafico 4). Le naturalizzazioni di cittadini europei sono diminuite tra il 2004 el il 2009 soprattutto a causa del minor numero di concessioni a bulgari e a rumeni (tabella 12). Il numero delle naturalizzazioni di ucraini è ancora molto ridotto mentre sono aumentate le naturalizzazioni di cittadini russi (da 1 nel 1999 a 65 nel 2009). In termini relativi, le naturalizzazioni di europei rimangono comunque poco rilevanti e non superano il 7% del totale dei procedimenti (tabella 13). Anche se le comunità africane sono tra le più antiche in Spagna, non sono stati registrati aumenti significativi delle naturalizzazioni in base al criterio dei dieci anni di residenza minima; al contrario, nel corso degli ultimi anni sono diminuite. In particolare, le naturalizzazioni di marocchini - la comunità africana più numerosa - sono aumentate in maniera significativa tra il 1998 al 2004 per poi diminuire di nuovo negli anni successivi (tabella 12). Ciò nonostante, ancora nel 2009 il 78% dei naturalizzati in base al criterio dei dieci anni di residenza minima era composto da africani (tabella 13) e in questo gruppo, i marocchini rappresentano il 79% di tutte le naturalizzazioni, oltre a coprire il 62% del totale delle naturalizzazioni in base al criterio dei dieci anni. Le naturalizzazioni di asiatici sono diminuite tra il 2004 e il 2009 passando da 707 a 636 concessioni (se eccettuiamo due picchi nel 2005 e nel 2007). Se prendiamo in esame le singole comunità, vale la pena menzionare il sensibile aumento delle naturalizzazioni di cinesi che sono passate da 10 a 225 tra il 1998 e il 2009 (tabella 12). In termini relativi, le naturalizzazioni di asiatici sono aumentate solo di due punti tra il 2004 e il 2009 (tabella 13). Nel gruppo degli asiatici, spicca il basso numero dei filippini che, come sappiamo, possono richiedere la cittadinanza già dopo due anni di residenza e che quindi non utilizzano questa via. 16 I fi e,à isog aàsottoli ea eàl esiguoà u e oàdiàsuda e i a ià atu alizzatià in questo gruppo. Anche in questo caso, come nel caso di filippini e guineiani, la maggioranza ha richiesto la cittadinanza spagnola in base al criterio dei due anni di residenza minima. . L’ac uisto della cittadi a za dopo due a i di eside za Le naturalizzazioni di cittadini stranieri in base al requisito dei dieci anni di residenza minima non hanno subito variazioni rilevanti negli ultimi anni e, in molti casi, sono addirittura diminuite o àl au e toàdelle naturalizzazioni in base al requisito minimo dei due anni di residenza. Queste ultime, tra il 2004 e il 2009, sono aumentate da 21.549 a 60.352 passando dal 55% al 75% del totale delle concessioni (tabella 14 e grafico 4). Tale incremento è dovuto principalmente alla crescita dei flussi di sudamericani che, come prima accennato, godono di un accesso privilegiato alla cittadinanza spagnola (grafico 5): difatti, le loro naturalizzazioni sono passate da 19.936 nel 2004 a 59.300 nel 2009 (tabella 14). Negli ultimi anni sono aumentate soprattutto le concessioni a ecuadoriani e colombiani, le due comunità sudamericane più numerose in Spagna. Sono invece cresciute in misura minore le naturalizzazioni di peruviani e dominicani, probabilmente perché i flussi provenienti da questi due paesi hanno perso intensità rispetto a quelli provenienti da Colombia ed Ecuador. Nel 2009 le naturalizzazioni di sudamericani non erano solo il 98% di tutte le naturalizzazioni concesse in base al requisito dei due anni di residenza minima (tabella 13), ma anche il 74% (59.300 di 79.597) del totale di tutte le naturalizzazioni concesse nello stesso anno. Nel caso delle altre comunità privilegiate gli aumenti invece non sono stati particolarmente significativi (come per la Guinea Equatoriale) e, in alcuni casi, si sono verificate delle diminuzioni di procedimenti registrati (Portogallo e Filippine) (tabella 14). . L’ac uisto della cittadinanza per matrimonio L a uisizione della cittadinanza per matrimonio con un cittadino spagnolo è considerato generalmente uno dei modi più facili per aggirare le norme sull i g essoà oà ilà soggio oà eà u aà g a eà i a iaà rispetto a un efficace controllo dei flussi di immigrati. Anche in Spagna, i funzionari intervistati ha oàdi hia atoàdiàte e eàl effettoà ola odo àdeià osiddettià at i o iàdià o e ie zaà eà ha oà sottoli eatoà l i po ta zaà dià agi eà du a e teà o t oà questo fenomeno. Un alto funzionario della Direzione Generale dei Registri e del Notariato ha anche sottolineato la necessità di aumentare il numero degli anni richiesti per la naturalizzazione dopo il matrimonio con uno straniero. 17 Ciò nonostante, i dati ci presentano un quadro meno preoccupante di quello dipinto dai nostri interlocutori. Anche se le naturalizzazioni per matrimonio sono aumentate da 1.063 a 9.038 tra il 2004 e il 2009 (tabella 15), la loro pe e tualeà ispettoà alà totaleà delleà atu alizzazio ià à s esaà dalà %à all %à nello stesso periodo indicando, a dispetto dei peggiori pronostici, che l i ide zaàdi questo canale è diminuita nel corso degli anni (grafico 4). Vediamo ora in dettaglio l a da e toàdelle naturalizzazioni per matrimonio negli ultimi anni. Il numero dei naturalizzati d o igi eà eu opeaà pe à at i o ioà à oltoà assoà i à “pag aà ispettoà aà uelloà dià alt ià paesià dell UE.à Si è registrata una netta diminuzione delle naturalizzazioni per matrimonio nel caso di Francia, Belgio, Italia e Regno Unito tra il 1998 e il 2003 (tabella 15). In altri casi, come quello della Bulgaria e della Romania, la diminuzione è stata meno sensibile. A partire dal 2004, invece, è aumentato il numero delle naturalizzazioni di cittadini comunitari dovuto in particolar modo aa quelle richieste da cittadini portoghesi (da 62 nel 2004 a 139 nel 2008) (tabella 15). Nello stesso periodo sono aumentate anche le naturalizzazioni di russi e ucraini mentre sono diminuite quelle di bulgari e di rumeni. Nel caso di molti cittadini europei, le naturalizzazioni per motivi di matrimonio rappresentano la via principale per ottenere la cittadinanza spagnola soprattutto nel caso di paesi come ‘o a ia,à Bulga iaà eà ‘ussia.à L u i aà e ezio eà à ilà Po togallo,à datoà heà laà maggioranza dei portoghesi vengono naturalizzati in base al requisito della residenza minima di due anni. I dati relativi al genere dei naturalizzati sono limitati agli anni 2007-2009 ed evidenziano una predominanza di donne arrivate a rappresentare il 68% di tutti i naturalizzati nel 2009 (tabella 16). Le naturalizzazioni di africani per matrimonio mostrano due picchi nel 2007 e nel 2008 con ancora una volta il Marocco come paese di riferimento. Le naturalizzazioni di marocchini per matrimonio passano da 707 nel 1998 a 1.367 nel 2008, scendendo di nuovo a 909 nel 2009 (tabella 15). La Nigeria, anche se a molta distanza dal Marocco, è il secondo paese africano che registra un aumento significativo di questo tipo di naturalizzazioni, registrando un aumento di casi tra il 1998 e il 2009 (da 10 a 70). In termini relativi le naturalizzazioni per matrimonio sono diminuite, passando dal 19,6% al 13,9% del totale tra il 2004 e il 2009, giacchè la maggioranza ottiene la cittadinanza in base al requisito dei dieci anni di residenza minima (tabella 17). Soprattutto nel caso del Marocco, la percentuale delle naturalizzazioni per matrimonio si è ridotta significativamente passando dal 41,3% (707 di 1.541) al 13,9% (929 di 6.683) di tutti i casi registrati tra il 1998 e il 2009. Col passare del tempo, dunque, la rilevanza della residenza per matrimonio si è ridotta rispetto alle altre modalità di acquisizione della cittadinanza spagnola. La comunità sudamericana è senza dubbio quella maggiormente interessata dalle naturalizzazioni per matrimonio. Tra il 1998 e il 2003 18 l au e to in termini assoluti è stato molto significativo nel caso di colombiani (da 172 a 544), cubani (309 a 661) e brasiliani (da 132 a 231) e, in misura minore, nel caso di peruviani (da 211 a 273) e dominicani (da 365 a 405) (tabella 15). Il trend rimane pressochè invariato per i richiedenti provenienti da Uruguay e Paraguay. Tra il 2004 e il 2009 le naturalizzazioni di sudamericani per matrimonio passano da 3.758 nel 2004 a 6.728 nel 2009, o àdueài po ta tiàpi hià elà à . àeà elà à . .àL au ento più rilevante riguarda senza dubbio colombiani (da 728 a 1.604), argentini (da 457 a 834) e cubani (da 612 a 811) (tabella 15). Aumentano anche le concessioni a ecuadoriani (da 205 a 642) e, in modo meno significativo, quelle concesse a peruviani (da 283 a 356) e a dominicani (da 401 a 486) 31. Infine, anche in questo caso, osserviamo un netto predominio delle donne, nel 2009 il 69 % di tutti i naturalizzati per questa via (tabella 16). Sebbene il peso delle naturalizzazioni per matrimonio tra i sudamericani sia aumentato nel corso degli anni (nel 2004 i sudamericani rappresentavano il 64% del totale dei naturalizzati per matrimonio, nel 2009 il 74%; cfr tabella 17), questo canale rimane secondario rispetto ad altri motivi. Difatti, nel 2009 solo il 10% (6.728 di 67.243) dei sudamericani hanno ottenuto la cittadinanza per matrimonio. In particolare, tali procedure sono particolarmente poco frequenti nel caso di colombiani (9,7%), boliviani (6,2%), peruviani (5,5%) ed ecuadoriani (2,4%). Le uniche eccezioni a questo trend sono rappresentate da quelle presentate da messicani (46,2%) e cubani (30%), le cui percentuali sono, invece, più alte rispetto ad altre vie di acquisto di cittadinanza. Solo il 3% degli stranieri di origine asiatica naturalizzati nel 2009 ha usato il matrimonio come via di accesso alla cittadinanza. Si tratta quindi di una percentuale molto bassa rispetto ad altri paesi (tabella 17). Questo tipo di naturalizzazione ha registrato alcuni aumenti nel caso di richiedenti cinesi e indiani (tabella 15) mentre vi è stata una chiara diminuzione di casi iraniani (da 30 a 13). Negli anni successivi non si registrano variazioni rilevanti a eccezione del caso del Pakistan che nel 2009 era il paese asiatico con il maggior numero di naturalizzazioni per matrimonio (tabella 15). Nel caso dei paesi asiatici il numero delle naturalizzazioni di donne straniere per matrimonio (535) è di poco superiore a quello degli uomini (492) (tabella 16). . L’ac uisto della cittadi a za da pa te dei i oi La naturalizzazione di minori in Spagna può avvenire sia un anno dopo la nascita in territorio spagnolo sia in seguito al ricongiungimento familiare. In 31 Il numero piuttosto basso delle naturalizzazioni di ecuadoriani per via del matrimonio è p o a il e teàdo utoàalà a atte eàpiùà e e teàdell i ig azione da questo paese e dagli alti indici di irregolarità da cui è stata caratterizzata questa comunità. 19 uest ulti oà aso,àià i o iàposso oàa ede eà allaà ittadi a zaà o àsoloàpe à l opzio eà elà asoàu oàdeiàdueàge itori sia stato naturalizzato spagnolo), ma anche richiedendo la cittadinanza dopo due o dieci anni di residenza regolare. Tuttavia non sono disponibili dati che ci permettano di distinguere leà atu alizzazio ià deià i o ià d et à i à aseà alà oti o.à Ilà u e oà dei ricongiungimenti familiari è aumentato negli ultimi anni soprattutto per i sudamericani32.à Possia oà ui dià suppo eà heà l au e toà deià atu alizzatià sudamericani nella fascia compresa tra i 5 e i 14 anni sia attribuibile ai nuovi ingressi per ricongiungimento. Inoltre, il ministero mette a disposizione i dati relativi alle naturalizzazioni deià atiài à“pag aàdaàge ito iàst a ie i.àI à uestoà asoàpossia oàfa iàu ideaà dell e oluzio eà delleà atu alizzazio ià suppo e doà heà laà aggio a zaà deià naturalizzati pe à uestaà iaàsiaà i o eàd et .àIlà u e oàdegliàst a ie ià atiài à Spagna, e soprattutto quello degli stranieri nati da padre e madre entrambi stranieri, è aumentato notevolmente negli ultimi anni (grafico 6 e tabella 18). Tale aumento è stato accompagnato da un aumento delle naturalizzazioni concesse per nascita, che sono salite da 3.005 a 3.696 tra il 2004 e il 2009 con un picco di 4.578 naturalizzazioni nel 2008 (tabella 19). Nel 2009 gli af i a ià app ese ta a oà uasiàl %àdelleà atu alizzazio iàdegliàstranieri nati in Spagna. Rimane invece molto basso il numero dei nati da genitori sudamericani naturalizzati per questa via. Il basso tasso di sudamericani naturalizzati per nascita, circa il 5% del totale, è probabilmente dovuto al fatto che molti di essi scelgono di optare alla cittadinanza spagnola invece di richiedere la naturalizzazione dopo due anni di residenza in Spagna. Infine, il basso tasso di minori asiatici naturalizzati per nascita (10%) è invece probabilmente dovuto al carattere recente dei flussiàp o e ie tiàdall ásiaàeà quindi al conseguente numero poco significativo di asiatici nati in Spagna (tabella 20). In caso di adozioni, la cittadinanza spagnola viene concessa automaticamente. Si tratta di un canale di acquisto della cittadinanza molto rilevante nel caso spagnolo, poiché la Spagna è, dopo gli Stati Uniti, il paese con il maggior numero di adozioni internazionali secondo il rapporto della Commissione italiana per le adozioni internazionali33. La maggior parte dei bambini adottati provengo oàdall ásia,à(soprattutto dalla Cina) eàdall Eu opa (in particolare dalla Bielorussia) mentre è minore il numero delle adozioni di bambini sudamericani o africani (tabella 21). Per quasi tutti i paesi, è possibile osservare un picco delle adozioni tra il 2004 e il 2005 e una brusca riduzione, probabilmente dovuta alla crisi economica, a partire dal 2007. 32 Nel 2000 erano stati registrati solo 7 permessi di questo tipo in Spagna mentre nel 2009 erano già 229.111, di cui 107.848 concessi a sudamericani. 33 Cfr. http://www.commissioneadozioni.it/media/49799/13_dp%202_2008_cap%206.pdf. 20 4.5 Il caso eccezionale dei figli e dei nipoti degli spagnoli in esilio Dalà à glià a ua ià delà Mi iste oà delà La o oà eà dell I ig azio eà ha oà comin iatoàaàsepa a eàlaà atego iaàdeiàfigliàoà ipotiàdiàspag oliàd o igi eà heà hanno richiesto la cittadinanza spagnola dopo un anno di residenza regolare in Spagna. Come era prevedibile, la maggior parte delle richieste si sono o e t ateà eià paesià dell á e ica del Sud che furono il principale destino dell e ig azio eàspag ola.àCi à o osta te,àilà u e oàdelleà o essio iàaàfiglià eà ipotià dià spag olià d o igi eà à a o aà asso.à I à totale,à ne sono stati naturalizzati 2.664 e la maggior parte di essi nel 2008. La quasi totalità sono sudamericani, soprattutto argentini (54%) e cubani (20%), seguiti da uruguayani (7,4%) e venezuelani (4,5%)34. Per quanto riguarda i figli e nipoti di spagnoli esiliati, ancora non sono disponibili indicazioni precise sulle concessioni della cittadinanza in base alla settima disposizione addizionale della Legge sulla Memoria Storica. Per lo stessoà oti oà o à àa o aàpossi ileà aluta eàl i pattoàsulà olu eàdeiàflussià migratori verso la Spagna. Secondo le stime del governo spagnolo, al mo e toà dell appli azio eà dellaà setti aà disposizio eà laà if aà dià possi ilià discendenti di esiliati spagnoli si aggirava attorno al mezzo milione di persone in Argentina, Uruguay, Cuba, Cile, Venezuela, Messico e Francia. Soprattutto nel caso di Cuba si calcola che circa 300mila persone avrebbero potuto fare richiesta della nazionalità spagnola tra il 2009 e il 2011. Secondo fonti cubane, nel 2009 20mila richiedenti avevano già presentato la documentazione presso le autorità spagnole a Cuba tanto che il Consolato Ge e aleà “pag oloà ell á a aà à gi à statoà attezzatoà daà oltià auto to ià laà Fa i aàdià“pag oli 35. Ancora oggi il ministero degli Esteri non ha messo a disposizione le cifre riguardanti questa categoria di naturalizzati. Secondo l age ziaà Associated Press, nel gennaio del 2010 il governo spagnolo annunciò di aver ricevuto 161.463 richieste, metà delle quali sarebbero state accettate. Anche se non sono stati resi disponibili i dati secondo nazionalità, è noto che il 95,5% delle richieste è stato presentato e valutato in paesi sudamericani36. 5. Il procedimento di concessione della cittadinanza per residenza La i ist azio eà o pete teà i à ate iaà dià o essio eà dellaà ittadi a zaà per residenza è il Ministero di Giustizia e, in particolare, la Sottodirezione di 34 Questi dati si riferiscono ai figli o nipoti degli spagnoli in origine che possono richiedere la cittadinanza dopo un anno di residenza (vedi quadro 1). I figli e i nipoti degli esiliati godono di una canale privilegiato ma temporalmente ridotto in base alla cosiddetta Ley de Nietos. 35 Cfr. http://www.elpais.com/articulo/espana/fabrica/espanoles/elpepuesp/20090131elpepunac_10/Tes. 36 Cfr http://cubaout.wordpress.com/2010/01/16/espana-beneficiadas-ya-82000-personaspor-ley-de-nietos/. 21 Giustizia (Subdirección de Justicia) da cui dipende la Direzione Generale dei Registri e del Notariato (DGRN). Dalla DGRN dipende la Sottodirezione Generale della Nazionalità e dello Stato Civile che è concretamente il dipartimento responsabile. La domanda di concessione della cittadinanza per residenza (art. 21 cc., c. 3) può essere fatta da: a) il maggiorenne o minore emancipato, b) il minore alàdisop aàdeià uatto di iàa iàd et àassistitoàdalà app ese ta teàlegale;à il rappresentante legale del minore al di sotto dei quattordici anni; d) l i apa eà daà soloà oà adeguata e teà app ese tato,à aà se o daà delà tipoà dià incapacità. Utilizzando il modello unico intestato al Ministero di Giustizia, il richiedente deve dimostrare di avere risieduto sul territorio spagnolo regolarmente e ininterrottamente nel periodo precedente alla richiesta. Con la documentazione allegata deve dimostrare altresì la buona condotta e un g adoà suffi ie teà d i teg azio eà ellaà so iet à spag olaà a t.à à .,à .à .à Ilà funzionario espo sa ileà haà l o ligoà dià as olta eà pe so al e teà ilà richiedente per verificarne il grado di conoscenza linguistica e di adattamento alla cultura e allo stile di vita spagnolo (art. 221 RRC). Trattandosi di un concetto giuridico indeterminato, e data la peculiarità dell o di a e toàspag oloà heà i o os eàt eà azio alit àsto i heà(Catalogna, Paesi Baschi e Galizia) con lingua propria37, è necessario ricorrere alle decisioni giurisprudenziali. Da qui sembra possibile dedurre che il grado di conoscenza della lingua richiesto è la capacità di comunicare in spagnolo e sapersi relazionare con terzi in una delle lingue veicolari nazionali, ostitue doà uestoàilàp esuppostoàdell i teg azio eàso iale38. Nel caso di una richiesta di naturalizzazione in seguito al matrimonio con un cittadino spagnolo, viene generalmente richiesta solo la conformità del coniuge del richiedente che deve dichiarare di essere a conoscenza della richiesta di atu alizzazio e.à Ge e al e te,à ià i o ià d et à o à so oà sottopostià aà intervista39. In molte occasioni la scarsa conoscenza della lingua spagnola ha costituito motivo sufficiente per il rigetto della domanda di concessione della cittadinanza40. Tuttavia, va precisato che se il grado di adattamento e di integrazione nella società spagnola implica il dovere di conoscere e saper o u i a eài àu aàdelleàli gueàuffi ialiàdelàpaese,àl i teg azio eà o àsià idu eà allaà e aà o os e zaàdellaàli gua,à o po ta doàl a ettazio eàeàadozio eàdià u à piùà a pioà i sie eà dià alo ià o side atià defi ito ià dellaà ispa it .à Ilà 37 Le lingue ufficiali in Spagna sono dunque il castigliano, il catalano e il basco. Sent. Tribunale Supremo, 10 Febbraio 2009, n. 367/2009 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 39 Intervista con un ex-funzionario del Registro Civile di Alcalà de Henares (Madrid). 40 Sent. Tribunale Supremo, 16 Ottobre 2007, n. 6488/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 38 22 Tribunale Supremo ha riconosciuto il diritto a ottenere la cittadinanza spagnola a un cittadino marocchino con scarsa conoscenza della lingua spagnola parlata e incapacità di scrittura della stessa, che tuttavia era in possesso di certificati di partecipazione a corsi di alfabetizzazione in centri di formazione professionale. Tali certificati sono stati valutati come chiara manifestazione della volontà di integrarsi nella società spagnola 41. Peraltro, non sapere leggere e scrivere in spagnolo non può costituire una causa di rifiuto della domanda di concessione della cittadinanza nei casi in cui l i te essatoà o àa iaà i e utoàist uzio eà elàsuoàpaeseàd o igi eàeà o àsiaà capace di leggere e scrivere neppure nella lingua materna. Si deve pertanto o side a eàsuffi ie teàilàg adoàd i teg azio eà ellaàso iet àspag olaàdaàpa teà di chi è capace di comunicare oralmente e ha dimostrato di avere partecipato a corsi di scrittura e lettura per adulti in Spagna42. Non esiste attualmente un test di cultura generale predefinito per valutare il grado di adattamento alla società spagnola, ma spetta al fu zio a ioàdiàtu oàde ide eàilà o te utoàdell i te istaàaà uiàsiàsottopo eàilà richiede teà a t.à à‘‘C .àL i te istaàpe à aluta eàilàg adoàdiàadatta e toà à pertanto caratterizzata da un alto livello di arbitrarietà dato che nessun testo legislativo ne formalizza modalità e contenuti. Secondo la giurisprudenza, la mancanza di precedenti penali non è di per sè prova della buona condotta civica. Anche se non è più necessario presentare il certificato del casellario giudiziario rilasciato dalle autorità spagnole, come prova della buona condotta si continua a chiedere la fedina pe aleà ilas iataàdall auto it à o pete teà delloà“tatoàd o igi e.àL asse zaàdià tale certificato non è più, tuttavia, motivo di archiviazione della richiesta43. L a t.à à .àp e edeà heàilà i hiede teàdi ost iàlaà o fo it àdellaàp op iaà condotta alle norme della convivenza civile, non solo durante il periodo di residenza in Spagna ma anche nel periodo precedente. La mancanza di prova della buona condotta è una delle cause più frequenti di rigetto della domanda di concessione della cittadinanza44. È stato indiscutibilmente considerato come comportamento contrario alla buona condotta, e pertanto ostati oà dellaà o essio eà dellaà ittadi a za,à l a e eà guidatoà sottoà l effettoà 41 Sent. Tribunale Supremo, 18 settembre 2007, n. 6486/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). Sent. Udienza Nazionale, 27/11/2008, n. 4802/2008 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. III). 43 Ilà e tifi atoàpe aleàdelàpaeseàd o igi eà o àpu àesse eàtutta iaàu à e uisitoài p es i di ile.à La i ist azio eàde e,àa zi,àp es i de eàdaàtaleàdo umento quando si abbia contezza delle diffi olt à o à i puta ilià all i te essatoà pe à otte e eà ilà e tifi atoà dalà paeseà dià o igi eà “e t.à Tribunale Supremo, 30 Settembre 2008, n. 4978/2008, Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 44 Sent. Tribunale Supremo, 21 Settembre 2010, n. 4978/2008 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 42 23 dell al ol45 oà l esse eà statoà a estatoà pe à iole zaà sessuale.à Pe à l a e ta e toàdellaà uo aà o dottaà i i aà e go oàutilizzatiàilà e tifi atoàdelà Casellario Giudiziale, i rapporti della polizia e dei servizi segreti. Tuttavia, il Tribunale Supremo ha stabilito che i rapporti negativi della polizia non o po ta oà auto ati a e teà l asse zaà dellaà uo aà o dotta 46 e che una condanna penale non è da interpretarsi automaticamente come mancanza del requisito della buona condotta, se si tratta di un epidodio isolato in un lungo periodo di residenza in Spagna47. Peraltro, la buona condotta non si riduce alla non violazione di norme penali o amministrative, ma comporta anche il rispetto dei doveri civici ragionevolmente esigibili. Secondo il Tribunale Supremo, per evitare decisioni puramente arbitrarie, tali doveri sono identificabili con i doveri costituzionali48. Nel 2007 la Direzione Generale dei Registri e del Notariato ha elaborato e pubblicato le norme sul procedimento di richiesta della cittadinanza per residenza49. I documenti che, fino ad allora, dovevano essere presentati per avviare il procedimento di richiesta di concessione della cittadinanza per residenza, erano il certificato del casellario giudiziario rilasciato dalle Autorità Spagnole e il certificato di residenza. La Direzione Generale ha deciso di s elli eàl a ioàdelàp o edi e toài a i a doàl a i ist azio eà o pete teà adàa uista eàd uffi ioàiàsuddettiàdo u e ti 50. In ogni caso il richiedente può 45 Sent. Tribunale Supremo, 24 Ottobre 2007, n. 6928/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI) e 5 Dicembre 2007, n. 7912/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 46 Sent. del Tribunale Supremo, 17 Ottobre 2007, n. 7055/2007 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). Si veda anche Sent. Tribunale Supremo, 22 Settembre 2008, n. 4785/2008 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). Nel caso in questione al richiedente era stata negata la cittadinanza per una denuncia per violenza sessuale nel 1989. Il asoàe aàstatoàa hi iatoàl a oàsu essi o,à àa iàp i aàdellaàdo a daàdià o essio eàdellaà cittadinanza spagnola. Il Tribunale Supremo ha riconosciuto il diritto a ottenere la cittadinanza tenendo in considerazione che il richiedente ha vissuto in Spagna dal 1978, ha sposato con matrimonio canonico una cittadina spagnola e ha avuto una figlia; dissolto il primo matrimonio, ha contratto nuo oà at i o ioà o à u alt aà ittadi aà spag olaà eà la o aà pe à laà Direzione Generale della Marina Mercantile in qualità di Ufficiale di manutenzione. 47 Sent. Tribunale Supremo, 15 Dicembre 2008, n. 7152/2008 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 48 Sent. Tribunale Supremo, 2 Giugno 1998, n. 3606/1998 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 49 Circolare DGRN del 26 Luglio 2007. 50 Art. 63.2 della Legge Registro Civile (inserito dalla L. 54/2007) prevede che il responsabile del procedimento dià o essio eàdellaà ittadi a zaàpe à eside zaàpu à hiede eàd uffi ioàalleà amministrazioni Certamente il nuovo procedimento ha reso più celere la presentazione della i hiesta.àD alt aàpa teàpe àilàfattoà heàsiaàpossi ileà i hiede eàdo u e tiàd uffi ioàeà senza il o se soà dell i te essatoà o à pu à heà sus ita eà al u eà pe plessit .à pubbliche competenti o àl es lusi oàfi eàdelàp o edi e toài à uestio eàeàse zaàilà o se soàdell i te essatoà- tutti i documenti necessari a verificare che il richiedente posseggaàià e uisitiàp e istiàdall a t.à à .à 24 consegnare un rapporto emesso dal governo regionale corrispondente al domicilio del richiedente per di ost a eàilàsuoàli elloàd i teg azio eà a t.à ,à c. 3 LRC)51. La domanda si presenta al Giudice Responsabile del Registro Civile, la cui competenza si determina in base al domicilio del richiedente. Il giudice, che è in questo caso il responsabile del procedimento amministrativo ma non ha potere giurisdizionale, è incaricato di esaminare la documentazione e trasmette il rapporto con la propria valutazione alla DGRN, cui spetta la decisione ultima sulla richiesta. In caso di documentazione mancante o insufficiente non può archiviare il procedimento poiché il potere decisionale spetta al Ministro di Giustizia che lo delega alla DGRN. Nel caso in cui il giudice presenti un rapporto sfavorevole, la DGRN deve valutare le motivazioni del giudice e la pertinenza delle domande poste durante l i te istaàp i aàdià o fe a eàtaleàde isio e.à Nelà asoà i à uià ilà Giudi eà ‘espo sa ileà e ifi hià l assenza di documenti necessari per la richiesta, rimette il caso alla Direzione Generale con parere sfavorevole (art. 365 RRC). Il Pubblico Ministero può intervenire nel procedimento e chiamare testimoni a verificare la correttezza delle dichiarazioni documentali. In caso di documentazione insufficiente, è necessaria la comparizione del i hiede teà eà seà l i te essatoà o à o pa eà elà te i eà dià t eà esi,à ilà procedimento può essere archiviato. Tuttavia, la Direzione Generale si è pronunciata favorevolmente alla riapertura del procedimento nel caso di omessa notifica di archiviazione del procedimento. Sono state considerate o eà auseà dià giustifi azio eà dell o essaà o pa izio e,à eà pe ta toà sufficienti a giustificare la riapertura del procedimento, il trasferimento all este oài àp e ede zaà o u i atoàallaàPolizia52 e la permanenza fuori della Spagna per motivi medici53. Fino al 2002 la legislazione spagnola non regolava la durata del procedimento di concessione della cittadinanza. La L. 36/2002 (I disposizione supplementare) in conformità alla Legge del Registro Civile (I disposizione 51 I corsi di lingua e integrazione delle regioni autonomi che sono finanziati con fondi pubblici. L afflue zaà aià o sià à altaà pe h à pe à otte e eà ià e tifi atià d i teg azio eà à i hiestaà laà partecipazione obbligatoria degli immigrati. Gli stranieri si iscrivono ai corsi anche se conoscono perfettamente la lingua per assicurarsi documenti che provino i buon livello di integrazione. Ultimamente però il Partido Popular e il partito catalano Convergencia i Unió (Convergenza e Unione), in linea con la tendenza in altri paesi europei, hanno reiterato più olteàlaà e essit àdiài t odu eàiàtestàd i teg azio eàpe à egola eàlaàp ese zaàdegliàst a ie iàeà controllarne il grado di inclusione sociale. Cfr. http://www.elpais.com/articulo/espana/CiU/recupera/idea/carnet/puntos/inmigrantes/elpep iult/20100120elpepunac_15/Tes e http://www.publico.es/espana/46314/los-inmigrantestendran-un-visado-por-puntos-si-gana-rajoy. 52 Decisione DGRN del 1 Maggio 2002 (Sez. I). 53 Decisione DGRN del 14 Giugno 2002 (Sez. III). 25 supplementare) ha stabilito che il termine di conclusione del procedimento é di un anno, escludendo la possibilitá di concessione della cittadinanza per silenzio assenso. In mancanza di decisione espressa, trascorso il termine, la domanda deve considerarsi rigettata. Tuttavia, tutti i funzionari del Ministero della Giustizia intervistati concordano sul fatto che il procedimento è molto lento a causa della difficile oo di azio eà deià a ià uffi ià dell a i ist azio eà o pete te,à o e oà la DGRN e i 437 Registri Civili distribuiti sul territorio nazionale. Vi sono inoltre p o le ià dià a a zaà dià pe so aleà pe à laà gestio eà dell a pioà spett oà dià competenze attribuite ai registri civili. La durata media di un procedimento di naturalizzazione è di due anni anche se vi può essere un ulteriore ritardo di u à a oà t aà ilà giu a e toà eà laà o seg aà delà do u e toà d ide tit à spagnolo54. Il Ministro di Giustizia accoglie o rigetta le domande di concessione della cittadinanza con Decreti Ministeriali pubblicati semestralmente sulla Gazzetta Ufficiale (Boletín Oficial del Estado). Contro la decisione della DGRN può presentarsi ricorso in via amministrativa davanti alla stessa Amministrazione nel termine massimo di 30 giorni, o direttamente in via giurisdizionale davanti alla Camera del Contenzioso Amministrativo dell Udie zaà Nazio aleà elà te i eà assi oà dià à gio i.à Leà se te zeà dell Udie zaà Nazio aleà posso oà esse eà i pug ateà ulte io e teà pe à cassazione dinnanzi alla Camera del Contenzioso Amministrativo del Tribunale Supremo55. Quando ricorrono tutti i requisiti56,à laà otiziaà dell a ogli e toà dellaà richiesta viene comunicata al richiedente. Tuttavia, la notifica non conclude di per sè il procedimento per la concessione della cittadinanza. La cittadinanza non si ottiene, infatti, fino al momento della comparizione e conclusione del procedimento davanti al Responsabile del Registro Civile. La a ataà o pa izio eà dell i te essatoà elà te i eà p e isto,à i fatti,à comporta la pena della perdita del diritto ad ottenere la cittadinanza (art. 21, c. 4 cc). L i te essatoà de eà o pa i eà elà te i eà dià e totta taà gio ià dallaà notifica davanti al funzionario che ha avviato il procedimento per dimostrare 54 Intervista con un ex-funzionario del registro civile di Alcalà de Henares (Madrid). Artt. 116-117 della L. 30/1992. Nonostante ricorrano tutti i requisiti, la concessione della cittadinanza può essere rifiutata pe à agio iàdiào di eàpu li oàoàsi u ezzaà azio ale.àL a i ist azio eàde eàtutta iaà e de eà a ifesteà talià agio ià affi h à l o ga oà giusrisdizionale possa decider ese si tratta effeti a e teàdiàfattià heàeàsituazio ià heài ido oàsull o di eàpu li oàoàl i te esseà azio aleà (Sent. Tribunale Supremo, 19 Giugno 1999, n. 4353/1999 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). Analogamente,à laà de isio eà dell a i ist azio eà o à pu àfo da sià esclusivamente su informazioni fornite dei servizi segreti e coperte dal segreto (Sent. Tribunale Supremo, 29 Novembre 2004, n. 4353/1999 (Camera del Contenzioso Amministrativo, Sez. VI). 55 56 26 heàsoddisfaàià e uisitiàdià uiàall a t.à à .,àeà i e:à àesse eà aggio eàdià à anni e capace di giurare fedeltà al Re e obbedienza alla Costituzione e alle leggi spagnole57 e 2) dichiarare che si rinuncia alla propria cittadinanza d o igi e58, salvo nel caso di esistenza di accordi con i paesi Sudamericani per la doppia cittadinanza. Il procedimento di concessione della cittadinanza si conclude con l is izio eà dellaà ittadi a zaà elà ‘egist oà Ci ileà spag oloà a t.à à . .à Pe à ealizza eà l is izio eà dellaà ittadi a zaà à e essa ioà a e eà is ittoà i à p e ede zaà laà as itaà dell i te essatoà elà ‘egist oà Ci ile del domicilio o ispo de teà heàassu eàl o e eàdiài fo a eàilà‘egist oàCi ileàCe t ale59. Per i nati fuori della Spagna ciò è possibile solo al momento del giuramento, momento in cui si dichiara anche il nome e cognome da iscrivere nel registro. Quando ilà o eà à o t a ioàalleà o eàdell o di a e toàspag oloà a t.à ,à 2 RRC), bisogna iscriverne uno diverso da quello che appare nei documenti del paeseàd o igi e.à“iàpu àpe alt oà i hiede eàl is izio eàdiàu à o eàdi e soà ua doàsiàdi ost iàl usoà eite atoàdi un altro nome. Pe à ua toà igua daàià og o i,àpe àe ita eàp egiudizià ell ide tifi azio e,à lo straniero che acquisti la cittadinanza potrà conservare i cognomi nella forma originale senza necessità di adeguarli alla grammatica e fonetica spagnola (art. 198 RRC), se lo dichiara al momento del giuramento o entro i due mesi successivi (art. 199 RRC)60. La DGRN ha stabilito che la finalità di e ita eàp egiudizioàall ide tifi azio eà o àpu àesse eài te p etataà elàse soà dià pe ette eà l usoà dià u à soloà og o e, in quanto contrario alle norme 57 Mentre un cittadino che gode della cittadinanza a titolo originario deve adempiere il dovere di difendere la patria, chi acquista la cittadinanza spagnola a titolo derivato deve altresì giurare fedeltà al Re e obbedienza della Legge costituzionalmente stabiliti. Questo requisito può tuttavia costituire una violazione di diritti fo da e talià pe à ià figlià deglià esiliatià epu li a ià atià all este oà heà oglia oà e upe a eà laà ittadi a zaà dià uià ià lo oà ge ito ià e a oà statià p i atià o à l esilio,à http://www.elmundo.es/elmundo/2008/12/27/espana/1230396909.html. 58 Cfr. il caso di un cittadino italiano cui era stata rifiutata la cittadinanza per mancanza di rinuncia alla propria cittadinanza di origine. La Direzione Generale dei Registri e del Notariato ha chiarito con la Decisione DGRN del 27 Settembre 2007 che il requisito ex art. 23 cc. è puramente formale e che non è necessario che la rinuncia abbia avuto efficacia in Italia, cosa che peraltro signifi he e eàsottopo eàl effi a iaà del diritto spagnolo al diritto straniero. 59 Nelà asoài à uiàl is izio eà o àsiaàa e uta,à isog e à i hiede eàl is izio eàdellaà as itaà eà l a otazio eà dellaà o essio eà dellaà ittadi a zaà alà a gi e.à “a à allo aà possibileà i hiede eà ilà ilas ioà dellaà a taà d ide tit à spag olaà heà dalà à Regio Decreto n. 1553/2005, 23 Dicembre 2005) ha smesso di essere prova meramente iuris tantum per trasformarsi in prova della cittadinanza spagnola iuris et de iure. L otte i e toà dellaà a taà d ide tit à ,à i fi e,à p opedeuti aà all otte i e toà delà passaporto. 60 I à uestoà asoà pe à laà i u iaà all appli azio eà dellaà leggeà spag olaà o porta a heà laà i u iaà allaà possi ilit à i o os iutaà aià aggio ià d et à dià i e ti eà l o di eà dei due cognomi. 27 d o di eàpu li oàp e isteàdall o di a e toàspag olo (Circolare DGRN del 23 Maggio 2007). È pertanto necessario iscrivere oltre al cognome presente nei documenti del paese di origine anche quello della madre secondo le norme della legislazione spagnola (art. 213, 1 RRC). In caso di mancanza del og o eà dellaà ad e,à sià asseg aà u à og o eà d uffi io (Álvarez Rodriguez, 2009: 135). Tuttavia, in conformità alla giurisprudenza della Corte di Giustizia dell U io eà Eu opea,à ià ittadi ià dell U io eà Eu opeaà ha oà di ittoà aà mantenere il loro cognome originale cosí come previsto dalla legislazione dello Stato membro di provenienza61. 6. Conclusioni In tema di acquisizione della cittadinanza la legislazione spagnola è tra le più est itti eàd Eu opa.àCi à o osta te,àlaà o ati aàp e edeàu aàlu gaàse ieàdià e ezio ià heà ha oà hia a e teà i fluitoà sull e oluzio eà delleà o essio ià della cittadinanza negli ultimi anni. Tali eccezioni, e in particolare la richiesta di un periodo di residenza minima di due anni per i richiedenti provenienti da paesi sudamericani, gli accordi di doppia cittadinanza e la Legge sulla Memoria Storica sono profondamente legati alla storia coloniale e migratoria spagnola. Fin daglià i izià l o di a e toà spag oloà si è stato chiaramente contraddistinto dall o ietti oàdiàp otegge eàleà o u it àspag oleàall este oàeà di mantenere vivi i legami con tutti i paesi considerati parte della cosiddetta ispa it .à Ilà e uisitoà deià dueà a ià dià eside zaà i i aà pe à laà naturalizzazione di cittadini privilegiati introdotto durante la seconda repubblica e mantenuto anche durante il regime franchista riflette, più di alt ià ite i,à l importanza dei legami storici con i paesi considerati i coprotagonisti di una esperienza storica e di un ambito geografico comune. E nonostante tale norma implichi alcuni casi di discriminazione, come quello dei portoghesi nei confronti di altri cittadini europei, la sua legittimità raramente è stata messa in discussione. In passato, solo Izquierda Unida (Sinistra Unita) ha messo più volte in discussione i privilegi concessi dalla legislazione spagnola ai cittadini sudamericani rispetto a quelli di altri paesi. Durante il governo retto dal Partido Popular, sia il Partito Socialista sia Izquierda Unida proposero anche dià a plia eà l appli azio eà delà p i ipioà delà ius soli. Entrambi i partiti giustificarono le loro proposte facendo riferimento alla trasformazione della “pag aà i à paeseà d i ig azio eà eà allaà e essit à dià a plia eà ilà ius soli per fa o i eà l i teg azio eà delleà uo eà ge e azio i62. Tali motivazioni anticipavano i tempi, visto il volume modesto e la bassa intensità dei flussi Co teàdiàGiustiziaàdell U io eàEu opea,àCaso C-148/02 García Avello c/ Stato Belga. Per maggiori dettagli sulle proposte di legge presentate dai vari partiti negli ultimi venti anni rimandiamo al testo di Perez-Martín e Moreno-Fuentes (2010). 61 62 28 verso la Spagna in quel periodo (Arango, 2000). Non sorprende quindi che le proposte non siano state prese in considerazione dal governo guidato dal Partido Popular e non abbiano causato un grande dibattito pubblico. Sorprende invece che il Partido Socialista, arrivato al governo nel 2004 in piena crescita del trend migratorio, non abbia mai riaperto la questione di una riforma della normativa in materia della cittadinanza. Al contrario, il dibattito sulla cittadinanza è rimasto in ombra rispetto ad altri temi legati all i ig azione, come le regolarizzazioni o la concessione di alcuni diritti culturali alla minoranza musulmana. Izquierda Unida à l u i oà pa titoà heà ancora mantiene posizioni critiche in materia includendo nel proprio programma elettorale il diritto di voto in tutti i tipi di elezioni per gli stranieri residenti legalmente da tre anni in Spagna63. Le uniche riforme previste riguardano la razionalizzazione della procedura di naturalizzazione e fanno parte di un disegno più ampio di modernizzazione della pubblica amministrazione. Il progetto di legge sulla Riforma del Registro Civile approvato il 23 luglio del 201064 dovrebbe risolvere, almeno in parte, le difficoltà inerenti al procedimento di naturalizzazione per residenza attraverso un maggiore grado di informatizzazione e attribuendo maggiori competenze ai segretari del Registro Civile. Secondo la quarta disposizione addizionale del progetto di legge le richieste della cittadinanza spagnola saranno iniziate e trasmesse secondo quanto stabilito da un decreto legislativo diàp ossi aàapp o azio e.àL o ietti oà àlaà iduzio eàdellaàp ese zaà dei giudici nei Registri Civili riducendo e potenziando il ruolo del Ministero di Giustizia65.à‘i a eàa o aài isoltoàilàp o le aàdell altoàli elloàdiàa it a iet à delle interviste per la naturalizzazione. La DGRN ha presentato al ministero alcune proposte per armonizzare le domande contenute nelle interviste e au e ta eàl effi a iaàeàl e uit àdelàp o edi e toàa heàseà o àso oàa o eà note le considerazioni del ministero al riguardo. A parte la riforma imminente del Registro Civile, non sono previsti cambi ile a tià i à ate iaà dià ittadi a za.à “e o doà al u ià a alisti,à l i te esseà limitato dei partiti di sinistra per una riforma di questo tipo è dovuto principalmente alla generosa concessione di diritti ai migranti, anche i egola i.à “e o doà u alt aà ipotesià ilà Partido Socialista avrebbe cercato, p i aà aà ausaà dell au e toà dellaà popolazio eà st a ie aà poià aà ausaà dellaà isi,àdiàe ita eàlaàpola izzazio eàdelàdi attitoàsull i ig azio eàedàepisodi di xenofobia (Perez-Martin e Moreno-Fuentes 2010). Si tratta di spiegazioni plausibili, ma non del tutto convincenti. Secondo un alto funzionario del i iste oà dià Giustizia,à l asse zaà dià di attitoà sa e eà piùà heà alt oà legataà alà 63 Cfr. http://www.portalelectoral.es/content/view/372/122/. Cfr. http://www.sisej.com/documentos/cat_view/16-documentos/28-reformaleyes-procesales. 65 Ricordiamo che il corpo dei giudici dipende dal Consejo del Poder Judicial (Consiglio Superiore della Magistratura), mentre il Registro Civile dal Ministero di Giustizia. 64 29 fatto che le questioni di cittadinanza in Spagna non sono mai state o side ateà pa teà delà ge e aleà di attitoà sull i ig azio eà aà dià uello,à e oà ile a te,à sullaà situazio eà deglià spag olià eside tià all este o.à Neglià ultimi anni, il dibattito sulla concessione della cittadinanza si è acceso solo quando sono stati toccati punti nevralgici della storia spagnola come è successo con la Legge sulla Memoria Storica. In tutti gli altri casi, il dibattito sull i ig azio eà sià à o e t atoà pe à oltià a ià suà uestioni di controllo, mentreà l i teg azio eà eà l a uistoà dellaà ittadi a zaà so oà i asteà aà lu goà relegate a un secondo piano. Molto spesso sono state le Comunità áuto o eàoàià o u iàaàdo e siào upa eàdià uestio iàd i teg azio eà e t eà a livello nazionale il perfezionamento dei sistemi di controllo costituiva il maggiore polo di attenzione (Brusquetas-Callejo et al., 2008). Bisogna poi tenere presenti gli imperativi di politica estera. I legami storici, politici ed e o o i ià o à ià paesià dell á e i aà delà “udà so oà a o aà oltoà p ofo di. La decisione di uniformare i requisiti per la naturalizzazione basata sulla residenza, eliminando de iure i privilegi per molti cittadini di paesi sudamericani, implicherebbe tensioni diplomatiche come di fatto è già a adutoà i à seguitoà all i t oduzio eà dià uo eà o eà d i g essoà pe à ià tu istià messicani in visita in Spagna. Ed è proprio nel mantenimento del privilegio deià suda e i a ià heà osse ia oà u à fo da e taleà pu toà d i o t oà t aà leà ragioni di politica estera e la logica delle politiche di integrazione. Non è difatti da escludere che vi sia una tacita intenzione da parte del policy maker, di mantenere i privilegi delle comunità sudamericane rispetto ai cittadini di paesi africani e asiatici, considerati culturalmente e religiosamente meno vicini alla Spagna e quindi più difficili da integrare. Rimangono infine alcune importanti perplessità riguardo alla posizione dei cittadini europei. No osta teàlaà“pag aàappa te gaàall U io eàEu opeaàeà o di idaà o àiàpaesià europei radici storiche e culturali, i cittadini europei non godono di alcun privilegio al momento di accedere alla cittadinanza e quindi alla piena partecipazione politica nella vita del paese dove risiedono. De facto sembra essere molto più forte il legame culturale con le ex-colonie del sudamerica, per il quali la Spagna è un partner privilegiato in molti settori economici e politici. 30 Bibliografía Aláez Corral, B. (2005). Nacionalidad y ciudadanía: una aproximación histórico-funcional, Historia constitucional, 6, pp. 29-75, http://hc.rediris.es/06/articulos/html/Numero06.html?id=02. Álvarez Rodríguez, A. (2009). Nociones básicas de Registro Civil y problemas frecuentes en materia de nacionalidad. Madrid: Ediciones GPS. Álvarez Rodríguez, A. (2010). Inmigrantes e hijos de inmigrantes nacidos en España: vías de acceso a la nacionalidad española. Revista del Ministero de Trabajo e Inmigración, 90, pp. 103-126. Alvarez Rodriguez, A. (2008). Nacionalidad española. Normativa vigente e interpretación jurisprudencial. Madrid: MTAS. Arango, J. (2000). Becoming a Country of Immigration at the End of the Twentieth Century: The Case of Spain, in R. King, G. Lazaridis e C. Tsardanidis (ed.), Eldorado or Fortress? Migration in Southern Europe, London, Macmillan, pp. 253-276. Baró Pazos, J. (1992). La codificación del derecho civil en España (1809-1889), Santander, Servicios Públicos de la Universidad de Cantabria. Bruquetas-Callejo, M., B. Garcés-Mascareñas, R., Morén-Alegret, R. y E. RuizVieytez, (2008). Immigration and Integration Policy Making in Spain. Working Paper n. 21, Amsterdam, IMES, http://library.imiscoe.org/en/record/227449. Bronsted-“eje se ,àT.à .à IàVo àtoàTheeàMyàCou t ies à– The Expansion of Dual Citizenship in the 21st Century, International Migration Review, 42 (3), pp. 523-549. Carrascosa González, J. e M. A. Sánchez Jiménez. (2002). Legislación sobre Nacionalidad y Extranjería Comentada y con Jurisprudencia. Madrid: Colex. Carrascosa González, J. (2002). Matrimonios de conveniencia y nacionalidad española, Anales de Derecho, Universidad de Murcia, 20, pp. 7-34. Chamorro-González, J. (2008). El conocimiento suficiente del idioma español como criterio de decisión del otorgamiento de la nacionalidad española, Actualidad administrativa, n. 4. Chamorro-González, J. (2008). El requisito de la buena conducta cívica para poder adquirir la nacionalidad española, Actualidad administrativa, n. 4. Comte Guillemet, N. (1993). Reflexiones en torno a la nacionalidad como derecho del niño, en Escritos jurídicos en memoria de Luis Mateo Rodríguez, vol. 2. Santander: Universidad de Cantabria, pp. 85-106. Encarnación, O. (2004), The Politics of Immigration: Why Spain is Different, Mediterranean Quarterly, 15 (4), pp. 167-185. Honohan, I. (2010). The Theory and Politics of Ius Soli. EUDO Citizenship Comparative Report. Florence: Robert Schuman Centre/European University Institute, http://eudo-citizenship.eu/docs/IusSoli.pdf. Howard, M. (2006). Comparative Citizenship: An Agenda for Cross-National Research. Perspectives on Politics, 4 (3), pp. 443-456. 31 Howard, M. (2009). The Politics of Citizenship in Europe. Cambridge: Cambridge University Press. International Commission on Civil Status (ICCS) (2010). Bogus Marriages. A Study on Marriage of Convenience within ICCS Member States, http://www.ciec1.org/Etudes/Fraude/MariagesSimules-ENG-sept2010.pdf. Johansen, M. (2008). Die Lateinamerikanische Einwanderung nach Spanien. Münster, Westfälische Wilhelms-Universität (Tesi di laurea non pubblicata). La Spina, E. (2006). Luces y sombras delactual régimen de la nacionalidad en el ordenamiento constitucional español, Boletín jurídico de Derecho.com, 134, http://www.derecho.com/articulos/2006/10/18/luces-y-sombras-delactual-r-gimen-de-la-nacionalidad-en-el-ordenamiento-constitucional-espaol/. Lister, R., Williams, F. et al. (2007). Gendered Citizenship: Migration and Multiculturalism. New Challenges for Citizenship Research in a Crossnational Context. Bristol: The Policy Press. Marchal Escalona, N. 2008. Nulidad, separación y divorcio de la mujer marroquí en España, in La situación jurídico-familiar de la mujer marroquí en España, coord. C. Ruiz Sutil e R. Rueda Valdivia, pp. 219-244. Martín-Pérez, A. e Moreno Fuentes, F. (2010). Citizenship Policy Making in Mediterranean EU States: Spain. Reports on Citizenship Policy Making in Mediterranean Europe. Florence: Robert Schuman Centre/European University Institute, http://eudo-citizenship.eu/docs/EUDOcomp-Spain.pdf. Mazzolari, F. (2009). Dual Citizenship Rights: Do They Make More and Richer Citizens? Demography, 46 (1), pp. 169-191. Moreno Fuentes, F. (2001). Migration and Spanish Nationality Law, in R. Hansen and P. Weil (eds.), Towards a European Nationality. Citizenship, Immigration and Nationality Law. New York, Palgrave, pp. 118-142. Migrant Integration Policy Index (2011), http://www.mipex.eu/. Oliver, J. (2008). Inmigración y mercado de trabajo en 2007: el último impulso de la década prodigiosa, in E. Aja, J. Arango e J. Oliver, La inmigración en la encrucijada. Barcelona: CIDOB, pp. 16-35. Rubio Marin, R. / I. Sobrino. 2010. Country Report: Spain. Firenze, EUI, http://eudo-citizenship.eu/country-profiles/?country=Spain. Sánchez Lorenzo, S. (2009). La integración de los extranjeros. Un análisis transversal desde Andalucía. Barcelona: Atelier. Shah, P. e W. Menski. (2006). Migration, Diasporas and Legal Systems in Europe. London: Routledge. Sierra, M. (2002). Anti-discrimination Legislation in EU Member States: Spain. Vienna: European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia. Sevilla Bujalance, J. 2005. Las parejas de hecho y la adquisición de la nacionalidad, in M. Adam Muñoz e I. Blázquez Rodríguez, Nacionalidad, extranjería y ciudadanía de la Unión Europea, pp. 25-40. 32 Weil, P. (2001). Access to Citizenship: A comparison of Twenty-five Nationality Laws, in T. Aleinikoff e D. Klusmeyer (eds.), Citizenship Today: Global Perspectives and Practices. Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace. 33