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CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazonicas] | HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
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Belen Desmaison
Giovanna Astolfo2018, CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazonicas] | HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
La presente publicación es el resultado de 18 meses de trabajo sostenido en Iquitos, la capital de la región Loreto y la ciudad más importante de la Amazonía Peruana, donde se analizó el proceso de reasentamiento poblacional de uno de sus barrios más emblemáticos, la Zona Baja de Belén, cuyo proceso estuvo a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú. Por ello, aquí se presentan los resultados de análisis de los procesos de reasentamiento debido a los efectos del cambio climático a nivel global para luego introducir las características ambientales, sociales, culturales e históricas que hacen tan particular al territorio amazónico peruano. Diversas miradas como el urbanismo, la arquitectura, la ingeniería ambiental, la geografía, la antropología, la economía y la sociología, convergen en esta publicación para brindar un análisis holístico y multidimensional de esta situación, ofreciendo valiosas recomendaciones hacia la mejora de los procesos de reasentamiento poblacional —sobre todo aquellos que suceden en la Amazonía— y promoviendo la generación de ciudades amazónicas resilientes al clima. This publication is the result of eighteen months of continuous work in Iquitos, the capital of the Loreto region of Peru and the most important city in the Peruvian Amazonia. In this city, the population resettlement process was analysed within one of its most emblematic neighbourhoods: Zona Baja de Belén. This process was developed by the Ministry of Housing, Construction and Sanitation of Peru. The results of an analysis of resettlement processes due to the effects of climate change in a global level are presented here, in order to later introduce the environmental, social, cultural and historical characteristics that make the Peruvian Amazonian territory so particular. Different perspectives –from urbanism, architecture, environmental engineering, geography, anthropology, economics and sociology– converge in this publication in order to provide a holistic and multidimensional analysis of this situation. Building on these, recommendations for the improvement of population resettlement processes are outlined –especially for those that take place in the Amazonia– and promote the generation of Amazonian cities that are resilient to climate change.
Related Papers
2019 •
In a tripartite narrative, I would like to argue that de-growth imaginaries for Amazonia urgently need to draw their inspiration from its deep history, on the one hand, and its living ancestral history, on the other, to be recast as productive forest re-growth. Archaeological and ethnographic research demonstrate that indigenous communities -past and present- have succeeded in establishing sustainable settlement patterns in Amazonia. On the contrary, spatial models imported from temperate areas of the world have, for the most part, failed to deliver a socially and environmentally sustainable colonization of the region, as have Western ontologies of agriculture. The scope of this article does not allow for an analysis of every single spatial model that has been implanted in Amazonia since the Spanish conquest; therefore, the first section will focus on describing the process of the most recent globalization and modernization of the forest, conceived in the fifties and sixties, and implemented during the Cold War dictatorships of the Seventies (this section will focus on Brazil), whose paradigms have been renewed under the continental-scale planning program known as Initiative for the Integration of the Regional Infrastructure of South America (IIRSA, now Infrastructure and Planning Council, COSIPLAN). From the current issues being posed by urbanization, which is highly informal in character (circa 80%), we will pivot and travel back in time in order to review the radical leaps underway in Amazonian archaeology, whose research methods have largely benefited from remote sensing geophysical techniques, such as ground penetrating radar and Lidar, with its ability to penetrate clouds and forest in order to map groundworks and other variables indicative of human occupation and cultivation of the forest. The third part of this paper will present a case study from the perspective and using the methodologies of architecture and spatial ethnography. I will delve into the way in which the Añangu Kichwa community of the Ecuadorian Amazon has adapted its ancestral culture to face, and thrive in the midst of, immense pressures and challenges, such as the advancement of the oil frontier into the Yasuní National Park. An important component of this commune´s ability to prevail under such circumstances has been architectural design and spatial planning, in conjunction with an economic design that allows the community to renew and reproduce its millenary culture.
2018 •
The contemporary urbanisation of Amazonas is a geopolitical creation, and a recent phenomenon. For long time native communities have been living in sparse, often isolated, settlements. Adapting to the mutable conditions of the river, they created a system based on mobility, economic diversification and ‘multi-sited territorial appropriation’ (Peluso and Alexiadis, 2016). Current state-led relocation plans aimed at reducing flooding risk in informal areas are threatening the traditional spatial organisation of Amazon’s communities, negatively impacting the livelihoods system.
The Amazon region has been at the center of climate change discussions and negotiations since the late 1980s. There is wide recognition among the international community that the region’s ecosystems and peoples have a central role to play in national and international efforts to mitigate climate change. But, if over 75% of the Amazonian population lives in poor and extremely poor urban areas, why are the region’s urban issues and the predicaments of urban populations virtually absent from discussions regarding climate change, sustainable development? This essay makes a case for the importance of bringing urban dynamics and social problems to the forefront of climate change and sustainability discussions. In particular, it discusses how poverty, violence, lack of sanitation infrastructure are challenging advances in environmental policies and climate change mitigation efforts put in place elsewhere in the region. Data on the relationship between urban growth and stagnant infrastructure provisioning are presented for the whole region. Examples of the increasing impact of flooding affecting urban areas, particularly in the Amazon estuary-delta region, illustrate the key points of the article. The essay argues that the effects of climate change in the Amazon will be most felt in urban areas, which in turn are increasingly shaping the future of the region’s environment, local populations, and landscapes. A região Amazônica tem estado no centro de discussões e negociações sobre mudanças climáticas desde do fim dos anos 80. Hoje a comunidade internacional reconhece que os ecossistemas e populações indígenas e rurais da região têm um papel central em esforços nacionais e internacionais para mitigar o avanço e os efeitos das mudanças climáticas. Mas, dado que mais de 75% da população urbana da região vive em áreas urbanas consideradas de condições pobre ou de extrema pobreza, porque tal realidade e seus problemas estão praticamente ausentes de discussões de mudanças climáticas e desenvolvimento sustentável da região? Este ensaio chama atenção para a importância de tratar questões sociais urbanas como uma prioridade destas discussões. Em particular, é discutido como pobreza, violência, falta de infraestrutura de saneamento comprometem avanços alcançados em políticas ambientais e esforços de mitigação de mudanças climáticas alcançados na região. Para ilustrar os pontos centrais do ensaio, dados sobre a relação entre crescimento urbano e a estagnação de infraestrutura de saneamento são apresentados para a região como um todo. Exemplos do impacto crescente de inundações afetando populações urbanas são mostrados para a região do estuário-delta Amazônico. Argumentamos que os efeitos de mudanças climáticas na Amazônia serão mais sentidos em áreas urbanas, que por sua vez irão cada vez mais influenciar o futuro das populações e ecossistemas da região como um todo.
This article examines the makings of post-traditional environments through processes of urban ethnogenesis among the Ese Eja, an indigenous Amazonian group living in the border areas of Peru and Bolivia. We argue that the use of “tradition” as social currency by the environmental service sector, particularly by a thriving international ecotourism industry, has exacerbated processes of urbanization, dislocation, and social and ecological alienation of indigenous peoples. We examine how an Ese Eja “past” is selectively reinvented through discourse and appropriated by “participatory” projects and development. This unearthing and reburial of history is then used to “authenticate” the present and its environmental agenda in a postglobal world of environmental moral righteousness
PsycEXTRA Dataset
Circulating Between Rural and Urban Communities: Multi-Sited Dwellings in an Amazonian FrontierTraditional Dwellings and Settlement Review
Peluso, M. and M. Alexiades 2005. Indigenous Urbanization and Amazonia's Post-Traditional Environmental Economy [Article, TDSR]2005 •
This article examines the makings of post-traditional environments through processes of urban ethnogenesis among the Ese Eja, an indigenous Amazonian group living in the border areas of Peru and Bolivia. We argue that the use of “tradition” as social currency by the envi- ronmental service sector, particularly by a thriving international ecotourism industry, has exac-erbated processes of urbanization, dislocation, and social and ecological alienation of indigenous peoples. We examine how an Ese Eja “past” is selectively reinvented through discourse and appropriated by “participatory” projects and development. This unearthing and reburial of history is then used to “authenticate” the present and its environmental agenda in a postglobal world of environmental moral righteousness.
urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana
Open spaces: windows for ecological urbanism in the Eastern Amazon2016 •
The Brazilian Amazon has provoked preservationist discussions for decades, and although there has been a breakthrough in the recognition of the role of traditional populations for the biome maintenance, most strategies adopted in the country privileged the region’s scale, without concern about local scale, particularly features of cities and of their inhabitants. The hypothesis that is pursued in this article is that the space of Western Amazonian frontier should offer innovative potential for urbanization solutions, especially in the treatment of open spaces. It also goes to prove that by not fully having structured its territory it could learn from human history, science framework, and from traditional knowledge. Assuming that urbanization process across this region takes place in a single space-time, this paper first approaches the dichotomy between city and nature built over time to deconstruct it, considering contemporary city’s emerging spatiality and possible evolution scenarios. Marabá was adopted as case study, a city located between states and biomes, in the economic frontier circumstances of Western Amazonian. The research shows that from the existing open spaces raise an encouragement to reconcile urbanism and ecology
[Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]
HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
Belén Desmaison, Giovanna Astolfo, Camillo Boano, José Canziani,
Karina Castañeda, Kleber Espinoza, Pedro Gamio, Angus Laurie,
Paola Moschella, Luis Mujica, Urphy Vásquez y Pablo Vega-Centeno
[Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]
HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]
HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
Belén Desmaison, Giovanna Astolfo, Camillo Boano, José Canziani, Karina
Castañeda, Kleber Espinoza, Pedro Gamio, Angus Laurie, Paola Moschella, Luis
Mujica, Urphy Vásquez y Pablo Vega-Centeno
Equipo
© Belén Desmaison, Giovanna Astolfo, Camillo Boano, José Canziani, Karina
Castañeda, Kleber Espinoza, Pedro Gamio, Angus Laurie, Paola Moschella, Luis
Mujica, Urphy Vásquez y Pablo Vega-Centeno, 2019
© Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Edición
Editor:
© Fondo/Editorial
Desmaison
© Pontificia Universidad Católica Belén
del Perú,
2018 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú
http://facultad.pucp.edu.pe/arquitectura/
Autores
/ Authors:
Telf. (511)
6262000,
anexo 5580
Belén Desmaison, Giovanna
Astolfo, Camillo Boano, José Canziani, Karina
publicacionesfau@pucp.pe
Castañeda, Kleber Espinoza, Pedro Gamio, Angus Laurie, Paola Moschella, Luis
Mujica,
Urphy
Pablo
Vega-Centeno
Editado
por Vásquez
/ Edited yby:
Belén
Desmaison
Traducción
/ Translation:
Traducción
/ Translation:
Lucía Weigl
Lucía Weigl
Diseño y diagramación / Design and layout: Fábrica de Ideas
Diseño y diagramación / Design and layout:
Fábrica
Ideas Fábrica de Ideas
Corrección de estilo
/ Stylederevision:
Corrección
estilo
/ Style revision:
Prohibida la reproducción
de estede
libro
por cualquier
medio, total o parcialmente,
Fábrica
de de
Ideas
sin permiso
expreso
los editores.
ISBN: 978-612-317-452-1
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
N.° 2019-00378
ISBN:
00000000
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-00378.
Primera
edición,
Diciembre 2018
Tiraje:
250 ejemplares
Número
de Registro
00000000
Primera
edición,Editorial:
enero 2019
Tiraje: 250 ejemplares
Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa
Impreso
Tarea
Asociación
Gráfica
Pasajeen
María
Auxiliadora
156,
Lima Educativa
5, Perú
Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú
Enero 2019 / Impreso en el Perú
Disponible de manera gratuita en línea en www.casapucp.com
Disponible de manera gratuita en línea en www.casapucp.com
El proyecto de investigación-acción CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas] es coordinado por el Centro de Investigación de la
Arquitectura y la Ciudad [CIAC] y el Instituto de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables [INTE] de la Pontificia Universidad Católica del Perú
[PUCP] y la
de Planificación para
el Desarrollo
por sus siglas enAmazónicas]
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[UCL]dedel
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El proyecto
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CASA
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es coordinado
el Centro
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Arquitectura y la Ciudad [CIAC] y el Instituto de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables [INTE] de la Pontificia Universidad Católica del Perú
CASA es
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“Ciudades
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siglasLatina”
en inglés]
de University
College
London [UCL][FFLA],
del Reino
Unido.
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo [IDRC-Canada] y la Alianza Clima y Desarrollo [CDKN].
CASA es parte de la iniciativa “Ciudades Resilientes al Clima en América Latina” de Fundación Futuro Latinoamericano [FFLA], el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo [IDRC-Canada] y la Alianza Clima y Desarrollo [CDKN].
The action research project CASA (HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities] is coordinated by the Research Centre of Architecture and
the City [CIAC] and by the Institute of Nature, Territory and Renewable Energies [INTE] of Pontifical Catholic University of Peru [PUCP] and The
Bartlett
- Development
Planning Unit
[DPU] of Cities]
University
College London
[UCL].
The action research project CASA
(HOME
[Self-Sustainable
Amazonian
is coordinated
by the
Research Centre of Architecture and
the City [CIAC] and by the Institute of Nature, Territory and Renewable Energies [INTE] of Pontifical Catholic University of Peru [PUCP] and The
CASA is part of the “Climate Resilient
in Latin America”
of Latin
America College
Future Trust
[FFLA],
the International Development
Bartlett -Cities
Development
PlanningInitiative
Unit [DPU]
of University
London
[UCL].
Research Centre [IDRC], and the Climate Development Knowledge Network [CDKN].
CASA is part of the “Climate Resilient Cities in Latin America” Initiative of Latin America Future Trust [FFLA], the International Development
Research Centre [IDRC], and the Climate Development Knowledge Network [CDKN].
[Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]
HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities]
Este documento es un resultado de la iniciativa conjunta «Ciudades Resilientes al Clima en América Latina» apoyada
por la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN por sus siglas en inglés) y el Centro de Investigación para el Desarrollo
Internacional de Canadá (IDRC por sus siglas en inglés). Este documento fue creado bajo la responsabilidad de la
Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) como receptor de apoyo a través de la iniciativa conjunta.
CDKN es un programa financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID)
y la Dirección General de Cooperación Internacional (DGIS) de los Países Bajos y es dirigido y administrado por
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de organizaciones que incluye a Fundación Futuro Latinoamericano, LEAD Pakistán, el Overseas Development
Institute, y SouthSouthNorth .
La iniciativa es financiada por DFID e IDRC. Las opiniones expresadas y la información contenida en este documento
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Esta publicación ha sido elaborada sólo como guía general en materias de interés y no constituye asesoramiento
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cualquier decisión basada en la misma.
© 2018, todos los derechos reservados
This document is an output from the joint Initiative “Climate Resilient Cities in Latin America” supported by the
Climate and Development Knowledge Network (CDKN) and Canada’s International Development Research
Centre(IDRC). This document was created under the responsibility of Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA)
as a recipient of support through the joint initiative.
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Directorate-General for International Cooperation (DGIS) and is led and administered by PricewaterhouseCoopers
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© 2018, all rights reserved
ÍNDICE
LISTA DE SIGLAS
PRÓLOGO
SECCIÓN 1
INTRODUCCIÓN
Latinoamérica: vivienda social, cambio climático y la Amazonía | Belén Desmaison
pág. 10
PÁG. 12
pág. 17
SECCIÓN 2
La ciudad amazónica peruana en la encrucijada: reasentamiento, generación de hogares y
medios de vida sostenibles | Camillo Boano, Giovanna Astolfo
pág.25
Introducción
pág.31
Reubicación y reasentamientos planificados en contextos de desastre y cambio climático
pág. 37
Las multidimensiones de la reubicación y el reasentamiento
pág. 42
Reasentamiento y género
pág. 69
Planeando para la reubicación. (Re)construcción de la vivienda
pág. 80
El hogar, sus significados cambiantes y los constructos alrededor de este concepto. Una mirada a la literatura
pág. 86
Generando hogar en múltiples lugares. Hogar y medios de vida en la amazonía: articulando la noción de
multi-emplazamiento
pág. 95
Conclusión
pág. 104
SECCIÓN 3
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas] | Belén Desmaison, Kleber Espinoza,
Karina Castañeda, Urphy Vasquez
pág. 115
Introducción
pág. 117
1. Identidad del lugar y métodos de subsistencia con tecnologías apropiadas como componentes
postenibilidaara la sd de proyectos de reasentamiento poblacional preventivo
pág. 120
2. Nuevos centros urbanos en la Amazonía: tendencias y futuros desafíos
pág. 148
3. CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]: generando Hogares
pág. 230
4. Procesos colaborativos de generación de ciudades como plataformas hacia un desarrollo socialmente
pertinente, inclusivo y compatible con el clima
pág. 250
INDEX
LIST OF ACRONYMS
PROLOGUE
SECTION 1
Introduction
Latin America: social housing, climate change andthe Amazonia | Belén Desmaison
pág. 10
PÁG. 12
pág. 17
SECTION 2
The Amazonian city in Peru at crossroads: resettlement, home making and sustainable
livelihoods | Camillo Boano, Giovanna Astolfo
Introduction
Planned Relocation And Resettlement In The Context Of Disaster And Climate Change
The Multi-dimensions Of Relocation And Resettlement
Resettlement And Gender
Planning For Relocation. Housing (Re)Construction
Home, Shifting Meanings Of Home And Home Constructs. An Overview Of The Literature
Making Home In Multiple Places. Home And Livelihoods In The Amazon: Articulating The Notion Of
Multisitedness
Conclusion
pág.25
pág.31
pág. 37
pág. 42
pág. 69
pág. 80
pág. 86
pág. 95
pág. 104
SECTION 3
HOME [Self-Sustainable Amazonian Cities] | Belén Desmaison, Kleber Espinoza,
Karina Castañeda, Urphy Vasquez
Introducción
Place identity and livelihoods with appropriate technologies as components for the sustainability of
preventive population resettlement projects
New urban centres in the Amazonia: Trends and future challenges
CASA [Self-Sustainable Amazonian Cities]: generating Homes
Collaborative processes for the generation of cities as platforms towards adequate, inclusive, and climate
compatible social development
pág. 115
pág. 117
pág. 120
pág. 148
pág. 230
pág. 250
SECCIÓN 4
Reflexiones desde diferentes miradas y disciplinas | Paola Moschella, Jose
Canziani, Luis Mujica, Pedro Gamio y Urphy Vásquez, Angus Laurie, Pablo Vega-Centeno
pág. 303
El desafío del crecimiento urbano sostenible en la ciudad amazónica
de Iquitos | Paola Moschella
pág.304
Territorios amazónicos y desarrollo urbano: apuntes críticos de espacios
en conflicto | Jose Canziani
pág. 318
Reubicación y Economía-Política en Belén, Iquitos | Luis Mujica
pág. 334
Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento
de residuos para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista,
Iquitos, Loreto | Pedro Gamio y Urphy Vásquez
pág. 344
Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX:
El reasentamiento de la Zona Baja de Belén | Angus Laurie
pág. 358
Iquitos y el proyecto de “Nueva ciudad de Belén”: de la vulnerabilidad física a la
vulnerabilidad del acceso a la ciudad | Pablo Vega-Centeno
pág. 368
SECCIÓN 5
Conclusiones
pág. 387
Conclusiones | Belén Desmaison
pág. 388
Biografías de los autores
pág. 396
SECTION 4
Reflexiones desde diferentes miradas y disciplinas | Paola Moschella, Jose Canziani, Luis
Mujica, Pedro Gamio y Urphy Vásquez, Angus Laurie, Pablo Vega-Centeno
pág. 303
El desafío del crecimiento urbano sostenible en la ciudad amazónica de Iquitos | Paola Moschella
pág.304
Territorios amazónicos y desarrollo urbano: apuntes críticos de espacios en conflicto | Jose Canziani
pág. 318
Reubicación y Economía-Política en Belén, Iquitos | Luis Mujica
pág. 334
Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos para la acción
climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista, Iquitos, Loreto | Pedro Gamio y Urphy Vásquez
pág. 344
Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX: El reasentamiento de
la Zona Baja de Belén | Angus Laurie
pág. 358
Iquitos y el proyecto de “Nueva ciudad de Belén”: de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a
la ciudad | Pablo Vega-Centeno
pág. 368
SECTION 5
Conclusions
pág. 387
Conclusions | Belén Desmaison
pág. 388
Authors' biographies
pág. 396
prólogo
PROLOGE
LISTA DE SIGLAS
LIST OF ACRONYMS
1.
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
United Nations High Commissioner for Refugees
2.
ADB
Banco Asiático de Desarrollo
Asian Development Bank
3.
CBO
Organizaciones Basadas en la Comunidad
Community Based Organisation
4.
CDKN
Alianza Clima y Desarrollo
Climate and Development Knowledge Network
5.
CEDAW
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer
Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination Against Women
6.
CENCA
Instituto de Desarrollo Urbano
Urban Development Institute
7.
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres
National Centre of Disaster Risk Estimation, Prevention
and Reduction
8.
CIAC
Centro de Investigación de la Arquitectura y la Ciudad
Research Centre of Architecture and the City
9.
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático
United Nations Framework Convention on Climate
Change
10.
CRC
Ciudades Resilientes al Clima
Climate Resilient Cities
11.
DFID
Departamento para el Desarrollo Internacional
Department for International Development
12.
DPT
Desarrollo Participativo de Tecnología
Participatory Technological Development
13.
DPU
Unidad de Planificación para el Desarrollo
Development Planning Unit
14.
DRM
Gestión del Riesgo de Desastres
Disaster Risk Management
15.
ECE
Evaluación Censal de Estudiantes
Student Census Assessment
16.
FFLA
Fundación Futuro Latinoamericano
Latin American Future Trust
17.
HLP
Vivienda, Tierras y Propiedades
Housing, Land and Property
18.
IDH
Indice de Desarrollo Humano
Human Development Index
19.
IDP
Desplazados Internos
Internally Displaced People
20.
IDRC
Centro de Investigación para el Desarrollo Internacional
Canadá
International Development Research Centre
21.
IFPRI
Instituto Internacional de Investigación sobre
Políticas Alimentarias
International Food Policy Research Institute
22.
IFRC
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja
International Federation of Red Cross and Red
Crescent Societies
23.
IIED
Instituto Internacional para el Medio Ambiente y
el Desarrollo
International Institute for Environment and
Development
24.
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática
National Institute of Statistics and Informatics
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
25.
INTE
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y
Energías Renovables
Institute of Natural Science, Territory and Renewable
Energies
26.
IPCC
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático
Intergovernmental Panel on Climate Change
27.
IPE
Instituto Peruano de Economía
Peruvian Institute of Economics
28.
ISF
Federación Española de Ingenieros Sin Fronteras
Spanish Federation of Engineers Without Borders
29.
MDSJB
Municipio Distrital de San Juan Bautista
District Municipality of San Juan Bautista
30.
MINEDU
Ministerio de Educación del Perú
Ministry of Education of Peru
31.
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ministry of Housing, Construction and Sanitation
32.
NAU
Nueva Agenda Urbana
New Urban Agenda
33.
NBI
Necesidades Básicas Insatisfechas
Unsatisfied Basic Needs
34.
NCB
Nueva Ciudad de Belén
New City of Belen
35.
ODS
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Sustainable Development Goals
36.
ONPU
Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo
National Department of Planning and Urbanism
37.
ONU
Organización de las Naciones Unidas
United Nations
38.
PBS
Proyecto Belén Sostenible
Sustainable Belen Project
39.
PDU
Plan de Desarrollo Urbano
Urban Development Plan
40.
PNC
Programa Nuestras Ciudades
Programme Our Cities
41.
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
United Nations Development Programme
42.
PUCP
Pontificia Universidad Católica del Perú
43.
SENCICO
Servicion Nacional de Capacitación para la Industria
de la Construcción
National Training Service for the Construction Industry
44.
SINAGERD
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
National Disaster Risk Management System
45.
SIRTOD
Sistema de Información Regional para la Toma de
Decisiones
Regional Information System for Decision Making
46.
SPSS
Paquete Estadístico para Ciencias Sociales
Statistical Package for the Social Sciences
47.
TDH
Tecnología de Desarrollo Humano
Technology for Human Development
48.
TQEF
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Educativa
Teaching Quality Enhancement Fund
49..
UCL
Universidad de Londres
University College London
50..
UGEL
Unidad de Gestión Educativa Local
Local Educational Management Unit
51.
ULF-SISFOH
Unidad Local de Focalización - Sistema de Focalización
de Hogares
Local Focus Unit - Household Targeting System
52.
ZBB
Zona Baja de Belén
Lower Area of Belen
10 | 11
prólogo
Prologue
La iniciativa “Ciudades Resilientes al Clima en América Latina” (CRC),
de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por sus siglas en inglés), el Centro
de Investigación para el Desarrollo Internacional Canadá (IDRC, por sus
siglas en inglés) y la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA), se enfoca
en identificar y promover soluciones innovadoras para un desarrollo compatible
con el clima en contextos urbanos. Su ámbito de acción se da, particularmente,
en pequeñas y medianas ciudades de rápido crecimiento en América Latina, buscando la mejora de la calidad de vida de poblaciones vulnerables a los impactos
del cambio climático.
En el marco de esta iniciativa, el proyecto de investigación “CASA [Ciudades
Auto-Sostenibles Amazónicas]: generando Hogares”, a cargo del Centro de
Investigación de la Arquitectura y la Ciudad (CIAC) y el Instituto de Ciencias de
la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables (INTE) de la Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP) —con la colaboración de The Bartlett – Development
Planning Unit (DPU) de University College London (UCL)—, explora alternativas para el diseño urbano de nuevos asentamientos
humanos en respuesta a los efectos del cambio cli“A TRAVÉS DE CASA
mático. Así, se concentra en procesos de expansión
EXPLORAMOS
de ciudades intermedias en la Amazonía peruana
ALTERNATIVAS
que forman parte de proyectos de reasentamiento
poblacional preventivo.
PARA EL DISEÑO
Los procesos de reasentamiento siempre son vistos
como la última solución que debe plantearse ante
situaciones de vulnerabilidad. Esto se debe a los graves
impactos sociales, económicos y ambientales que
estos procesos conllevan. Sin embargo, nos encontramos ante una situación en la cual los impactos del
cambio climático en el mundo hacen que esta última
CASA
URBANO DE NUEVOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS EN
RESPUESTA A LOS
EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO”.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
The initiative “Climate Resilient Cities in Latin America” (CRC) of the
Climate Development Knowledge Network (CDKN), the International
Development Research Centre of Canada (IDRC) and the Latin American
Future Trust (FFLA, according to Spanish acronym) aims to identify and
promote innovative solutions for climate compatible development in urban
contexts –particularly in small and medium-sized cities that are rapidly urbanising and are located in Latin America. Thus, this initiative seeks to improve the
quality of life of populations vulnerable to the impacts of climate change.
Within the framework of this initiative, the research project “CASA [Self-Sustainable
Amazonian Cities]” –led by the Research Centre in Architecture and the City
(CIAC, according to Spanish acronym) and the Institute of Natural Science,
Territory and Renewable Energies (INTE) of Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP), with the collaboration of The Bartlett - Development Planning
Unit (DPU) of the University College London (UCL)– aims to explore urban
design alternatives for new settlements in response to the effects of climate
change. CASA focuses on expansion processes of mid-sized cities in the Peruvian
Amazonia that take part in preventive population resettlement projects.
Resettlement processes are always perceived as the last solution that should be
proposed in vulnerability situations. This occurs because of the critical social,
economic and environmental impacts caused by these processes. However, we
are facing a situation in which climate change impacts around the world make
this last option ever more necessary. For instance, changes in the patterns of
hydro-meteorological cycles are foreseen in the Amazonia, with some areas
experiencing an increase in rainfall while in others longer periods of drought
are predicted. In general, these changes will result in the increase of average
temperatures in the Amazonia which will make some areas uninhabitable. In
light of this, there is an urgent need to revisit the city and livelihoods model of
these settlements, in order to improve these processes. By doing so we aim to
12 | 13
prólogo
PROLOGE
alternativa sea cada vez más necesaria. Por ejemplo, en la Amazonía se pronostican cambios en los patrones de ciclos hidrometereológicos, con algunas zonas
experimentando un aumento de lluvias, mientras que en otras se estiman periodos
de sequía más prolongados y, en general, un aumento en las temperaturas promedio que volverán inhabitables algunas áreas de vida. Frente a este panorama,
urge la necesidad de reformular el modelo de ciudad y de los medios de vida
que plantean estos asentamientos para mejorar estos procesos, orientándose
hacia una mayor sostenibilidad en el tiempo, una mejora en la calidad de vida
de los usuarios finales y el desarrollo de ciudades que promuevan un desarrollo
compatible con el clima y se encuentren adaptadas al cambio climático, no solo
en cuanto a su infraestructura sino, sobre todo, incentivando la resiliencia de la
ciudadanía en sí misma.
El proyecto CASA se desenvolvió en la Amazonía, la región más biodiversa del
mundo en la que habita una de cada diez especies de flora y fauna conocidas
por la humanidad. Además, es hogar del río Amazonas, el cual brinda un 20% de
toda el agua potable del mundo. Es aquí donde se encuentran algunas ciudades
intermedias de rápido crecimiento y en donde los impactos ambientales de
los procesos urbanos se hacen particularmente evidentes, trayendo a flote la
necesidad de reorientar el modelo de ciudad Amazónica, el cual aspira a una
mejor convivencia entre las actividades del hombre y su entorno.
La presente publicación es el resultado de 18 meses de trabajo sostenido en
Iquitos, la capital de la región Loreto y la ciudad más importante de la Amazonía
Peruana, donde se analizó el proceso de reasentamiento poblacional de uno
de sus barrios más emblemáticos, la Zona Baja de Belén, cuyo proceso estuvo a
cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú. Por ello,
aquí se presentan los resultados de análisis de los procesos de reasentamiento
debido a los efectos del cambio climático a nivel global para luego introducir
las características ambientales, sociales, culturales e históricas que hacen tan
particular al territorio amazónico peruano.
Diversas miradas como el urbanismo, la arquitectura, la ingeniería ambiental, la
geografía, la antropología, la economía y la sociología, convergen en esta publicación para brindar un análisis holístico y multidimensional de esta situación,
ofreciendo valiosas recomendaciones hacia la mejora de los procesos de reasentamiento poblacional —sobre todo aquellos que suceden en la Amazonía— y
promoviendo la generación de ciudades amazónicas resilientes al clima.
belén desmaison
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
increase sustainability, improve the quality of life of end users, and develop cities
that promote climate compatible development adapted to climate change.
Such adaptation should not only be in terms of infrastructure but, above all, it
should promote the resilience of the citizens themselves.
The CASA project was developed in the Amazonia, the most biodiverse region
in the world where one-tenth of all known flora and fauna live. It is the region
where the Amazon River is located, a river that provides twenty percent of the
world’s drinking water. This is also a region where mid-sized cities of rapid growth
are situated, and where the environmental impacts of urbanisation processes
have become particularly visible. This situation has made evident the need
to reassess the Amazonian city model, seeking a better coexistence between
human activities and the surrounding environment.
This publication is the result of eighteen months of continuous work in Iquitos, the
capital of the Loreto region of Peru and the most important city in the Peruvian
Amazonia. In this city, the population resettlement process was analysed within
one of its most emblematic neighbourhoods: Zona Baja de Belén. This process
was developed by the Ministry of Housing, Construction and Sanitation of Peru.
The results of an analysis of resettlement processes due to the effects of climate
change in a global level are presented here, in order to later introduce the environmental, social, cultural and historical characteristics that make the Peruvian
Amazonian territory so particular.
Different perspectives –from urbanism, architecture, environmental engineering,
geography, anthropology, economics and sociology– converge in this publication in order to provide a holistic and multidimensional analysis of this situation. Building on these, recommendations for the improvement of population
resettlement processes are outlined –especially for those that take place in the
Amazonia– and promote the generation of Amazonian cities that are resilient
to climate change.
belén desmaison
14 | 15
INTRODUCCIÓN
L at i n o a m é r i c a : v i v i e n d a s o c i a l ,
c a m b i o c l i m át i c o y l a A m a z o n í a
INTRODUCTION
L at i n A m e r i c a : s o c i a l h o u s i n g,
c l i m at e c h a n g e , a n d t h e A m a z o n i a
Belén Desmaison
INTRODUCCIÓn
INTRODUCTION
La región latinoamericana es reconocida por los avances en el ámbito de la producción de vivienda social. Extensos programas de vivienda
promovidos por los gobiernos centrales son ejecutados por desarrolladores
privados, con una mínima o nula participación de sus futuros habitantes sobre el diseño de los mismos. Debido a una necesidad de mantener los costos
bajos para ser competitivos en el mercado, estas viviendas son construidas
muchas veces con diseños monótonos y poco adaptados a su contexto ambiental, social y cultural. Además, algunos de estos proyectos se encuentran
en zonas alejadas de las ciudades debido a la necesidad de comprar terrenos
baratos (Gilbert, 2014), lo que resulta en una segregación espacial, social y
económica. Por esos motivos, se ha desatado una crisis de vivienda social en
Latinoamérica en la que, a pesar de tener una mayor capacidad de reemplazar
su necesidad cuantitativa, no se ha logrado brindar soluciones a las causas
sociales y económicas que causan la pobreza, entendida como multidimensional y heterogénea. Es decir, el uso de una única respuesta de diseño, que
no considera las necesidades y aspectos socioculturales particulares de los
usuarios, deriva en proyectos con una muy corta vida que luego son incluso
abandonados (Marosi, 2017; Muñoz Ríos, 2013). Por lo tanto, se vuelve necesario
explorar formas alternativas de solucionar el déficit de vivienda, pues, tanto los
métodos del Estado como los métodos empleados por la propia población,
resultan en soluciones insostenibles que incluso podrían agravar problemas
sociales, económicos y de vulnerabilidad preexistentes.
Si consideramos los problemas medioambientales, el cambio climático traerá
consecuencias en zonas urbanas en toda la región. Estos efectos incluyen la
elevación de los niveles de lluvia y deslizamientos, inundaciones en ciudades
costeras debido al aumento del nivel del mar, sequías y una menor producción
agrícola como consecuencia de los procesos de desertificación. Estos cambios
llevan a un incremento significativo de los niveles de vulnerabilidad ante fenómenos climáticos y aquello, a su vez, deriva en un mayor número de personas
que —de manera voluntaria o involuntaria— se ven en la necesidad de desplazarse de la zona que habitan.
Según estimaciones conservadoras de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para el año 2050 alrededor de 250
millones de personas en el mundo serán desplazadas debido a las condiciones
climáticas extremas (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2014). Por la naturaleza de estas predicciones, el cambio climático ha sido nombrado por militares
de diversas naciones como la amenaza más grande del siglo XXI (Carrington, 2016;
Schwartz & Randall, 2003). Vemos, por ejemplo, cómo en el continente africano se
vislumbran ya los inicios de una crisis migratoria de gran escala debido a la escasez
de recursos que se origina, en parte, por los efectos del cambio climático, como
la desertificación. En la región latinoamericana, también se observan cambios
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
The Latin American region is recognised for its advances in social housing
production. Extensive housing programmes promoted by central governments
are executed by private developers, with little or no participation of future inhabitants in the decision-making process of their design. Because of a need to keep
low costs to be competitive with market prices, these housing units are often built
using monotonous designs that are poorly adapted to the environmental, social,
and cultural context. Moreover, due to the need to buy cheap land (Gilbert, 2014),
many of these projects are located in areas far from cities, which results in spatial,
social, and economic segregation. These reasons, among others, have triggered
a social housing crisis in Latin America. Though the region has great capacity to
meet the quantitative need for housing, solutions to the social and economic
causes of poverty (which are multidimensional and heterogeneous) have not
been provided. In other words, the use of a single design response that does not
consider the particular socio-cultural needs and characteristics of the users results
in projects that are quickly abandoned by their inhabitants (Marosi, 2017; Muñoz
Ríos, 2013). Consequently, it becomes necessary to explore alternative ways of
solving the housing deficit, since both the methods of the State and the methods
used by the population result in unsustainable solutions that could even aggravate
pre-existing social, economic, and vulnerability issues.
If environmental problems are taken into account, climate change will have
consequences in urban areas throughout the region. These effects include the
increase in rainfall levels and landslides, floods in coastal cities because of the
rise of the sea level, and droughts and lower agricultural production due to desertification processes. These changes lead to a significant increase in the levels
of vulnerability to climatic phenomena which, in turn, results in an increase in
the number of people who, voluntarily or involuntarily, find themselves in the
need of displacement from the area they inhabit.
According to estimates of the United Nations High Commissioner for Refugees
(ACNUR, according to Spanish acronym), it is conservatively estimated that by
2050 about 250 million people around the world will be displaced due to extreme weather conditions (United Nations [ONU, according to Spanish acronym],
2014). Due to this situation, climate change has been named by the militaries
of several nations as the biggest threat of the 21st century (Carrington, 2016;
Schwartz & Randall, 2003). For instance, it can be seen how the African continent
is already in the beginning of a large-scale migration crisis because of the scarcity
of resources that partly originates because of the effects of climate change, for
example desertification. In the Latin American region, changes are observed in
rainfall patterns, in the progressive disappearance of glaciers, and in the rise of
sea level. Moreover, it can be seen that the vulnerability of cities towards these
growing natural phenomena depends not only on external factors but also on
the preparation to face their possible effects (ONU-Habitat, 2012).
18 | 19
INTRODUCCIÓn
INTRODUCTION
concretos en los patrones de lluvia, la desaparición progresiva de los glaciares y el
aumento del nivel del mar. Vemos, además, que la vulnerabilidad de las ciudades
frente a estos fenómenos naturales depende no solo de factores externos sino de
la preparación para afrontar sus posibles efectos (ONU-Habitat, 2012).
Ante estas circunstancias, la línea que divide los desplazamientos voluntarios
e involuntarios se diluye, trayendo consigo la necesidad de la estructuración e
implementación de políticas nacionales e internacionales que busquen reducir
los impactos ambientales, sociales y económicos que dichos desplazamientos
producen. Uno de los principales efectos de estos desplazamientos es la necesidad
de la proyección, diseño e implementación de nuevos asentamientos humanos
que alberguen a los refugiados climáticos. Dada la magnitud de futuros desplazamientos, se torna necesario pensar en nuevos centros urbanos y ciudades que
no solo brinden refugio a personas desplazadas, sino que, además, permitan un
desarrollo individual y comunitario compatible con el clima, anticipando futuros
efectos del cambio climático. Para esto resulta fundamental “fortalecer la coordinación entre entidades de un mismo gobierno, entre niveles de gobierno y
con los sectores privados y de la sociedad civil” (ONU-Habitat, 2012, p. 111). Ante
estos desafíos, vemos como algunos países de la región, como Colombia y Perú,
cuentan con programas y leyes que fomentan los reasentamientos poblacionales preventivos (Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres-CENEPRED, 2013), implementados por el Estado y utilizando
modelos de producción urbana que asemejan la producción de vivienda social
(Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento-MVCS, s.f.).
El proyecto de investigación-acción CASA (Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas):
generando Hogares, a cargo del Centro de Investigación de la Arquitectura y la
Ciudad (CIAC) y el Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías
Renovables (INTE) de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) —con la
colaboración de The Bartlett – Development Planning Unit (DPU) de University
College London (UCL)— explora alternativas para el diseño urbano de nuevos
asentamientos humanos en respuesta a los efectos del cambio climático, centrándose en procesos de expansión de ciudades intermedias en la Amazonía peruana
que forman parte de proyectos de reasentamiento poblacional preventivos.
CASA se sitúa en la Amazonía, uno de los ecosistemas más amenazados por el
cambio climático. La cuenca amazónica es el bosque tropical más extenso del
mundo, alberga el 50% de la biodiversidad mundial y en ella habitan más de
379 grupos étnicos (Collen, 2016). Por ejemplo, solo en la región amazónica del
Perú se hablan 43 lenguas (ibid).
Debido a que la Amazonía funciona como un “sumidero de carbono”, su destrucción contribuye al calentamiento global. La deforestación de sus bosques
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Under these circumstances, the line that divides voluntary and involuntary displacements is diluted. This highlights the need for structuring and implementing
national and international policies that seek to reduce the environmental, social
and economic impacts that such displacements produce. One of the main
effects of these displacements is the need for the design and implementation
of new human settlements that shelter climate refugees. Given the magnitude
of future displacements, it becomes necessary to think of new urban centres
and cities that offer shelter to displaced persons, as well as allow for individual and community development that is compatible with the climate and
anticipates the future effects of climate change. In order to achieve this, it is
essential to have a “better coordination within government and between levels
of government and with the private and civil society sectors” (ONU-Habitat,
2012, p. 111). Given these challenges, it can be seen how some countries in
the region –such as Colombia and Peru– have reacted with programmes and
laws that promote preventive population resettlement (National Centre of
Disaster Risk Estimation, Prevention and Reduction [CENEPRED, according to
Spanish acronym], 2013), which have been implemented by the State and
have used models of urban production that resemble the production of social
housing (Ministry of Housing, Construction and Sanitation [MVCS, according
to Spanish acronym], n.d.).
The research project CASA (Self-Sustainable Amazonian Cities) –led by the Research
Centre of Architecture and the City (CIAC, according to Spanish acronym), and
the Institute of Natural Science, Territory and Renewable Energies (INTE) of
Pontificia Universidad Catolica del Peru (PUCP), with the collaboration of The
Bartlett-Development Planning Unit (DPU) of the University College London
(UCL), aims to explore urban design alternatives for new settlements in response
to the effects of climate change. CASA focuses on expansion processes of intermediate cities in the Peruvian Amazonia that take part in preventive population
resettlement projects.
The CASA project is located in the Amazonia because this area is one of the
ecosystems most threatened by climate change. The Amazonian basin is the
most extensive tropical forest in the world and within it 50% of the world’s
biodiversity lives (Collen, 2016). Moreover, it is the home to more than 379
ethnic groups (Ibid). This human diversity is exemplified in the fact that within
the Peruvian Amazonian region there are 43 different languages spoken (Ibid).
Due to the fact that the Amazon rainforest functions as a “carbon sink”, the destruction of this area contributes to global warming. The deforestation of these
forests is the main contribution of South America to the emission of gases that
contribute to the greenhouse effect, hence, to climate change (Libélula, 2015).
This deforestation is the result of a series of factors such as the use of land for
livestock activities and the extraction of gold, oil and wood. Partly because of
20 | 21
INTRODUCCIÓn
INTRODUCTION
es la principal contribución del continente sudamericano a la emisión de gases
de efecto invernadero y, por lo tanto, al cambio climático (Libélula, 2015). Esta
deforestación es el resultado de una serie de factores como el uso del suelo para
actividades de ganadería y para la extracción de oro, petróleo y madera. Debido
en parte a este acelerado proceso y por otros efectos del cambio climático, la
región amazónica se encuentra en proceso de transformación de bosque tropical o selvas primarias hacia sabanas (Lovejoy & Nobre, 2018), aumentando la
posibilidad de incendios durante la estación seca, como consecuencia de los
cambios de vegetación.
A estos factores productivos se suma una creciente expansión urbana de ciudades
Amazónicas, la cual acompaña al rápido proceso de urbanización que experimenta Latinoamérica. Este crecimiento se viene dando con poca planificación,
aumentando de ese modo los impactos sociales y ambientales que producen
las ciudades, siendo aún más evidente dentro de un contexto que ya es de por
sí vulnerable ante la actividad del hombre.
Por otro lado, al ser la Amazonía un territorio cambiante por su propia naturaleza,
los asentamientos urbanos en este territorio deben estar preparados para adaptarse a estos cambios, los cuales incluyen fuertes lluvias, variaciones en los cauces
de los ríos y altas temperaturas. Además, las ciudades amazónicas deben estar
capacitadas para responder a los efectos del cambio climático sobre la región,
buscando no solo mitigar los riesgos sino promover un modelo de desarrollo
que apunte a reducir los efectos negativos de la actividad del hombre sobre el
territorio en el que se sitúan.
La presente publicación es el resultado de 18 meses de trabajo sostenido en
Iquitos, la capital de la región de Loreto en Perú, donde se analizó el proceso de
reasentamiento poblacional de uno de sus barrios más emblemáticos: la Zona
Baja de Belén. Loreto es la región más extensa del país, abarcando más de un
tercio del territorio nacional y teniendo una extensión mayor al país de Ecuador. Además, representa
"LOS ASENTAMIENTOS
la reserva de bosques primarios más importantes
URBANOS EN LA
del Perú, encontrándose en la región climática más
biodiversa del mundo conocida como la Selva Baja.
AMAZONÍA DEBEN
Iquitos, su capital, es la ciudad más importante de la
ESTAR PREPARADOS
Amazonía Peruana y alberga más de medio millón
Y CAPACITADOS
de habitantes (Instituto Nacional de Estadística e
Informática [INEI], 2015). El Estado Peruano ha planteado
PARA ADAPTARSE Y
reubicar a aproximadamente 16 000 habitantes de
RESPONDER A LOS
esta zona a aproximadamente 13.5 km de distancia,
CAMBIOS NATURALES
lejos del centro urbano y de su principal fuente de
empleo: el Mercado de Belén, el más importante de
QUE SE DAN EN SELVA”.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
this accelerated process of deforestation and other effects of climate change,
the Amazonian region is currently under a process of transforming tropical
forests or primary rainforests into savannahs (Lovejoy & Nobre, 2018). Because
of the changes in the vegetation of this area, there is an increased possibility
of fires during the dry season.
These economic factors are complemented by a growing urban expansion of
Amazonian cities, which reflects the rapid urbanisation process experienced
by the Latin American region. This growth is taking place with little planning,
thus increasing the social and environmental impacts that cities produce, which
is even more evident in a context that is vulnerable in itself to human activity.
On the other hand, considering that the Amazonia is a changing territory intrinsically, urban settlements in this area must be prepared to adapt to these
changes, such as heavy rains, changes in river channels, and high temperatures.
In addition to these changes, Amazonian cities must be prepared for the effects
of climate change attempting, not only to mitigate the risks, but also to promote
a development model that seeks to reduce the negative effects of human activity
on the territory where they are located.
This publication is the result of eighteen months of continuous work in Iquitos
–the capital of the Loreto region of Peru– where a population resettlement
process was analysed for one of the city’s most emblematic neighbourhoods:
Zona Baja de Belén. Loreto is the most extensive region of the country, covering
more than a third of the national territory of Peru and is itself geographically
larger that the neighbouring country of Ecuador. In addition, it represents the
most important primary forests reserve in Peru and is located in the most biodiverse climatic region in the world, known as Selva Baja. Iquitos, its capital, is the
most important city in the Peruvian Amazonia and holds a population of more
than half a million inhabitants (National Institute of Statistics and Informatics
[INEI, according to Spanish acronym], 2015). The Peruvian State has proposed
to resettle this population of 16,000 inhabitants approximately 13.5 km away
from their original homes. The new location is far from the urban centre and the
Belen Market, its main source of employment and the most important market
in the Peruvian Amazonia (Ley N° 30291, 2014). In the following sections, different views of this process will be shared, starting with a global perspective and
zooming in to consider local views.
In the first place, Camillo Boano and Giovanna Astolfo will analyse the main
challenges faced by population resettlement projects globally and some successful responses, which will allow for recommendations to be proposed. The
presented factors –such as location, participation, planning, livelihoods, among
others– will also be analysed in the resettlement context of the Nueva Ciudad
22 | 23
INTRODUCCIÓn
INTRODUCTION
la Amazonía Peruana (Ley N° 30291, 2014). En las siguientes secciones se compartirán diferentes miradas sobre este proceso, pasando desde una perspectiva
global hasta enfoques más locales.
En primer lugar, Camillo Boano y Giovanna Astolfo analizarán los principales desafíos que enfrentan los proyectos de reasentamiento poblacional a nivel global
junto con algunas respuestas exitosas, permitiendo generar recomendaciones.
Los factores expuestos, como ubicación, participación, planificación, medios de
vida, entre otros, serán también analizados en el contexto de reasentamiento
hacia la Nueva Ciudad de Belén, buscando así alertar sobre la necesidad de
revisitar algunas decisiones tomadas durante el proceso.
Tras ello, Belén Desmaison, Kleber Espinoza, Karina Castañeda y Urphy Vásquez
profundizarán en el contexto en el que se sitúa el proceso de reasentamiento de
la Zona Baja de Belén desde sus dimensiones históricas, políticas, ambientales
y sociales; también sobre las características propias del proyecto de la Nueva
Ciudad de Belén. Asimismo, presentarán los objetivos que se tuvieron en cuenta
para el desarrollo del proyecto de investigación-acción CASA, junto con sus
principales resultados.
En una tercera sección del libro se presentan seis visiones de investigadores destacados de diferentes especialidades quienes, desde su experiencia, analizan los
principales desafíos y potencialidades de Iquitos como ciudad, por un lado, y del
proyecto de la Nueva Ciudad de Belén, por otro, complementando y enriqueciendo
las reflexiones del equipo de investigadores del proyecto CASA. En primer lugar,
Paola Moschella expone las características geográficas más resaltantes del territorio
en donde se despliega la ciudad de Iquitos, brindando exhaustivas recomendaciones para una planificación urbana mejor articulada con las características de la
selva baja del Perú. Luego, desde una mirada histórica de procesos de ocupación
del territorio, José Canziani retrata la vida de la ciudad de Iquitos y el emblemático
Barrio de Belén, presentando también un contraste entre la visión indígena del
territorio y la visión contemporánea del Estado. Ante esto se plantea la necesidad
de reflexión hacia una aproximación que dialogue mejor con la naturaleza y con
los saberes ancestrales del habitar amazónico. En tercer lugar, Pedro Gamio y
Urphy Vásquez, especialistas en energías renovables, introducen los retos más
relevantes y, sobre todo, las principales potencialidades para la ciudad de Iquitos
en torno a la generación de energía mediante fuentes alternativas y sostenibles
y hacia una gestión de residuos sólidos más eficiente. A continuación, Angus
Laurie realiza un análisis económico de la decisión de reasentar a la población
de la Zona Baja de Belén en la Nueva Ciudad de Belén, para así poder visualizar si
efectivamente esta decisión resulta más beneficiosa para la población como para el
Estado. Complementando esta información, Luis Mujica analiza desde una mirada
antropológica los efectos de otros proyectos de reasentamiento poblacional en
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
de Belén, thus aiming to alert about the need to revisit some decisions made
during the process.
Then, Belen Desmaison, Kleber Espinoza, Karina Castañeda and Urphy Vasquez
will delve into the context of Zona Baja de Belén’s process of resettlement, from
its historical, political, environmental and social dimensions, as well as explain
the characteristics of the project Nueva Ciudad de Belén. They will also present
the objectives considered for the development of the CASA research-action
project, along with its main results.
In a third section of the book, six visions of outstanding researchers from different
fields will be presented. From their perspective, they will analyse the main challenges and potentialities of Iquitos as a city and of the project Nueva Ciudad de
Belén. In this way, the reflections of the team of researchers of the CASA project
will be complemented and enriched. First, Geographer Paola Moschella presents
the most outstanding geographical features of territory in and around Iquitos,
providing important recommendations that should be considered in urban
planning so that it is more sensitive to the characteristics of the Low Rainforest
of Peru. Then, from a historical perspective of the processes of territorial occupation, Jose Canziani narrates the history of the city of Iquitos and the emblematic
neighbourhood of Belen. Also, he presents a contrast between the indigenous
vision of the territory and the contemporary vision of the State. Considering
the above, this section of the publication highlights the need to think about
an approach that better relates with nature and with the ancestral knowledge
regarding inhabiting the Amazonia. Thirdly, Pedro Gamio and Urphy Vasquez,
renewable energies specialists, introduce the main challenges and potentialities
of the city of Iquitos regarding the generation of energy through alternative and
sustainable sources, as well as towards more efficient solid waste management.
Next, Angus Laurie presents an economic analysis of the decision to resettle
Zona Baja de Belén’s population to Nueva Ciudad de Belén. Thus, this section
allows for an understanting of whether this decision is more beneficial for the
population as well as for the Peruvian State. Complementing this information,
Luis Mujica analyses the effects of other population resettlement projects in Peru
from an anthropological perspective. Simultaneously, he analyses the particular
characteristics of the population of Belen, posing how to achieve resettlement
processes that allow better opportunities for development for this population,
understanding the concept of development from their perspective rather than
one imposed from the outside or from the central government. Finally, from
an analysis of urbanism and its main trends, Pablo Vega-Centeno presents the
main challenges and consequences of Nueva Ciudad de Belén and its current
urban design and location. He questions the definition of “city” and livelihoods
that this type of human settlement promotes, making visible contradictions
24 | 25
INTRODUCCIÓn
INTRODUCTION
el Perú y, en paralelo, evalúa las características particulares de la población de
Belén, planteando cómo lograr procesos de reasentamiento que permitan mejores
oportunidades de desarrollo para esta población, entendiendo, adicionalmente,
el concepto de desarrollo desde su perspectiva y no una impuesta desde afuera o
desde el Gobierno central. Por último, a través de un análisis desde el urbanismo
y sus principales tendencias, Pablo Vega-Centeno nos presenta los principales
desafíos y consecuencias de la Nueva Ciudad de Belén y su actual diseño urbano y ubicación, cuestionando, incluso, su definición como “ciudad” y los modos
de vida que este tipo de asentamientos humanos promocionan, evidenciando
contradicciones entre este modelo o visión de ciudad y los últimos acuerdos
internacionales sobre el futuro de nuestras urbes.
Finalmente, se presentarán algunas conclusiones generales, articulando los
discursos globales y nacionales de reasentamiento poblacional y reflexionando
sobre cómo estos modelos deben buscar una mejor adaptación a las particularidades ambientales, sociales, culturales, económicas y políticas de la Amazonía,
una de las regiones biodiversas más importantes del planeta.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
between this model or vision of a city and the latest international agreements
on the future of our cities.
Finally, some general conclusions will be presented, articulating the global and
national discourses of population resettlement and shedding light on how these
models should seek a better adaptation to the environmental, social, cultural,
economic and political particularities of one of the most important regions in
the world in terms of biodiversity: the Amazonia.
26 | 27
La ciudad amazónica
peruana en la
encrucijada:
r e a s e n ta m i e n t o, g e n e r a c i ó n d e
hogares y medios de vida sostenibles
The Amazonian city
in Peru at crossroads:
resettlement, home making and
sustainable livelihoods
Camillo Boano y Giovanna Astolfo
INTRODUCCIÓN
INTRODUCTION
El cambio climático y los desastres están
obligando a individuos a abandonar sus hogares y tierras, ya sea de forma temporal o
permanente. Este es un fenómeno global cada
vez más extendido cuyo proceso frecuentemente
posee un fuerte significado emocional, profundas
implicaciones de género y considerables repercusiones socioeconómicas para aquellos cuyos
hogares y tierras se ven afectados. Particularmente,
la reconstrucción del sistema de medios de vida
resulta un desafío ya que involucra la necesidad
de desarrollar nuevas relaciones sociales, nuevos
patrones de coexistencia, y fuentes alternativas
para generar ingresos. En este sentido, gran parte
de la literatura en temas de desarrollo define la
vivienda como más que un refugio; sin embargo,
las reubicaciones preventivas y las reconstrucciones post-desastre realizadas en situación de
urgencia tienden a enfocarse en componentes
físicos, y a pasar por alto aspectos socioeconómicos y ambientales, no solo reproduciendo los
mismos riesgos sino que aumentándolos (Jain,
Singh, Coelho, & Malladi, 2017).
La presente sección explora los aspectos anteriores
con el fin de sustentar el marco de investigación
del proyecto CASA [Ciudades Auto-Sostenibles
Amazónicas]: generando Hogares. Específicamente,
articula nociones que abarcan diversas dimensiones
y escalas del hogar, las cuales son centrales para
los medios de vida de sus habitantes, pero aún
son ignoradas en las políticas y planes. Asimismo,
desea sugerir posibles formas en que tales nociones
podrían incorporarse para garantizar la sostenibilidad a largo plazo en proyectos de vivienda.
Tras el lanzamiento en el 2011 de la primera política peruana en Gestión del Riesgo de Desastres
(DRM, por sus siglas en inglés), el gobierno ha
Climate change and disaster are forcing
people to leave their homes and land either
temporarily or permanently. This is an increasingly widespread global phenomenon. To those
whose homes and land are affected, the process
often has a strong emotional meaning, deep
gender implications, and huge socio-economic
repercussions. The reconstruction of a livelihood
system in particular proves to be challenging as
it involves the need for the development of new
social relations, new patterns of co-existence, and
alternative income generation sources. Much of the
development literature defines housing as not just
shelter, yet, pre-emptive relocations as well as post
disaster reconstruction done under urgency tend
to focus on physical components and overlook
socioeconomic and environmental ones, not only
reproducing the same risks but also magnifying
them (Jain, Singh, Coelho, & Malladi, 2017).
The present section explores the above aspects
to sustain the research framework of the project
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]: generando Hogares (CASA: Self-Sustainable Amazonian
Cities). Specifically, it articulates notions of multidimensionality and multiscalarity of homes that
are central to livelihoods but still neglected in
policy and plans; and wishes to suggest possible
ways in which such notions could be incorporated to ensure the long-term sustainability of
housing projects.
Following the release of the first Peruvian Disaster
Risk Management (DRM) Policy in 2011, government-led relocations of flood and disaster-prone
communities have been implemented in different
cities in Peru. The case of Nueva Ciudad de Belén
(NCB) in Iquitos, presents unique peculiarities due
to the geographical, historical and socio-economic
30 | 31
implementado reubicaciones de comunidades
propensas a inundaciones y desastres en diferentes
ciudades de Perú. El caso de la Nueva Ciudad de
Belén (NCB) en Iquitos presenta peculiaridades
únicas debido al contexto geográfico, histórico y
socioeconómico. En la Amazonía, la urbanización
es un fenómeno relativamente reciente y, más
bien, el uso tradicional del territorio se basa en
una apropiación multisituada (Padoch et al., 2008).
En este contexto, las familias e individuos se mudan
de una casa/lugar compartido a otro acorde a
las inundaciones estacionales. El sistema de medios de vida depende de la movilidad dentro del
asentamiento, la cual se encuentra actualmente
amenazada por fenómenos y transformaciones
interrelacionados que incluyen la rápida concentración urbana, la recesión económica, el aumento
del riesgo/exposición a las inundaciones y, en
última instancia, la reubicación. Este último no
logra capturar la complejidad socioespacial del
contexto, ya que supone una condición de permanencia (inmovilización) que afecta tanto a la
organización espacial tradicional como al sistema
de medios de vida que depende de ella. A su vez,
estas dinámicas de riesgos y las subsiguientes
políticas para su reducción se intersectan cada
vez más con prácticas de ‘extractivismo’, un término utilizado vagamente para explicar diferentes fenómenos como la financiarización<1> y
la explotación de la vida mediante la idea de
‘operaciones extractivas’ (Gago & Mezzandra,
2015) permitidas por regulaciones neoliberales,
así como la revisión de concesiones y contratos
para la explotación de recursos.
1 Ascenso de la importan-
cia del capital financiero
dentro del funcionamiento
económico.
La sección está estructurada en dos
partes. La primera revisa la literatura
CASA
context. Urbanisation is a relatively recent
phenomenon in the Amazonas, where the
traditional use of the territory is based on
multi-sited appropriation (Padoch et al., 2008).
Families and individuals move from one
shared house/site to another following
seasonal flooding. The livelihoods system
relies upon intra-settlement mobility that is
now threatened by intersecting phenomena
and transformations including rapid urban
concentration, economic recession, increase
flooding risk/exposure and ultimately relocation. The latter in particular fails to capture
the socio-spatial complexity of the context
as it entails a condition of fixity (immobilisation) that affects both the traditional spatial
organisation and the livelihoods system that
depends on it. This risk dynamics and the
subsequent risk reduction policies are increasingly intersecting also with practices of
‘extractivisms’, a term loosely used to explain
different phenomena such as the financialisation and exploitation of life through the idea
of ‘extractive operations’ (Gago & Mezzandra,
2015) enabled by neoliberal regulations as well
as the revision of concessions and contracts
for resource exploitation.
The section is structured in two parts. The first
one reviews the literature on planned relocation
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
sobre reubicación y reasentamiento planificado
en el contexto de desastres y cambio climático.
El fracaso en experiencias pasadas de reubicación impulsadas por el Estado se encuentra bien
documentado y gran parte de esto se debe a no
abordarla como un programa multidimensional de desarrollo social. Las dimensiones ignoradas de la reubicación (terreno, participación,
gobernanza, planeamiento, tenencia de la tierra,
diseño, medios de vida, capital social) serán analizadas individualmente con referencia al caso
específico de la NCB. Asimismo, una dimensión
frecuentemente pasada por alto en proyectos
de reubicación es la del género.
Las reubicaciones, ya sean relacionadas con los
desastres o el cambio climático, forzadas o voluntarias, pueden —y usualmente lo hacen— exacerbar
disparidades y las diferencias que existen entre
hombres y mujeres. Si por un lado la mayoría de
la literatura apunta a fracasos específicamente
relacionados con la reconstrucción
2 Para más información ver: de los medios de vida después de
Philippines: http://reliefweb.
int/report/philippines/cala reubicación y el reasentamiento
re-philippines-typhoon-haiplanificados, por el otro, existe una
yan-shelter-recovery-proserie de iniciativas impulsadas por
ject-evaluation
Indonesia: https://www.bshf.
la comunidad con un enfoque de
org/world-habitat-awards/
“abajo hacia arriba” que proponen
winners-and-finalists/integrated-people-driven-reconssoluciones viables más sensibles al
truction/
género. Éstas son menos visibles en la
Puerto Rico: https://www.
bshf.org/world-habiliteratura sobre el riesgo de desastres
tat-awards/winners-and-finay la reconstrucción después de los
lists/cano-martin-pena-comdaños ocasionados; sin embargo,
munity-land-trust/
Bangladesh: http://disconstituyen una referencia útil para
placementsolutions.org/
el caso de la NCB. Algunos ejemplos
bangladesh-hlp-initiative-updates-and-developments/
de Filipinas, Indonesia, Puerto Rico,
Myanmar: http://www.achr.
Bangladesh y Myanmar<2> muestran
net/upload/downloads/
file_13122013123249.pdf
cómo proyectos de autorrecuperación,
and resettlement in the context of
disaster and climate change. Failure in
past experience of state-led relocation
is well documented, and much of it is
due to failure in addressing relocation
as a socio-development and multidimensional programme. The neglected
dimensions of relocation (land, participation, governance, planning, tenure,
design, livelihoods, social capital) are
analysed individually with reference
to the specific case of NCB. A further
dimension too often overlooked in
relocation projects is gender.
1 For more information, see:
Philippines: http://reliefweb.
int/report/philippines/care-philippines-typhoon-haiyan-shelter-recovery-project-evaluation
Indonesia: https://www.bshf.
org/world-habitat-awards/
winners-and-finalists/integrated-people-driven-reconstruction/
Puerto Rico: https://www.
bshf.org/world-habitat-awards/winners-and-finalists/cano-martin-pena-community-land-trust/
Bangladesh: http://displacementsolutions.org/
bangladesh-hlp-initiative-updates-and-developments/
Myanmar: http://www.achr.
net/upload/downloads/
file_13122013123249.pdf
Relocation - whether related to disaster
or climate change, whether forced
or voluntary - could, and often does, exacerbate
existing gender disparities and inequalities. If on
one side most of the literature points out to failures,
particularly in relation to livelihoods reconstruction
after planned relocation and resettlement, on the
other side there exist a number of bottom-up,
community-led initiatives that propose viable,
more gender-sensitive solutions. These examples
are less visible within the literature on disaster risk
and post-disaster reconstruction, although they
constitute a useful reference to the case of NCB.
Examples from Philippines, Indonesia, Puerto
Rico, Bangladesh and Myanmar<1> show how
self-recovery projects, people-led on-site reconstruction, on-site relocation and upgrading, land
banks initiatives for climate refugees constitute a
valid alternative to relocation, especially in terms
of risk reduction and livelihoods reconstruction.
The positive enablement of local agency through
32 | 33
reconstrucciones in situ impulsadas por las personas, reubicaciones y mejoramiento, e iniciativas
de “banco de tierras” para refugiados del clima,
constituyen una alternativa válida frente a la reubicación, especialmente en términos de reducción
de riesgos y reconstrucción de medios de vida.
Propiciar la facultad local para actuar a través de
tales proyectos puede contrastar las fallas de las
reubicaciones planificadas, ayudando a liberarse
de los problemas del desarrollo (i.e. ver a las personas como beneficiarios, “victimas” que carecen
de facultad para actuar). Como indica Chandler
(2012), las personas son agentes activos e ingeniosos capaces de lograr la auto transformación.
Sin embargo, adoptar la creencia de que tratar de
intervenir en el nivel macro está condenado al
fracaso, y en lugar de ello dedicarse a proyectos
basados en la comunidad, no debería utilizarse
como una manera de trasladar la responsabilidad del nivel gubernamental y estatal, a un nivel
individual al lidiar con la reducción de riesgos
de desastres ni la reconstrucción.
Del mismo modo, la autorrecuperación como
forma de empoderamiento no debería fomentarse
como una manera de restar responsabilidad al
Estado y aumentarla en los sujetos. De hecho, si
los problemas son muy complejos para el Estado
y otros actores, también lo son de forma similar para las comunidades. Joseph (2017), en su
reseña y problematización sobre los proyectos
que fomentan la resiliencia, argumenta que la
estrategia de “apoyar a las personas a ayudarse
a sí mismas” debe ejecutarse de manera efectiva.
En particular, promover intervenciones “desde
CASA
such projects can contrast failures in planned
relocations, helping to emancipate from developmental aberrations (i.e. seeing people as
beneficiaries, and ‘victims’ who lack agency). As
Chandler (2012) puts it, people are active and
resourceful agents who can achieve self-transformation. However, embracing the belief that
trying to intervene at the macro level is doomed
to fail, and pursue community-based projects
instead, should not be used as a way to shift the
responsibility for dealing with disaster risk reduction
or reconstruction away from governments and
states onto individual subjects. Similarly, self-recovery as a form of empowerment should not be
pursued in order to de-responsabilise states and
over-responsabilise subjects. In fact, if problems
are too complex and big for states and other
actors to deal with, they are similarly big and
complex for communities too. In his review and
problematisation of resilience-building projects,
Joseph (2017) argues that the strategy of “helping
people to help themselves” should be enacted
in an effective way. Particularly, promoting bottom-up interventions should not make states
less accountable for supporting the process in
a situated, reflective, transparent and participatory way.
The second part shifts the focus toward the
complexity and challenges of “making home
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
abajo” no debería hacer que los Estados sean
menos responsables de apoyar el proceso de una
manera contextualizada, reflexiva, transparente
y participativa.
La segunda parte se enfoca en la complejidad
y los desafíos de “generar hogar en múltiples
lugares”. Por un lado, cuestiona algunos de los
principios y aprendizajes de los programas de
reconstrucción de viviendas post-desastre; y,
por otro, observa desde el campo los patrones
existentes de desplazamiento (después del
extractivismo) y la generación de hogares multi-situados como un mecanismo para afrontar
esta situación. De esa manera, a pesar de que la
vivienda es claramente reconocida como un bien
físico fundamental dentro de los programas de
reconstrucción, se mantiene aislada del contexto
político, económico o social más amplio; lo que
se debe principalmente a la falta de integración
entre el progreso y el auxilio.
El hogar debería ser un elemento central en el
desarrollo urbano justo, en lugar de una sección
en el presupuesto de los donantes. Así, recoger
todos los aspectos simbólicos, sociales y de género
matizados en la construcción del hogar persiste
como el principal desafío en cualquier plan de
reconstrucción y reubicación. Reconociendo lo
anterior, nos embarcamos en una revisión que
trasciende las distintas especialidades de los múltiples significados del hogar desde la sociología,
la antropología, la geografía, la migración forzada
y los estudios de género.
En el contexto de la Amazonía, el hogar es el lugar
donde se combina la producción y las funciones
in multiple places”, on one side questioning
some of the principles and learnings of post
disaster housing reconstruction programmes,
and on the other side looking on the ground
at existing patterns of displacement (following
extractivism) and multisited home making as a
coping mechanism. Despite housing is clearly recognised as a fundamental physical asset
within any reconstruction programme, it remains
isolated from the broader political, economic
or social context; this is mostly due to lack of
integration between development and relief.
Home should be a core element of just urban
development rather than a line in the budget of
donors. Capturing all nuanced symbolic, social
and gendered aspects of home-making remains
the major challenge in any reconstruction and
relocation plans. Acknowledging this, we embarked on a transdisciplinary review of the multiple
meanings of home spanning from sociology,
anthropology, geography, forced migration and
gender studies. In the Amazon context, home is
the site of combined production and household
reproductive functions, since living and working
are not separate activities for those who inhabit
these spaces. The distinction between domestic
and open space, as well as rural and urban, are
not clear cut and this is reflected in the multisited
mode of territorial appropriation. Migration and
34 | 35
reproductivas, puesto que vivir y trabajar no son
actividades separadas para quienes habitan estos
lugares. La distinción entre espacio doméstico y
espacio abierto, así como entre rural y urbano,
no es clara, rasgo que se refleja en la apropiación
multi-situada del territorio. La migración y la movilidad circular entre áreas rurales y urbanas ha
producido una “interfaz rural-urbana” (Browder,
2002) única, un “bosque urbanizado” (Becker,
1996) que disuelve cualquier distinción tradicional
entre rural/urbano, público/privado y desdibuja
la escala entre la casa y la ciudad, invocando a un
replanteamiento en pos de un urbanismo más
sostenible, contextualizado y móvil.
circular mobility between rural and urban areas
have produced a unique “rural-urban interface”
(Browder, 2002), an “urbanised forest” (Becker,
1996) that dissolves any traditional distinction
between rural/urban, public/private and blurs
the scale between house and city, calling for a
rethinking of a more sustainable, situated and
mobile urbanism. The conclusive part of the
section looks at aspects of multiscalarity and
“EN LA AMAZONÍA, EL HOGAR ES EL LUGAR
DONDE SE COMBINAN LA PRODUCCIÓN Y
LAS FUNCIONES REPRODUCTIVAS, PORQUE
VIVIR Y TRABAJAR SON ACTIVIDADES
INSEPARABLES”.
La parte final de la sección analiza aspectos
que abarcan múltiples
escalas y emplazamientos
del hogar en la Amazonía,
donde los patrones particulares de movilidad y
del uso rural-urbano del territorio han producido
una “rurbanización” del área a lo largo de ríos y
caminos. Frente a esta situación, cualquier plan
de reubicación que no considere estos aspectos
fundamentales de cómo se genera el hogar en la
Amazonía afectará irreparablemente al sistema
de medios de vida “rurbano”. No obstante, es precisamente la unidad del contexto en la Amazonía
lo que brinda la oportunidad de repensar la reubicación y el reasentamiento más allá del marco de
la reducción del riesgo de desastres, sino como un
urbanismo de flujos caracterizado por la movilidad
interconectada y la heterogeneidad.
CASA
multisitedness of home in the Amazon, where
the unique patterns of mobility and mixed rural
urban use of the territory have produced the
“rurbanisation” of the territory along rivers and
roads. Any plan and relocation plan that fails to
capture such fundamental aspects of homemaking
in the Amazon, will irreparably compromise the
rurban livelihoods system. Reversely, it is precisely the unicity of the Amazon context that
offers the opportunity to rethink relocation and
resettlement beyond the frame of disaster risk
reduction as an urbanism in flux characterised
by interconnected mobility and heterogeneity.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
REUBICACIÓN Y REASENTAMIENTOS PLANIFICADOS EN CONTEXTOS
DE DESASTRE Y CAMBIO CLIMÁTICO
PLANNED RELOCATION AND RESETTLEMENT IN THE CONTEXT OF DISASTER AND
CLIMATE CHANGE
Los desastres y el cambio climático desafían cada vez más la capacidad de millones
de personas de mantener sus medios de vida,
en la medida en que sus lugares de residencia
se tornan inhabitables. En este contexto, la
reubicación y el reasentamiento planificados son
concebidos como estrategias de adaptación al
cambio localizado.
A nivel mundial, un número cada vez mayor de
gobiernos implementa reubicaciones (Ferris,
2015). Este es el caso de reasentamientos relacionados con el clima ubicados en el delta del río
Mekong en Vietnam, a lo largo del río Limpopo de
Mozambique, en la costa de Alaska, en la Región
Autónoma de Mongolia Interior, y desde las islas
Carteret hasta la isla Bougainville en Papúa Nueva
Guinea (De Sherbinin et al., 2011). Según LópezCarr y Marter-Kenyon (2015), más de una docena
de países en desarrollo, incluidos Uganda y Bután,
han presentado planes nacionales de adaptación a la Organización de las Naciones Unidas
que incluyen el reasentamiento de poblaciones.
Perú es uno de los primeros países de América
Latina en implementar este tipo de política. Tras
el lanzamiento en el 2011 de la política en DRM,
el gobierno ha implementado reubicaciones de
comunidades propensas a desastres en varias
áreas del país. El caso de la NCB en Iquitos presenta
peculiaridades únicas debido al contexto geográfico, histórico y socioeconómico. En la Amazonía,
la urbanización es un fenómeno relativamente
reciente y, más bien, el uso tradicional del territorio
se basa en una apropiación multisituada (Padoch
et al., 2008). En este contexto, el sistema de medios de vida depende de la movilidad dentro del
Disaster and climate change are increasingly
challenging the ability of millions of people to
sustain livelihoods as the places where they live
become uninhabitable. In this context, planned
relocation and resettlement are devised as strategies to adapt to localised change. Globally, an
increasing number of government are undertaking relocation (Ferris, 2015). Climate-related
resettlements are under way in the Mekong River
delta of Vietnam, along the Limpopo River of
Mozambique, on the coast of Alaska, in the Inner
Mongolia Autonomous Region of China, and from
the Carteret Islands to Bougainville Island in Papua
New Guinea (De Sherbinin et al., 2011). According
to Lopez-Carr and Marter-Kenyon (2015) more
than a dozen developing countries, including
Uganda and Bhutan, have submitted national
adaptation plans to the United Nations that involve
population resettlement. Peru is one of the first
countries in Latin America to implement a policy
on relocation. Following the release of a DRM
policy in 2011, state-led relocations of disaster
prone communities have been implemented in
several areas of the country. The case of NCB in
Iquitos, presents unique peculiarities due to the
geographical, historical and socio-economic context.
Urbanisation is a relatively recent phenomenon
in the Amazonas, where the traditional use of the
territory is based on multi-sited appropriation
(Padoch et al., 2008). The livelihoods system relies
upon intra-settlement mobility, that is now threatened by intersecting transformations, including
rapid urban concentration, economic recession,
increase flooding risk/exposure and ultimately
relocation. The latter in particular fails to capture
the socio-spatial complexity of the context as it
entails a condition of fixity (immobilisation) that
36 | 37
asentamiento, la cual se encuentra actualmente
amenazada por fenómenos y transformaciones
interrelacionados que incluyen la rápida concentración urbana, la recesión económica, el aumento del riesgo/exposición a las inundaciones
y, en última instancia, la reubicación. Este último
no logra capturar la complejidad socioespacial
del contexto, ya que supone una condición de
permanencia (inmovilización) que afecta tanto
a la organización espacial tradicional como al
sistema de medios de vida que depende de ella.
Las reubicaciones son ampliamente promovidas por los gobiernos como una estrategia para
la reducción del riesgo de futuros desastres y
para disminuir las vulnerabilidades específicas
del lugar en cuestión, como las inherentes a los
asentamientos informales ubicados en laderas
inestables o a las comunidades en regiones
propensas a inundaciones. Gobiernos de todo
el mundo están convencidos de reubicar a las
poblaciones en otros lugares, compensándolas
con tierras y nuevas viviendas en lugares físicamente más seguros es una solución justa; sin
embargo, esta medida no es necesariamente
la mejor, puesto que puede introducir nuevos
riesgos o exacerbar los existentes. La reubicación
planificada conlleva riesgos para aquellos a los que
se pretende beneficiar, incluyendo la alteración
de sus medios de vida y la pérdida de ingresos,
redes socioeconómicas y patrimonio cultural
(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados [ACNUR], 2015).
El desplazamiento lejos del hogar y de las tierras
de un individuo puede devenir en un impacto
adverso en sus medios de vida, generando aún
más empobrecimiento como resultado de la
CASA
affects both the traditional spatial organisation
and the livelihoods system that depends on it.
Relocation is widely promoted by governments
as a strategy to reduce the risk of future disasters
and to lessen site-specific vulnerabilities such
as those inherent in slums located on unstable
hillsides and communities in flood-prone regions.
Governments globally are persuaded that relocating people by compensating them with new
land and new homes in physically safer places is
a just solution, yet it is not always the best one as
it can introduce new risks or exacerbate existing
ones. Planned relocation carries risks for those it
is intended to benefit, including the disruption of
livelihoods and loss of income, socioeconomic
networks and cultural heritage (United Nations
High Commissioner for Refugees [ACNUR, according to Spanish acronym], 2015). The movement
away from ones’ home and land can adversely
impact livelihoods and thus create further impoverishment consequent to the loss of job, income
and social networks. Scholars increasingly recognise that relocation and resettlement carry with
them the same potential negative consequences
that disasters and climate-change themselves
provoke, leading to consider relocation as the
last option, when all other solutions have been
discarded. Additionally, relocation seems to be
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
pérdida de trabajo, ingresos y redes sociales. A
propósito de esto, los académicos reconocen
que la reubicación y el reasentamiento ocasionan las mismas consecuencias potencialmente
negativas que las provocadas por los desastres
y el cambio climático, llevando a considerar la
reubicación como la última opción, una vez que
el resto de soluciones hayan sido descartadas.
Adicionalmente, resulta cada vez menos viable
si se considera la potencial escala del fenómeno.
La población que hoy en día está en riesgo —y
que podría ser afectada por desastres y el cambio
climático— está en desproporción al compararse
con los recursos disponibles. Se estima que en
el Perú poco más de 21 millones de personas
viven en condición de riesgo extensivo, de los
cuales el 1% se encuentra en áreas de riesgo no
mitigable, sujetos a la demanda y la necesidad de
reasentamiento (Chavez, 2016). Considerando
estas cifras, queda claro que la reubicación no
es viable para todos. Aunque el reasentamiento
como respuesta al impacto de los desastres y
el clima sea inevitable en algunas regiones, no
puede ser la única propuesta de solución, sino que
paralelamente deben considerarse alternativas
para la reducción de riesgos que incluyan iniciativas basadas en la comunidad con un enfoque
de ‘abajo hacia arriba’.
Estos problemas se encuentran en el centro del
debate internacional actual sobre las reubicaciones
vinculadas con el clima, y la literatura reciente y
en rápida expansión sobre este tema. La mayoría
de artículos que examinan este tipo de iniciativas se concentran en comunidades costeras
sometidas a inundaciones, con casos de estudio
ubicados en Alaska (Bronen, 2011; Maldonado,
increasingly less viable when taking into consideration the potential scale of the phenomenon.
The population that is currently at risk and could
potentially be impacted by disaster and climate
change is disproportionate compared to available resources. It is estimated that in Peru only
more than 21 million people live in conditions
of extensive risk and 1% of these are in areas
of non mitigable risk, subject to a demand and
need for resettlement (Chavez, 2016). With such
numbers, it is clear that relocation is not viable
for all. Although resettlement in response to
disaster and climate impacts is unavoidable in
some regions, it cannot be the only solution, and
it should be considered alongside alternative
options for risk reduction, including bottom-up
community based initiatives.
These issues are at the core of the current international debate around climate related relocation
and the recent, fast expanding literature on the
subject. Most papers that examines such type
of relocations are concerned with coastal communities subject to flooding, with case studies
located in Alaska (Bronen, 2011; Maldonado,
2014), Mozambique (Arnall, 2014; Arnall, Thomas,
Tywman, & Liverman, 2013), Vietnam, Mongolia
(Rogers & Wang, 2006) and Papua New Guinea
(Edwards, 2013), Honduras, Sri Lanka, Indonesia
38 | 39
2014), Mozambique (Arnall, 2014; Arnall, Thomas,
Tywman, & Liverman, 2013), Vietnam, Mongolia
(Rogers & Wang, 2006) and Papúa Nueva Guinea
(Edwards, 2013), Honduras, Sri Lanka, Indonesia
and Philippines (Jha, Barenstein, Phelps, Pittet,
& Sena, 2010). Al ser un campo de estudio y
práctica reciente, los resultados aún no han sido
analizados ni evaluados completamente; sin
embargo, en los últimos años se han realizado
esfuerzos para definir, reflexionar, documentar
y sistematizar la experiencia internacional en
la reducción del riesgo urbano y las estrategias
planteadas en respuesta, incluyendo
3 Ampliando sobre este
al reasentamiento.
tema, Lavell (2017) distingue
entre reubicación y reasentamiento, definiendo el primero como el movimiento
de individuos de un lugar a
otro manteniendo el sistema
de medios de subsistencia,
el acceso a los servicios, y
determinados niveles de relación y cohesión social. Mientras que el reasentamiento
es conceptualizado como un
movimiento que “claramente
interrumpe o modifica
seriamente los medios de
subsistencia existentes y
las formas de acceso a los
servicios existentes, e implica
la necesidad de considerar
relaciones sociales y patrones
de coexistencias pasados
o el desarrollo de nuevos.
Esto se infiere a partir de una
consideración del término
‘asentamiento’ como una
condición caracterizada y
definida por la creación de
un hábitat, y la generación
y consolidación de medios
de subsistencia, así como
de relaciones sociales entre
los miembros de una nueva
comunidad compuesta por
familias extendidas, amigos y
otros” (Lavell, 2017, p. 23).
Ferris (2015, p. 2) propone una definición de reubicaciones planificadas<3> como “el proceso en el
cual personas o grupos se mudan
o son mudados de sus viviendas, se
instalan en una nueva ubicación y
se les brinda las condiciones para
reconstruir sus vidas. Las reubicaciones planificadas son realizadas bajo
la jurisdicción del Estado, dentro de
las fronteras nacionales, y son llevadas a cabo con el fin de mitigar los
riesgos e impactos relacionados con
desastres, incluyendo los efectos del
cambio climático”.
De Sherbenin et al. (2011) recuerdan
que las reubicaciones son mucho
más complejas que el movimiento
físico de las personas de un lugar a
otro. Basándonos en esto, Correa,
Ramírez y Sanahuja (2011) sostienen
que el reasentamiento es un proceso
CASA
and Philippines (Jha, Barenstein,
Phelps, Pittet, & Sena, 2010). Being
a recent field of study and practice,
outcomes have not yet been fully
analysed and assessed; however,
efforts have been made over the
last few years to define, reflect upon,
document and systematise international experience in urban disaster
risk reduction and risk reduction
strategies including resettlement.
Ferris (2015, p. 2)provides a definition of
planned relocations<2> as “a process
in which persons or groups of persons
move or are moved away from their
homes, settled in a new location, and
provided with the conditions for rebuilding their lives. Planned relocation
is carried out under the jurisdiction of
the state, takes place within national
borders, and is undertaken in order
to mitigate risk and impacts related
to disasters, including the effects of
climate change”.
2 Further elaborating on it,
Lavell (2017) distinguishes
between relocation and
resettlement, defining the
former as the movement of
individuals from one location
to another with the maintenance of current livelihood
schemes, access to services
and determined levels of
social relation and cohesion;
and resettlement as a movement that “clearly interrupts
or seriously modifies the
existing livelihood options
and the types of access to existing services, and involves
a need for consideration of
past, or the development
of new social relations and
patterns of coexistence. This
derives from a consideration
of the term “settlement”
itself which constitutes a
condition characterized and
defined by the creation of
habitat and the generation and consolidation of
livelihood options and social
relations between members
of a new community, made
up of extended families,
friends and others” (Lavell,
2017, p. 23).
De Sherbenin et al. (2011) remind us that relocation
is far more complex than the material movement
of people from one location to another. Building
upon this, Correa, Ramirez and Sanahuja (2011)
argue that resettlement is a multi-dimensional
process that has spatial, social, economic and
political implications and involves various sectors and institutions. Accordingly, resettlement
should include land compensation, livelihood
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
que abarca distintas esferas con implicaciones
espaciales, sociales, económicas y políticas que
involucran a diversos sectores e instituciones.
Consecuentemente, el reasentamiento debería
contemplar compensación de tierras, generar
medios de vida, seguridad alimentaria, acceso
mejorado a servicios de salud, transporte a los
lugares de trabajo, diseño apropiado de viviendas
y asentamientos, proximidad al hábitat natural,
restauración de centros comunitarios, y apoyo
para el desarrollo económico y para toda la comunidad. Parafraseando a Correa et al. (2011), el
reasentamiento debería ser concebido como un
programa de desarrollo sostenible que incluya la
reducción del riesgo de desastres. Por el contrario,
la multidimensionalidad de las reubicaciones es
frecuentemente pasada por alto o subestimada;
además, los aspectos sociales y económicos son
ignorados o no son lo suficientemente priorizados en comparación con los aspectos físicos,
como cuestiones relacionadas con el diseño de
viviendas. A la fecha, aún persiste la tendencia de
abordar el reasentamiento como un problema
de refugio, sin una reconstrucción económicamente viable de las actividades productivas (i.e.
trabajos y educación) ni la creación de medios
de vida alternativos que provean de ingresos
suficientes (Lavell, 2017). Brindar apoyo mediante
elementos físicos, como viviendas, es considerado
por los gobiernos como una acción más visible y
cuantificable que recaba mayor prestigio político
comparada con una rehabilitación más holística
y duradera (Jain et al., 2017).
generation, food security, improved access to
health services, transportation to jobs, appropriate housing designs and settlement layouts,
proximity of natural habitat, restoration of community centres, and support for community and
economic development. Paraphrasing Correa
et al. (2011), resettlement should be conceived
as a sustainable development program that
includes disaster risk reduction. However, the
multidimensionality of relocation is often overlooked or underestimated; particularly, social and
economic aspects are ignored or not sufficiently
prioritised compared to physical aspects such
as housing design issues. To date there still exist
a persistent tendency to address resettlement
as a shelter problem, without an economically
feasible reconstruction of productive activities (i.e.
jobs and education) and creation of alternative
livelihoods with sufficient income generation
(Lavell, 2017). Providing physical support such
as housing is deemed by governments as a more
visible and measurable action, that garners more
political mileage than longer more holistic rehabilitation (Jain et al., 2017).
40 | 41
LAS MULTIDIMENSIONES DE LA REUBICACIÓN Y EL REASENTAMIENTO
THE MULTI-DIMENSIONS OF RELOCATION AND RESETTLEMENT
El fracaso de experiencias pasadas ha sido
bien documentado en la literatura existente,
aunque las razones varían. Diversas fuentes
señalan que el reasentamiento es, a menudo,
infructuoso debido a que los nuevos lugares son
inadecuados, en términos de la selección de tierras
pues muchas veces son adquiridas rápidamente
y se encuentran inmersas en estructuras de propiedad conflictivas o poco claras (usualmente por
los mismos gobiernos). Asimismo, se debe a la
falta de participación en el proceso; la burocracia
excesiva; la falta de integración entre la DRM y el
planeamiento; la desintegración social; el diseño de
viviendas, distribución y construcción inadecuados
(Jha et al., 2010) que ocasionan un mayor empobrecimiento y/o el abandono del nuevo lugar de
asentamiento por parte de la comunidad reubicada.
En la siguiente sección, se analizarán en profundidad las nueve dimensiones de la reubicación, su
relevancia y proceso y las razones por las que no
abordarlas resulta en el fracaso del proceso.
Failure of past experiences is well documented in literature, although the reasons
might vary. Several sources point at the fact
that resettlement is often unsuccessful due to
the inadequacy of new sites in term of selection
as often such land has to be acquired quickly
around conflictive or unclear ownership structures (often by Governments) as well as due to
lack of participation in the process, excessive
bureaucratisation, lack of integration between
DRM and planning, social disintegration, inappropriate housing design, layouts, and construction
(Jha et al., 2010) that cause either greater impoverishment and/or the abandonment of the new
site by the resettled community. The following
section analyses in detail the nine dimensions
of relocation, their relevance within a relocation
plan and process, and the reasons why failing to
address them results in a failure in the process.
1. Suelo
Land
En 1991, Anthony Oliver-Smith desarrolló quizás
el primer intento formal de estudiar sistemáticamente los éxitos y fracasos en reasentamientos
post-desastre, concentrándose en terremotos.
Oliver-Smith encontró que la razón más común
por la que fallaban era la mala elección del sitio. La razón se debe, la mayoría de las veces, a
que el lugar es escogido considerando factores
distintos al bienestar y el desarrollo de la población en cuestión, como el valor de la renta
urbana, las presiones del crecimiento, la naturaleza de la propiedad del terreno, y la falta de
tierras comunitarias o municipales. A menudo,
CASA
Anthony Oliver-Smith developed perhaps the
first formal attempt to systematically survey successes and failures in post-disaster resettlement
in 1991, focusing on earthquakes. Oliver-Smith
found that the most common reason why resettlement fails is poor choice of site. The reason
for poor site choice is often because the site is
chosen with factors other than the welfare and
development of the population in mind, such
as urban rent considerations, growth pressures,
the nature of land ownership and the lack of
community or municipal land. Land is often
designated for a resettlement project because
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
se selecciona el terreno para un proyecto de
reasentamiento porque puede ser adquirido de
modo fácil y rápido, particularmente en el caso
que el gobierno sea el propietario o controle la
propiedad (Oliver-Smith, 1991). Incluso cuando
este es barato, abastecer de infraestructura y
servicios a aquellas áreas remotas puede resultar
extremadamente costoso. A menudo, el costo
total del análisis de nuevos lugares no incluye
la inversión en infraestructura ni la provisión de
servicios, como el transporte público, lo cual resulta en el incremento del costo de transporte,
agua y electricidad para los habitantes. Esto es
complementado por la distante ubicación del
lugar, que disminuye la posibilidad de conseguir trabajo e ingresos, lo que a su vez produce
estrés financiero y endeudamiento. Así, como
mecanismo para afrontar esta situación, tiende a
aumentar la movilidad en la población reubicada,
desplazándose entre el nuevo y antiguo lugar
de asentamiento donde se encuentran recursos
vitales, redes sociales establecidas, oportunidades
de medios de vida y mercados.
Otro mecanismo de este tipo consiste en que las
familias reubicadas participen en transacciones
de tierras. Mercados de títulos de propiedad temporales emergen, donde el subarrendamiento y
el alquiler se convierten en alternativas. En conclusión, lugares inadecuados, distantes de los
originales, y con una carencia de infraestructura
y servicios devienen en la pérdida de los medios
de vida y el sentido de comunidad, alienación
cultural, pobreza, y, finalmente, el abandono reaccionario del nuevo lugar de reubicación por el
anterior. Además, si la elección del nuevo terreno
no considera factores geográficos y climáticos,
esta tiende a ubicar a los habitantes en riesgo
continuo y exponerlos a más impactos climáticos
(De Sherbinin et al., 2011).
it can be acquired easily and quickly, particularly
in the case of government owned or controlled
property (Oliver-Smith, 1991). Even when the land
is cheap, bringing infrastructure and services to
these remote areas may be extremely expensive.
Often, the full cost analysis of new sites does
not include infrastructure investment and the
provision of services, such as public transportation, resulting in increased cost of transport,
water and electricity for the dwellers. The lack
of infrastructure and service provision couple
with the remotedness of the site diminish the
opportunity to find job and income, that in turn
produce financial stress and indebtedness. As
a coping mechanism, the resettled population
tend to increase the mobility after resettlement,
moving between new and old site where vital
resources, established social networks, livelihood
opportunities and markets are.
Another coping mechanism for relocated families
is to engage in land transactions. People start
markets of temporary titles and land; subletting
and renting are alternative options. In conclusion,
unsuitable sites, distant from original ones, and
with lack of adequate infrastructure and services
lead to loss of livelihoods, sense of community,
cultural alienation, poverty and the reactionary
abandonment of the new site for the previous
one. Furthermore, if the choice of the new land
does not take into consideration geographical
and climatic factors, it tends to place dwellers at
continued risk and expose them to further climate
impacts (De Sherbinin et al., 2011).
42 | 43
CAso de es t u di o
El lugar para la reubicación de la NCB se sitúa en el
borde de la futura expansión de la ciudad de Iquitos,
junto al área de conservación Allpahuayo-Mishana,
aproximadamente a 25 kilómetros del antiguo lugar
de asentamiento. La elección de su ubicación fue
impulsada por factores relacionados al valor y costo
del terreno, su propiedad y dimensión y, además,
era propiedad privada y fue vendido al gobierno
para este fin específico<4>. Se encuentra rodeado
de selva tropical, relativamente aislado de otros
asentamientos; sin embargo, se ubica al lado de
la recientemente inaugurada carretera que une
Iquitos con Nauta, la cual constituye la columna
vertebral de la urbanización potencial.
El área —cincuenta hectáreas—no presenta acceso a ríos (afluentes del Amazonas llamadas
Nanay e Itaya), los cuales constituyen una de
las fuentes principales de ingreso y trabajo en
la zona. Esto resulta en altas tasas de desempleo
en la población reasentada después del primer
año de la reubicación (aproximadamente 200
familias), y en una fuente de descontento entre
aquellos que aún no han sido reubicados.
Además, el costo de la provisión de infraestructura
en el área fue contemplado desde
4 El terreno fue comprado el inicio del proyecto, siendo consial Gobierno Regional por un
derablemente subestimado si concosto de 6500 soles (£1450
libras aprox.). Originalmente
sideramos el impacto ambiental y el
fue donado al Gobierno
costo desproporcionado de manteRegional por la familia
Scheglio para proyectos de
nimiento. Actualmente, cierto nivel
reubicación (de modo que
de movilidad entre el nuevo sitio y
sus otras tierras pudieran
el antiguo está asegurado mediante
beneficiarse de la red de servicios básicos que se le daría
la práctica de compartir la vivienda
a la zona por este tipo de
entre diferentes familias, a pesar de
proyecto, aumentando así su
precio). El Gobierno Regional
la prohibición de vender la casa y las
no lo usó para ese propósito
tierras en los primeros cinco años
y se lo dio al MVCS para que
pudiera utilizarlo.
desde la reubicación.
CASA
Figura 1.
Red de vías y actividades “formales”. Elaborado por estudiantes
de la DPU, 2017 (mapa base: Google).
Figure 1.
Road networks and “formal” activities. Prepared by DPU students,
2017 (base map: Google).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
CA SE ST U DY
The relocation site of NCB is located at the edge of
the future expansion of the city of Iquitos, next to
the conservation area of Allpahuayo-Mishana, and
approximately 25 kilometers from the old site. The
choice of the site location was driven by factors related
to land value and cost, ownership and size. The land
was privately owned and sold to the government for
the purpose<3>. It is surrounded by the rainforest,
relatively isolated from other settlements, but next to
the recently opened road that connects Iquitos and
Nauta and constitutes the backbone of potential
future urbanisation.
Figura 1.
Ubicación del sitio. Elaborado por estudiantes de la DPU, 2017
(mapa base: Google).
Figure 1.
Site location. Prepared by DPU students, 2017 (base map: Google).
The area of 50 hectares do not present access to
the rivers (Amazon tributaries called Nanay and
Itaya) which constitute one of the main source of
income and jobs. This results in high unemployment rates amongst the relocated population
after the first year of relocation (approximately
200 families), and a source of discontent amongst
those who have not yet been relocated. The cost
for infrastructure provision in the area
was taken into consideration at the
3 The land was bought to
Regional Government for a
inception of the project; it is concost of s/6500 (1450 pounds
siderably undervalued, considering
approx). Originally donated
to Regional Govt by Scheglio
its environmental impact, and the
Family for relocation projects
disproportionate maintenance cost.
(so that their other land
could benefit of the network
A certain level of mobility between
of basic services that would
the new and the old site is currentbe given to those projects,
ly ensured by the practice of house
thus increasing the price of
their other land). Regional
sharing between different families,
Government did not use it
in spite of the prohibition to sell the
for that purpose and so gave
it to MVCS so that they could
house and the land before five years
use it.
from the relocation.
44 | 45
2. Participación
Participation
Otra razón común para el fracaso del
reasentamiento en el pasado ocurre cuando políticas y planes dependen muy poco de
la consulta e involucramiento de la población
que va a ser trasladada. Esto resulta tanto en
la falta de entendimiento de los valores y las
necesidades sociales y culturales, así como en
decisiones inapropiadas sobre la ubicación del
nuevo sitio y el diseño de las viviendas. En este
sentido, si las necesidades de la población y las
razones para su reubicación no son entendidas y
negociadas entre la comunidad, los formuladores
de políticas, los planificadores y los políticos; el
reasentamiento “simplemente fraca5 El análisis de Oliver-Smith sa porque los habitantes se oponen
resuena con la experiencia
a ser reubicados; o abandonan los
más reciente después del
huracán Mitch en Haití y del
nuevos sitios prefiriendo la migrahuracán Katrina en Nueva
ción; o repueblan el antiguo lugar de
Orleans. Los desastres aún
proveen de un pretexto conasentamiento independientemente
veniente para desarraigar a
del peligro, principalmente por las
un gran número de personas
(Oliver-Smith, 1991) y los luventajas económicas que estas zonas
gares para la reubicación son
ofrecen en el contexto tradicional de
usualmente escogidos sin
los pobladores” (Oliver-Smith, 1991,
tener en cuenta los intereses
de la población. En estos cap. 20)<5>. Correa sostiene que las
sos, el proceso de selección
soluciones adecuadas y los procesos
generalmente se lleva a cabo
sin consultar adecuadamenexitosos dependen en gran medida
te, lo que potencialmente
de la participación de la comunidad.
deviene en la construcción
de “guetos lejos de los
lugares necesarios para la
reconstrucción de la vida
económica de la población”
(Alfredo Stein comentando
sobre el huracán Mitch,
citado en Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna
Roja [IFRC, por sus siglas en
inglés], 2010, p. 54).
Los procesos de reasentamiento deberían realizarse de manera transparente
y participativa, permitiendo que las
comunidades afectadas tomen decisiones críticas y reflexivas sobre el
reasentamiento y su implementación
(selección de lugares, identificación de
CASA
Another common reason for
4 Oliver-Smith’s analysis
resonates with more recent
the failure of resettlement in the
experience in Haiti following
past is when policies and plans deHurricane Mitch and in New
Orleans following Hurricane
pend very little on consultation and
Katrina. Disasters still provide
engagement with the population
a convenient pretext to
uproot large numbers of
to be resettled that results on one
people (Oliver-Smith, 1991)
side in the lack of understanding of
and sites are often chosen
their socially and culturally derived
without the clear interests
of the population in mind.
needs and values, and on the othThe process of selection
er side in inappropriate choices of
generally takes place with
inadequate consultation,
site locations and housing design.
and this potentially leads to
If the needs of the population and
the construction of “ghettos
that are far away from
the reasons for relocation are not unwhere people will need to
derstood and agreed upon amongst
restore their economic lives”
community, policy makers, planners
(Alfredo Stein commenting
on Hurricane Mitch, cited in
and politicians, resettlement “simply
International Federation of
fails because people refuse to be
Red Cross and Red Crescent
Societies [IFRC], 2010, p. 54).
relocated, or abandon new sites in
favour of migration, or repopulate
old sites regardless of danger, largely for the
economic advantages which these locations
afforded people in their traditional contexts”
(Oliver-Smith, 1991, p. 20)<4>. Correa argues
that good solutions and successful processes
largely depend on community participation.
Resettlement processes should be conducted
in a transparent and fully participatory manner
allowing affected communities to participate
in critical resettlement and implementation
decisions (site selection, identification of basic
needs, settlement planning, housing design, and
implementation). Bringing communities into the
decision-making process through residents’associations and any other community organisations
is a crucial aspect to restore livelihoods as well
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
necesidades básicas, planificación del asentamiento,
diseño de las viviendas y su implementación).
Involucrar a las comunidades en el proceso de
toma de decisiones, a través de asociaciones de
residentes y otras organizaciones comunales, es
un aspecto crucial para restaurar los medios de
vida de los habitantes y satisfacer sus necesidades
inmediatas. La participación tiene como objetivo
alcanzar decisiones conjuntas y permitir que la
comunidad enfrente colectivamente y a su ritmo factores imprevistos durante el proceso. De
esta manera, aumenta la consideración por las
aspiraciones y necesidades de las personas, el
contexto local y, particularmente, las múltiples
maneras en las que el espacio es utilizado, lo que
significa “casa” y la relevancia de las fuentes que
permiten los medios de vida de la población. Sin
embargo, en la realidad muchas de las reubicaciones pasadas han sido realizadas mediante
procesos verticales donde, en el mejor de los
casos, la población era informada y persuadida
de colaborar sin poder opinar sobre decisiones
relevantes, en lugar de ser parte del proceso.
as meet immediate needs. Participation aims to
reach joint decisions and enable the community collectively to keep pace with and manage
unseen factors during the process to increase
the consideration on aspirations and needs of
the people, the local context and particularly
the multiple way space is used, the meaning of
the house, and relevance of livelihoods sources.
However, the reality is that many past relocations
have been conducted within vertical processes
where, in the best case, population was informed
and persuaded to collaborate, as opposed to
being part of the process, and without a say over
relevant choices.
46 | 47
C As o de es t u d i o
Hasta el momento, el proceso de reubicación en la NCB no ha involucrado de manera eficiente a la comunidad. El plan fue preparado e implementado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) como parte del programa nacional de vivienda “Programa Nuestras Ciudades” (MVCS, n.d.) y en
conformidad con el Reglamento de la Ley 29664<6> (Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, 2011) de gestión
de riesgo de desastres (DRM). No se realizó consulta en relación con la elección del sitio ni con el diseño de
la vivienda que refleje estándares internacionales. Aún debe entenderse en qué medida las necesidades
locales fueron consideradas. En este sentido, se realizó un estudio sobre la “Percepción socio-ambiental
de la población (Zona Baja de Belén), reubicada en el Varillalito” (Cajo Charpentier, 2016). En general, el
proceso de reubicación ha desencadenado una férrea oposición de la población y organizaciones locales.
Actualmente, la mayoría de los líderes locales se oponen a la reubicación y el 70% de los beneficiarios no
están dispuestos a mudarse (para julio del 2017) aunque el gobierno aún no confirma este estimado<7>.
6 “Perú ha adoptado la gestión del riesgo de desastres (DRM) como una política estatal. En este contexto, el país
necesitó un marco legal que reflejara tanto las políticas nacionales en el tema como las mejores buenas prácticas en
gestión de riesgos reconocidas internacionalmente. Consecuentemente, en febrero de 2011 se promulgó un decreto
que establecía el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), seguido de la publicación de su
reglamento que permitía su habilitación en mayo del mismo año. Los principales objetivos del SINAGERD fueron
identificar y reducir los riesgos relacionados con desastres y minimizar sus efectos; prevenir la aparición de nuevos
riesgos; y movilizar recursos tanto para la preparación como para la respuesta ante un desastre; entre otros. Uno de
los instrumentos del SINAGERD es la estrategia de gestión financiera” (Ministerio de Economía y Finanzas, World Bank,
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, & Swiss Confederation, 2016, p. 8).
7 Videos y artículos promoviendo o cuestionando el plan de reubicación:
https://www.youtube.com/watch?v=btF02xgIdtQ&t=39s
https://www.youtube.com/watch?time_continue=298&v=WKXa1DSD-T4
https://www.youtube.com/watch?time_continue=5&v=c7suKvhS8eg
https://www.youtube.com/watch?time_continue=12&v=9DiBTphXriI
https://www.youtube.com/watch?v=sH9gYEY9VYk
https://www.youtube.com/watch?v=yV_1KFhzptA
https://www.youtube.com/watch?v=rZ-CyBcyFt4
https://www.youtube.com/watch?v=Hrpga4nGK54
https://www.youtube.com/watch?v=hbw2N3YQEA4
https://www.youtube.com/watch?v=SS8me5CIRvA
https://www.youtube.com/watch?v=oSsXca9J8Ek
https://elcomercio.pe/peru/loreto/belen-dividido-quieren-reubicarse-otros-349636
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
C AS E S T U DY
The relocation process in NCB has so far poorly involved the local community. The plan was prepared and
implemented by the Ministry of Housing, Construction and Sanitation (Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, MVCS) as part of the national housing programme “Programa Nuestras Ciudades” (MVCS,
n.d.) and in conformity with the 2011 disaster risk management (DRM) state policy Regulation to Law
29664<5> (Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, 2011). No consultation has been conducted for the choice
of the site or the housing layouts that reflects international standards. It is yet to be understood to what
extent the local needs have been taken into consideration. In this sense, a study was conducted on the
“Socio-Environmental perception of the population (Zona Baja de Belén), resettled in Varillalito” (Cajo
Charpentier, 2016). Overall, the relocation process has triggered the fierce opposition of the population
and local organisations. The majority of local leaders are currently against the relocation; 70% of the
beneficiaries are unwilling to relocate (as of July 2017) although the estimate has not been confirmed by
the government<6>.
5 “Peru has adopted disaster risk management (DRM) as a state policy. Within this context, the country needed a
legal framework that reflected both national policy on the subject and internationally recognized best practices in
risk management. Accordingly, an act establishing the National Disaster Risk Management System (Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, or SINAGERD) was promulgated in February 2011, followed by publication of its
enabling regulations in May of the same year. The system’s main objectives, among others, are to identify and reduce
hazard-related risks and minimize their effects, prevent the occurrence of new risks, and mobilize resources both for
preparedness and for response when disaster strikes. One of the SINAGERD instruments is a financial management
strategy” (Ministerio de Economía y Finanzas, World Bank, Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, & Swiss
Confederation, 2016, p. 8).
6 Videos and article promoting or contesting the relocation plan:
https://www.youtube.com/watch?v=btF02xgIdtQ&t=39s
https://www.youtube.com/watch?time_continue=298&v=WKXa1DSD-T4
https://www.youtube.com/watch?time_continue=5&v=c7suKvhS8eg
https://www.youtube.com/watch?time_continue=12&v=9DiBTphXriI
https://www.youtube.com/watch?v=sH9gYEY9VYk
https://www.youtube.com/watch?v=yV_1KFhzptA
https://www.youtube.com/watch?v=rZ-CyBcyFt4
https://www.youtube.com/watch?v=Hrpga4nGK54
https://www.youtube.com/watch?v=hbw2N3YQEA4
https://www.youtube.com/watch?v=SS8me5CIRvA
https://www.youtube.com/watch?v=oSsXca9J8Ek
https://elcomercio.pe/peru/loreto/belen-dividido-quieren-reubicarse-otros-349636
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3. Gobernanza
Governance
Las excesivas relaciones verticales y la
burocratización del proceso, la poca transparencia en la información y procedimientos,
la falta de coordinación entre organismos y la
pobre armonización entre las autoridades nacionales, regionales y locales son otras razones
de la insatisfacción y el fracaso en los procesos de
reubicación. Según Lavell (2017), la colaboración
interinstitucional es tan fundamental como la
coordinación entre los niveles nacionales, regionales y locales, debido a los diferentes roles que
desempeñan en el planeamiento, estudio, gestión
y finanzas. Claramente, existen problemas reales
en estas coordinaciones y en las oportunidades
que permitirían que se logre (Lavell, 2017). El reasentamiento de comunidades no ocurre en un
vacío social ni político, sino en medio de intereses
en conflicto. Las experiencias pasadas han demostrado que el proceso aviva enfrentamientos
sociales y desconfianza hacia el gobierno, más
aún cuando el reasentamiento no se lleva a cabo
de manera participativa e integrada (Lavell, 2017).
Excessive verticalisation and bureaucratisation of the process, the lack of informational and
procedural transparency, the lack of coordination
amongst agencies, and the poor harmonisation
between national, regional and local authorities
are other reasons for dissatisfaction and failure
of relocation process. According to Lavell (2017),
inter-institutional collaboration is fundamental
as is the coordination between national, regional
and local levels given the different roles played in
planning, study, management and finance. Clearly,
real problems exist with such coordination and
the opportunities for it to be achieved (Lavell,
2017). Resettlements of communities does not
happen in a socio-temporal nor a political vacuum, but rather amidst conflicting interests. Past
experiences have demonstrated that the process
ignites social conflicts and mistrust towards the
government, even more when resettlement is
not carried out in a participatory and integrated
manner (Lavell, 2017).
C As o de es t u di o
Los actores nacionales, regionales y locales involucrados en el proceso de reubicación de la NCB incluyen al
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS); al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social;
al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED); la región de
Loreto; la provincia de Maynas; y las Municipalidades de los distritos de Belén y San Juan Bautista. El MVCS está
a cargo del diseño e implementación de la construcción de viviendas, mientras que el Ministerio de Economía y
Finanzas se encarga del financiamiento (incluyendo la provisión de infraestructura, como agua, saneamiento
y electricidad). La Municipalidad de San Juan Bautista está a cargo del diseño y gestión de los espacios públicos.
A pesar del esfuerzo inicial por “descentralizar” el proyecto, cuando se realizaron las diferentes partes del proceso no hubo ningún empeño en la integración de los actores de diferentes escalas. Esta desarticulación fue
complementada por el fracaso en el desarrollo de la capacidad local para manejar el proceso de reubicación.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 2.
Diagrama de actores. Elaborado
por estudiantes de la DPU, 2017
(múltiples fuentes).
Figure 2.
Actors’ diagram. Prepared by DPU
students, 2017 (multiple sources).
C AS E S T U DY
The national, regional and local actors that are involved in the relocation process of NCB include the Ministry of
Housing, Construction and Sanitation (MVCS), the Ministry of Development and Social Inclusion, the National
Centre of Disaster Risk Estimation, Prevention and Reduction (CENEPRED, according to Spanish acronym), the
Loreto Region, the Province of Maynas, and the municipalities of the two districts of Belen and San Juan Bautista.
The MVCS is in charge of designing and implementing the housing construction, while the Ministry of Economics
and Finance is in charge of the funding (including infrastructure provision – such as water, sanitation and electricity); the municipality of San Juan Bautista is in charge of designing and managing the public spaces.
Despite an initial effort in “decentralising” the project, no integration effort was done in the delivery of the different
parts of the process; the disarticulation between actors at the different scales was coupled by a failure in building
the local capacity to manage the relocation process.
50 | 51
4. Gestión del Riesgo de Desastres
Disaster Risk Management (DRM) and planning
Otro problema significativo es la falta de
articulación entre las estrategias y políticas
del DRM, el desarrollo del planeamiento urbano y
uso del suelo. Particularmente, la política nacional
del DRM parece menos posible de integrarse en
los marcos existentes de planeamiento, situación
ampliamente documentada en la literatura sobre
desarrollo y respuestas a desastres (Begum, 2015;
Rwomire, 2001; Yazdani, Dola, Azizi, & Yusof, 2015).
En lugar de incluir planes de reasentamiento y
reubicación en las estrategias de reducción de los
riesgos de desastres, estos deberían articularse
dentro de programas de desarrollo social que
incluyan compensación de tierras, generación
de medios de vida, seguridad alimentaria, acceso
mejorado a servicios de salud, transporte a los
lugares de trabajo, diseño apropiado de viviendas
y asentamientos, proximidad al hábitat natural,
restauración de centros comunitarios, apoyo
para el desarrollo comunitario y económico, y
reducción del riesgo de desastres. Finalmente,
las políticas sobre el reasentamiento, en lugar de
dictar normas rígidas, deberían identificar metas
claras de desarrollo sostenible (Lavell, 2017).
CASA
Another prominent issue is the lack of
integration between DRM strategies and
policy, urban development planning and land use.
Particularly, national DRM policy seem less able
to integrate into existing planning frameworks
as it is well documented across development
and disaster response literature (Begum, 2015;
Rwomire, 2001; Yazdani, Dola, Azizi, & Yusof, 2015).
Instead of including resettlement and relocation
plans within disaster risk reduction strategies, they
should be articulated within social development
programmes that include land compensation,
livelihood generation, food security, improved
access to health services, transportation to jobs,
appropriate housing designs and settlement layouts, proximity of natural habitat, restoration of
community centres, support for community and
economic development, AND disaster risk reduction. Finally, policy on resettlement rather than
dictating rigid rules on resettlement schemes,
should identify clear sustainable development
goals (Lavell, 2017).
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CAso de es t u di o
La política estatal de DRM promulgada en el 2011 es una política nacional que toma poca consideración por la
especificidad y diversidad de los contextos locales, especialmente del amazónico. La región de Loreto tiene un
plan territorial que aborda la conservación de la biodiversidad con poca referencia a los problemas urbanos.
En cambio, la ciudad de Iquitos no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano (PDU), con una visión clara ni
con principios de desarrollo sostenible. Finalmente, los tres niveles del planeamiento no están integrados.
Figura 3.
Mapa de uso del
suelo (parte). “Plano
de Desarrollo Urbano
Sostenible de la
Ciudad de Iquitos”.
Fuente: Municipalidad
de Maynas (n.d., 2011).
Figure 3.
Land use map (part).
“Plano de Desarrollo
Urbano Sostenible de
la Ciudad de Iquitos”.
Source: Municipalidad
de Maynas (n.d., 2011)
C AS E S T U DY
The DRM state policy released in 2011 is a national policy that takes in little consideration the specificity and
diversity of local contexts, especially the Amazon context. The region of Loreto has a territorial plan that addresses conservation of biodiversity with poor reference to urban issues. The city of Iquitos in turn does not have an
Urban Development Plan (PDU, according to Spanish acronym) with a clear vision and principles for sustainable
development. Finally, the three planning levels are not integrated.
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5. Tenencia de la tierra
Land Tenure
Garantizar seguridad en la posesión de
la tierra es un componente central de los
resultados positivos de una reubicación. El
fracaso en la provisión de títulos de propiedad a
la población reubicada no solo crea descontento, falta de sentido de pertenencia, y mayores
probabilidades de abandonar el lugar; sino que
ante todo expone a la población a riesgos continuos (reubicación, desalojo y empobrecimiento).
Asimismo, actualmente se debate la doble titulación.
La reacción y la percepción de los pobladores
sobre el reasentamiento se basa principalmente
en la posibilidad de conservar la propiedad de
la vivienda anterior, como señala Lavell (2017)
refiriéndose al caso de Tongabamba en Perú. Esto
podría garantizar la movilidad entre los dos sitios,
la conservación del sistema de medios de vida, y
el aumento general de bienes económicos. Sin
embargo, permitir la doble titulación es usualmente prohibido por la ley como una medida de
prevenir que la población se ubique nuevamente
en lugares en riesgo (Correa et al., 2011). En ciertos
casos, las áreas desalojadas despiertan el interés
de los inversores privados, como consecuencia
del crecimiento urbano y el aumento del valor
del terreno. En ningún caso, las áreas en riesgo
deberían ser urbanizadas nuevamente, a menos
que haya un claro beneficio para los residentes
previos y la ciudad en su conjunto.
Ensuring land tenure security is a central component of the positive outcome of
relocation. Failure to provide titling to relocated
population not only creates discontent, lack of
belonging, and higher probability of abandonment
of the site, above all it exposes the population to
continued risk (relocation, eviction and impoverishment). Currently debated is also the issue of
double titling. People’s reaction and perception
around resettlement greatly relies upon the possibility to retain the ownership of the previous
house, as highlighted by Lavell (2017) in the case
of Tongabamba in Peru. This could ensure the
mobility between two sites, the conservation
of livelihoods systems and an overall increase
in economic assets. Though, allowing double
titling is often forbidden by the law as a measure
to prevent at-risk areas from being settled again
(Correa et al., 2011). In certain cases, vacated area
raise the interest of private investors, often as a
consequence of urban growth and land value
raise. In no case areas at risk should be object to
redevelopment unless there is a clear benefit for
the previous residents and the city as a whole.
Figura 4.
Demolición de vivienda en la Zona
Baja de Belén. Cortesía del equipo
de CASA.
Figure 4.
Demolition of the house in Zona
Baja de Belén. Courtesy CASA team.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
C As o d e e stu d io
8 Con respecto al intercambio
entre los títulos de propiedad del
sitio anterior de asentamiento y
los del nuevo como pre-requisito para la entrega de la nueva
vivienda, la ley que lo establece
es la Ley N° 30291.
9 Un proyecto para la expansión
del mercado de Iquitos comenzó
en el 2016, como parte de un
programa conjunto con el Ministerio de la Producción (PRODUCE)
y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2015).
Según la ley, los beneficiarios de la reubicación en la NCB deben devolver el título de propiedad de la vivienda que ocuparon antes de que se les otorgue el nuevo<8> título. Ésta es
demolida y los materiales reciclados son frecuentemente transportados al nuevo lugar y sin
ningún costo. Actualmente, no se conoce públicamente un plan para la reurbanización del
lugar antiguo. pero se cree que esta zona podría ser convertida en un parque que funcione
como una nueva zona turística de la ciudad<9>. Todos los beneficiarios cuentan con títulos
de propiedad. En el caso de que se nieguen a entregarlo, no pueden ser desalojados (el
desalojo solo puede suceder en caso de construcción de una nueva infraestructura). Por
otro lado, si es que aceptasen entregarlo y ser reubicados, los pobladores están obligados
a residir en la nueva vivienda por cinco años después de la reubicación. Luego de este
periodo, pueden vender la vivienda y mudarse.
CAS E S T U DY
By law, the beneficiaries of the houses in the relocation site of NCB, have to return the title of
their house before being given the new one<7>. The old house is demolished, and materials
recycled (often transported to the new site and the cost covered). Currently, no plan for the
redevelopment of the old site has been made public, although according to rumours the area
could be turned into a park to serve a new touristic area of the city<8>. All the beneficiaries
have a land title. In the event they refuse to hand it over, they cannot be evicted (eviction can
only occur in case of construction of new infrastructure). In the event they agree to hand over
the title and be relocated, they are under obligation to reside in the new house for five years
after the relocation; after that period, they can sell the house and move out.
7 Regarding the exchange of property
titles from old site to new site as a
pre-requisite to delivering their new
house, the law that states that is law
30291
8 A project for the expansion of the
market of Iquitos started in 2016, as
part of a joint programme between
the Ministry of Production (Ministerio
de la Producción - PRODUCE) and
United Nations Development Programme (PNUD, according to Spanish
acronym) (2015).
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6. Diseño de la vivienda
Housing design
Un diseño de la vivienda que no responde
a las necesidades de los residentes, y una
construcción deficiente suelen ser los culpables del rechazo o fracaso de los proyectos
de reasentamiento post-desastre, porque
se crean alternativas inviables para la población
reubicada como la severa adaptación de los medios de vida. El tamaño y la tipología inadecuados de las viviendas son factores que pueden
inducir a los residentes a abandonar el lugar de
la reubicación poco después de la mudanza, y
a retornar al sitio previo o a encontrar mejores
soluciones en otro lugar. El diseño de la vivienda que no es apropiado al contexto climático y
geográfico disminuye el bienestar de las familias.
Además, las viviendas mal diseñadas suponen
riesgos financieros, pues imponen costos (para
reordenar, reemplazar materiales, reconstruir,
mantener, etc.) en sus ocupantes, los cuales no
son considerados en los planes de reubicación.
El diseño y la construcción deficiente a menudo
resultan de la combinación de tres factores: la
urgencia y/o la emergencia en las que el plan
fue realizado, la falta de involucramiento de la
población local, el pobre entendimiento del
contexto local y la disponibilidad de fondos.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Unresponsive housing design and poor
construction are often to blame for the rejection or failure of post-disaster resettlement
projects, creating non-viable alternatives for the
relocated population such as severe livelihood
adaptation. The inadequate size and typology of
the houses are factors that might induce people
to abandon the relocation site shortly after to
return to the old site or to find better solutions
elsewhere. Housing design that is not appropriate to the climate and geographical context
decrease wellbeing of families. Furthermore,
badly designed houses imply financial risks, as
they impose costs on their occupiers. These costs
(for re-arranging, replace materials, re-building,
maintaining, etc.) are never taken into account
within the relocation plans. Bad design and poor
construction often results from the combination
of three factors: urgency and/or emergency in
which the plan is carried out, lack of involvement
of local population, poor understanding of the
local context and funding availability.
Figura 5.
Distribución del asentamiento y casas construidas a partir de diciembre de
2017. Desarrollado por estudiantes de DPU, 2017 (mapa base: Google; plan:
MVCS).
Figure 5.
Settlement layout and houses built as of December 2017. Prepared by DPU
students, 2017 (base map: Google; plan: MVCS).
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CAso de es t u di o
El diseño de las viviendas para la zona de reubicación de la NCB sigue estándares establecidos
por grandes compañías de construcción, que se
adaptan deficientemente al contexto local y a las
prácticas del habitar, ya sea en términos de los materiales constructivos y la distribución espacial. El
tamaño de los terrenos es de 120 m2, de los cuales
40 m2 están destinados a la vivienda y 80 m2 al
patio o jardín (“huertas”). Las casas son demasiado
pequeñas en comparación con el estándar local
(según el uso local, las casas son compartidas por
varias familias). Para julio del 2017, los residentes
se sentían orgullosos de vivir en casas de ladrillo
y mortero; sin embargo, se comenzaban a quejar
del aislamiento térmico y confort. Los materiales
constructivos, aunque comparativamente más
duraderos que los de las viviendas previas, parecen ser los menos aptos para el clima tropical. Son
ineficientes en lo que refiere al aislamiento del calor,
tornando las casas inhabitables en los períodos de
mayor temperatura del año. Asimismo, la distribución del asentamiento muestra una división rígida
entre el espacio público y privado, las viviendas y los
espacios verdes/abiertos que no corresponde a las
tradiciones locales de organización socio-espacial.
En particular, los parques propuestos refieren a una
cultura urbana ajena al contexto de la selva. Como
un mecanismo para enfrentar esta situación, las
familias reubicadas están modificando el espacio
en el interior y alrededor de las viviendas para que
se adapte mejor a sus necesidades (transformando la vivienda en tienda y, en los patios traseros,
construyendo casas sobre pilotes con materiales
locales y una mejor ventilación).
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
CA SE ST U DY
Figura 6.
Extensión y cambios en el lugar de la reubicación. Julio
2017. Fotografía de Giovanna Astolfo
Figure 6.
Extension and changes in the relocation site. July 2017.
Photo by Giovanna Astolfo
The housing design in the relocation site of NCB
follows standards set up by large construction
companies that poorly adapt to local context, to
dwelling and inhabiting practices, either in terms of
construction materials, spatial arrangement and
distribution. The size of the plots of land is 120 sq.mt,
out of which 40 sq.mt. is for the house, and 80 sq.mt.
for the backyard or garden (“huertas”). Houses are
too small compared to the local standard (according
to local use, houses are shared by multiple families).
As of July 2017, residents were proud to be living in
houses made of brick and mortar, although they
started complaining about thermal insulation and
comfort. The construction materials, although
comparatively more durable than the materials
of the old houses, seems the least apt to the tropical climate. They are inefficient in terms of heath
insulation making the houses unhabitable in the
hottest periods of the year. The settlement layout
shows a rigid division between public and private
space, houses and green/open spaces which does
not belong to the local tradition of socio-spatial
organisation. In particular, the planned parks show
reference to an urban culture that is alien to the
context of the rainforest. As coping mechanism,
relocated families are modifying the space in and
around the houses to better adapt to their needs
(transforming the house into a shop, and building
houses on stilts in the backyards with local materials
and better ventilation).
58 | 59
7. Medios de vida
Livelihoods
El alejamiento de la vivienda y las tierras
de un individuo es ampliamente entendido
como un factor que repercute negativamente en los medios de vida, creando un mayor
empobrecimiento como consecuencia de la
pérdida de trabajos, ingresos y redes sociales.
Existe muy poca evidencia (así como conocimiento)
sobre reconstrucciones exitosas de medios de vida
después de reubicaciones y reasentamientos planificados. Sin embargo, un número ascendente de
investigaciones están generando evidencia sobre
el impacto (negativo) de las reubicaciones en los
medios de vida a través de metodologías novedosas
que exploran la dependencia espacial de los sistemas
de estos medios, en términos tanto de ubicación
como lazos sociales. Asimismo, la alteración de
los medios de vida posterior a la reubicación y el
reasentamiento tienen impactos negativos en la
prosperidad de la ciudad, como el aumento de la
inequidad y conflictos (ie. reubicación post-reasentamiento, aumento de la informalidad y pobreza).
Según las mejores prácticas internacionales, “las
personas desplazadas deberían ser asistidas en
sus esfuerzos por mejorar sus medios y nivel de
vida, o al menos restaurarlos, en términos reales,
a niveles anteriores al desplazamiento o a niveles
prevalecientes antes del inicio de la implementación del proyecto, el que sea mayor” (World Bank,
2001, p. 1). El documento que rige la política, el
cual solo tiene valor normativo, establece estudios
y encuestas sobre los medios de vida existentes
antes y después del reasentamiento. En general,
la población reubicada debería, como mínimo,
retornar a los medios de vida con que contaba o,
idealmente, mejorarlos como parte del plan de
reasentamiento. El reasentamiento no debería ser
únicamente abordado como una compensación,
sino como un proyecto de desarrollo en el que los
gobiernos tendrían que demostrar que lograron
restablecer los medios de vida.
CASA
It is well understood that the movement
away from ones’ home and land adversely
impacts livelihoods and thus create further
impoverishment consequent to the loss of job,
income and social networks. There is very little
evidence (as well as knowledge) of successful
livelihoods reconstruction after planned relocation and resettlement. An increased number
of researches are generating evidence on the
(negative) impact of relocation on livelihoods
through novel methodologies that explore
spatial dependence of livelihoods systems, in
terms of both location and social ties. The disruption of livelihoods subsequent to relocation
and resettlement has negative impacts on city
prosperity as well, such as increased inequality
and conflict (ie post-resettlement relocation,
increased informality and poverty). According
to international best practice, “displaced persons
should be assisted in their efforts to improve their
livelihoods and standards of living or at least to
restore them, in real terms, to pre-displacement
levels or to levels prevailing prior to the beginning
of project implementation, whichever is higher”
(World Bank, 2001, p. 1). The policy document
– which has normative value only - prescribes
studies and surveys on existing livelihoods prior
to resettlement and afterwards. Relocated population should at least get back to their existing
livelihoods or ideally improve their livelihoods
as part of the resettlement plan. Resettlement
should not be approached just as compensation
but as a development project, and governments
would have to demonstrate the they managed
to restore livelihoods.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 7.
Cadena de suministro que muestra un ejemplo de circuito tradicional de un producto en la
Zona Baja de Belén. Desarrollado por estudiantes de DPU, 2017
Figure 7.
Supply chain showing an example of traditional product circuit in Zona Baja de Belén. Produced
by DPU students, 2017
60 | 61
CAso de es t u di o
Un estudio realizado por consultores que profundiza en el potencial económico y social del
entorno/área de influencia de la Nueva Ciudad de Belén, incluye algunas propuestas para
el desarrollo de actividades económicas que apoyan el proceso de reubicación. Dichas
propuestas varían desde proyectos de gastronomía, producción textil, artesanías, la creación de “Mi mercado en Varillalito” hasta la visión de la NCB como una ciudad cultural. Un
año después de la presentación de los proyectos, ninguno de los actores involucrados en la
implementación ha tomado alguna medida relacionada. La implementación de un solo
proyecto difícilmente logrará el objetivo de reconstruir el sistema de medios de vida, ya
que generalmente estos dependen de una cartera de diferentes actividades.
C AS E ST U DY
A study conducted by consultants that delves on the economic and social potential within
the environment/area of influence of the new city of Belen, includes some proposals for the
development of economic activities to support the relocation process. Such proposals range
from gastronomy projects, textile production, artisanal crafts, creation of “my market in
Varillalito” until visions for NCB as a cultural city. As of one year after the presentation of the
projects, no action has been taken by none of the actors involved in the implementation.
The implementation of a single project can hardly achieve the goal of reconstructing the
livelihoods systems, as the latter usually relies on a portfolio of different activities.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
8. Capital social
Social Capital
Cernea identificó algunos de los riesgos usuales que enfrenta la población reubicada después
del desplazamiento en una plantilla llamada
“Impoverishment Risk and Reconstruction (IRR)
model”. Uno de los principales riesgos ocasionados
por los desplazamientos es la desintegración social
(Cernea, 2004). La mudanza a una nueva ubicación
puede romper vínculos comunitarios y dañar mecanismos de asistencia comunitaria previos, ya sea
porque algunos miembros son reubicados y otros
no, o simplemente porque algunos no optaron por
la reubicación.
Según Cernea, el rompimiento de una comunidad
durante o después del proceso de reubicación contribuye al empobrecimiento de diversas maneras.
En la escala familiar, la reubicación puede fomentar dificultades maritales y la separación familiar
como resultado de que algunos de sus miembros
se alejen (ya sea para retornar al lugar anterior de
asentamiento o debido a mudan10 El estudio sugiere zas entre el sitio previo y el nuevo) o
que “la hegemonía de los
migren, lo que finalmente reduce el
EE.UU. y los programas de
soporte económico de la familia. En la
ajuste estructural de este
país reformaron la economía
escala comunitaria, la reducción de la
política urbana y estimularon
solidaridad dentro de la comunidad
el crecimiento de la pobreza”
(Pelling, 2001, p. 10), lo que
puede socavar la cohesión entre sus
generó despidos a gran escamiembros y la posibilidad de movila predominantemente en el
lización social, lo que deviene en un
área urbana de Georgetown
(Guyana), en la fuerza laboral
proceso de despolitización. Además,
del sector público afro-guyapuede provocar la pérdida del acceso a
nés, convirtiéndolo así en el
grupo social más vulnerable.
la propiedad común, así como conflicEl clima individualista de este
tos y rivalidades con las comunidades
ajuste estructural contribuyó
a tendencias corporativas
anfitrionas por recursos escasos como
que generaron desconfianza
tierra, alimentos, combustible, agua y
hacia las CBOs, históricamenforraje para el ganado.
te reprimidas o cooptadas.
Finalmente, esto condujo a
una creciente fragmentación
social, un rasgo común en
varios procesos pero que
también se refleja en la
recuperación de la ciudad
después de un desastre.
En el contexto de reconstrucción
post-desastre, Mark Pelling (2001) encontró que el deterioro del capital social
es un impulsor del riesgo crítico<10>,
Cernea identified some of the
common risks faced by resettled
population after displacement in a
template called ‘Impoverishment
Risk and Reconstruction (IRR)
model’. One of the greater risks
consequent to displacement is social
disintegration (Cernea, 2004). Moving
to a new location can break various
community links and damage previous
community assistance mechanisms
- either because some members are
relocated and some are not, or simply
because some chose not to relocate.
9 The study suggests that
“US hegemony and structural
adjustment programmes reshaped urban political-economies and stimulated a
growth in urban poverty”
(Pelling, 2001, p. 10), leading
to large-scale redundancies
in Georgetown (Guyana) in
the predominantly urban,
Afro-Guyanese public sector
workforce, making this the
most vulnerable social group.
The individualistic climate
under structural adjustment
contributed to corporate
tendencies which bred
mistrust of CBOs, historically
repressed or co-opted, and
thus led to increasing social
fragmentation. This is a
common story, but it is also
reflected in city’s recovery
following disaster.
According to the author, the breakup of community during and after
the relocation process contributes to
impoverishment in several ways. At the scale of
the family, relocation can contribute to marriage
difficulties and family separation resulting from
family members leaving (either returning to the
old site, or moving between sites) or migrating,
thus reducing the economic support to the family.
At the scale of the community the reduction of
the intra-community solidarity can undermine
people’s cohesion and the possibility of mobilisation, leading to a process of de-politicisation.
It can also result in a loss of access to common
property as well as conflicts and competition with
hosting communities over scarce resources, such
as land, food, fuel, water, and fodder for livestock.
Within the context of post-disaster reconstruction, Mark Pelling (2001) found that the erosion
of social capital is a critical risk driver<9>; while
Daniel Aldrich (2010) suggests that social capital becomes often the engine for recovery. He
points out that social capital is important for
three reasons:
62 | 63
mientras que Daniel Aldrich (2010) sugiere que el
capital social se convierte frecuentemente en el motor
de la recuperación. Este último señala que el capital
social es importante por tres razones:
1. Los lazos sociales pueden servir como un
seguro informal que provee a las víctimas
con información, ayuda financiera y asistencia física.
2. Las comunidades organizadas se pueden
movilizar socialmente mejor y superar barreras para alcanzar la acción colectiva.
3. Los sobrevivientes tienen que tomar decisiones difíciles después del desastre<11>.
La recuperación posterior al terremoto de Kobe
en 1995 provee lecciones claras sobre la importancia de mantener el capital social en la
reconstrucción post-desastre. Según Nakagawa
y Shaw (2004), voluntarios de la comunidad y
las Organizaciones Basadas en la Comunidad
(CBO, por sus siglas en inglés) desempeñaron
los roles más importantes en cada etapa de
la respuesta al desastre. Como en la mayoría
de contextos urbanos, el capital social se basa
más en redes sociales que en la ubicación; por
lo tanto, es importante potenciar el rol de las
organizaciones comunitarias pre-existentes
que crear nuevas. Las CBO en particular, fueron
capaces de movilizar grupos dispares y crear
una masa crítica que luche efectivamente por
la inversión sostenida en reducción de riesgos
por parte del gobierno. Shaw y Goda (2004)
encontraron que el protagonismo de entidades
de la sociedad civil en la respuesta a desastres,
específicamente las CBO, fomentó
11 Además, Aldrich (2010, p. un aumento en el voluntariado y
4) sostiene que “el déficit del
una mayor cooperación entre el gocapital social puede explicar
por qué Nueva Orleans en
bierno local y las asociaciones de
conjunto no fue testigo de
residentes. Esto condujo a un ‘sentido
una recuperación vibrante
como la que se observó en
emergente de autogobierno’ y un
Kobe o Tamil Nadu, a pesar
‘sentido más fuerte de solidaridad
de contar con ventajas materiales significativas”.
en la comunidad’.
CASA
1) Social ties can serve as informal
10 Moreover, Aldrich (2010,
p. 4) argues that “a social cainsurance, providing victims
pital deficit may explain why
with information, financial help,
New Orleans as a whole did
not witness the vibrant reand physical assistance.
covery seen in Kobe or Tamil
2) Organized communities can
Nadu despite its significant
material advantages”.
better mobilize and overcome
barriers to collective action
3) Survivors have difficult choices to make
following a disaster<10>.
Recovery following the Kobe earthquake of 1995
provides a clear lesson about the importance of
maintaining social capital in post disaster recovery. According to Nakagawa and Shaw (2004),
community volunteers and Community Based
Organisations (CBOs) played the most important
roles at every stage of the disaster response. As
in most urban contexts, social capital is based
more on social networks than on location, and
thus it is important to potentiate the role of
pre-existing community bodies rather than creating new ones. CBOs, in particular, were able to
mobilize disparate groups, but also to create a
critical mass to advocate effectively for sustained
government investment in risk reduction. Shaw
and Goda (2004) found that the protagonism of
civil society bodies in the response, particularly
CBOs, engendered an increase in volunteering
and enhanced cooperation between local governance and residents’ associations. This led to
an ‘emerging sense of self-governance’ and a
‘stronger sense of community solidarity’.
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CAso de es t u di o
En el caso del lugar para la reubicación de la NCB,
aún es muy pronto para predecir las tensiones sociales que podrían surgir dado que, a la fecha, solo
200 familias han sido reubicadas. Ciertamente, la
configuración espacial distinta no favorecerá la
preservación de lazos sociales, mientras que la
proximidad recientemente creada puede favorecer tensiones. La selección de beneficiarios ya
ha afectado la organización de la comunidad del
antiguo lugar de asentamiento creando fricciones.
Particularmente, la identificación de los residentes
a ser reubicados se realizó de acuerdo a criterios de
la unidad administrativa y con base en un estudio
del modelado “morphing” del río. Sin embargo,
esta población es solo el 10% de la que necesita
ser reubicada y de la que realmente está en riesgo
de inundación. Además, cuando el antiguo lugar
en la Zona Baja de Belén fue declarado “área de
riesgo”, se detuvo la provisión de servicios de salud
poniendo en riesgo a la población y generando una
situación de “desalojo leve”.
CA SE ST U DY
In the case of the relocation site of NCB, it is too early
to predict what social tension could arise, given that
only 200 families have been relocated to date. Certainly
the different spatial layout will not favour the preservation of social ties; and the newly created proximity
might favour tensions. The selection of beneficiaries
has already affected the community organisation
in the old site, creating factions. In particular, the
identification of the residents to be relocated was
done according to administrative unit criteria and
based on a study of the morphing modelling of the
river; though this is just 10% of what needs to be
relocated and of what is actually at risk of flooding.
Furthermore, when the old site of Zona Baja de Belén
was declared a “risk area”, health services stopped
being provided, putting at risk the population and
creating a “soft eviction” situation.
64 | 65
Figura 8.
Áreas sujetas a inundaciones en Iquitos. Desarrollado por estudiantes de DPU, 2017
(fuentes múltiples). El mapa muestra claramente como las inundaciones afectan a más
asentamientos de los que han sido considerados para la reubicación (en rojo).
Figure 8.
Areas subject to flooding in Iquitos. Prepared by DPU students, 2017 (multiple sources).
The map clearly shows that the flooding affect more settlements than those that have
been considered for relocation (in red).
CASA
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9. Tiempo, escala, análisis de costo-beneficio y evaluación post-reubicación
Time, scale, cost-benefit analysis and post-relocation evaluation
Petz (2015) identifica más factores que
impactan en el éxito —o en el éxito percibido—
de un esfuerzo particular de reubicación. En
primer lugar, un cronograma más largo permite un
mejor planeamiento, y una mayor vinculación de
las comunidades y personas afectadas. Asimismo,
las reubicaciones anticipadas a menudo posibilitan
que los afectados permanezcan en sus viviendas
hasta la fecha del traslado. En segundo lugar, varios
estudios muestran que la planificación en una
escala pequeña (a nivel comunitario o municipal)
cuenta con mejores posibilidades de éxito, en
comparación con la reubicación a gran escala de
cientos de miles o incluso millones de personas.
Además, la gestión local ha demostrado ser más
exitosa. En tercer lugar, el análisis de costo-beneficio realizado antes del proceso de reubicación
debería ser una herramienta útil; sin embargo, su
fiabilidad es cuestionable pues se basa en medidas
económicas y datos cuantitativos (ie. relacionados
con riesgos físicos y tipos de exposición), ignorando datos cualitativos, necesidades sociales,
riesgos que enfrenta la población y, en general,
la percepción del riesgo. Según Lavell (2016), el
análisis de costo-beneficio se efectúa de manera
esporádica y, solo en algunos casos, la decisión de
reasentarse se basa en el análisis de riesgo de desastres. Finalmente, se debería realizar una evaluación
posterior a la reubicación con el fin de comprender
si realmente ha reducido o, más bien, aumentado
la exposición al riesgo. Las personas que han sido
reubicadas se deberían sentir al menos como lo
hacían en el pasado (aunque idealmente la reubicación debería ser una oportunidad de desarrollo).
Según De Sherbenin et al. (2011), el éxito a largo
plazo solo puede determinarse mediante estudios
de seguimiento posteriores al reasentamiento a
la segunda y subsiguientes generaciones. En la
actualidad, existe poca evidencia estadística que
Petz (2015) identifies more factors that
have an impact on the success – or perceived
success – of a particular relocation effort.
Firstly, a longer timeframe allows for better planning
and for stronger involvement of affected persons
and communities. Anticipatory relocations often
also allow affected persons to stay in their homes
until the relocation date. Secondly, a number
of studies show that planning on a small scale
(community or municipality level) has a better
chance of success than large scale relocations
of hundreds of thousands or even millions of
persons. Also, local management proves to be
more successful. Thirdly, cost-benefit analysis that
are conducted before undertaking relocation
processes, should be a helpful tool, although
their reliability is questionable, as they rely on
economic measures and quantitative data (ie
around physical hazards and type of exposure),
overlooking qualitative ones, social needs, range
of risk they face and overall perception of risk.
According to Lavell (2016) cost and benefits
analysis are too sporadically conducted, and
most of the times only in few cases the decision
to resettle is based on disaster risk analysis. Finally,
post-relocation evaluation should be conducted
in order to understand whether relocation has
actually reduced or rather increased exposure
to risk. People should feel at least as well as they
were before (although ideally relocation should
be a development opportunity). According to
De Sherbenin et al. (2011), long-term success can
only be determined by follow-up studies with
the second and subsequent generations post
resettlement. At present there is little statistical
evidence that the condition of resettled people
improves or worsen over time in the case of
climate change induced resettlement.
66 | 67
indique que la condición de las personas reasentadas mejora o empeora en el tiempo, en el caso
de traslados provocados por el cambio climático.
Incluso cuando las reubicaciones son bien planificadas, financiadas y ejecutadas, y cuando los
aspectos anteriores son considerados, no existe
garantía sobre si las personas afectadas las percibirán
como exitosas debido a los múltiples problemas
socioeconómicos y culturales involucrados a lo
largo del tiempo. Todas las dimensiones apuntan
a que el reasentamiento debería evitarse en la
mayoría de casos y considerarse como la última
opción. Según Lavell (2016), la única manera de
evitar el reasentamiento es mediante estrategias
de planeamiento (ie. asegurar terrenos para que
sean ocupados por la población urbana en situación de pobreza a través de “bancos de tierra”).
Cuando esto no sea posible, la reubicación debería
realizarse de modo transparente y totalmente
participativo permitiendo que las comunidades
afectadas participen en decisiones críticas sobre
el reasentamiento y su implementación (elección
del lugar, identificación de necesidades básicas,
planeamiento del asentamiento, diseño de la
vivienda). Más aún, el planeamiento y el diseño
deberían considerar las múltiples dimensiones
de la reubicación. En este sentido, el proceso y la
decisión del desplazamiento no pueden tomar en
cuenta únicamente aspectos físicos y materiales
(ie. provisión de viviendas), sino que deberían
abarcar aspectos socioeconómicos y políticos,
abasteciendo de servicios. La reubicación nunca
debería ser presentada como un proyecto, sino
más bien como un programa de reducción de
la pobreza que contemple las necesidades de
empleo, ingresos y medios de vida. Las personas
siempre priorizarán el acceso a empleo sobre la
reducción del riesgo de desastre. Así, la reubicación
vista como una forma de urbanismo y un proceso
de creación de la ciudad, debería considerarse
como una herramienta de desarrollo sostenible
capaz de movilizar y empoderar a la población.
CASA
Even when relocations are well planned, financed
and executed, and all above aspects are kept into
consideration, there is no guarantee that the affected persons will see such relocations as a success
given the multiple socio-economic and cultural
issues that come into play, and particularly over
time. All dimensions that point to the fact that
resettlement should be mostly avoided and considered as last option. According to Lavell (2016),
the only way to avoid resettlement is through
planning strategies (ie secure land for occupation
by urban poor via land banks). When this is not
possible, relocation should be conducted in a
transparent and fully participatory manner allowing
affected communities to participate in critical
resettlement and implementation decisions (site
selection, identification of basic needs, settlement
planning, housing design, and implementation).
Most importantly, planning and design should
account of the multidimensionality of relocation.
In this sense, the process and the decision to relocate cannot solely take into account physical
and material aspects (ie housing provision) but
should rather encompass socio-economic and
political aspects, making provision for services.
Relocation should never be presented as a project,
but rather as a poverty reduction programme,
including employment, income and livelihoods
needs. People will always prioritise access to job
over reduction of risk of disaster. Relocation, as a
form of urbanism and city-making process, should
be seen as a sustainable development tool to
mobilise and empower people.
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Self-Sustainable Amazonian Cities
REASENTAMIENTO Y GÉNERO
RESETTLEMENT AND GENDER
Otra dimensión muy frecuentemente
pasada por alto en los proyectos de reubicación es el género. Un número de diversos
estudios sobre los impactos causados tras el asentamiento se enfoca en las relaciones de género
(particularmente en el femenino), demostrando
que las mujeres experimentan daños y dificultades
más agudas como resultado de las inversiones
comerciales de tierras (Behrman, Meinzen-Dick,
& Quisumbing, 2011) y el desarrollo provocado
por desastres. Las reubicaciones —ya sean relacionadas con el desarrollo, desastres o cambio
climático, forzosas o voluntarias— pueden, y a
menudo lo hacen, exacerbar las diferencias y
desigualdades de género existentes.
Sobre el tema, el artículo de Welyne Jehom (2017)
se concentra en la renegociación de los roles
de género en hogares desplazados luego del
reasentamiento forzoso en Sarawak, Malasia
(desplazamiento relacionado con el desarrollo). Mientras que los hombres migraron a zonas
urbanas como resultado de los problemas económicos, las esposas permanecieron y tuvieron
que ocuparse de múltiples roles (reproductivos y
productivos), incluyendo la toma de decisiones
cruciales respecto al reasentamiento, como el
desarrollo de infraestructura, equipamientos
públicos y edificios escolares. A pesar de que la
migración fuera del asentamiento permite a los
hombres buscar empleo, las mujeres no tienen
esa oportunidad, ya que se quedan con los hijos
y los padres mayores. Así, las mujeres luchan y
enfrentan desafíos en la provisión de alimentos y
cuidado; no obstante, son impotentes en la toma
de decisiones cruciales respecto a cuestiones
para el mejoramiento de sus hogares y entorno.
A further dimension too often overlooked
in relocation projects is gender. A number of
different studies on post-resettlement impacts
focus on gender relations (particularly women)
showing that women experience more acute
disruptions and hardships as a result of commercial land investments (Behrman, MeinzenDick, & Quisumbing, 2011) and disaster induced
developments. Relocation - whether related
to development or disaster or climate change,
whether forced or voluntary - could, and often
does, exacerbate existing gender disparities
and inequalities.
Welyne Jehom’s paper (2017) focus upon renegotiation of gender roles for displaced households following forced resettlement in Sarawak,
Malaysia (development related displacement).
While men have migrated to urban areas as a
result of the economic problems, wives have
been left to deal with multiple roles (reproductive
and productive), including making some crucial
decisions with regard to resettlement, such as the
development of infrastructure, public facilities and
school buildings. Although migrating out of the
resettlement enables men to seek employment,
this is not an option for the women who are
left behind with children and old parents. Thus,
women struggle and face challenges to provide
food and care, yet they are powerless when it
comes to making crucial decisions regarding
issues for the betterment of their households
and surroundings.
Salcedo-La Viña and Notess (2017) reflect on the
case of relocation in Tanzania and Mozambique,
and particularly on the policy failure in recognising
68 | 69
Salcedo-La Viña y Notess (2017) reflexionan
sobre los casos de reubicación en Tanzania y
Mozambique, especialmente sobre el fracaso
de las políticas en reconocer las dimensiones
de género, lo cual es ampliamente atribuido a
que la mujeres carezcan del derecho a poseer
tierras, así como a la posición subordinada que
ocupan en el hogar y la comunidad. Al tener
poco o nada de voz en los procesos de toma
de decisiones de la inversión de terrenos, las
mujeres no pueden buscar compensaciones o
reemplazos para lo que perderán el acceso a las/
sus propiedades para la producción de alimentos
para el hogar y a tierras comunales de las cuales
recursos —como agua, leña, forraje, frutas silvestres, plantas medicinales, etc.— son recolectados
para la nutrición suplementaria o los medios de
vida. Frecuentemente, cuando una comunidad
es reubicada, además de la desarticulación física
y económica, las mujeres sufren el deterioro de
redes comunitarias —amigos, familiares, vecinos— de las que dependen para obtener apoyo
social. Además de su movilidad generalmente
restringida, y el contacto limitado fuera de sus
comunidades, les dificulta adaptarse a las nuevas situaciones y entorno. Si las mujeres deben
restaurar sus medios de vida y el cuidado de sus
familias, deben involucrarse plenamente en los
procesos de toma de decisiones relacionados
con la adquisición de terrenos, incluyendo las
discusiones sobre la compensación y el reasentamiento de la comunidad. Es importante que
reciban una parte de los pagos de compensación
y cuenten con acceso continuo a tierras para la
vivienda y la producción de alimentos.
Asimismo, el problema de las tierras es particularmente importante para el fin de esta reseña.
Como señala el Banco Asiático de Desarrollo (ADB
por sus siglas en inglés, 2003, p. 35), “en muchas
sociedades, las mujeres no gozan de tierras ni
del derecho a la propiedad. Adicionalmente,
poseen niveles de educación más bajos que los
CASA
gender dimensions, largely attributed to women’s
general lack of land rights and secure tenure,
and subordinate position in the household and
community. Having little or no say in the decision-making processes involved in the land
investment, women are unable to seek compensation and replacements for what will be
lost, including access to land for household food
production and to the commonage from which
resources—such as water, fuel wood, fodder, wild
fruits and medicinal plants, etc.—are collected
for supplemental nutrition or livelihoods. When
the community is relocated, as is often the case,
in addition to physical and economic dislocation,
women suffer from the erosion of community
networks—friends, relatives, neighbours—that
they rely upon for social support. Their generally
restricted mobility and limited exposure outside
their communities make it more difficult for them
to adjust to new situations and surroundings. If
women are to restore their livelihoods and care
of their families, they must be fully engaged in
the decision-making processes related to the
acquisition, including the discussions on compensation and the resettlement of the community.
It is important that women get a share of the
compensation payments and have continued
access to land for housing and food production.
Particularly important for the aim of this review is the issue of land. As noted by the Asian
Development Bank (ADB, 2003, p. 35) “In many
societies, women do not enjoy land and property rights, have lower levels of education than
do men, work in the informal sector, experience
restricted mobility, and carry responsibilities for
meeting basic needs such as water, fuel, and
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hombres, trabajan en el sector informal, experimentan movilidad restringida, y cargan con
la responsabilidad de satisfacer necesidades
básicas como agua, combustible y forraje. Por
lo tanto, el impacto económico y social puede
presentar mayores dificultades para las mujeres
en comparación con los hombres… Los problemas de género en los reasentamientos no
pueden abordarse adecuadamente a menos
que las inquietudes sobre derechos y equidad
sean identificadas, confrontadas y abordadas”.
El reporte sugiere diversos elementos clave a
considerar en relación al género y reasentamiento que vale la pena mencionar:
1. Propiedad sobre la tierra y la vivienda: al
no ser dueñas de tierras ni poseer el derecho
a la propiedad, a las mujeres se le niega el
acceso igualitario a la compensación. ADB
(2003) advierte que, en la mayoría de proyectos, la compensación, el reasentamiento y la
rehabilitación se basan en la propiedad legal
de la tierra y los inmuebles. Sin embargo, en
muchas sociedades las mujeres puede que
no tengan el derecho legal a estos bienes,
convirtiéndose en no elegibles para la compensación y otros beneficios disponibles, a
pesar de que en el pasado hayan disfrutado
de derechos que le permitan su aprovechamiento. Asimismo, las leyes tradicionales
deben considerarse ya que, por ejemplo, en
muchas sociedades de Asia y el Pacífico, las
mujeres poseen derechos al uso de la tierra
y bosques, pero raramente se les permite
heredar las tierras que utilizan.
2. La recuperación de los medios de
vida es igualmente importante para
mujeres y hombres. Las mujeres están
involucradas considerablemente en el
sector informal, sea recolectando productos forestales, trabajando en el campo
o vendiendo productos. Las actividades
fodder. Hence, economic and social disruption
may result in greater hardships for women than
for men… Gender issues in resettlement cannot
be adequately addressed unless rights and equity
concerns are identified, confronted, and tackled”.
The report suggests several key elements to be
considered in relation to gender and resettlement
worth to mention here:
1. Ownership of land and housing: Lack of
landownership and property rights denies
women equal access to compensation. ADB
(2003) noted that in most projects, compensation, resettlement, and rehabilitation
are based on legal ownership of land and
property, but the reality is that in many societies, women may not have legal rights
to land and property, even though they
may have enjoyed usufruct rights, hence,
becoming not eligible for compensation
and other benefits that may be available,
Customary law has also to be taken into
consideration as for example in many societies in Asia and Pacific women may have
use rights over the land and forest, but are
rarely allowed to inherit the land they use.
2. Restoration of livelihood and income is equally important to women
and men. Women are largely engaged
in the informal sector—gathering forest
produce, working in the fields, or selling
produce. Women’s economic activities
can be an important source of income for
households. Dislocation can result in loss of
livelihood, adding to women’s economic
hardships. Therefore, it is important to
70 | 71
económicas de las mujeres pueden ser
una fuente importante de ingresos para el
hogar. No obstante, los desplazamientos
pueden resultar en la pérdida de los medios
de vida, lo que aumenta las dificultades
económicas que ellas enfrentan. En consecuencia, es importante enumerar las
actividades económicas de las mujeres
en el planeamiento y en la ejecución de
programas de reasentamiento (ADB, 2003).
3. Las desigualdades de género existentes
dentro del hogar pueden agravarse.
Estas diferencias, que de por sí existen en la
sociedad y al interior de la familia, tienden a
agravarse en situaciones de desplazamientos
involuntarios, dejando a las mujeres y niños
—especialmente a las niñas—vulnerables.
Esto se puede manifestar en una mayor
mortalidad, violencia o caída en el estado
nutricional. La equidad en la distribución de
recursos dentro de los hogares no debería
ser asumida (ADB, 2003).
Correa, Ramírez y Sanahuja (2011) en “Populations
at Risk of Disaster: A Resettlement Guide” se enfocan
en el reasentamiento ocasionado por desastres.
Sin embargo, está enmarcado en un contexto de
clima cambiante que “probablemente exacerbe”
los riesgos de peligros naturales para algunas
comunidades, y la comprensión de que estos
riesgos se traducirán en una mayor necesidad de
reasentamiento. Así, gran parte de la orientación
proporcionada en este documento es también
una guía para los desplazamientos ocasionado por
el cambio climático. El documento promueve un
enfoque integral (ie. reducción de la vulnerabilidad
física, económica, social, ecológica y política),
pero carece de una orientación específica en
asuntos de género, a pesar de que promueve
la validación de las recomendaciones de ADB
(2003) y Jha et. al. (2010).
CASA
enumerate women’s economic activities
in planning and executing resettlement
programs (ADB, 2003).
3. Existing intrahousehold gender disparities may become aggravated. Gender
disparities that already exist in society and
within the family tend to become aggravated in situations of involuntary displacement, rendering women and children,
especially female children, vulnerable. This
may manifest itself in greater morbidity or
violence or fall in nutritional status. Equity
in intrahousehold distribution of resources
should not be assumed (ADB, 2003).
Correa, Ramirez and Sanahuja (2011) in their
“Populations at Risk of Disaster: A Resettlement
Guide” focus on resettlement due to disasters.
However, it is framed within the context of a
changing climate, which “is likely to exacerbate”
natural hazard risks for some communities, and
the understanding that these increased risks will
translate into increased need for resettlement.
As such, much of the guidance provided in this
document is also guidance for climate change
resettlement. The document promotes a comprehensive approach (i.e. physical, economic,
social, ecological and political vulnerability reduction) to resettlement but lacks any specific
guidance on gender issues, despite advocating
for it making valid the recommendation of ADB
(2003) and Jha et al. (2010).
“Planned Relocations, Disasters and Climate Change”
was a background paper for a March 2014 ACNURBrookings-Georgetown although with a main
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
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Aunque se concentra en el reasentamiento
transfronterizo, un documento informativo que
contiene diversas sugerencias relevantes para
otros casos es “Planned Relocations, Disasters and
Climate Change”, publicado en marzo del 2014
por ACNUR-Brookings-Georgetown.
Los proyectos de refugio y asentamiento para
poblaciones desplazadas forzosamente presentan, a menudo, problemas complejos de
acceso a terrenos para uso residencial y agrícola. Adicionalmente, el cuestionamiento de los
derechos a la propiedad es una característica
endémica de los sitios permanentes de reasentamiento, especialmente para los pobladores
que retornan. Los conflictos sobre la propiedad
y la efectiva restitución de los derechos a ésta
constituyen considerables limitaciones en los
programas de retorno post-conflicto (Leckie, 2009;
Zetter, 2005). El surgimiento de una agenda basada en los derechos de los desplazados durante
conflictos o desastres naturales con el fin de que
recuperen y regresen a sus viviendas es, como
indican Hurwits, Studdard y Williams (2005),
uno de los avances recientes más importantes
en los esfuerzos por construir la paz<12>. No
obstante, los procesos de restitución han sido
incompletos en variadas ocasiones, generando
frustración adicional y reclamos entre las víctimas
12 En agosto de 2005, la del desplazamiento involuntario. En
esta situación, se presentan implicaSubcomisión de las Naciones
Unidas para la Promoción y
ciones de género significativas, ya
Protección de los Derechos
que los derechos a la tierra afectan de
Humanos respaldó los Principios sobre la Restitución
modo poco equitativo a las mujeres,
de la Vivienda y la Propiedad
como Zuckerman y Greenberg (2004)
para los Refugiados y los
Desplazados. Estos principios
señalan. La oleada de legislación sobre
reconocen el derecho a la
los derechos a la propiedad para los
devolución de las viviendas,
que retornan debe incluir leyes para
tierras o propiedades de las
que fueron privados todos
la propiedad, otros bienes y herencias
los refugiados y desplazados
que sean igualitarias sin importar el
arbitraria o ilegalmente, así
como a la compensación
género. Además, se debe prestar espor este tipo de propiedades
pecial atención a estas cuestiones en
en caso sean objetivamente
imposibles de restaurar.
el caso de mujeres que se desempeñan
focus on cross-border resettlement,
it does contains many suggestions
that are also relevant to other cases.
11 In August 2005, United
Nations Sub-Commission
on the Promotion and
Protection of Human Rights
endorsed the Principles
on Housing and Property
Restitution for Refugees
and Displaced Persons. The
Principles recognize the right
of all refugees and displaced
persons to have restored to
them any housing, land and/
or property of which they
were arbitrarily or unlawfully
deprived, or to be compensated for any housing, land
and/or property that is factually impossible to restore.
Shelter and settlement projects for
forcibly displaced populations frequently introduce complex issues of
access to land for residential as well as
agricultural use. Additionally, disputed
property rights are an endemic feature
in permanent resettlement sites and
especially for returnees. Ownership
disputes and the effective restitution
of property rights are major constraints
12 The issue of inheritance is a
fundamental issue with regard
in post-conflict return programmes
to how wealth is transferred
(Leckie, 2009; Zetter, 2005). The emerwithin a society, and directly
gence of the rights-based agenda for
relates to the protection of a
woman’s housing.
those displaced in conflicts and natural
disasters to repossess and return to
their homes is, as noted by Hurwits, Studdard and
Williams (2005), one of the most important developments in recent peace-building efforts<11>.
Even so, restitution processes have often been
incomplete, generating additional frustration and
grievance for the victims of involuntary displacement. There are significant gender implications
here, as Zuckerman and Greenberg (2004) put it,
because land rights inequitably affect women.
The flurry of law-making around property rights
for returnees must include gender equal laws for
property, other asset and inheritance. Special
attention needs to be paid to these questions
for female heads of household. Particular issues
of equity arise in relation to inheritance<12>,
property rights and access to family land and
homes where the displaced or returning women
are widows, divorced or separated.
72 | 73
como jefas del hogar. En estos contextos, surgen
problemas particulares de equidad en relación con
la herencia<13>, los derechos a la propiedad y el
acceso a tierras familiares y viviendas cuando las
mujeres desplazadas o que regresan son viudas,
divorciadas o separadas.
Sin embargo, una vez que nuevas leyes de igualdad
de género son promulgadas, como es el caso de
países en post-conflicto como Namibia, Ruanda
y Uganda, las leyes tradicionales prevalecen impidiendo que las mujeres disfruten de sus nuevos
derechos establecidos por ley. Por lo tanto, son
necesarias otras reformas para garantizar la instrucción de mujeres en temas legales y el acceso
a la justicia mediante tribunales y profesionales
de esta disciplina. Los impedimentos principales
a los que ellas se enfrentan son la falta de información sobre sus derechos legales, la falta de
capacidad y recursos para ejercerlos
13 El tema de la herencia es (como alfabetización, dinero y poder
una cuestión fundamental
dentro de sus familias).
en relación con cómo se
transfiere la riqueza dentro de
una sociedad, y se vincula directamente con la protección
de las viviendas de mujeres.
Las relaciones de género
en contextos de post-guerra tienden a reforzar los
patrones tradicionales, en
lugar de los nuevos roles
que mujeres y niñas podrían
haber adoptado durante el
conflicto armado. En el nivel
comunitario, de instituciones
y de formulación de políticas
nacionales, las mujeres
y niñas usualmente son
consideradas invisibles o, en
el mejor de los casos, marginadas por ser percibidas solo
como líderes o facilitadoras
de la reconstrucción social
o cultural.
Enloe (1993) enfatiza que el fin de una
guerra está plagado de decisiones
relacionadas con el género, pero que
las preocupaciones sobre la reconstrucción post-conflicto suprimen el
fomento del estatus igualitario de las
mujeres, así como de oportunidades
igualitarias para ellas dentro de una
sociedad<14>. Las políticas y los programas de las agencias internacionales
de financiamiento típicamente se
concentran en las 4Rs<15> y en la
reconstrucción de la infraestructura
física, política, educativa y económica,
mas no en las vidas de las personas.
15 Repatriación, rehabilitación, reconstrucción and reasentamiento (ACNUR, 2004).
Reconstruir la infraestructura es crucial; sin embargo, estas iniciativas
14
CASA
13 Gender relationships in
post-war contexts tend to
But once new gender equal laws are
reinforce traditional patterns,
promulgated, as they have been in
rather than new roles that
girls and women may have
post-conflict countries like Namibia,
adopted during armed
Rwanda and Uganda, customary law
conflict. At community
level, at the level of the
usually continues to prevail, impeding
institutions which distribute
women’s enjoyment of their newly
resources, and at the level of
national policy formulation,
established statutory rights. Thus other
women and girls are usually
reforms are necessary to ensure that
rendered invisible or are, at
develop women’s legal literacy and
best, marginalized by being
perceived only as leaders and
access to justice through the courts
facilitators of cultural and
and legal professionals. The main imsocial reconstruction.
pediments women confront are the
14 Repatriation, rehabililack of information about their legal
tation, reconstruction and
resettlement (ACNUR, 2004).
rights, and the lack the capacity and
resources to pursue their rights (such
as literacy, money, and power within their families).
Enloe (1993) emphasizes that the end of a war is
crowded with gendered decisions, but concerns
about post-conflict reconstruction override the
promotion of women’s equal status and opportunities within a society<13>. The policies and
programmes of international funding agencies
typically concentrate upon the 4Rs<14>and the
reconstruction of physical, political, educational,
and economic infrastructures, not people’s lives.
While rebuilding infrastructure is crucial, these
initiatives must occur in tandem with developing
community capacity, and enhancing collective
human security (Zetter & Boano, 2008, 2009). This
is because in the post-conflict period, and indeed
in post-disaster situations, communities play key
roles in social and cultural reconstruction, and
this community support is a crucial vehicle for
ensuring and promoting women’s human rights
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deben ocurrir conjuntamente con el desarrollo
de capacidades de la comunidad y el fomento de
la seguridad humana colectiva (Zetter & Boano,
2008, 2009). Esto se debe a que en el periodo
posconflicto y en situaciones post-desastre, las
comunidades desempeñan un rol fundamental en
la reconstrucción social y cultural. Precisamente,
este apoyo comunitario es el vehículo crucial para
garantizar y promover los derechos humanos de
las mujeres y su seguridad. Lamentablemente,
las comunidades no suelen ser prioritarias en
las listas de los gobiernos ni donantes cuando
la reconstrucción es planeada, por lo que dependen de sus escasos recursos para enfrentar
los cambios provocados por la guerra.
Para las poblaciones que retornan o son afectadas por el post-desastre, la experiencia de
campo promueve la adopción de enfoques
de auto-gestión complementados con asistencia técnica, a pesar de la alta incidencia de
la provisión de viviendas y reconstrucción a
cargo de contratistas y agencias. Resulta irónico que un enfoque de esta naturaleza precise
de énfasis ya que simplemente prosigue con
las tradiciones de construcción de viviendas
tradicionales pre-desplazamiento encontradas
en diversas sociedades, donde los pobladores
están habituados a construir sus propias casas
con la ayuda de familiares y amigos, y a contratar
mano de obra calificada para completar aspectos
técnicamente complicados de la construcción.
Sin embargo, en estas condiciones de cambio
social dramático, las tecnologías de auto-gestión
requieren políticas y procesos conscientes del
género que garanticen que las mujeres posean
acceso igualitario a los procesos de toma de
decisiones y a las labores prácticas.
and security. Unfortunately, communities are typically low on the priority lists of governments and
donors when they are planning reconstruction,
having to rely on their own meagre resources to
cope with changes wrought by war.
For returnee and post-disaster affected populations, despite the heavy incidence of agency and
contractor supplied housing and reconstruction,
field experience advocates the adoption of selfhelp approaches alongside technical assistance.
It is ironic that such an approach needs emphasis, since it merely follows the pre-displacement
housebuilding traditions found in many societies
where people are used to building their own
homes with the help of family and friends, and
accustomed to hiring skilled labour to complete
technically difficult aspects of the construction.
But in such conditions of dramatic social change,
self-help technology requires gender-aware policies and process to ensure that women have
equality of access to decision-making processes
and the practical tasks.
For example, in the case of the earthquake affected
Indian state of Maharashtra, during the construction
stage, homeowners took on the responsibility
of repairing, retrofitting and strengthening their
houses, with materials, financial and technical
assistance provided by the government. In most
villages, these committees consisted of women’s
self-help groups for whom training and facilitation was externally provided (Barakat, 2003).
74 | 75
Por ejemplo, en el caso del terremoto que afectó
al estado hindú de Maharashtra, durante la fase de
construcción, los propietarios de las viviendas asumieron la responsabilidad de repararlas, reequiparlas
y fortalecerlas con materiales y asistencia financiera
y técnica brindada por el gobierno. En la mayoría
de aldeas, los comités consistieron de grupos de
auto-gestión conformados por mujeres a los que
se les brindó capacitación y facilidades externas
(Barakat, 2003). Estos enfoques, en relación con
la reconstrucción de viviendas también han sido
ampliamente adoptados en los Balcanes. Incluso los
miembros vulnerables de la comunidad, incluyendo
los hogares encabezados por mujeres, han logrado
participar en proyectos de autoconstrucción al
asegurarse de recibir ayuda de familiares y amigos;
incrementando así la participación de las mujeres y
los beneficios sociales (Barakat, 2003; Boano, 2007;
Skotte, 2004). Asimismo, durante el post-Mitch en
Nicaragua, algunas organizaciones intentaron incluir
necesidades de género más ‘estratégicas’ y prácticas
mediante actividades de concienciación. El inicio
de los proyectos puede que haya ocurrido en un
nivel ‘práctico’ pero esto funcionó como una vía
para fortalecer el entrenamiento, la participación
y los esquemas de crédito, además de propiciar el
aumento de actividades de concienciación.
The adoption of self-help approaches to housing
reconstruction has also been widely adopted in
the Balkans. Even vulnerable members of the
community, including households headed by
women, have managed to participate in selfbuild projects by securing help from relatives
and friends, thereby increasing women’s participation and social benefits (Barakat, 2003; Boano,
2007; Skotte, 2004). In post-Mitch, Nicaragua,
some organisations attempted to include more
‘strategic’ as well as practical gender needs via
consciousness-raising activities. Entry to the
projects may have been at a ‘practical’ level, but
this served as a gateway to strengthen training,
participation and credit schemes in addition to
gender awareness activities.
La experiencia en Kosovo muestra que, a pesar de la
falta de participación en el planeamiento, algunas
miembros de los grupos de mujeres —tanto de
Albania como Serbia— estuvieron involucradas
en actividades del proyecto respaldadas por la
Iniciativa de Mujeres de Kosovo, pero con resultados menores (Kalungu-Banda, 2004). Minervini
(2002), en una reseña sobre la reconstrucción de
viviendas en este país balcánico, encontró que
la imposición de un balance de género en los
Comités de Reconstrucción de la Aldeas produjo
Experience in Kosovo shows that despite lack
of participation in planning, some women from
both Albanian and Serbian women’s groups were
involved in project activities supported through
the Kosovo Women Initiative but with marginal
results (Kalungu-Banda, 2004). Minervini (2002),
in a review of housing reconstruction in Kosovo,
found that a gender balance imposed on Village
Reconstruction Committees produced fruitful
results despite the stable male-dominated
Kosovar society.
CASA
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resultados fructíferos a pesar de la estabilidad
del dominio masculino en la sociedad.
Los principales reportes y evaluaciones citados
previamente proveen directrices para el mejoramiento de la participación de mujeres en
el sector. La ACNUR (Vhange & Organización
de las Naciones Unidas [ONU], 2005) enfatiza
la necesidad de acciones estratégicas y apoyo
continuo, si se pretende impulsar la participación efectiva de mujeres en el diseño colectivo
y el desarrollo de estrategias espaciales. La meta
de que la participación femenina en comités
de gestión y de liderazgo ascienda al 50% es
reconocida. Asimismo, es crucial la participación
en comités y otras estructuras de gestión con
responsabilidad en dos contextos: primero, en
el análisis de la situación durante la fase inicial
de identificación de necesidades, puesto que
incluso la infraestructura de emergencia y las
decisiones sobre refugios y asentamientos tienen
implicaciones a largo plazo que evolucionan con
el proyecto; segundo, en el diseño de viviendas
y la distribución del asentamiento incluyendo
la provisión y el acceso a infraestructura como
puntos de agua, saneamiento y distribución
de alimentos, entre otros servicios centrales, y
contratos de obras públicas. La participación
femenina en estas decisiones es vital para no
exponerlas a riesgos adicionales y maximizar
su pertinencia. Zuckerman y Greenberg (2004)
plantean el mismo punto respecto a la reconstrucción post-conflicto.
Recientemente, las transferencias de dinero en
efectivo y los proyectos de infraestructura bajo
el esquema alimentos-por-trabajo han llamado
la atención como respuestas a la emergencia
(Adams & Winahyu, 2006). Ejemplos de ello se
encuentran en Gujarat, Sri Lanka y Pakistán (IFRC,
The principal reports and evaluations already
cited provide guidelines for enhancing women’s
participation in the sector. The ACNUR (Vhange
& United Nations [ONU, according to Spanish
acronym], 2005) emphasises the need for targeted action and on-going support if effective
participation by women is to be mobilised in the
development of collective design and spatial
strategies. The target of 50% female participation
in management and leadership committees is
noted. Key here is participation in committees and
other management structures with responsibility
in two contexts: first, situation analysis in the early
stages of identifying needs since even emergency
infrastructure and shelter and settlement decisions
have long term and developmental implications;
second, housing design and settlement layout
including provision of/access to infrastructure
such as water points, sanitation and food distribution and other core services, and public works
contracts. Their involvement in these decisions
is vital so as not to expose them to additional
risks and to maximise convenience. Zuckerman
and Greenberg (2004) make the same point with
regard to post-conflict reconstruction.
Recently, cash transfers and food-for-work infrastructure projects have gained attention
in emergency responses (Adams & Winahyu,
2006). Examples here are in Gujarat, Sri Lanka
and Pakistan (IFRC, 2007) and post-tsunami programmes which mobilised those displaced by
disaster and encouraged them to return to their
76 | 77
2007), así como en programas post-tsunami en los
que se movilizó a los desplazados por el desastre,
y se los alentó a regresar a sus aldeas y a pagar
salarios igualitarios a mujeres y hombres (Adams
& Winahyu, 2006; Gore & Patel, 2006)<16>.
Una ventaja clave es que, a diferencia de la ayuda
en especies, el dinero en efectivo permite a los
miembros del hogar tener flexibilidad para decidir
sobre sus necesidades de gasto, dando resulta16 Este enfoque reconoce dos positivos en la nutrición, salud y
que las mujeres tienden a
educación de los niños. A menudo,
usar los recursos de manera
esta forma de apoyo empodera y
diferente a los hombres, ya
que suelen gastar más en
dignifica en comparación con otras:
sus hijos. Estudios empíricos
puede ayudar a generar actividad en
han demostrado que el
porcentaje del ingreso que un
los mercados locales y a reanudar
hogar gasta en los niños, sus
los medios de vida, además de que
asignaciones de alimentos y
puede otorgar a las mujeres mayor
atención médica varían, en
función de las proporciones
poder en la toma de decisiones sobre
de ingresos obtenidos por
los recursos (Gore & Patel, 2006). Sin
mujeres y hombres. Además,
estudios han demostrado que
embargo, el principal desafío es la
donde las mujeres poseen el
discriminación pública y arraigada
control sobre el ingreso económico, el efecto positivo es
contra su participación. En ocasiones,
mayor en lo referente a gaslos programas de (re-)construcción
tos alimenticios y al bienestar
constituyen el llamado ‘trabajo de
de los niños, comparado con
los hombres que conservan
hombres’ (Zuckerman & Greenberg,
el control. Estos hallazgos
2004) y, en cualquier caso, las mujeres
sugieren que es fundamental
enfocarse en las mujeres
pueden ser excluidas debido a otras
con intervenciones que
demandas en su tiempo.
involucren dinero en efectivo,
si el objetivo del proyecto es
mejorar el estado nutricional
de los niños o la seguridad
alimentaria. Si no es posible
enfocarse en mujeres en este
tipo de intervenciones, puede
ser mejor distribuir alimentos
en lugar de dinero, puesto
que las mujeres son las principales colaboradoras en la
preparación de alimentos. En
contextos donde las mujeres
no puedan participar en
programas de dinero-por-trabajo, los hombres pueden
recibir pagos en alimentos en
lugar de en dinero en efectivo
para aumentar la probabilidad de que los beneficios
del programa lleguen a las
mujeres y niños.
La experiencia de Oxfam es relevante en esta reseña. La reconstrucción
post-tsunami demuestra la importancia de enfocarse en las mujeres de
manera igualitaria, involucrándolas
como catalizadoras cruciales para
movilizar a la comunidad en su conjunto, en rehabilitaciones a pequeña
escala y trabajos de limpieza (Adams
& Winahyu, 2006)<17>. Un programa
de dinero en efectivo-por-trabajo desarrollado por Oxfam en respuesta a
la devastación causada por el ciclón
en Orissa, India, produjo resultados
CASA
villages and paid women and men
equal wages (Adams & Winahyu, 2006;
Gore & Patel, 2006)<15>.
A key advantage is that, unlike inkind aid, cash allows households
flexibility for participants to decide
their spending needs, giving positive
results for children through its impacts
on nutrition, health and education.
It is often a more empowering and
dignified form of support: can help
generate local market activity and
restart livelihoods in addition to the
fact that it can give women more decision-making power over resources
(Gore & Patel, 2006). However, the
main challenge is the overt and
embedded discrimination against
women’s participation. Often, (re-)
construction programmes constitute
so called ‘men’s work’ (Zuckerman &
Greenberg, 2004) and women may
in any case be excluded because of
other demands on their time.
15 This approach recognises
that women tend to use resources differently from men,
as they tend to spend more
on their children. Empirical
studies have shown that
the percentage of income
that a household spends on
children and its allocations of
food and medical care vary,
based on the proportions of
income earned by women
and men. Studies have shown
that where women retain
control over income, there is
a greater positive effect on
food expenditures and child
well-being, compared to men
retaining control. These findings suggest that it is critical
to target women with cash
interventions, if the objective
of the project is to improve
child nutritional status or food
security. If it is impossible
to target women in cash
interventions, it may be better
to distribute food rather than
cash, since women are the
main contributors to food
preparation. In contexts where women cannot participate
in cash for work programmes
for some reason, men can be
paid in food rather than cash
to increase the likelihood that
the benefits of the programme will reach women and
children.
Oxfam experience is relevant here.
Post tsunami reconstruction illustrates the importance of targeting women in
an equal manner engaging them as a crucial
catalyst in mobilizing the whole community in
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
positivos similares. Estas y otras experiencias de
campo enfatizan la importancia de desafiar la
división por género del trabajo y los prejuicios
sobre las capacidades de las mujeres, tanto a
nivel comunitario como familiar<18>.
17
En el caso de Lamno en Aceh (Adams & Winahyu, 2006), el programa
de Oxfam se enfocó en personas que vivían en estructuras temporales
o semipermanentes y en los comerciantes locales que operaban desde
pequeños quioscos. Los pobladores estaban involucrados en actividades
productivas y fueron capaces de permanecer en sus comunidades de
origen y limpiarlas. Libertad para gastar, ahorrar e invertir; los participantes
tenían dinero en efectivo y libertad sobre su uso. En este caso, había dinero
en efectivo disponible para la compra de pescado fresco, frutas, verduras y
otros alimentos. Además, este dinero se guardó (como oro) o se invirtió en
pequeños negocios. Es importante mencionar que los administradores del
programa priorizaron la participación de las mujeres en el trabajo, aunque
la falta de atención al abordar las limitaciones en la participación de mujeres (cuidado infantil, por ejemplo) resultó en que algunas mujeres que querían trabajar fueran excluidas (Adams & Winahyu, 2006). Una experiencia
similar en Chalang en Aceh, orientada a la rehabilitación de tierras agrícolas,
muestra que, en términos de pago, no hubo diferencia entre los salarios
de hombres y mujeres. Esta experiencia fue en la que, por primera vez, las
mujeres recibieron el mismo salario. Antes del tsunami, para las mujeres no
era sencillo obtener un empleo fuera del trabajo ‘tradicional’ en la granja,
e.g. plantar, desherbar y cosechar. Los trabajadores que estaban contentos
con salarios más altos, señalaron que los precios habían aumentado desde
antes del tsunami, por lo que los salarios más altos estaban justificados.
Además, como el trabajo se hizo en grupo, no fue tan pesado. Finalmente,
se realizaron esfuerzos para permitir que las mujeres mayores participen
como cuidadoras de niños (Adams & Winahyu, 2006).
18
Un estudio reciente realizado por el Consejo Noruego para Refugiados
en Afganistán, Ecuador, Líbano, Liberia, Palestina (Gaza) y Sudán del Sur
aborda un importante vacío en la evidencia sobre los derechos sobre
Vivienda, Tierras y Propiedades (HLP, por sus siglas en inglés) de las mujeres
en entornos de conflicto. Aunque el estudio no se basa específicamente en
áreas urbanas, la crisis que afecta a estos países ha tenido un fuerte componente urbano. Este estudio identificó una serie de barreras que enfrentan
las mujeres para acceder a los derechos HLP, especialmente las normas
sociales represivas (incluidas las arraigadas en estructuras familiares, comunitarias y judiciales), la pobreza y la indigencia, y cómo estos factores están
trabajando para perpetuar las desigualdades de género. Además, estas
desigualdades a menudo se agravan durante el desplazamiento, cuando
mujeres —como refugiadas, Desplazados Internos (IDPs, por sus siglas en
inglés), personas que retornan, miembros de grupos económicamente
desfavorecidos, y miembros de minorías étnicas y/o religiosas— enfrentan
“múltiples niveles de discriminación” (Ibid, p. 10).
Con el fin de responder a muchos de los HLP que están afectando el
reasentamiento y la reubicación, especialmente a las mujeres, cada vez
se argumenta más que las políticas e implementaciones necesitan alejar
su enfoque de la provisión del refugio como producto, para concentrarse
en abordar los procesos por los que las personas acceden al refugio y se
recuperan (Davis, 1978).
small scale rehabilitation and in cleaning works
(Adams & Winahyu, 2006)<16>. A cash-for-work
programme developed by Oxfam in response to
devastation caused by the cyclone in Orissa, India,
produced similar positive outcomes. These and
other field experience stress the importance of
challenging the gender division of labour, and
prejudices about women’s capabilities<17>, at
both community and household levels.
16 In the case of Lamno in Aceh, (Adams & Winahyu, 2006) the Oxfam
programme targeted people living in temporary or semi-permanent
structures and local traders operating from small kiosks. People were
engaged in productive activities, and were able to stay in their home
communities and clean them up. Freedom to spend, save and invest,
participants had cash and freedom as to how it was used. Cash was available for purchase of fresh fish, fruit and vegetables, and other food items;
cash was also saved (as gold) or invested in small business. Programme
managers prioritised the involvement of women in the work, although
the lack of attention to addressing constraints to women’s participation
(child care, for instance) resulted in some women who may have wanted
to work being excluded (Adams & Winahyu, 2006). A similar experience
in Chalang in Aceh, focused more on rehabilitation of agricultural land,
shows that in terms of payment there was no difference in wages between men and women. In this experience was the first time that women
received equal pay. Before the tsunami, it was not easy for women to get
employment outside ‘traditional’ work on the farm, e.g planting, weeding
and harvesting. The workers were happy with the higher wages; they
also pointed out that the prices had increased since before the tsunami
so the higher wages were justified. Moreover, as the work was done in a
group it was not so heavy. Efforts were made to enable elderly women to
participate as carers for children (Adams & Winahyu, 2006).
17 A recent study by the Norwegian Refugee Council in Afghanistan,
Ecuador, Lebanon, Liberia, Palestine (Gaza) and South Sudan has addressed an important evidence gap surrounding women’s Housing, Land
and Property (HLP) rights in conflict settings. Although the study is not
specifically grounded in urban areas, the crisis affecting these countries
have had a strong urban component. The study identified a number of
barriers that women face in accessing HLP rights, notably repressive social norms (including those embedded in family, community and justice
structures), poverty and destitution, and how these factors are working
to perpetuate gender inequalities. Moreover, these inequalities are often
exacerbated during displacement, when women – as refugees, Internally
Displaced People (IDPs), returnees, members of economically disadvantaged groups, and as members of ethnic and/or religious minorities – face
“multiple layers of discrimination” (Ibid, p. 10).
In order to respond to many of the HLP are impacting resettlement and
relocation, especially on women, it is increasingly argued that policies
and implementations need to shift their focus away from providing shelter as a product towards addressing the processes through which people
gain access to shelter and recover (Davis, 1978).
78 | 79
PLANIFICANDO PARA LA REUBICACIÓN. (RE)CONSTRUCCIÓN
DE LA VIVIENDA
PLANNING FOR RELOCATION. HOUSING (RE)CONSTRUCTION
La (re)construcción de viviendas luego del
desplazamiento muestra un proceso esencial
para que los hogares y las comunidades se
establezcan, asienten y desarrollen (B. C.
Aldrich & Ranvinder, 1995; Hamdi, 1990;
Turner, 1972), el cual abarca un número de
cualidades generales que relacionan al propietario o usuario con la sociedad (Porteous & Smith,
2001; Skotte, 2004).
La (re)construcción propone reestablecer los bienes perdidos, o incluso proveer un alojamiento
mejor y más resistente que el anterior al desastre.
Su objetivo no es solo aliviar un riesgo inminente, sino restaurar o mejorar la situación a largo
plazo de un individuo afectado por el desastre. A
diferencia de otros productos de socorro como
ayuda alimentaria o medicinas, la vivienda es un
bien significativo, a largo plazo, no consumible.
Asimismo, al tener la condición de propiedad,
la vivienda normalmente propicia preguntas
obvias sobre la propiedad y el derecho legal,
probablemente menos importantes en otras
áreas del socorro (Barakat, 2003).
No obstante, a pesar de avances considerables,
“el rol de la vivienda en la reconstrucción —como
un bien simbólico, social y físico— sigue siendo un gran desafío para los profesionales, los
formuladores de políticas y los donantes por
igual” (Zetter, 1995, p. 6). Según Barakat (2003),
la reconstrucción de la vivienda debería ser un
elemento más destacado en la programación
post-desastre, a comparación de cómo es en la
actualidad. Es más, no existe un organismo dedicado
a la reconstrucción de viviendas y solo algunas
de las principales ONG que trabajan en socorro
CASA
Housing (re)construction after displacement describes a process that is an
essential for households and communities
to get established, settle and develop (B.
C. Aldrich & Ranvinder, 1995; Hamdi, 1990;
Turner, 1972), comprising a number of broader
qualities that link the owner or user and society
(Porteous & Smith, 2001; Skotte, 2004).
(Re)construction sets out to re-establish lost assets,
or even to provide better, more robust accommodation than existed prior to the disaster event. It
aims, not just to alleviate an imminent risk, but to
restore or improve a disaster affected individual’s
situation over the long term. Unlike other relief
items such as food aid or medicine, housing is
a significant, long-term and non-consumable
asset, and housing’s status as property typically
involves more obvious questions of ownership
and legal entitlement, which are perhaps less
important in other areas of relief (Barakat, 2003).
Nevertheless, despite considerable advances, “the
role of housing in reconstruction - as a symbolic,
social and physical commodity - remains a major
challenge to practitioners, policy makers and
donors alike” (Zetter, 1995, p. 6). According to
Barakat (2003), housing reconstruction should
be a more prominent element in post-disaster
programming than is currently the case. There is
no agency devoted to housing reconstruction,
and very few of the major NGOs working in relief
would claim to specialise here. Where reconstruction, resettlement and relocation programmes
are attempted, the particular challenges that
they pose tend to be underestimated; planning
is often poor and coordination between agencies
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
afirmarían especializarse en el tema. Cuando se
intentan programas de reconstrucción, reasentamiento y reubicación, los desafíos que aparecen
tienden a subestimarse, la planificación a menudo
es deficiente, y la coordinación entre organismos
difícil. Las oportunidades de potenciar esfuerzos
de (auto)recuperación o introducir medidas de
mitigación generalmente se pasan por alto, y se
hace poca o ninguna distinción entre la provisión de refugios físicos y la provisión de casas.
La falta de experiencia conduce a evaluaciones
que no proporcionan la información relevante, y
los proyectos son poco prácticos e inapropiados
para lo que los beneficiarios necesitan y desean.
La urgente necesidad de hacer algo en un corto
espacio de tiempo y la tendencia de los donantes
a establecer breves plazos para el desembolso de
los fondos de emergencia, no conducen a buenos
planes de vivienda sostenible. Las intervenciones
relacionadas con la vivienda son usualmente planeadas e implementadas rápidamente, aisladas
de sus entornos político, económico y social. Las
habilidades, las preferencias y las necesidades
locales tienden a ser marginadas en favor de
la rapidez, y se realiza poco esfuerzo por documentar las filosofías, los métodos, los enfoques
y los procesos que sustentan la reconstrucción
de viviendas y sus planes. Como resultado, los
proyectos de reconstrucción frecuentemente
son insostenibles: en el mejor de los casos, las
viviendas son remodeladas por sus ocupantes;
y, en el peor, simplemente, rechazadas y abandonadas (Barakat, 2003; Skotte, 2003).
La reconstrucción de viviendas y sus planes abordan
nociones básicas de la dignidad, la identidad y la
seguridad humana. La pérdida del hogar constituye
difficult. Opportunities to enhance (self ) recovery efforts or introduce mitigation measures are
usually overlooked, and little or no distinction is
made between the provision of physical shelters
and the provision of homes. Lack of experience
leads to assessments that do not provide the
relevant information, and projects are impractical and inappropriate to what beneficiaries
need, and to what they want. The urgent need
to do something within a short space of time
is not conducive to good, sustainable housing
plans, nor is the tendency of donors to set short
timeframes for the disbursement of emergency
funds. Housing interventions are often planned
and implemented rapidly, and in isolation from
their political, economic or social environment.
Local skills, preferences and needs tend to be
marginalised for the sake of speed, and little effort
is made to document the philosophies, methods, approaches and processes underpinning
housing reconstruction and plans. As a result,
reconstruction projects are often unsustainable:
at best, houses are remodelled by their occupants;
at worst, they are simply rejected and abandoned
(Barakat, 2003; Skotte, 2003).
Housing reconstruction and plans touch on notions of basic human dignity, identity and security.
The loss of a home constitutes not just a physical
deprivation, but also a loss of dignity, identity,
privacy and memory (Porteous & Smith, 2001).
80 | 81
no solo una privación física, sino también una pérdida de estos atributos, además de la privacidad y
memoria (Porteous & Smith, 2001). Este daño puede
ocasionar traumas psicológicos porque desafía las
percepciones sobre la identidad cultural, altera las
estructuras sociales y el comportamiento social
aceptado, representa una amenaza a la seguridad,
y tiene un impacto económico negativo considerable. En cambio, las intervenciones en la vivienda
y las actividades relacionadas pueden mejorar las
capacidades de la comunidad al fortalecer sus
habilidades físicas, emocionales y prácticas para
resistir desastres y facilitar la reconciliación; mejorar
los recursos institucionales y las relaciones sociales
informales; aumentar el orgullo y el autoestima
mediante la planificación participativa con los
actores involucrados; y permitir a las personas
afectadas por desastres mirar hacia adelante e
invertir en el futuro.
Mediante la transferencia de tecnologías, la capacitación y la contribución a mejoras a largo plazo
en técnicas de construcción; las casas pueden
ser más resistentes y capaces de soportar futuros
desastres. Asimismo, las iniciativas de reconstrucción pueden tener efectos considerables
en la gobernanza. La naturaleza y magnitud de
los programas de reconstrucción involucran la
participación institucional y gubernamental en
una escala potencialmente significativa. En este
sentido, se deben desarrollar procedimientos y
organismos institucionales para supervisar los
programas, distribuir los recursos, asignar las viviendas y garantizar que se implementen códigos
de construcción (Barakat, 2003). Sin embargo,
a pesar de que se dedica una enorme cantidad
de recursos a la reconstrucción post-desastre,
CASA
Such loss can cause psychological trauma, it challenges perceptions of cultural identity, disrupts
social structures and accepted social behaviour,
poses a threat to security, and has a significant
negative economic impact. In turn, housing interventions and related activities can enhance
communities’ capacities by strengthening their
physical, emotional and practical abilities to resist
disaster and facilitate reconciliation; improving
institutional resources and informal social relations; increasing pride and self-esteem through
participatory and stakeholder programming; and
enabling disaster-affected people to look forward
and invest in the future.
By transferring technology, skills training and
contributing to longer-term improvements in
building techniques, homes may be made more
robust and better able to resist future disasters.
Reconstruction initiatives may also have important governance effects. The nature and scale of
reconstruction programmes imply institutional
and governmental engagement on a potentially
significant scale. Procedures and institutional
bodies have to be developed to oversee programmes, distribute resources, allocate houses and
ensure building codes are implemented (Barakat,
2003). Research demonstrates that despite the
fact that enormous resources are devoted to
post-disaster reconstruction, very few housing
programme targeted to low-income families have
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
investigaciones han demostrado que muy pocos
programas de vivienda destinados a familias de
bajos ingresos han conducido al desarrollo sostenible (Davis, 1978; Lizarralde & Davidson, 2001).
Lizarralde y Davidson (2001) en su investigación
sobre reconstrucciones después de desastres
naturales presentan un análisis sistemático del
proceso de reconstrucción y sugieren una estrategia alternativa. De acuerdo a su perspectiva, se
destacan no solo los “aspectos duros” (directamente
relacionados con actividades de construcción),
sino también los “aspectos suaves” de la misma
(como el intercambio de información, educación
y capacitación). Las estrategias de reconstrucción
post-desastre más utilizadas encajan en uno de
los siguientes paradigmas extremos: un enfoque
basado en la comunidad (acompañado de la
llamada política de “facilitadores” y un programa
central de auto-gestión), y un enfoque basado
en la tecnología (acompañado de una política
de “proveedor”). Según esta investigación, las
dos estrategias existentes han demostrado limitaciones severas como:
1. Considerar la vivienda como un problema
de “unidades de morada”: la investigación
demuestra que la crisis de vivienda de bajo
costo en el Sur Global también está relacionada con otros factores importantes
como la adquisición de tierras, el suministro
de infraestructura, la tenencia ilegal de
tierras, los altos precios de los materiales,
la falta de acceso al transporte público, la
falta de acceso al sistema financiero, altas
tasas de interés, etc.
led to sustainable development (Davis, 1978;
Lizarralde & Davidson, 2001).
Lizarralde and Davidson (2001) in their research
on reconstruction after natural disasters present
a systemic analysis of the reconstruction process
and suggest an alternative strategy. According to
their perspective, not only “hard aspects” (directly
related to building activities), but also “soft aspects”
of reconstruction (such as information exchange,
education and training) are highlighted. Most
frequently used post-disaster reconstruction
strategies fall into one of two extreme paradigms:
a community-based approach (accompanied
by the so-called “enabler” policy and a central
program of self-help); and a technology-based
approached (accompanied by a “provider” policy). According to their research, the two existing
strategies have revealed severe limitations as:
1. Considering housing as a problem of
“dwelling units”; research demonstrates
that the low-cost housing crisis in the Global
South is also related to other significant
factors like land acquisition, infrastructure
supply, illegal land tenure, high prices of
materials, lack of access to public transportation, lack of access to the financial
system, high interest rates, etc.
2. The design of the dwelling as an enclosed
volume to be inhabited by the family, excluding the importance of open or semiopen spaces for community interaction.
82 | 83
2. El diseño de la casa en un volumen cerrado
para ser habitado por la familia, excluyendo la importancia de espacios abiertos
o semi-abiertos para la interacción con
la comunidad.
3. La falta de proyectos simultáneos de infraestructura y servicios comunitarios
4. El uso inapropiado de la estandarización
que ha llevado a proyectos repetitivos con
una lógica de ‘sellos a ser estampados’, y
la falta de flexibilidad en las unidades de
vivienda de adaptarse a las necesidades
o deseos particulares de los residentes.
5. Falta de sensibilidad en el diseño urbano
o paisajista (si es que siquiera existe).
6. Una clara orientación a la propiedad de
la vivienda, usualmente subestimando la
necesidad de inquilinos y el potencial de
la vivienda de alquiler.
7. La creación de “guetos” debido a la dramática separación de los pobres del resto
de la sociedad.
8. Costos extremadamente altos de logística
y transporte de materiales.
9. Poca participación real de la comunidad
en actividades de autogestión, y falta de
alternativas para las familias que no pueden
participar proporcionando mano de obra.
3. The lack of concurrent projects of infrastructure and community services.
4. The inappropriate use of standardization
that has led to repetitive rubber-stamplike projects and the lack of flexibility in
the dwelling units to adapt them to the
particular needs or desires of the residents.
5. Lack of sensitivity in the urban and landscape
design (if it exists at all); 6-a clear orientation
towards home-ownership, usually underestimating the needs of tenants and the
potential for rental housing.
7. The creation of “ghettos” by dramatically
separating the poor from the rest of society.
8. Extremely high costs of logistics and transportation of materials.
9. Little real-life participation of the community
in self-help activities and lack of alternatives for families that cannot participate
by providing labour force.
En general, al enfocarse en productos de menor
orden y resultados cuantificables (i.e. finalización
de contratos, costo por unidades de vivienda,
edificios restaurados), los proyectos de reconstrucción física frecuentemente fracasan en
abordar o medir el progreso en relación a los
objetivos de “mayor orden” para los que fueron
Overall, by focusing on lower order deliverables
and measurable outputs (i.e. contract completions, costs per housing unit, buildings restored)
physical reconstruction projects have frequently
failed to address or measure progress towards
the “higher order” objectives which they serve
such as reintegration, social and civil society
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
propuestos, como la reintegración, el desarrollo
de la sociedad y la sociedad civil, y las necesidades
económicas (Zetter, 2005, p. 161). Sin embargo,
no cabe duda de que los cambios en las políticas
de vivienda y desarrollo han influenciado en refugios, reconstrucciones y planes de reubicación
en contextos de post-desastre. Esto es evidente
en el énfasis en participación, la oposición a la
reubicación, el impulso a la descentralización, el
fomento de un enfoque basado en derechos, y el
reconocimiento del refugio y la vivienda como
bienes sociales y económicos.
A pesar de que la comunidad humanitaria ha
evolucionado considerablemente para adoptar
estos conceptos, esta misma ha sido prácticamente negligente en involucrarse tanto con la
comunidad que trata la vivienda como con la
que trata el desarrollo, en términos de políticas y para fines operacionales (principalmente
debido a la diferencia irreconciliable entre la
cultura del socorro y la del desarrollo). Reflexionar
sobre la (re)construcción de la vivienda como
un desarrollo urbano justo, en lugar de socorro
en una situación de emergencia, implica un
entendimiento profundo de los matices de
aspectos simbólicos, sociales y de género en
la generación del hogar, los cuales actualmente
se reflejan deficientemente en los programas
de reconstrucción y reubicación.
development, and economic needs (Zetter,
2005, p. 161). There is no doubt though that the
changes in housing and development policy
have influenced post-disaster shelter, reconstruction and relocation plans. This is evident
in emphasis on participation, resistance to relocation, the encouragement of decentralisation,
the promotion of a rights-based approach, and
the recognition of shelter and housing as social
and economic assets.
Although the humanitarian community has
evolved significantly to embrace these concepts, this same community has been almost
negligent in engaging with both the housing
and development community, both in policy
terms and for operational purposes (largely due
to unreconciliable difference between relief and
development culture). Thinking housing (re)
construction as just urban development, instead of emergency relief, implies an indepth
understanding of nuanced symbolic, social and
gendered aspects of home-making, which is
currently so poorly captured in reconstruction
and relocation programmes.
84 | 85
EL HOGAR, SUS SIGNIFICADOS CAMBIANTES Y LOS CONSTRUCTOS
ALREDEDOR DE ESTE CONCEPTO. UNA MIRADA A LA LITERATURA
HOME, SHIFTING MEANINGS OF HOME AND HOME CONSTRUCTS. AN OVERVIEW OF THE LITERATURE
La revisión de la literatura sobre la casa y
The literature review of house and home
el hogar se desarrolló con el fin de capturar
was developed in order to capture the sola naturaleza sociomaterial y simbólica de
cio-material and symbolic nature of housing.
la vivienda. El hogar, la vivienda y el refugio
Home, housing and shelter are essential elements
son elementos esenciales para el bienestar y el
for the wellbeing and development of societies.
desarrollo de las sociedades. Estos han sido el
They have been the focus of a considerable body
centro de un considerable número de investigaof research and studies across different disciciones y estudios en diferentes disciplinas, desde
plines from sociology, anthropology to human
sociología, antropología hasta geografía humageography, architecture and philosophy, feminist
na, arquitectura y filosofía, literatura feminista,
literature and more recently studies related to
y recientemente estudios relacionados con el
climate change, disaster and disaster risk mancambio climático, desastres y gestión del riesgo
agement. The present literature review wishes
de los mismos. La presente revisión de la literatura
to be useful to inform the analysis of shifting
pretende ser de utilidad al informar el análisis
perceptions of home in resettled communities.
de percepciones cambiantes sobre el hogar en
The purpose of this exploration is to uncover the
comunidades reasentadas.
El propósito de esta explo“EL HOGAR SE UBICA EN EL ESPACIO, PERO
ración consiste en revelar
ESTE NO ES NECESARIAMENTE UNO FIJO…
las raíces conceptuales
del hogar y las múltiples
EL HOGAR COMIENZA POR PONER ALGÚN
perspectivas influenciadas
ESPACIO BAJO CONTROL” (Douglas, 1991b, p. 289).
por el género sobre este.
“HOME IS LOCATED IN SPACE, BUT IT IS NOT NECESSARILY A FIXED
Tanto en el uso popular
SPACE…HOME STARTS FROM BRINGING SOME SPACE UNDER
como en el de investigaCONTROL” (Douglas, 1991b, p. 289).
ción, el término hogar es
utilizado frecuentemente
como sinónimo de casa, lo que crea confusión en
conceptual roots of home and multiple gendered
la literatura (Rapoport, 1995). Como indica Kemeny
perspective over it.
(1992, p. 4), el enfoque práctico y orientado a
las políticas de vivienda la ha definido como un
In both popular and research usage, the term
término limitado sobre algo físico( en términos de
home is often used as a synonym for house and
la unidad de vivienda o lo que en algunos casos
this creates confusion in the literature (Rapoport,
se denomina “refugio”). Además, como Saegert
1995). As noted by Kemeny (1992, p. 4), the prac(1985, p. 287) afirma, hogar es una noción más
tical and policy-oriented approach to housing
difusa que la de casa: “no solo es un lugar, sino que
has effectively defined housing as a narrow
posee resonancia psicológica y significado social.
physical term: in terms of dwelling unit or what
CASA
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Forma parte de la experiencia de habitar –algo
que hacemos, una manera de entrelazar la vida
en un espacio geográfico particular”.
No cabe duda de que hogar es un concepto
multidimensional pues está vinculado con diferentes dimensiones del bienestar e identidades
culturales, donde el inmueble físico es solo un
aspecto (Mallet, 2004; Wardhaugh, 1999) y un
“bien” complejo, un recurso de importancia política
y económica (Barakat, 2003; Boano, 2009). En su
multi-dimensionalidad, hogar abarca nociones de
la vivienda y el grupo de individuos que la habita
(i.e. es más amplio que ambos). Según Saunders y
Williams (1988), hogar es el entorno físico a través
del cual se constituyen y reproducen las formas
básicas de relaciones sociales; por tanto, es un
‘sistema socio-espacial’ que “representa la fusión
de la unidad física o la casa, con la unidad social
o el grupo de personas que la habitan” (Mallet,
2004, p. 68). De manera similar, Rapoport (1969,
p.46) argumenta que el hogar es “una unidad
social del espacio”.
No es necesario que la vivienda y el grupo de personas
que la habita sean una familia. Saunders y Williams
(1988) argumentan que diversas conformaciones
de grupos que habitan una casa —además de
familias— son relevantes para la construcción
del hogar, particularmente en diferentes etapas
de la vida. Estos grupos son la interfaz entre los
individuos y la sociedad. Dentro de un determinado grupo que habita una vivienda, el género
y la edad son aspectos clave que contribuyen a
una variedad de percepciones sobre el hogar. Por
otro lado, entre diferentes grupos los parámetros
son clase, propiedad del terreno, etnia, y capital
is sometimes termed “shelter”. Furthermore, as
Saegert (1985, p. 287) asserted, home is a more
elusive notion than house: “not only is it a place,
but it has psychological resonance and social
meaning. It is part of the experience of dwelling
– something we do, a way of weaving up a life in
a particular geographical space”.
There is no doubt that home is a multidimensional
concept as it is linked to different dimensions
of the wellbeing and cultural identities where
the physical dwelling is only one aspect (Mallet,
2004; Wardhaugh, 1999) and a complex ‘asset’, a
resource of political and economic importance
(Barakat, 2003; Boano, 2009). In its multidimensionality, home encompasses notion of house and
household (i.e. it is broader than both). According
to Saunders and Williams (1988), the home is the
physical setting through which basic forms of
social relations are constituted and reproduced,
therefore home is a ‘socio-spatial system’ that
“represents the fusion of the physical unit or house
and the social unit or household” (Mallet, 2004,
p. 68). Rapoport (1969, p.46) similarly argues that
home is “a social unit of space”.
Although not always house and household/family
do coincide, and not necessarily when there is no
family, it is just a house. Saunders and Williams
(1988) argue that other forms of household other than family are relevant to the construction
of home, particularly in different stages of life.
The household is the interface between individuals and society. Within the same household,
gender and age are key aspects that contribute
to a variety of perceptions of home; amongst
different households though, the parameters
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espacial o ubicación geográfica (Saunders, 1989;
Saunders & Williams, 1988).
La tensión entre la definición social de hogar y
la definición física de casa ha creado una ambivalencia que subyace la investigación sobre
la vivienda, la cual se percibe como el estudio
del inmueble físico en términos de producción,
gestión y disposición (propiedad del terreno,
formas de construcción, etc.), mientras que la
investigación sobre esta implica el estudio de
los hogares (movilidad residencial, asequibilidad,
etc.). Kemeny (1992) sugirió que la ‘residencia’
puede concebirse como una interacción entre
dimensiones sociales y espaciales. Mientras que
la dimensión social representa una especie de
cambio conceptual del grupo de individuos
que habita una vivienda a la estructura social, la
dimensión física representa un cambio conceptual de la vivienda a un nivel global de localidad.
Esto permite entender los hogares como nodos
ubicados dentro de redes de relaciones sociales,
y en el centro para la interacción dinámica con
los lugares circundantes.
Los significados del hogar son diversos y a menudo
contradictorios. Jackson (1995, p. 122) sostiene que el hogar “siempre es vivido como una
relación, una tensión... como cualquier palabra
que usamos para cubrir un campo particular de
la experiencia, el hogar siempre engendra su
propia negación ... Puede evocar seguridad en
un contexto y parecer limitante en otro”. El hogar
es un espacio familiar y cómodo donde se viven
relaciones particulares y se aplican diferentes reglas
de involucramiento, las cuales se traducen en
organizaciones espaciales que facilitan o limitan
las relaciones mencionadas. En este sentido, la
idea de hogar está relacionada con la privacidad,
la intimidad, la domesticidad y la comodidad; esta
CASA
are class, tenure, ethnicity, and spatial capital or
geographic location (Saunders, 1989; Saunders
& Williams, 1988).
The tension between the social definition of households and the physical definition of dwellings or
houses has created an underlying ambivalence
in housing research. Housing is crudely seen as
the study of physical dwelling in terms of production, management and disposition (tenure,
building forms, etc.), while housing research involves in study of households (residential mobility,
affordability, etc.). Kemeny (1992) suggested that
‘residence’ can be conceived as an interaction
between social and spatial dimensions. While the
social dimension represents a sort of conceptual moving from households to social structure,
the physical dimension represents a conceptual
moving from dwelling to the aggregate level of
locality. It allows the understanding of homes
as nodes located within networks of social relations and at the centre for dynamic interplay
with surrounding places.
Meanings of home are diverse and often contradictory. Jackson (1995, p. 122) writes that home
is “always lived as a relationship, a tension...like
any word we use to cover a particular field of
experience, home always begets its own negation…It might evoke security in one context and
seem confining in another”. Home is a familiar
and comfortable space where particular relationships are lived, and different rules of engagement
apply, and translate into spatial organisations
which facilitate or constrain those relations. In
this sense the idea of home is related to privacy, intimacy, domesticity and comfort evolving
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idea evoluciona a través del tiempo y el espacio
de acuerdo al contexto cultural social e histórico.
El hogar es representado como un lugar donde
las personas pueden retirarse y relajarse (Moore,
1984), como un espacio privado diferenciado
del ámbito público, como un refugio, alejado
del escrutinio público y la vigilancia. El hogar
es un ámbito cerrado seguro (Dovey, 1985) en
contraposición al espacio externo visto como
peligroso y desconocido. Además, puede crear
un sentido de lugar y pertenencia en un mundo
cada vez más alienante (‘privatismo’). Según Mallet
(2004, p. 71, citado en Dovey, 1985), “la esfera
pública está asociada con compromisos laborales y políticos, mientras que el ámbito privado
del hogar se entiende habitualmente como un
espacio que ofrece libertad, control y seguridad”.
En la misma línea, según Hyndman (2004, p. 1), las
concepciones particulares de la vivienda tienen
una característica en común: la “exclusividad”.
En cierto modo, puede ser una estructura física
en la que el individuo experimenta un sentido
único de pertenencia, apego e incluso cobijo del
mundo público más exterior: un espacio privado
y privatizado. Sin embargo, la casa también es
exclusiva en otro sentido: literalmente excluye
a ciertos individuos o grupos de entrar, ocupar
o poseer. Kallus (2004), a partir de una discusión
sobre la vivienda y su rol en la producción de lo
cotidiano, desarrolla la noción del hogar como
arena política, presentando el espacio de la vida
cotidiana como un campo de batalla donde tanto
las luchas nacionales como las personales ocurren.
Además, Blunt (2005) en su enfoque geográfico
poscolonial sobre el hogar, la nación y el imperio,
a través de una gama de disciplinas y contextos;
se centra en la importancia simbólica y material
del hogar en moldear y reproducir ideologías,
prácticas cotidianas y culturas materiales de poder
across time and space according to cultural
social and historical context. Home is depicted
as a place where people can retreat and relax
(Moore, 1984), as a private space distinguished
from the public realm, as a refuge, removed from
public scrutiny and surveillance. Home is a safe
enclosed domain (Dovey, 1985) opposed to
external space as dangerous and unknown. It
can also give a sense of place and belonging
in an increasingly alienating world (‘privatism’).
According to Mallet (2004, p. 71, cited in Dovey,
1985) “the public sphere is associated with work
and political engagements, while private realm
of the home is typically understood as a space
that offers freedom and control and security”.
Along the same line, according to Hyndman (2004,
p. 1), distinctive understandings of house have
one thing in common: “exclusiveness”. In one
sense, the house may be a physical structure
in which one feels a unique sense of belonging, attachment, even sanctuary from the more
public world outside – an exclusive private and
privatized space. But the house is also exclusive in
another sense: it literally excludes certain people
or groups from entering, occupying, or possessing.
Kallus (2004), through a discussion of housing
and its role in the production of the everyday,
develops the notion of the home as a political
arena, exposing the space of everyday life as a
battlefield where both national and personal
struggles take place. Moreover, Blunt (2005) in her
postcolonial geographical approach on home,
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imperial, resistencia nacionalista, y reasentamiento
“diaspórico” (Hyndman, 2004; Kallus, 2004). En
lugar de ver el hogar como un espacio privado
que permanece separado y diferenciado de la
política pública, Blunt (2005) ha demostrado
que el hogar es intensamente político, tanto
en la intimidad del interior como a través de
sus puntos de contacto con el mundo en general
(Harris & Berke, 1997). Como indica Mallet (2004,
p. 63), “el poder simbólico de la familia-grupo
de personas que habita una vivienda desde el
nacimiento... sin embargo, el hogar no se limita a
este lugar”. Duncan y Lambert (2003) describen
las complejidades y las ambigüedades del hogar
en relación con las geografías emocionales, el
género y la sexualidad; la vivienda y la identidad;
los hogares y las comunidades transnacionales;
y el hogar y el imperio. Como conclusión, afirman que: “como probablemente el concepto
geográfico más emotivo; inextricable del de
uno mismo, familia, nación, sentido del lugar y
sentido de responsabilidad hacia aquellos que
comparten el lugar en el mundo con uno; el hogar es un concepto que exige una exploración
minuciosa de geógrafos culturales” (Duncan &
Lambert, 2003, p. 395).
El hogar no solo es lo familiar y cómodo, sino
también un espacio de tiranía, opresión y persecución para un porcentaje significativo de
mujeres, niños, ancianos, migrantes o refugiados, quienes están sujetos a formas de control,
violencia y abuso en el entorno del hogar. Como
un espacio de pertenencia y alienación, intimidad
y violencia, aspiraciones y miedo; el hogar está
cargado de significados, emociones, experiencias
y relaciones que se encuentran en el corazón de
la vida humana. Las geografías del hogar son
tanto materiales como simbólicas, y se ubican
en los umbrales entre la memoria y la nostalgia
CASA
nation and empire, across a range of disciplines
and contexts, has focused on the symbolic and
material importance of the home in shaping and
reproducing the ideologies, everyday practices
and material cultures of imperial power, nationalist
resistance and diasporic resettlement (Hyndman,
2004; Kallus, 2004). Rather than seeing the home
as a private space that remains separate and distinct from public politics, Blunt (2005) has shown
that the home itself is intensely political, both in
its internal intimacies and through its interfaces
with the wider world (Harris & Berke, 1997). As
Mallet (2004, p. 63) puts it, “birth family-households
symbolic power…but home is not confined to this
place”. Duncan and Lambert (2003) describe the
complexities and ambiguities of home in relation
to emotional geographies, gender and sexuality, housing and identity, transnational homes
and communities, and home and empire. They
conclude: “As perhaps the most emotive of geographical concepts, inextricable from that of
self, family, nation, sense of place, and sense of
responsibility towards those who share one’s place
in the world, home is a concept that demands
thorough exploration by cultural geographers”
(Duncan & Lambert, 2003, p. 395).
Home is not only the familiar and comfortable,
but also a space of tyranny, oppression and
persecution for a significative percentage of
women, children, elderly, migrants or refugees,
who are subject to forms of control, violence and
abuse in the home environment. As a space of
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por los sueños y temores del pasado y del futuro.
De esta manera, así como el lugar se transforma
en un símbolo, también lo hace el hogar en la
mayoría de sus manifestaciones (Porteous & Smith,
2001), convirtiéndose también en una “máquina
de memoria” (Douglas, 1991a, p. 294), un locus
(lugar) para conceptos abstractos y subjetivos
sobre la estructuración del apego humano a un
lugar (Norberg-Schulz, 1979).
La idealización de la idea de hogar se construye
social e históricamente. La noción actual en la
sociedad occidental de clase media, fue moldeada
durante la industrialización y el consecuente cambio
masivo en la vida. Particularmente, los cambios en
los patrones de trabajo han alterado el significado
de hogar variando de la sociabilidad (cuando
el trabajo se realizaba en casa) y el ‘privatismo’
(el lugar de trabajo se ubica fuera de la casa y el
hogar es visto como un retiro). Esto también ha
contribuido a la marginación de mujeres, niños
y ancianos confinados al ámbito doméstico. El
trabajo, así como la tenencia de tierras y el status,
están en el centro de la relación entre hogar y
género. Mientras los hombres perciben el hogar
como un significante de estatus, las mujeres lo
perciben como el cielo o el infierno. De acuerdo
con la mayoría de la literatura feminista, el hogar
es un sitio de opresión y dominación patriarcal
(Saunders & Williams, 1988). Las mujeres están
socialmente aisladas y no pueden obtener reconocimiento como lo hacen los hombres en el
mundo exterior. Dentro de la casa, los hombres
tienen autoridad y responsabilidad limitada sobre
su gestión. Lo contrario sucede con las mujeres,
quienes se tornan vulnerables e inseguras. Las
mujeres continúan siendo las responsables del
trabajo doméstico, adicionalmente a cualquier
trabajo remunerado dentro o fuera de la casa.
belonging and alienation, intimacy and violence,
desire and fear, home is invested with meanings,
emotions, experiences and relationships that lie
at the heart of human life. Geographies of home
are both material and symbolic and are located
on thresholds between memory and nostalgia
for the past and future dreams and fears. Thus,
just as place transforms to a symbol, so does
home in most of its manifestations (Porteous &
Smith, 2001), becoming also a “memory machine”
(Douglas, 1991a, p. 294), a locus for abstract and
subjective concepts concerning the structuring
of the human attachment to a locus (NorbergSchulz, 1979).
The idealisation of the idea of home is socially and historically constructed; current notion
of home in middle class western society were
shaped during the industrialisation and consequent massive change in life. Changing patterns
of work particularly have changed the meaning
of home shifting from sociability (when work was
taking place at home) and ‘privatism’ (work place
located outside the house and home as a retreat).
This has also contributed to the marginalisation
of women, children and elderly confined in the
domestic realm. Work, as well as tenure and status,
are at the core of the relation between home and
gender. While men view home as a signifier of
status, women see it as heaven, or hell. According
to most feminist literature, home is a site of oppression and patriarchal domination (Saunders &
Williams, 1988). Women are socially isolated and
90 | 91
Especialmente, la articulación del espacio dentro
de la casa refleja las relaciones de género. En un
análisis más sofisticado sobre cómo se negocia
el espacio, es posible ver que es el uso de un
espacio o la actividad que se realiza en él, lo que
refleja los estereotipos sobre el género, la edad
y los roles. Considérese, por ejemplo, cómo se
espera que los jóvenes se muden del hogar a
cierta edad; si esto no sucede, pueden enfrentar
aislamiento y marginación.
Los significados cambiantes del hogar están
relacionados con historias sobre este, tanto
individuales como colectivas. Los cambios en
los patrones de trabajo, y los factores culturales
y económicos influyen en la noción de hogar y
su distribución espacial. Su significado depende
cada vez más de la tenencia de la tierra, ya sea
en sociedades capitalistas avanzadas donde la
propiedad de la vivienda se convierte en una
fuente de status, un ‘bien de valor’ –promovido
por los medios de comunicación dentro de la
trinidad casa-hogar-familia para impulsar el crecimiento económico y transferir la responsabilidad
del Estado al sector privado en disminución del
bienestar–, como en países en desarrollo donde
es una fuente de seguridad personal y familiar.
El hogar genera legitimidad mediante la posesión de derechos (la totalidad de derechos del
ciudadano a menudo está relacionada con la
residencia fija); mientras que lo contrario genera
falta de vivienda.
Para Massey (1992), un lugar u hogar está constituido por las interacciones sociales particulares
que ocurren en un espacio determinado. Al ser
moldeado por estas interacciones, la identidad de
un lugar y hogar está en constante flujo (Massey,
1992). Además, algunos atributos como privacidad y
seguridad, se pueden encontrar fuera de la vivienda;
CASA
cannot get recognition as men do in the outside
world. Within the house, men have authority and
limited responsibility over its management. The
opposite happens to women, who become vulnerable and insecure. Women remain responsible
for domestic work in addition to any paid work
in or outside the house. The articulation of space
within the house particularly reflects gendered
relationships. In a more sophisticated analysis of
how space is negotiated, it is possible to see that
it is the use of a space, or the activity performed
in it that reflects stereotypes on gender age and
role. See for instance how young people are expected to leave home at a certain age; if this does
not happen, they may encounter isolation and
marginalisation.
Shifting meanings of home are related to individual and collective home histories. Changing
patterns of work, cultural and economic factors
influence the notion of home, and its spatial distribution. The meaning of home increasingly relies
on tenure, either in advanced capitalist societies where home ownership becomes a source
of status, an ‘asset value’ – promoted by media
within the trinity house-home-family to push
economic growth and shift responsibility from
state to private sector in declining welfare – as
well as in developing countries as a source of
personal and familial security. Home generates
legitimacy through entitlement (full citizenship
rights are often related to fix abode); the opposite
generates homelessness.
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así como el miedo se puede encontrar dentro de
la casa. Con Wardhaugh (1999), algunos pueden
sentirse “sin hogar en casa”. Para las personas que
se mudan constantemente, el hogar más que un
lugar fijo es una condición, la experiencia de estar
en casa en el mundo. Como Mallet (2004) indica,
el hogar se convierte en un verbo en lugar de un
sustantivo. Brun (2001) señala que la identidad
se separa del lugar; aunque los refugiados deban
mudarse de sus lugares de origen, no pierden su
identidad ni su capacidad de ejercer poder. Los
problemas relacionados con la “des-territorialización” están, consecuentemente, relacionados
con ésta y son: el estatus cambiante, el poder y el
significado de los territorios para los refugiados
y las personas desplazadas (ÓTuathail, 1998). La
re-territorialización en la interpretación de Malkki
(1995) implica perder el territorio propio y luego
construir una nueva comunidad dentro de una
nueva área, como un campo de refugiados. Su
trabajo es útil para comprender cómo a los vínculos
entre personas y lugares se los puede dejar de
considerar esenciales. Un buen ejemplo de un
intento por re-territorializar la comprensión del
espacio en relación a personas que se mudan
constantemente se presenta en el libro editado
por Hastrup y Olwig (1997). El libro aborda el rol
del lugar en la conceptualización de la cultura.
En este caso, el espacio se define como ‘lugar
practicado’ (de Certeau, 1988), donde la práctica
es precisamente un involucramiento móvil en
sí mismo, y los lugares específicos forman una
cuadrícula espacial que define los recuerdos,
las imaginaciones y los valores de las personas
(Crang, 2000). El surgimiento de los derechos de
los desplazados por conflictos y desastres naturales para recuperar y regresar a sus hogares es,
como señalan Hurwits, Studdard y Williams (2005),
uno de los avances recientes más importantes
For Massey, a place or home is constituted by the
particular social interactions occurring in a certain
location; as it is shaped by those interactions, the
identity of a place and home is in constant flux
(Massey, 1992). Also, attributes of home such
as privacy, safety and security may be found
beyond the house; as well as fear can be found
within the house. With Wardhaugh (1999), some
can feel “homeless at home’. For people on the
move, home rather than a fix place is a condition,
the experience of being-at home in the world.
As Mallet puts it, home becomes a verb rather
than a noun. As noted by Brun (2001) identity
is separated from place; though refugees have
to move from their places of origin, they do not
lose their identity and ability to exercise power.
The problems related to de-territorialization are
therefore related to re-territorialization: the changing status, power and meaning of territories for
the refugees and displaced persons (ÓTuathail,
1998). Re-territorialization in Malkki’s (1995) understanding means to lose one’s territory, and
then construct a new community within a new
area, like a refugee camp. Her work is useful for
understanding how the links between people
and places can be de-essentialized. A very good
example of an attempt to re-territorialise understandings of space in relation to people on the
move is presented in a book edited by Hastrup
and Olwig (1997). The book addresses the role of
place in the conceptualization of culture. Here,
space is defined as ‘practised place’ (de Certeau,
1988), where practice is a mobile engagement
in itself, and particular places form the spatial
grid defining people’s memories, imaginations
92 | 93
en esfuerzos de consolidación de la paz, en lo
referente a cuestiones de Vivienda, Tierras y
Propiedades (HLP, por sus siglas en inglés). A
pesar de la referencia cada vez más común al
retorno de refugiados y Desplazados Internos
(IDPs, por sus siglas en inglés) en los acuerdos de
paz contemporáneos, los procesos de restitución
a menudo han sido incompletos, generando una
frustración adicional y reclamos de las víctimas
del desplazamiento involuntario.
Por lo tanto, a pesar del debate relativamente
antiguo sobre el hogar, el concepto continúa
siendo un término ambiguo principalmente
porque (D. Benjamin, 1995):
• El hogar es esencialmente de naturaleza
•
•
•
dialéctica y debe entenderse como una
relación de fenómenos complementarios,
tanto concretos como abstractos, que depende uno de la existencia del otro.
Como parte de esta naturaleza abstracta,
el hogar es un símbolo que siempre necesita una deconstrucción racional y una
explicación completa del significado de
su contenido;
Como parte del entorno construido y la
relación entorno-comportamiento, el hogar
es una expresión de valores y actitudes con
las que las sociedades y los individuos se
relacionan con sus alrededores.
Como parte de un contexto socio-político,
el hogar es central especialmente en la actualidad cuando el desplazamiento obliga
a individuos a escapar de los desastres.
and values (Crang, 2000). The emergence of the
rights of those displaced in conflicts and natural
disasters to repossess and return to their homes
is, as noted by Hurwits, Studdard and Williams
(2005), one of the most important developments
on Housing, Land and Property (HLP) issues in
recent peacebuilding efforts. In spite of the increasingly common reference to refugee and Internally
Displaced People (IDPs) return in contemporary
peace agreements, restitution processes have
often been incomplete, generating additional
frustration and grievance for the victims of involuntary displacement.
Thus, in spite of a relatively old debate about
home, the concept is still an ambiguous term
mainly because (D. Benjamin, 1995):
• Home is essentially dialectic in nature and
•
•
•
CASA
needs to be understood as a relationship
of complementary phenomena, both concrete and abstract, that are dependent on
one another’s existence;
As part of this abstract nature, home is a
symbol that always needs a rational deconstruction and complete explication
of its meaning content;
As part of built environment and environment-behaviour relationship, home is an
expression of values and attitudes with
which societies and individuals relate to
their surroundings;
As part of a socio-political context, home is
central especially today when displacement
force people to escape from disasters.
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GENERANDO HOGAR EN MÚLTIPLES LUGARES. HOGAR Y
MEDIOS DE VIDA EN LA AMAZONÍA: ARTICULANDO LA NOCIÓN
DE MULTI-EMPLAZAMIENTO
M A K I N G H O M E I N M U L T I P L E P L A C E S. H O M E A N D L I V E L I H O O D S I N T H E A M A Z O N:
ARTICULATING THE NOTION OF MULTISITEDNESS
La urbanización contemporánea de la
Amazonía es un fenómeno reciente, una
creación geopolítica que refleja diferentes
intereses globales, nacionales y regionales.
Durante mucho tiempo, las comunidades nativas
han vivido en asentamientos dispersos, a menudo
aislados. Al adaptarse a las condiciones variables
del río, crearon un sistema basado en la movilidad,
la diversificación económica y la ‘apropiación territorial multi-situada’ (Peluso & Alexiadis, 2016).
Tal uso y producción del espacio estaba y aún está
desarticulado de un principio rector único de organización espacial, y de las dicotomías habituales
como rural/urbano y público/privado (Browder &
Godfrey, 1997). A partir de la década de 1960, las
actividades extractivas favorecieron la migración
rural-urbana. Ciudades como Iquitos, Tarapoto y
Puerto Maldonado en Perú, Leticia en Colombia,
Belem y Manaos en Brasil crecieron enormemente
en algunas décadas. La población rural se mudó
a las ciudades, asentándose a lo largo del río y,
frecuentemente, conservando la organización espacial tradicional. Actualmente, su supervivencia
es amenazada por el cambio climático y el riesgo
de inundaciones, complementado por la recesión
y el desempleo creciente tras el reciente declive
de la extracción de petróleo. La explotación de
recursos impidió el crecimiento de actividades
productivas, ofreciendo pocas fuentes alternativas
de ingresos a la población urbana.
Según Browdey y Godfrey (1997), no existe una
única teoría urbana o espacio-económica suficientemente representativa del fenómeno de
la rápida y cuestionada urbanización en la selva.
The contemporary urbanisation of
Amazonas is a geopolitical creation, reflecting different global, national and regional
interests, and a recent phenomenon. For long
time native communities have been living in
sparse, often isolated, settlements. Adapting
to the mutable conditions of the river, they
created a system based on mobility, economic
diversification and ‘multi-sited territorial appropriation’ (Peluso & Alexiadis, 2016). Such use and
production of space was and still is disarticulated from any single master principle of spatial
organization and from usual dichotomies such
as rural/urban and public/private (Browder &
Godfrey, 1997). Starting from the 1960s, extractive
activities favoured rural-urban migration. Cities
such Iquitos, Tarapoto and Puerto Maldonado
in Peru, Leticia in Colombia, Belem and Manaus
in Brazil grew immensely in few decades. Rural
population moved to the cities, settling along
the river, often retaining the traditional spatial
organisation. Their survival is now threatened by
climate change and flooding risk, coupled with
recession and growing unemployment following
the recent decline of oil extraction. Exploitation
of resources prevented the growth of productive
activities offering now little alternative sources
of income to the urban population.
According to Browdey & Godfrey (1997), there
is no one single urban or spatio-economic
theory sufficiently representative of the phenomenon of fast and contested urbanisation
in the rainforest. The authors propose a “pluralistic theory of disarticulated urbanization”.
94 | 95
Los autores proponen una “teoría pluralista de
la urbanización desarticulada”. Los principales
impulsores de dicha urbanización incluyen la
economía mundial, la migración rural-urbana
y urbana-urbana, y el cambio ambiental (de la
deforestación de pequeños agricultores, la construcción de represas, la minería corporativista y
populista, y la contaminación en los asentamientos
informales que rodean las ciudades). La teoría de
estos autores sobre la urbanización desarticulada
se basa en la evidencia de:
a) La variedad y la contingencia de los patrones de desarrollo.
b) El espacio social heterogéneo.
c) La irregularidad en la configuración de
los sistemas de asentamiento.
d) La desarticulación entre los patrones de
urbanización, el desarrollo agrícola regional
y la industrialización.
e) La fuerte conexión con las fuerzas económicas globales y la desconexión dentro
de cada Estado central.
f) La ausencia de categorías en dicotomía,
como rurales y urbanas.
g) El cambio ambiental crecientemente
mediado por intereses urbanos.
Figura 9.
La cuenca del Amazonas con sus 10.000 afluentes y las principales “ciudades
fluviales”. Iquitos es la ciudad continental más grande a la que solo se puede
acceder por barco o avión. La imagen muestra la población de cada ciudad
(Fuentes: Censos nacionales).
Figure 9.
The Amazon basin with its 10,000 tributaries and the main “ciudades fluviales”.
Iquitos is the largest continental city that can be reached only via boat or plane.
The image shows each city population (sources: national censuses)
Lo anterior recoge aspectos comunes a todas las
ciudades amazónicas. Según Becker (2016), en
la actualidad la Amazonía es una región que en
sí misma requiere políticas específicas basadas
en el contexto y planes para la consolidación
de su desarrollo urbano. Como sugiere Peluso
(2015), las ciudades amazónicas están situadas
en los márgenes de la modernidad neoliberal,
revelando continuidades históricas y tendencias
CASA
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The main drivers of such urbanisation include
global economy, rural-urban and urban-urban
migration, and environmental change (from
deforestation by small farmers, dam-building,
corporatist and populist mining, and pollution
in the shanty towns surrounding the cities).
Their theory of disarticulated urbanization rests
on evidence of:
a) The variety, and contingency of the patterns
of development.
b) The heterogeneous social space.
c) The irregularity of the configuration of
settlement systems.
d) The disarticulation between urbanization
patterns and regional agricultural development and industrialization.
e) The strong connection to global economic forces and disconnection within each
central state.
f) The absence of established dichotomous
categories such as rural and urban.
g) The environmental change which is increasingly mediated by urban-based interests.
The above captures aspects that are common to
all Amazonian cities. According to Becker (2016)
today, the Amazon is a region in itself, requiring
specific context-based policy and plans for the
consolidation of its urban development. As Peluso
(2015) suggests, Amazon cities are situated at
the margins of neoliberal modernity, revealing
historical continuities and cultural trends that
are characteristically Amazonian. Their territorial
specificities sit at the cross roads of different processes of urbanization and spatial distributions
originated from indigenous practices, mobilities
96 | 97
culturales características de la Amazonía. Sus
especificidades territoriales se ubican en el
cruce de diferentes procesos de urbanización
y distribuciones espaciales originadas a partir de
prácticas, movilidades y ‘extractividades’<19>
indígenas. Sin embargo, las migraciones de los
nativos raramente significan ausencias o desplazamientos permanentes de las comunidades de
origen ni implican necesariamente un traslado
permanente al pueblo. Sino que los individuos
se posicionan como potencialmente urbanitas
indígenas en diversos grados, creando una amplia
serie de vínculos activos entre las ciudades y
las comunidades de origen. En este contexto,
la urbanización indígena se refiere tanto a la
mayor presencia de estas personas en las ciudades, como al crecimiento de ciudades debido
a su traslado (Hecht, Morrison, & Padoch, 2014).
19 El concepto de
extractivismo ha ganado
recientemente un creciente
interés académico y político
internacional. Desde la experiencia latinoamericana, estos
analistas han desarrollado
una crítica radical tanto del
fenómeno del extractivismo
como de los gobiernos
nacionales de la región que lo
han promovido, desencadenando un influyente debate
académico y político sobre
este concepto. Esta crítica
fomentó una politización
de los efectos sociales y
ambientales del extractivismo
en toda la región, destacando
la explotación y destrucción
irreversible de la naturaleza y
el territorio, así como la distribución predominantemente
desigual de los beneficios
económicos derivados de las
actividades extractivas.
La migración rural-urbana en el
Amazonas es un proceso complejo.
La visión generalizada de la Amazonía
como predominantemente rural está
desactualizada: una gran parte de la
población rural e indígena vive en
o está fuertemente vinculada a los
centros urbanos, mientras que al
mismo tiempo la población urbana
depende del sistema de medios de
vida desarrollado en ambas zonas.
Dicha complejidad difícilmente es
capturada por las estadísticas sobre
la población rural y urbana. En varios
censos nacionales, estas poblaciones generalmente se definen por
la residencia en asentamientos por
encima o por debajo de un cierto tamaño; se
CASA
and extractivities<18>. However, indigenous migrations rarely signify fulltime absences or dislocations from
communities of origin. Nor do they
necessarily entail a permanent moving
to towns, but rather, individuals positioning themselves in various degrees
as potentially indigenous urbanites,
creating a wide series of active links
between cities and communities
of origin. Indigenous urbanization
is understood here to refer to both
the increased presence of indigenous
peoples in cities as well as the growth
of cities due to indigenous populations
(Hecht, Morrison, & Padoch, 2014).
18 The concept of extrac-
tivism has recently gained
increasing international academic and political interest.
From the Latin American experience, these analysts have
developed a radical critique of
both the phenomenon of extractivism and of the national
governments of the region
that have promoted it, triggering an influential academic
and political debate about
extractivism. This critique
encouraged a politicisation of
the social and environmental
effects of extractivism throughout and across the region,
highlighting the irreversible
exploitation and destruction
of nature and territory, and
the predominantly unequal
distribution of the economic
benefits derived from extractive activities
Rural-urban migration in the Amazonas
is a complex process. The generalized view of Amazonia as predominantly rural
is outdated: a large part of the rural and indigenous population either lives in or is strongly
linked to urban centres, while at the same time
urban population rely on livelihoods system that
take place both in urban and rural areas. Such
complexity is hardly captured by statistics on
rural and urban population. In national censuses,
rural and urban populations are usually defined
by residence in settlements above or below a
certain size; agriculture is assumed to be the
principal activity of rural populations whereas
urban dwellers are thought to engage primarily
in industrial production and services. In reality,
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asume que la agricultura es la actividad principal
de las poblaciones rurales, y se considera que los
residentes urbanos se dedican principalmente
a la producción industrial y servicios. Sin embargo, en realidad la situación tiende a ser mucho
más compleja: los límites de los asentamientos
urbanos suelen ser más borrosos que los representados por las estadísticas, y el movimiento de
población, especialmente la migración temporal
y estacional, no suele reflejarse en cifras censales,
lo que puede ocasionar que los conteos de las
poblaciones rurales y urbanas sean poco confiables. Pero, en particular, un gran número de
hogares en áreas urbanas tienden a depender de
los recursos rurales, y se dedican cada vez más a
actividades no agrícolas (Tacoli, 1998).
Según el último censo (Instituto Nacional de
Estadística e Informática [INEI], 2007), el porcentaje
de población que vive en entornos urbanos en la
Amazonía peruana es del 70%. Esta tendencia no
significa un éxodo rural, abandono o des-territorialización directa. Por el contrario, los residentes
que se cuentan como urbanos siguen viviendo en
zonas rurales o mantienen sus propios patrones
en el entorno urbano (en términos de consumo
y producción). Una gran cantidad de hogares
urbanos recientes son “multisituados”, “multilocales” o dispersos; manteniendo viviendas y,
comúnmente, actividades económicas en áreas
rurales y en la ciudad. Este es un nuevo régimen
caracterizado por altos niveles de movilidad circular, formas de asentamiento y territorialidad
multi-situadas y diseminadas (Peluso & Alexiadis,
2016). La residencia dual con actividades que
constituyen medios de vida tanto en el contexto
urbano como rural, permite la diversificación
however, things tend to be far more complex:
the boundaries of urban settlements are usually
more blurred than portrayed by statistics, and
population movement, especially temporary
and seasonal migration, is not usually reflected
in census figures and can make enumerations
of rural and urban populations unreliable. But
in particular, a large number of households in
urban areas tend to rely on rural resources, and
rural populations are increasingly engaged in
non-agricultural activities (Tacoli, 1998).
According to the last census (National Institute
of Statistics and Informatics [INEI, according to
Spanish acronym], 2007), the percentage of population living in urban settings in the Peruvian
Amazon reaches a relatively high 70%. Such a
trend does not signify rural exodus, abandonment or straightforward de-territorialization.
On the contrary, residents who are counted as
urban keep living in rural areas as well or maintain rural patterns in the urban environment (in
terms of consumption and production). A great
many newly urban households are “multi-sited,”
“multi-local”, or dispersed, maintaining houses
and, commonly, economic activities in rural areas as well as in the city. This is a new regime
characterized by high levels of circular mobility,
multi-sited and distributed forms of settlement
and territoriality (Peluso & Alexiadis, 2016). Dual
residence with livelihood activities taking place
both in urban and rural context enables economic
diversification as a response to limited service
98 | 99
económica como respuesta a una infraestructura
de servicios y empleo limitada, como señala Padoch
et al. (2008) al comparar movimientos circulares
de bienes y conocimiento entre áreas rurales y
urbanas en asentamientos en Perú (Pucallpa) y
Brasil (Belem)<20>.
En lugar de depender solo del empleo y residencia urbana, los migrantes cuentan con redes
que abarcan las áreas urbanas y rurales para la
circulación de bienes y conocimiento: una “economía del afecto” (WrinklePrins & de Souza, 2005).
El término se refiere a las redes de intercambio
basadas en el parentesco (Hyden, 1983), una especie de organizaciones invisibles donde circulan
bienes, regalos y conocimiento. Forma parte de
la economía informal en la fase de transición del
campesinado al productor y consumidor urbano. Dentro de estas redes, los bienes tienen un
valor de uso e intercambio, así como de regalo/
donación pues se basan en la confianza, el apoyo
y la reciprocidad. Los intercambios ocurren de
modo generalizado y son parte de las relaciones
cotidianas; en su mayoría suceden entre mujeres
y están vinculados al conocimiento íntimo que
proviene de la vida rural previa (como el simbolismo
detrás de las plantas). Las economías del afecto
son mecanismos poderosos que permiten a los
individuos enfrentar cambios en las condiciones
de las actividades de subsistencia.
20
Para una revisión exhaustiva de la literatura sobre
movimientos rurales-urbanos
en países pobres, ver Tacoli,
C. (1998). Rural-urban interactions: a guide to literature.
Environment and Urbanisation, 10(1), 147–166.
WinklerPrins y de Souza (2005) observan y analizan el nivel de autosuficiencia de los migrantes en la región
amazónica de Parà, Brasil, donde el
desarrollo económico urbano no ha
podido mantener su ritmo, lo cual ha
CASA
infrastructure and employment, as
observed by Padoch et al. (2008) comparing circular movements of goods
and knowledge between rural and
urban areas in settlements in Peru
(Pucallpa) and Brazil (Belem)<19>.
19 For a comprehensive
review of the literature on
rural–urban movements in
poorer countries, see Tacoli,
C. (1998). Rural-urban interactions: a guide to literature. Environment and Urbanisation,
10(1), 147–166.
Instead of relying on urban employment
and urban residence only, migrants count
on networks that span urban and rural areas
for the circulation of goods and knowledge:
an “economy of affection” (WrinklePrins & de
Souza, 2005). The term refers to kin-based
networks of exchange (Hyden, 1983), sort of
invisible organisations where goods, gifts as
well as knowledge circulate. It is part of the
informal economy in the transitional phase
from peasantry to urban producer and consumer. Within these networks, goods have a
use value, an exchange value, as well as gift/
donation value, as the networks are based on
trust, support, reciprocity. Exchanges happen
ubiquitously and are part of everyday relations;
they mostly happen amongst women and are
linked to the intimate knowledge that comes
from previous rural life (such as the symbolism
behind plants). Economies of affections are
powerful mechanisms that enable people to
cope under conditions of livelihoods change.
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generado falta de empleo y de una vivienda digna.
Para compensar, los residentes urbanos cultivan
alimentos en jardines domésticos, una forma de
agricultura citadina donde complejas redes de
intercambio informal proveen a los hogares de
productos críticos para su supervivencia. Por lo
tanto, los jardines domésticos se convierten en
una estrategia de transición que conduce a la
autosuficiencia para los que se mudan de un
entorno rural a uno urbano. Estos jardines son
espacios predominantemente construidos por
mujeres (ya que en su mayoría son gestionados
por estas), y se perciben y viven como si fueran
parte de la casa. “Los jardines son lugares donde se
combinan las funciones productivas y reproductivas de los hogares, puesto que vivir y trabajar no
son actividades separadas para quienes habitan
estos espacios” (WrinklePrins & de Souza, 2005,
p. 112). El jardín doméstico sirve como cocina
al aire libre y como espacio social, es una forma
de naturaleza domesticada.
Algunos académicos han señalado que los movimientos rural-urbanos en la Amazonía son cada
vez menos permanentes y más circulares, y que
los hogares multi-situados o dispersos que continúan la producción rural, y que aún dependen de
ingresos no agrícolas son cada vez más la norma.
Como resultado, lo urbano se ha convertido en
una parte intrínseca de lo rural y viceversa, en lo
que Becker (1996) denomina un bosque urbanizado donde una clara distinción entre “ambos
términos” es probablemente ineludible para fines
descriptivos. Sin embargo, a menudo esto implica
una dicotomía que abarca dimensiones espaciales y sectoriales. La categorización de personas,
hogares o incluso comunidades en la Amazonía
como rurales o urbanas es casi imposible, ya que
WrinklerPrins and de Souza (2005) observe and
analyse the level of self-reliance of migrants
in the Amazonian region of Parà, Brazil, where
urban economic development has not kept
pace with the rate of urbanisation, leading to
lack of employment and decent housing. To
compensate, urban resident grow food in home
gardens, a form of urban agriculture where complex networks of informal exchange provision
households with products that are critical for
urban survival. Home gardens thus become a
transitional strategy for self-reliance when moving
from rural to urban settings. Home gardens are
predominantly women’s constructed spaces (as
they are mostly managed by women), and they
are perceived and lived as if they were part of the
house. “Gardens are sites of combined production
and household reproductive functions, since
living and working are not separate activities for
those who inhabit these spaces” (WrinklePrins &
de Souza, 2005, p. 112). The home garden serves
as outdoor kitchen, and as a social space; it is a
form of domesticated nature.
Scholars have pointed out that rural–urban movements in the Amazon are increasingly impermanent or circular, and multi-sited or dispersed
households that continue rural production yet
also depend on off-farm, often urban, incomes, are
increasingly the norm. As a result, the urban has
become an intrinsic part of the rural and viceversa,
100 | 101
los espacios rurales y urbanos, y los pobladores
están unidos de diversas maneras de un modo
inextricable (Nugent, 1993; WrinklePrins, 2002;
WrinklePrins & de Souza, 2005).
Claramente, cualquier interrupción de tal uso
del territorio desestabilizará el sistema de medios de vida. La forma de vida tradicional en
los asentamientos dispersos y los conglomerados urbanos recientemente formados en la
Amazonía (peruana), se ven amenazados por
una serie de factores diferentes que se cruzan.
En primer lugar, el cambio climático que altera las inundaciones estacionales, causando
desbordamientos, destrucción de viviendas y
disminución de la tierra disponible para cultivo.
En segundo lugar, la recesión económica actual
tras la disminución de la extracción de petróleo,
que está causando el aumento del desempleo
en la población urbana.
La explotación de recursos desde la década de
1960 ha impedido el desarrollo de actividades
productivas alternativas. Las comunidades urbanas pobres dependen en gran medida del
río y el mercado. Finalmente, las mismas reubicaciones planificadas, en principio dirigidas
al mejoramiento de la salud, la seguridad y el
bienestar, amenazan la forma de vida tradicional y la organización socioespacial al remover
a las personas de sus medios de vida. Si el sitio
para la reubicación no ofrece fuentes alternativas de ingresos y la posibilidad de crear nuevos
sistemas de medios de vida, sin duda resultará
en una pobreza más extendida. Como mínimo,
la reubicación planificada debería permitir la
preservación de un cierto grado de movilidad
CASA
in what Becker (1996) terms an urbanised forest
where a clear cut distinction between “rural” and
“urban” is probably inescapable for descriptive
purposes; however, it often implies a dichotomy
which encompasses both spatial and sectoral
dimensions. The categorization of people, households, or even communities in the Amazon as
rural or urban is almost impossible as rural and
urban spaces and peoples are inextricably linked
in numerous ways (Nugent, 1993; WrinklePrins,
2002; WrinklePrins & de Souza, 2005).
It is clear that any interruption of such use of the
territory will disrupt the livelihood system. The
traditional way of living in the sparse settlements
and recently formed urban conglomerates in the
(Peruvian) Amazon is put at risk by a number of
different intersecting factors. In first place, climate
change that alters seasonal inundations, causing
flooding, destruction of houses, and decrease
of land available for crop. Secondly, the current
economic recession following the decline of oil
extraction, which is causing rising unemployment
across the urban population. Resource exploitation
since the 1960s have prevented the development
of alternative productive activities. Poor urban
communities heavily rely solely on the river and
market. Finally, planned relocation themselves,
which are, in principle, aimed at improving health,
security and wellbeing, threaten the traditional
way of living, and socio-spatial organisation by
removing people from their sources of livelihoods.
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entre las áreas urbanas y rurales, sin pretender
fijar a las personas en un solo lugar.
Claramente, las ciudades amazónicas plantean
grandes desafíos, particularmente a aquellas comunidades afectadas por la recesión económica,
asentadas en áreas propensas a inundaciones y
en riesgo de reubicación. Es necesario pensar en
una urbanización diferente, flexible, adaptable
y temporal, más similar a la tradición de asentamiento disperso de las comunidades nativas.
La reubicación debería conceptualizarse como
un urbanismo de flujos caracterizado por movilidades interconectadas y vivienda dispersa;
mientras que los espacios abiertos no deberían
ser puramente privados ni meramente públicos
sino que deberían entenderse como espacios
intermedios, reproducidos a través de la movilidad, la cual determina esta urbanidad en flujo
(Alexiadis & Peluso, 2016).
If the relocation site does not offer alternative
sources of income and the possibility for the
creation of new livelihood systems it will certainly
result in wider poverty. As a minimum, planned
relocation should allow the preservation of a
certain degree of mobility between the urban
and the rural areas, without aiming at fixating
people in one place.
Clearly, Amazonian cities posit great challenges,
particularly to those communities affected by
economic recession, settled on flood-prone areas
and at risk of relocation. It is necessary to think
a different urbanisation, flexible, adaptive and
temporal, more similar to the tradition of disperse
settlement of the native communities. Relocation
should be conceptualised as an urbanism in flux
characterised by interconnected mobilities and
dispersed housing; while open spaces should not
be purely private nor merely public and should be
understood as in-between spaces, reproduced
through mobility that is constitutive of this urbanity
in flux (Alexiadis & Peluso, 2016).
102 | 103
CONCLUSIÓN
CONCLUSION
El hogar como catalizador para la resiliencia
Home as a catalyst for resilience
Como sugieren Oliver-Smith y De Sherbinin (2014, p. 26), existen dos
amplias explicaciones de por qué el reasentamiento falla a menudo: “La
primera consiste en la falta de aportes apropiados, tales como marcos legales
y políticas, financiamiento y cuidado en la implementación. La segunda, radica
en que el proceso de reasentamiento surge de la compleja e impredecible
interacción de diversos factores culturales, sociales, ambientales, económicos,
institucionales y políticos, que no son susceptibles a un enfoque de planificación
racional”, en el cual el hogar y el género, concebidos como un territorio social
cuestionado, están en el centro.
Los autores sugieren que para un reasentamiento exitoso es obligatorio “comprender
el rol de los procesos sociales institucionales, como la gobernanza o las redes sociales,
en las estrategias adaptativas de los reasentados” (Oliver-Smith & De Sherbinin, 2014,
p. 27). Asimismo, es crucial “identificar la naturaleza sociocultural específica en los
riesgos de empobrecimiento, lo que ayuda a explicar por qué el desplazamiento y
el reasentamiento a menudo resultan en el aumento de la pobreza de los hogares
afectados” (Oliver-Smith & De Sherbinin, 2014, p. 23). Además, sugieren que “el género,
la edad, la clase y la etnia se han identificado claramente como marcadores clave de
vulnerabilidad. Las formas sistémicas de vulnerabilidad y exposición, y sus trágicos
resultados están frecuentemente relacionados con problemas de desarrollo no
resueltos. El reasentamiento debe centrarse en soluciones duraderas; para garantizar
resultados exitosos de reasentamiento, estos proyectos deben configurarse como
proyectos de desarrollo” (Oliver-Smith & De Sherbinin, 2014, p. 24).
Académicos de distintas disciplinas parecen coincidir en que los sistemas resilientes presentan un alto nivel de diversidad, en términos de los grupos que
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As Oliver-Smith and De Sherbinin (2014, p. 26) suggest, there appear
to be two broad explanations for why resettlement so often goes wrong:
“The first is a lack of appropriate inputs such as legal frameworks and policies,
funding and care in implementation. The other is that the resettlement process
emerges out of the complex interaction of many cultural, social, environmental,
economic, institutional and political factors in ways that are not predictable and
that are not amenable to a rational planning approach”, in which home and
gender intended both as contested social territory are at the centre.
The authors keep suggesting that is mandatory for a successful resettlement the
“understanding the role of social institutional processes, such as governance or
social networks, in resettles’ adaptive strategies” (Oliver-Smith & De Sherbinin,
2014, p. 27) and that is crucial “identifying the socio-culturally specific nature
of the impoverishment risks, thus helping to explain why displacement and
resettlement so often result in greater impoverishment of affected households”
(Oliver-Smith & De Sherbinin, 2014, p. 23) and suggests that “gender, age, class
and ethnicity have been clearly identified as key markers of vulnerability. Systemic
forms of vulnerability and exposure and their tragic outcomes are frequently
linked to unresolved problems of development. Since resettlement should
focus on durable solutions, to ensure successful resettlement outcomes resettlement projects must be configured as development projects” (Oliver-Smith
& De Sherbinin, 2014, p. 24).
Scholars from different disciplines seem to agree that resilient systems exhibit
a high level of diversity, being in terms of groups of species performing different functions, the availability of economic opportunities in a given area, the
104 | 105
realizan diferentes funciones; la disponibilidad de oportunidades económicas
en un área determinada; las opiniones incluidas en el proceso de una política; las
asociaciones y relaciones dentro de una comunidad; los recursos naturales de
los que depende una comunidad o sistema social. Permitir la diversidad dentro
de un sistema ayuda a la protección contra riesgos conocidos o desconocidos,
así como favorece una toma de decisiones mejor informada, con más opciones
disponibles. Además, admitir cierto grado de equidad social y económica se
considera propio de los sistemas resilientes y debe tenerse en cuenta al distribuir
riesgos dentro de las comunidades (Bahadur, Ibrahim, & Tanner, 2010). Esto
concierne al empoderamiento como un elemento central de la resiliencia. El
reconocimiento apropiado de los grupos marginados y vulnerables dentro de
las políticas y planificación urbana es fundamental para identificar dónde hay
mayor necesidad de impulsar la resiliencia. Tanto la resiliencia como la justicia
dependen del reconocimiento de la pluralidad de tipos de conocimiento y de
sistemas de gobernanza usados alrededor del mundo para gestionar los riesgos
(Adger, 2006). Al reenfocar la atención a la equidad y la inequidad, la justicia
urbana tiene el potencial de proveer espacios intelectuales y de políticas productivos para la exploración multi-dimensional y multi-escalar de sus diversos
significados, manifestaciones e implicaciones (Bulkeley & Walker, 2005).
A medida de que el debate sobre la resiliencia llega a su apogeo abarcando cómo
respondemos a un mundo de cambios rápidos, complejidad y eventos inesperados;
la relación cambiante entre nuestra comprensión de la facultad para actuar, su
potencial y eficacia; y nuestras aspiraciones para mejorar, asegurar y desarrollar
el mundo que habitamos; podríamos empezar a pensar no solo en planificar la
ciudad resiliente a nivel tecnológico, sino más bien en integrar todos los aspectos
de la vida urbana, incluyendo el derecho de apropiación y adaptación.
Pensar es subvertir cualquier distribución rígida de clases, lugares o normas.
Tal contexto, de desacuerdo, abre una forma alternativa de debatir sobre las
intersecciones entre resiliencia y resistencia hacia lo que Francois Roche (2012,
párr. 3) llamó “Recuperar la Resi[liencia]stencia’. La tartamudez entre Resiliencia
(reconocimiento del vitalismo como fuerza de vida e innovación) y Resistencia
(‘Crear es resistir’) será el objetivo... 1 + 1 = Una resiliencia adaptable”.
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opinions included in a policy process, the partnerships and relationships within
a community, the natural resources on which a community or social system
relies. Allowing for diversity within a system helps to ensure against known or
unknown risks and decision-making is better informed and more options are
available. Allowing a certain degree of social and economic equity is also thought
to be characteristic of resilient systems and needs to be taken into account
when distributing risks within communities (Bahadur, Ibrahim, & Tanner, 2010).
It concerns the character of empowerment as again significant central element
of resilience. Affording appropriate recognition to marginalised and vulnerable
groups within urban policy and planning is fundamental to identifying where
the need to build resilience is greatest. Both resilience and justice depend on
recognising the plurality of types of knowledge and of governance systems
used around the world to manage risks (Adger, 2006). In refocusing attention
on equity and inequity, urban justice has the potential to provide productive
intellectual and policy space for multi-dimensional and multi-scalar exploration
of its many meanings, manifestations and implications (Bulkeley & Walker, 2005).
As the resilience debate is getting to its apex encompassing how we respond to
a world of rapid change, complexity and unexpected events, but also a shifting
relationship between our understanding of human agency, its potential and
efficacy, and our aspirations for improving, securing and developing the world
we inhabit, we might then start thinking on not only planning the resilient city at
the technological level, but rather integrating all aspects of urban life, including
the right of appropriation and adaptation.
To think is to subvert any rigid distribution of classes, place or norms. Such
context, dissensual, opens an alternative way of debating the intersections
between resilience and resistance towards what Francois Roche (2012) called
“Reclaim Resi[lience]stance. The stuttering between Resilience (recognition of
vitalism as a force of life and innovation) and Resistance (‘Creating is resisting’)
will be the goal…1+1=. An adaptive resilience”.
106 | 107
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112 | 113
CASA
[Ciudades Auto-Sostenibles
AmazÓnicas]
HOME
[Self-Sustainable Amazonian Cities]
Belén Desmaison, Kleber Espinoza,
Karina Castañeda, Urphy Vásquez
INTRODUCCIÓN
INTRODUCTION
El proyecto de investigación-acción CASA
(Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas):
generando Hogares, toma como caso de
estudio la ciudad más importante de la
Amazonía peruana: Iquitos, la capital de la
región de Loreto, la cual cuenta con una población de aproximadamente 500 000 habitantes
(Instituto Nacional de Estadística e Informática
[INEI], 2015b). Dentro de su ámbito urbano se
encuentra el barrio de Belén, un área de gran
importancia histórica, cultural y económica para
el desarrollo de dicha ciudad. En diciembre del
2014, el Congreso de la República publicó la Ley
30291 (2014) la cual declara en emergencia y de
necesidad pública la reubicación de la población
de la Zona Baja del distrito de Belén (ZBB). Bajo
este mandato, aproximadamente 16 000 habitantes se encuentran ante la posibilidad de ser
reasentados en un terreno ubicado a 13.5 km
de distancia de la ciudad. A inicios del 2018, la
construcción del proyecto nombrado como la
Nueva Ciudad de Belén (NCB) se encuentra en
proceso, con 169 viviendas ya habitadas y 200 en
proceso de construcción (de 2500 proyectadas).
A través de una colaboración constante con la
población, autoridades gubernamentales en
todas sus escalas, instituciones académicas y
privadas; CASA busca desarrollar propuestas
constructivas, arquitectónicas y de diseño urbano que fomenten el uso de recursos y saberes
locales, con énfasis en energías renovables y
promoviendo el desarrollo de capacidades
para lograr la generación de actividades económico-productivas compatibles con el clima.
El proyecto busca alinear estos objetivos con
el actual proceso de expansión urbana que
viene experimentando Iquitos, centrándose
en el proyecto de la Nueva Ciudad de Belén y
The research project CASA (Self-Sustainable
Amazonian Cities) selects as its case study
Iquitos, the most important city in the Peruvian
Amazonia. Iquitos is the capital of the Loreto
region and holds a population of approximately
500,000 inhabitants (National Institute of Statistics
and Informatics [INEI, according to Spanish acronym], 2015b). Within its urban area, the Belen
neighbourhood is located. This is an area of great
historical, cultural and economic importance for
the development of this city. In December 2014,
the National Congress of Peru published Law
30291 which declared the “Zona Baja de Belén”
(ZBB) in emergency and that there was a public
need to relocate the local population. Under this
mandate, approximately 16,000 inhabitants of
Belen face the possibility of resettlement on land
located 13.5km away from the city. By the beginning of 2018, the construction of the project
“Nueva Ciudad de Belén” (NCB) was in progress
with 169 houses already inhabited and 200 more
in construction (out of the 2500 planned).
Through constant collaboration with the population, government authorities of all scales, and
academic and private institutions, CASA aims to
develop constructive architectural and urban
design proposals that encourage the use of local
resources and knowledge with an emphasis on
renewable energies. Moreover, these proposals
intend to promote the development of capabilities to foster economically-productive activities
compatible with the climate. The project seeks to
align these objectives with the current process
of urban expansion that Iquitos is experiencing
–focusing on the project Nueva Ciudad de Belén–,
as well as to generate guidelines for resettlement
processes so that they can be incorporated into
public policies at all government levels. CASA
116 | 117
buscando generar lineamientos en los procesos de reasentamiento para que puedan ser
incorporados en políticas públicas en todos
los niveles de gobierno. CASA tiene como objetivo generar evidencia científica a través de
una metodología de investigación-acción para
la incidencia en políticas públicas en ciudades
resilientes al clima en contextos amazónicos.
Para esto se diseñó, conjuntamente con los
agentes con capacidad de transformación urbana,
una red de actividades económica-productiva
para el fortalecimiento de medios de vida sostenibles. Para la continuidad de este proceso
colaborativo, se eligieron componentes semilla
de esta red para luego co-construir prototipos
de tecnologías apropiadas que fomentan el uso
de energías renovables, con el propósito de
generar evidencia empírica sobre los beneficios
ambientales, sociales y económicos que dichas
tecnologías podrían ofrecer en comparación con
las utilizadas con mayor frecuencia en la región.
Las siguientes páginas tienen como finalidad
profundizar en los temas presentados anteriormente para concluir con la presentación
del proyecto de investigación CASA y los objetivos alcanzados hacia mediados del 2018.
Desarrollaremos un análisis con mayor detalle
de la situación actual de los proyectos de reasentamiento poblacional en América Latina y los
desafíos que la región deberá resolver en el siglo
XXI en cuanto a los efectos del cambio climático.
También profundizaremos más en el contexto
específico en el cual se sitúa CASA: la Amazonía,
la aparición de un urbanismo poco explorado
en dicho contexto y la manera como Iquitos y su
proceso de expansión refleja tendencias urbanas
CASA
aims to generate scientific evidence through an
action-research methodology, in order to make
an impact on public policies for climate resilient
cities in Amazonian contexts. For this purpose, a
network of economically-productive activities
to strengthen sustainable livelihoods was designed with stakeholders that had agency on
urban transformation. For the continuity of this
collaborative process, founding components
of this network were chosen to co-construct
prototypes of appropriate technologies that
encourage the use of renewable energies. This
was carried out with the objective of generating
empirical evidence on the environmental, social
and economic benefits that these technologies
could offer in comparison with those used more
frequently in the region.
The following pages aim to delve on the aforementioned topics, and conclude with the presentation of the CASA research project and the
objectives reached by mid-2018. A detailed
analysis on the current situation of population
resettlement projects in Latin America and the
challenges that this region will have to solve in
the 21st century –in terms of climate change
effects– will be developed in this part. This part
will delve into the specific context in which
the CASA project is located –The Amazonia.
Also, it will delve into the emergence of little
explored urbanism in this context, and the way in
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 1.1.
Niño en Belen. Fuente: Equipo de
CASA (2017)
Figure 1.1.
Boy in Belen. Source: CASA team (2017).
de Latinoamérica y de ciudades emergentes
en la Amazonía. A partir de esto, se presenta el
proyecto de investigación-acción como una
respuesta con un enfoque multidisciplinario a
las oportunidades y desafíos del encuentro entre
un anhelo de desarrollo urbano y los efectos del
cambio climático en el contexto Amazónico.
Por último, se hace un recuento de los principales resultados obtenidos durante estos 18
meses de trabajo a través de la aplicación de
una metodología participativa a lo largo de toda
la trayectoria del proyecto.
which Iquitos and its expansion process reflects
urban trends in Latin America and emerging
cities in the Amazonia. Based on the above,
the multidisciplinary action-research project
CASA seeks to respond to the opportunities
and challenges of the encounter between a
desire for urban development and the effects
of climate change in the Amazonian context.
Finally, a summary of the main results is presented, detailing a participatory methodology
that was applied during the eighteen months
in which this project took place.
belén desmaison
118 | 119
1.
Identidad del
lugar y métodos de
subsistencia
con tecnologías apropiadas como
componentes para la sostenibilidad
d e p r oy e c t o s d e r e a s e n ta m i e n t o
poblacional preventivo
Place identity and livelihoods
with appropriate technologies as components for the
sustainability of preventive population resettlement projects
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
RIESGOS URBANOS, RÁPIDA URBANIZACIÓN Y EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
URBAN RISKS, RAPID URBANISATION AND CLIMATE CHANGE EFFECTS IN LATIN AMERICAN
AND CARIBBEAN CITIES
América Latina y El Caribe es la región
más urbanizada del planeta, pues el 80% de
sus habitantes vive en ciudades y también es
la que enfrenta más desastres naturales después
de Asia (Fisiy & Ghesquiere, 2011b). Estos dos factores dan como resultado potenciales desastres
en áreas urbanas en la región.
Los llamados “desastres naturales” son el resultado del encuentro entre fenómenos naturales
y una población susceptible a estos (Sanahuja,
2011a). Por lo tanto, el contexto socioeconómico
y ambiental influye en el grado de vulnerabilidad
hacia la amenaza natural en cuestión (ibíd.). Es
decir, como menciona Adger (2006), las acciones
humanas y las estructuras sociales son integrales
a la naturaleza y por lo tanto, cualquier distinción
entre los sistemas sociales y naturales es arbitraria.
Por ese motivo, las probabilidades de un desastre y
la magnitud de su impacto se definen por “medio
de la interacción entre dos factores –la amenaza
y la vulnerabilidad– que se integran en el concepto de ‘riesgo’” (Sanahuja, 2011a, p. 21). Por lo
tanto, las propuestas planteadas para minimizar
riesgos producidos por impactos enfrentados
por el cambio climático deben considerar, obligatoriamente, no solo los factores ambientales
que inducen el riesgo, sino también los factores
sociales, culturales, políticos y económicos que
conllevan a mayores niveles de vulnerabilidad
(Diagrama 1.1.).
Eighty percent of Latin American and
Caribbean population live in cities, making these
regions the most urbanised human populations
on earth (Fisiy & Ghesquiere, 2011b). Also, these
regions are highly susceptible to natural disasters,
ranking second only to Asia (Ibid). The encounter
of these two factors —high levels of urbanisation
and high probability of natural disasters— results
in high potential for disaster in the urban areas of
those regions.
The so-called‘natural disasters’result from the encounter of natural phenomena and a population
vulnerable to them (Sanahuja, 2011a). Therefore,
socioeconomic and environmental contexts influence the degree of vulnerability a population
has to natural threats (Ibid). As Adger (2006) states,
human action and social structures are integral to
nature, thus, any distinction between social and
natural systems is arbitrary.
Consequently, a disaster’s probabilities and the magnitude of its impact is defined by“the interaction of
two factors –threat and vulnerability– integrated in
the concept of‘risk”(Sanahuja, 2011a, p. 21). Then,
the proposals posited to minimise risks caused by
the impact of climate change must necessarily
consider not only environmental factors that originate the risk, but also social, cultural, political and
economic factors that lead to higher vulnerability
levels (Diagram 1.1.).
120 | 121
Diagrama 1.1.
Riesgo, vulnerabilidad y amenazas ambientales. Fuente: CASA.
Diagram 1.1.
Risk, vulnerability and environmental
threats. Source: CASA team.
El Panel Intergubernamental del Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) ha confirmado
que ya se registran cambios en la distribución
geográfica, frecuencia e intensidad de amenazas
hidrometereológicas debido a los efectos del cambio climático (Sanahuja, 2011b). Esta afirmación
viene acompañada por un creciente aumento
del número de desastres ocasionados por la ocurrencia de amenazas naturales registrados a nivel
global, con una clara tendencia en el aumento
del promedio anual de ocurrencia de desastres
(Sanahuja, 2011a).
América Latina y El Caribe por su propia diversidad geográfica y climatológica, se convierte en
una región donde ocurren múltiples amenazas
como sismos, erupciones volcánicas, tsunamis,
deslizamientos, tormentas, inundaciones, incendios forestales y sequías (ibíd.). De estos, aquellas
amenazas hidrometeorológicas irán en aumento
en la región siguiendo las tendencias globales.
CASA
The Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC) has confirmed that changes in hydro-meteorological threats –in terms of geographical
distribution, frequency and intensity– have already
been registered due to climate change effects
(Sanahuja, 2011b). This assertion is accompanied
by the increase in the number of disasters caused
by the occurrence of natural hazards registered
globally, which demonstrates a clear trend in
the increase of the average annual occurrence
of disasters (Sanahuja, 2011a).
Because of their geographic and climatological
diversity, Latin America and the Caribbean are
regions where multiple threats take place, such
as earthquakes, volcanic eruptions, tsunamis,
landslides, storms, floods, forest fires and droughts
(Ibid). Considering this, the hydro-meteorological threats will increase in these regions, following
global trends.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 1.2.
Aumentan las amenazas hidrometeorológicas debido al cambio climático.
Fuente: CASA.
Diagram 1.2.
Hydro-meteorological threats
increasing due to climate change.
Source: CASA team.
Amenazas
hidrometorológicas en
aumento por efectos
del cambio climático
La rápida urbanización de América Latina y El
Caribe ha venido acompañada por una acelerada
degradación ambiental. Ambos procesos se ven,
además, retroalimentados por altos niveles de
desigualdad económica y condiciones frágiles de
gobernabilidad (ibíd.). Esto último resulta en una
fuerte debilidad institucional, una pobre cultura
de prevención, la ausencia de políticas e incentivos para reducir los niveles de vulnerabilidad,
una planificación débil del territorio, además de
una falta de mecanismos de control y rendición
de cuentas (ibíd.). Por lo tanto, vemos como la
poca planificación y la falta de implementación
de políticas públicas de desarrollo territorial han
contribuido a que se generen condiciones de
vulnerabilidad que convierten a fenómenos
naturales en amenazas (ibíd.).
The rapid urbanisation of Latin America and the
Caribbean has been accompanied by accelerated
environmental degradation. Moreover, both processes feed into high levels of economic inequality
and weak governance conditions (Ibid). The latter
results in significant institutional weakness, poor
prevention culture, an absence of policies or incentives to reduce the levels of vulnerability, weak
planning of territories, and a lack of mechanisms
for control and accountability (Ibid). Accordingly,
it can be seen how poor planning and a lack of
implementation of public policies for territorial
development have worsened the vulnerabilities
that turn natural phenomena into threats (Ibid).
122 | 123
REASENTAMIENTO POBLACIONAL PREVENTIVO: ESTRATEGIA DE
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
PREVENTIVE POPULATION RESETTLEMENT: AN ADAPTATION STRATEGY TO CLIMATE CHANGE
Ante este escenario, los proyectos de reasentamiento poblacional preventivos nacen
como medidas de reparación de problemas
ocasionados por la falta de planificación urbana
y ordenamiento territorial. Estos proyectos ya
han sido reconocidos por la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) como una estrategia de adaptación
al cambio climático (Gromilova, 2014).
In this scenario, preventive population
resettlement projects rise as measures to
cope with the problems caused by a lack
of urban planning and spatial planning.
These projects have already been recognised
by the United Nations Framework Convention on
Climate Change (CMNUCC, according to Spanish
acronym) as an adaptation strategy to climate
change (Gromilova, 2014).
Sin embargo, los proyectos de reasentamiento
preventivo no han sido exitosos en el pasado
porque, en varias ocasiones, han provocado
peores condiciones de vida para los usuarios. A
pesar de esto, el reasentamiento preventivo se
está convirtiendo en la única posibilidad para
algunas poblaciones y comunidades de sobrevivir
a los impactos del cambio climático, por lo que
urge la necesidad de mejorar los procesos bajos
los cuales se desarrollan este tipo de proyectos
para los usuarios (ibíd.).
However, preventive resettlement projects have
not been successful in the past, often worsening
the participants’ living conditions. In spite of this,
preventive resettlement is becoming the only
possibility for some people and communities to
survive the impacts of climate change, hence the
urgent need to improve the processes by which
this type of project is developed (Ibid).
Un primer paso para mejorar los procesos de
reasentamiento es comprender que estos no
son exclusivamente la otorgación de viviendas,
sino que son procesos multidimensionales que
podrían generar efectos muy negativos si no son
planificados e implementados de una manera
correcta (Fisiy & Ghesquiere, 2011a). Esto implica
incorporar esfuerzos para proteger las vidas y
bienes de las poblaciones vulnerables y evitar
exponerlos a otros riesgos sociales, económicos
y ambientales que podrían originarse durante
el proceso de reasentamiento (ibíd.).
CASA
A first step to improve resettlement processes is
to understand that they do not involve housing
provision exclusively, but are multidimensional
processes that could have significant negative
effects if not planned and implemented in the
correct manner (Fisiy & Ghesquiere, 2011a). This
entails joining efforts to protect the lives and assets
of vulnerable populations, as well as avoiding
their exposure to the other social, economic and
environmental risks that sometimes arise during
the resettlement process (Ibid).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Cau s as del f rac as o
de p roy ec t os de
r e as entami ent o s eg ú n
Ce rnea
•
Pérdida de empleo
•
Pérdida de vivienda
•
Pérdida de seguridad alimentaria
•
Incremento de la percepción de marginalización
•
Incremento de las tasas de mortalidad
•
Incremento de la desintegración social
•
Pérdida de acceso a bienes públicos
R e a so n s f o r th e
fa i lu r e o f
r e se ttle m e n t pr o j e cts
acco r d i n g to Ce r n e a
Figura 1.2.
Razones para el fracaso de los proyectos de reasentamiento según Cernea.
Fuente: CASA.
•
Loss of employment
•
Loss of housing
•
Loss of food security
•
Increase in the perception of marginalisation
•
Increase in mortality rates
•
Increase in social disintegration
•
Loss of access to public goods
Figure 1.2.
Reasons for the failure of resettlement projects according to Cernea (1997).
Source: CASA team.
124 | 125
Por otro lado, como Oliver-Smith (1990) afirma, los
proyectos de reasentamiento permiten construir
ciudades desde cero, logrando así atacar a nivel
local los problemas endémicos de una sociedad
rígidamente estratificada y desigual a través del
diseño urbano y de servicios. De ese modo, estos
nuevos asentamientos ofrecen oportunidades
para buscar soluciones de factores económicos,
sociales, políticos y culturales que incrementan
los niveles de vulnerabilidad de una población.
Es decir, el diseño de un proceso de reasentamiento poblacional multidimensional, brinda las
oportunidades para mejorar la resiliencia frente
a los impactos del cambio climático.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
On the other hand, as Oliver-Smith (1990) states,
resettlement projects allow cities to be built from
scratch, thus attacking at the local level endemic
problems of rigidly stratified and unequal societies
through urban design and services. By doing
so, these new settlements offer opportunities
to seek solutions to economic, social, political
and cultural factors that increase the vulnerability levels of a population. In other words,
the design of a multidimensional population
resettlement process provides opportunities to
improve a population’s resilience to the impacts
of climate change.
Figura 1.3: Asentamientos informales sobre el Itaya.
Figure 1.3. Informal settlements over the Itaya River
126 | 127
NUEVOS CENTROS URBANOS: LAS NO CIUDADES
NEW URBAN CENTRES: THE UNHOMELY-CITIES
El desafío para la mejora de proyectos
de reasentamiento poblacional preventivo
yace en la identificación, comprensión e incorporación de múltiples dimensiones que
van más allá de la vivienda unifamiliar. Sin
embargo, vemos numerosos casos de proyectos de
urbanización de gran escala - de los cuales forman
parte los procesos de reasentamiento preventivo
- en los que se continúa brindando soluciones que
solo contemplan resolver el problema de la falta
de acceso a una residencia segura a través de la
construcción masiva de unidades de vivienda.
Esto se debe, entre otras razones, a políticas neoliberales para la producción de vivienda bajo
las cuales, desarrolladores privados construyen
viviendas sociales financiadas por gobiernos
centrales, con una casi nula participación de los
futuros habitantes en la toma de decisiones y en
el diseño de éstas (Davidson, Johnson, Lizarralde,
Dikmen, & Sliwinski, 2007).
Siguiendo tendencias del mercado, las compañías
de construcción buscan mantener sus bajos costos
para maximizar sus ganancias, lo que frecuentemente resulta en la producción de viviendas de
baja calidad, tanto material como espacialmente,
en áreas segregadas. Este tipo de producción de
vivienda social repetidamente aísla espacialmente del resto de la ciudad (Gilbert, 2014; Muñoz
Ríos, 2013) y social y económicamente de otros
factores que resultan vitales para el desarrollo de
sus habitantes (Zetter & Boano, 2010).
Asimismo, el uso de una unidad universal resulta
en una respuesta establecida a las especificidades
climáticas y topográficas, y a las costumbres y formas
de vivir locales (Lizarralde, Johnson, & Davidson,
CASA
The challenge in the improvement of
preventive population resettlement projects lies in identifying, understanding and
integrating the multiple dimensions that go
beyond single-family housing. Though, there
are a considerable number of large-scale urbanisation projects that include preventive resettlement
processes, the solutions proposed still only consider
solving the lack of access to safe residence by constructing massive amounts of housing units.
This tendency is due to, among other reasons,
neoliberal housing production policies, in which
private developers build social housing projects
financed by central governments with almost
non-existent participation of the future inhabitants, neither in the decision making process
nor in the design (Davidson, Johnson, Lizarralde,
Dikmen, & Sliwinski, 2007).
Following market trends, construction companies
seek to maintain low costs in order to maximise
their profits, which frequently results in constructing
housing in isolated locations. In addition to being
isolated, the housing is often low quality in terms
of material and spatial aspects. This sort of social
housing production continuously isolates houses spatially from the rest of the city (Gilbert, 2014;
Muñoz Ríos, 2013), and socially and economically
from other vital factors for the development of their
dwellers (Zetter & Boano, 2010).
Furthermore, the use of a universal housing unit
design results in a limited response to the climatic and topographic specificities, and to the local
customs and way of life (Lizarralde, Johnson, &
Davidson, 2010). Moreover, approaches in which
there is limited participation from local stakeholders
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
2010). Además, las aproximaciones en las cuales
hay una participación limitada de actores locales
resultan en proyectos con poco entendimiento de
las tecnologías y estilos de construcción nativos
al área, dejando poco espacio para posibilidades
de familiarización y apropiación de la nueva área
urbana (Zetter & Boano, 2010). Una alternativa frente
a esto es evitar un diseño monótono de las viviendas,
buscando que estas sean funcionales y adecuadas
al contexto geográfico, climático, social y cultural en
donde se sitúen, incorporando el uso de recursos y
saberes locales en su producción (Lavell et al., 2016).
Debido a ese aislamiento, a la falta de servicios y a
las pocas posibilidades de identificación y apropiación de las viviendas, muchos de estos proyectos
terminan abandonados a los pocos años de haber
sido construidos (Lizarralde et al., 2010). En México,
por ejemplo, se estima que alrededor de cinco
millones de viviendas de proyectos sociales han
sido abandonadas (Muñoz Ríos, 2013).
Según Schilderman y Lyons (2011), la construcción de viviendas se da antes que el desarrollo
de alternativas de subsistencia ignorando las
necesidades particulares de los contextos específicos en los cuales ocurren los proyectos.
Por esos motivos, si no se toma en cuenta la
generación de alternativas de subsistencia, los
usuarios pueden terminar en peores condiciones
que aquellas que en las que vivían anteriormente
(ibíd.). La generación de estas alternativas de subsistencia puede estar basada en la generación de
actividades de valor en las tierras abandonadas,
cuyos beneficios deberían ser percibidos de manera directa por la población reasentada para, de
ese modo, minimizar los impactos negativos del
proceso de reasentamiento (Lavell et al., 2016).
develop into projects with limited understanding of
the native technologies and construction methods,
leaving little room for familiarisation and appropriation possibilities in the new urban area (Zetter &
Boano, 2010). An alternative to this situation is to
avoid monotonous housing designs, and instead
pursue their functionality and pertinence to the
geographic, climatic, social and cultural context
(Lavell et al., 2016). Furthermore, these efforts should
incorporate local resources and knowledge into
their production (Ibid).
Due to isolation, lack of access to services and the
few possibilities of identifying with the place and
making the house their home, many of these projects
are abandoned within a few years of being built
(Lizarralde et al., 2010, p. 6). In Mexico, for instance, it
is estimated that around five million social housing
units have been abandoned (Muñoz Ríos, 2013).
According to Schilderman and Lyons (2011),
housing construction occurs before the development of livelihoods options, ignoring the
context-specific needs in which the projects take
place. This is why, if the creation of livelihoods
options is not considered, the dwellers might
end up in worse conditions than those they
previously used to live (Ibid). New livelihoods
could be generated by encouraging profitable
activities on abandoned land (Lavell et al., 2016).
These activities should directly benefit resettled
populations and offset some of the negative
impacts of resettlement (Ibid).
128 | 129
SENTIDO DE IDENTIDAD Y PERTENENCIA A UN LUGAR
SENSE OF IDENTITY AND BELONGING TO A PLACE
La sobresimplificación de las respuestas
hacia los desafíos presentes en proyectos
de reasentamiento poblacional se debe,
en parte, a un análisis únicamente económico
de los costos y beneficios de los impactos del
cambio climático, y de inequidades y niveles de
vulnerabilidad urbana.
Over-simplifying the responses to the
current challenges in population resettlement projects is partially due to how costs
benefit analysis is structured. These analyses
only consider the economic factors of climate
change impacts, inequality and urban vulnerability levels.
Como mencionan Adger, Barnett, Chapin III y
Ellemor (2011), los valores económicos son una
mala guía para la toma de decisiones cuando
se trata de valorar las pérdidas irreversibles de
sistemas naturales o bienes culturales, pues no
logran capturar los valores no cuantitativos que
generan un sentido de pertenencia e identificación. Es decir, los valores económicos pueden
lograr poner un precio de reemplazo a las viviendas damnificadas, pero no logran ponerle
un valor a la pérdida de los “hogares” que estas
viviendas, junto con su entorno natural y social,
conformaban (Adger et al., 2011, p. 15).
As suggested by Adger, Barnett, Chapin III and
Ellemor (2011), economic values are a poor
guideline in the decision making process when
it comes to assessing the irreversible losses of
natural systems or cultural goods, since they
fail to capture the non-quantitative values that
propitiate sense of belonging and identity. That is,
economic values might be capable of assigning
a replacement cost to the damaged houses,
however, they fail to assign value to the loss
of “homes” that these houses, along with their
natural and social environment, constituted
(Adger et al., 2011, p. 15).
La incorporación de factores no cuantitativos,
como lo son el sentido de pertenencia a un
lugar, y las costumbres culturales basadas en
una estrecha relación con el contexto ambiental
en el cual se sitúa una población en proyectos
de reasentamiento poblacional preventivo, es
de igual o mayor importancia que la identificación de las necesidades económicas de la
población afectada.
The integration of non-quantitative factors (for
example, a sense of belonging to a place and
cultural practices based on the close relationship with the environmental context in which
a certain population is located) in preventive
population resettlement projects, is of equal or
greater importance than identifying the affected
population’s economic needs.
Los análisis científicos sobre cambio climático
subestiman los aspectos simbólicos y psicológicos
de los asentamientos, el sentido de pertenencia a
lugares y los riesgos de desaparición del patrimonio natural y cultural (ibíd.). Asimismo, el sentido
de identidad es subestimado en los procesos de
CASA
Scientific analyses on climate change underestimate the symbolic and psychological aspects
of settlements, sense of belonging to a place,
and the risks of natural and cultural heritage destruction (Ibid, p. 2). Moreover, sense of identity is
underestimated in the decision making processes, and in the development of climate change
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
toma de decisiones y en el desarrollo de políticas
de adaptación y mitigación al cambio climático
(Fresque-Baxter & Armitage, 2012).
Un enfoque en la identidad de lugar logra enfatizar
los contextos simbólicos y materiales desde los
cuales las personas generan sus vidas y a través de
los cuales esta cobra sentido (Adger et al., 2011).
Como explica Proshansky (1978, p. 252 citado en
Fresque-Baxter & Armitage, 2012), la identidad de
lugar nace de las múltiples dimensiones del ser
que definen la identidad personal de un individuo
“en relación con su contexto físico y ambiental a
través de patrones complejos del consciente y el
inconsciente, manifestados en ideas, creencias,
preferencias, sentimientos, valores, objetivos y
tendencias de comportamiento”.
El análisis del contexto natural como un aglomerado
de características biofísicas para su incorporación
en políticas de gestión de recursos y planificación
territorial, y la falta de una visión que contemple los
significados culturales y sociales del lugar, podría
generar conflictos e, incluso, la insostenibilidad
de los proyectos y programas de adaptación y
mitigación en el tiempo (Adger et al., 2011).
Debido a esto, autores como Gromilova (2014),
Adger et al. (2011) y Fresque-Baxter y Armitage
(2012), argumentan que es necesaria la inclusión
de perspectivas de derechos humanos y justicia
en el diseño de políticas de cambio climático y
en la toma de decisión sobre el diseño de nuevas zonas urbanas en casos de reasentamiento
poblacional preventivo.
Esto permitiría la incorporación de factores
no cualitativos y con una difícil estimación de
adaptation and mitigation policies (Fresque-Baxter
& Armitage, 2012).
A place identity focus allows to emphasise the
symbolic and material contexts from which
people construct and make sense of their lives
(Adger et al., 2011). As Proshansky (1978 cited in
Fresque-Baxter & Armitage, 2012) explains, place
identity is generated by multiple dimensions of
the being. These dimensions define the personal
identity of an individual “in relation to the physical
environment by means of a complex pattern of
conscious and unconscious ideas, beliefs, preferences, feelings, values, goals and behavioral
tendencies” (Ibid, p. 252).
When the natural environment is analysed for the
purpose of resource management and territorial
planning, it is viewed merely as an agglomeration
of biophysical characteristics. This, complemented
by a lack of a vision in encompassing the cultural
and social significance of a place, could cause
conflicts and even unsustainability in adaptation
and mitigation projects and programmes over
time (Adger et al., 2011).
Because of this, authors such as Gromilova
(2014), Adger et al. (2011) and Fresque-Baxter
and Armitage (2012) argue that it is essential to
include human rights and justice perspectives
in the design of climate change policies and in
the decision making processes regarding the
design of new urban areas in preventive population resettlement.
This would allow the incorporation of non-qualitative factors (which are much more difficult to
estimate) and in turn, would promote resilience
130 | 131
valor económico lo cual, a su vez, promovería
la resiliencia, pues el sentido de identidad y de
pertenencia a un lugar son, como mencionan
Adger et al. (2011), de vital importancia para la
resistencia de una población, así como también
para su salud mental y física y para su bienestar en
general. Los cambios significativos en el modo
de vida, como los procesos de reasentamiento
preventivo, pueden ser considerados como buenas
estrategias de adaptación al cambio climático.
Sin embargo, no podrán ser considerados como
exitosos si es que perjudican a las tradiciones,
conocimientos, órdenes sociales, identidades
y patrimonios naturales y culturales de las personas (ibíd.).
CASA
since a sense of identity and belonging to a place
are, as mentioned by Adger et al. (2011), of vital
importance for a population’s resilience, as well
as for their mental and physical health and their
well-being. Significant changes in a populations’way
of life, such as preventive resettlement processes,
could be considered as good strategies for adapting
to climate change. Nonetheless, they cannot be
considered successful if they result in the damage
to traditions, knowledge, social orders, identities,
and natural and cultural heritage (Ibid).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SUBSISTENCIA
ALTERNATIVE LIVELIHOOD METHODS
Para promover el éxito de proyectos de
reasentamiento preventivo, además de la
incorporación del sentido de identidad y
pertenencia, resulta necesario el desarrollo de métodos alternativos de subsistencia
que promuevan un desarrollo compatible
con el clima. Sin la generación de capacidades
de manejo de recursos o de saberes, los niveles
de adaptación de una población son limitados
(Fresque-Baxter & Armitage, 2012), lo que reduce
las posibilidades de creación de sociedades y
ciudades resilientes.
Para lograr la incorporación de métodos de subsistencia resulta indispensable una comprensión
de por qué la gente habitaba y construía de cierta
manera para así poder identificar las vulnerabilidades, capacidades, fortalezas y debilidades de
sus costumbres y de sus actividades económico-productivas. Los procesos de reasentamiento
deben reconocer e incorporar las potencialidades y capacidades de la población, pero deben
también buscar soluciones para la reducción
estas deficiencias (Schilderman & Lyons, 2011).
Los métodos de subsistencia de una población
nacen de lo que Adger et al. (2011, p. 5) denominan como conocimiento ecológico, el cual
consideran integral de la cultura tradicional de
una comunidad y del cual forman parte los hábitos, habilidades y estilos que dan forma a las
actividades productivas adaptadas a un sistema
ambiental, geográfico y ecológico particular. Es
decir, los métodos de subsistencia tradicionales
tienen un fuerte vínculo con el sentido de identidad
y pertenencia a un lugar de la población, pues
evidencia y hace visible los vínculos emocionales
que se forman con el territorio que habitan.
In order to improve preventive resettlement projects, it is necessary not only to
integrate into them sense of identity and
belonging concepts, but must also advance
alternative livelihoods methods that promote
development that is compatible with the
climate. Without capacity building to manage
resources or knowledge, the adaptation level
of a population is restricted (Fresque-Baxter &
Armitage, 2012), which limits the possibilities
for the creation of resilient societies and cities.
In order to integrate livelihoods methods, it is
essential to comprehend the reasons why people
lived and built in a certain way; so as to identify vulnerabilities, capabilities, strengths and
weaknesses of their habits and their economic-productive activities. Resettlement processes
must recognise and integrate the capabilities and
potential of a population, but also seek solutions
to reduce weaknesses and vulnerability levels
(Schilderman & Lyons, 2011).
A population’s livelihoods methods are created
from what Adger et al. (2011, p. 5) call ecological
knowledge. This knowledge is considered integral
to the traditional culture of a community, and is
constituted by habits, skills and styles that shape
productive activities in a way that is particular
to the local environmental, geographical and
ecological system.In other words, traditional
livelihoods methods are strongly linked with
a population’s sense of identity and belonging
to a place, since they demonstrate and make
visible the emotional bonds established with
the territory in which people dwell.
132 | 133
Por ello, se hace evidente la necesidad de incluir el
sentido de lugar y otros elementos de identidad
valorados por la población para, de ese modo,
incluir a la comunidad en los procesos de planificación y, construir de manera conjunta modelos
de ciudad apropiados para ellos.
Por lo tanto, para la correcta sostenibilidad y promoción de resiliencia de nuevos asentamientos productos de proyectos de reasentamiento
preventivo, se hace evidente la necesidad de
incorporar aspectos difícilmente cuantificables
como los conocimientos ecológicos y métodos
de subsistencia tradicionales, así como también el
sentido de pertenencia a un lugar y las múltiples
dimensiones de identidad individual y colectiva
que esto abarca. Para poder lograr esto, y con ellos
una identificación y apropiación de los usuarios
con el proyecto en cuestión, se vuelve necesario
contar con la participación de los ciudadanos en
la toma de decisiones durante todo el proceso.
Como menciona Ramírez (2011), los procesos
participativos nos dan la oportunidad de ver
a la población a ser reasentada no solo como
víctimas potenciales de desastres sino también,
como actores clave en la mitigación de riesgos.
Además, estos procesos permiten que los planes
de reasentamiento sean socialmente factibles al
permitir espacios de diálogo para alcanzar consensos sobre condiciones aceptables para estos
proyectos, y generan compromiso y responsabilidad compartida de los objetivos alcanzados
de manera conjunta (ibíd.).
CASA
Hence, the need to include sense of place and
other identity elements valued by a population
is evident, in order to bring the community into
planning processes and jointly construct adequate
city models for them.
Therefore, in order to promote sustainability and
resilience in new settlements originated by preventive
resettlement projects, the need to integrate aspects
difficult to quantify is necessary, including ecological knowledge, traditional livelihoods methods,
sense of belonging, and the multiple dimensions of
individual and collective identity that this encompasses. In order to achieve this, and to support the
adequate bond between the user and the project
and establish appropriation of a project, it becomes
necessary to count on the citizens’ participation
in the decision making throughout the process.
As Ramirez (2011) assures, participatory processes
enable the opportunity to perceive the resettling
population not only as potential disasters victims, but
also as key stakeholders in risk mitigation. Moreover,
these processes allow resettlement plans to be
socially feasible, since they facilitate spaces for dialogue where participants can reach consensus on
acceptable conditions for such projects, as well as
promote commitment and shared responsibility
of jointly achieved objectives (Ibid).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS ADAPTADAS A CONTEXTOS
SOCIOCULTURALES Y AMBIENTALES ESPECÍFICOS
DEVELOPMENT OF TECHNOLOGIES ADAPTED TO SPECIFIC SOCIO-CULTURAL AND ENVIRONMENTAL CONTEXTS
La creación de nuevos centros urbanos
debe satisfacer las necesidades mínimas de los
ocupantes en varios aspectos. Según de Garrido
(2015), propone parámetros de diseño para lograr
la sostenibilidad en términos de vivienda social y
la configuración de centros urbanos tales como: la
ubicación integrada y cercana a los núcleos urbanos;
la integración en la trama urbana y social de la ciudad;
máximo nivel de autosuficiencia; combinación adecuada de usos y actividades; fomentar el orgullo de
propiedad y la necesidad de superación; generación
endógena de empleo y actividad social; estructura arquitectónica flexible o incorporar centros de
educación, entre otros aspectos.
The creation of new urban centres must
meet the minimum needs of its dwellers in
several aspects. De Garrido (2015) proposes the
following design parameters to achieve sustainability
in terms of social housing and the configuration
of urban centres: selecting locations integrated
and close to urban centres; integrating in the
city’s urban and social fabric; maximising level
of self-sufficiency; appropriating combination
of uses and activities; fostering pride in ownership and improving one’s condition; generating
endogenous of employment and social activity;
creating flexible architectural structures; and including education centres; among other aspects.
Ello implica que el diseño de la infraestructura y acceso
tecnológico deben poseer atributos que generen valor
en los habitantes de los nuevos centros urbanos. En
ese sentido, surge el desafío de lograr la aplicación y
utilización de tecnologías apropiadas e innovadoras
a fin de que contribuyan al desarrollo integral y a la
mejora de la calidad de vida de los habitantes.
This entails that infrastructure design and technological access must have attributes that create
value for the inhabitants of the new urban centres.
In this sense, the challenge arises to apply and
use appropriate and innovative technologies
that contribute to the integral development and
improvement of the quality of life of inhabitants.
En los últimos años, la adopción y uso de tecnologías apropiadas en contextos particulares, es un
proceso que va en aumento; sin embargo, si no se
considera la sostenibilidad de dichas tecnologías,
estas pueden colapsar por falta de una adecuada
estrategia de transferencia tecnológica que debe
incluir una evaluación permanente de las necesidades
sociales, recursos naturales y de la propia tecnología
a transferir. Para ello, es preciso confrontar soluciones
con necesidades de acuerdo a las posibilidades de
desarrollo e innovaciones locales basadas en experiencias propias y en condiciones específicas, donde
In recent years, the adoption and use of appropriate
technologies in specific contexts have increased.
However, if the sustainability of these technologies
is not considered, they may collapse due to the
lack of a strategy for the acquisition of technology. This in turn should include a permanent
assessment of this technology, social needs and
natural resources. In order to achieve this, it is
necessary to make sure the solution is actually
an appropriate match for the needs it aims to
tackle, considering development possibilities
and local innovations based on experiences and
134 | 135
el usuario final de la transferencia tecnológica tendrá
la potestad de analizarla, adoptarla o rechazarla de
acuerdo con su propio marco conceptual.
specific conditions. In this case, the final user of
the technological transfer will have the power
to analyse it and adopt it or reject it, according
to their own conceptual framework.
Como parte de un proceso de descentralización,
y dada la importancia que tiene el entorno regional y local, es necesario promover enfoques
territoriales basados en una estrategia “desde
abajo”, con énfasis en la reducción de la pobreza.
Ello implica actuar directamente en cada porción
del territorio aprovechando las ventajas locales,
al tiempo que se identifican, promueven, facilitan y se favorecen las actividades de creación
de riqueza dirigidas al mercado más adecuado:
local o regional, nacional o global (Pérez, 2010).
As part of a decentralisation process, and given the
importance of the regional and local environment,
it is necessary to promote a territorial approach
based on“bottom-up”strategies with an emphasis
on poverty reduction. This entails acting directly in
each portion of the territory and leveraging from
local advantages, while identifying, promoting,
facilitating and favouring wealth generation activities aimed at the most suitable market, be they
local, regional, national or global (Pérez, 2010).
La tecnología no debe tomarse como un elemento
aislado de ciertos factores fundamentales para un
proceso de cambio tecnológico. Por el contrario,
debe ser adaptada a un entorno específico tomando
en cuenta aspectos territoriales, climatológicos, geográficos, y debe ser adoptada por el usuario dentro
de sus parámetros sociales, culturales y económicos. En estas múltiples dimensiones, el desarrollo
de capacidades y la acumulación de conocimientos
cumplen un rol básico para la promoción de tecnologías apropiadas entre las poblaciones de Perú.
Technology should not be regarded as an isolated
element from certain fundamental factors of a
technological change process. On the contrary, it
should be adapted for a specific context considering
territorial, climatological and geographic aspects.
Moreover, technology should be adopted by the
users within their social, cultural and economic
parameters. In this multidimensionality, capacity
building and knowledge accumulation play an
essential role in the promotion of appropriate technologies among the various populations of Peru.
Ante el presente escenario, resulta impostergable la labor de promoción de mecanismos
de apoyo y de políticas públicas que impulsen
el acceso tecnológico a través del desarrollo de
las capacidades de las poblaciones con el fin de
satisfacer las necesidades del entorno.
In light of this, the encouragement of support
mechanisms and public policies cannot be postponed. These policies should foster technological access through capacity building within the
target population, with the objective of meeting
environmental needs.
En ese sentido, resulta pertinente tener en cuenta el
diseño de estrategias y modelos de implementación
que conduzcan al diálogo de saberes, involucrando
los conocimientos locales y teniendo en cuenta
las formas locales de democracia, liderazgo, planificación y toma de decisiones. Por ello, resulta
importante revisar algunos enfoques que permitan
tener un marco conceptual para la sostenibilidad
y resiliencia de nuevos centros urbanos.
In this sense, it is pertinent to take into account
the design of strategies and implementation
models that lead to a dialogue of knowledge,
involving local knowledge and considering local
forms of democracy, leadership, planning and
decision making. For this reason, it is important
to review some theoretical approaches to build
a conceptual framework for the sustainability
and resilience of new urban centres.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO HUMANO (TDH)
TECHNOLOGY FOR HUMAN DEVELOPMENT (TDH)
El enfoque Tecnología para el Desarrollo
Humano (TDH) se basa en la experiencia
acumulada desde mediados de los noventa por la Asociación Catalana de Ingeniería
sin Fronteras (España) y por la Federación
Española de Ingenieros sin Fronteras (ISFEspaña). Al respecto, Pérez-Foguet (2006) señala
que la TDH es entendida como aquel enfoque
por el cual la tecnología se pone al servicio del
desarrollo desde una perspectiva de derechos,
con el fin de garantizar el acceso universal a servicios básicos que posibiliten una vida digna a
los ciudadanos de una sociedad globalizada.
Según el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD, 2001), también puede ser
definida como aquella tecnología que tiene
como objetivo el desarrollo de las capacidades
humanas: vivir una vida larga y saludable, adquirir
conocimientos y crear, disfrutar de un nivel de
vida decoroso y participar en la vida social, económica y política de una comunidad.
Pérez-Foguet afirma que la propuesta de TDH
desde la perspectiva de desarrollo humano, implica
enfocar la tecnología a partir de tres dimensiones:
1. Finalidad: la tecnología tendría que garantizar los derechos fundamentales y el
acceso a servicios básicos con equidad
y dignidad (relacionado con la esperanza de vida según el Índice de Desarrollo
Humano [IDH]); asimismo, debería asegurar
una producción mínima y capacidades
de participación social (ligado al acceso a
recursos económicos). Por último, habría
de facilitar la sostenibilidad y la autodependencia (relacionado con la educación).
The Technology for Human Development
(TDH, according to Spanish acronym) approach
is based on the experience accumulated
by the Catalan Association of Engineering
without Borders (Spain) and the Spanish
Federation of Engineers Without Borders
(ISF-Spain, according to Spanish acronym)
since the mid-nineties. In this regard, PérezFoguet (2006) states that TDH is understood
as the approach by which te chnology is put
to the service of development with an emphasis on human rights, in order to ensure that
populations have universal access to the basic
services that enable a decent standard of living
of globalised societies.
According to the United Nations Development
Programme (PNUD according to Spanish acronym,
2001), it can also be defined as technology that
aims to build the following human capacities
to: live a long and healthy life, gain knowledge
and create, enjoy a decent standard of living, and
participate in a community’s social, economic
and political life.
Pérez-Foguet declares that the TDH proposal, as it
is approached from a human development lens,
entails focusing technology on three dimensions:
1. Purpose: When considering life expectancy
(as defined by the Human Develpoment
Index [IDH, according to Spanish acronym]),
technology should ensure fundamental
rights and access to basic services with equity
and dignity. When considering access to
economic resources, technology should
ensure a minimum production and the
capacity for social participation. Finally,
136 | 137
2. Escala de aplicación: como enfoque
complementario a la TDH, es preciso que el
análisis sea realizado considerando diferentes
escalas de aplicación: micro, meso y macro;
local, regional y global. Es necesario tener
en cuenta dichas escalas de intervención,
ya que varían sustancialmente de acuerdo
a los agentes sociales relacionados con la
promoción de las TDH. Una de las características clave es su asequibilidad, tal como
constata el PNUD (2003): la tecnología se
vuelve factible para la gente pobre cuando
su diseño tiene en cuenta los diferentes
niveles de ingresos.
3. Canal de aplicación: la TDH como cultura tecnológica<21> se puede canalizar
a través de tres componentes: operativo
(acciones), cognitivo (conocimiento) y valorativo (valores). Las acciones se llevan
a cabo en programas dirigidos a satisfacer necesidades y demandas de forma
equitativa y sostenible, promoviendo el
empoderamiento de los usuarios finales. Asimismo, se implementan políticas
de modo participativo y se enmarca el
adelanto tecnológico en los derechos
humanos. El conocimiento involucra el
fortalecimiento de capacidades en lo que
21 Para más información se refiere a las tecnologías apropiadas
para el desarrollo. Mientras que los
sobre cultura tecnológica,
ver: Godin, B., & Gingras, Y.
valores se orientan a la adopción de
(2000). What is scientific and
programas educativos necesarios y
technological culture and
how is it measured? A mulrelevantes que están presentes en
tidimensional model. Public
el ámbito técnico-científico y en el
Understanding of Science,
9(1), 43–58.
propio nivel universitario.
CASA
when considering education,
technology should facilitate
sustainability and self-reliance.
20
For more information
on technological culture,
see: Godin, B., & Gingras, Y.
(2000). What is scientific and
technological culture and
how is it measured? A multidimensional model. Public
Understanding of Science,
9(1), 43–58.
2. Scale of application: As a
complementary approach
to the TDH, it is necessary
that the analysis is carried out
considering different scales of application:
micro, meso and macro; local, regional and
global. It is crucial to consider these intervention scales since they vary substantially
depending on the social agents related to
the TDH promotion. One of the key features
of TDH is its affordability, as noted by PNUD
(2003): technology becomes feasible for
poor people when its design takes into
account different income levels.
3. Application channel: TDH, as a technological
culture<20> , can be channelled through
three components: operational (actions),
cognitive (knowledge) and upholding
principles (values). Actions are conducted
in programmes aimed at satisfying the needs
and demands in an equitable and sustainable
way while also promoting the empowerment
of users. Moreover, policies are implemented
in a participatory manner and the technological advance is framed in human rights.
Knowledge entails strengthening capacities
regarding the appropriate technologies for
human development. Values are oriented to
the adoption of educational programmes,
based on values from the technical-scientific
field and the academic field itself.
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En contraposición al enfoque TDH, el modelo
convencional de transferencia de tecnología
ha tenido una serie de fracasos porque es un
proceso unilateral (traspasar equipos y herramientas), de arriba hacia abajo que no tiene en
cuenta las posibilidades locales de desarrollo e
innovación basadas en experiencias propias y
condiciones específicas.
Pérez-Foguet recurre a un enfoque constructivista, donde la transferencia de conocimiento
debe ser entendida como la cogeneración del
conocimiento con el desarrollo endógeno de
los participantes como objetivo. Por el contrario,
en el enfoque positivista la realidad se observa,
se describe, se explica, se predice y se controla
desde una postura un tanto autoritaria sin que
exista ningún compromiso social de apropiación
del conocimiento.
En este sentido, la perspectiva de TDH presenta
una alternativa frente al modelo tradicional de
transferencia de tecnología, donde esta se entiende
como un elemento dentro de un sistema social
que está en constante cambio y evolución y está
contextualizado por aspectos socioculturales,
políticos y económicos. De esta manera, el desarrollo tecnológico representa una contribución
al fortalecimiento sociocultural de la capacidad
de innovación local. Para ello se valora el saber
del pueblo y se busca la complementariedad con
el conocimiento técnico y científico.
As opposed to the TDH approach, the conventional technology transfer model has had several
failures, because it is a unilateral process (transfer of
equipment and tools) with a top-down approach.
Furthermore, this model does not consider local possibilities for development and innovation
based on site-specific experience and conditions.
Pérez-Foguet appeals to a constructivist approach,
in which knowledge transfer should be understood as the co-creation of knowledge with the
objective of the endogenous development of
participants. Conversely, in the positivist approach,
reality is observed, described, explained, predicted
and controlled from a somewhat authoritarian
perspective, without the social engagement to
appropriate knowledge.
In this sense, the TDH perspective presents an
alternative to the traditional technology transfer
model, in which TDH is understood as an element
within a social system in constant change and
evolution, contextualised by socio-cultural, political and economic aspects. Thus, technological
development contributes to the socio-cultural
strengthening of the local innovative capacity.
To that end, local knowledge is valued. In this
way, one seeks the complementarity relationship
between local and technical-scientific knowledge.
138 | 139
DESARROLLO PARTICIPATIVO DE TECNOLOGÍA (DPT)
PARTICIPATORY TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT (DPT)
Por su parte, el enfoque de Desarrollo
Participativo de Tecnología (DPT) es un proceso de interacción creativa entre habitantes
y técnicos/as con el propósito de una generación o ajuste de tecnologías para resolver
problemas locales concretos; fortalecer la experimentación local y la capacidad innovativa de
manera individual y colectiva; y crear relaciones
de intercambio entre comunidades y un enlace
con las entidades de investigación formal.
Participatory Technological Development
(DPT, according to Spanish acronym) is a
creative interaction process between dwellers and technicians, and aims to create or
adjust technologies to: solve concrete local
problems; strengthen local experimentation and
the innovative capacity both in an individual and
collective manner; create exchange relationships
between communities; and foster a link with
formal research bodies.
Villavicencio y Chávez (2000) indican que la
participación en el desarrollo de tecnologías,
permite enfocar la investigación a las necesidades
diferenciadas, los intereses y los criterios de los
habitantes. Un mayor uso del conocimiento local
permite la identificación de un mayor número de
ideas y posibles soluciones a problemas reales,
y una mayor adaptación de las tecnologías a las
condiciones técnicas, económicas y sociales de
la población. Así como una mayor identificación
y adaptación de la tecnología a los recursos locales disponibles.
Villavicencio and Chavez (2000) claim that participation in the development of technologies,
allows research to be focused on the dwellers’
distinct needs, interests and criterion.Greater
use of local knowledge enables to identify more
ideas and possible solutions to real problems,
and also increases adaptation of technologies
to the dwellers’ technical, economic and social
conditions. Moreover, it allows a better adaptation
of technology to the available local resources.
CASA
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P r obl em as a enf renta r e n pr oye cto s d e
r e as entami ent o p ob l aci o n a l pr e v e n ti vo
•
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•
•
•
•
Pérdida de identidad, de sentido de pertenencia en el lugar y relación con el territorio acompañadas
por la pérdida del espacio físico construido,el cual tiene una relación bidireccional de infuencia con
la identidad individual y comunitaria de la población que habita en este territorio.
Difcultad de cuantifcar, visibilizar e incorporar el valor que tienen estos elementos simbólicos y
emocionales para el proceso de diseño de los proyectos.
Falta de fexibilidad en el diseño de nuevos centros urbanos que permita cambios en el tiempo para
acomodarse a necesidades particulares e identidiades dinámicas.
Pérdida de posibilidades para generar innovación tecnológica con uso de recursos locales debido
a falta de conocimiento de sus potencialidades.
Poca participación de población afectada y de autoridades de todos los niveles en la toma de
decisiones de los proyectos por lo que se limita el desarrollo de capacidades que permitan mejorar
su adaptabilidad a impactos del cambio climático.
Desaprovechamiento de energías renovables para la seguridad alimentaria y energética
Figura 1.3.
Problemas que debe enfrentar el cuadro de proyectos de reasentamiento preventivo de la población. Fuente: CASA.
P rob l em s t o face i n pr e v e n tiv e
p op u l at i on re se ttl e m e n t pr o j e cts
•
•
•
•
•
•
Loss of identity, a sense of belonging and relation with the territory, coupled with the loss of
physical space, which has a bidirectional influence on the identity of the relocating population,
both at an individual and community level.
Difficulty in quantifying, making visible and incorporating the value of these symbolic and emotional elements into the design process of the projects.
Lack of flexibility in the design of new urban centres that, in order to adjust to particular needs
and dynamic identities, allow changes over time.
Loss of possibilities to generate technological innovation with the use of local resources, due to
the lack of awareness of their potential.
Little participation from the affected population and authorities at various levels of government
in the projects’ decision making process. This limits the development of capabilities that could
improve their adaptability to the impacts of climate change.
Waste of renewable energy for food and energy security.
Figure 1.3.
Problems to face in preventive population resettlement projects box. Source: CASA team.
140 | 141
CONCLUSIÓN
CONCLUSION
Se presentan los proyectos de reasentamiento preventivo como una
necesidad creciente debido al incremento de los niveles de vulnerabilidad por una mayor exposición a fenómenos naturales debido a efectos
del cambio climático. Estos son principalmente: incremento en la intensidad
de lluvias, mayores inundaciones, subida del nivel del mar y procesos de sequía
y la consecuente desertificación o pérdida de capacidad agrícola del territorio.
Los riesgos que producen estos efectos pueden incrementarse de tal manera
que no dejan más opción que el reasentamiento como una medida de adaptación a estos cambios. Esto afecta, sobre todo, a poblaciones vulnerables y en
permanente condición de pobreza. Por lo tanto, urge mejorar estos procesos
ante su inevitabilidad.
Actualmente, los principales desafíos que enfrentan los proyectos de reasentamiento poblacional preventivo recaen en la pérdida de identidad y en el
desapego de la población con su nuevo entorno urbano el cual, además, no
brinda los servicios o facilidades necesarias para el correcto funcionamiento de
las actividades del día a día de cada persona o grupo y las relaciones sociales,
culturales y económicas que nacen a partir de éstas.
Esto se debe, en parte, al uso de diseños monótonos poco adaptados a contextos
específicos y que son poco flexibles, lo que no permite cambios en el tiempo para
adaptarse a necesidades dinámicas y cambiantes. Por otro lado, estos proyectos
brindan soluciones materiales a través de la construcción de viviendas y otros
componentes urbanos, sin embargo, no incorporan procesos que permitan la
generación de métodos de subsistencia vinculados a saberes locales sobre el
uso del territorio y recursos a disposición. Los desafíos mencionados se deben
a la poca implicación de los futuros usuarios en la toma de decisiones durante el
desarrollo del proyecto, invisibilizando de esta manera sus anhelos y necesidades
CASA
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In conclusion, preventive resettlement projects are a growing need
due to the increase in vulnerability levels of some populations. This are
the result of a greater exposure to natural phenomena caused by the
effects of climate change. Such effects are mainly: increase in rainfall intensity,
greater floods, rise in sea level, drought processes, and the consequent desertification or loss of the agricultural suitability of the territory.
The risk of these effects might increase in a way that leaves no option other than
resettlement as an adaptation measure. This affects, above all, vulnerable populations in a permanent condition of poverty. Therefore, it is urgent to improve
these processes in light of their inevitability.
Currently, the main challenges that preventive population resettlement projects
face rest in the loss of identity and the population’s detachment from their new
urban environment. Moreover, it does not provide the services or facilities necessary
for the proper functioning of the everyday activities of each person and group,
as well as the social, cultural and economic relationships that arise from them.
This is partly due to the use of monotonous designs that are poorly adapted
to specific contexts and not very flexible, which does not allow changes over
time to adjust to the dynamic and changing needs. Though these projects
provide material solutions through the construction of houses and other
urban elements, they do not include processes that foster the development
of livelihoods linked to local knowledge about the use of the territory and
available resources. The aforementioned challenges are due to the low rate
of participation from future users in the decision-making process during the
development of the project; thus, making invisible their wishes and needs,
and missing an opportunity for capacity building that would promote a better
adaptability to future changes.
142 | 143
y limitando su potencial de desarrollo de capacidades que promuevan una
mejor adaptación a cambios en el futuro.
Para poder alcanzar la sostenibilidad en el tiempo de los proyectos de reasentamiento
poblacional preventivos y promover la resiliencia de sus ciudadanos, es necesario
incorporar el uso de saberes y recursos locales. Dentro de los saberes locales se incluye
la correcta identificación de componentes que promuevan un sentido de identidad
y pertenencia al lugar. Esta identificación requiere necesariamente la participación
activa de la ciudadanía lo que promueve, a su vez, la generación de capacidades de
adaptación y apropiación del proyecto, entendiendo éste desde una mirada multidimensional que incorpora aspectos ambientales, culturales, sociales y económicos.
El reconocimiento de saberes y recursos locales viene acompañado de la exploración y diseño de tecnologías apropiadas que rescaten y potencialicen estos
componentes, permitiendo una correcta adaptación de éstos a necesidades
y situaciones actuales y con miras a su continuo desarrollo a futuro a través de
la innovación continua. Esto permite generar alternativas de actividades económico-productivas que promueven un desarrollo compatible con el clima.
Por ejemplo, la incorporación del uso de energías renovables y el aprovechamiento
de recursos agrícolas locales pueden ser mejor potenciados con tecnologías
contemporáneas ajenas al ámbito local en el cual se desarrolla el proyecto, pero
que tienen el potencial de mejorar los procesos de uso y aprovechamiento de
estos recursos. La inclusión de procesos de aprendizaje sobre cómo utilizar estas
tecnologías permite generar capacidades locales que promuevan una mejor
adaptación al cambio climático.
La inclusión de estos componentes, entre otros factores, permite la generación
de proyectos integrales que van más allá de la construcción de viviendas y que
logran, junto con la prestación de servicios, oportunidades laborales y espacios
compartidos adaptados a la identidad del lugar, ciudades resilientes al clima.
Es decir, se logra generar ‘hogares’ que vinculan el ámbito construido con el
social, ambiental, cultural y económico en múltiples escalas. Para ello, resulta
necesario la participación en los procesos de toma de decisiones de la población
que será reasentada, pues ejercen el rol fundamental de reconocer y valorizar
CASA
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In order to achieve sustainability in preventive population resettlement projects
and promote resilience among citizens, it is essential to include local knowledge
and resources into the resettlement process. A crucial part of incorporating local
knowledge is accurately identifying a target population’s sense of identity and
sense of belonging to a place. Incorporating local identity and a sense of belonging into the resettlement process necessarily requires the active participation
of citizens, which in turn improves the project’s adaptation and appropriation
capacities. Furthermore, it fosters a deeper understanding of the resettlement
process from a multidimensional perspective that incorporates environmental,
cultural, social and economic aspects.
The recognition of local knowledge and resources is joint by the exploration
and design of appropriate technologies that recover and potentiate them.
This enables local knowledge and resources to be adequately adapted to
current needs and conditions. An overall goal is to foster continuous development through constant innovation. This allows for the creation of alternative
economically-productive activities that promote development compatible
with the climate.
For instance, including the use of renewable energy and harnessing from local
agricultural resources could be better potentiated with contemporary technologies foreign to the local area. Moreover, this has the potential to improve the
processes of use and exploitation of these resources. The inclusion of learning
processes regarding the use of these technologies enables local capacity building
that promotes a better adaptation to climate change.
The inclusion of these components, among other factors, allows for the creation
of integral projects that go beyond the construction of houses and achieve –
along with service provision, job opportunities and shared spaces adapted to
the identity of the place– climate-resilient cities. In other words, home-making
is achieved, in which homes link the built environment with the social, environmental, cultural and economic environment on multiple scales. To this end, it is
144 | 145
los recursos y saberes locales y el sentido de identidad vinculado al lugar para
su incorporación en el diseño de los nuevos asentamientos.
Bajo estas premisas, queda pendiente la siguiente pregunta:
¿Cómo incorporar la identidad del lugar y métodos de subsistencia locales
en el diseño de proyectos de reasentamiento para minimizar los impactos
sociales, económicos y ambientales que ocasiona el desplazamiento de
grupos humanos?
En el siguiente capítulo se explorarán estos temas en el contexto específico de la
Amazonía Peruana y como, a partir de un reconocimiento de las particularidades
sociales, ambientales, culturales, políticas, geográficas y económicas de dicha
región, aparecen nuevos desafíos a ser resueltos en proyectos de reasentamiento
poblacional.
CASA
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necessary to include the resettling population in the decision-making process
because they exercise the fundamental role of recognising and valuing the local
sense of identity with the place, resources and knowledge. These components
should be included into the new settlements’ design.
In this light, the following question is pending:
How should identity of a place and local livelihoods be included into the
design of resettlement projects to reduce social, economic and environmental impacts caused by the displacement of human groups?
In the next chapter, these topics will be explored in the specific context of the
Peruvian Amazonia. It will delve into the appearance of new challenges in population resettlement projects, examining them by looking at a wide range of
particularities of this region (including social, environmental, cultural, political,
geographic and economic characteristics).
146 | 147
2.
Nuevos centros
urbanos en la
Amazonía:
tendencias y futuros desafíos
New urban centres in the Amazonia:
Trends and future challenges
CASA
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LA AMAZONÍA: TERRITORIO CAMBIANTE
AMAZONIA: A CHANGING TERRITORY
Mapa 2.1.
Rainforest y el proceso de asentamiento de América, de acuerdo con Morey y Sotil (2000 citado en Augustin Plaza, 2007). Fuente: CASA.
Map 2.1.
Rainforest and America’s settlement process, according to Morey and Sotil (2000 cited in Augustin Plaza, 2007). Source: CASA team.
El territorio Amazónico en América del Sur
es la reserva más grande de bosque tropical
que tiene el mundo (56%) y contiene la cuenca
más extensa<22> de la tierra perteneciente al
río Amazonas, al que se le denomina el gigante
de los ríos<23> (Brack Egg, 1995).
La cuenca amazónica es compartida por Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Perú y Venezuela. El Perú tiene el 10.1%
de su superficie siendo el segundo
país después de Brasil (64.3%) que
23 El río Amazonas tienen tiene mayor manejo de su territorio
6762 km2 de longitud,
(Collen, 2016).
contados desde el nevado
22
La cuenca del Amazonas
es la más extensa de la tierra
con una superficie de
7 165 281 km2.
de Misti, en el Departamento
de Arequipa. El río Nilo tiene
6671 km2 y es el segundo en
longitud.
Según Brack (1995), la conformación de
la cuenca está compuesta en un 80%
Boasting 56% of the world’s
rainforest reserve, the Amazonian
territory of South America is the
world’s largest rainforest (Brack
Egg, 1995). It contains the Amazon
River, commonly referred to as
the Giant of the Rivers<21> , and
has the most extensive basin <22>
on planet earth (Ibid)
21
The Amazon River is
6,762 km2 in length, counted
from the Misti mountain,
in the region of Arequipa.
The Nile River is 6,671 km2
in length and is the second
in length.
22
The Amazon’s basin
is the most extensive of the
Earth with a surface of
7 165 281 km2.
The Amazon River’s basin is shared by Bolivia,
Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru and
Venezuela. 10.1% of the Amazon River’s surface
is within the boarder of Peru; it is second only to
Brazil –that holds 64.3%–, in terms of total river
territory (Collen, 2016).
148 | 149
PRINCIPALES CIUDADES EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS
Principales ciudades en la Cuenca del Río Amazonas
°
Venezuela
Colombia
Ecuador
Ambato
Cuenca
Loja
Cajamarca
Boa Vista
Mitu
Macapa
Belem
Manaus
Iquitos Leticia
Tarapoto
Pucallpa
HuanucoPeru
Porto Velho
Rio Branco
Brasil
Huancayo
Puerto Maldonado
AyacuchoCusco
Bolivia Santa Cruz
Leyenda
Ríos principales
Límites nacionales
Cuenca del Río Amazonas
Población
29869 - 45000
45001 - 50000
50001 - 90000
L A B O R A T O R I O
90001 - 190000
190001 - 1000000
0
0.005
0.01 Km.
1000001 - 2094391
Mapa 2.2.
Demarcación de la cuenca del Amazonas y las principales ciudades. Fuente: Centro de Investigación de Arquitectura y Ciudad (CIAC).
Map. 2.2
Demarcation of the Amazon basin and main cities. Source: Research Centre of Architecture and the City (CIAC, according to Spanish acronym).
CASA
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de bosque tropical y lo demás son ríos, lagunas
y cochas<24>, en el cual vive el ecosistema con
la mayor diversidad biológica del planeta ya que
posee el 30% de las especies de flora y fauna del
mundo (ibíd.) y cuenta con 379 grupos étnicos
en su territorio (Collen, 2016).
La teoría del origen geológico de la Amazonía nos
explica las razones de esta diversidad biológica
y la heterogeneidad cultural que conocemos.
Los primeros asentamientos en la Amazonía se
originan en las transformaciones de este territorio
a lo largo del tiempo, en los cuales predominaban
las porciones de bosque y las islas forestales separadas por pajonales en toda América del Sur. De
este modo, las primeras poblaciones se asientan
voluntariamente en determinados refugios aislados por el territorio (Mapa 2.3) lo que resulta en
una diferenciación de raza, lenguaje y la manera
de domesticar ciertas especies en su territorio
(Morey & Sotil, 2000 citado en Agustín Plaza, 2007).
La evolución de la cultura amazónica fue un proceso
lento debido a las condiciones de aislamiento
generados por el territorio; sin embargo, existieron
interacciones entre grupos a pesar de la barrera
del lenguaje. Estas relaciones se establecieron en
las prácticas comunes y cotidianas de armonía
con la naturaleza, lo cual permitió crear el universo pluricultural que sigue existiendo hasta hoy
(Agustín Plaza, 2007).
Por estas razones, el habitante amazónico se desarrolló en este ambiente natural consumiendo
lo que necesitaba para subsistir él y su comunidad, basándose en un conocimiento ecológico
tradicional. Este tipo de saber hace referencia a
un “sistema de prácticas y la creencia de cómo
funciona el mundo natural. Este cono24 De la palabra Kocha que cimiento es a menudo integral a una
significa laguna en quechua
comunidad tradicional, es una parte
(Real Academia Española,
2018). grande de su repertorio de hábitos,
23 From the word Kocha that
According to Brack (1995), the basin
means ‘lagoon’ in quechua
is composed of 80% rainforest, and
(Real Academia Española,
the rest consists of rivers, lagoons and
2018).
cochas<23>. In this ecosystem exists
the greatest biological diversity on the planet,
containing 30% of the flora and fauna of the world
(Ibid). Moreover, there are 379 ethnic groups in
its territory (Collen, 2016).
The theory of the Amazonia’s geological origin
illustrates the reasons behind its biological diversity and cultural heterogeneity. The first Amazon
settlements originated, over time, during the
transformations of this territory, in which portions
of forest and forest islands separated by grasslands
predominated through South America. Thus, the
first populations settled voluntarily in shelters
located in certain areas that were geographically
isolated (Map 2.3), resulting in a differentiation
of race, language and the way people domesticated certain species (Morey & Sotil, 2000 cited
in Augustin Plaza, 2007).
The evolution of the Amazonian culture was
a slow process due to the isolated conditions
produced by the territory. Nevertheless, there
were interactions between groups, despite the
language barrier. These relations were established
in the common and everyday practices of harmony with nature, which allowed for the creation
of the multicultural universe that exists within
the Amazonia to this day (Augustin Plaza, 2007).
Due to these reasons, the Amazonian inhabitants
developed in this natural environment consuming what they and their communities needed
to survive, and based on a traditional ecological
knowledge. This type of knowledge relates to
“systems of practice and belief of how the natural
world works. This knowledge is often integral to
a traditional community’s culture, and is a large
part of its repertoire of habits, skills, and styles
150 | 151
Mapa 2.3.
Posibles rutas del proceso de asentamiento en la amazonía peruana, de acuerdo
a Morey y Sotil (2000). Fuente: Augustin
Plaza, R. (2007)
Map 2.3.
Possible routes of the Peruvian
Amazonia’s settlement process, according to Morey and Sotil (2000). Source:
Augustin Plaza, R. (2007).
de habilidades y de estilos de los cuales la gente
construye allí los medios de subsistencia” (Adger
et al., 2011, p. 5).
El conocimiento ecológico del poblador amazónico
le permitió habitar equilibradamente con su entorno y disfrutar de los excedentes de los recursos
en sus celebraciones y fiestas en comunidad. La
práctica del bienestar común y la economía de
subsistencia se ha empezado a valorizar por los
científicos, quienes entienden que es una filosofía que genera las condiciones para vivir en un
ambiente auto sostenible (Balch, 2013).
Las características del territorio amazónico están condicionadas por la interacción del clima
tropical húmedo y la superficie del suelo que
inciden directamente sobre los ríos de la cuenca
causando un doble efecto de movimiento. Estos
se pueden definir como un movimiento vertical
cíclico de corte estacional y un movimiento horizontal lineal durable.
El movimiento vertical cíclico está marcado por
las altas precipitaciones pluviales las cuales definen dos estaciones distintas a lo largo del año
la “vaciante’, entre los meses de julio y agosto,
caracterizado por las pocas precipitaciones (200
CASA
from which people construct their livelihoods”
(Adger et al., 2011, p. 5).
The ecological knowledge of the Amazonian
inhabitants allowed them to dwell in a balanced
manner considering their surroundings, and to
enjoy the surplus of resources by using them in
communal celebrations and parties. Moreover,
scientists have started to value the practice of
common welfare and subsistence economy, a
philosophy that fosters the conditions necessary to
live in a self-sustaining environment (Balch, 2013).
The characteristics of the Amazonian territory
are conditioned by the interaction of the humid
tropical climate and the ground’s surface, which
directly affect the rivers of the basin and cause a
“double movement” effect. These can be defined
as a vertical cyclical seasonal movement and a
durable linear horizontal movement.
The vertical cyclical movement is characterised
by high rainfall that defines two different seasons during the year. First, there is the “vaciante’
[or dry season] between July and August, (…)
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.1.
Características del territorio. Fuente: CASA
Diagram 2.1.
Characteristics of the territory. Source: CASA team.
ml por m2), y la ‘creciente’, entre los meses de
enero y marzo, época del año donde las lluvias
superan los 1000 ml por metro cuadrado, elevando
el nivel de los ríos hasta en 15 metros e inundando las riberas por centenares de kilómetros”
(Belaunde et al., 2005, p. 4). Por eso, la lluvia es
un elemento fundamental en la regeneración
del territorio Amazónico.
El movimiento horizontal acontece en la topografía plana en la Amazonía. Esto se debe a la
poca pendiente que tiene hacia la cordillera. “En
los más de 2000 km de distancia que hay entre
el final de la Cordillera de los Andes en Perú y
el Océano Atlántico en Brasil, solo existe una
pendiente de 200 m” (Belaunde et al., 2005, p.
3). Esta topografía junto con el suelo erosionable
por la lluvia hace que los ríos no definan una ruta
específica, sino que varían constantemente en el
tiempo, generando la forma ondeante y retorcida de los ríos cambiantes según las estaciones.
[which is] characterised by low rainfall (200ml
by m2). (…) [Second, there is] the ‘creciente’ [or
flooding season] between January and March, in
which rainfall exceeds 1000 ml per square meter,
raising the level of the rivers up to 15 meters
and flooding the riverbanks for hundreds of kilometres" (Belaunde et al., 2005, p. 4). Hence, rain
is a fundamental element in the regeneration
of the Amazonian territory.
The horizontal movement occurs in the mainly
flat topography of the Amazonia. This is due to
the low slope towards the mountain range. “In the
more than 2000 km between the end of the Andes
Mountain Range in Peru and the Atlantic Ocean
in Brazil, there is only a slope of 200m” (Belaunde
et al., 2005, p. 3). This topography, along with the
soil eroded by the rain, causes rivers not to define
a specific route, but to constantly vary over time,
thus creating the rivers’ wavy and twisted shape
according to the seasons.
152 | 153
EL RÍO EN LA AMAZONÍA
RIVER IN THE AMAZONIA
En el territorio amazónico, el río es una
vigorosa arteria que nutre la selva irrigándola serpenteantemente en su deambular.
Es el vínculo natural de la mayoría de habitantes,
comunidades nativas y pueblos rurales que se
encuentran en las márgenes de la sociedad y
del río.
En la Amazonía, se le conoce tradicionalmente
como “Yacumama, la serpiente de agua", debido
a la manera como se desplaza. En este sentido,
su significado cobra vida; es decir, el río es un
ser vivo y su presencia es muy importante en el
imaginario colectivo de las poblaciones de la selva.
Los pueblos amazónicos expresan en sus tradiciones orales la importancia y dualidad entre
bosque y río, mostrando así la estrecha interdependencia de sus elementos asimétricos. Si se
presta atención a este conocimiento ancestral que
habla de las crecientes y vaciantes, se entendería
la importancia del anegamiento estacional del
bosque. Gracias a este fenómeno se originan los
sistemas fluviales y es el principal mecanismo que
regula los cambios estacionales en el ambiente
amazónico, así como el desarrollo de organismos
acuáticos y terrestres propios de la zona.
El entendimiento de estos fenómenos y los hábitos de la cosmovisión amazónica se refleja en las
prácticas de sus habitantes, creando una estructura
vertical de seres indispensable para convivir y programar actividades productivas (Diagrama 2.2.).
Por ejemplo, el calendario de producción acorde
a la creciente y vaciante del río que rigen la época
para empezar con la siembra y cosecha. Además,
las actividades de recolección y caza demuestran
un conocimiento del dinamismo del territorio.
CASA
The river in the Amazonian territory is a
vigorous artery that windingly nourishes and
irrigates the rainforest. It is the natural bond
of the majority of the inhabitants –comprised
of native communities and rural towns– located
at the margins of society and the river.
In the Amazonia, the Amazon River is traditionally known as “Yacumama, the water snake”, due
to the way it moves. In this sense, its meaning
comes to life. That is, the river is a living being and
its presence is very important to the collective
imagination of the rainforest populations.
Amazonian towns express in their oral traditions
the importance and duality between forest and
river, thus showing the close interdependence
of their asymmetric elements. If this ancestral
knowledge that reflects the flooding and dry
seasons is considered, the importance of the
forest’s seasonal flooding would be understood.
Thanks to this phenomenon, fluvial systems are
originated. Moreover, it is the main mechanism that
determines seasonal changes in the Amazonian
environment, as well as the development of aquatic
and terrestrial organisms intrinsic to the area.
The understanding of these phenomena and
the customs of the Amazonian world view are
reflected in the practices of its dwellers, creating
a vertical structure of beings indispensable for
coexisting and programming productive activities
(Diagram 2.2.). For instance, the production calendar
for sowing seeds and harvesting is depending
upon the river’s flooding and drying seasons.
Moreover, the gathering and hunting activities
of local people show an understanding of the
territory’s dynamism.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.2.
Estructura vertical del mundo amazónico. Fuente: CASA.
Diagram 2.2.
Amazonian world view vertical structure. Source: CASA team.
154 | 155
El antropólogo Valcárcel (1959), en sus estudios
sobre la Amazonía y la cosmología indígena, se
basa en la dualidad asimétrica. Es así que en la
tradición amazónica de los ríos no solo existe un
ser, sino dos: la Sachamama y la Yacumama. Ambos
están representados por dos grandes serpientes o
culebras, con la diferencia de que Sachamama es
una serpiente de dos cabezas (anfisbena).
Primero entran en el mundo de adentro (...)
cuando suben estas culebras al mundo de
aquí, o sea a la superficie de la tierra, una de
ellas, Yacumama, repta y al arrastrarse por
la tierra se convierte en gran río (Ucayali y
Yacumama significan más o menos lo mismo:
madre de los ríos). Sachamama no repta, sino
que camina verticalmente (...) con la cabeza
de arriba va alimentándose de todos los seres
voladores, aves e insectos, y con la cabeza de
abajo va atrayendo a todos los animales que
están sobre la superficie. Al pasar al mundo
de arriba, Yacumama se transforma en rayo
y Sachamama en arco iris. El arco iris es una
deidad que fecundiza la tierra, que da color
a todas las plantas y seres en general. Es el
signo de la fertilidad y fecundidad de los seres
vivos y de la tierra misma. En tanto que el
rayo es dios de las aguas que caen sobre la
tierra en forma de lluvia, en la tempestad que
es anunciada por el relámpago con su luz y
por el trueno con su sonido. Cuando están
en lo alto, el rayo se llama Illapa y el arco iris
Coichi (Valcárcel, 1959, p. 137).
CASA
The anthropologist Valcarcel bases his research
(1959) on asymmetric duality within the Amazonia
and indigenous cosmology. Hence, in the rivers’
Amazonian tradition exists not only a being, but
two: “Sachamama” and “Yacumama”. Both are represented by two large snakes or serpents, with
the difference that Sachamama is a two-headed
serpent (anfisbena).
“First they enter the inside world (...) when
these snakes come up to the world from here,
that is to the surface of the earth, one of them,
Yacumama, crawls on the earth and while
doing so it becomes a great river (Ucayali and
Yacumama mean more or less the same: mother
of the rivers). Sachamama does not crawl but
walks vertically (...) with the top head feeding
on all the flying beings, birds and insects, and
with the lower head attracting all the animals
on the surface. When passing to the above
world, Yacumama turns into lightning and
Sachamama a rainbow. The rainbow is a deity
that fertilises the earth, and gives colour to
all plants and beings in general. It is the sign
of the fertility of living beings and earth itself.
Whilst the lightning is the god of the waters
that fall on earth in the form of rain, in the
storm that is announced by lightning with
its light and by thunder with its sound. When
they are high, the lighting is called Illapa and
the rainbow Coichi” (Valcárcel, 1959, p. 137).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Según la cosmovisión amazónica, en la estructura
horizontal donde el hombre habita existe un
núcleo espacial principal llamado maloca cuyos
límites son permeables y están dispuestos por
sus usos. Entonces, desde el lugar central donde
se duerme, sigue la huerta donde se produce,
de ahí sigue el espacio de la caza y la recolección
y, por último, el de intercambios y negociación
de comarcas (Diagrama 2.3.). Esta descripción
nos lleva a una denotación del espacio sin barreras físicas del entorno inmediato que sirven
para diferentes usos y el entendimiento de los
continuos cambios del entorno que existen en
la Amazonía.
According to the Amazonian world view, in the
horizontal structure where human beings dwell,
there is a main spatial nucleus called maloca
whose borders are permeable and are arranged
according to uses. Then, from the central place
of sleep, the garden of production continues,
followed by the hunting and gathering space, and,
finally, the exchange and negotiation of districts’
space (Diagram 2.3.). This description leads to a
definition of space without physical barriers in
the immediate surroundings, enabling different
uses and the understanding of the environment’s
continuous changes that occur in the Amazonia.
156 | 157
CIUDADES EN LA AMAZONÍA:
UN URBANISMO JOVEN Y POCO ESTUDIADO
CITIES IN THE AMAZONIA: NEW AND UNDER-RESEARCHED URBANISM
La colonización de la Amazonía para
la extracción de sus recursos naturales ha
planteado al hombre a lo largo de la historia
el problema de habitar en este complejo
territorio. En la selva, el río y su serpenteante movimiento ha sido desde siempre el más
importante articulador de la realidad amazónica. Por él discurre vida, llega el alimento y
navega el cazador y el comerciante. Este medio
ha permitido el intercambio y ha favorecido
el surgimiento de pequeñas ciudades en la
espesura del bosque.
Throughout history, the colonisation of
the Amazonia for the extraction of its natural
resources has posed issues to local people regarding how to dwell in this complex territory.
In the rainforest, the river and its serpentine movement has always been the most important linking
element of the Amazonian reality. Through it life
flows, food comes, and hunters and merchants
navigate. This vehicle has enabled exchange, and
has favoured the creation of small cities in the
dense forest.
Asentamientos de culturas flotantes y de tierra firme
Settlements of floating and solid ground cultures
El desarrollo de la cultura del hombre en el
territorio amazónico se da a partir de su manejo
productivo, en el cual reconocía la diversidad
de especies, registraba el clima y los ciclos
estacionales del río en el entorno del lugar
donde habitaba.
El conocimiento de las dinámicas cíclicas del territorio en constante movimiento en la selva hizo
que el hombre no tenga un lugar determinado y
tenga ocupaciones estacionarias en búsqueda
de recursos y tierras productivas. De este modo,
la investigadora Betty Meggers (1976 citado en
Agustín Plaza, 2007) plantea una síntesis de asentamientos y agrupa en general a dos culturas: las
de tierras firmes o altas y la de “Várzea” o ribera.
CASA
The development of human culture in the Amazonian
territory originated from their productive management, in which they recognised the diversity
of species, and recorded the climate and seasonal
cycles of the river in the surroundings.
The understanding of the cyclic dynamics in
constant movement of the rainforest territory
pushed its dwellers not to have a fixed place of
residence but stationary occupations as they
searched for resources and productive land.
Thus, the researcher Betty Meggers (1976 cited
in Augustin Plaza, 2007) proposes a settlement’s
synthesis and overall groups two cultures: a solid ground or highlands culture, and a Varzea or
riverside culture.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Estas dos culturas de los pueblos amazónicos
transformaron dos ambientes ecológicos: los
de tierra firme se ubicaron en las zonas de alturas interfluviales y los de “Várzea” en la zona
baja de las riveras fluviales. Estos entornos les
permitían habitar de manera sostenible ya que
ellos consumían los productos que el territorio
generaba. Las diferencias culturales del habitar
de la Amazonía por los pueblos indígenas se
reflejan en las actividades de subsistencia y en
su vida social, política y religiosa, las cuales se
sintetizan en el cuadro comparativo que nos
muestra una jerarquía del asentamiento “Várzeas”
de acorde al número de habitantes por el tipo
de asentamiento (Tabla 2.1.).
Both of these Amazonian cultures transformed
ecological environments: the solid ground culture
is located in the area of inter-fluvial highlands,
and the Varzea in the lower area of the river banks.
These environments allowed their dwellers to
inhabit them in a sustainable way, because the
local people were able to live upon the products
that the territory provided. The cultural differences
between the indigenous peoples that inhabit the
Amazonia is reflected in their livelihoods, and in
their social, political and religious life, summarised
in the following comparative table. This table
shows a hierarchy of the Varzea settlements, according to the number of inhabitants and the
type of settlement (Table 2.1.).
158 | 159
ACTIVIDADES DE SUBSISTENCIA
Tipos de cultura
Cultura de tierra firme
Cultura de varzea
Recursos agrícolas
Permanentes (12 meses al año) en chacra
no permanente.
Estacionales ( de 4 a 8 meses al año) en
chacras oermanentes sobre terrenos
inundables.
Recursos salvajes
Obtenidos durante todo el año por casa y
recolección.
Obtenidos mediante pesca y recolección
mediante medios acuáticos, durante los
meses de vaciante.
Almacenamiento de
alimentos
Limitado a la especies cosechadas masicamente (maíz, maní). Las demás especies
administradas in situ, la misma chacra.
Sistemático, en función de los meses de
creciente, sin posibilidad de producción
agrícola y con magras posibilidades para
la pesca y recolección.
Zootecnia
Migraciones estacionales de los cazadores,
en función de la abundancia de las especies
de caza.
Conservación de torturas vivas, cautivas en
corrales.
VIDA SOCIAL, POLÍTICA Y RELIGIOSA
Tipos de cultura
Cultura de tierra firme
Cultura de varzea
Pequeños grupos de 80 a 250 personas en
grandes casas comu nes, frecuentemente
desplazadas.
Grandes caserios sedentarios de 300 a 2500
habitantes.
Sexual, sin especialización.
Sexual y tendencia ocupacional.
Inexistente
Esbozada por la especialización del trabajo y
la existencia de sacerdotes y una clase servil.
Sistema de autoridad
No formalizado, dimanado del parentesco.
Autoridad única a nivel de caserío, alianza de
varios caseríos bajo una autoridad común.
Religión
Magia y brujería, actividades ceremoniales
orientadas hacia la estabilidad del grupo y la
regulación de las actividades de subsistencia.
Actividades religiosas autónomas. Sacerdotes
encargados de las ofrendas a los ídolos que
simbolizan dioses.
Contactos inter-étnicos e
inter-culturales
Limitados a los contactos bélicos con los
grupos vecinos.
Las ténicas naúticas permiten viajes lejanos,
visitas pacíficas a otros poblados ribereños y
atacar enemigos distantes en su propio territtorio.
Guerras
Vendetas entre grupos vecinos teniendo
como consecuencia el rapto de mujeres y
niños, que se integran en la parentela de sus
raptores. Ningún afán de conquista territorial.
Forma de habitad
División del trabajo
Ataques sistemáticos a otras etnias con el fin
de capturar prisoneros que serán reducidos
a la condición de servil.
Alianzas defensivas con caseríos vecinos
para rechazar ataques enemigos.
Tabla 2.1.
Cuadro comparativo entre culturas de varzea y tierra firme propuesto por Betty Meggers. Fuente: Ramfold D. Augustin, Tesis no publicada UNI
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
LIVELIHOODS ACTIVITIES
Type of culture
Solid ground culture
Varzea culture
Agricultural resources
Year-round farming, food grown on
non-permanent farms.
Seasonal (from 4 to 8 months a year) in permanent farms located in flood-prone land.
Wild resources
Obtained by hunting and gathering,
throughout the year.
Obtained by fishing and gathering in aquatic environments, during the dry season.
Food storage
Basically, limited to the harvested species
(corn, peanuts). The other species administered on site, in the farm.
Systematic, depending on the flooding
season. Without the possibility of agricultural production, and meagre possibilities
for fishing and harvesting.
Zootechnic
Seasonal migration of hunters, depending
on the abundance of the hunted species.
Conservation of living turtles, captive in corrals.
SOCIAL, POLITICAL AND RELIGIOUS LIFE
Type of culture
Solid ground culture
Varzea culture
Small groups from 80 to 250 people in large
common houses, often displaced.
Large sedentary settlements from 300 to
2500 inhabitants.
Sexual, without specialisation.
Sexual and occupational tendency.
Non-existent.
Outlined by the work specialization, and
the existence of priests and a servants class.
Not formalised, based on kinship.
Sole authority at the settlement level, several
villages alliance under a common authority.
Religion
Magic and rituals, ceremonial activities oriented towards the stability of the group and
the regulation of livelihoods.
Autonomous religious activities. Priests in
charge of offerings to the idols that symbolise gods.
Inter-ethnic and intercultural contacts
Limited to military encounters with neighbouring groups.
Nautical techniques allow distant travels,
peaceful visits to other riverside settlements,
and the ability to attack distant enemies in
their own territory.
Wars
Vendettas between neighbouring groups
that result in the abduction of women and
children, who are then integrated into the
captor’s kinship. No desire for territorial
conquest.
Habitat
Labour division
Authorities system
Systematic attacks to other ethnic groups,
in order to capture prisoners that will be
reduced to a servant condition.
Defensive alliances with neighbouring settlements to reject enemy attacks.
Table 2.1.
Comparative table illustrating the differences between the solid ground and Varzea cultures proposed by Betty Meggers (1976). Source: Augustin Plaza, R. (2007).
160 | 161
Diagrama 2.3.
Ubicación de las comunidades culturales de Varzea en un territorio, según
Jhon Earls (1989). Fuente: Augustin
Plaza, R. (2007).
Diagram 2.3.
Location of Varzea culture communities
in a territory, according to Jhon Earls
(1989). Source: Augustin Plaza, R. (2007).
Diagrama 2.4.
Desplazamiento de comunidades
pertenecientes a cultivos de suelos
sólidos en un territorio, desarrollado
por John Earls (1989). Fuente: Augustin
Plaza, R. (2007).
Diagram 2.4.
Displacement of communities belonging to solid ground cultures in a territory, developed by John Earls (1989).
Source: Augustin Plaza, R. (2007).
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Las “Várzeas” se asientan en los afluentes al interior de los ríos importantes de las tierras bajas
(Diagrama 2.3.) sujetas a inundaciones anuales
por varios meses. Se ubican en las zonas más
fértiles de la cuenca, y es donde se asientan las
comunidades flotantes que viven un proceso
constante de renovación. Los pobladores ribereños siembran cultivos de corto periodo de
crecimiento debido a las condiciones vaciante
y llenante del río (frijoles, arroz, variedades de
yuca, maní, etc.).
Varzea settlements are located in the tributaries,
towards the interior of important rivers of the
low lands (Diagram 2.3.). These settlements are
generally in the most fertile areas of the basin, and
are subject to annual floods for several months.
It is in these location where the floating communities live in a constant process of renewal. The
river dwellers plant crops that grow quickly (for
example beans, rice, cassava varieties, peanuts,
etc.), due to the dry and flooding seasons that
characterise the river.
El asentamiento de tierra firme se ubica en las zonas
altas y en las llanuras en los interiores del bosque.
Pertenecen a pobladores más nómades, ya que el
suelo en la Amazonía es fértil en un determinado
tiempo y no siempre se garantizan los recursos
para el consumo (Diagrama 2.4.). Las comunidades
eran mucho más itinerantes que las de ribera por
el agotamientos de las tierras, los recursos de la
caza y la extracción de recursos vegetales que son
estacionales (Agustín Plaza, 2007).
Solid ground settlements are located in high
areas and plains inside forests. They belong to
more nomadic settlers since the Amazonia’s soil
is fertile. However, such soil is only fertile only at
a certain time. Hence, resources are not always
secured for consumption (Diagram 2.4.). The
communities were much more itinerant than
the riverside’s, due to the exhaustion of land,
hunting resources, and the extraction of plant
resources that are seasonal (Augustin Plaza, 2007).
Transformaciones en el habitar indígena
Transformations in indigenous dwelling
La evolución de la cultura de tierra firme desde
su origen ha tenido a la maloca como unidad
espacial, la cual se ha ido modificando en su
transcurso de acuerdo a los acontecimientos
históricos que impusieron nuevos elementos
y órdenes que han reconfigurado el espacio
comunitario.
El origen del asentamiento de las tierras altas
se concibe desde la espacialidad centrífuga
con la construcción de la maloca en un vacío
del cual, está contenido por un primer límite
natural de árboles acompañados de umbrales
de recorridos que se introducen en el bosque,
donde se encuentra el espacio más íntimo de
los dormitorios (Figura 2.1.).
The evolution of solid ground culture has had, from
its origins, the maloca as a spatial unit, which has
been modified according to historical events. Over
time, these events imposed new elements and
orders that reconfigured the community space.
The origin of highland settlements is conceived
from a centrifugal spatiality with the construction
of the maloca in a void, which is contained by a
natural border of trees and joined by pathways that
enter into the forest, where the bedrooms –the
most intimate space– are located (Figure 2.1.).
During the migration period, this space expands
when new housing is constructed to accommodate new inhabitants (Diagram 2.5.). Furthermore,
162 | 163
Figura 2.1.
Casa Maloca o cocamera. Fuente:
Augustin Plaza, R. (2007)
Figure 2.1.
Maloca o cocamera house. Source:
Augustin Plaza, R. (2007)
Con el periodo de la migración, este espacio crece
a una siguiente fase con nuevas construcciones
de vivienda para los nuevos habitantes, y edificios anexos de unos nuevos usos que conlleven
al desarrollo de la comunidad (Diagrama 2.5.).
A partir de la colonización del territorio esta
transformación de la comunidad se interrumpe debido a la llegada de las misiones, de las
cuales se tiene varios relatos donde se dan a
conocer cómo destruían los lugares comunales,
provocando la dispersión de las poblaciones en
construcciones individuales.
La aparición de la cancha de fútbol como espacio
central y deportivo es la última estructura espacial
que reúne de nuevo las viviendas. Hoy funciona
como el espacio público central donde ocurren
lo eventos deportivos y reuniones comunales.
Este desarrollo de la manera de habitar en la historia nos cuenta un proceso interrumpido en el
cual, se reconfiguran los asentamientos en tierra
firme y se frena el proceso del desarrollo de la
cultura “Várzea” debido a su poco entendimiento
y a ignorar los valores de una cultura formada
por casi 20 000 años de historia (Diagrama 2.6.).
CASA
buildings are annexed for new uses, leading to
the increased development of the community.
The transformation of the community was interrupted
by the arrival of missions during colonisation of
the territory. Several stories tell of the destruction
of communal spaces, provoking the dispersion
of peoples, and resulting in the construction of
individualistic rather than communal structures.
The emergence of the football field as a central
space and sports venue has serve as the most recent
spatial structure that reunites houses. Currently,
it is the main public space where sport events
and community meetings take place.
As detailed above, the development of the way
of dwelling within both the ‘solid ground’ and
Varzea cultures was interrupted. Overall, solid
ground settlements were reconfigured, while
the development of Varzea culture was hampered. A lack of understanding and disregard
of the values of these two cultures lead to this
interruption of almost 20,000 years of history’s
cultures (Diagram 2.6.).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.5.
Fases de la vivienda en comunidades indígenas.
Fuente: Augustin Plaza, R. (2007)
Diagram 2.5.
Housing phases in indigenous communities.
Source: Augustin Plaza, R. (2007)
164 | 165
EL MODELO DE LA CIUDAD COLONIAL
THE COLONIAL CITY MODEL
Las ciudades en la Amazonía son una
nueva propuesta de asentamiento en la
historia. La línea de tiempo inicia en 1542
con la llegada de los primeros conquistadores que imponen, en primer lugar, su orden
y control para adoctrinar a las comunidades en
reducciones<25> (Diagrama 2.7.). En una segunda
fase de colonialismos y república se impone un
modelo de desarrollo basado en la extracción
en dos momentos, que a la vez han producido
una ciudad conflictiva en la cual se ha dejado el
conocimiento sobre el habitar de esta zona y el
buen uso de los recursos basados en el conocer
el movimiento del río, la riqueza territorial y de
las especies que habitan este medio ambiente,
que no han sido considerados en la relación con
el desarrollo urbano (Diagrama 2.7.).
El planeamiento de las ciudades en la Amazonía
siempre ha encontrado limitaciones territoriales
por la adaptación de las nuevas construcciones
a los diferentes tipos de suelos y las conexiones
que tienen que tener estas aglomeraciones para su
abastecimiento. La consolidación del poder colonial
contribuyó a esta manera de asentarse en tierra firme.
De este modo, en un primer momento se invirtió en
construir redes de ferrocarriles, y después carreteras
para conectar los nuevos poblados. En paralelo,
se postergaban a las comunidades de “Várzea” de
25 Asentamientos fundados los planes de la ciudad, a pesar de su
por los españoles que hospeimportancia como abastecedores de
daron habitantes nativos con
los recursos que generaban los ríos y
el propósito de convertirlos al
cristianismo.
sus entornos.
CASA
In history, Amazonian cities are 24 Settlements founded by
a new proposal of settlements.Their the Spanish that hosted native
inhabitants with the purpose of
timeline begins in 1542 with the converting them to Christianity.
arrival of the first conquerors, who
imposed their order and control to indoctrinate
the communities in reductions<24> (Diagram
2.7.). In a second phase of colonialism and republic,
an extraction-based development model was
imposed at two different times. These models
have simultaneously produced a conflicted city.
They have overlooked knowledge about best
practices for dwelling in this territory, and the use of
resources based on knowledge of the movement
the river, territorial wealth, and the species that
inhabit this environment. All of these were not
considered in relation to urban development
(Diagram 2.7.).
The planning of Amazonian cities has always found
territorial limitations because of the adaptation of
new constructions to different types of soil, and
the connections needed for their provisioning.
The consolidation of colonial power contributed to this way of settling on solid ground. At
first, investments were made in building railway
networks and, afterwards, in roads to connect
the new towns. Simultaneously, though, Varzea
communities were overlooked in city plans, despite their importance as suppliers of river and
environmental resources.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.6.
Línea de tiempo período Colonial. Fuente: Casa, basado en
Augustin Plaza, R. (2007) y La Oficina Nacional de Planeamiento y
Urbanismo(ONPU, 1966)
Diagram 2.6.
Colonial period timeline. Source: CASA team, based on Augustin
Plaza, R. (2007) and National Office of Planning and Urbanism (ONPU
according to Spanish acronym, 1966)..
166 | 167
Diagrama 2.8.
División geopolítica
multiescalar.
Fuente: equipo CASA.
Diagram 2.8.
Multiscalar geopolitics division. Source: CASA team.
Diagrama 2.7.
Cronología del
desarrollo cultural de la
Amazonía, según Morey
y Sotil (2000) (izquierda).
Fuente: Augustin Plaza,
R. (2007).
Diagram 2.7.
Timeline of the
Amazon’s cultural development, according
to Morey y Sotil (2000)
(left). Source: Augustin
Plaza, R. (2007).
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Los antiguos asentamientos en el noreste de la
Amazonía peruana.
Ancient settlements in the northeast of the Peruvian Amazonia
Los primeros asentamientos entre los
ríos Itaya y Nanay fueron tres y se dieron
antes que llegaran las misiones. No se tiene
su ubicación precisa, pero se sabe que una de
ellas estuvo situada en un elevado barranco en la
margen izquierda del río Itaya cerca de la desembocadura del Amazonas. Es la que realmente recibe
posteriormente el nombre de Iquitos (Kalliola &
Flores, 1998 citado en Augistin Plaza, R., 2007).
The first settlements between the Itaya
and Nanay rivers were three and they were
established before the missions arrived. Their
precise location is unknown; however, one of
them, was located in a high cliff on the left bank
of the Itaya River, near the river mouth of the
Amazon, and is the one that actually receives
the name of Iquitos (Kalliola & Flores, 1998 cited
in Augustin Plaza, R., 2007).
A partir del descubrimiento del Amazonas en 1542,
los primeros en llegar a este territorio fueron las
misiones cristianas de Jesuitas y Franciscanos,
que en su afán de cristianizar a los indígenas
crearon reducciones para controlarlos.
After the discovery of the Amazon River in 1542,
the first to arrive in this territory were the Jesuits
and Franciscan Christian missions, who created
the reductions to control the natives as part of
an effort to Christianise them.
Estas se ubicaron a lo largo de los ríos Nanay,
Itaya y Amazonas como se describe en el libro Los
Indios del alto Amazonas del siglo XVI al siglo XVIII:
poblaciones y migraciones en la antigua provincia
de Maynas, de Waltraud Grohs (1974). De este
periodo podemos inferir que la primera misión
Jesuita se fundó el año 1638 y la última duró
hasta el año 1768, siendo en 1729 la fundación
del primer núcleo misionero en el Itaya, entre
Yambos e Iquitos (Augustin Plaza, 2007).
These reductions were located along the Nanay,
Itaya and Amazon rivers, as described in the book
“Los Indios del alto Amazonas del siglo XVI al siglo
XVIII: poblaciones y migraciones en la antigua
provincia de Maynas”, written by Waltraud Grohs
(1974). From this period it can be inferred that
the first Jesuit mission was founded in 1638 and
the last one existed until 1768 (Augustin Plaza,
2007). The first missionary nucleus was founded in
1729 in Itaya, between Yambos and Iquitos (Ibid).
La creación de las reducciones tuvo repercusiones inmediatas en la población debido a que
modificó todas las dinámicas y comportamiento
de las comunidades. Los escritos cuentan que
tuvieron que asentarse ocho reducciones dirigidas por los curas, las cuales también tenían
The creation of reductions had immediate impacts on the local population, since it modified
all the communities’ dynamics and behaviours.
Some writings document that eight reductions
managed by priests had to be settled. Moreover,
they had to move to maintain the order among
168 | 169
que trasladarse para mantener el orden entre
los pobladores. Estas dinámicas de traslado y
ubicación se reconstruyen a partir del mapa
de Grohs, donde se trata de sintetizar todos los
movimientos y traslado que se dieron en este
periodo (Diagrama 2.8.).
Después del periodo de las misiones (1779 a 1794),
Francisco Requena, gobernador de Maynas, pidió a
la corona española que los territorios Amazónicos
fuesen reconocidos como parte del Virreinato
del Perú para frenar la invasión portuguesa o
pertenecer a otras administraciones coloniales.
El proceso de transformación por los cronistas
amazónicos cuenta que dos de las reducciones
se mantuvieron en la desembocadura del Nanay
y en las orillas del río Mazan, pero después se
juntaron. Es así que en 1842, Iquitos fue elevado
a la categoría de distrito, ya que contaba con
una población de 200 habitantes (Paitán, Gómez
Romero, & Kalliola, 1998). Lamentablemente, no
existen documentos oficiales de los orígenes
de los primeros asentamientos de la ciudad, sin
embargo, en periodos posteriores comisiones
creadas llegan a un consenso al establecer el 5
de enero de 1864, como la fecha más importante
de la historia de la ciudad, ya que fue la llegada de
los barcos del presidente Castilla (Morey, 2002).
CASA
the inhabitants. These dynamics of movement
and relocation of the reductions are reconstructed
from the Grohs’ map, where it was attempted to
synthesise all of those that existed during this
period (Diagram 2.8.).
After the missions’ period from 1779 to 1794,
Francisco Requena was governor of Maynas and
requested the Spanish crown that the Amazonian
territories be recognised as part of the Peruvian
Viceroyalty. Requena requested this in order to
stop the Portuguese for occupying the land,
and to inhibit local people of the region to be
assimilated to different colonial administrations.
According to Amazonian chroniclers, the transformation process shows that two of the reductions
remained at Nanay River mouth and on the banks
of the Mazan River, but later united. Thus, in 1842,
Iquitos was promoted to the category of district,
since it had a population of 200 inhabitants (Paitán,
Gómez Romero, & Kalliola, 1998). Unfortunately,
there are no official documents of the origin of
the first settlements of the city. However, in later
periods commissions reached a consensus to
establish the 5th of January, 1864 as the most
important date in the history of the city, since it
was the arrival of president Castilla’s ship (Morey,
2002 cited in Sotil García, G. D., 2012).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
BREVE HISTORIA URBANA
BRIEF URBAN HISTORY
La fundación de Iquitos como ciudad
ocurre durante la época de la bonanza del
caucho; es decir, a partir de 1800. En este proceso se convierte en la capital del departamento
de Loreto, y en la de mayor superficie territorial
del país (Diagrama 2.9.).
La época del caucho trajo consigo el desarrollo
de dos ciudades en la cuenca Amazónica, Iquitos
y Manaos. Estas ciudades fueron las más importantes del oriente peruano debido al desarrollo
y al incremento del comercio como producto
de las excelentes condiciones portuarias del
Amazonas, que permitían la llegada de embarcaciones de gran envergadura procedentes de
otros continentes. Esta característica consolidó
su rol como ciudad portuaria.
Hoy existen tres ciudades que llegan o superan el
millón de habitantes en la Amazonía: Belén y Manaos
en Brasil y Santa Cruz en Bolivia (Mapa 2.2.). En el
Perú, la ciudad con mayor densidad geográfica y
demográfica es Iquitos, pero, paradójicamente,
es también la ciudad más aislada por la ausencia
de una infraestructura fluvial desarrollada que
la conecte con el resto del país.
Durante los primeros levantamientos urbanos
(1886-1918) el río Amazonas pasaba frente a la
ciudad por lo que el antiguo “lago” de Belén todavía
no se retiraba por completo. Las comunidades que
ya se habían asentado sobre lo que sería Iquitos,
más las reducciones de los misioneros logran
que la concentración de la población crezca en
tierra firme, lo que resultó en un asentamiento
de área urbana. En la línea del tiempo se puede
observar como la ciudad va creciendo a lo largo
del eje del río Amazonas hacia el sur (Mapa 2.4).
Iquitos was founded as a city during the
rubber bonanza period, that began in 1800.
During this time, Iquitos became the capital of
the department of Loreto, and had the greatest
territorial surface of Peru (Diagram 2.9.).
The rubber period propitiated the development
of two cities in the Amazon basin, Iquitos and
Manaus. These cities were the most important in
eastern Peru due to the development and increase
of trade, which was a result of the excellent port
conditions of the Amazon River. This allowed for
the arrival of large vessels from other continents,
a characteristic that solidified these settlement’s
role as port cities.
At the present time, there are three cities that
reach or surpass one million inhabitants in the
Amazon: Belen and Manaus in Brazil and Santa
Cruz in Bolivia (Map 2.2.). In Peru, the city with the
highest geographic and demographic density
is Iquitos but, paradoxically, it is also the most
isolated city, due to the lack of a developed river
infrastructure that connects it with the rest of
the country.
During the first urban uprisings (1886-1918), the
Amazon River flowed in front of Iquitos and the
old ‘lake’ of Belen still had not completely retracted. The communities that had already settled
on what would be Iquitos and the missionaries’
reductions managed to concentrate the population growth on solid ground, resulting in an
urban area settlement. The timeline shows how
the city grew along the axis of the Amazon River,
towards the south (Map 2.4).
170 | 171
Iquitos es una ciudad en constante crecimiento
que, debido a la explotación de recursos, sufre
un proceso migratorio interno. Numerosos exploradores extranjeros caucheros y también de
poblaciones rurales campesinas, han encontrado
en esa ciudad su fuente de riqueza.
La población creció de 45 000 a 69 300 habitantes
(Morey & Sotil, 2000 citado en Augustin Plaza, R.,
2007). Con el distanciamiento de la ciudad respecto al río Amazonas, el Estado planteó nuevas
redes viales de conexión como la construcción
de un eje carretero de 100 km para conectar
Nauta con Iquitos. Sin embargo, con el paso de
los años, esta carretera no ha logrado solucionar
el problema del aislamiento de la ciudad, sino
que, por el contrario, beneficia la expansión hacia
sus zonas aledañas.
Los años setenta marcaron un nuevo hito en el
desarrollo a costa de la explotación del petróleo
que, sumado al boom del caucho, convierten
a Iquitos en una ciudad cosmopolita. Esta bonanza atrajo un nuevo proceso migratorio que
no lograba satisfacer a todos debido a la nueva
configuración de la población en la ciudad.
Iquitos is a city in constant growth that, due to
the exploitation of resources, suffers an internal
migratory process. Numerous foreign explorers,
rubber tappers and rural populations have found
their source of wealth in this city.
The population grew from 45,000 to 69,300 inhabitants (Morey & Sotil, 2000 cited in Augustin Plaza,
R., 2007). With the detachment of the city from
the Amazon River, the State proposed new road
connection networks, such as a 100 km highway
to connect Nauta and Iquitos. Nevertheless, over
the years, this road has not managed to solve the
isolation problem of Iquitos. On the contrary,
it assists the expansion to surrounding areas.
The 1970’s marked a new milestone in the development of the city, since at the expense of
oil exploitation and the rubber boom, Iquitos
turned into a cosmopolitan city. This bonanza
resulted in migration to the city and population
growth. Because of the way the population was
configured, the city could not meet the needs
of its inhabitants.
El crecimiento urbano aislado de los últimos decenios está ejerciendo una fuerte presión sobre
los recursos en zona de influencia de la ciudad
de Iquitos, ubicada en la margen izquierda del
río Amazonas y la Reserva Alpahuayo Mishana.
The isolated urban growth of the last decades is
straining the resources of Iquitos’area of influence.
This area is located on the left bank of the Amazon
River and the Alpahuayo Mishana reserve.
En este contexto, es necesario elaborar otra concepción de ciudad que contemple cambios de
paradigmas que incorporen componentes ya
revisados históricamente y así sobrepasar las
barreras de la situación actual de Iquitos.
Given this context, it is necessary to redefine
the concept of ‘city’, contemplating historical
components but shifting paradigms. By doing
this, the barriers of the current situation in Iquitos
can be overcome.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.9.
División geopolítica multiescalar.
Fuente: grupo CASA
Diagram 2.9.
Multiscalar geopolitics division.
Source: CASA team.
PERÚ
MAYNAS
LORETO
“En efecto, la imposibilidad de colonizar la
Amazonía llevó a que ésta sea definida como
‘infierno verde’, primero durante el dominio español y posteriormente durante los procesos
de urbanización que integraron la mayor parte
del territorio por medio del ferrocarril primero, y
luego a través del sistema de carreteras. Sólo en
décadas recientes se ha valorado positivamente
la Amazonía como ‘pulmón del mundo’ o como
el ecosistema que concentra la mayor variedad
biológica del planeta. Estas definiciones parten,
sin embargo, de considerar como una gran ventaja la situación de relativo aislamiento de esta
región con respecto a la llamada ‘civilización”
(Belaunde et al., 2005, p. 2).
BELÉN
SAN JUAN BAUTISTA
“In fact, the impossibility of colonising the Amazonia
led to it being defined as ‘green hell’; first, during
the Spanish rule and, later, during the urbanisation
processes that integrated most of the territory
through railroads and, then, through the road
system. Only in recent decades, the Amazonia
has been positively valued as the ‘lung of the
World’, or as the ecosystem that concentrates the
greatest biological diversity on the planet. These
definitions, however, are based on considering
the relative isolation of this region regarding
the so-called ‘civilization’ as a great advantage”
(Belaunde et al., 2005, p. 2).
172 | 173
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Mapa 2.4.
Evolución demográfica de Iquitos 1948-2017. Fuente: CASA.
Map 2.4.
Iquitos demographic evolution 1948-2017. Source: CASA team.
Figura2.2.
Fotos aéreas de Iquitos. Fuente: archivo de CASA.
Figure 2.2.
Aerial photos of Iquitos. Source: CASA archive.
174 | 175
Mapa 2.5.
Evolución de la expansión del eje carretero
Mapa 2.5.
Evolution of the road expansion. Source: CASA team.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Mapa 2.6.
Expansión de Iquitos y los cambios en el canal amazónico. Fuente: CASA.
Map 2.6.
Iquitos expansion and the changes in the Amazon channel. Source: CASA team.
176 | 177
Figura 2.3.
Belén, temporada seca. Julio-Agosto.
Fuente: Google Earth.
Figure 2.3.
Dry season. Belen. July-August.
Source: Google Earth.
IQUITOS Y BELÉN: UNA RELACIÓN DE SINERGIA
IQUITOS AND BELEN: A SYNERGISTIC RELATIONSHIP
No se tiene registros ni se conoce la época
de los orígenes del barrio de Belén debido a
que las comunidades que flotaban siempre
han sido itinerantes en el río, pero el reconocimiento de la cosmovisión dual (horizontal y vertical)
que se practicaba en la Amazonía, nos induce a
suponer que los primeros asentamientos donde
estuvo la comunidad de Iquitos en tierra firme
pudo tener en la orilla una comunidad flotante. La
ubicación de Iquitos entre el lago Moronococha,
la loma de Vizcarra y la desembocadura del Itaya,
nos describe una condición geográfica que las
comunidades flotantes reconocían entre la orilla
de río y las cochas en un espacio a modo de
caleta de pescadores donde podían tener sus
CASA
Due to the fact that floating communities have always been itinerant around this
area, there are no records of the origin of
the district of Belen. However, based on the
dual worldview (vertical and horizontal) practiced in the Amazonia, it could be inferred that
the first settlements located on solid ground in
Iquitos were joined by a floating community
on the banks. The location of Iquitos between
Moronococha lake, Vizcarra hill and the Itaya
River mouth configures a particular geographical setting. This setting –between the river bank
and the cochas– was recognised by the floating
communities as a sort of fishing creek where they
could leave their vessels (Reátegui Bartra, 2015).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 2.4.
Temporada de inundación. Belen. JulioAgosto. Fuente: archivo CASA (2017).
Figure 2.4.
Flooding season. Belen. July-August.
Source: Google Earth. (2017).
embarcaciones estancadas (Reátegui Bartra,
2015). Debido a las características propias de
asentamiento flotante y a su organización para
obtener los recursos basados en una economía
de subsistencia, este tuvo que cumplir el rol de
ser el articulador y generador de las condiciones
de intercambios de productos por medio del río
que le permitirían desarrollar un estilo de vida
propio. La relación de la ocupación de Belén con
el modelo de la ciudad Iquitos se ha dado desde
la aparición del colonialismo.
Because of the characteristics of this area’s floating
settlements and their organisation to procure
resources based on a subsistence economy, they
fulfilled the role of articulating and generating
product exchanges through the river. This would
allow them to develop a lifestyle of their own.
Overall, the relationship between the settlements
of Belen and Iquitos’ city model has occurred
since colonial times.
178 | 179
Map of the ZBB in 1948
Map of the ZBB in 1978
Aerial photo of the ZBB in 1948
Aerial photo of the ZBB in 1978
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Map of the ZBB in 2005
Map of the ZBB in 2017
Mapa 2.7.
Evolución histórica de Belén. 1948-2017. Fuente: Augustin Plaza, R. (2007) y CASA.
Map 2.7.
Belen’s historical evolution. 1948-2017. Source: Augustin Plaza, R. (2007) and CASA team.
Aerial photo of the ZBB in 1948
Aerial photo of the ZBB in 1978
Figura 2.5.
Foto satelital de la zona baja de Belén 1948-2017. Fuente: archivo CASA (2017).
Figure 2.5.
Satellite photo of Zona Baja de Belén. 1948-2017. Source: CASA archive.
180 | 181
Mapa 2.8.
Relación entre la zona baja de Belén y la nueva
ciudad de Belén. 1948-2017. Fuente: CASA.
Map 2.8.
Relation between Zona Baja de Belén and
Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team.
A partir de los levantamientos, planes urbanos
e imágenes satelitales (Diagrama 2.8, Mapa 2.4,
Figura 2.2), podemos apreciar cómo estas poblaciones flotantes han podido coexistir junto
a la ciudad asumiendo un rol abastecedor y de
entrada a la Amazonía.
Based on mappings, urban plans and satellite
images (Diagram 2.8, Map 2.4, Figure 2.2), it
can be seen how these floating populations
have been able to coexist with the city, performing a supplying role and an entry point
to the Amazonia.
Lo que resulta de Belén con sus condiciones urbanas es un proceso poco integrado al modelo
urbano de la ciudad que se está desarrollando.
La cultura “Várzea” se ha quedado en el tiempo
y todavía no se le ha reconocido.
The result of the urban conditions of Belen is a
poorly integrated process to the urban model of
the city that has been implemented. The Varzea
culture has remained static in time and has not
yet been recognised.
“En Iquitos viven indígenas procedentes de
distintas etnias de la región. La información que
se maneja, de manera más intuitiva, nos indica
que gran porcentaje de la población que vive en
Iquitos pertenece a los pueblos Boraa (Bora),Witoto
(Huitoto),Tikuna, Ocaina, y sobre todo Kukama
(Cocama) y Kichwa. La mayor parte de indígenas
que viven de manera permanente en la ciudad
de Iquitos no expresa públicamente su identidad
étnica de manera visible, aunque muchos si lo
hacen al interior de sus propias redes sociales entre
sus paisanos” (Espinosa de Rivero, 2009, p. 53).
“Indigenous people from different ethnic groups
of the region live in Iquitos. The information available (…) shows that a large percentage of the
indigenous population living in Iquitos belongs
to the peoples of Boraa (Bora), Witoto (Huitoto),
Tikuna, Ocaina, and, especially, Kukama (Cocama)
and Kichwa. Most indigenous people permanently
living in the city of Iquitos do not publicly express
their ethnic identity in a visible way, although
many do so within their own social networks”
(Espinosa de Rivero, 2009, p. 53).
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
ASPECTOS SOCIALES
SOCIAL ASPECTS
Esta primera aproximación social describe
algunas de las brechas identificadas en las
zonas de intervención con enfoques transversales de inclusión social, interculturalidad
y género, de manera que puedan servir como
evidencia para la formulación de recomendaciones
útiles para la construcción de una sociedad civil
más empoderada y consciente de sus deberes y
derechos, y también como herramienta para la
gestión pública descentralizada que contribuya
a ser un elemento reflexivo y de insumo a sus
autoridades locales y regionales para incorporar
estos temas en sus agendas inmediatas considerando indicadores de resultados, sobre todo
teniendo en cuenta que en los años inmediatos,
tendremos que afrontar problemas de reubicación
y reasentamiento con mayor recurrencia. Esto se
debe a la promulgación de leyes de emergencia
como consecuencia de inundaciones, extrema
pobreza o insalubridad como este caso específico, y a las graves consecuencias producidas por
efecto del cambio climático: desbordes de ríos,
lluvias torrenciales, activación de quebradas o
deslizamientos, por nombrar algunos.
En el aspecto social, el proyecto CASA trata de
responder a la pregunta: ¿cuál es el escenario
actual de los puntos de intervención y cuáles
sus condiciones prioritarias? Para responder de
manera científica a esta pregunta, la metodología utilizada en esta investigación consta de
un proceso de recopilación, sistematización y
análisis de datos cuantitativos y cualitativos (estadístico utilizando el software SPSS), derivado
de cuestionarios, entrevistas semiestructuradas
y observación directa de los trabajos de campo
correspondientes. Estos trabajos ayudaron a verificar roles e identificar y entender con mayor
The following social approach shows some
of the gaps identified in the intervention
areas with a transversal approach to social
inclusion, interculturality and gender; in a way
that it could be used as evidence to support the
formulation of useful recommendations for the
construction of a more empowered civil society
aware of its duties and rights. In addition, it aims
to function as a tool for decentralised public management that could serve as a reflexive element
and input for local and regional authorities. This
could allow to incorporate these issues into their
immediate agendas and consider performance
indicators. It should be especially considered that
in the following years, relocation and resettlement
problems will be faced more frequently. This is
due not only to the enactment of emergency laws
as a consequence of floods, extreme poverty or
unhealthiness, like in this specific case; but also
to the serious consequences produced by the
effect of climate change, such as river overflows,
torrential rains, and landslides, to name a few.
In the social aspect, the CASA project attempts
to answer the question: What is the current
state of the intervention points and what are
their priority conditions? In order to answer
this question scientifically, the methodology
used in this research consisted of a process
of collection, systematisation and analysis of
quantitative and qualitative data (statistics were
analysed using SPSS software); from questionnaires, semi-structured interviews and direct
observation during fieldwork. Fieldwork helped
in the verification of roles, a clearer identification and understanding of current scenarios,
and contributed to the analysis of the content
regarding qualitative aspects.
182 | 183
claridad los escenarios y también contribuyeron
al análisis de contenido en el criterio cualitativo.
Belén aparece por primera vez como una propuesta urbana casi a finales del siglo XIX, según
Joaquín García (2015), acogiendo a indígenas y
mestizos de la Amazonía peruana que encontraría en su relación con el río Itaya su esencia,
su identidad y su forma de vida. La dinámica de
la ocupación llevó a poblar las quebradas y las
desembocaduras del río hasta convertirlo en uno
de los principales puertos de la zona, derivando en un fuerte mercado minorista y mayorista,
otorgándole con esto una mayor importancia
a la zona (ibíd.).
A la par del crecimiento económico, el crecimiento
demográfico fue aumentando también en grandes
proporciones. Cuando el presidente del Perú entre
1948-1956, Manuel Odría visitó la zona, ordenó a
una comisión de especialistas urbanos preparar
un proyecto de reubicación a un sitio próximo
debido a las condiciones de hacinamiento e insalubridad en las que se la encontró.
Era la época del boom petrolero, por lo que se
supone que pueda ser una de las causas para
este rápido y fuerte crecimiento demográfico
que lleva a Belén a ser considerado como un
gran asentamiento popular que luchó por importantes logros, como el que se produjo en
1909 que trajo como consecuencia (y que rige
hasta el día de hoy) la exoneración de pago de los
derechos a las importaciones de los productos
alimenticios, pero también pudo ser la causa del
debilitamiento del autorreconocimiento como
pueblo emergente, con cualidades culturales,
identitarias y contenidos propios, capaz de representarse a sí misma.
CASA
According to Joaquin Garcia (2015), Belen emerged
for the first time as an urban settlement that welcomed indigenous people and mestizos from the
Peruvian Amazonia, almost at the end of the 19th
century. Belen would find in its relationship with
the Itaya River its essence, its identity and its way
of life. Moreover, the occupation dynamics led to
populating the gorges and the river mouths, until
it became one of the main ports in the area. This
resulted in a strong retail and wholesale market,
which gave greater importance to the area (Ibid).
Along with economic growth, population growth
also increased in large proportions. When the
President of the Peru, between 1948-1956, Manuel
Odria visited the area, he ordered a commission
of urban professional specialists to develop a
relocation project for a nearby site, because of
the overcrowded and unhealthy conditions in
which Belen was found.
One of the causes that might have led to this rapid
and strong demographic growth is the oil boom
period, as it happened during this process. Such
growth led Belen to be consider as an informal
settlement that strived for important achievements. For instance, in 1909 food products were
exonerated from imports’ fees, an achievement
that continues to this day. However, this could
have also caused the weakening of the Belen’s
self-recognition as an emerging town with its
own cultural qualities, identities and knowledge,
capable of representing itself.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.10.
Tasa demográfica de Belén en relación al plano nacional. Fuente: INEI 2007, 2013
Diagram 2.10.
Flooding season. Belen. July-August. Source: CASA archive (2017).
184 | 185
Este crecimiento es básicamente peri-urbano, y se
ve reflejado en sus índices demográficos. Según
datos oficiales, Belén tiene una población de 75
685 habitantes, donde el 50.8% son hombres y el
49.2% mujeres. De acuerdo con el grupo etario,
el 17.2% son adolescentes de 11 a 17 años y el
13.9% son jóvenes que oscilan entre los 18 y 24
años (INEI, 2015a).
This growth is basically peri-urban 25 Indicator of the Peruvian
and is reflected in its demographic Government to measure
poverty.
indexes. According to official data,
Belen has a population of 75,685 inhabitants, in
which 50.8% are men and 49.2% women. 17.2%
of the population are adolescents between 11
and 17 years old and 13.9% of the population
are between 18 and 24 years old (INEI, 2015a).
En relación con la tasa de crecimiento poblacional,
representa el 1.53% (INEI, s.f.), con una densidad
poblacional de 119.6 habitantes (Gobierno Regional
de Loreto, 2015) en una superficie de 632.8 km2.
Según la configuración demográfica, el 80% de
la población total viven en el área urbana y el
20% en área rural. Se estima que el 41.7% de las
familias viven en pobreza extrema con ingresos
muy por debajo de la canasta alimentaria <26>
(Municipalidad Distrital de Belén & Unidad Local de
Focalización-Sistema de Focalización de Hogares
[ULF-SISFOH], 2011). El Diagrama 2.10 muestra los
resultados al 2007 del crecimiento demográfico
por género visto desde lo nacional hasta lo local,
por grupos etarios.
The population growth rate is 1.53% (INEI, n.d.)
and population density is 119.60 inhabitants
(Regional Government of Loreto, 2015) in an
area of 632.80 Km2. According to the demographic configuration, 80% of the population
lives in the urban area and 20% in the rural area.
It is estimated that 41.7% of families live in extreme poverty with incomes below the “canasta
familiar”<25> (set of food supplies necessary to
survive) (District Municipality of Belen & Local
Focus Unit - Household Targeting System [ULFSISFOH, according to Spanish acronym], 2011).
Diagram 2.10 shows the results of the demographic
growth by gender up to 2007, from the national
scale to the local scale, by age groups.
Pero este crecimiento ha estado completamente
desarticulado de los procesos de descentralización, por lo que ha tenido y tiene que seguir
afrontando numerosas y duras dificultades como
la falta de profesionalización de la burocracia local
y regional, es decir, la poca competencia de los
funcionarios públicos para llevar a
26 Indicador del gobierno cabo reformas estructurales eficaperuano para medir la
pobreza.
ces y eficientes que conlleven a la
However, this population growth has been
completely detached from decentralisation
processes. For this reason, it had and still has
to face numerous difficulties, such as the lack
of professionalization of local and regional
governments. In other words, there is a lack of
sufficient capacity by public representatives to
bring about efficient and effective structural
reforms that bridge existing gaps in access to
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
reducción de las brechas en salud, educación,
violencia o ambiente, por nombrar algunos indicadores, además de procurar una redistribución
económica más eficiente y equitativa.
health, education, violence reduction, and that
limit environmental degradation. Additionally,
there is an urgent need for structural reforms that
procure a more equal and efficient economic
redistribution.
Las estadísticas y otros documentos oficiales
no hacen más que confirmar que en la región
de Loreto, y de manera específica en el distrito
de Belén, existe una menor escolaridad de las
mujeres, un alto nivel de analfabetismo, una de
las mayores —sino la mayor— tasa de embarazo adolescente del país y una alta recurrencia
y tolerancia a la violencia física y sexual desde
la adolescencia, evidenciando una fuerte discriminación femenina. Todas estas situaciones se
presentan como grandes desafíos que tiene que
enfrentar la gestión pública para lograr resultados
exitosos en el más corto tiempo.
The statistics and other official documents
confirm that, in the Loreto region, specifically
in the district of Belen, there is a lower level of
schooling for women, a high level of illiteracy,
one of the highest –if not highest– adolescent
pregnancy rate in the country, a high frequency
and tolerance to physical and sexual violence from
adolescence, and an evident situation of female
discrimination. All of these situations constitute
major challenges that public management has
to face in order to achieve successful results in
the shortest time.
Parte de este proceso de logro por resultados y
modernización de la gestión pública se traduce
en la implementación de programas de desarrollo
social que ofrecen atención a poblaciones que
antes no estaban consideradas, con estrategias
de intervención mejor trabajadas y considerando
enfoques inclusivos. Lamentablemente, esta mejora que puede ser percibida y reconocida en un
análisis coyuntural nacional macro, aún no puede
verse con claridad en la Amazonía en general, y
en Iquitos, y los puntos de intervención seleccionados en particular. Por el contrario, la pobreza,
la fragmentación social, las débiles capacidades
de acción colectiva, la debilidad del Estado, la
ausencia de canales formales de representación y
Part of this process of measuring with quantifiable
indicators and public management modernisation
is operationalised by implementing social development programmes that consider previously
overlooked populations, through better developed
intervention strategies that embrace inclusive
approaches. Unfortunately, this improvement
(that could be perceived and recognised in a
macro national situation analysis) still cannot
be identified clearly neither in the Amazonia in
general, in Iquitos, nor the selected intervention
points in particular. On the contrary, poverty, social
fragmentation, weak capabilities for collective
action, the weakness of the State, the absence
of formal channels of representation, and the
186 | 187
la fuerte correlación de fuerzas externas, impiden
reconocer mejoras no solo en su calidad de vida,
sino también en sus condiciones y capacidades
personales para que a través de la acción colectiva
se busquen nuevos canales sociales de incidencia
política para efectivizar esas mejoras.
Hemos señalado líneas arriba la metodología
usada en esta investigación para medir algunos
indicadores que conduzcan al objetivo general
del proyecto. Los resultados presentados corresponden a una línea de base elaborada en la
primera etapa del proyecto que consideró los
siguientes criterios de análisis: Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), educación, salud, vivienda,
medio ambiente, accesibilidad, género. Con esa
información, podemos acercarnos y reconocer
algunas situaciones. Muchas de las familias encuestadas de las zonas de intervención viven
con un presupuesto mensual de 300 soles para
un promedio de cuatro personas, lo que significan 10 soles diarios o su equivalente a 2.5 soles
por persona; casi el 90% no dispone de agua, el
50% no tiene acceso al servicio eléctrico y las
condiciones de habitabilidad pueden ser consideradas como un verdadero problema social que
necesita identificar estrategias interdisciplinarias
para afrontarla.
No podemos dejar de mencionar que esta aproximación y que los resultados posteriores se darán
como resultados de un cuestionario de aplicación
realizado entre el 8 y el 10 de marzo de 2017, con
50 preguntas cerradas y 5 preguntas abiertas
a los dos focos de intervención: Zona Baja de
Belén, en donde se aplicaron 175 cuestionarios,
y Varillalito, en donde se aplicaron otros 125.
CASA
strong correlation of external forces prevent the
acknowledgement of improvements in the quality
of life, as well as on the conditions and personal
capabilities for collective action that lead to new
social advocacy channels.
It has already been stated the methodology that was
used to measure some indicators that led to fulfil
the general objective of this research. The results
presented correspond to a baseline elaborated in
the first stage of the Project that considered the
following analysis criteria: Unsatisfied Basic Needs
(NBI, according to Spanish acronym), education,
health, housing, environment, accessibility, gender.
Based on this information, we can approach this
reality and recognise some situations. Among the
main ones and to corroborate the official figures
regarding poverty conditions, it was identified
that many surveyed families in the intervention
areas live with a monthly budget of S/. 300.00 for
an average of 4 people, which means S/. 10.00
daily or its equivalent S/. 2.5 per person. Almost
90% do not have access to a water network and
50% do not have access to electric power service. Moreover, the habitability conditions can
be regarded as a social problem that needs interdisciplinary strategies to face it.
These results were obtained by the application
of a questionnaire between the 8th and 10th of
March 2017. The questionnaire had 50 close-ended questions and 5 open questions that focus
on the two centres of intervention: Zona Baja de
Belén where 175 questionnaires were applied and
Varillalito where 125 questionnaires were applied.
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Self-Sustainable Amazonian Cities
INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDA
PERÍODO
PERÚ
LORETO
Acceso al
agua
Porcentaje
2011
77.2
45.2
Agua segura
Porcentaje
2010
23.6
8.2
Saneamiento
Porcentaje
2010
86.3
55.9
Electricidad
Porcentaje
ENDES 2012
89.2
69.9
Total
Porcentaje
2010
31.3
49.1
Extremos
Porcentaje
2010
9.8
20.9
Índice de Desarrollo Humano
(IDH)
IDH
2007
0.623
0.589
Índice de Densidad Estatal
(SDI)
IDH
2007
0.712
0.533
Personas
con acceso
a servicios
básicos
Pobreza
(línea de
pobreza)
Tabla 2.2.
Loreto, indicadores demográficos y de determinantes sociales. Fuente: MINSA. Indicadores demográfcos y de determinantes sociales. INEI 2009, Boletín especial N° 19 y
ENDES 2012.
INDICATOR
MEASUREMENT
UNIT
PERIOD
PERU
LORETO
Water access
Percentage
2011
77.2
45.2
People with Secure water
access to
basic services
Sanitation
Percentage
2010
23.6
8.2
Percentage
2010
86.3
55.9
Electricity
Percentage
ENDES 2012
89.2
69.9
Total
Percentage
2010
31.3
49.1
Extremes
Percentage
2010
9.8
20.9
Human Development Index
(HDI)
IDH
2007
0.623
0.589
State Density Index (SDI)
IDH
2007
0.712
0.533
Poverty
(poverty line)
Table 2.2
Comparative table illustrating the differences between the solid ground and Varzea cultures proposed by Betty Meggers (1976). Source: Augustin Plaza, R. (2007).
188 | 189
El Diagrama 2.11. muestra la relación pobreza–
necesidades básicas insatisfechas en Maynas y
Belén en el año 2007, fecha del último censo
nacional, que no dista mucho de los resultados
iniciales obtenidos primariamente en este proyecto
de investigación. Un análisis a profundidad nos
puede dar resultados más precisos y proyectarlos
a mayor escala con la validez correspondiente.
Diagram 2.11. shows the relationship between
poverty and unsatisfied basic needs in Maynas
and Belen in 2007, when the last national census
was conducted. This relation is not far from the
initial results obtained in this research project.
An in-depth analysis could give more precise
results and project them on a larger scale with
the corresponding validity.
Las brechas más dramáticas se encuentran en indicadores claves como educación, salud y género.
En el caso de la educación, según los resultados de
la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) realizada
en 2016 por el Ministerio de Educación del Perú
(MINEDU), cuyo objetivo es conocer qué y cuánto
están aprendiendo los estudiantes de los grados
evaluados en relación con lo que el currículo nacional
espera para cada grado, el departamento de Loreto
mostró una serie de resultados negativos (Tabla 2.2).
The most dramatic gaps reside on key indicators
such as education, health and gender. In the case
of education, Table 2.2. shows the Loreto department results of the Student Census Assessment
(ECE, according to Spanish acronym), an evaluation conducted by the Ministry of Education
of Peru (MINEDU) in 2016 that aimed to identify
what and how much students were learning in
relation to the national curriculum in the specific
grades evaluated.
En todos los casos, la región de Loreto registra el
índice más bajo de aprendizaje a nivel nacional
(MINEDU, 2016), pero lo que más sorprende de
estos resultados es que desde hace tres años
siguen siendo los mismos, ubicando a la región
en el último lugar e induciendo a pensar en la
ineficacia, ineficiencia o desinterés por parte de
las autoridades regionales y locales en priorizar
estrategias que contribuyan a revertir esta situación.
In all cases, the Loreto region registers the lowest
national learning rate (MINEDU, 2016). However,
what is most striking about these results is that, for
three years now, they have remained the same,
placing the region in last place. Based on this,
it is possible to think about the inefficiency or
lack of interest on the part of regional and local
authorities to prioritise strategies that could
contribute to reversing this situation.
Según el INEI, el promedio del máximo año secundario alcanzado es tercero de secundaria.
La tasa de analfabetismo de la población de 15
y más años es de 7.7%; y la población femenina
de 15 y más años alcanza el 11%. Estos resultados
demuestran claramente la falta de capacidad y
fuerza estatal para revertir o reducir estos indicadores si consideramos que a nivel nacional la
tasa de analfabetismo de la población de 15 y
más años es de 6%, y la tasa de analfabetismo de
la población femenina de 15 y más años es 9%
(Sistema de Información Regional para la Toma
de Decisiones [SIRTOD]-INEI, 2015).
According to INEI, the average of the last secondary
year reached is the third of secondary, the illiteracy
rate of the population over 15 years old is 7.7%,
and the illiteracy rate of the female population
over 15 years old is 11% (Regional Information
System for Decision Making [SIRTOD, according
to Spanish acronym] - INEI, 2015). These results
clearly prove the lack of capacity and strength
of the State to reverse or reduce these indicators’
results, considering that the national level illiteracy
rate of the population over 15 years old is 6.0%
and the illiteracy rate of the female population
over 15 years old is 9.0% (Ibid).
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Diagrama 2.11.
Pobreza - Relación de NBI en Belén, 2007. Fuente: INEI (2008, 2013).
Diagram 2.11.
Poverty – NBI relation in Belen, 2007. Source: INEI (2008, 2013).
190 | 191
Estas condiciones impiden mejorar otros indicadores sociales que van íntimamente asociados a
la mejora educativa. Así, los niños y las mujeres
resultan siendo los grupos sociales más vulnerables
en estas zonas no solo por su limitado acceso a
la educación, sino también a la información, a
los servicios básicos, a la protección estatal y al
reclamo de sus legítimos derechos.
These conditions certainly prevent the improvement of other social indicators that are intrinsically
associated to educational enhancement. Thus,
children and women prove to be the most vulnerable social groups of the area, not only because
of the limited access to education, but also to
information, basic services, State protection and
to their legitimate claim of rights.
Este es uno de los principales problemas—no
el único— intersectoriales que demandan una
pronta intervención positiva y al que tiene que
enfrentar el sector educativo en este proceso
de reubicación.
This is one of the main crosscutting issues that
should have a positive intervention soon. However,
it is not the only issue that the education sector
should face in this relocation process.
Aside from the low results from the ECE, other indicators should be considered in the implementation
of education strategies that are equitable and of
good quality, for example: school registration
net rate, primary completion rate, graduation
Además de los bajos resultados obtenidos en la
ECE, la tasa neta de matrícula, la tasa de conclusión
de primaria, la tasa de egreso, el porcentaje de
permanencia, el porcentaje de atraso escolar
APRENDIZAJE Y
DESARROLLO
LECTURA
MATEMÁTICA
Media
departamental
Media
nacional
Media
departamental
Media
nacional
Segundo grado
de primaria
512
581
512
592
Cuarto grado
de primaria
406
481
381
467
Segundo grado
de secundaria
522
567
495
557
TASA DE
ANALFABETISMO
ANALFABETISMO EN
POBLACIÓN DE MÁS DE
15 AÑOS
ANALFABETISMO EN
POBLACIÓN FEMENINA
DE MÁS DE 15 AÑOS
Loreto
7.7
11.0
Nacional
6.0
9.0
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
HGE
Media
departamental
Media
nacional
449
500
Tabla 2.3.
Resultados de ECE, 2016. Fuente:
Producido por el equipo de CASA, basado
en los resultados de ECE (MINEDU, 2016).
Table 2.3.
ECE results, 2016. Source: Produced
by CASA team, based on ECE results
(MINEDU, 2016).
o el porcentaje de repetición, son algunos de
los indicadores que deben ser considerados en
la implementación de estrategias efectivas de
calidad y equidad educativa.
“… el porcentaje de los estudiantes que se quedan
en primaria es del 25%, egresan con secundaria
completa solo el 15%, y de este porcentaje, el
10% son hombres y 5% mujeres. Los que van a
la universidad con las justas puede llegar al 1%”.
Extracto de la entrevista al director del Colegio
de Nuevo Belén.
Respecto al área de salud (Instituto Peruano de
Economía [IPE], 2016), las estrategias para afrontar estos inconvenientes no pueden ser vistos
desde una mirada disciplinar, sino que tienen
que considerarse otros factores que conduzcan
a alcanzar mejores resultados.
LEARNING
DEVELOPMENT
rate, the percentage of students that remain in
school, the percentage of students that abandon
school, and grade repetition percentage.
“… the percentage of students that remain in
primary school is 25%, only 15% finish secondary school, and out of these percentage only
10% are men and 5% women. The students that
go to university barely reach 1% [of the total]”.
Extracted from an interview with the director
of NCB school.
Regarding the healthcare sector (Peruvian Institute
of Economics [IPE, according to Spanish acronym],
2016), the strategies to face these drawbacks cannot be tackled from a disciplinary approach. On
the contrary, other factors have to be considered
in order to achieve better results.
READING
MATH
HGE
Departamental National Departamental National Departamental National
average
average
average
average
average
average
2nd grade of
primary school
512
581
512
592
4th grade of
primary school
406
481
381
467
2nd grade of
secondary school
522
567
495
557
ILLITERACY
RATE
ILLITERACY WITHIN
POPULATION OVER 15
YEARS OLD
ILLITERACY WITHIN
FEMALE POPULATION
OVER 15 YEARS OLD
Loreto
7.7
11.0
Nacional
6.0
9.0
449
500
Tabla 2.4.
Tasa de analfabetismo Fuente: Producido
por el equipo de CASA, basado en los
resultados de SIRTOD-INEI (2015).
Table 2.4.
Illiteracy rate. Source: Produced by CASA
team, based on the SIRTOD-INEI (2015)
results.
192 | 193
Según información oficial, la tasa de desnutrición
crónica infantil para el año 2016 es de 18.2%,
siendo considerada la región con peor desempeño en el área de salud. Este problema afecta
directamente en el rendimiento escolar de los
estudiantes incluyendo, por supuesto, a los de
la zona de estudio. De esta forma, se evidencia
la poca concentración y el bajo rendimiento
intelectual y físico de los estudiantes, según
información proporcionada por los actores locales con intervención en este tema específico
durante los trabajos de campo. El Diagrama 2.12
muestra la correlación de las variables educación
(analfabetismo) y salud (acceso a seguro), visto
desde lo nacional hasta lo local.
La alta tasa de mortalidad en la niñez casi duplica
la incidencia promedio nacional, siendo la mayor
de todas las regiones durante los últimos tres
años (SIRTOD-INEI, 2015). Este es otro dato que
tiene que llamar la atención y la intervención del
Estado en el menor tiempo posible. Si complementamos estos resultados con algunos primeros
indicios extraídos de los cuestionarios aplicados
en Zona Baja de Belén y Nueva Ciudad de Belén
donde el porcentaje de enfermedades respiratorias, gastrointestinales, parasitarias y alergias
es alto, entonces podemos inferir que hay un
deterioro fuerte del sector salud que no favorece la competitividad de la región a pesar de los
esfuerzos de los gobiernos locales y regionales
en llevar a cabo programas específicos de salud.
La debilidad de estos esfuerzos puede deberse entre otras razones, en que están centrados
exclusivamente en el tratamiento, pero no en
la prevención, que debería estar enfocada en
la implementación de estrategias a mediano y
CASA
According to official information, the chronic
child malnutrition rate was 18.2% in 2016, which
led this region to be considered as the one with
the worst performance in the healthcare area.
This problem directly affects the school performance of students –including students within
the study area. This point is reflected in the low
concentration of students, and in their low intellectual and physical performance, according to
information provided by local stakeholders that
have being involved in this specific subject during
fieldwork. Diagram 2.12 illustrates the correlation
of education (specifically illiteracy) and health
(specifically access to health insurance) variables,
from a local scale to a local scale.
The high child mortality rate is almost double the national average, which makes it the
highest among all regions over the last three
years (SIRTOD - INEI, 2015). This is another fact
that should raise concern and lead to State
intervention as soon as possible. If these results are complemented by the data collected
from the questionnaires applied in Zona Baja
de Belén and Nueva Ciudad de Belén where
the percentage of respiratory, gastrointestinal,
parasitic and allergic diseases is high, it can be
inferred that there is an acute deterioration
of the healthcare sector that does not favour
the competitiveness of the region, despite the
efforts of local and regional governments to
implement specific healthcare programmes.
Among other reasons, the weaknesses of these
efforts might be consequence of the fact that
they are exclusively focused in treatments, but
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largo plazo, entre ellas y de vital importancia,
el acceso al agua y la disminución de la tasa de
embarazo adolescente.
En los documentos de planeamiento estratégico
de los gobiernos locales, no se detallan explícitamente cuáles son las estrategias o las políticas
adoptadas para cubrir el problema del acceso
al agua. Por el contrario, se percibe un enorme
vacío técnico y político en aras de mejorar esta
falencia, contribuyendo a aumentar las tasas de
enfermedades parasitológicas, la contaminación
de los recursos hídricos de la zona (río Itaya) o
restricciones para determinadas actividades
económicas, por nombrar solo algunas.
Especial atención merece también las altas tasas
de embarazo adolescente registrados. Como ya
lo hemos mencionado líneas arriba, el promedio
de edad oscila entre los 13 y los 15 años, es de
alta prevalencia en esta zona y muchas de ellas
conviven o se casan con esa edad. Esta situación
no es reconocida ni por los gobiernos locales
ni regionales como un problema, y menos aún
como problema público, por lo que no existen
estrategias que contribuyan a postergar el embarazo adolescente.
Si consideramos que la igualdad de hombres
y mujeres es (o debiera ser) un derecho inalienable a nuestra condición de seres humanos,
como lo sostiene la formalidad a través de las
leyes, entonces no deberíamos considerar esta
variable como un problema. Sin embargo, la
brecha de género es muy perceptible en esta
zona y es importante acortarla en relación con el
acceso a la identidad de la población, ya que un
not in prevention. Such prevention should be
focused on the implementation of mid-term
and long-term strategies, such as access to
water and the decrease in teen pregnancy rate.
In the strategic planning documents of local governments, it is not explicitly specified which are the
strategies or public policies undertaken to deal
with the access to water issue. On the contrary,
a huge technical and political void is perceived
regarding the improvement of this shortcoming, which increases the rates of parasitological
diseases and the area’s contamination of water
resources (Itaya River), as well as restricts certain
economic activities.
Special attention should be appointed to the
high rates of adolescent pregnancy. As it has
been stated above, adolescent pregnancies are
highly prevalent in this area and the average
age range is between 13 and 15 years old,
many of this population already living with
their partners or married at that age. This situation is not recognised by local or regional
governments as a problem, much less as a
public concern. As a consequence, there are
no strategies that contribute to postponing
adolescent pregnancy.
If it is considered that equality between women and men is or should be an inalienable
right, as asserted by formality through laws,
this variable should not be even considered
as an issue. However, the gender gap in this
area is evident. It is crucial to minimise the
194 | 195
TASA DE
ANAFABETISMO
TIPOS DE SEGUROS
DE SALUD
Diagrama 2.12.
Analfabetismo: brechas en la atención médica. Fuente: INEI (2008, 2013).
Diagram 2.12.
Diagram 2.12. Illiteracy – healthcare gaps. Source: INEI (2008, 2013).
CASA
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MADRES
SOLTERAS
MADRES
ADOLESCENTES
PROMEDIO DE HIJOS
POR MUJER
JEFATURA
DE HOGAR
Diagrama 2.13.
Tasa de analfabetismo Género. Fuente: INEI (2008, 2013)
Diagram 2.13.
Gender. Source: INEI (2008, 2013).
196 | 197
Figura 2.6.
Los hijos de Nueva Ciudad de
Belén durante una actividad participativa organizada por CASA.
Fuente: Equipo CASA, 2017.
Figure 2.6.
Nueva Ciudad de Belén’s
children during a participatory
activity organised by CASA.
Source: CASA team, 2017.
importante segmento se considera invisible para
el Estado o se autodenomina como ciudadano
de segunda categoría.
Los derechos, responsabilidades y oportunidades, aún no logran ser reconocidos en igualdad
de condiciones en este momento del siglo XXI.
Nuestro país no es la excepción, por lo tanto, no
debería sorprendernos que un lugar como Belén
tampoco lo sea. Las circunstancias materiales
e inmateriales de la zona impiden a la mujer el
ejercicio pleno de sus derechos. La poca presencia
del Estado contribuye a aumentar las brechas,
y la ausencia de políticas públicas que estimulen y refuercen la participación de la mujer en
la toma de decisiones contribuyen a fomentar
estas diferencias. El Diagrama 2.13 explicita en
relación con la información del último censo (INEI,
2008) el porcentaje de madres solteras, madres
adolescentes, promedio de hijos por mujer, y
la distribución de la jefatura de edad en Belén.
CASA
gender gap regarding the population’s sense
of belonging, especially because an important
part consider themselves as invisible to the
State or as second-class citizens.
At this stage of the 21st century, rights, responsibilities and opportunities still cannot be recognised
under equal conditions. Peru is not the exception,
therefore, it should not come as a surprise that
a place like Belen is no different. The material
and immaterial conditions of the area prevent
women from fully exercising their rights. The little
presence of the State contributes to increasing
gaps. Finally, the absence of public policies that
promote and reinforce women’s participation in
decision-making processes worsen these differences. Diagram 2.13 shows the percentage of single
mothers and adolescent mothers, the average
of children per woman, and the distribution of
the head of household in Belen; according to
the information of the last census (INEI, 2008).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
El acceso a los recursos y el control de los medios
de producción están determinados por el género. Las mujeres tienen muy poca intervención
y, por el contrario, se les dificulta el ingreso a
cualquier otro medio de trabajo que no sea el
doméstico. La división de la fuerza de trabajo
está claramente manifiesta circunscribiendo el
rol de la mujer en trabajos domésticos como
el cuidado de los niños, el hogar y la crianza de
animales menores. Son pocas las que han logrado
acceder a una fuente propia de ingresos a través
del comercio menor u otro tipo de actividades
productivas como el arte textil, por ejemplo. Por
el contrario, los hombres asumen el rol proveedor
y productivo en actividades como la pesca, el
comercio, la agricultura en menor escala o el
transporte, entre otros.
Esta situación trae como consecuencia que la
distribución de ingresos no sea equitativa. Las
mujeres suelen distribuir sus ganancias entre
su familiar nuclear, mientras que los hombres
suelen no las suelen repartir y distribuyen solo
lo estrictamente necesario para satisfacer las
necesidades básicas familiares. Este proceso de
dependencia deriva en una dominación masculina
y una subordinación de la mujer legítimamente
aceptada. Para ello, basta considerar solamente
los conceptos de equidad e inequidad para inferir
que las relaciones de género en esta parte de la
Amazonía están bastante alteradas y manifiestan
con claridad esta subordinación.
En paralelo a esta realidad, tenemos un Estado
cuyos líderes fomentan la igualdad y la modernidad,
apelan a la eficacia y la eficiencia de la gestión
pública, lo que implica entre otras cosas redimensionar el Estado, adaptar nuevas metodologías
en el sector público, racionalizar procedimientos
para la mejor toma de decisiones e incrementar
los beneficios de los ciudadanos, todo ello basado
en un modelo por desempeño con énfasis en
Access to resources and the control of the means
of production is determined by gender. Women
barely intervene, on the contrary, it is difficult
for them to perform in a different area of work
other than domestic work. Labour force division
is evident, circumscribing the role of women to
domestic work such as child and home care, along
with small animals breeding. Few women have
managed to access a source of income of their
own through retail or other productive activities,
such as textiles. In contrast, men assume the
provision and productive role in activities, such as
fishing, trade, small-scale agriculture, transport,
and several other forms of work.
As a result, this arrangement produces an income
distribution that is not equitable. Women usually
distribute their profits among their nuclear family,
while men usually do not and only distribute what
is necessary to meet their family’s basic needs. This
dependence process derives on male domination
and the accepted subordination of women. After
considering the equity and inequity concepts, it
is sufficient to infer that the gender relationship
in this area of the Amazonia are quite altered and
clearly manifest subordination.
In parallel to this reality, State leaders promote
equality and modernity, and appeal to the effectiveness and efficiency of public management.
This entails, among other things, analysing the
dimension of the State, adapting new methodologies in the public sector, streamlining procedures
for the best decision making and increase of the
citizens’ benefits. All of the above are based on a
performance model with a results and impacts
emphasis. However, will these State reforms bring
good results considering such wide gaps? It will
be difficult to achieve the expected results if the
198 | 199
resultados e impactos. Pero, ¿esta reforma estatal
tendrá buenos resultados con estas brechas tan
grandes? Difícil llegar a los resultados esperados si
no se considera el enfoque de género en la implementación de políticas públicas. Para iniciar, esta
tarea se podría considerar como referente para un
trabajo inclusivo y efectivo. Las tres dimensiones
en las que la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés, 2010)
establece la igualdad: formal, que está referida
a la igualdad ante la ley; la sustantiva, referida
al acceso a oportunidades por cambios estructurales, legales o de políticas públicas; y la de
resultados, que es la culminación lógica de la
igualdad sustantiva.
Considerar estas tres dimensiones sería un importante punto de partida para lograr resultados
efectivos, de impacto y que orienten y fomenten
la igualdad en derechos y deberes de hombres y
mujeres. En el caso específico de nuestros puntos
focales, los esfuerzos visibles para revertir esta
situación son los menos. Desde las instituciones
públicas, los documentos formales no consideran
políticas explícitas con enfoque de género y, por
el contrario, pone en alerta la poca atención por
este tema de autoridades locales y regionales
que lo mantienen fuera de su discurso político,
de sus agendas y, de sus planes institucionales.
En suma, todo ello coloca en una situación de
mayor vulnerabilidad a las mujeres, y no se logran
identificar estrategias públicas que nos permitan
revertir esta condición a mediano plazo.
CASA
gender approach in public policy implementation is not considered. In order to do so, the
three dimensions in which the Convention on
the Elimination of all Forms of Discrimination
Aagainst Women (CEDAW, 2010) establishes equality
could be considered as a reference for inclusive
and effective work. These are as follows: formal,
referring to equality before the law; substantive,
referring to access to opportunities by structural,
legal or public policy changes; and results, which
is the logical culmination of substantive equality.
Considering these three dimensions would be a
significant entry point to achieving effective results
that have an impact. This results, then, could guide
and promote the equality of men and women in
their rights and duties. In the specific case of this
research focal points, there are not many visible
efforts to revert this situation. In fact, this specific
one has shown the least visible efforts. Formal
documents from public institutions do not include
explicit policies with a gender perspective. On the
contrary, it raises concern the little attention that
local and regional authorities pay to this subject
and how they exclude it from their political discourse, agendas and institutional plans. Overall,
the aforementioned situation places women in
a condition of greater vulnerability, and it is not
possible to identify public strategies that allow
us to anticipate reversing this condition in the
medium term.
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BELÉN SOSTENIBLE: UN PROYECTO DE MEJORA IN SITU FALLIDO
“BELÉN SOSTENIBLE”: A FAILED ON-SITE UPGRADING PROJECT
Figura 2.7.
Casas construidas para el proyecto 'Belén Sostenible'. Fuente:
Belen Desmaison, 2015.
Figure 2.7.
Houses built for the ‘Belén Sostenible’ project. Source: Belen
Desmaison, 2015.
Las problemáticas anteriormente mencionadas,
sobre todo en cuanto la inhabilidad por parte de
los gobiernos locales y nacionales en proveer de
servicios básicos en la Zona Baja de Belén, han resultado en dos proyectos gestionados por el Ministerio
de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS)
que intentaban mejorar las condiciones de vida de
los residentes de dicha zona. El primero se llamó
“Proyecto Belén Sostenible” (PBS) y el segundo, que
nace a partir de la suspensión de este proyecto, es el
que actualmente se encuentra en ejecución y ha sido
denominado como “Nueva Ciudad de Belén” (NCB).
El “Proyecto Belén Sostenible” tuvo una inversión
prevista de aproximadamente 200 millones de soles
en proyectos de mejora in situ. “Belén Sostenible”
contemplaba la construcción de 2051 viviendas
acompañadas por la construcción de veinte proyectos de mejoramiento urbano, los cuales incluían
la construcción de veredas elevadas y la provisión
de agua y saneamiento (Redacción Gestión, 2013).
The aforementioned issues, particularly regarding the local and national governments
inability to provide basic services in Zona Baja
de Belén, have resulted in two projects managed
by the Ministry of Housing, Construction and
Sanitation (MVCS, according to Spanish acronym)
that aimed to upgrade the living conditions of
the residents of this area. The first was called
“Belén Sostenible” project (PBS, according to
Spanish acronym) and the second, originated
by the cancellation of the above project, is the
one currently been executed, named “Nueva
Ciudad de Belén” (NCB).
“Belén Sostenible” project had a planned investment of approximately 200 million soles for in-situ
upgrading projects. It covered the construction
of 2,051 housing units and twenty urban upgrading projects, which included elevated sidewalk
construction and water and sanitation provision
(Redacción Gestión, 2013).
200 | 201
Las viviendas de 38 m2 iban a contar con título
de propiedad. El material de construcción sería
madera certificada y el objetivo era proveer casas
que reflejaran la realidad identitaria de la zona,
brindar soluciones en cuanto a durabilidad y
estabilidad de sus estructuras y contemplar la
posibilidad de futuras expansiones. Para acceder
a las viviendas dentro de este proyecto, el usuario
debería acceder a un Bono Familiar Habitacional
proveído por el MVCS por un monto de 21 000
soles (aproximadamente 6400 dólares americanos)
y realizar un único pago de 740 soles (aproximadamente 230 dólares americanos).
El proyecto no contemplaba la provisión de equipamientos complementarios a la vivienda, pues
al ser un proyecto de mejora in situ, aprovechaba
la infraestructura preexistente que proveía los
servicios de salud, educación, comercio y trabajo.
Por otro lado, sí buscaba mejorar la accesibilidad
y la movilidad entre las viviendas y estos servicios al incorporar veredas y vías elevadas que
permitiesen el transporte a través de moto taxis.
The 38m2 housing units were going to have
property titles and their construction material
was going to be certified wood, attempting to
provide houses that reflected the identity reality of the area, bringing solutions regarding the
structures’durability and stability and considering
the possibility of future expansions. In order to
access the housing units of these project, the
user had to apply to a Family Housing Bonus of
21,000 soles (approximately US $6,400) provided
by the MVCS, and also make a single payment of
740 soles (approximately US $230).
The project did not include the provision of additional facilities to housing since, considering that
it was an in-situ upgrading project, it leveraged
on the pre-existing infrastructure that provided
services of healthcare, education, commerce and
work. Conversely, it did attempt to improve the
accessibility and mobility between the houses and
these services by incorporating elevated sidewalks
and roads that enable mototaxi transportation.
El proyecto fue suspendido a mediados del 2013
habiendo construido menos de 120 viviendas.
En una entrevista con uno de los funcionarios
del MVCS encargado del proyecto realizada en
enero del 2017, se discutieron algunas de las
razones por las cuales se decidió suspender el
proyecto. No existen documentos oficiales de
acceso público que faciliten esta información.
Entre las razones técnicas presentadas, resulta
significativa la limitada capacidad del suelo de la
ZBB, lo que restringe la posibilidad de estructuras
estables en la zona.
The project was suspended in mid-2013, with
less than 120 housing units built. In an interview in January of 2017 with one of the MVCS
officials that was in charge of the project, some
of the reasons that caused the cancellation of
this project were discussed. There are no official
documents of public access with that information. Among the technical reasons presented,
the limited load-bearing capacity of the ZBB soil
is significant, since it restricts the possibility of
stable structures in the area.
A este factor se suma la gran acumulación de
residuos sólidos lo que dificulta aún más el
asentamiento de los suelos. Asimismo, la propia condición cambiante del territorio, el cual
se encuentra sumergido bajo el agua por seis
meses, más la espera de secado y asentamiento
del suelo por otros tres meses más, dificultaba la
In addition to this factor, the large accumulation
of solid waste is added, which makes the settlement of soils even more difficult. Moreover,
the intrinsic changing conditions of the territory
(submerged underwater for six months, plus another three months for the necessary waiting for
drying and soil settlement) made it difficult to
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ejecución de la obra, ya que solo se contaba con
tres meses para la construcción de estructuras.
Por otro lado, el realizar construcciones de madera
en lugares de inundación daba como resultado
viviendas con una limitada durabilidad estructural
por el propio desgaste del material. Esto no cumplía
con los estándares mínimos de durabilidad de las
edificaciones según la normativa por la cual se rige
el MVCS. Esta limitación se debe a soluciones no
contempladas por la normativa actual, y se refleja
también en la provisión del servicio de desagüe en
zonas inundables, pues el sistema de alcantarillado al
vacío o por succión, el que se estimó como pertinente
para este contexto territorial, no estaba permitido
por el Reglamento Nacional de Edificaciones. De
la misma forma, el sistema constructivo necesario
para cumplir con las estipulaciones de estabilidad
y seguridad de las vías de circulación peatonales
y vehiculares resultaba muy costoso dentro del
marco de un proyecto social y de inversión estatal. Estos factores hacen evidente la existencia de
una debilidad normativa y legal con respecto a su
adaptabilidad en contextos específicos.
build the project as only three months remained
for the construction of structures.
On the other hand, building wooden structures
in flooding areas resulted in houses with limited structural durability because of the wear of
the material, which did not meet the minimum
durability standards of the buildings according
to the regulations by which the MVCS is ruled.
This limitation (caused by proposals that did not
contemplate current regulations) is also reflected
in the drainage service provision in floodable
areas, since the suction sewer system, that was
considered suitable for this territorial context, was
not allowed by the National Building Regulations.
Likewise, the construction system necessary to
comply with the stipulations of stability, and safety
of pedestrian and vehicular circulation roads, was
considerably expensive within a social project
and state investment framework. These factors
demonstrate the existence of a normative and
legal weakness regarding their adaptability to
specific contexts.
En esta misma entrevista, se detalló las dificultades sociales que tuvo que afrontar el PBS. Por
un lado, las obras ejecutadas por los contratistas
tenían deficiencias porque no calzaban con lo
estipulado en los planos. Por otro lado, un número de familias no estuvo dispuesto a pagar
el único pago pre-establecido. Estos factores,
sumados a los descritos anteriormente, hicieron
que fuera notorio para el Estado que la solución
planteada no estaba funcionando, lo que llevó a
la cancelación del proyecto “Belén Sostenible.”
In the same interview, the social difficulties that
the PBS had to face were detailed. On one side,
the constructions executed by contractors had
deficiencies since they did not follow the plans.
On the other, a number of families were not willing
to pay the only pre-established payment. These
factors, added to those previously described, made
it evident to the State that the proposed solution
was not working. This led to the cancellation of
the “Belén Sostenible” project.
A partir de este fallo nace el proyecto de la Nueva
Ciudad de Belén en diciembre del 2014, con la
promulgación de la ley Nº 30291 (2014) con título
“Ley que declara en emergencia y de necesidad
pública la reubicación de la población de la zona
baja del distrito de Belén, provincia de Maynas,
departamento de Loreto.”
It was from this failure that the project Nueva
Ciudad de Belén emerged in December 2014,
with the promulgation of Law No. 30291 (2014)
entitled “Law that declares in emergency and of
public necessity the relocation of the population
of Zona Baja de Belén district, province of Maynas,
department of Loreto”.
202 | 203
LA NUEVA CIUDAD DE BELÉN: UN PROYECTO DE
REASENTAMIENTO POBLACIONAL EN PROCESO
“NUEVA CIUDAD DE BELÉN”: A POPULATION RESETTLEMENT PROJECT IN PROCESS
Figura 2.8.
Vista aéresa de la nueva ciudad de Belén en marzo 2017. Fuente:
Recreo (2017)
Figure 2.8.
Aerial view of Nueva Ciudad de Belén in March 2017. Source:
Recreo (2017).
La ley 30291 fue publicada con poco conocimiento por parte de la población de la ZBB (Silva,
2015). La Nueva Ciudad de Belén (Figura 2.7) fue
el nombre que el MVCS otorgó al proyecto de
reasentamiento poblacional que se encuentra a
cargo del Programa Nuestras Ciudades (PNC). El
terreno previsto para el proyecto es considerado
de bajo riesgo debido a que se encuentra en una
zona no inundable.
The population of the ZBB had little knowledge of the Law 30291 when it was passed
(Silva, 2015). Nueva Ciudad de Belén (Figure
2.7) was the name that the MVCS gave to the
population resettlement project that was in
charge of the programme Nuestras Ciudades
(PNC). The plot destined for the project was
considered low risk, since it is located in a nonflood-prone zone.
Este terreno se encuentra a 13.5 km del mercado
de Belén y se accede a través de la carretera Iquitos
- Nauta. El recorrido dura aproximadamente una
hora y treinta minutos en transporte público, el
cual es utilizado por un alto porcentaje de las
personas que ya habitan en la NCB. Este terreno, además, se encuentra parcialmente ubicado
dentro del área de amortiguación de la Reserva
Nacional Allpahuayo-Mishana y no se encuentra
The plot is 13.5km from the Belen market and
is accessed through the Iquitos - Nauta highway. The travel time lasts approximately one
hour and thirty minutes on public transport, a
means of transportation used by a considerable
percentage of people who already live in the
NCB. Moreover, this plot is partially located in
the Allpahuayo-Mishhana National Reserve
buffer zone, not close to a river (the closest
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próximo a un río (el más cercano es el río Nanay
a aproximadamente 4.5 km accesibles a pie) lo
cual crea un quiebre con la identidad de Belén y
su relación con el río Itaya (Mapa 2.12). Por estos
motivos (la falta de consulta previa, la lejanía del
terreno y otros que detallaremos más adelante),
existe un fuerte rechazo por parte de la población de la Zona Baja de Belén hacia el proyecto
y una fuerte desconfianza hacia con el gobierno
nacional (Redacción RPP, 2016).
river is the Nanay River, approximately 4.5km
of distance and only accessible on foot). This
creates a breakage with the identity of Belen
and their relation with the Itaya River (Map
2.12). Because of these reasons (lack of previous consultation and the remoteness of the
plot), among others that will be detailed further
on, there is a strong rejection by part of Zona
Baja de Belén population towards the project
and significant mistrust towards the national
government (Redacción RPP, 2016).
Una de las razones por las cuales el MVCS decidió optar por el reasentamiento de la Zona
Baja de Belén se debe a que, según estudios de
la Dirección de Hidrografía y Navegación de la
Marina de Guerra del Perú (2015), se prevé que
el río Amazonas se unirá con el río Itaya al sur de
Iquitos, a unos 15 kilómetros al sur (Mapa 2.12).
One of the reasons why the MVCS opted for
the resettlement of Zona Baja de Belén is due
to the fact that, according to studies of the
Administration of Hydrography and Navigation
of the Peruvian Navy (2015), it is expected that
the Amazon River will join the Itaya River south
of Iquitos, about 15 kilometres to the south
(Map 2.12).
Según estos estudios, la unión podría ocurrir dentro
de los próximos 50 años. Cuando esto suceda, el
cauce del río Amazonas barrerá todos los sedimentos
que conforman la planicie de inundación donde
actualmente se encuentra la Zona Baja de Belén
y, junto con ella, la infraestructura y edificaciones
construidos sobre estos sedimentos.
According to these studies, this union could
occur within the next 50 years. When this happens, the channel of the Amazon River will
sweep all the sediments that constitute the
floodplain where Zona Baja de Belén is currently
located and, along with it, the infrastructure
and buildings built on these sediments.
Es por eso que el proyecto de reasentamiento se
considera un proyecto de prevención de desastres,
pues actúa de manera anticipada lo cual brinda
oportunidades para actuar de manera planificada
para reducir futuros impactos.
That is why the resettlement project is considered a disaster prevention project, since it
acts in advance which provides opportunities
to be implemented in a planned manner to
reduce future impacts.
Un análisis comparativo entre el PBS y la NCB
(Tabla 2.5) nos ayuda a entender cómo el MVCS
ha buscado resolver algunos de los problemas
enfrentados en PBS en el nuevo proyecto. El principal desafío, construir sobre suelos inundables
y las dificultades que esto producía, fue resuelto
con la adquisición de un terreno en tierra firme.
A comparative analysis between the PBS and
the NCB (Table 2.5) helps to understand how
the MVCS has attempted to solve some of the
issues faced in the PBS. The main challenge,
the construction on flood-prone soil and the
difficulties that this caused, was solved with
the acquisition of land on solid ground.
204 | 205
Mapa 2.9.
Movimiento del canal del río
Amazonas en la parte sur de
Iquitos entre 1948 y 2014. Se
espera que el río se una al río
Itaya en los próximos 50 años.
Fuente: Elaborado por CASA basado en mapas producidos por
la Administración de Hidrografía
y Navegación de la Armada
peruana.
Map 2.9.
Movement of the channel of the
Amazon River in the southern
part of Iquitos between 1948
and 2014. The river is expected
to join the Itaya River in the next
50 years. Source: Elaborated by
CASA based on maps produced
by the Administration of
Hydrography and Navigation of
the Peruvian Navy.
CASA
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Mapa 2.10.
Localización de la nueva ciudad de
Belén. Fuente: CASA
Map 2.10.
Location of Nueva Ciudad de Belén.
Source: CASA team.
Siguiendo las pautas del mercado y las limitaciones presupuestales existentes, se optó por la
compra de un terreno de aproximadamente 50
hectáreas alejado del centro de la ciudad pero
que, sin embargo, se encuentra dentro del área
de expansión urbana acelerada por la existencia
de la carretera Iquitos-Nauta. Por el momento
cuenta con pocos servicios y no llegan las redes
de agua y desagüe de la ciudad.
Following market guidelines and existing budget
constraints, a plot of approximately 50 hectares away from the city centre was selected
to be purchased. This plot was located within
the area of urban expansion, accelerated due
to the Iquitos - Nauta highway. Nevertheless,
at the moment this area is provisioned with
few services, and the city’s water and sewage
networks do not currently reach.
Esto arroja similitudes con otros proyectos de vivienda
social y de reasentamiento poblacional construidos en Latinoamérica, los cuales se encuentran en
terrenos alejados y desconectados de la ciudad
(Caquimbo, 2008; Gilbert, 2014; Özler, 2012).
This situation is similar to other social housing
and population resettlement projects built in
Latin America, which are located in remote
plots disconnected from the city (Caquimbo,
2008; Gilbert, 2014; Özler, 2012).
El diseño urbano de Nuevo Belén es tradicional,
en el cual existe un parque y una plaza al medio
de manzanas de viviendas y estas, a su vez, se
encuentran alrededor de un parque central de
mayor escala. Las manzanas y los parques se encuentran conectados entre sí por medio de vías
peatonales y vehiculares (Mapa 2.13).
The urban design of NCB has a traditional design in which there is a park and a square in
the middle of blocks of houses. In turn, these
macro-blocks are located around a central park
of greater scale. Blocks and parks are connected through vehicular and pedestrian roads
(Map 2.13).
206 | 207
PROYECTO
BELÉN SOSTENIBLE
(2013)
Inversión pública prevista
200 millones de soles
174 millones de soles
Distancia de asentamiento
original
0 km.
13.5 km
Número de unidades de
vivienda proyectadas
2051
2500
Costo de la vivienda para
futuros usuarios
740 soles
0 soles
Área de la unidad de
vivienda
38 m2
40 m2
(más 80 m2 de terreno libre)
Compartimientos interiores en
la vivienda
Sí
Sí
Viviendas contemplan
futuras expansiones
Sí. Vertical (más pisos)
Sí. Vertical y horizontal
Provisión de servicios básicos
(agua, desagüe, electricidad)
Sí
Sí
Espacios comunales
contemplados en el proyecto
Veredas elevadas
Parques
Muelles
Malecón
Veredas
Pistas
Parques
No se contempló
equipamiento público
Centros de salud
Mercado
Centros deportivos
Escuelas
Juegos infantiles
Equipamiento público
contemplado en el proyecto
CASA
NUEVA CIUDAD DE
BELÉN (2014)
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Tabla 2.5.
Análisis comparativo entre
Belén Sostenible y Nueva
Ciudad de Belén. Fuente:
Elaborado por CASA, basado
en Silva (2015), Foros Perú
(2014), Redacción Gestión
(2013) y MVCS (2015).
PROJECT
BELÉN SOSTENIBLE
(2013)
NUEVA CIUDAD DE
BELÉN (2014)
Planned public investment
200 million soles
174 millones de soles
Distance from the original
settlement
0 km.
13.5 km
Number of planned housing
units
2051
2500
Cost of the house for future
users
740 soles
0 soles
Area of the housing unit
38 m2
40 m2
(and 80 m2 of land)
Interior compartments in the
house
Yes.
Yes.
Houses consider future
expansions
Yes. Vertical (more floors)
Yes. Vertical and horizontal
Basic services provision (water,
sewage, electricity)
Yes.
Yes.
Communal spaces considered in
the project
Elevated sidewalks
Parks
Docks
Waterfront
Sidewalks
Lanes
Parks
Urban facilities were not
considered
Healthcare centre
Market
Sports centres
Schools
Playgrounds
Urban facilities considered in
the project
Table 2.5.
Comparative analysis
between Belén Sostenible
and Nueva Ciudad de Belén.
Source: Elaborated by CASA,
based on Silva (2015), Foros
Peru (2014), Redaccion
Gestion (2013) and MVCS
(2015).
208 | 209
Este diseño tiene como referencia otros proyectos
urbanos de similares características como Villa
El Salvador y difiere de los patrones de asentamiento de la Zona Baja de Belén, los cuales
tienden a agruparse alrededor de equipamientos
como escuelas y centros de salud, dejando plazas
que cumplen múltiples funciones y teniendo
como espacio principal las vías entre las viviendas
(Diagrama 2.13). Estos patrones comparten similitudes con otras ciudades flotantes dentro de la
cuenca amazónica como Afuá (Bandoni, 2016).
0 20
100
200m
Vivienda
This design has been inspired by other urban
projects, for example Villa El Salvador. It differs
from the settlement patterns of Zona Baja de
Belén, which tends to cluster around public
buildings such as schools and healthcare
centres. As a consequence, multi-purpose
squares are created and the roads between
houses become the main space (Diagram
2.13). These patterns share similarities with
other floating cities within the Amazon basin,
like Afua (Bandoni, 2016).
Espacio público
Comercio
Salud
Educación
Otros usos
Diagrama 2.14.
Diseño urbano para Nueva Ciudad de Belén, propuesto por el MVCS. Fuente: Elaborado por el equipo CASA, basado en la información provista por el MVCS.
Diagram 2.14.
Urban design for Nueva Ciudad de Belén, proposed by the MVCS. Source: Elaborated by the CASA team, based on the information provided by the MVCS.
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Viendo el diseño propuesto y comparándolo con
observaciones de campo sobre el uso de espacios
de similares características en Iquitos como las plazas
28 de Julio y Sargento Lores, los cuales tienen poco
uso en el día a día, se concluye que sería beneficioso
para la propuesta de la NCB un análisis de uso de
espacio público que permita un mejor entendimiento de las particularidades locales que hacen
que un espacio público sea activo (Borja, 1998).
En Iquitos, el espacio público más llamativo y
activo es el malecón de la ciudad (Fig. 2.7). Una
comprensión de los factores hace que este espacio público sea tan exitoso permitiría poder
incorporar algunos esos factores en la propuesta
de espacios públicos activos para la NCB.
Contar con lugares de encuentro y espacios
públicos que puedan ser apropiados por los
ciudadanos de una ciudad promueven la generación de identidades urbanas y sentidos del
lugar. Por otro lado, espacios públicos vacíos
y/o abandonados incrementan la percepción
de inseguridad y tienen una fuerte correlación
con niveles de criminalidad y violencia de género
(Desmaison, 2016; Moser, 1993, 2010; Organización
de las Naciones Unidas [ONU]-Habitat, 2012).
Por esos motivos, entre otros, resulta importante
poder generar espacios urbanos que reflejen la
idiosincrasia vernácula de la población que va a
habitar en nuevos proyectos.
No darle suficiente importancia a la generación
de espacios públicos de calidad podría tener
resultados catastróficos como el abandono del
proyecto por parte de los usuarios a los pocos
años de ser habitado, debido a la imposibilidad de
brindar espacios de encuentro. También por los
altos niveles de percepción de inseguridad que
podrían ser consecuencia del poco uso de grandes
expansiones de terreno que fueron designadas
para uso público pero que, por su mala calidad y
abandono paulatino, se encuentran desoladas
(Sungranyes & Rodríguez, 2012).
Considering the proposed design and comparing it with fieldwork observations about
the use of spaces of similar characteristics in
Iquitos –such as ‘28 de Julio’ and ‘Sargento Lores’
squares– which have little use in the day-to-day,
it can be concluded that it would be beneficial
for the NCB proposal to analyse the uses in
the public space. This would allowed a better
understanding of the local particularities that
make a public space active (Borja, 1998).
In Iquitos, the most striking and active public space is the city's waterfront (Fig. 2.7). An
understanding of the factors that make it so
successful would allow for the incorporation
of some of these aspects into the proposal of
active public spaces for the NCB.
Having places of encounter and public spaces
that may be appropriated by the citizens promote urban identities generation and a sense
of the place. On the other hand, empty and/or
abandoned public spaces increase insecurity
perception, and have a strong correlation with
crime and gender violence levels (Desmaison,
2016; Moser, 1993, 2010; United Nations [ONU,
according to Spanish acronym] - Habitat, 2012).
For these reasons, among others, it is important
to be able to generate urban spaces that reflect
the vernacular idiosyncrasy of the population
that will dwell in new projects.
Failure to give sufficient importance to quality
public spaces generation could have catastrophic
results, such as project abandonment by the
dwellers within a few years. This could happen
because of the public spaces impossibility of
providing spaces of encounter, and the high
levels of insecurity perception that could result
from the little use of large expanse of land which
were designated for public use but, due to
their poor quality and gradual abandonment,
are desolate (Sungranyes & Rodríguez, 2012).
210 | 211
Por otro lado, el modelo de vivienda unifamiliar
propuesto para la NCB busca resolver principalmente dos problemas percibidos por el MVCS: la
imposibilidad de pago por parte de los usuarios
y la poca durabilidad de la madera. Se prevé la
construcción de 2500 viviendas, 450 más de lo
contemplado en PBS. Las unidades son entregadas a modo gratuito con título de propiedad
a cambio de la entrega del título de la vivienda
anterior sin necesidad de pago de efectivo, pero
sí demoliendo sus viviendas anteriores.
Las viviendas de la NCB de 40 m2 están construidas en lo que en Perú se conoce como “material
noble”: albañilería y concreto reforzado y están
preparadas para contar con todos los servicios
básicos (agua, desagüe y energía eléctrica). Las
viviendas se encuentran en terrenos individuales
de 120 m2 dejando los 80 m2 restantes libres para
futuras modificaciones por parte de los usuarios
(Diagrama 2.14.).
La albañilería y el concreto armado, a pesar de
tener una posible mayor durabilidad que la madera, propician una pérdida de identidad cultural
vinculada a las viviendas de madera que los habitantes de Belén han construido por más de un
siglo. Asimismo, el uso de material noble presenta
un desafío para la adaptabilidad al clima de los
alrededores de Iquitos y a los altos niveles de
humedad del suelo, sobre todo en época de lluvia.
Por último, resulta necesario ver de qué manera
el actual diseño de las viviendas se adapta a las
necesidades particulares de los usuarios. Cómo
podrían mejorarse los planes de expansión de las
viviendas propiciando diálogos entre vecinos y
de qué formas podría mejorarse la adaptación
al clima y a la sociedad de la zona (Turner, 1976).
Las viviendas ya construidas (a marzo del 2017)
cuentan con provisión de energía eléctrica, pero
el proyecto aún no cuenta con agua y desagüe.
La provisión de estos servicios básicos resulta ser
CASA
On the other hand, the single-family housing
model proposed for the NCB seeks to solve
mainly two problems perceived by the MVCS:
the impossibility of payment by the users
and the low durability of the wood. 2,500
housing units were proposed in the NCB
project, 450 more than what was planned in
the PBS. The units are given to households
free of charge, including a property title in
exchange for the property title of the previous
house without the need of any payment, but
under the condition of demolishing their
former homes.
The NCB houses, 40m2, are built in what is
known in Peru as “noble material” –masonry
and reinforced concrete– and are prepared
for all the basic services (water, sewage and
electricity). The houses are located on individual
plots of 120m2, leaving the remaining 80m2
free for future users to make modifications
(Diagram 2.14.).
Masonry and reinforced concrete, despite their
possible greater durability compared to wood,
cause the loss of cultural identity linked to the
wooden houses that the Belen dwellers have
built for more than a century. Moreover, the use
of noble material represents a challenge for the
climate adaptability of the Iquitos’ surroundings
and the high levels of soil humidity, especially
in the rainy season.
Finally, it is necessary to see how the current
design of the houses adapts to the particular
needs of its users, how the houses’ expansion
plans could be improved so they encourage
dialogue between neighbours, and in what ways
the adaptation to the climate and to the society
of the area could be improved (Turner, 1976).
The houses already built (as of March 2017)
have an electricity supply but the project is
still not provisioned with water and sewage.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 2.14.
Foto de la costa de Iquitos
como el espacio público
principal. Fuente: Belen
Desmaison, 2017.
Figure 2.14.
Photo of the Iquitos
waterfront as the main
public space. Source:
Belen Desmaison, 2017.
Figura 2.15.
Análisis comparativo entre
casas del proyecto Nueva
Ciudad de Belén y una casa
típica de Zona baja de Belén.
Fuente: CASA.
Figure 2.15.
Comparative analysis between
houses of the Nueva Ciudad
de Belén project and a typical
house of Zona Baja de Belén.
Source: CASA team.
212 | 213
un desafío en el contexto del proyecto pues, por
un lado, la energía eléctrica proviene de centrales
termoeléctricas que adquieren su energía de
la combustión de energías fósiles, el cual es un
material finito y cuya extracción puede originar
derrames con catastróficos impactos ambientales
(Resolución Ministerial N° 265-2016-mem/dm,
2016; Pro y Contra, 2016; Redacción RPP, 2011).
Por otro lado, realizar las conexiones de agua y
desagüe para NCB resulta dificultoso al encontrarse alejada de la ciudad de Iquitos, pues las
redes existentes solo llegan hasta aproximadamente el tercer kilómetro de la carretera (NCB
se ubica en el kilómetro 13.5). La prolongación
de las redes existentes de agua, desagüe y
electricidad tienen no solo un alto costo de
inversión sino, posibles impactos ambientales
y sociales (SERVINDI, 2016).
The provision of these basic services turned out
to be a challenge in the context of the project,
since electric power comes from thermoelectric
power plants that acquire their energy from the
combustion of fossil energies, which is a finite
resource and whose extraction can originate
spills with catastrophic environmental impacts
(Resolucion Ministerial N° 265-2016-mem/dm,
2016; Pro y Contra, 2016; Redacción RPP, 2011).
Conversely, making water and sewage connections are difficult as NCB is located away from the
city of Iquitos, since the existing networks only
reach up to about the third kilometre of the road
(NCB is located at kilometre 13.5). The extension
of existing water, sewage and electricity networks not only have a high investment cost, but
also possible environmental and social impacts
(SERVINDI, 2016).
LOS OB JET I VOS DEL P ROG R A M A N U E ST R A S CI U DA D E S
DEL M I NI S T ERI O DE VI VI EN DA , CO N ST R U CCI Ó N Y
SANEAMI ENT O S ON:
•
•
•
•
•
•
•
Promover el crecimiento, conservación, mejora, protección e integración de las ciudades, para que
contribuyan a mejorar la calidad de vida en ellas.
Activar los potenciales naturales y socioculturales.
Atraer nuevas inversiones y ampliar los beneficios a sus áreas de influencia.
Promover el reasentamiento de ciudades existentes y / o nuevas ciudades encontradas.
Desarrollo de capacidades locales y promoción ciudadana.
Riesgo de desastres y gestión de sus procesos internos.
Formular, aprobar y ejecutar proyectos de inversión pública de movilidad urbana, espacios públicos,
instalaciones de recreación pública urbana y usos especiales a nivel local, regional y / o nacional,
y otros que puedan ser necesarios.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Estas situaciones presentan más que desafíos,
oportunidades para la exploración de formas
alternativas de provisión de servicios básicos,
independientes de redes preexistentes, que
promuevan la generación de ciudades autosostenibles, disminuyan los impactos ambientales
y sociales e, incluso, demoren menos tiempo en
ejecución de obras.
El proyecto de la NCB tiene contemplada la
provisión de equipamientos urbanos como
escuelas, centros de salud, centro de innovación tecnológica y de emprendimiento, centro
comercial, centros comunitarios, juegos para
niños, centros deportivos, jardines infantiles y
áreas verdes (MVCS, 2015).
Otorgar estos servicios muestra una clara intención de cumplir con los objetivos del Programa
Nuestras Ciudades (Figura 2.8), entre los cuales
destacan el desarrollo de capacidades locales
y promoción ciudadana, y la activación de las
potencialidades naturales y socioculturales.
More than challenges, these situations present
opportunities for the exploration of alternative
forms of basic services provision, independent from pre-existing networks, that promote
self-sustainable cities, reduce environmental
and social impacts and, even, take less time in
their construction.
The NCB project includes the provision of urban
facilities such as schools, healthcare centres, a
centre for technological innovation and entrepreneurship, a shopping centre, community centres,
playgrounds, sports centres, kindergartens and
green areas (MVCS, 2015).
Granting of these services shows a clear intention to comply with the objectives of the
programme Nuestras Ciudades (Figure 2.8),
among which local capacity building, citizen
promotion and the activation of natural and
sociocultural potentials stand out.
T he objec t i ve s o f th e pr o g r a m m e N u e str a s
C i u dades of th e M in i stry o f H o u si n g,
C ons t ru c t i on a n d Sa n itatio n a r e :
•
•
•
•
•
•
•
Promote the growth, conservation, improvement, protection and integration of cities, so that they
contribute to improving the quality of life in them.
Activate natural and sociocultural potentials.
Attract new investments and expand the benefits to their areas of influence.
Promote the resettlement of existing cities and/or found new cities.
Local capacity building and citizen promotion.
Disaster risk and its internal processes management.
Formulate, approve and execute public investment projects of urban mobility, public spaces, urban
public recreation facilities, and special uses at the local, regional and/or national level, and others
that may be necessary.
214 | 215
2015
Marzo-abril
Fase de
Investigación y
diseño
2016
2017
Mayo-setiembre
Enero-agosto
Fase de promoción
y sensibilización
Fase de organización y desarrollo social
Fase de
reasentamiento
Fase monitoreo y
sostenibilidad
• Capacidades y
• Asignación de lote
• Monitoreo social
por hogar.
• Transferencia de
usuarios al nuevo
asentamiento
(solo una vez
finalizado)
• Talleres informativos y
participativos.
• Reconocimiento
de las particularidades de cada
vivienda.
fortalecimiento de
la gestión social.
• Talleres técnicos
de construcción,
carpintería y
electricidad.
• Turismo y ecologia
Agosto-diciembre
Enero-marzo
Figura 2.16.
Cronograma del proyecto la Nueva Ciudad de Belén. Fuente: MVCS 2015
2015
March - April
May - September
Research and design
phase
Promotion and awareness phase
• Informative and
participatory
workshops
• Recognition of the
particularities of
each home
2016
2017
January - August August - December
Organization and
Social Development
Phase
Resettlement phase
• Capabilities
• Transfer of users to
and social
management
strengthening
• Construction,
carpentry and
electricity technical workshops
• Tourism and
ecology
• Allocation of lot
per household
the new settlement (only once it
has been finalised)
Figure 2.16.
Objectives of the programme Nuestras Ciudades. Source: MVCS (n.d.).
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
January- March
Monitoring and sustainability phase
• Social monitoring
Por otro lado, este tipo de capacitación beneficia a
hombres jóvenes en su inmensa mayoría, dejando
poco espacio para la generación de capacidades
para mujeres y hombres adultos, excluyéndolos
de la posibilidad de resultar beneficiados. Evita la
promoción de sociedades más equitativas y no
ataca uno de los principales problemas sociales
más importantes que se perciben en Belén: la
desigualdad de género.
Según estimaciones halladas en el estudio de
factibilidad del proyecto realizado por el MVCS
en el 2015, el cronograma del proyecto indicaba
que éste debería haber culminado en febrero del
2017 (Tabla 2.6). Este periodo de dos años (pues
iniciaba en marzo del 2015), incluía etapas de
investigación y diseño (dos meses), promoción
y sensibilización (ocho meses), organización y
desarrollo social (seis meses), reasentamiento
(seis meses) y acompañamiento y sostenibilidad
(dos meses).
A mediados del segundo trimestre del 2017, el
proyecto no ha alcanzado el 10% de ejecución
en relación con la construcción de las 2500 viviendas planteadas, lo que deja prever que el
tiempo previsto para la ejecución del proyecto
no era el óptimo.
Más allá de este hecho, resulta preocupante
que un cronograma para la ejecución de un
centro urbano para aproximadamente 16 000
personas sea planteado para ser ejecutado en
tan solo dos años, sin dejar claro cuál es el camino a seguir para el monitoreo y evaluación de
este proyecto y para las autoridades locales que
luego se harán cargo. Asimismo, vemos que los
componentes estipulados en el cronograma no
son necesariamente consecutivos uno del otro
y que, probablemente, sea necesario continuar
con fases como "promoción y sensibilización a
lo largo de todo el proyecto.
Conversely, this type of training benefits young
men for the most part, leaving little space for
the capacity building of women and men,
excluding them from the possibility of being
favoured. It avoids the promotion of more equitable societies and does not tackle one of
the most significant social issues perceived in
Belen: gender inequality.
According to estimates found in the project feasibility study, conducted by the MVCS in 2015, the
project schedule stipulated that it should have
been completed by February 2017 (Table 2.6).
This two-year period (since it began in March
2015), included phases of research and design
(two months), promotion and awareness (eight
months), organisation and social development
(six months), resettlement (six months) and accompaniment and sustainability (two months).
In the middle of the second quarter of 2017, the
project had not reached 10% of execution regarding the construction of the 2,500 housing units
proposed, which indicates that the time planned
for the execution of the project was not optimal.
Apart from this fact, it is alarming that a schedule
for the execution of an urban centre for approximately 16,000 people is planned to be completed
in just two years, without making clear neither the
way forward for the monitoring and evaluation
of the project, nor for the local authorities who
will subsequently be in charge of it. Furthermore,
it is seen that the components stipulated in the
schedule are not necessarily consecutive to each
other and that it would probably be necessary
to continue phases, such as “promotion and
awareness”, throughout the project.
216 | 217
DES AF Í OS PARA C E N T R O S U R B A N O S E N
C ONT EX T OS AMA Z Ó N I CO S:
•
Encuentro entre un territorio dinámico y modelos urbanos y de infraestructura estática: necesidad
de una búsqueda de soluciones de adaptación al contexto cambiante.
•
Dificultad para la conexión con redes existentes de servicios básicos (agua, desagüe, electricidad,
telecomunicaciones y vías terrestres) debido a condiciones geográficas de un territorio cambiante, además de impactos negativos ambientales y culturales para su implementación y un difícil
mantenimiento de redes existentes.
•
Necesidad de comprender el modo de habitar de la población para incorporar sentido de identidad,
potenciar buenas prácticas y plantear soluciones para aquellas prácticas que incrementan niveles
de vulnerabilidad de algunos sectores de la población.
•
Dificultad de incorporar propuestas de actividades económico-productivas alternativas debido
a la existencia de una economía de extracción especializada en particularidades del territorio
amazónico.
•
Difícil accesibilidad de materiales de construcción no locales, además de poca adaptabilidad de
estos materiales a un contexto cambiante.
•
Desaprovechamiento de energía solar fotovoltaica y de recursos naturales que puedan potenciar
la obtención de seguridad alimentaria y energética.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
CHAL L ENG ES F OR U RB A N CE N T R E S I N A M A Z O N IA N
CONT EX T S :
•
Within a clash between a dynamic territory and urban and static infrastructure models there is a
need to search for adaptation solutions to the changing context.
•
Difficulty to connect to existing basic services networks (water, sewage, electricity, telecommunications and land routes), because of the geographical conditions of a changing territory; as well
as negative environmental and cultural impacts in its implementation, and difficult maintenance
of existing networks.
•
Need to comprehend the population’s way of dwelling in order to incorporate sense of identity,
promote good practices, and propose solutions for practices that increase the levels of vulnerability
of some sectors of the inhabitants.
•
Difficulty of incorporating proposals for alternative economic-productive activities, due to the
existence of an extraction economy specialised in the Amazonian territory’s particularities.
•
Difficult access to non-local building materials, as well as poor adaptability of these materials to a
changing context.
•
Waste of photovoltaic solar energy and natural resources that can enhance food and energy security.
218 | 219
CONCLUSIÓN
CONCLUSION
El hogar como catalizador para la resiliencia
Home as a catalyst for resilience
El proyecto de la NCB nace de la búsqueda de soluciones de los problemas enfrentados por entidades estatales para el desarrollo de zonas
urbanas en áreas inundables que no pudieron ser resueltos con el PBS, el
cual intentaba resolver in situ la mejora de la calidad de vida en estos contextos.
A pesar de que el proyecto resuelve algunos de los problemas enfrentados al
trabajar en zonas inundables, presentar como alternativa el reasentamiento
definitivo de la población a una zona alejada de la ciudad ha originado una serie
de desafíos y nuevas consideraciones que deben ser analizadas e incorporadas
dentro de la propuesta para poder generar un nuevo centro urbano que sea
sostenible ambiental, económico y culturalmente.
Estos desafíos no son únicos para el proyecto de la NCB y algunos de ellos van
más allá del contexto de la Amazonía, ya que son desafíos que se presentan en
todo proyecto de reasentamiento poblacional. Entre ellos destacan la pérdida
de identidad y su vínculo con el lugar de origen acompañada por la falta de
alternativas para actividades económico-productivas que sean compatibles
con un manejo sostenible de los recursos locales a disposición.
Los desafíos de los proyectos de reasentamiento poblacional preventivo mencionados en el capítulo anterior se hacen evidentes y se amplifican con las
particularidades sociales, culturales, políticas, ambientales y territoriales del
contexto del proyecto de la Nueva Ciudad de Belén.
La relación entre territorio y sociedad —expresada a través de conceptos como
la identidad del lugar, conocimientos y saberes locales y el sentido de pertenencia— se manifiesta en el dinamismo de un territorio en un permanente y
CASA
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In conclusion, the NCB project emerged from the search for solutions
to the issues faced by State entities in the development of flood-prone
urban areas, that could not be solved with the PBS, which attempted to
improve on site the quality of life in these contexts.
Although the project solves some of the problems faced when dealing with
flood-prone areas, proposing as an alternative the definitive resettlement of the
population to a remote area of the city has created a series of challenges and
new considerations. These challenges and considerations must be analysed
and incorporated into the proposal to be able to generate a new urban centre
that is environmentally, economically and culturally sustainable.
These challenges are not exclusive to the NCB project, and some of them go
beyond the Amazon context, since they arise in any population resettlement
project. Among them, it is worth highlighting the loss of identity and its connection with the place of origin, complemented by the lack of alternatives for
economic-productive activities compatible with a sustainable management
of the local resources available.
The challenges of preventive population resettlement projects mentioned in
the previous chapter are evident and amplified with the social, cultural, political,
environmental and territorial particularities of the context of the Nueva Ciudad
de Belén project.
The relationship between territory and society –expressed through concepts such
as identity of the place, local knowledge and sense of belonging– is manifested
in the dynamism of a territory in a permanent and rapid transformation. This is
220 | 221
rápido estado de transformación por sus propias condiciones naturales, y el
consecuente accionar variable y cambiante de las sociedades amazónicas en
su forma de ocupar el territorio. Las distinciones entre naturaleza y cultura se
vuelven difusas, pues existen altos niveles de sinergia entre las condiciones
ambientales y el modo de habitar de los ciudadanos de Belén.
Territorio y sociedad dialogan en un perpetuo estado de transformación mutua,
generando una forma de habitar única y difícilmente replicable en otros contextos que no sean de zonas inundables en bosques tropicales. Del mismo modo,
la dualidad sociedad -naturaleza en este contexto dificulta que otros modelos
urbanos, ajenos a esta realidad, funcionen de manera adecuada sobre todo si
son modelos impuestos que no toman en consideración las particularidades
multidimensionales anteriormente mencionadas.
Esta relación naturaleza-sociedad se ve acompañada por una dependencia
mutua entre Belén y el resto de la ciudad de Iquitos, la cual se hace visible en
el mercado de Belén. Este mercado suple las necesidades de los iquiteños y su
funcionamiento depende de gran manera de la población de la Zona Baja de
Belén, quienes proveen y comercializan los productos que ahí se encuentran.
En este caso particular, se evidencia cómo los impactos del reasentamiento de
una parte de la población afectan no solo a aquellos que se irían sino, también, a
aquellos que permanecen y que dependen de las actividades que ellos realizan
y los roles que desempeñan en la ciudad.
Por otro lado, resulta importante la construcción de manera conjunta entre
autoridades y población de niveles de percepción de vulnerabilidad, junto con la
decisión de identificar a un sector de la población como habitantes en situación
de riesgo no mitigable. Como menciona Correa, Ramírez y Sanahuja (2011), esta
decisión debe ser realizada de manera conjunta entre gobierno y habitantes
para, de ese modo, poder buscar soluciones consensuadas y no impuestas por
un solo agente en la toma de decisiones. Esto último podría originar conflictos
y falta de aceptación de las decisiones tomadas de forma unilateral.
La participación ciudadana para lograr consensos y evitar conflictos en la toma de
decisiones estuvo y está ausente en el proceso de reasentamiento poblacional
de la Zona Baja de Belén, lo cual se vislumbra en los altos niveles de desconfianza
CASA
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due to its own natural conditions, and the consequent variable and changing
action of Amazonian societies in the way in which they inhabit the territory.
These distinctions between nature and culture become blurred, because of the
high synergy levels between the environmental conditions and the citizens of
Belen way of living.
Territory and society dialogue are in a perpetual state of mutual transformation,
propitiating a unique way of living difficult to replicate in other contexts that are
not flood-prone areas in rainforests. In the same way, this context society-nature
duality makes it difficult for other urban models, foreign from this reality, to
work properly, especially if they are imposed models that do not consider the
aforementioned multidimensional particularities.
This nature-society relationship is complemented by a mutual dependence
between Belen and the rest of the city of Iquitos, which is manifested in the
Belen market. This market meets the needs of the Iquitos’ inhabitants, and their
operation depends significantly on the population of Zona Baja de Belén, who
provide and commercialise the market products. In this particular case, it is
evident how the impacts of a part of the population’s resettlement affects not
only those who would move, but also those who remain and depend on the
activities the formers perform and their roles in the city.
On the other hand, the joint construction of perception of vulnerability levels
between authorities and the population, along with the decision to identify a
population sector as inhabitants in a situation of non-mitigable risk, is important. As
Correa, Ramirez and Sanahuja (2011) mention, this decision must be made jointly
by the government and the inhabitants, in order to seek consensual solutions
that are not imposed by a single agent in the decision-making process. The latter
could lead to conflicts and lack of acceptance of the decisions taken unilaterally.
Citizen participation to reach consensus and avoid conflicts in the decision-making
process was and is absent in the Zona Baja de Belén’s population resettlement
process. This is manifested in the high levels of mistrust and discontent expressed
by the population towards the project promoted by the central government
(Redacción RPP, 2016).
222 | 223
y descontento que expresa la población con el proyecto promovido por el
gobierno central (Redacción RPP, 2016).
El caso particular de la Zona Baja de Belén ejemplifica la necesidad de identificar
componentes más allá de los físicos que vuelven a un asentamiento vulnerable
para, de ese modo, poder generar soluciones consensuadas que busquen resolver problemáticas y revalorizar potencialidades sociales y económicas que
promuevan una mejor preparación frente a los efectos del cambio climático. Sin
embargo, más importante aún, es la correcta identificación de costumbres de
la vida diaria y características del espacio construido que generan la identidad
de la población que habita en este territorio para de ese modo poder generar
vínculos entre la nueva propuesta urbana y la población que será reasentada.
El modo de habitar difiere y en cierto modo, es incompatible con los modelos
urbanos de vivienda social empleados por el Estado.
Al ser éste un asentamiento que desde sus inicios estuvo ubicado en zonas
inundables, existen soluciones de diseño en su manera de construir y de habitar
que visibilizan cómo se han adaptado a las condiciones territoriales cambiantes
no solo en la escala doméstico sino, sobre todo, en las relaciones sociales que se
tejen sobre una morfología urbana particular y única. El Estado, por otro lado,
emplea el uso de materiales que no se adaptan a las condiciones climáticas y
utiliza un modelo urbano en tierra firme que difiere totalmente de la estrecha
relación que tiene la población de Belén con el río Itaya y los modos de habitar
y lógica de identidad territorial de esta realidad.
Asimismo, vemos en Belén problemáticas sociales y de carácter urbano difíciles
de ignorar como, por ejemplo, altos índices de embarazo adolescente, bajos
niveles de escolaridad, hacinamiento en las viviendas, desnutrición infantil y falta
de acceso a servicios básicos como agua y desagüe. Estos son solo algunos de
los componentes que incrementan los niveles de vulnerabilidad de la población
pues limita su posibilidad de adaptación a fenómenos climáticos inesperados.
Para poder plantear una propuesta de habilitación urbana que busque reducir
los niveles de vulnerabilidad de los habitantes de la Zona Baja de Belén, resulta
CASA
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The particular case of Zona Baja de Belén exemplifies the need to identify
components beyond the physical ones that turn a settlement vulnerable. This
should be fostered, in order to generate consensual solutions that attempt to
solve issues, and can revalue social and economic potentials, which promote
a better preparedness against the climate change effects. However, and more
importantly, there is a need to correctly identify the everyday life customs and
the built environment characteristics that generate the identity of the population
who inhabit this territory. By doing so, links between the new urban proposal
and the population to be resettled will be generated. The way of dwelling differs
and, in a certain way, is incompatible with the urban models of social housing
projects implemented by the State.
Since this is a settlement that, from the beginning, was located in a flood-prone
area, there are design solutions in their way of building and living that show
how they have adapted to the changing territorial conditions, not only at the
domestic level but, above all, in the social relations that are woven within a particular and unique urban morphology. In contrast, the State uses materials that
do not adapt to the climatic conditions, and a solid ground urban model that
differs diametrically from the close relationship that the population of Belen has
with the Itaya River, the ways of living and the territorial identity logic resulting
from this reality.
Moreover, Belen’s social and urban issues are difficult to ignore, such as high
adolescent pregnancy rates, low schooling levels, overcrowded housing, child
malnutrition and lack of access to basic services, like water and sewage. These are
just some of the factors that increase the vulnerability levels of the population,
since they limit their possibility of adapting to unexpected climatic phenomena.
In order to design a proposal to implement basic services in an urban area that
attempts to reduce the vulnerability levels of the inhabitants of Zona Baja de
Belén, it is necessary to include components that seek solutions to these issues
that go beyond the physical vulnerability. These components include not only
design solutions for the built environment, but can, for example, promote dialogue
platforms for its design. In the way these proposals can be turned into tools that
show social, economic and health aspects, and include them in the proposals.
224 | 225
necesario incluir componentes que busquen soluciones a estas problemáticas
que van más allá de la vulnerabilidad física.
Estos componentes incluyen no solo soluciones de diseño del espacio construido pudiendo, por ejemplo, impulsar plataformas de diálogo sobre el diseño
de éste, convirtiéndolas en herramientas que permitan visibilizar e incorporar
aspectos sociales, económicos y de salud en las propuestas.
Buscando potenciar la sostenibilidad de propuestas de habilitaciones urbanas
en el contexto de selva baja en el Perú, resulta necesario tener otras consideraciones como, por ejemplo, la dificultad de generar conexiones a través de
redes para la provisión de servicios básicos como el agua, la energía eléctrica,
telecomunicaciones y sistemas de saneamiento y gestión de residuos. Generar
este tipo de redes tiene impactos ambientales y sociales negativos, pues resultan
en la degradación del ambiente natural por donde cruzan estas redes. Incluso,
debido a los cambios habituales en el territorio, el mantenimiento y el correcto
funcionamiento de las redes se dificulta, pudiendo dejar a grandes partes de la
población sin servicios si éstas dejasen de funcionar.
Por esta difícil conectividad de redes, resulta inadecuado construir vías terrestres de
transporte para conectar las ciudades en la Amazonía. Por ese motivo, el principal
medio de transporte y conectividad sigue siendo el fluvial, lo cual forma parte de la
identidad del lugar y refuerza las fuertes relaciones que tiene la población con los
ríos. La falta de conectividad resulta en la dificultad de obtención de materiales de
construcción, entre otros recursos, que no sean producidos cerca al territorio en
el cual se emplazan estas ciudades. Esto, además de encarecer el costo de estos
productos, deriva en el empleo de grandes cantidades de energía y recursos para
su obtención. Es por ese motivo que podría resultar beneficioso la realización de
un estudio y puesta en valor del uso de recursos locales para la construcción de
nuevos centros urbanos lo que podría, a su vez, potenciar la generación de empleos.
La posibilidad de generar nuevos métodos de subsistencia para las poblaciones
urbanas en contextos amazónicos, es otro aspecto que podría ser incorporado
en proyectos de reasentamiento poblacional. Como se mencionó en el capítulo
anterior, uno de los principales errores de este tipo de proyectos es precisamente
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
In order to promote sustainability in proposals to habilitate areas for urban use in
the context of the lowland rainforest in Peru, it is necessary to have other considerations such as the difficulty to connect through networks for the provision of
basic services, like water, electric power, telecommunications, sanitation systems
and waste management. Generating these types of networks has negative environmental and social impacts, as they result in the degradation of the natural
environment. Because of the usual changes in the territory, the maintenance
and proper functioning of the networks faces difficulties, leaving a large part of
the population without services if they cease to function.
Due to the difficult of network connectivity, it becomes inappropriate to build land
transport routes to connect cities in the Amazonia. For this reason, the principal
means of transportation and connectivity remain to be fluvial, which is part of
the local population’s identity of place and reinforces the strong bond that the
population has with the rivers. The lack of connectivity results in the difficulty to
obtain construction materials, among other resources, that are not produced
near the territory in which these cities are located. In addition to increasing the
cost of such products, this results in the use of large amounts of energy and resources to obtain them. It is for this reason that it could be beneficial to conduct
research and acknowledge and value the use of local resources for the new
urban construction centres, which could, in turn, boost the generation of jobs.
The possibility of fostering new livelihoods methods for urban populations in
Amazonian contexts is another aspect that could be incorporated in population
resettlement projects. As mentioned in the previous chapter, one of the main
flaws in these projects is precisely that this type of solution is not contemplated.
This may lead to the abandonment of projects because of the lack of activities
which generate resources that meet the population’s needs.
In the specific context of Amazonian cities, this is complemented by a long
history of extraction economies that have caused the emergence of large urban centres in this territory. This extractive culture hinders the generation of
productive economic activities that promote and require the adequate and
sustainable management of local resources. Then, this becomes one of the main
226 | 227
que no se contempla este tipo de soluciones, lo que puede conllevar a su abandono por falta de actividades que generen recursos para suplir las necesidades
de la población.
En el contexto específico de las ciudades amazónicas, esto se ve acompañado
por una larga historia de economías de extracción como causantes del surgimiento de grandes centros urbanos en este territorio. Esta cultura extractiva hace
difícil la generación de actividades económico- productivas que promuevan
y requieran un manejo adecuado y sostenible de los recursos locales. Este se
torna entonces en uno de los principales desafíos para la generación de ciudades
resilientes al clima en contextos amazónicos, el cual debe procurar promover
la autosuficiencia y menor dependencia de recursos ajenos al contexto local.
En conclusión, el análisis de las condiciones ambientales, sociales, culturales,
económicas y políticas del caso de estudio nos llevan a la siguiente pregunta:
¿Cómo diseñar nuevo centros urbanos autosuficientes y autosostenibles en contextos ambientales y sociales rápidamente cambiantes que
promuevan un desarrollo compatible con el clima y el territorio de la
Amazonía?
CASA
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challenges for the generation of climate resilient cities in Amazonian contexts,
which should attempt to promote self-sufficiency and less dependence on
resources foreign to the local context.
In conclusion, the analysis of the environmental, social, cultural, economic and
political conditions of the case study leads to the following question:
How to design new self-sufficient and self-sustainable urban centres in
rapidly changing environmental and social contexts that promote development compatible with the climate and the territory of the Amazonia?
228 | 229
3.
CASA [Ciudades
Auto-Sostenibles
Amazónicas]:
generando Hogares
CASA (Self-sustainable Amazonian Cities)
generating Homes
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Partiendo de las preguntas de cierre
de los capítulos anteriores, en las cuales se
plantea la incorporación de componentes
que propicien la sostenibilidad económica,
ambiental, social, cultural y política de los
proyectos de reasentamiento poblacional preventivo —y en donde se hace énfasis en las particularidades sociales, culturales y ambientales del
contexto amazónico peruano—, nace el proyecto
de investigación-acción: CASA [Ciudades AutoSostenibles Amazónicas]: generando Hogares. El
proyecto busca producir, a manera colaborativa
junto con los principales actores involucrados,
recomendaciones para la creación de nuevos
asentamientos humanos resilientes a los efectos
del cambio climático en la región amazónica.
Estas recomendaciones se basan en el desarrollo
de cuatro componentes del habitar: la arquitectura,
el diseño urbano, el uso de tecnologías apropiadas
y la gestión comunitaria del espacio compartido. De ese modo, se busca generar alternativas
para solucionar uno de los principales desafíos
que enfrentan los proyectos de reasentamiento
poblacional: la falta de adaptabilidad a contextos
geográficos y sociales específicos, y la ausencia
de propuestas de métodos de subsistencia alternativos que brinden posibilidades de desarrollo
económico y social de los habitantes de estos
nuevos centros urbanos.
El proyecto se centra en la región amazónica del
continente sudamericano debido al rápido crecimiento de las ciudades en aquella región y los
desafíos particulares que enfrenta la producción
urbana en un contexto de constante cambio y
movilidad geográfica y social. Asimismo, es en el
bosque tropical sudamericano donde se visibilizan
Building on the closing questions of the
previous chapters (in which the text proposed the incorporation of components
that propitiate economic, environmental,
social, cultural and political sustainability of
preventive population resettlement projects with
an emphasis on the social, cultural and environmental particularities of the Peruvian Amazonian
context), the following action-research project
is proposed: CASA [Self-Sustainable Amazonian
Cities]. The project aims to produce, in a collaborative manner along with the main stakeholders
involved, recommendations for the creation of
new human settlements resilient to the climate
change effects in the Amazonia region.
These recommendations are based on the development of four components of urban dwelling:
architecture, urban design, the use of appropriate
technologies, and the community management
of shared areas. Thus, it aims to generate alternatives to solve some of the main challenges faced
by population resettlement projects. That is the
lack of adaptability to specific geographical and
social contexts, and the absence of proposals for
alternative livelihoods methods that offer possibilities for the economic and social development
of the inhabitants of these new urban centres.
The project focuses on the Amazonia region of
South America because of the rapid growth of
cities there and the particular challenges faced by
urban production in a context of constant change
and geographic and social mobility. Moreover,
the social and environmental impacts that the
current State model for the production of cities
can have is evident in the South American rainforest, a territory under-studied and particularly
230 | 231
con claridad los impactos sociales y ambientales que
el actual modelo de producción estatal de ciudad
puede tener sobre un territorio poco estudiado
y sensible, en particular, al accionar humano y a
los efectos del cambio climático.
CASA forma parte de la iniciativa regional “Ciudades
Resilientes al Clima en América Latina” (CRC) liderada por la Fundación Futuro Latinoamericano
(FFLA), la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por
sus siglas en inglés) y el Centro de Investigación
para el Desarrollo Internacional Canadá (IRDC,
por sus siglas en inglés), la cual busca generar
incidencia en política pública para un desarrollo
compatible con el clima en ciudades intermedias
y de rápido crecimiento.
El Diagrama 3.1 muestra la relación entre el cronograma de ejecución de CASA y los objetivos de
la iniciativa CRC. La estrategia de CASA, que será
explicada más adelante, consta de un proceso de
participación paulatina, utilizando una metodología que propicia una apropiación colectiva de
los objetivos generales del proyecto en múltiples
escalas del gobierno, trabajando simultáneamente
con agentes privados y públicos, instituciones
académicas y con la población en general. Este
proceso de participación y apropiación paulatina
calza con los objetivos a corto, mediano y largo
plazo del proyecto
CASA
O b j e ti vo s CR C
•
Cerrar la brecha entre políticas y prácticas
de resiliencia climática.
•
Desarrollar soluciones y catalizar acciones
hacia políticas concretas de planificación
con respecto al cambio climático.
•
Maximizar el uso y la funcionalidad de la
evidencia producida para su inclusión en
políticas públicas.
•
Lograr incidencia política en múltiples
niveles de gobierno.
•
Estos objetivos se encuentran presentes
en todos los proyectos que forman parte
de la iniciativa CRC y, por lo tanto, son ejes
transversales de CASA.
Figura 3.1.
Objetivos de la Iniciativa CRC. Fuente: FFLA, CDKN. Elaboraciуn CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
CR C ob jec t i ves :
•
Close the gap between climate resilient
policies and practices.
•
Develop solutions and catalyse actions
towards concrete planning policies regarding climate change.
•
Maximize the use and functionality of the
evidence produced so it can be included
in public policies.
•
Achieve political influence on multiple
government levels.
•
These objectives are present in all the projects
that take part on the CRC initiative and,
therefore, are transversal axes of CASA.
Figure 3.1.
Objectives of the CRC initiative. Source: CASA team, based on CDKN,
IDRC y FFLA (2016).
sensitive to human action and the effects of climate change.
CASA is part of the regional initiative “Climate
Resilient Cities in Latin America”( CRC) led by Latin
American Future Trust (FFLA, according to Spanish
acronym), Climate and Development Knowledge
Network (CDKN) and International Development
Research Centre – Canada (IDRC), an initiative
that seeks to make an impact on public policy for
climate compatible development in intermediate
and fast-growing cities.
Diagram 3.1 shows the relationship between
CASA’s execution schedule and the CRC initiative
objectives. CASA’s strategy, which will be further
explained, consists of a gradual participatory process,
using a methodology that propitiates a collective
appropriation of the general objectives of the
project in multiple scales of government. It works
simultaneously with private and public agents,
academic institutions, and with the population
in general. This participation and gradual appropriation process fits with the short, medium and
long term objectives of the project.
232 | 233
Objetivos
Objectives
El objetivo general del proyecto CASA es
la incidencia en políticas públicas a través de
la incorporación de alternativas de diseño
urbano, arquitectónico y de tecnologías apropiadas y de la metodología participativa utilizada
para su cogeneración en políticas de planificación
urbana resilientes al clima de gobiernos nacionales y subnacionales. Para lograrlo, se busca
generar evidencia científica de la viabilidad social,
económica y ambiental de estas alternativas.
En ese camino, CASA busca desarrollar una
metodología de trabajo que logre generar alternativas de diseño urbano, arquitectónico y
de tecnologías apropiadas a la escala regional.
Se busca que esta metodología sea incorporada
a escala nacional en futuros proyectos de reasentamiento poblacional preventivo, mientras
que las alternativas producidas para el contexto
específico de la selva baja peruana serán los
componentes que se busca sean incorporados
en las políticas de los gobiernos subnacionales
de esta región geográfica. De este modo, se
busca cerrar la brecha existente entre políticas a escala nacional y local, en las cuales se
hace evidente una falta de contextualización
y adaptabilidad a particularidades geográficas,
sociales, culturales, ambientales, entre otras; y la
necesidad de desarrollar soluciones específicas
y locales para las diferentes regiones del país.
CASA busca producir prototipos construidos
y propuestas de diseño que serán elaboradas,
construidas y monitoreadas de manera colectiva
con los diferentes actores involucrados. Esto permitirá la generación de evidencia de su eficiencia
como soluciones alternativas para los desafíos
identificados para promover su apropiación e
incorporación en prácticas públicas.
CASA
O b j e ti vo s CA SA
•
Identificar, diseñar, implementar y monitorear —de manera colaborativa— propuestas en temas de arquitectura, diseño
urbano, tecnologías apropiadas y gestión
de recursos naturales para generar nuevos
centros urbanos adaptados a su contexto
desde una perspectiva con múltiples escalas
y dimensiones.
•
Desarrollar capacidades de uso de recursos
y saberes locales para generar actividades
económico-productivas que promuevan
un desarrollo compatible con el clima.
•
Construir una metodología de investigación inclusiva y con enfoque de género que
contribuya a la toma de decisiones para
construir nuevos centros urbanos en la
Amazonía.
•
A través de la evaluación y monitoreo de la
evidencia generada y de la evaluación de
su eficiencia, generar compromisos para
la incidencia de política en procesos de
reasentamiento poblacional.
Figura 3.2.
Objetivos CASA. Fuente: Equipo CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
CAS A ob jec t i ves
•
Collaboratively identify, design, implement
and monitor proposals on architecture,
urban design, appropriate technologies,
and natural resource management for the
generation of new urban centres adapted
to their context from a multi-scale and
multi-dimensional perspective.
•
Develop capacities to use local resources
and knowledge for the generation of economically-productive activities that promote
compatibility with climate development.
•
Construct an inclusive research methodology
with a gender focus that contributes to the
decision-making process for the generation
of new urban centres in the Amazonia.
•
Generate commitments for political
influence in population resettlement
processes, through the evaluation and
monitoring of the produced evidence and
its efficiency evaluation.
Figure 3.2.
CASA objectives. Source: CASA team.
The general objective of the CASA project
is to generate an impact on public policies
through the incorporation of urban design,
as well as architectural alternatives and appropriate technologies options. Furthermore, it aims
to include the participatory methodology used
for the co-creation of these alternatives in urban
planning policies resilient to the environment
of national and subnational governments. To
achieve this, scientific evidence of the social,
economic and environmental viability of the
above alternatives is sought to be generated.
To achieve this global objective, CASA attempts
to develop a work methodology that generates
alternatives urban designs, architecture and appropriate technology at the regional scale. This
methodology is intended to be incorporated at
a national level in future preventive population
resettlement projects. At the same time, the alternatives produced for the specific context of the
Peruvian lowland rainforest are intended to be
incorporated into the subnational governments
of this geographical region’s policies. Thus, it aims
to close the existing gap between national and
local scale policies in which it is evident that there
is a lack of contextualization and adaptability to
geographical, social, cultural, environmental, and
other particularities. Moreover, this gap evidences
the need to develop specific and local solutions
for the different regions of the country.
CASA aims to produce prototypes and design
proposals that would be elaborated, built and monitored collectively with the different stakeholders
involved. This would allow to gather evidence of
their efficiencies as alternative solutions for the
identified challenges, in order to promote their
appropriation and incorporation in public practices.
234 | 235
Se busca, con estas propuestas, explorar alternativas de construcción y habitabilidad de proyectos urbanos y, además, brindar herramientas
de actividades económico-productivas que propicien un uso adecuado de recursos y saberes
locales. Asimismo, a través de un proceso de
revalorización de éstos, se prevé generar un
sentimiento de pertenencia e identidad en el
proyecto de reasentamiento poblacional. Por
último, se espera que este proceso pueda generar una metodología que pueda ser replicada
en futuros proyectos por el gobierno nacional
y que las tecnologías y prototipos estudiados
propicien acciones políticas en la escala local.
La exploración y producción de estos prototipos
estará enmarcada dentro de cuatro componentes
o temáticas de acción, las cuales se busca que
dialoguen entre si y se complementen (Diagrama
3.1). Estas son:
1. Arquitectura que utilice materiales y
técnicas constructivas locales e incorpore
hábitos del día a día. Además, se plantea
una búsqueda de adaptabilidad al contexto
ambiental incorporando estrategias para
alcanzar la autosuficiencia de los ambientes edificados en cuanto al uso y reúso de
recursos (energía y agua).
2. Urbanismo y espacios comunitarios
que sean espacios de encuentro y, a su
vez, incorporen actividades productivas
que aprovechen los recursos existentes
en una cadena de valor que contemple
su producción, transformación y gestión.
De ese modo, se busca que estos espacios generen espacios de comunidad y
CASA
With these proposals, it is sought to explore alternatives for the construction and habitability
of urban projects and, also, to provide tools for
economically-productive activities that propitiate
an adequate use of local resources and knowledge.
Moreover, through a recognition process of these,
it is expected that the resettling population will be
able to foster a sense of belonging and identity.
Finally, it is expected that this process generates
a methodology that could be replicated by the
national government in future projects, and that
the technologies and prototypes researched propitiate political actions at the local scale.
The exploration and production of these prototypes is framed within four components or
themes of action, which are intended to relate
and complement each other (Diagram 3.1):
1. Architecture that uses local construction
materials and techniques, and that incorporates everyday life habits. Moreover, the
search for adaptability to the environmental
context is proposed, incorporating strategies
to achieve the self-sufficiency of the built
environment, in terms of the use and reuse
of resources (energy and water).
2. Urbanism and community spaces that
are places for encounter and, in turn, incorporate productive activities that leverage
from existing resources in a value chain
that considers their production, transformation and management. In this way, these
actions are taken in the hope that these
places generate community spaces and
propitiate social development. Likewise, it
has been contemplated that these spaces
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Auto-suficiencia
Self-sufficiency
Tecnologías apropiadas
Appropriate technologies
Diseño urbano
Urban design
Arquitectura
Architecture
Gestión comunitaria
Community-led management
Sostenibilidad
Sustainability
Diagramas 3.1.
Temáticas de acción de CASA.
Fuente: Equipo CASA.
Diagram 3.2.
CASA's action themes.
Source: CASA team.
propicien el desarrollo social. Asimismo, se
contempla que incorporen y aprovechen
la flora y fauna local.
3. Tecnologías apropiadas para el aprovechamiento de recursos existentes, como
las aguas pluviales y la energía solar, para
resolver las necesidades de agua y energía
y minimizar los impactos negativos que
producen las redes tradicionales de servicios básicos en el territorio amazónico.
Se contempla que estas tecnologías sean
desarrolladas principalmente en espacios
comunitarios.
4. Gestión comunitaria inclusiva y con
un enfoque de género de los otros componentes los cuales, a su vez, sirven como
catalizadores de comunidad y sentido de
pertenencia e identidad al ser desarrollados, implementados y monitoreados de
manera conjunta.
incorporate and leverage resources from
the local flora and fauna.
3. Appropriate technologies for the use
of existing resources, such as rainwater
and solar energy, in order to solve water
and energy needs, as well as minimise the
negative impacts caused by traditional
basic services networks in the Amazonian
territory. It is contemplated that these technologies should be developed mainly in
community spaces.
4. Inclusive community management with
a gender focus on the other components
which, in turn, work as community catalysts for a sense of belonging and identity
when jointly developed, implemented
and monitored.
236 | 237
Diagrama 3.2.
Objetivos de la Iniciativa CRC y los objetivos de CASA segъn lo previsto en el corto, mediano y
largo plazo de duraciуn de la iniciativa. Fuente: FFLA, CDKN
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
CRC Initiave
objectives
Close the gap
between climate
resilience policies
and practices
Develop solutions
and catalyse
actions
Maximise the use
and functionality
of the produced
evidence, for its
inclusion in public
policies
Political influence
in multiple levels
of government
Casa objectives
Collaboratively
identify shared
priorities and a
mutual understanding of the
project’s scope
Promote the development of capabilities, seeking
for the replicability
of the proposed
alternatives
Construction of
evidence on the
efficiency and
benefits of these
solutions
Promote the
commitment
for prototypes’
maintenance, and
the incorporation
of proposals and
participatory
methodology in
local and national
policies
Activities
Workshops
Interviews
Seminars
Implementation
(January 2018)
and collaborative
monitoring of the
proposals jointly
design (February
2018)
Presentation of
manuals and policy documents
Goal/product
Preliminary
proposals for
architectural and
urban design, and
use of renewable
energy and local
resources
Implementation of
prototypes
Monitoring performed by direct
users
Local and national
authorities appropriate the concepts behind the
projects and their
methodology, and
show interest and
commitment with
the its continuity
SHORT TERM
(mid 2017)
MEDIUM
TERM
(mid 2018)
LONG TERM
(post-project)
Diagram 3.2.
Objectives of the CRC Initiative and CASA, according to what had been planned in the short, medium and long term. Source: CASA team, based on CDKN, IDRC y FFLA
(2016).
238 | 239
CAMINO A LA INCIDENCIA POLÍTICA: APROPIACIÓN
PAULATINA EN CIUDADES AMAZÓNICAS
ROAD TO POLITICAL INFLUENCE: GRADUAL APPROPRIATION IN AMAZONIAN CITIES
En la fase inicial de CASA se realizó un
reconocimiento inicial de los componentes
sociales, culturales, ambientales, geográficos, políticos y económicos de la zona de
estudio. Esto se hizo a través de una primera
lectura de fuentes secundarias y del trabajo en
gabinete, y acompañada por un primer viaje de
reconocimiento realizado en enero del 2017. Por
ejemplo, un primer mapeo de actores (Diagrama
3.3) permitió no solo visualizar la falta de agentes
económicos involucrados en el proyecto (y por lo
tanto la dificultad de generar métodos alternativos
de subsistencia), sino también las actuales brechas
que existen en cuanto a la gestión coordinada y
articulación entre diferentes instituciones para la
generación de propuestas holísticas en cuanto
al desarrollo de nuevos centros urbanos.
In the early stage of CASA, an initial
reconnaissance of the social, cultural, environmental, geographical, political and
economic components of the study area were
conducted. This was carried out by a first reading
of secondary sources and desk review, which
were complemented with a first reconnaissance
trip in January 2017. For instance, a first draft of
mapping of stakeholders (Diagram 3.3) allowed
for the visualisation of the lack of economic agents
involved in the project and, therefore, the difficulty
of generating alternative livelihoods methods.
Additionally, it allowed for the recognition of
the gaps in terms of coordinated management
and the articulation among different institutions
in generating holistic proposals regarding the
development of the new urban centres.
Esta primera aproximación fue complementada
por la realización de entrevistas a profundidad
con agentes clave y de encuestas tanto en la NCB
como en la ZBB. Con estas herramientas se buscaba
visibilizar componentes como la accesibilidad de
la población a servicios básicos públicos, diferencias de accesibilidad y movilidad según género
y rango de edad y percepción sobre su vivienda
actual. Esta información crear una línea base que
permitirá hacer un análisis comparativo entre el
principio y el final del proyecto, colaborando con
la generación de evidencia de la eficiencia y de
los impactos del proyecto CASA en el contexto
en el cual se desarrolla.
This first approach was later complemented by
conducting in-depth interviews with key agents,
and applying a survey in the NCB and the ZBB.
These tools were applied to make visible the population’s accessibility to public basic services, the
differences in accessibility and mobility according
to gender and age range, and the population’s
perception of their current home. This information
enabled to generate a baseline, which allowed
a comparative analysis between the beginning
and the end of the project, facilitating evidence
gathering on the efficiency and impacts of the
CASA project in the context where it is developed.
Luego de haber realizado una primera identificación
de los principales agentes involucrados, y una
constatación de sus roles, intereses y objetivos a
CASA
After identifying the main agents involved and
verifying their roles, interests and objectives in the
short, medium and long term, the CASA project
aims to implement a participatory methodology
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
corto, mediano, y largo plazo, el proyecto CASA
busca implementar una metodología participativa
transversal a todos los objetivos del proyecto.
Cabe mencionar que la identificación de roles
e intereses de los actores involucrados es un
trabajo constante. Se contempló que durante el
desarrollo del proyecto se vayan sumando nuevos
agentes de acción sobre el quehacer urbano.
Como fue mencionado anteriormente, CASA promueve un proceso gradual donde se involucran
los diferentes actores identificados. Siguiendo
una metodología de comunicación paulatina,
se plantea un proyecto participativo que consta
de cinco fases: conciencia, entendimiento, apoyo,
involucración y compromiso y acción (Hamsworth,
Turpin, & Equipo Nacional de Coordinación del
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Educativa
[TQEF, por sus siglas en inglés], 2000).
En la primera fase, de conciencia, se busca que
los actores involucrados sepan cuáles son los
objetivos del proyecto y el marco general en el
cual éste se sitúa. Posteriormente, en la fase de
entendimiento, se busca que haya una comprensión mutua de los objetivos y los intereses
de cada actor participante.
En la tercera fase de apoyo, los actores no solo
muestran interés por los objetivos del proyecto
sino que, además, acompañan el proceso brindando apoyo para la realización de los objetivos.
Esta fase puede producirse al mismo tiempo que
la siguiente, en la cual no solo se brinda apoyo
sino, también, los actores se encuentran directamente involucrados en las acciones requeridas
para alcanzar los objetivos. Por último, en la última
fase, de acción, se llega de manera conjunta a
los acuerdos y compromisos correspondientes
para continuar impulsando y desarrollando los
objetivos del proyecto más allá de la vida de
éste, delineando de manera conjunta los pasos
a seguir para lograr esto.
transversal to all of the project’s objectives. It is
worth mentioning that identifying the roles and
interests of the stakeholders involved is a constant task. It was contemplated that during the
development of the project new stakeholders
with agency on the urban realm should be added.
As previously mentioned, CASA promotes a
gradual process of involvement of the different
identified stakeholders. Following a methodology of gradual communication, a participatory
project was proposed, consisting of five phases:
awareness, understanding, support, involvement,
and commitment and action (Hamsworth, Turpin,
& Teaching Quality Enhancement Fund [TQEF]
National Coordination Team, 2000).
In the first phase, ‘awareness’, it is sought that
the stakeholders involved know what the project’s
objectives are and the general framework in which
it is located. Subsequently, in the understanding
phase, a mutual understanding of each participating
stakeholder’s objectives and interests is attempted.
In the third phase of support, the stakeholders
not only show interest in the project’s objectives,
but also accompany the process by providing
support for the achievement of the objectives.
This phase could be developed at the same time
as the next, in which support is provided and the
stakeholders are directly involved in the actions
required to achieve the objectives. Finally, in the
last phase —action—, agreements and commitments are jointly reached in order to continue
fostering and developing the project’s objectives beyond its duration. In order to achieve
this, the stakeholders outline together the steps
they should follow.
240 | 241
Diagrama 3.3.
Principales agentes políticos, económicos,
académicos, sociales y de medios
sociales involucrados o con potencial de
involucramiento en el desarrollo de centros
urbanos resilientes en la región de Loreto,
Perú. Fuente: Equipo CASA
Diagram 3.3.
Main political, economic, academic,
social agents involved in decision-making
processes in urban centres in Loreto.
Source: CASA team.
Para lograr estos objetivos se han planteado una
serie de talleres, mesas de discusión y seminarios
acompañados por difusión para el público en
general en medios sociales locales. Estas plataformas de comunicación buscan no solo socializar
el proyecto y sus objetivos sino, generar interés
y brindar oportunidades para la participación de
diversos actores en diversos niveles de gobierno,
académicos y la ciudadanía en la elaboración
de los productos que conllevan al alcance de
dichos objetivos.
In order to achieve these objectives, a series of
workshops, discussion tables and seminars have
been proposed, complemented by the broadcasting on local social media for the general public.
These communication platforms aim not only to
socialise the project and its objectives, but also
to generate interest and provide opportunities
for the participation of several stakeholders –at
various levels of government, academics and
citizens– in the development of products to
achieve the aforementioned objectives.
Dentro de los talleres previstos se distinguen dos
tipos: de capacitación y de sensibilización. Los primeros se centran en la búsqueda del desarrollo de
capacidades de la población de Nuevo Belén y de
Iquitos para generar actividades económico-productivas alternativas a través de una exploración
Within the proposed workshops two types could
be identified: training and awareness. The first one
focuses on the population of NCB and Iquitos’
capacity building, in order to generate alternative economically-productive activities through
a joint exploration and acknowledgment of local
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
y revalorización conjunta de recursos y saberes
locales. Estos talleres culminan con la construcción
de prototipos que permitan poner en práctica las
capacitaciones adquiridas y generar la evidencia
sobre los beneficios económicos, ambientales y
culturales que podría generar un continuo desarrollo
de estas propuestas. Estas actividades son acompañadas por un análisis de modelos de producción
y gestión que potencialicen estas actividades y
busquen enmarcarlas dentro de un ámbito de
acción mayor, al explorar sus implicancias con el
desarrollo de la identidad y cultura local.
resources and knowledge. These workshops culminate with the construction of prototypes that allow
for the acquired training to be put into practice,
as well as generate evidence on the economic,
environmental and cultural benefits that the continuous development of these proposals could
foster. These activities are complemented by an
analysis of production and management models
that potentiate these activities and attempt to
frame them within a larger scope of action, by
exploring their implications with the development
of the local identity and culture.
Los talleres de sensibilización tienen como público objetivo a autoridades gubernamentales
pertinentes y a un público académico local y
nacional. Dichos talleres tienen como objetivo
compartir información relevante sobre alternativas
viables en temas de gobernanza, planificación
urbana y el desarrollo de tecnologías apropiadas, y cómo la inclusión de estos temas en la
agenda política se vuelve indispensable para
un correcto desarrollo de ciudades resilientes al
clima. En estos talleres se busca no solo generar
interés y conocimiento sobre estos temas, sino
también recalcar su importancia política para
generar procesos de transformación y desarrollo
en los ámbitos gubernamentales y la ciudadanía.
The awareness workshops are aimed at relevant
government authorities, and a local and national
academic audience. The objective of these workshops is to share relevant information on viable
alternatives in matters of governance, urban
planning and the development of appropriate
technologies, as well as in how the inclusion of
these issues in the political agenda becomes
essential for the proper development of climate
resilient cities. These workshops seek not only to
generate interest and knowledge about these
issues, but also to emphasise their political importance in order to generate processes of transformation and development in the governmental
and citizen spheres.
Las mesas de discusión con instituciones académicas y de la sociedad civil tienen como objetivo la
validación y respaldo académico de las propuestas
diseñadas dentro del proceso del proyecto. Dichos
eventos complementan las mesas de discusión
con actores políticos, las cuales tienen como
objetivo profundizar los temas presentados en
los talleres de sensibilización. Esto incentiva un
Discussion tables with academic and civil society
institutions have the objective of validating and
giving academic support to the proposals designed
within the project process. These events complement
the discussion tables with political stakeholders.
The latter aims to delve on the topics presented
in the awareness workshops. This encourages an
exchange of ideas and knowledge that, in turn,
242 | 243
intercambio de ideas y conocimientos que, a su
vez, permite construir de manera conjunta con
autoridades locales, respuestas y propuestas específicas, representadas en guías de arquitectura
y espacios públicos para el ámbito local en el cual
se desarrolla el proyecto. Las mesas tienen como
objetivo sentar las bases necesarias para generar
propuestas desde el ámbito gubernamental que
permitan la inclusión de los temas explorados en
CASA en proyectos, programas y agendas políticas.
Estas actividades tienen como finalidad poder crear
plataformas de diálogo e intercambio entre los
diferentes actores involucrados. Por eso, a pesar
que en una primera instancia se trabaja de manera
separada para poder identificar los intereses, objetivos y capacidades particulares de cada grupo,
se busca generar espacios de encuentro con los
diferentes actores para la construcción de objetivos en común dentro de los temas explorados
en CASA. Es en estos espacios en donde se busca
alcanzar compromisos que ofrezcan oportunidades de continuación a largo plazo de los objetivos
de CASA desde los ámbitos de la sociedad civil,
academia y, sobre todo, política. Estos espacios de
encuentro han sido pensados como la elaboración
y validación de manera conjunta de las guías de
arquitectura y urbanismo.
El proyecto tiene contemplado la creación de
una serie de productos como son guías para el
diseño, implementación y monitoreo de espacios
comunes y de arquitectura para la selva baja
peruana y la implementación colaborativa de
prototipos constructivos. Más que productos
finales, son herramientas que permiten generar
los espacios de diálogo e intercambio mencionados anteriormente. Esto se debe a que el tema
principal de los intercambios planificados es la
elaboración y validación en conjunto de las guías
CASA
allows the joint construction of responses and
specific proposals with local authorities presented
in architectural and public space guides for the
local area. The purpose of discussion tables is
to set the necessary bases for the generation
of proposals, from the governmental level, that
allow the inclusion of the topics explored in CASA
into projects, programmes and political agendas.
These activities have the purpose of generating
platforms for dialogue and exchange between
the different stakeholders involved. Therefore,
even though in order to identify the interests,
objectives and particular capacities of each group
the activities are conducted separately in the first
stage. Overall, it is sought to generate spaces of
encounter among the different stakeholders for
the construction of common objectives within
the themes explored in CASA. It is in these spaces
where the generation of commitments that foster
opportunities for the long-term continuation of
CASA’s objectives from the fields of civil society,
academia and, above all, politics is sought. These
encounter spaces have been thought to materialise in the joint elaboration and validation of
the architecture and urbanism guides.
The project has considered the creation of a series of products, including guides for the design,
implementation and monitoring of common and
architectural spaces, destined for the Peruvian
lowland rainforest and the collaborative implementation of prototypes. More than final products,
they are tools by themselves that foster the spaces
for dialogue and exchange, as mentioned above.
This is due to the fact that the main theme of
the planned exchanges is the joint preparation
and validation of the guides and prototypes. By
doing so, an attempt has been made to reflect the
particular needs and potential of the inhabitants
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
y prototipos, buscando de esta manera reflejar las
necesidades y potencialidades particulares de los
habitantes de Iquitos y que, al ser construidos en
conjunto, sean herramientas de fácil comprensión y apropiación. Es decir, los productos finales
son a su vez las herramientas que permiten el
proceso necesario para generar plataformas de
comunicación, encuentro y diálogo entre diferentes agentes involucrados en la creación de
una visión futura de la ciudad de Iquitos.
La elaboración de los productos y el proceso seguido durante la duración de CASA, se encuentra
desarrollado en el esquema del plan de trabajo
(Diagrama 3.4). En este diagrama se enfatiza el
proceso cíclico de la elaboración y validación de los
productos como una plataforma de colaboración
donde se visibiliza y potencializa el uso de recursos
y saberes locales dentro de los cuatro componentes mencionados anteriormente (arquitectura,
diseño urbano, tecnologías apropiadas y gestión
comunitaria). Se espera que los productos finales
–manuales, fichas de recomendaciones, libro y
videos– generen interés y conciencia tanto en
autoridades locales como en el público en general.
Con esto se busca, dentro del contexto específico
de las próximas elecciones electorales de gobiernos
subnacionales hacia finales del proyecto CASA
(julio 2018), la inclusión en agendas políticas
y planes de gobierno, de consideraciones en
planificación y diseño urbano que incorporen
adaptabilidad y flexibilidad frente a los efectos
del cambio climático y, además, innovaciones en
el diseño que incorporen el concepto de “hogar”,
pertenencia e identidad. Asimismo, todo esto en
su conjunto es la metodología que CASA busca
incorporar dentro de los procesos de reasentamiento poblacional preventivo debido a los
impactos del cambio climático.
of Iquitos. Moreover, when built together, they
constitute tools of easy comprehension and appropriation. In other words, the final products
are the tools that enable the process to generate
communication, meeting and dialogue platforms
between different agents involved in the creation
of a future vision of the city of Iquitos.
The elaboration of products and the process
followed during CASA is developed in the following work plan (Diagram 3.4). In this diagram,
the cyclic process of the products’ elaboration
and validation is emphasised as a collaboration
platform, where the use of local resources and
knowledge within the four aforementioned components (architecture, urban design, appropriate
technologies and management) is visible and
potentiated. It is expected that the final products –manuals, recommendation files, books and
videos– generate interest and awareness in local
authorities, as well as in the general public.
Within the specific context of the upcoming
subnational government elections towards
the end of the CASA project (July 2018); there
has been an attempted to include planning and
urban design considerations that incorporate
adaptability and flexibility against to the effects
of climate change in political agendas and government plans. Furthermore, these efforts aim to
incorporate designs that innovate and include
the concept of “home”, belonging and identity.
Likewise, all of this as a whole is the methodology
that CASA seeks to incorporate into the processes
of preventive population resettlement due to
the impacts of climate change.
244 | 245
PLAN DE TRABAJO DE CASA
Reconocer y valorizar recursos, saberes y costumbres locales del habitar (extendiendo el concepto de hogar en múltiples escalas) en la construcción de nuevas ciudades dentro de los temas de:
¿QUE
QUEREMOS?
Arquitectura
Diseño urbano
Tecnologías
apropiadas
Gestión comunitaria
Buscamos la incorporación de estos temas en los programas y proyectos de adaptación de cuidades frente a los efectos del cambio climático de los gobiernos nacionales y subnacionales.
¿CÓMO Y CON
QUIÉN LO
HACEMOS?
Mesas de discusión con
gobiernos locales (desayunos
institucionales).
Conferencias con el público
en general.
Entrevistas a profundidad en la
NCB: mujeres, niños, jóvenes y
adultos mayores.
Talleres de sensibilización,
capacitación e implementación
con población de la NCB.
Registro audiovisual
del proceso.
Encuestas en Belén y la NCB.
Guías de diseño urbano,
vivienda y actividades
económico-productivas.
Paneles / fichas informativas
(adultos) + material educativo
(niños)
Aparición en medios locales
(televisión, radio, periódico)
Construidos y validados con población, gobiernos locales, instituciones académicas locales
y el gobierno central
PARA LOGRAR
PRODUCTOS /
PROCESOS
Nuevos conocimientos y capacidades como catalizadores
de alternativas de desarrollo
auto-sostenibles
Mini-documental para difusión nacional e internacional
Prototipos de sistemas constructivos alternativos co-creados con recursos y saberes
locales
A través de evacuación y monitoreo del desempreño técnico y social se busca generar evidencia de
su eficacia.
Articulos académicos
ponencias en conferencias
Y GENEREN
Fichas de recomendaciones
normativas (policy briefs)
buscando la incorporación en
normas, proyectos y agendas
de gobiernos locales
Libos que recopile toda la
experiencia
Estos documentos brindarán recomendaciones contextualizadas a la región Amazónica que
podrán ser incluidos en los planes de gobierno de candidatos a los gobiernos regionales y
municipales.
Diagrama 3.4.
Cronograma de trabajoCASA . Fuente: Grupo CASA
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Proceso
cíclico
durante el
2017
Diciembre 2017
Metodología a ser
incorporada en proyectos
de reasentamiento
poblacional preventivo
Marzo 2018
Mayo / Junio 2018
246 | 247
CASA WORK SCHEDULE
Acknowledge and recognise local dwelling resources, knowledge and practices (expanding the
concept of home in multiple scales) in the construction of new cities within the following topics:
WHAT DO WE
WANT?
Architecture
Urban design
Suitable
technologies
Community-led
management
Seeking the incorporation of these topics in the national and subnational government programmes
and projects of cities’ adaptation to climate change effects
HOW AND WITH
WHOM DO WE
DO IT?
Round table discussion with
local government
(institutional breakfasts)
Conferences with general
public
In-depth interviews in NCB:
women, children, young people
and elderly adults
wareness, training and implementation workshops with
NCB’s population
Audio-visual recordings of
the process
Surveys in ZBB and NCB
AUrban design, housing units
and economic-productive
activities guides
Informative boards and worksheets (adults) + educational
material (children)
Appearance in local media
(television, radio, newspapers)
Constructed and validated with the population, local government, local academic institutions and
central government
TO ACHIEVE
PRODUCTS/
PROCESSES
WHAT
WILL THEY
GENERATE?
New knowledge and capabilities as catalysts for self-sustainable development
alternatives
Short documentary for
national and international
broadcasting
Prototypes of alternative
constructive systems co-created with local resources and
knowledge
Through assessment and monitoring of its technical and social performance, there has been an
attempt to generate evidence of its efficiency
Academic articles and
conference presentations
Normative recommendation
sheets (policy briefs) aiming at
their inclusion
In local governments’ norms,
projects and agendas
Books that gather all of the
experience
These documents provide contextualized recommendations to the Amazonian region that could
be included in government plans of candidates for regional and municipal governments
Diagram 3.4.
CASA work schedule. Source: CASA team
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Cyclical
process
during
2017
Methodology to
be incorporated in
preventive population
resettlement projects
December 2017
March 2018
May / Jun 2018
248 | 249
Belén Desmaison, Karina Castañeda, Urphy Vásquez
4.
P r o c e s o s c o l a b o r at i v o s d e g e n e r a c i ó n d e
ciudades como
plataformas hacia
un desarrollo
socialmente, inclusivo y
compatible con el clima
Collaborative processes for the generation
of cities as platforms towards adequate,
inclusive and climate compatible social development
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Con el trabajo participativo y colaborativo
realizado por CASA durante 18 meses, se
buscó comprender y visibilizar de manera
conjunta cómo las ciudades sostenibles
y resilientes no son solo la infraestructura y
el espacio construido y compartido. También
entender cómo el proceso de diseño y toma
de decisiones que transforma de manera continua este espacio común, si es llevado a cabo
de manera colaborativa, inclusiva y justa, es la
herramienta que permite el empoderamiento y
reforzamiento de una ciudadanía y un gobierno
local preparados y adaptados a los cambios. Es
decir, la ciudad y el espacio construido como
plataformas para la generación de resiliencia en
las personas y el proceso de coproducción en sí
son algo que debe valorarse e incorporarse en la
producción de ciudades. Esto se enmarca en las
teorías del arquitecto John Turner, quien sostuvo
cómo “las viviendas producidas con participación
ciudadana son un vehículo infinitamente superior
para el desarrollo personal, familiar y social que
aquella que es simplemente entregada<27>”
(1972, p. 159).
Desde CASA, se propuso ampliar la escala de trabajo
al buscar promover procesos participativos en el
diseño de las viviendas, del espacio común y de
los programas de desarrollo socioeconómico al
incorporar saberes, costumbres y usos locales
en propuestas de diseño acompañadas con el
desarrollo de tecnologías apropiadas que promuevan medios de vida pertinentes y espacios
apropiados para el desarrollo en el diseño de
nuevos centros urbanos.
27 Traducción del inglés al
español por Belén Desmaison.
Para realizar este trabajo, como se
explicó brevemente en el capítulo
For eighteen months, CASA carried out
participatory and collaborative work, aiming
to jointly comprehend and render visible how
sustainable and resilient cities are not just
infrastructure nor the shared built-environment. Rather, CASA sought to render visible how
the design and decision making processes that
continuously transform this common space –if
developed in a collaborative, inclusive, and fair
manner– are the tools that allow citizens and local
governments to be empowered and resilient to
changes. In other words, the city and the built environment are presented as platforms that generate
resilience, and the co-production process itself
as a valuable component to be incorporated in
the production of cities. This proposal is framed
in the theories of John Turner who stated how
“user-controlled housing when it is also materially
economic is far superior as a vehicle of personal,
family, and social growth or development than
housing which is merely supplied”(1972, p. 159).
Based on this, CASA proposed to expand the scale
of action by seeking to promote participatory
processes in the design of not only housing and
common space, but also in the reconfiguration of
socio-economic development programmes. This
objective was conducted by incorporating local
knowledge, traditions, and practices into design
proposals accompanied by the development of
appropriate technologies that sought to promote
adequate livelihoods and appropriate spaces within
the urban design of new urban centres.
In order to carry out this work, as briefly explained
in the previous chapter, a series of activities were
conducted to co-identify the main challenges
and potentialities of the resettlement process on
a metropolitan scale. That is, the problems and
250 | 251
anterior, primero se realizaron una serie de actividades para identificar los principales desafíos y
potencialidades del proceso de reasentamiento
poblacional en una escala metropolitana. Es
decir, se buscó identificar las problemáticas y
potencialidades de la ciudad de Iquitos y cómo
éstas se articulaban con aquellas del contexto
más específico de la Nueva Ciudad de Belén
(NCB) y aquella población que, en el futuro,
iban también a vivir en esa zona. Para ello, se
realizaron una serie de talleres, entrevistas y
encuestas con la población y con el gobierno
nacional, el gobierno local, gremios profesionales y organizaciones no gubernamentales.
En el presente capítulo se presentarán, en primer lugar, los resultados de los diagnósticos
de las dimensiones social, educativa, de salud
y de actividades económicas-productivas. Fue
a partir de estos diagnósticos y la identificación
de prioridades —de manera conjunta— que se
desarrollaron una serie de propuestas de codiseño
de arquitectura, espacio público, tecnologías
apropiadas y de gestión comunitaria. Algunas
de estas propuestas fueron desarrolladas en el
marco de cursos académicos y otras por parte del
propio equipo de investigación, siempre a través
de una constante interacción con la población y
los gobiernos locales. Por último, se mencionarán
los principales impactos y lecciones aprendidas
durante el desarrollo del proyecto CASA. Se presentan también resultados sociales, económicos,
políticos y académicos, los cuales incluyen la
participación constante de múltiples actores en
la generación de estrategias y herramientas de
planificación y diseño urbano que promueven
un desarrollo justo, inclusivo y compatible con
el clima, promoviendo una mejor articulación
entre la generación de medios de vida sostenibles
y la planificación de ciudades.
CASA
potentialities of the city of Iquitos were identified to render visible how these were articulated
with more specific conditions in NCB and in the
population that was going to live in that area. For
this purpose, a series of workshops, interviews,
and surveys were conducted not only with the
population but also with the national and local
government, professional associations, and
non-governmental organisations.
This chapter will first present the results of the
diagnoses of the social, educational, and health
conditions in the case study, as well as the identified
economic-productive activities. These diagnoses
and the collaborative recognition of priorities
were followed by the development of a series
of co-design proposals for architecture, public
space, appropriate technologies, and community
management. Some of these proposals were
developed within academic courses and others by the research team itself, always through
constant interaction with the population and
local governments. Finally, the main impacts
and lessons learned during the development
of CASA are presented in a discussion of the social,
economic, political, and academic impacts of the
results of the project. They include and provoke
the constant participation of multiple stakeholders in urban planning and design strategies and
tools that promote fair, inclusive, and climate
compatible development, as well as a better
articulation between sustainable livelihoods
and city planning.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
DIAGNÓSTICO SOCIAL
SOCIAL ANALYSIS
Un primer paso fue la realización de un
diagnóstico de género para la identificación
de diferentes grados de vulnerabilidad e impactos del proceso de reasentamiento entre
hombres, mujeres y niños. CASA se considera un
proyecto con enfoque intercultural en la medida
en que reconoce las diferencias y se acerca a la
realidad a través de ellas. Lo que se buscaba era
fortalecer la construcción de ciudadanía en su
condición de sujetos participativos, con capacidad de transformación, donde la interacción
y la comunicación se conviertan en prácticas
culturales comunes.
A first step was the development of a
gender diagnosis that sought to identify different degrees of vulnerability and
the impacts of the resettlement process
among men, women, and children. CASA
considers itself as a project with an intercultural
approach insofar as it recognises differences
and uses them to approach reality in a sensitive
manner. The aim was to strengthen citizens
in their condition of participatory agents
with capacity for transformation, provoking
interaction and communication to become
common cultural practices.
De las tres principales dimensiones para medir
el índice de Desigualdad de Género, según el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), nos enfocamos en el empoderamiento
como herramienta crucial de logro, no sin brindar
atisbos en la dimensión salud reproductiva al
analizar el tema de la fecundidad adolescente
como uno de los principales problemas de la zona,
y ser uno de los indicadores claves a considerar
en este índice. Asimismo, la participación de la
mujer en la fuerza laboral fue otra de las dimensiones tomadas en cuenta, mostrando claras
evidencias de cuán lejano se encuentra el Perú
y Loreto de lograr resultados positivos en este
indicador viendo los resultados del análisis. Por
ello, CASA busca responder la pregunta “¿cuál es
el escenario actual de los puntos de intervención
y cuáles son sus condiciones prioritarias?”. Para
dar una respuesta más consistente, se utilizó un
proceso de recopilación, sistematización y análisis
de datos cuantitativos, estadísticos y cualitativos,
provenientes del análisis de la información de
entrevistas semiestructuradas, talleres lúdicos y
observación directa del trabajo de campo.
The United Nations Development Programme
(PNUD in Spanish) considers three main dimensions in the Gender Inequality Index,
and this project particularly focused on one
of them: empowerment as a crucial tool for
development. The proposed focus also included indicators of reproductive health through
the analysis of adolescent pregnancy, one of
the main challenges faced by the Amazonian
population, and a main obstacle towards the
achievement of inclusive development opportunities. Likewise, female labour force was
another dimension taken into account, which
provided clear evidence of how far Peru and
Loreto are from achieving positive results in this
indicator. Therefore, CASA sought to answer the
question “what is the current scenario of the
intervention points and what are their priority
conditions?”. The compilation, systematisation,
and analysis of quantitative, statistical, and
qualitative data obtained through the analysis
of semi-structured interviews, ludic workshops,
and direct fieldwork observation served as the
base to answer this question.
252 | 253
En el caso de las encuestas, se realizó una muestra total de 295, de las cuales 173 encuestas se
realizaron en la Zona Baja de Belén (ZBB) y 122
encuestas en la Nueva Ciudad de Belén (NCB),
siendo esto último casi una muestra censal de
la población que al momento consta de 169 viviendas. La encuesta fue aplicada a 130 hombres
(44.98%) y 159 mujeres (55.02%). El 48.43% de
los encuestados son originarios de la ciudad de
Iquitos y un 11.85% del distrito de Belén, con
el 39.72% siendo migrantes de otras áreas de
Loreto y de Perú. Más de la mitad de la población
objetivo para el proceso de reasentamiento son
lugareños, cuya identificación e identidad están
mucho más arraigadas en la ZBB, lo que puede
ser una razón muy poderosa para que, entre
otras cosas, se resistan al cambio. No se puede
olvidar que su cosmovisión está básicamente
orientada a su relación con el entorno natural,
por lo que alejarlos conlleva un cambio radical
en sus estilos de vidas. Por ejemplo, los análisis
hechos a los productos obtenidos en los talleres gráficos realizados a niños y niñas de la NCB
(Fig. 4.1), evidencian una fuerte interrelación
hombre–naturaleza, proponiendo una relación
de convivencia armónica. Para ellos, la naturaleza
no es algo externo; por el contrario, es relacional
y está muy vinculada a lo biológico y lo social,
estando incorporada en sus relaciones sociales.
Bajo esta premisa, se deduce que para el poblador
amazónico el territorio es sinónimo de libertad
y que conceptos como límites de propiedad o
derecho de apropiación son poco aceptados,
valorados o interiorizados en su percepción,
siendo esto reflejado desde la niñez.
CASA
Surveys were applied to a total sample of 295
people, 173 conducted in ZBB and 122 surveys
in NCB, in which the latter almost constitutes a
population census sample since, at that moment,
NCB consisted of 169 homes. The survey was applied
to 130 men (44.98%) and 159 women (55.02% of
respondents). 48.43% of the respondents are from
the city of Iquitos and 11.85% from the district
of Belén, overall 39.72% are migrants from other
areas of Loreto and Peru. More than half of the
target population for the resettlement process
are locals, whose identity is deeply rooted in the
ZBB. This can be a very powerful reason why,
among other things, they resist change. The fact
that their worldview is basically oriented towards
their relationship with the natural environment
cannot be disregarded. Thus, distancing them
from these areas leads to a radical change in
their lifestyle. For instance, observations made
during the activities carried out with NCB’s boys
and girls (Fig. 4.1) show a strong man-nature
interrelation and a longing for a harmonious
relationship of co-existence. For them, nature
is not something external; on the contrary, it
is relational, it is closely linked to the biological
and social, and it is incorporated in their social
relations. From this premise on can infer that, for
Amazonian inhabitants, the territory is synonymous of freedom, and concepts such as property
borders or appropriation rights are foreign, not
valued nor internalised in their perception, a
feature that is present since childhood.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 4.1.
Talleres con niños para el desarrollo de
dibujos. Imagen del equipo de CASA
Figure 4.1.
Drawing workshops with children.
Source: CASA team.
DIAGNÓSTICO DE EDUCACIÓN
EDUCATION ANALYSIS
Loreto registra el índice más bajo de
aprendizaje a nivel nacional, de acuerdo con
la información del Ministerio de Educación
(MINEDU) durante los años 2014, 2015 y
2016 (MINEDU 2017). Además, según el
Instituto Nacional de Informática y Estadística
(INEI), el promedio máximo de año secundario
alcanzado es de tercero de secundaria, la tasa
de analfabetismo de la población de 15 a más
años es de 7.7% (el promedio nacional es de
6%) y la tasa de analfabetismo de la población
femenina de 15 a más años es de 11% (el promedio nacional es del 9%) (INEI 2015). Se identifica
entonces una fuerte limitación en la mejora de
indicadores sociales que se encuentran estrechamente vinculados a una mejora en la educación. Asimismo, se identifica cómo los niños,
niñas y mujeres resultan siendo grupos sociales
Loreto registered the lowest learning
rate nation-wide during the years 2014,
2015 and 2016, according to information
from the Ministry of Education (MINEDU,
2017). In addition, according to the National
Institute of Statics and Computing (INEI), the
average of the highest level of secondary education reached by the population in this region is
the third year of secondary school, the illiteracy
rate of the population aged 15 and over is 7.7%
(the national average is 6.0%), and the illiteracy
rate of the female population aged 15 and over
is 11% (the national average is 9.0%) (SIRTOD
- INEI, 2015). Hence, there is a strong necessity
for improving the social indicators, which are
closely linked to a much-needed improvement
in education. Children and women are more
vulnerable social groups due to their limited
254 | 255
Figura 4.2.
Colegio temporal en la Nueva Ciudad de Belén. Imagen de Jose Canziani
Figure 4.2.
Temporary school in Nueva Ciudad de Belén. Source: Jose Canziani.
más vulnerables debido a su limitado acceso
a la educación, falta de información, servicios
básicos, protección estatal y reclamo de sus
legítimos derechos. En la NCB se encuentra una
sola escuela de carácter temporal (Fig. 4.2) y sin
docentes formalmente asignados por la Unidad
de Gestión Educativa Local (UGEL). Conforme
haya un aumento de población en la NCB, esta
infraestructura resultará insuficiente, aunque
por el momento puede albergar a los niños y
niñas de las 169 familias que habitan el lugar.
access to education, which is complemented
by a lack of information, access to basic services,
state protection, and an absence of action in
claiming their legitimate rights. In NCB, there is
only a temporary school (Fig. 4.2) with no teachers formally assigned by the Local Educational
Management Unit (UGEL, according to Spanish
acronym). Although at the moment this school
can accommodate the children of the 169 families
that inhabit NCB, when population increases in
the area this infrastructure will be insufficient.
En las encuestas realizadas, se vislumbra cómo los
hombres poseen un mayor acceso a la educación
que las mujeres, alcanzando un mayor porcentaje de hombres con nivel secundario completo
(22.47% comparado con un 19.37%). A partir de
entrevistas realizadas a directores y profesores del
colegio —como también a padres de familia—,
se identificaron que existen otras categorías que
debemos considerar al analizar el acceso a la educación y al nivel alcanzado como, por ejemplo,
el trabajo infantil, la maternidad adolescente, la
desnutrición crónica y la lengua de origen. Del
análisis psicológico de los gráficos realizados por
Men have greater access to education than women
according to the research’s surveys, reaching a
higher percentage of men that conclude secondary
education (22.47% compared to 19.37%). Based
on interviews with principals, school teachers, and
parents, there are other categories that should be
considered when analysing access to education
and level reached, such as child labour, adolescent
motherhood, chronic malnutrition, and native
language. Based on the psychological analysis
of drawings made by NCB children during ludic
workshops, it can be deduced that child labour
starts in children –mostly male– between eight
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
niños de la NCB en talleres lúdicos, se puede deducir
que el trabajo infantil empieza a darse en niños,
en su mayoría hombres, entre los ocho y once
años de edad. Los oficios más recurrentes son el
cuidado de mototaxis, la venta de aguaje —una
fruta de la región— y la descarga de productos
del puerto al Mercado de Belén. A partir de ello,
se identificó cómo los niños tienen una profunda
necesidad de sentirse útiles a pesar de su temprana edad debido, también, a que adquieren
responsabilidades paternas tempranamente.
El problema de accesibilidad y la falta de organización interinstitucional han generado también
problemas de deserción estudiantil durante el
proceso de reasentamiento. De las primeras 169
familias trasladadas, con un promedio de dos
hijos en edad escolar, la tasa de deserción llegó al
60%, según información brindada por el director
del colegio en una entrevista realizada el 12 de
enero del 2018. Esta deserción se debió, en parte,
a problemas de diversa naturaleza: accesibilidad
física, economía o de gestión de la administración
con respecto a demoras en la matrícula debido
a falta de documentos actualizados.
and eleven years of age. The most recurrent jobs
are keeping an eye on mototaxis, selling aguaje
(a fruit from the region) and unloading products
from the port to the Market of Belen. From this, it
can be inferred that children have a deep need to
feel useful despite their early age, a characteristic
increases as they acquire parental responsibilities
early in their lives.
The issues of accessibility and lack of inter-institutional organisation have also generated
problems of student desertion during the resettlement process. Considering that the first
169 families relocated with an average of two
children at school age, the dropout rate reached
a staggering 60% according to information provided by the school principal in an interview
conducted on 12th January 2018. Such desertion
was partly due to physical accessibility difficulties, and economic or management problems
regarding delays in the enrolment caused by
the lack of updated documents.
256 | 257
DIAGNÓSTICO DE SALUD
HEALTH ANALYSIS
Según información oficial del Ministerio de
Salud (MINSA), la tasa de desnutrición crónica
infantil para el año 2016 fue de 18.2%, siendo
considerada la región con peor desempeño
en el área de salud (CENTRUM Católica, 2017).
Este problema afecta directamente al rendimiento escolar de los estudiantes incluyendo a los
de la zona de estudio, demostrado en su poca
concentración y bajo rendimiento intelectual y
físico, según información proporcionada por los
profesionales del centro de salud “6 de Octubre”
en una entrevista realizada el 13 de enero del
2017. Otro indicador de las problemáticas en
cuanto a la salud de la población es la alta tasa
de mortalidad en la niñez, la cual casi duplica el
promedio nacional, siendo la mayor de todas
las regiones durante los últimos tres años (INEI,
2015). Para disminuir estas cifras, es necesario
mejorar el acceso al agua potable y disminuir
la tasa de embarazo adolescente, entre otras
medidas. Sin embargo, en los documentos de
planeamiento estratégico de los gobiernos locales (GOREL, 2015), no se detallan de manera
explícita cuáles son las estrategias o las políticas
adoptadas para cubrir el problema del acceso
al agua. Por el contrario, se percibe un enorme
vacío técnico y político en aras de mejorar esta
falencia, contribuyendo a aumentar las tasas de
enfermedades parasitológicas y la contaminación
de los ríos de la zona.
According to official information from
the Ministry of Healthcare (MINSA), the rate
of childhood chronic malnutrition in 2016
was 18.2% and this region had the worst
performance in the healthcare area at the
national level (CENTRUM Católica, 2017). This
issue directly affects the school performance of
students including those in the study area, a fact
that is demonstrated in the low concentration
and low intellectual and physical performance
of students, according to information provided
by healthcare professionals of the 6 de Octubre
centre in an interview conducted on 13thJanuary, 2017. Another indicator of the population’s
healthcare issues is the high mortality rate in
childhood –which almost doubles the national
average– been the highest of all regions during
the last three years (SIRTOD - INEI, 2015). To reduce these figures, it is necessary, among other
things, to improve access to drinking water and
reduce the adolescent pregnancy rate. However,
in strategic planning documents of local governments (Gobierno Regional de Loreto, 2015), the
strategies or policies proposed to deal with the
issue of access to water are not explicitly detailed.
On the contrary, a huge technical and political
vacuum is perceived regarding the improvement
of this shortcoming, which contributes to the
increment of rates of parasitological diseases
and the pollution of the rivers in the area.
En lo referente al bienestar de la mujer, especial
atención merece también considerar las altas
tasas de embarazo adolescente registradas. El
promedio de edad oscila entre los 13 y 15 años
y muchas de ellas conviven o se casan ya a esas
edades. Esta situación suele impedir a las jóvenes
ir a la escuela destinándolas a trabajos de perfil
bajo y poco especializado. Por el momento, no
Regarding the well-being of women, special
attention should also be paid to the high rates
of adolescent pregnancy. The average age ranges between 13 and 15 years old, with many of
them moving in with their partners or marrying
them at that age. This situation usually prevents
young girls from attending school, destining
them to low-profile and low-skill jobs. For the
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
se han identificado estrategias por parte de los
gobiernos locales que contribuyan a disminuir
los índices de embarazo adolescente, impidiendo
acortar las brechas de inequidad.
time being, no strategies have been proposed
by local governments that contribute to reducing
adolescent pregnancy, preventing the reduction
in inequity gaps.
Otro tema de salud pública es la contaminación
ambiental, donde se ha percibido una falta de
sensibilización de la población y la total inactividad
de las autoridades por llevar a cabo políticas o
estrategias que mitiguen sus efectos. Este desinterés político se ve reflejado en la respuesta
de la población en las encuestas realizadas, en
donde un 60% dice no recibir información por
parte de las autoridades para enfrentar problemas
medioambientales. Un 51.32% de este 60%, señala
que recibe información del Centro de Salud y no
de la institución directamente responsable de
estos temas, como son el gobierno regional y las
municipalidades. Estas cifras vienen acompañadas
de la poca valorización que le da la población a la
calidad del agua o de la tierra, pues solo un 33.11%
de los encuestados menciona la contaminación
del agua como un problema ambiental y apenas
un 46% lo hace con respecto a la contaminación
de la tierra. Estos porcentajes indican que aún
no se dimensionan los riesgos y peligros a los
que se encuentra expuesta la población como,
por ejemplo, estar más propensos a contraer
enfermedades como el dengue, la malaria y la
leptospirosis o al aumento de la mortalidad infantil.
Another public health issue is environmental
pollution. According to the surveys and interviews
carried out, there is a lack of awareness within the
population and a total inactivity of the authorities
in the development of policies or strategies that
mitigate its effects. This political disinterest is
reflected in the population’s responses to the
survey, in which 60% affirm that they do not receive information from the authorities to face
environmental problems. 51.32% of this 60%,
indicate that they receive information from the
Healthcare Centre and not from the institution
directly responsible for these issues, such as the
Regional Government and the Municipalities.
These figures are accompanied by the low value given by the population to the water or soil
quality, as only 33.11% of respondents mention
water pollution as an environmental problem,
and only 46% do so regarding soil pollution. These
percentages show that the risks and dangers to
which the population is exposed –such as infant
mortality and diseases like dengue, malaria, and
leptospirosis– are not yet measured.
258 | 259
DIAGNÓSTICO ECONÓMICO-PRODUCTIVO
ECONOMIC-PRODUCTIVE ANALYSIS
Las mujeres son quienes asumen el rol
del cuidado de los hijos casi exclusivamente
—cualquiera sea su estatus matrimonial—,
además de contribuir al proceso de readaptación
a las nuevas dinámicas productivas, económicas y sociales de su familia. Otra característica
importante de la comunidad es que ésta está
organizada a través del parentesco y las redes
de solidaridad establecidas entre ellos.
En cuanto a las actividades económico-productivas
que se realizan con más frecuencia, tanto en la
ZBB como en la NCB, se encuentran el comercio
(39.86%), seguido muy lejanamente de restaurantes (12.84%) y labores domésticas (7.43%); éstas
últimas son no renumeradas. Esta dependencia en
la actividad comercial se ve reflejada en cómo el
mercado de Belén mueve el 35% de la economía
de la región, convirtiéndose en un referente de
la identidad de la población. Al tener esta particularidad, los ciudadanos que son reubicados a
la NCB buscan —y encuentran— en el comercio
un primer mecanismo de subsistencia.
Ya alejados del río, los pobladores acondicionan
sus casas para convertir algunos pequeños espacios en tiendas menores de abarrotes, carbón
y alimentos. La sobreoferta de productos es un
factor en contra, acompañada, además, por una
falta de diversidad de clientela con poderes adquisitivos diferenciados, complicando aún más
la venta de productos. A través de entrevistas,
la población de la NCB comentó al equipo de
investigación cómo la ganancia económica en
este rubro ha disminuido entre un 30% y 35%.
CASA
Regardless of their marital status, almost exclusively women and not men assume the role of caring for their children.
Moreover, women contribute to the process of
readapting to the new productive, economic,
and social dynamics of their family. Another
important characteristic is that the community
is organised through kinship and the solidarity
networks established between them. Concerning
economic-productive activities in ZBB and NCB,
the most common activity is commerce (39.86%
of the population), very distantly followed by
restaurants (12.84%), and domestic work (7.43%)
which is not remunerated. This dependence on
commercial activity is reflected in how the Belen
market directly participates in the 35% of the
activities of the region’s economy, turning it into a
benchmark in the identity of the population. This
high dependence in commercial activities, makes
the citizens relocated to NCB turn to commerce
as a primary economic subsistence mechanism.
Far away from the river, dwellers refurbish their
houses with the aim of converting some small
spaces into stores to sell groceries, charcoal,
and food. In this scenario, a negative factor is
the oversupply of products, complemented by
a lack of diversity of customers with different
purchasing powers, which makes even more
difficult for residents to sell their goods. Through
interviews, the NCB population told the research
team that the economic gain in this area has
decreased by 30% or 35%. Moreover, whereas
in ZBB commerce activities are more diversified
and gender inclusive – as men tend to perform
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Adicionalmente, a diferencia de la ZBB, en donde las
actividades de comercio están más diversificadas
y segmentadas; es decir, los hombres realizan
las actividades directas y las mujeres, las indirectas. En el caso de la NCB, estas actividades están
concentradas casi exclusivamente en mujeres.
Los habitantes de la NCB tienen que buscar sus
medios de subsistencia en los lugares originales y
sus actividades son básicamente independientes.
Para poder realizar sus actividades, los hombres
deben trasladarse por más de una hora hasta el
mercado. La jornada laboral suele empezar a las
cuatro de la mañana y regresan a sus casas ya
iniciada la tarde. En el caso de la mujer, debido
a este inconveniente de accesibilidad a la zona
central de comercio, se han visto obligadas a
buscar estrategias colaterales para complementar
los ingresos familiares. Al tener que permanecer
en el hogar y dedicarse exclusivamente a asuntos
domésticos, han desarrollado estrategias para
acceder a recursos económicos acondicionando
pequeños espacios de sus hogares como zonas
de comercio (Fig. 4.3). Esto reafirma no solo la
segmentación de actividades en sus categorías
ocupacionales, sino también la continuidad de
la diferencia por género al acceso y control de
recursos económicos, ya que son las mujeres las
que continúan trabajando en actividades de bajo
valor agregado y servicios de baja productividad,
sumadas a su carga como responsables y cuidadoras del ámbito doméstico, lo que contribuye
a perpetuar la segmentación laboral además de
restarle productividad a las mujeres y frenar su
empoderamiento económico.
direct activities while women carry out indirect
ones–, in the case of NCB, these activities are
concentrated almost exclusively on women as
men have to find their means of subsistence in
their original places (ZBB and surroundings). To
carry out these activities, men must travel for
more than an hour to the market. The workday
usually starts at 4 am and they return to their
homes in the afternoon. Due to this accessibility
inconvenience to the central commercial zone,
women are forced to look for collateral strategies
to supplement their family income. Staying at
home and dedicating exclusively to domestic
affairs has allowed them to develop strategies
to access economic resources by conditioning
small spaces in their homes as commercial zones
(Fig. 4.3). This reaffirms not only the segmentation
of activities in their occupational categories but
also the continuity of gender disparities regarding access and control of economic resources.
Women continue to work in low-skill activities
and low-productivity services, in addition to
the burden as responsible caretakers of the
domestic sphere. Overall, this contributes to
perpetuating labour segmentation, in addition
to reducing women productivity and curbing
their economic empowerment.
260 | 261
Figura 4.3.
Vivienda en la Nueva Ciudad de Belén
convertida en tienda de abarrotes.
Imagen del Equipo CASA.
Figure 4.3.
House in Nueva Ciudad de Belén turned
into a grocery store. Source: CASA team.
A pesar de estas difíciles circunstancias para el
desarrollo económico de las mujeres, se pudo
identificar en la NCB la organización de un grupo
de seis mujeres para sacar adelante el Comedor
Popular “Las Abejitas” (Fig. 4.4.). Están organizadas con roles y funciones bien definidas, con la
responsable del grupo actuante como articuladora entre su comunidad y el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), institución pública responsable del “Programa de
Complementación Alimentaria”, a través del cual
la comunidad recibe un subsidio para promover
el consumo de productos locales para elevar el
nivel alimenticio de la población. Además, han
generado sus propios mecanismos para obtener
recursos económicos para convertir este programa en una actividad sostenible. Este comedor
popular se encuentra ubicado en La Maloca, el
centro comunitario de la NCB. La razón de ser
de estas organizaciones de base se concentra
en la resolución solidaria de las necesidades de
alimentación de las familias, generando a la vez
el espacio propicio para la deliberación política.
En ese sentido, han cumplido su misión, pues no
CASA
Despite these difficult circumstances for the economic development of women, it was possible
to identify in NCB a group of six women in charge
of a Community Kitchen known as “Las Abejitas”
(Fig. 4.4.). They are organised with well-defined
roles and functions, and the person in charge acts
as an articulator between their community and
the Ministry of Women and Vulnerable Populations
(MIMP). The latter is a public institution responsible for a supplementary feeding programme
(Programa de Complementación Alimentaria)
that gives a subsidy to the community to promote
the consumption of local products to raise the
nutritional level of the population. Additionally,
they have created their own mechanisms to obtain
economic resources so that they can convert
this programme into a sustainable activity. This
Community Kitchen is located in La Maloca, the
community centre of NCB. These community-based
organisations focus on solidarity as a solution of
the families’ food needs while, simultaneously,
fostering a favourable space for political deliberation. At the moment, the Community Kitchen
has fulfilled this mission, since it is not possible
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 4.4.
Mujeres a cargo del Comedor Popular “Las
Abejitas” en la Nueva Ciudad de Belén.
Imagen del equipo de CASA
Figure 4.4.
Women in charge of the Community Kitchen
“Las Abejitas” in Nueva Ciudad de Belén.
Source: CASA team.
es posible pensar los procesos de participación
ciudadana sin el protagonismo de las mujeres.
En el caso de la NCB, esto queda demostrado
no solo por la paridad de género en la conformación del Comité de Defensa de la zona, sino
por el liderazgo y legitimidad que imponen al
momento de tomar decisiones en beneficio de
su comunidad.
to think about processes of citizen participation
without the prominence of women. In the case
of NCB, this is well demonstrated not only by
the gender parity in the consolidation of the
Defence Committee of the area but also by the
leadership and legitimacy that women impose
in the decision-making processes regarding the
community’s benefit.
A partir de esta situación, se identificó como
indispensable incorporar en la agenda pública estrategias con enfoque de sostenibilidad y
género. Para ello, se trabajó también de manera
conjunta con el gobierno local identificando aquellos programas de desarrollo socioeconómico
que reconociesen esta necesidad de promover
medios de vida más inclusivos e igualitarios. Por
ejemplo, el Municipio Distrital de San Juan Bautista
(MDSJB) viene impulsando el programa “Mujeres
Emprendedoras”, en el cual se brinda capacitación
técnica para las mujeres del distrito —ubicado
Based on this situation, incorporating strategies
with a focus on sustainability and gender into the
public agenda became essential. To this end, we
worked with the local government, identifying
socio-economic development programmes that
recognise this need to promote more inclusive and
egalitarian livelihoods. For instance, the District
Municipality of San Juan Bautista (MDSJB, according
to Spanish acronym) has been promoting the
programme “Mujeres Emprendedoras” (Women
Entrepreneurs), that provides technical training
for the cultivation of vegetables and other crops
262 | 263
en la NCB—, para el cultivo de hortalizas y otros
productos de agricultura. Además, este programa
brinda apoyo para el transporte y lugar de venta de estos productos en ferias semanales que
ocurren en la zona urbana del distrito.
El equipo de investigadores de CASA trabajó
de manera conjunta tanto con las mujeres de la
NCB como con el MDSJB para ver cómo podrían
impulsarse actividades económico-productivas
que generaran una cadena productiva de actividades diversas, complementando aquellas que
venía impulsando el MDSJB y aquellas a las que
ya se dedicaba la población. El enfoque de las
propuestas elaboradas siempre fue de carácter
público y comunitario, entendiendo que resultaba
fundamental, para el correcto funcionamiento
de actividades alternativas, brindar las facilidades
a las mujeres de espacios y servicios complementarios que las liberen o descarguen de la
fuerte carga de trabajo doméstico que ya venían
desarrollando. El no contemplar servicios como
guarderías, comedores populares y centros de
cuidado del adulto mayor, de manera paralela
al desarrollo de actividades productivas para las
mujeres, representaría una sobrecarga laboral para
ellas. Por lo tanto, resulta fundamental entender
cuáles son las actividades y responsabilidades
diarias de las mujeres de la zona para así poder
ofrecer alternativas de desarrollo viables y realizables, sin incentivar la necesidad que trabajen
un mayor número de horas. El desarrollo de estas
alternativas será explicado más adelante.
CASA
to women in the district in which NCB is located.
In addition, this programme provides support for
transportation and sale stands for these products
in weekly fairs that take place in the urban area
of the district.
CASA’s team of researchers worked together
with women of NCB and the MDSJB to identify
economic-productive activities that would generate a productive chain of diverse activities and
how this chain or network could be fostered. This
network of activities would complement those
that the MDSJB had already been promoting and
those already carried out by the population. The
proposals collaboratively developed were always
public and communal. For the proper development of alternative activities, it was fundamental
to provide women with complementary spaces and services that free them from the heavy
burden of domestic work for which they were
already responsible. Failure to contemplate this
kind of facilities –such as nurseries, community
kitchens, and senior citizens care centres– in
parallel with the development of productive
activities for women would represent a work
overload for them. Therefore, it was fundamental
to understand what were their daily activities
and responsibilities to offer them feasible and
achievable development alternatives without
resulting in even a greater burden of working
hours. These resulting alternatives will be detailed
in the following pages.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
COPRODUCCIÓN DE PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA EL DISEÑO DE
NUEVOS CENTROS URBANOS EN LA AMAZONÍA PERUANA
CO-PRODUCTION OF ALTERNATIVE PROPOSALS FOR THE DESIGN OF NEW URBAN CENTRES IN THE PERUVIAN AMAZONIA
A continuación presentaremos los principales resultados obtenidos en el trabajo
conjunto con la población dentro de las
cuatro temáticas de acción presentadas:
arquitectura, urbanismo, tecnologías
apropiadas y gestión comunitaria. Estos
resultados nacen del reconocimiento de las
necesidades y potencialidades encontradas
durante la etapa de diagnóstico.
We will present the results of the collaborative work carried out between CASA’s
research team and the local population and
government in the following paragraphs.
This work was developed within four themes:
architecture, urbanism, appropriate technologies, and community management.
These results emerged from the recognition of
the needs and potentialities identified during
the diagnosis stage.
Figura 4.5.
Taller de expansión de viviendas con la población de la Nueva Ciudad de Belén, marzo 2017.
Imagen del equipo de CASA
Figure 4.5.
Housing expansion workshop with the population of Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team, March 2017.
264 | 265
Arquitectura
Architecture
En marzo de 2018 se realizó un taller con la población (Fig. 4.6.) para conocer sus principales
anhelos y preocupaciones en cuanto a sus nuevas
viviendas. Se identificó, por un lado, el gran calor
que sentían dentro de sus viviendas durante la
noche debido a la necesidad de cerrar las ventanas
de vidrio por temas de seguridad y privacidad
(Fig. 4.6.), lo que ocasiona que las habitaciones no
se ventilen de manera adecuada. Por otro lado,
se identificó la urgente necesidad de realizar
expansiones pues las viviendas, de 40m2, ya que
resultaban de tamaño insuficiente para familias
numerosas. También para permitir el desarrollo
de actividades económicas complementarias
como comercios y talleres.
A workshop with the population was held in
March 2018 (Fig. 4.6) aiming to recognise their
main wishes and concerns regarding their new
homes. On the one hand, they expressed great
discomfort on the high temperatures they felt
inside their houses at night time, due to the necessity to close the glass windows for security
and privacy issues, which caused an inadequate
ventilation of the rooms. On the other hand, they
expressed an urgent need to make expansions,
since the 40m2 houses neither provided sufficient room for large families nor did they allow
the development of complementary economic
activities such as shops and workshops.
Medición de temperatura en viviendas de Nuevo Belén
TEMPERATURA
TEMPERATURA
(09-10/03/2017)
(03-04/12/2017)
MARZO 2017
DICIEMBRE 2017
Noche:
• Cuando más tiempo se pasa en el interior.
• Ventanas cerradas por seguridad.
Noche:
• Cuando más tiempo se pasa en el interior.
• Ventanas cerradas por seguridad.
Figura 4.6.
Mediciones de temperatura en viviendas de Nuevo Belén, Imagen del equipo de CASA
Figure 4.6.
Temperature measurements in houses of Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Para mejorar la ventilación de las viviendas, primero
se trabajó con un ecoventilador que proponía el
reciclaje de botellas para que el aire circule hacia
el interior de las viviendas. Después de varios
intentos productos de ensayo–error-acierto, y la
validación del diseño por parte de la población, la
propuesta fue evolucionando hasta convertirse en
una ventana hecha de madera y mosquitero, siendo
instalada de forma permanente en una vivienda
escogida aleatoriamente como piloto (Fig. 4 .7.).
El objetivo de este primer elemento es reducir
la temperatura y promover ventilación cruzada
dentro de la vivienda además de promover un
mayor uso de materiales y técnicas constructivas
locales al usar mosquitero y madera en lugar de
vidrio y aluminio para su fabricación. Además,
la propuesta trabajada tuvo en consideración la
privacidad de las personas y buscar protección
de las fuertes lluvias que a veces entran en las
viviendas a través de las ventanas. Por ello, se
trabajó la ventana con un sistema de persianas
en la parte inferior. Asimismo, se hizo un diseño de cruces para brindar estabilidad a la malla
mosquitero y también por consideraciones de
seguridad. Estas preocupaciones fueron compartidas por la población durante el proceso de
diseño (Fig. 4.7).
To improve ventilation, the team and local partners
first proposed an eco-fan built with recycled bottles
which was installed on the windows to provoke
a greater amount of air to enter the house. After
several trial and error attempts and the validation
of the design by the population, the proposal
evolved to a window made of wood and mosquito
net, permanently installed in a house randomly
chosen to be a pilot (Fig. 4.7.). The objective of
this element is to reduce the temperature and
favour cross ventilation in the house, as well as
to promote greater use of local materials and
construction techniques –achieved by using
mosquito net and wood instead of glass and
aluminium. Additionally, the proposal took into
consideration the privacy of the dwellers and
sought to protect the houses from heavy rains
that occasionally enter the houses through the
windows. Therefore, the window was designed
with a system of blinds in the lower part. Likewise,
for safety considerations, the window was complemented with a set of crosses that also provided
stability to the mosquito net. These concerns
were shared by the population during the design
process (Fig. 4.7).
266 | 267
Figura 4.7.
Propuesta de ventana de madera y mosquitero para permitir una mejor ventilación al interior de las viviendas.
Elaboración equipo CASA
Figure 4.7.
Wooden window and mosquito net adapted to be installed in a kitchen of a house. Source: CASA team.
Luego de la instalación de esta propuesta en la
vivienda piloto, se pudo comprobar el grado de
aceptación popular al ver cómo ésta fue adaptada
por los habitantes volviéndose parte del mobiliario
de la cocina. Por último, en las mediciones de
temperatura que se hicieron durante el proceso
de monitoreo, se comprobó que la vivienda con
las ventanas de madera y mosquitero tenía una
temperatura promedio de entre uno y tres grados
Celsius (Fig. 4.8) más bajos que las viviendas con
las ventanas de vidrio y aluminio. Es importante
recalcar que las viviendas en la ZBB no cuentan
con vidrio y que éste no se produce localmente
en Iquitos, lo que convierte a este material en
costoso para futuras reparaciones o modificaciones, visibilizándose como en las expansiones
de las viviendas en la NCB pocas cuentan con
este tipo de ventanas.
CASA
After the installation of this proposal in the pilot
house, user acceptance was confirmed by how its
use moved beyond its original function, becoming
an easily accessible space for kitchen utensils (Fig.
4.8). Finally, temperature measurements conducted
during the monitoring process confirmed that
the house with the wooden window and mosquito net had an average temperature between
1 and 3 degrees Celsius lower than the houses
with glass and aluminium windows (Fig. 4 .9.).
It is important to emphasise that houses in ZBB
do not have glass, a material which is not locally
produced in Iquitos, making this material expensive for future repairs and modifications. This is
already visible in how glass windows are rarely
used in the expansions of NCB houses.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 4.8.
Ventana de madera y mosquitero
adaptada para usos en una cocina
en una vivienda familiar. Imagen
del equipo de CASA
Figure 4.8.
Wooden window and mosquito
net proposal tht allows a better
ventilation inside the houses.
Source: CASA team.
Medición comparativas de prototipo ventana de madera vs. vidrio
TEMPERATURA
TEMPERATURA
(06-07/05/2018)
(10-11/03/2018)
MARZO 2018
MAYO 2018
Figura 4.9.
Mediciones de temperatura en viviendas de Nuevo Belén, Imagen del equipo de CASA
Figure 4.9.
Temperature measurements in houses of Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team.
268 | 269
VIVIENDA TALLER
Viendo la urgente necesidad de construir expansiones para las viviendas, se trabajó de manera
conjunta con la población y con el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
en el diseño de unas cartillas con lineamientos y
recomendaciones para estas expansiones, buscando
promover una mejor convivencia, espacios de
ventilación y sombra y brindar un mayor confort
térmico, a la vez que se incorporan costumbres
de vida locales (Fig. 4.10). Por ejemplo, se colocó
la cocina en el exterior, pues la gente acostumbra
a cocinar mucho en parrilla y en espacios abiertos
para no calentar los interiores. Asimismo, se buscó
brindar espacios de sombra con un mínimo de
cerramiento a través de aleros o “ramadales”,
como se les conoce localmente. Estas cartillas
fueron distribuidas de manera gratuita en la NCB
por el equipo de CASA.
1
Área taller
Generar un espacio libre entre la
vivienda actual y la ampliación, para
iluminación y ventilación.
3
Construir dos dormitorios en la parte
superior con la escalera a uno de los
lados.
CASA
2
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Dejar libre el primer nivel y colocar el
tanque a uno de los lados.
4
Incluir sistema de captación de lluvias
en el techo para el consumo personal
VIVIENDA BIFAMILIAR
1
Generar un espacio libre entre la
vivienda actual y la ampliación, para
iluminación y ventilación.
3
Construir dos dormitorios en la parte
superior con la escalera frente a ellos.
2
Construir un dormitorio en la parte
central. Colocar el tanque a un lado
4
Incluir sistema de captación de lluvias
en el techo para el consumo personal.
Acknowledging the urgent need to build expansions, we worked jointly with the population
and the MVCS on the design of booklets with
guidelines and recommendations for constructing better adapted architectural solutions. The
objective of these booklets was to foster a better
coexistence and promote spaces that allowed
better ventilation and exposure to sunlight, as
well as providing better thermal comfort while
incorporating local dwelling habits (Fig. 4.10).
For instance, the kitchen was located outside,
since dwellers usually cook on grills and in open
spaces so as not to heat the interiors. Likewise,
it was sought to provide more areas protected
from sun heat and rain with minimum enclosure
by using eaves or “ramadales”, as they are locally
known. These booklets were freely distributed
at NCB by the CASA team.
Figura 4.10.
Propuestas de expansiones de vivienda en la Nueva Ciudad de Belén.
Elaboración equipo CASA.
Figure 4.10.
Housing expansion proposals in Nueva Ciudad de Belén.
Source: CASA team.
270 | 271
Espacios públicos
Public Spaces
Las propuestas de diseño urbano y espacios públicos fueron trabajadas en cursos
académicos interdisciplinarios vinculados
al proyecto de investigación-acción en los
cuales se buscó incentivar y promover una
interacción entre alumnos de distintas profesiones y actores locales involucrados en el
diseño de centros urbanos en la Amazonía
(Desmaison et al. 2018). La decisión de involucrar procesos pedagógicos en el desarrollo de
las propuestas, surge del reconocimiento de la
necesidad de la promoción de alianzas entre
instituciones académicas, gobiernos locales y
ciudadanía para la construcción colaborativa de
políticas públicas y planes de desarrollo a futuro.
Este tipo de interacción resulta positiva para todos
los involucrados, ya que permite a las instituciones públicas contar con infraestructura y talento
humano ofrecido por universidades para la realización de investigación e innovación, algo que
resulta difícil y costoso para el sector público. Por
otro lado, estas alianzas permiten a la academia
realizar estudios en situaciones concretas y reales,
favoreciendo el poner en práctica lo aprendido
y ofreciendo a futuros profesionales adquirir experiencia en diferentes niveles.
En el curso llamado “Espacios Públicos y Vivienda
Social en la Amazonía” participaron alumnos de
geografía, sociología, ingeniería, comunicación
para el desarrollo y arquitectura de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP). Este curso
tuvo una primera fase exploratoria y de diagnóstico social que buscaba profundizar en los
conceptos de espacio público, vivienda social y
habilitaciones urbanas en el contexto específico
de la Selva Baja, viendo modelos locales y comparándolos con aquellos modelos impulsados
y liderados por el Estado. Para ello, se tuvieron
CASA
Proposals on urban design and public
spaces were developed in interdisciplinary
academic courses linked to the action-research project. The aim of these courses was
to encourage and promote interaction between students of different backgrounds and
local stakeholders involved in the design of
urban centres in the Amazonia (Desmaison
et al, 2018). The decision to involve pedagogical
processes in the development of the proposals rose from recognising the need to promote
alliances between academic institutions, local
governments, and citizens for the collaborative
construction of public policies and future development plans. This kind of interaction is positive
for all involved because it allows public institutions to have access to infrastructure and human
expertise for research and innovation, services
offered by universities which are expensive and
time-consuming for the public sector. On the
other hand, these alliances enable academia to
conduct studies in concrete and real situations,
offering researchers and students practical and
immediate experiences.
Students of geography, sociology, engineering,
communication in development, and architecture
of Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)
participated in the course “Public Spaces and Social
Housing in the Amazonia” between March and
July 2017. This course, had an exploratory and
social diagnosis phase that sought to revisit the
concepts of social housing and public space by
looking at local models in the lowland rainforest
and comparing them with those promoted and
led by the State. During the development of this
phase, professionals from different fields –such as
anthropology, geography and urban planning–
shared their experiences in the Amazonia, which
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 4.11.
Taller con alumnos de la PUCP y la UCP, julio 2017. Imagen del equipo CASA
Figure 4.11.
Workshop with students of PUCP and Universidad Científica del Perú (UCP). Source:
CASA team, July 2017.
presentaciones de profesionales de distintas
especialidades como antropología, geografía
y urbanismo con experiencia en la Amazonía,
para así posicionar y confrontar las propuestas
de vivienda social, invitando incluso a representantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento a presentar la propuesta de la NCB
(Fig. 4.11). Esta primera fase permitió también un
cuestionamiento de la concepción occidental
del significado, uso y dicotomía entre espacio
público y espacio privado, y las consecuencias
de la imposición de esta concepción en un contexto en donde estas diferenciaciones se disipan.
A partir de estas exploraciones, empezó a surgir
la idea de generar espacios públicos productivos,
yendo más allá de la noción de espacio públicos
como “lugares de encuentros sociales y ocio”, y
revalorizando de ese modo sus usos cotidianos
para promover cambios en las pautas de diseño urbano, incorporando costumbres, saberes
tradicionales y el uso de materiales y recursos
locales en la generación de espacios públicos
pertinentes. Para la presentación de estas propuestas, se desarrollaron talleres participativos
con autoridades locales de Iquitos (Fig. 4.12) y
con la población de la NCB (Fig. 4.13) para socializar estos resultados y confrontarlos con los
allowed students to deepen their understanding of the local context (Fig. 4.11). These initial
presentations included representatives of the
MVCS, who presented the NCB urban design
proposal. This first phase allowed questioning of
western conceptions of the meaning, use, and
dichotomy between public and private space,
as well as the consequences of the imposition
of these conceptions in a context where such
distinctions dissipate.
Seeking to move beyond the notion of public
space as a place of social encounters and leisure,
and following initial explorations on public space
in the course, the notion of g
enerating productive
public spaces emerged. This particular approach
allowed to reassess daily uses of public spaces
to promote changes in urban design guidelines
through the incorporation of local practices and
knowledge, as well as the use of local materials
and resources in the development of locally pertinent public spaces. To present these proposals, students designed participatory workshops
with local authorities in Iquitos (Fig. 4.12) and
with the NCB population (Fig. 4.13), aiming to
share the results with local dwellers and contrast
perceptions and possible solutions with them.
This was complemented by the development of
272 | 273
habitantes locales. Esto vino acompañado con
el desarrollo de documentos de fácil lectura y
material gráfico que explicaran estos conceptos
al público en general. En julio del 2017, alumnos
e investigadores viajaron a Iquitos para presentar
estos resultados, labor que sirvió como base para
el desarrollo de la guía de planificación y diseño
urbano para la Selva Baja, uno de los productos
clave del proyecto de investigación-acción.
Esta guía, que será publicada junto con este libro
a mediados del 2018, nace de la identificación de
la necesidad de producir lineamientos, políticas
y programas de planificación, urbanismo y arquitectura específicos para el contexto sociocultural
y ambiental de la Selva Baja. Esta publicación
busca evidenciar la necesidad de incorporar
saberes y recursos locales en la generación de
centros urbanos pertinentes, yendo más allá
de la generación de espacios bioclimáticos al
buscar una revalorización e incorporación de la
interculturalidad. Este es un primer paso hacia
la generación de modelos de ciudad y de arquitectura más apropiados, buscando así prevenir
el uso de diseños monótonos y poco adaptados
a la realidad local en la generación de nuevos
centros urbanos, sobre todo aquellos promovidos
por el Estado.
La experiencia de exploración de espacios públicos
también sirvió como base para la elaboración de
propuestas de medios de vida y tecnologías apropiadas, lo cual será desarrollado a continuación.
CASA
easy-to-read documents and graphic material that
explain these concepts to the general public. In
July of 2017, students and researchers travelled
to Iquitos to present these results, an activity
that was the basis for the planning and urban
design guides for the lowland rainforest, one of
the key products of the action research project.
This guide, which will be published along with
the present book in late-2018, stems from
the need to develop guidelines, policies, and
programmes for planning, urban design, and
architecture suitable to the socio-cultural and
environmental context of the lowland rainforest. This publication seeks to highlight the need
to incorporate local knowledge and resources
in the generation of adequate urban centres,
going beyond fostering bioclimatic spaces by
seeking the revaluation and incorporation of an
intercultural approach to design. This is a first step
towards the development of more appropriate
urban and architectural models, thus seeking
to prevent the use of monotonous designs in
the generation of new urban centres that fail
to adapt to the local context –especially those
promoted by the State.
As will be detailed in the following section, exploring public spaces served as the basis for the
development of proposals for sustainable livelihoods and appropriate technologies.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 4.12.
Taller con alumnos de la PUCP y funcionarios
públicos de Iquitos, julio 2017. Imagen del
equipo CASA
Figure 4.12.
Workshop with students of PUCP and public
officials of Iquitos. Source: CASA team, July 2017.
Figura 4.13.
Taller con alumnos de la PUCP y población de la Nueva
Ciudad de Belén, julio 2017. Imagen del equipo CASA
Figure 4.13.
Workshop with PUCP students and the population of
Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team, July 2017.
274 | 275
Tecnologías apropiadas
Appropriate technologies
Los resultados de los procesos anteriores deberían llevarnos a la implementación
de Tecnologías para el Desarrollo Humano
(TDH) que, según el PNUD (2001), se define
como aquella tecnología cuyo objetivo es el desarrollo de las capacidades humanas: tener una
vida larga y saludable, adquirir conocimientos
y crear, disfrutar de un nivel de vida decoroso y
participar en la vida social, económica y política de una comunidad. La perspectiva de TDH
presenta una alternativa frente al modelo tradicional de transferencia de tecnología, donde
esta se entiende como un elemento dentro de
un sistema social que está en constante cambio
y evolución, contextualizado por aspectos socioculturales, políticos y económicos. De esta
manera, el desarrollo tecnológico representa una
contribución al fortalecimiento sociocultural de
la capacidad innovativa local. Para ello se valora
el saber local y se busca la complementariedad
con el conocimiento técnico y científico.
Los productos y experiencias del primer curso
dieron pie a la realización de un segundo curso
titulado “Tecnologías Apropiadas para Espacios
Públicos en la Amazonía Peruana”, donde participaron alumnos de arquitectura, ingeniería y
diseño industrial.
CASA
The results of the previous analysis lead
to the exploration of Technologies for Human
Development (TDH, according to Spanish
acronym), which PNUD (2001) defines as technologies that seek the development of human
capabilities, that promote a long and healthy life,
the acquisition of knowledge and creativity; the
enjoyment of a decent standard of living; and participation in the social, economic, and political life
of a community. The TDH approach constitutes an
alternative to the traditional model of technology
transfer. It is understood as an element within
a social system that is constantly changing and
evolving, contextualised in socio-cultural, political,
and economic aspects. Thus, this technological
development represents a contribution to the
socio-cultural reinforcement of already-existing
local innovative capacities. To achieve TDH, local
knowledge is valued and complemented with
technical and scientific knowledge.
The products and experiences of the first course
propitiated a second course named “Appropriate
Technologies for Public Spaces in the Peruvian
Amazonia”, where students of architecture, engineering, and industrial design participated.
The concept behind this second experience
was based on productive public spaces and the
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Esta segunda experiencia partió de la temática
de espacios públicos productivos y de un reconocimiento de programas públicos prexistentes que exploraran ese concepto. Es así como
se decidió trabajar con el programa “Mujeres
Emprendedoras” de la MDSJB. En este curso se
profundizó en las posibilidades de impulsar el
programa municipal al diversificar las actividades
productivas para las mujeres, incorporando así
los resultados del diagnóstico social realizado
por CASA. Para ello, se propuso crear un sistema o red de actividades productivas en torno
a la seguridad alimentaria (Fig. 4.14). Esta red
de actividades productivas buscaba, además,
promover el uso de energías renovables e incorporar y promocionar las actividades cotidianas
que los lugareños ya realizaban, insertándolos
en la red de espacios públicos previstos para la
NCB (Fig. 4.15).
recognition of pre-existing public programmes
that explored that concept. Thus, it was decided
to work with “Mujeres Emprendedoras”, a MDSJB
programme. This course explored the possibilities of improving this municipal programme
by diversifying productive activities for women,
thereby incorporating the results of the social
diagnosis carried out by CASA. To do so, a system
or network of productive activities around food
security was proposed (Fig. 4.14). Moreover, this
network of productive activities sought to promote the use of renewable energies, as well as
the incorporation and fostering of daily activities
inserting them into the network of public spaces
planned for NCB (Fig. 4.15).
276 | 277
SISTEMA AMAZÓNICO
Se explica el proceso del sistema de espacios
públicos en conjunto y como estos benefician a
distintas actividades que se realizan en la comunidad, todo este sistema se basa en principio en
la captación de lluvia y como este se transforma
en otros productos como agricultura, compost,
alimentos a travez de distintos métodos que se
desarrollan en el sistema completo con ayuda
de la misma población local amazónica y sus
costumbres para que ellos puedan beneficiarse
directamente de todo el complejo.
Realizar
COMPOST
Almacenamiento
el agua de lluvia en tanques
de 220 litros cada uno
Recolección de
los tanques a
través de las bombas
Utiliza el
AGUA para
Plantas
medicinales
Riego de
plantas
Elaboración de
huertos verticales
Orégano
Estevia
Romero
Albahaca
Menta
Manzanilla
Secador
solar
Destilador
solar
PARRILLA SOLAR
2
Verduras
COCINA MEJORADA
Uso
doméstico
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Venta de
infusiones
Desechos no
biodegradables
Ingreso
económico
Residuos
Elaboración de
velas de aceite
Desechos
orgánicos
Reciclaje
Aceite usado
Agua residual
Colaboración con
empresas locales de
reciclaje. Ejm: Perez EIRL
Tacho y separación
de residuos
Reuso
Círculo de platanos
Cuidado de niños
Partes
adicionales
Elaboración
de comida
Alumbrado
público
Juegos infantiles
generadores de
energía
Mesas y bancas para
elaboración de espacio
público
Mobiliario
Figura 4.14.
Sistema Amazónico Productivo. Elaboración: Alumnos del curso “Instalaciones Especiales II” (2017-2) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Pontificia
Universidad Católica del Perú.
Figure 4.14.
Amazonian productive system. Source: Elaborated by students of the course “Special Installations II” (2017-2) of the Faculty of Architecture and Urbanism of PUCP.
278 | 279
Existen actividades productivas pero se
encuentran aisladas entre si y de los planes de desarrollo socio-económico de los
Municipios.
Already-existing productive activities are
isolated from each other and from socio-economic development programmes promoted
by local municipalities.
Se propone una articulación a través de una
red público-comunitaria de medios de vida.
We propose the creation of a public-community livelihoods network to articulate
diverse on-going initiatives.
Esta red debe estar articulada con los planes
de desarrollo urbano de las ciudades para que
estas puedan ofrecer espacios adecuados para
su desarrollo.
This network must be articulated with urban development plans to offer appropriate
spaces for socio-economic development.
Figura 4.15.
Propuesta de articulación de medios de vida, tecnologías apropiadas
y diseño urbano. Elaboración: equipo CASA.
Figure 4.15.
Proposal for the articulation of livelihoods, appropriate technologies
and urban design. Source: CASA team.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Primero se exploraron diferentes componentes
fundamentales para la generación de una red de
actividades productivas y tecnologías apropiadas.
Estos incluyeron el uso de recursos hídricos (con
énfasis en la captación, almacenamiento y tratamiento de agua de lluvia), el uso de energía solar
no fotovoltaica (para la deshidratación y cocción
de alimentos), agricultura urbana y mobiliario
urbano para la Selva Baja. La identificación de estos
elementos permitió la elaboración de propuestas
de cadenas productivas que combinaban estos
diferentes componentes. Cada grupo de alumnos, además, eligió una tecnología apropiada
“catalizadora” o “semilla” para ir desarrollándola
y evolucionándola a lo largo del semestre. Esta
“tecnología semilla” debía ser de rápida implementación, fácil uso y mantenimiento y de alto
impacto para despertar el interés de la población
y las autoridades locales para su apropiación.
El equipo de investigadores viajó a Iquitos en
octubre del 2017 para presentar estos primeros
resultados y, en diálogo con la municipalidad y
los habitantes, se eligieron tres tecnologías a
ser desarrolladas de la oferta planteada por los
alumnos: una cocina mejorada, una parrilla solar
y un sistema de captación y almacenamiento
de agua de lluvia. Después de esta validación y
acordar cuáles eran las prioridades, los alumnos
procedieron a desarrollar dichas tecnologías y
a construir pruebas en Lima en diciembre. Esto
permitió realizar diversos ensayos para su continuo perfeccionamiento, el cual culminó con la
construcción de prototipos en la NCB en febrero
del 2018 (Fig. 4.16) que dio paso a la transición
del componente de desarrollo de tecnologías
apropiadas hacia el último componente de los
objetivos de CASA: la gestión comunitaria.
First, different fundamental components were
explored to generate a network of productive
activities and appropriate technologies. These
included the use of water resources (with emphasis
on rainwater collection, storage, and treatment),
the use of non-photovoltaic energy (for food
dehydration and cooking), urban agriculture,
and urban furniture for the lowland rainforest.
Identifying these elements allowed the development
of proposals for productive chains that combined
them. Additionally, each group of students chose
an appropriate “catalysing” or “seed” technology
to develop throughout the semester. This seed
technology had to be of rapid implementation,
easy use and maintenance, and of rapid impact
to raise the interest of the population and local
authorities to foster its appropriation. In October
2017, the team of researchers travelled to Iquitos
to present these first results and, through dialogue
with the municipality and the inhabitants, three
technologies were chosen to be developed out
of several proposed by the students: an improved
kitchen, a solar grill, and a system for collecting
and storing rainwater. In December, after this
validation and common agreement of the priorities to be tackled, the students proceeded to
develop these technologies and build the first
prototypes in Lima. This allowed their continuous
improvement through tests, which culminated in
the construction of prototypes at NCB in February
2018 (Fig. 4.16). Finally, this led to the transition
from the appropriate technologies component
to the last component of the CASA objectives:
community management.
280 | 281
A continuación, un resumen de las características
más relevantes de las tecnologías desarrolladas:
The following is a summary of the main characteristics of the technologies developed:
1. Sistema de captación de agua de lluvia: el producto tecnológico aprovecha
el agua de lluvia para ser capturada, canalizada, almacenada y distribuida para
su posterior uso final. La tecnología está
constituida por materiales locales de fácil
uso y mantenimiento.
1. Rainwater collection system: The technological product captures, stores, and
distributes rainwater for domestic use. This
technology, made of locally available materials is easy to build, use, and maintain.
2. Cocina multifuncional de biomasa sólida
(leña, carbón, y aserrín): el producto
tecnológico es una cocina mejorada que
aprovecha la eficiencia energética para
disminuir el consumo de la leña, carbón o
aserrín. Asimismo, elimina la contaminación
intradomiciliaria a través de la chimenea
por donde se expulsan los humos.
3. Cocina parabólica portable modelo
parrilla solar: el producto tecnológico
consiste en un sistema de cocción portable
y desarmable, que funciona con la energía solar térmica para fines de cocción. El
modelo de la cocina es tipo parrilla que
permite elaborar platillos tradicionales de
la cultura culinaria de la selva amazónica.
CASA
2. Multifunctional kitchen that uses solid
biomass (firewood, coal, and sawdust):
The technological product is an improved
kitchen that promotes energy efficiency
by reducing the consumption of firewood,
coal or sawdust. Moreover, it incorporates
a chimney that controls and conducts
smoke, reducing direct exposure.
3. Portable parabolic solar grill: The technological product consists of a portable
and easy-to-assemble cooking system that
works with solar energy. The kitchen model
corresponds to a grill type which allows
cooking traditional food based on the
culinary culture of the Amazon rainforest.
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Figura 4.16.
Pruebas de la Parrilla Solar en la Nueva Ciudad de Belén. Imagen del
equipo de CASA.
Figure 4.16.
Solar Grill tests in Nueva Ciudad de Belén. Source: CASA team.
282 | 283
Gestión comunitaria
Community management
En el curso de verano del 2018 (enero y
febrero), alumnos de arquitectura trabajaron
en la unión de las tres tecnologías complementarias para su implementación en la Maloca,
el centro comunitario de la NCB. Se buscó que
estas tecnologías estuvieran integradas entre sí
y que se conectaran con el espacio comunitario
elegido para su implementación. De ese modo,
el objetivo de la propuesta era la generación o
mejoría del espacio comunitario construido y la
integración entre arquitectura y la innovación
tecnológica. Se manifestó, de ese modo, cómo
el espacio en sí es un agente de transformación
social y cómo las propuestas tecnológicas, al ser
reconfiguradas, pueden tener una función adicional:
generar espacios de encuentro e intercambio.
Esto se vio más claramente en el diseño del sistema
de captación de agua de lluvia, el cual se volvió
una celosía o muro separador de ambientes.
Además, se logró la integración entre este sistema
y la cocina mejorada, produciendo un espacio
de trabajo con una mayor diversidad de usos al
unir los procesos de cocción y de preparación
de alimentos en un mismo espacio (Fig. 4.17.).
CASA
During the 2018 summer course (January
and February), architecture students worked
on joining the three complementary technologies for their implementation in the
Maloca, the community centre of NCB. The
objective of this short course was the integration
of these technologies with each other and with
the community space chosen for their implementation. In this way, the proposal aimed to
improve the communal built-environment, as
well as the integration between architectural
and technological innovation. Consequently, it
was demonstrated how space itself is an agent
for social transformation, and how technological proposals, when reconfigured, can have an
additional function: the generation of spaces of
encounter and exchange. This was more clearly
evidenced in the design of the rainwater collection system, which became a permeable
non-bearing wall. In addition, the integration
between this system and the improved kitchen
was achieved, generating a work space that
enables a greater diversity of uses by joining
cooking and food preparation processes in the
same space (Fig. 4.17.).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
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PROCESO CONSTRUCTIVO
¿CUÁLES SON LAS PARTES DEL SISTEMA?
Figura 4.17.
Construcción y mantenimiento del Sistema de Captación de Agua de Lluvia. Elaborado por los Alumnos del Curso “Instalaciones Especiales I” del Ciclo 2018-0 de la PUCP.
Figure 4.17.
Construction and maintenance of the Rainwater Collection System. Source: Elaborated by the students of the “Special Installations I” course (2018-0) of the PUCP.
284 | 285
Figura 4.18.
Construcción de prototipo de cocina ecólogica, febrero 2018. Imagen del equipo CASA.
Figure 4.18.
Figure XX. Construction of the Ecological Kitchen Prototype. Source: CASA Team, February 2018.
Simultáneamente, se trabajó con alumnos de
antropología en el desarrollo de estrategias de
sensibilización y comunicación con la población
sobre las tecnologías, su monitoreo y la evaluación
de su uso y mantenimiento (Fig. 4.18.). Para ello,
se conformó un Comité Directivo de la Cocina
Ecológica (Fig. 4.19.), integrado por vecinas de
la NCB, las cuales deberán velar por el cuidado,
uso y mantenimiento de este nuevo espacio
comunitario, en coordinación con programas
públicos a nivel local como el Vaso de Leche y
Qali Warma. Además, durante el viaje los alumnos
asistieron a presentaciones en la Municipalidad de
San Juan Bautista, las cuales ayudaron a la aprobación de un convenio específico de cooperación
interinstitucional con la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Este acuerdo compromete a
la municipalidad a participar en los talleres de
capacitación y a asistir en el monitoreo y evaluación de las tecnologías construidas, para así
medir su uso e impacto. Esta evidencia permitirá,
a su vez, abrir el camino hacia la incorporación
de políticas públicas.
CASA
Simultaneously, anthropology students developed awareness and communication strategies
regarding the implemented technologies by designing monitoring and evaluating strategies for
their use and maintenance (Fig.4.18.). To this end,
a Steering Committee of the Ecological Kitchen
was founded formed by NCB women who must
ensure the care, use, and maintenance of this
new community space in coordination with local
level public programmes, such as Vaso de Leche
(which provides breakfast for infants attending
school) and Qali Warma (which provides lunches in
primary school) (Fig. 4.19.). Additionally, this group
of university students attended presentations
at the Municipality of San Juan Bautista during
fieldwork, which helped to consolidate an inter-institutional cooperation agreement between
PUCP and MDSJB. This agreement commits the
municipality to participate in training workshops
and to help in the monitoring and evaluation
of the built technological products to measure
their use and impact. This evidence will help to
promote policy change.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Figura 00: Talleres participativos para la
creación del Comité Directivo de la Cocina
Ecológica, febrero 2018.
Imagen del equipo CASA.
Figure 00: Participatory workshops for the
creation of the Steering Committee of the
Ecological Kitchen. Source: CASA team,
February 2018.
Figura 4.19.
Participantes y acuerdo de roles de la directiva de la
Cocina Ecológica, febrero 2018. Imagen del equipo CASA.
Figure 4.19.
Participants and roles agreement of the Ecological
Kitchen’s board. Source: CASA team, February 2018.
286 | 287
Luego del seguimiento y monitoreo de los prototipos implementados, se puede visibilizar el
grado de aceptación y apropiación social que
tuvieron. Por ejemplo, la población decidió enchapar la cocina mejorada (Fig. 4.19) para facilitar
su uso constante como espacio de preparación
de alimentos. Asimismo, la población creó un
biohuerto en los alrededores de la maloca, el
cual se riega con agua de lluvia —gracias a un
sistema de captación—, evidenciando la utilización
constante que se le da a esta tecnología (Fig. 4.20).
Para permitir la replicabilidad y la aplicación eficiente de estas propuestas, en todos los casos
se elaboraron manuales de construcción, uso y
mantenimiento de la cocina, parrilla y sistema
de captación y almacenamiento de agua. Esta
iniciativa es una respuesta positiva al trabajo
participativo en el que tanto énfasis puso el
proyecto. Se rescata doblemente porque, aún
conocedores de la incipiente y débil organización
comunal, se encontró un punto de coincidencia
capaz de lograr la participación de la mayoría de
los pobladores sin diferencias de sexo y edad.
The degree of social acceptance and appropriation
that these technologies have had among users
is evidenced in how the population decided to
tile the improved kitchen (Fig. 4.19) to facilitate
cleaning the kitchen after using it. Likewise, the
population created a vegetable garden irrigated
with water obtained from the rainwater collection
system in the vicinity of the Maloca (Fig. 4.20).
These initiatives show the constant use given
to the space and are positive responses to the
collaborative work that the project gave so much
emphasis to.
Construction, use, and maintenance manuals
for the kitchen, grill, and water collection and
storage system were prepared to enable the
replicability and efficient use of these proposals. Lastly, despite acknowledging an incipient
and currently weak communal organisation, this
participatory approach allowed the identification
and development of a common ground capable
of achieving the participation of the majority of
the dwellers without differentiating sex and age.
Figura 4.20.
Biohuerto en la Nueva Ciudad de Belén
regado mediante el sistema de captación
de agua de lluvia, mayo 2018. Imagen del
equipo CASA
Figure 4.20.
Vegetable garden in Nueva Ciudad
de Belén irrigated by the rainwater
collection system. Source: CASA team,
May 2018.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
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Figura 4.21.
Enchapado de la Cocina Ecológica, mayo
2018. Imagen del equipo CASA.
Figure 4.21.
Tiling of the Ecological Kitchen. Source:
CASA team, May 2018.
Con el proceso colaborativo de identificación de
prioridades, selección de alternativas, co-construcción e implementación de las mismas, así como
con la capacitación de su uso y mantenimiento, se
buscó que tanto el proceso como los productos
finales sirvan como herramientas de empoderamiento de la población y las autoridades locales. El
conocimiento sobre su uso y la implementación
de estas tecnologías apunta a generar fuentes
de ingreso diversos para las familias de la NCB:
unos especializándose en construcción; otros,
en el uso de estas herramientas.
Por último, se busca que este proceso de colaboración entre academia, instituciones públicas
y población sea incorporado en el desarrollo de
futuros centros urbanos, tanto en la Amazonía
como en proyectos de reasentamiento poblacional preventivo, para así continuar fortaleciendo
las capacidades locales y seguir promoviendo
programas de desarrollo integrados con el diseño urbano.
Both the process and the final products work as
empowerment tools for the dwellers and local
authorities as seen in the positive impacts brought
about by the collaborative identification of priorities, selection of alternatives, co-construction and
implementation of prototypes, and the training
of users in their use and maintenance. The diversity of knowledge co-produced on the use and
implementation of these technologies aims to
generate diverse opportunities for sustainable
productive activities for the NCB families as some
could specialise in construction while others in
using and operating these technologies.
Finally, it is hoped that the collaborative process
between academia, public institutions, and citizens
will be incorporated into the development of
future urban centres –both in the Amazonia and
in preventive population resettlement projects–,
in order to continue strengthening local capabilities and fostering development programmes
integrated with urban design.
288 | 289
Impactos alcanzados
Achieved impacts
Se resumen aquí los principales impactos
alcanzados por CASA y los productos desarrollados en el contexto del proyecto de investigación-acción y los cursos interdisciplinarios en
cuatro dimensiones: social, económica, académica
y política.
The following section summarises the
main impacts achieved by CASA and the
products developed within the framework of the
action-research project and the interdisciplinary
courses. They are organised in four dimensions:
social, economic, political, and academic.
Dimensión social:
1. El primer gran impacto positivo fue lograr
la confianza de la población. Sin este primer
logro no hubiera sido posible el proceso de
acompañamiento a lo largo del proyecto
para la obtención de resultados.
2. El acceso a la información de fuente directa,
lo cual nos ha permitido reconocer los
diferentes niveles de organización social.
Este reconocimiento nos ayudó a fortalecer
la interacción para trabajar las propuestas
de intervención.
3. La participación de la población —a pesar
de ser muy joven en su organización comunal— ayudó a fortalecer la identidad
del proyecto y a co-construir un perfil con
el cual nos reconocen positivamente en
la comunidad intervenida.
4. La interacción y el diálogo de saberes para
el desarrollo de las tecnologías en el marco
del proyecto y de los cursos de pregrado,
permitió trabajar de manera conjunta y
colaborativa con la población —y con los
alumnos— en las diferentes propuestas
tecnológicas implementadas. En ese sentido,
el acceso, aprendizaje e intercambio de
conocimientos y habilidades conllevaron a
un proceso de apropiación tecnológica por
parte de la población, el gobierno local, los
alumnos y los investigadores del proyecto.
5. La apropiación de las tecnologías se evidencia
en los diversos usos que la población le ha
Social:
1. The first great positive impact was to gain
the confidence of the population. Without
this first achievement, the participatory
process to co-design solutions that were
implemented throughout the project would
not have been possible.
2. Access to primary information that allowed
the recognition of the different levels of
social organisation. This recognition helped
to enhance interaction for the development
of the intervention proposals.
3. Despite their very recent community organisation, the participation of the population helped to reinforce the identity of
the co-produced proposals and to develop
a collaborative relationship that led to a
positive recognition of the researchers by
the community.
4. The interaction and knowledge exchange
carried out for the development of technologies within the framework of the
project and the undergraduate courses
allowed a collaborative work between
the population and the students. In this
sense, access, learning, and exchange of
knowledge and skills led to a process of
technological appropriation by the population, local government, students, and
project researchers.
5. Appropriation of the technologies is evident
in the diverse uses that the population have
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
dado a cada una de ellas: la ventana integrada a la cocina del domicilio, el biohuerto
regado gracias al sistema de captación de
agua de lluvia, la iniciativa de enchapar la
cocina ecológica, la generación de una
junta directiva para el uso comunitario
de la cocina ecológica, entre otras, son
las evidencias más visibles y se lograron
trabajando la interacción intersubjetiva, sin
perder de vista los factores socioculturales
para lograr resultados favorables.
Dimensión económica
1. Con el trabajo de empoderamiento femenino se buscó promover estrategias
para el acceso a recursos como agua,
energía solar y autosostenibilidad. Las
propuestas de ampliación de casas,
pequeña agricultura urbana, mejoras
de habitabilidad y de energías renovables (vista como eficiencia energética)
ayudaron a sensibilizar a la población
en buenas prácticas de uso y ahorro de
energía, que sean viables, de fácil acceso
y amigables con el ambiente, además de
brindarles alternativas para mejorar su
productividad y disminuir los costos en
la ejecución de sus actividades diarias.
Dimensión académica
1. Promoción e inclusión de una metodología
de enseñanza–aprendizaje basada en la
experiencia. Los alumnos de los cursos
impartidos en el marco de esta actividad
han podido realizar visitas a la zona de
given to each one of them: the window
integrated to the kitchen of a house, the
vegetable garden irrigated by the rainwater
collection system, the ecological kitchen
initiative, and the creation of a board of
directors for the community use of the
ecological kitchen are the most visible evidences. They were achieved by working
with an intersubjectivity approach and
without losing sight of socio-cultural factors.
Economic:
1. The proposal sought to promote strategies for access to resources –such as water
and solar energy– and self-sustainability
with an emphasis on the empowerment
of women. Housing expansion proposals,
small urban agriculture, and habitability and
energy efficiency helped to raise awareness
among the population on good practices
in energy use and savings that are viable,
easily accessible, and friendly with the environment. Moreover, these alternatives
offer them opportunities to improve their
productivity while reducing costs in their
daily activities.
Academic:
1. Promotion and inclusion of a teaching-learning
methodology based on experience. The
students of the courses were able to visit
the study area in Iquitos to convey their
intervention proposals and/or designs to
validate them.
290 | 291
2.
3.
4.
5.
6.
trabajo en Iquitos y plasmar sus propuestas
de intervención o diseños trabajados —en
gabinete— con el fin de validarlos.
El fortalecimiento de la interdisciplinariedad a partir de experiencias compartidas y
evidenciado por los productos, que fueron
resultado del trabajo colaborativo.
Promoción de la creatividad e innovación
en el diseño y construcción de productos
tecnológicos con uso de energías limpias
no contaminantes.
Concientización en temas socioambientales para enfrentar los efectos del cambio climático en materia de mitigación y
adaptación.
Sensibilización sobre el papel de la tecnología para el desarrollo humano, en el marco
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) promovidos por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU).
La firma un convenio de cooperación con
la Universidad Científica del Perú (UCP), la
única universidad que enseña Arquitectura
en Loreto, para la transferencia de conocimientos metodológicos y de las tecnologías desarrolladas a través del proceso
participativo implementado por CASA.
Dimensión política
1. El proyecto logró hacer incidencia a nivel
de gobierno a través de la firma de convenios de cooperación con municipios
locales, los cuales fueron producto del
diálogo con las autoridades locales. En
estos acuerdos se dejaron explícito la necesidad de incorporar una metodología
CASA
2. The strengthening of the interdisciplinary
approach based on shared experiences
and evidenced in the products that were
the result of collaborative work.
3. Encouragement of creativity and innovation in the design and construction of
technological products that use clean,
non-polluting energies.
4. Raising awareness about socio-environmental
issues to face the effects of climate change
regarding mitigation and adaptation.
5. Raising awareness about the role of technology in human development, within the
framework of the Sustainable Development
Goals (ODS, according to Spanish acronym)
promoted by the United Nations.
6. In addition, a cooperation agreement was
signed with the Universidad Científica del
Perú (UCP) –the only university that teaches Architecture in Loreto– for the transfer
of knowledge on the methodology used
and the technologies developed through
the participatory process implemented
by CASA.
Political:
1. The project managed to influence at the
government level by signing a cooperation agreement with local municipalities.
These agreements were the result of the
dialogue with local authorities throughout
the project’s timeframe. These documents
express the need for the incorporation of
a participatory methodology to develop
Technologies for Human Development and
also for the elaboration and implementation
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
participativa no solo para la obtención de
los productos finales, sino en la elaboración
e implementación de los programas de
desarrollo socioeconómico o en planes
de desarrollo urbano. Al momento de esta
publicación, se aprobó la firma de convenios
con las Municipalidades de Maynas y de San
Juan Bautista para talleres de construcción,
monitoreo, uso y mantenimiento de los
prototipos construidos.
2. El nivel de incidencia también llegó a los
colegios profesionales. Con el Colegio de
Arquitectos del Perú–Región Loreto, se
está buscando fortalecer las capacidades
de la población y de las capacidades de
las autoridades locales. Esto garantizaría
la continuidad del proyecto, las iniciativas
impulsadas durante su tiempo de ejecución
y futuras réplicas.
of socio-economic development programmes
integrated with urban development plans.
At the time of this publication, an agreement
was approved with the municipalities of
Maynas and San Juan Bautista for undertaking workshops about construction,
monitoring, use and maintenance of the
prototypes built.
2. Along with the Colegio de Arquitectos del
Perú – Loreto (Architects’Regional Professional
Association), we are seeking to strengthen
the capabilities of the population and local
authorities as evidenced by signing another
cooperation agreement. These constant
efforts to strengthen capabilities would
guarantee the continuity of the project,
the initiatives promoted during its development and future replicas.
292 | 293
HALLAZGOS CLAVES
KEY FINDINGS
Como resultado de la investigación ejecutada, se mencionan aquí
algunos hallazgos claves:
•
•
•
•
•
•
Existe una profunda necesidad de intensificar la relación entre Estado y academia
para que, la tecnología, la innovación y la ciencia que se origina en ésta última,
puedan circular fluidamente a favor del desarrollo de nuestro país.
El intercambio académico multinivel es muy importante: alumno–profesor; investigador-funcionario público; ciudadano-autoridad; el cual permite
poner en práctica no solo conocimientos para la generación de evidencia
científica de las propuestas o impactos; sino que promueven y fortalecen la
participación ciudadana en política y con fundamento empírico–analítico.
Se debe fortalecer la comunicación interprofesional y la retroalimentación
para promover propuestas, diseño o rediseño de políticas públicas como
resultado del debate, del diálogo social intersectorial y la concertación.
El fortalecimiento de las capacidades de los representantes de instituciones
públicas y de la ciudadanía es esencial, ya que son partícipes de un proceso
colaborativo de coproducción de conocimiento a través de procesos de aprendizaje de todos los involucrados, lo cual genera plataformas interdisciplinarias.
El trabajo colaborativo interinstitucional permite a las instituciones públicas
contar con espacios de innovación metodológica a través de la academia
(investigación y recursos), convirtiéndolas en aliados estratégicos para la
generación de políticas públicas eficientes y validadas en procesos participativos de aprendizaje continuo.
Existe la urgente necesidad de integrar y articular planes de desarrollo socioeconómico con los planes de desarrollo urbano de las ciudades amazónicas,
incluyendo los proyectos de reasentamiento poblacional preventivo para
la generación de redes de medios de vida inclusivos, sostenibles, resilientes
y justos. Esta integración debe darse mediante procesos colaborativos de
diseño, implementación y monitoreo de las propuestas para que éstas puedan
responder de manera efectiva a las particularidades sociales, ambientales,
económicas y políticas de los espacios donde se desarrollan.
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
As a result of this research, the following are some key findings
identified:
•
•
•
•
•
•
There is a deep need to strengthen the relationship between the State
and academia so that the technology, innovation, and knowledge originated in the latter can fluidly circulate in favour of the development of
the country.
Multilevel academic exchange is very important: student-teacher; researcher-public official; citizen-authority. This allows the practical application
of knowledge to obtain scientific evidence of the proposals and their
impacts. Moreover, this promotes and strengthens citizen participation
in politics with an empirical-analytical basis.
Inter-professional communication and feedback should be strengthened
to promote the proposal of public policies, designs or redesigns, results
of debates, cross-sectional social dialogue, and conciliation.
The reinforcement of the capabilities of public officials and citizens is
essential in the generation of interdisciplinary platforms that promote a
collaborative process of knowledge co-production that, in turn, enable
learning processes of all those involved.
Inter-institutional collaborative work allows public institutions to have spaces
for methodological innovation through academic research and resources.
Thus, they become strategic allies in the development of efficient public
policies validated in participatory processes of continuous learning.
There is an urgent need to integrate and articulate socio-economic development plans with urban development plans of Amazonian cities –including preventive population resettlement projects–, for the generation
of inclusive, sustainable, resilient, and just urban centres. This integration
must be carried out through collaborative processes of design, implementation, and monitoring of the proposals so they can effectively respond
to the social, environmental, economic, and political particularities of the
spaces where they are developed.
294 | 295
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CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
300 | 301
Reflexiones desde
diferentes miradas
y disciplinas
Paola Moschella, José Canziani,
Luis Mujica Bermúdez, Pedro Gamio Aita,
Urphy Vásquez Baca, Angus Laurie
y Pablo Vega-Centeno
EL DESAFÍO DEL
CRECIMIENTO URBANO
SOSTENIBLE en la ciudad
amazónica de Iquitos
PAOLA MOSCHELLA
La ciudad de Iquitos mantiene una población en aumento y una expansión
de forma cada vez más dispersa en una de las regiones de mayor biodiversidad del planeta, por lo que su desarrollo urbano implica un importante reto para la
sostenibilidad. Al mismo tiempo, por su localización en un sector con gran dinamismo
fluvial, debe adaptarse a un mayor riesgo de inundaciones como consecuencia
del cambio climático. Por estas razones, resulta relevante debatir algunos aspectos
geográficos para comprender mejor el gran desafío de ocupar el territorio de modo
sostenible en la ciudad de Iquitos y sus áreas de expansión, como Nuevo Belén.
La expansión urbana, a nivel mundial, tiende a ser de menor densidad incrementando el consumo del suelo (Angel et al. 2011). Además, el aumento de la
población urbana es mayor en los países en desarrollo, cuyas capacidades limitadas de gestión local dificultan el desarrollo urbano sostenible (Cohen, 2006).
Asimismo, el crecimiento urbano se concentra en la zona tropical y subtropical
(McDonald et al. 2013), lo que implica la amenaza de afectación irreversible a
la biodiversidad (Seto et al. 2011). En Sudamérica, un 60% de las áreas urbanas
se encuentran sobre hotspots o zonas críticas de biodiversidad, superando los
valores de otras regiones (Güneralp & Seto, 2013 cited by McDonald et al. 2013).
Ante ello, los objetivos de desarrollo sostenible priorizan mejorar las capacidades
de planificación y gestión, proteger el patrimonio natural y reducir el riesgo de
desastres (Naciones Unidas, 2015). Además, la Nueva Agenda Urbana especifica
que el uso sostenible de la tierra implica la expansión urbana compacta y la
prevención de cambios innecesarios en el uso de la tierra como la pérdida de
ecosistemas frágiles e importantes (Naciones Unidas, 2016).
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Una ciudad entre bosques
y humedales
Iquitos se encuentra en una región de alta diversidad biológica que se ha mantenido en el tiempo, en parte, favorecida por la reducida accesibilidad e intervención de la actividad humana, a diferencia de otros sectores de la Amazonía
peruana. En un radio de 80 km. de la ciudad, tenemos dos reservas nacionales y
cuatro extensas áreas de conservación regional; asimismo, existen 17 áreas de
conservación privada, de menor tamaño (ver figura 1). Incluso, la ciudad puede
considerarse dentro de un corredor de conservación conformado por áreas
naturales protegidas y grandes territorios indígenas que atraviesa de noroeste
a sureste, desde la Amazonía ecuatoriana hasta Brasil (Suárez de Freitas, 2014).
Sin embargo, todas estas áreas protegidas ya presentan problemas de deforestación y degradación, sobre todo las reservas nacionales Allpahuayo Mishana y
Pacaya Samiria al suroeste de Iquitos. De igual manera, sus respectivas áreas de
amortiguamiento, como la que se ubica contigua a Nuevo Belén, no cumplen
con el objetivo de moderar la intensidad de las actividades potencialmente negativas. Lamentablemente, estas categorías de protección no garantizan cuidar
la biodiversidad por permitir el uso directo de los recursos; además, carecen de
fondos para su manejo apropiado (Dourojeanni, 2013).
El importante patrimonio natural de este sector está conformado por diversos
tipos de bosques y humedales, entendiendo como humedales a las lagunas y
bosques inundables. Destaca que las variaciones de altitud—de solo algunos
metros—establezcan ecosistemas diferenciados por inundaciones esporádicas
o estacionales; en bosques de terrazas, de llanuras e inundables. Al igual que las
diferencias de caudal y sedimentos fluviales que determinan bosques inundables
por ríos de aguas blancas (de palmeras), de aguas negras o bosques en suelos
de formación más reciente en la llanura meándrica (ver figura 2).
La distribución de bosques y ríos va a determinar, en gran medida, la distribución
de la población, la cual se concentra a lo largo de las zonas de bosques inundables
y de terrazas de los grandes ríos. Esto debido a la conectividad fluvial y la mayor
productividad en estos suelos donde se cultivan productos esenciales —como
plátano, yuca, frijol y arroz—, gracias a los nutrientes transportados desde la
zona andina que incrementan la fertilidad del suelo.
Entre los ecosistemas del sector en estudio, el varillal de arena blanca es el más
especial y cubre menos del 1% del bosque amazónico. La mayor extensión de
304 | 305
EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
Figura 1.
Áreas Naturales Protegidas y deforestación alrededor de Iquitos. Elaboración propia. Fuentes: MINAM 2016a, SERNANP 2018,
Google-CNES-Airbus 2017.
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Self-Sustainable Amazonian Cities
paola
moschella
varillales en Perú se ubica al suroeste de Iquitos y sobre estos suelos, precisamente,
es que se localiza Nuevo Belén. Los varillales están constituidos por manchas o
parches de arena blanca de cuarzo que habría dejado un río de aguas negras
antecedente del Nanay al ir migrando al oeste (García Villacorta et al. 2003). Al
contrario de lo que la lógica nos permitiría asumir, gran parte de los bosques
amazónicos se desarrollan en suelos de baja fertilidad y el ejemplo más extremo
de ello es el bosque de arenas blancas. Se trata de suelos con menor cantidad
de nutrientes, donde algunas especies han evolucionado hasta adaptarse. Así,
las plantas endémicas representan el 83% de los varillales (Fine et al. 2010). De
hecho, en los varillales cercanos a Iquitos se han descubierto diversas plantas y
animales nuevos para la ciencia y que solo se encuentran en estos bosques. Un
ejemplo es la Perlita de Iquitos (Polioptila clementsi), una pequeña ave insectívora
en peligro de extinción, pues se calcula que existen menos de cien ejemplares
(IIAP, 2006) de ella.
Por estas condiciones de ecosistema único y frágil, en el 2004 se creó la Reserva
Nacional Allpahuayo Mishana, con el objetivo de conservar los bosques de varillal
sobre arena blanca. Sin embargo, la reserva es afectada por taladores e intentos
de invasión por traficantes de tierra y los varillales siguen en reducción para ser
usados como leña y carbón, o para la extracción de arena para construcción.
De continuar estas tendencias, diversas especies de plantas, anfibios e insectos
están camino a desaparecer antes de ser descritos para la ciencia (Alonso, 2012).
Por otro lado, estos bosques amazónicos adquieren especial valor en el contexto
del cambio climático por su elevada concentración de carbono. Su conservación es necesaria para la reducción del cambio climático y pueden emplearse
incentivos económicos para ese propósito, como la Reducción de Emisiones
de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y Degradación
de los bosques (REDD+). Cerca de Iquitos, se encuentran sectores de bosques
densos con altas concentraciones de carbono superficial, alcanzando valores
entre 130 y 150 toneladas de carbono por hectárea (Asner et al. 2014). Más aún,
recientemente se ha descubierto que en esta región están las mayores reservas
de carbono subterráneo en los humedales más grandes del país, conformados
por la Reserva Nacional Pacaya Samiria y el Abanico del Pastaza. Sus suelos acumulan tal cantidad de materia orgánica que contienen de 600 a 1300 toneladas
de carbono por hectárea (Draper et al. 2014), el equivalente al 40% de todo el
carbono de bosques del país (Del Castillo et al. 2015). Por estos motivos, deben
ser prioritarios para la conservación antes de la construcción de infraestructura
vial que acelere su explotación y degradación (Draper et al. 2014).
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EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
Figura 2.
Tipos de bosques y ocupación del territorio. Elaboración propia. Fuentes: MINAM 2015, INEI 2007.
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Carreteras, expansión urbana y
deforestación
El mapa de cobertura vegetal (figura 2) muestra que la relación entre deforestación y carreteras o centros urbanos es bastante evidente. En la Amazonía
peruana, a pesar de existir pocas carreteras y vías secundarias, éstas constituyen
los principales generadores de deforestación (Vergara et al. 2014).
La ciudad de Iquitos, con una tasa de crecimiento de 1.22% anual (INEI, 2012),
se expande con baja densidad y de modo fragmentado a lo largo de la carretera Iquitos-Nauta. En este eje, las invasiones urbanas y la deforestación
demuestran la informalidad del acceso al suelo y el mal aprovechamiento
de recursos (Dourojeanni, 2013). De forma similar, el proyecto de Nuevo
Belén, ubicado en este eje, reproduce el uso desarticulado del suelo y de
baja densidad, además de incrementar la amenaza de deforestación en un
área de amortiguamiento.
Las consecuencias ambientales de la pérdida y degradación de bosques y humedales son múltiples. Estos procesos conllevan a la reducción de recursos y de
servicios ecosistémicos, como la provisión de alimentos, la regulación del clima,
la purificación del agua y del aire y la pérdida de valores culturales; además del
deterioro y la pérdida de la biodiversidad y el paisaje. También la deforestación
altera el ciclo hídrico a distintas escalas: en la escala local suele incrementar la
escorrentía y los caudales, pero a gran escala tiende a reducirlos; como resultado
de las alteraciones, aumentan los eventos extremos de inundación y sequía
(Coe et al. 2009). En el río Amazonas, en particular, se ha identificado que la
deforestación en la cuenca está alterando dinámicas fluviales al incrementar la
escorrentía superficial (Callède et al. 2004) y la carga de sedimentos originados
por la erosión del suelo (Martínez et al. 2009).
Con ello, resulta contradictoria la relación de las carreteras con las posibilidades
de incremento de la calidad de vida; pero a largo plazo con la reducción de los
recursos y ecosistemas que sostienen esa calidad de vida en la Amazonía. En
el caso de Iquitos, conforme a Dourojeanni (2016), existen varias propuestas
de carreteras que van a contribuir con la destrucción del patrimonio natural
de la región, lo cual es ineludible por el contexto sociopolítico, a pesar de que
el transporte por hidrovía sea la solución más económica y ecológica. Por ello,
es fundamental replantear los actuales patrones de ocupación del territorio en
la Amazonía y examinar alternativas para mejorar la accesibilidad —como la
ferroviaria— que causen menor impacto en el cambio de uso del suelo.
308 | 309
EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
De igual modo, es necesario que la planificación vial adquiera una visión más
sistémica; por ejemplo, exigiendo en los estudios de impacto ambiental el análisis
y mitigación del cambio de uso del suelo, además de integrar más eficientemente las inversiones viales con los planes territoriales locales. En ese sentido,
se deben aprovechar estrategias diversas —como incentivos económicos o
fiscales—, para impulsar a los actores privados a ocupar el territorio y emplear los
recursos naturales del modo más apropiado. Por ahora, es un problema a nivel
nacional que los planes e instrumentos de gestión territorial no demuestren
una concepción integral del territorio (Barrantes et al. 2016).
En el caso de áreas de expansión urbana, la mejor herramienta de negociación
es la dotación de infraestructura básica y vial, la cual debe de estar condicionada
estrictamente al cumplimiento de especificaciones de uso y ocupación del
espacio y facilidades para el acceso a vivienda social (Calderón, 2015). Ello se
debe complementar con procesos participativos de formulación de planes y
campañas eficientes de comunicación; los cuales deben comenzar al interior
de las municipalidades para una gestión coherente e integrada.
Dinámicas fluviales y peligro de
inundación en Iquitos
Las inundaciones y la erosión fluvial son dos de los principales peligros en la
baja Amazonía. En relación con ello, las amplias variaciones del río Amazonas
—en cuanto a su caudal y la morfología del cauce, especialmente en la zona
de Iquitos— han demandado diversas formas de adaptación de la ciudad a lo
largo del tiempo en la búsqueda de resiliencia.
Refiriéndonos primero a la variación del caudal, en la estación de Iquitos el caudal promedio varía entre 5000 y 55 000 m3/s (SHNA, 2008), lo cual significa una
variación vertical del nivel del agua de 8.4 metros (WCS, 2018), entre septiembre y
abril, los meses de menor y mayor nivel, respectivamente. Por este motivo, en los
meses de vaciante quedan al descubierto terrenos inundados estacionalmente
como las restingas bajas, barreales y playas, los cuales podrían ser aprovechados
solo estacionalmente debido a su naturaleza variable.
Considerando los registros de eventos extremos, la variación vertical en la
estación de Iquitos ha llegado a ser de 16.1 metros, encontrándose entre los
valores más altos de las estaciones del Amazonas (WCS, 2018). De modo que,
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ocasionalmente, también se inundan terrenos a mayor altura, los cuales deben
de ser identificados para tomar acciones para la reducción del riesgo como
parte de una gestión urbana sostenible. Por ejemplo, la inundación extrema del
2012 afectó a más de mil viviendas en diversos sectores de la ciudad, entre ellos
el barrio de Belén, según reportes del INDECI; a la fecha, varias de estas zonas
inseguras siguen ocupadas.
Además, como consecuencia del cambio climático y la deforestación en la
cuenca, los patrones de precipitación y caudales están variando con mayor
ocurrencia de eventos extremos. En ese sentido, los registros del caudal del
Amazonas durante todo el siglo XX muestran el incremento de las descargas
anuales en un 9%, así como el aumento de inundaciones por crecidas extremas
en un 10% (Callède et al. 2004).
En cuanto a la variación del cauce, el río Amazonas presenta un conjunto de
condiciones que lo hacen bastante dinámico: elevado caudal, baja pendiente
y alta carga de sedimentos. El cauce presenta una alta sinuosidad por la baja
pendiente en la llanura amazónica; además, debido al origen de numerosas de
sus nacientes en la zona andina, la cantidad de material fino que transporta es
elevada. Esta carga de sedimentos permite la formación de playas en las zonas
menos profundas de los meandros y así contribuye con la dinámica de transformación del recorrido del cauce.
Tal es la magnitud de estos cambios, que el cauce de más de dos kilómetros de
ancho y cincuenta metros de profundidad se puede desplazar serpenteando
con el tiempo. Por ello, diversos documentos históricos describen tres veces el
acercamiento y nuevamente el distanciamiento del cauce del Amazonas con
respecto a la ciudad de Iquitos en un lapso de 240 años (García y Bernex, 1994).
El análisis de imágenes satelitales en las últimas tres décadas permite observar el
reciente alejamiento del río con respecto a la ciudad (ver figura 3). Cabe mencionar
que también las características geológicas tienen un rol importante: la mayor
parte de la ciudad de Iquitos se encuentra sobre materiales más resistentes que
aquellos fácilmente erosionables al este de la ciudad.
Asimismo, la libre disponibilidad de información espacial multitemporal nos permite
comparar el emplazamiento de Iquitos con el de otras ciudades, e identificar que
todas las grandes ciudades en las riberas del Amazonas están emplazadas en zonas
más estables del cauce. Esto significa que se ubican en tramos con menor variación
del cauce —en las últimas tres décadas— o sobre terrenos menos erosionables. Ese
es el caso de Leticia, Manaos, Santarém, Macapá, Manacapuru, Parintins y Óbidos.
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EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
Figura 3.
Variación del cauce del río Amazonas (1984-2015). Elaboración propia. Fuentes: Pekel et al. 2016, Google-CNES-Airbus 2017.
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Varias decenas de ciudades ribereñas en otros grandes ríos, con cauces muy
variables, no se encuentran edificadas en la llanura de inundación o antiguos
cauces, como las ciudades a lo largo del Indo en Pakistán, el Ganges en India, el
Brahmaputra en Bangladesh y el río Amarillo (Huang He) en China. Asimismo,
las amplias llanuras inundables se encuentran en muchos casos delimitadas y
se aprovechan para la agricultura casi exclusivamente.
Por todo lo expuesto, resulta preocupante la situación de Iquitos, en el que
el gran desorden en el crecimiento urbano se evidencia en la ocupación de
espacios inseguros. Lamentablemente, otro caso similar de expansión de una
ciudad sobre la llanura de inundación de un gran río inestable es la ciudad de
Pucallpa, en la zona centro de la Amazonía peruana. Allí, en los últimos años se ha
registrado la afectación de diversas construcciones por la erosión de riberas del
río Ucayali (INGEMMET, 2006); al mismo tiempo, se están ocupando los terrenos
abandonados recientemente por el cauce del río, generando una situación
de riesgo, como también ocurre en Belén. Definitivamente, ambos casos nos
indican que la ocupación del territorio en Perú presenta problemas particulares.
Es importante tener en cuenta que, como consecuencia del cambio climático,
están variando los patrones de lluvias y esto tendrá un impacto en los caudales
del río y las crecidas extremas. Frente a ello, los escenarios de cambio climático
elaborados por Senamhi (2009) identifican el probable incremento de las precipitaciones en la mayor parte de la región Loreto y de la Amazonía peruana
hasta en un 10%. Asimismo, se prevé una mayor ocurrencia de lluvias extremas
(MINAM, 2016b), por lo que la ocupación de zonas seguras adquiere mayor
prioridad. En este contexto es que se planteó el reasentamiento del barrio de
Belén, una decisión ejemplar para la reducción de riesgos, y que debe saber
integrar otros aspectos para la sustentabilidad urbana.
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EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
Conclusiones y
recomendaciones
El crecimiento urbano de Iquitos implica un desafío relevante para la
sostenibilidad. Ante ello, es fundamental comprender diversas dinámicas socioecológicas a diferentes escalas espaciales y temporales. Bajo esta perspectiva,
el proyecto de Nuevo Belén ha desperdiciado la oportunidad de ser un ejemplo
de urbanización sostenible en la Amazonía por el uso desarticulado e ineficiente
del suelo. Su localización, cuestionada por trasladar un barrio fuera de la ciudad,
representa, además, la destrucción del ecosistema frágil de varillal de arena blanca
e incrementa la amenaza de deforestación en el área de amortiguamiento de
la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana. Adicionalmente, la baja densidad y
alta cobertura de uso del suelo reproducen los patrones ineficientes que están
reduciendo la biodiversidad amazónica.
Dicho esto, resulta necesario promover una mayor densificación urbana y el
uso eficiente del suelo para reducir la deforestación y degradación de bosques,
especialmente en los ecosistemas de mayor biodiversidad y de los bosques y
humedales con altas concentraciones de carbono superficial y subterráneo, cuya
conservación es necesaria para la reducción del cambio climático. Ello implica
mejorar también la accesibilidad con modos alternativos, como las ferrovías
que tienen menor impacto en el cambio de uso del suelo, en comparación con
las carreteras en la Amazonía que incrementan la deforestación y la ocupación
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dispersa. Así, se requiere que la planificación vial incorpore el estudio del impacto ambiental por los cambios de uso del suelo y que las inversiones viales
se articulen con los planes territoriales.
En cuanto al gran dinamismo del río Amazonas en el sector de Iquitos, debe
evitarse el asentamiento en terrenos inundables como las restingas bajas, barreales y playas, así como en sectores inseguros por la erosión lateral del río, más
aún en el contexto del cambio climático, en el que se prevé un mayor riesgo de
inundaciones. Estos terrenos podrían ser aprovechados estacionalmente como
espacios de recreación pública, para así también desalentar su ocupación informal.
La planificación urbana no puede restringirse a la zonificación y menos aún
en sociedades con alto grado de informalidad y demanda de vivienda social.
Se deben analizar y aprovechar diversas estrategias para ocupar el territorio
sosteniblemente, así como incentivos económicos, o condicionar el desarrollo de infraestructura al cumplimiento de especificaciones. También procesos
participativos y mejorar la comunicación al interior de la gestión pública y con
la sociedad civil. En síntesis, la sostenibilidad urbana requiere un conocimiento
más integral del territorio y una gestión innovadora orientada a ciudades más
compactas, seguras e inclusivas.
314 | 315
EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
en la ciudad amazónica de Iquitos
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TERRITORIOS AMAZÓNICOS
Y DESARROLLO URBANO:
apuntes críticos de espacios en conflicto
José Canziani
Desde el espejismo colonial de la mítica ciudad El Dorado, la Amazonía
se imaginó y pensó como un espacio salvaje a conquistar. No obstante, los
siglos transcurridos y las transformaciones que han sucedido desde entonces en
los contextos económicos, sociales y culturales, las visiones de la modernidad
nacional continúan perpetuando este imaginario en un conjunto de versiones
y propuestas que expresan una postura centralista y neocolonial hacia los territorios amazónicos y sus habitantes.
Desde esta perspectiva, el territorio amazónico es considerado una suerte de
espacio prístino y vacío a colonizar; una geografía predestinada para la extracción
de todo tipo de recursos; un territorio capaz de soportar importantes proyectos
orientados a lograr un supuesto desarrollo nacional. Así, desde los terribles
tiempos de la explotación cauchera a inicios del siglo XX y las masacres de la
población indígena acontecidas en el Putumayo y otros lugares, se ha producido
una sucesión de intervenciones que continúan dejando profundas secuelas en
la gente, los ríos y los bosques amazónicos.
La extensa área que abarca la Amazonía en el continente sudamericano y en
especial en nuestro país, donde comprende más del 60% del territorio nacional,
como también la diversidad y complejidad de los problemas que la afectan —a
partir del creciente nivel de inversiones e intervenciones de distinto tipo que se
ejecutan o que se proyectan realizar en su territorio—, exigen un examen crítico
de estas perspectivas de desarrollo y establecer de manera consecuente nuevas
formas de pensar y plantear proyectos alternativos de desarrollo territorial. Todo
esto bajo el concepto central de permitir formas sostenibles de desarrollo, incorporando la preservación de la identidad cultural de estos territorios; es decir, del
patrimonio natural y cultural de sus habitantes, las cuales fomenten la mejora de
las condiciones de vida y propicien la participación cultural viva de sus pueblos.
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Recuperar la historia del territorio
En términos territoriales, la Amazonía peruana abarca una extensión de 77.5
millones de ha; es decir, un área que corresponde a algo más del 60% del territorio
nacional. Sin embargo, de utilizar el criterio más amplio que corresponde al de
la dimensión de la cuenca amazónica, esta área resulta aún mucho mayor: 96
millones de ha, lo que se traduce en una extensión que corresponde al 75% del
territorio de nuestro país (Dourojeani et al. 2009).
La Amazonía comprende una gran diversidad de espacios ecológicos de naturaleza distinta, aunque en el imaginario se le caracteriza simplemente como un
uniforme bosque húmedo tropical; él mismo, niega la historia de la habitación
humana de la región amazónica y asume este territorio como un espacio prístino propio de una selva virgen, cuando la realidad revela un paisaje cultural
amplio. No solo porque el medio está incorporado a la cosmovisión indígena,
sino también por las modificaciones que las comunidades de pobladores de
diversas índoles —indígenas, ribereñas y mestizas— operan en él.
En términos poblacionales actuales, el censo del 2007<1> reporta que la población
de la selva era de 3 675 000 habitantes; es decir, correspondía al 13.4% del total
de la población nacional, en la cual se observaba un crítico índice de pobreza
de 48%. En términos étnicos, la población indígena se agrupa en alrededor de
sesenta pueblos que suman una población de unas 333 000 personas (el 9.1%
de la población de las regiones de la selva).
Sin embargo, para poder comprender y poner en contexto las actuales dinámicas territoriales como poblacionales, resulta imprescindible revisar la
historia de la Amazonía y recuperar y revalorar, especialmente, la memoria y
los conocimientos de las comunidades nativas que milenariamente habitaron
y residen hoy en este territorio. Comunidades indígenas que, con una creatividad sorprendente, han desarrollado saberes sobre el manejo sostenible
de sus recursos, persistiendo en la preservación y el enriquecimiento de sus
conocimientos y prácticas, respondiendo a los contextos de cambios y ejerciendo la resistencia frente a las múltiples presiones a las que están siendo
sometidas de forma creciente.
Desde el punto de vista territorial, la arqueología y la historia de la Amazonía
revelan una milenaria ocupación del espacio, como una dinámica de permanentes y distantes desplazamientos por parte de distintos pueblos lingüísticos.
Estos datos hablan del despliegue de diferentes estrategias de ocupación del
1
Último censo actualizado
del Perú. En el 2018 saldrán
los resultados del censo
del 2017; no obstante, al
momento de la edición de
este libro esa información no
estaba aún disponible.
318 | 319
Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
territorio y del manejo de sus recursos por medio de la integración de la caza, la
pesca, la recolección y la agricultura, con el establecimiento de variadas formas
de asentamiento a lo largo de los ríos y de los espacios interfluviales.
Grandes cambios en el espacio amazónico se han producido a partir de fines del
siglo XIX e inicios del XX, especialmente con la explotación del caucho, lo que
generó la caída poblacional de muchas comunidades indígenas por la mortalidad generada por las enfermedades introducidas, la explotación esclavista y
el castigo mediante prácticas de exterminio (Chirif, 2004, 2014; Chirif y Cornejo,
2009); mientras a nivel territorial significó su desplazamiento forzado a zonas
ecológicas distintas de las usualmente preferidas en su modo de vida, al igual que
cambios en los patrones tradicionales de asentamiento y en las propias tipologías
arquitectónicas. Paralelamente, se inician procesos de inmigración y la instalación
de poblaciones mestizas de carácter ribereño que se articulan con un naciente
proceso de urbanización que tiene a la ciudad de Iquitos como protagonista.
Actualmente, la Amazonía es sujeta a una pujante migración de pobladores andinos
dedicados a la agricultura y la crianza de animales, quienes, pese a ello, también
suelen involucrarse en actividades altamente destructivas y hasta ilegales, como
la deforestación, la minería informal y la producción de coca para el narcotráfico.
A partir del apogeo de la extracción del caucho, se comienza a imponer el dominio
de una lógica urbana en el manejo del territorio amazónico, donde la instalación
de ciudades viene asociada al creciente predominio de una economía de matriz
urbana y global, y a la acelerada demanda de recursos naturales por parte del
mercado mundial. Directrices que hasta la actualidad imponen las formas de
desarrollo territorial en la Amazonía y las consecuentes pautas que orientan las
políticas del gobierno central para esta vasta región de nuestro país.
A continuación, como base para una reflexión crítica sobre la problemática del
desarrollo territorial en la Amazonía, trataremos algunos aspectos que consideramos centrales para, finalmente, hacer algunos apuntes sobre Iquitos y la
problemática que enfrenta.
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Aproximación a la visión indígena
del territorio
La aproximación a la memoria de la Amazonía revela como una constante historia
subyacente de conflictos entre la visión indígena del territorio y nuestra visión
occidental u “occidentada”. Nuestra visión plantea una perspectiva dicotómica y
de contraposición entre sociedad y naturaleza, donde esta está allí para abastecernos de recursos y, en última instancia, ser dominada por nuestros supuestos
poderes superiores (Viveiros de Castro, 2013). En términos territoriales y urbanísticos, esta visión se traduce en una óptica cartesiana y planimétrica, donde
el territorio es alienado de su memoria social y se representa en una cartografía
que se reduce al registro físico, superficial y estático de una realidad territorial
que es compleja y cambiante, desde el punto de vista natural como cultural.
En esta cartografía se demarcan arbitrarios límites territoriales, que responden a
criterios de administración política y donde se inscriben los límites de la propiedad
privada, o de las concesiones otorgadas por el Estado para la explotación de los
recursos naturales. Mapas donde se trazan las vías existentes o proyectadas y otras
obras de infraestructura. Es decir, un conjunto de decisiones e intervenciones
que se trasladan a un instrumento planimétrico ajeno a la realidad compleja
y a la memoria del territorio en cuestión, dado que prescinden del punto de
vista natural y social de los habitantes locales. De esta manera, en estos planos
se muestra lo que agentes extraterritoriales deciden en cuanto a proyectos de
inversión e intervención, y el tema crítico es ese: lo representado en mapas y
planos bajo esta modalidad termina proyectándose de una forma cruda y dura
en las intervenciones que se operan en el territorio.
La concepción indígena plantea, por el contrario, una percepción indisoluble
entre la gente y los seres del entorno, con los cuales se relacionan como si todos
los habitantes de los bosques y de los ríos compartiesen, en cierta manera, una
misma naturaleza humana (Descola 2004; Viveiros de Castro 2004, 2013). Por
esta razón, en la cosmovisión indígena es frecuente la consideración de que el
espacio habitado hace parte constitutiva del propio cuerpo humano, el cual es,
a su vez, indisoluble de las redes de parentesco que unen a las personas entre
sí, incluyendo a los diversos seres del entorno que sustentan su alimentación y
crecimiento. Con frecuencia, el territorio es entendido como una secuencia de
espacios concéntricos que parten de la vivienda que se habita y que se extienden
sucesivamente a las chacras de los alrededores, a los bosques y ríos próximos
donde se pesca, se caza y se recolecta, a los espacios más alejados que requieren
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Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
recorridos de varios días, hasta alcanzar los espacios lejanos y escasamente conocidos, donde la memoria individual y ancestral se diluyen progresivamente.
Por lo tanto, es un territorio concebido con una lógica de habitación y no de
apropiación, que parte del centro del espacio donde se encuentra el hábitat y
que no tiene límites definidos sino más bien bordes porosos con relación a la
coexistencia con otros grupos con los que se comparten determinados espacios
territoriales (García Hierro y Surrales, 2004).
El conflicto entre estas dos concepciones absolutamente distintas puede llegar
a cristalizarse de forma dramática, por ejemplo, en el proceso de titulación de las
comunidades nativas. En este caso, se hizo patente la negativa estatal a reconocer
los territorios indígenas ancestrales—no solamente en su extensión, sino sobre
todo en su concepción—, lo que condujo al desmembramiento y reducción de
las comunidades a partir de las tierras asignadas con una lógica muy distinta. El
otorgamiento de títulos de propiedad comunal estableció entonces una forma
de delimitación del territorio que no correspondía con el modo de vida indígena,
ya que la definición de las extensiones de tierras reconocidas se fundamentó
básicamente en criterios agronómicos, y por lo tanto sustancialmente distintos
y ajenos a las actividades y prácticas territoriales de las poblaciones originarias de la Amazonía. Este concepto estático de “territorialidad” ha obligado al
sedentarismo —dado que debe de haber una “comunidad” asentada en ese
territorio—, conduciendo al aislamiento con relación a otras comunidades del
mismo grupo étnico y a la fragmentación del territorio indígena (Chirif, 2006).
Establecer un diagnóstico del
estado de la cuestión territorial
Si examinamos los proyectos de inversión en la región amazónica, podemos
sorprendernos por la diversidad de su carácter como por su gran envergadura
y severos compromisos territoriales. Pero sorprende aún más constatar como
este tipo de intervenciones, proyectadas o en ejecución, se superponen política,
económica y cartográficamente.
Esta vorágine de inversiones que se planean realizar en la Amazonía en la próxima
década, por parte del Estado y grupos de inversionistas, son escasamente conocidas y están orientadas a la explotación de distinto tipo de recursos naturales y
a la construcción de grandes obras de infraestructura en la región. Una fuente de
consulta obligada al respecto ha sido la publicación Amazonía Peruana en 2021
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(Dourojeanni et al. 2009). En este libro, efectivamente, se lanza una documentada
alerta crítica de lo que significaría la realización de todos estos proyectos propuestos para la Amazonía, sus serios compromisos ambientales, como sociales, y sus
repercusiones territoriales que, en muchos casos, podrían tener consecuencias
irreversibles. Esta perspectiva crítica se refuerza ante la constatación de que la
mayoría de estas intervenciones son de escaso beneficio regional e inclusive
nacional, mientras que las externalidades negativas dejarían una pesada y lamentable huella en la región.
Entre las obras de infraestructura más impactantes, podemos mencionar las
carreteras de penetración y las interoceánicas. Es evidente que las carreteras
constituyen importantes instrumentos de desarrollo territorial, resolviendo los
requerimientos de conectividad entre regiones y, en articulación con las redes
viales locales, favoreciendo los flujos de transporte de la población, de bienes y
recursos. Pero tampoco se puede dejar de observar que cuando estas obras se
desarrollan sin ninguna planificación y ordenamiento —a lo que se agrega la escasa
o nula regulación del uso del suelo y de las actividades territoriales por parte de
las entidades estatales—, resulta en paralelo un proceso de severa degradación
territorial y medioambiental, que se encuentra en las antípodas de lo que podemos
concebir como desarrollo territorial, si asumimos el término en su sentido integral.
Para esto bastaría ver las consecuencias de la llamada carretera Marginal de la
Selva que, si bien ha fomentado la articulación territorial y el desarrollo urbano de
ciudades emplazadas en la ceja de selva, también ha traído como consecuencia
un intenso proceso de deforestación y de degradación de los suelos, a raíz de la
agricultura temporal y de la proliferación de los cultivos de cocales asociados al
narcotráfico. Al respecto, se puede constatar cómo se concentran las áreas de
cultivo de coca en directa asociación con las áreas accesibles por carreteras, ya
que por ellas no solamente sale la droga, sino que también llegan los insumos
químicos para producirla (García y Antezana, 2009).
Otro aspecto no menos importante corresponde a los procesos migratorios de
“colonización”, que se desencadenan de forma descontrolada y que se orientan
a ocupar suelos ahora accesibles por las carreteras, donde se aplican prácticas
agropecuarias que no corresponden a la naturaleza del medio y, lo que es más
grave, ejerciendo la presión y el desplazamiento de las comunidades nativas,
que terminan siendo expoliadas de su territorio.
Un proceso similar, y quizá mayor en cuanto a degradación territorial, se está produciendo en asociación con la vía interoceánica del sur, con el desencadenamiento
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Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
de la minería ilegal del oro en localidades de Madre de Dios, como es el caso
clamoroso de Huaypethue, donde se registra la destrucción y desertificación
de miles de hectáreas de bosque amazónico, además de la contaminación de
todas las aguas de los ríos de esta parte de la cuenca, por los insumos químicos
utilizados en esta actividad ilegal.
Otros proyectos de infraestructura que comprometen severos impactos territoriales son las hidroeléctricas. Esto se debe a la enorme extensión que requieren
los espejos de agua en la topografía de la Amazonía, afectando severamente
el medioambiente y obligando al desplazamiento de comunidades nativas
asentadas en esos territorios (Rubio et al 2017). Entre éstas, Inambari, Sumabeni,
Pakitzapango, Urubamba, Vizcata, y Cuchipampa poseen líneas de transmisión
que serían integradas al sistema brasileño. Por ello, no resulta extraño que
este país se constituya en el principal promotor de estos proyectos, ya que
obtendría los mayores beneficios, como también parece ser el caso de las
carreteras interoceánicas. Procesos que, por añadidura, han sido impulsados
de forma consistente con la corrupción de funcionarios del más alto nivel.
Estas hidroeléctricas traen graves consecuencia en el ámbito territorial, con
profundos trastornos ecológicos en el medioambiente derivados de las extensas
áreas de inundación que generarían: 40 000 ha en el caso de Inambari, 73 000 ha
en Pakitzapango, donde además se afectaría a las poblaciones ashaninka que
habitan la zona (Dourojeanni et al. 2009).
Otros aspectos también relevantes son las concesiones de hidrocarburos y
mineras, así como las concesiones forestales, que con su inmensa geometría
de lotes se superponen a las áreas naturales protegidas y a los territorios de las
comunidades nativas.
Explorar alternativas para establecer en
nuevos términos el proyecto territorial
Frente a esta compleja y crítica realidad territorial, es urgente y necesario explorar
nuevas alternativas que, dejando de lado planteamientos utópicos de retorno
a tiempos pasados, intenten reencauzar este proceso de cambios e incorporen
el rol protagónico que les corresponde a las comunidades indígenas y mestizas
que habitan la Amazonía.
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Una gran tarea es revisar y reproponer las relaciones urbano-rurales, para reorientarlas a formas más armónica y equitativas en el marco de propuestas de desarrollo
territorial integrales y sostenibles. Éstas deben estar acompañadas de la puesta en
marcha de obras de infraestructura, siempre que éstas estén dotadas de adecuados
instrumentos de gestión y gobernanza, que eviten su transformación en herramientas
de aceleración descontrolada de la depredación de bosques, suelos y ríos. Así, la activa
participación de las comunidades nativas producirá nuevas formas de desarrollo
territorial que contribuyan a mitigar los impactos que han afectado su territorio y
promuevan los recursos que garantizaban las formas de vida ancestrales: la caza, la
pesca y la recolección, acompañadas por el cultivo en las chacras. Alternativas que
exploren y planteen la remediación de la degradación territorial y que, por otra parte,
impidan caer en la pasiva aceptación de la minería (formal e informal) y la extracción
de hidrocarburos, o de otras prácticas que desencadenan la degradación ambiental
(como la deforestación o el cultivo y procesamiento de la coca para el narcotráfico),
como únicas salidas del desarrollo. También que, salvando las distancias, pongan
en cuestión los emprendimientos agroindustriales que comprometen grandes
extensiones de territorio con la práctica del monocultivo —como el de la palma
aceitera—, que significan la imposición de un “desierto verde” en términos de la
extinción de la diversidad ecológica propia de los territorios amazónicos.
En este marco, un gran reto es cómo orientar y hacer efectivo el uso del canon regional<2> para impulsar la construcción de nuevas plataformas de desarrollo que
respondan a las aspiraciones de los pueblos amazónicos, las cuales eviten caer en el
asistencialismo, en la aculturación forzada y en la creciente dependencia de la monetarización, que disuelve los lazos comunales de reciprocidad, entre otros aspectos.
Como arquitectos, urbanistas y territorialistas, debemos integrarnos al análisis
y la búsqueda de las mejores soluciones y a la concepción de las propuestas
proyectuales pertinentes. Esto a través del despliegue articulado de nuestras
herramientas naturales de intervención: el proyecto arquitectónico, el proyecto
urbano, el proyecto territorial. Bajo el concepto de que, así como en las entidades
urbanas sigue vigente la demanda por el derecho a la ciudad (Lefebvre, 1978),
éste no será completo si no lo integramos al reclamo por el derecho al territorio.
2
En el Perú se entiende por
canon la participación de
la que gozan los gobiernos
locales y regionales sobre los
ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotación de recursos naturales,
como son los minerales, el
petróleo y el gas; también
por otro tipo de recursos:
pesqueros, forestales e
hidroenergéticos.
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Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
Algunos apuntes sobre la
problemática urbana de Iquitos
La historia de Iquitos se remonta a las reducciones establecidas durante el siglo XVII
por las misiones jesuitas en la Amazonía, especialmente una que se estableció en
la margen del río Itaya, emplazándose sobre una elevación natural protegida de
las inundaciones. En ese entonces, el Itaya desembocaba en el río Nanay y éste, a
su vez, en el Amazonas, pero después el Amazonas cambió de curso y el poblado
de Iquitos quedó conectado con éste, hasta que en tiempos recientes se volviera
a desplazar y quedara nuevamente la ciudad frente al Itaya (Ortiz 2014: 22). Estos
datos son de gran interés ya que dan idea de la naturaleza móvil y cambiante de
la Amazonía y, particularmente, del perpetuo cambio del curso de sus ríos.
En esos tiempos, los habitantes de este pequeño poblado no pasaban de unas
cuantas decenas y luego de unas centenas. Se trataba, en su mayoría, de indígenas procedentes de distintos grupos étnicos reducidos por la misión, entre
ellos los iquito que, por su presencia continua, terminan otorgando el nombre
al lugar y luego a la naciente ciudad de Iquitos.
Vista del embarcadero de Iquitos a principios del siglo XX. (Ortiz Sotelo 2014: 27).
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Las condiciones de este pequeño poblado y de sus modestos habitantes comienzan a transformarse radicalmente a inicios de la década de 1860, cuando
el Estado nacional —bajo el gobierno de Ramón Castilla—, decide impulsar
su presencia en el territorio amazónico y la navegación fluvial como soporte
esencial de esta política. Para esto se destaca a la región una flota de naves y
se elige emplazar su base de operaciones en esta localidad, donde se instala el
puerto y las diversas factorías destinadas al mantenimiento de la flota.
De esta manera, a la presencia de los marinos y los técnicos asociados con la
operación del puerto, se van sumando de manera progresiva comerciantes y
personas dedicadas a la prestación de distintos servicios atraídas por la actividad
portuaria y el creciente movimiento comercial. Como consecuencia de esta
nueva situación, la población de Iquitos comienza a crecer de forma sostenida.
Plano trigonométrico de la ciudad de Iquitos, por el comandante Enrique Espinar, 1886 (Reátegui 2014: 31)
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Ver plano de Espinar, 1886, y la pintura de Michael (1898).
Otto Michael. Puerto de Iquitos. 1898. Acuarela sobre cartón. 60 x 140 cm. Colección Museo Naval del Perú.
La actividad comercial se basaba en la importación de productos y su distribución;
también en el acopio y exportación de productos provenientes de un amplio
ámbito regional, como es el caso de sombreros, tabaco, zarzaparrilla, pescado
salado y pieles, generándose un tráfico comercial que alcanzaba hacia el oeste
la selva alta; mientras hacia el oriente se articulaba con el Brasil y las rutas que
cruzaban el océano Atlántico.
Es a partir de la creciente explotación del caucho, que se desencadena a fines
del siglo XIX y que alcanzó su apogeo en la primera década del XX, que la ciudad
conoce su mayor crecimiento poblacional y la conformación de su estructura
urbana. Esto último se da con la instalación de grandes almacenes y establecimientos comerciales, hoteles, edificios administrativos y las residencias de
las familias más acomodadas. Una estructura urbana con traza en cuadrícula,
integrada por una trama de calles ortogonales, que se enfrenta a la ribera del río
con un amplio malecón donde se instalan los edificios públicos y privados más
representativos, definiéndose así el carácter y la identidad del centro histórico
de la ciudad, el cual configura el especial paisaje urbano que aun hoy ofrece la
ciudad vista desde el río.
Como en el tiempo de las misiones, en el Iquitos de esta época de auge también
persistió la presencia de una población indígena que concentraba sus modestas
viviendas en los márgenes de la ciudad y en las cercanías del río. Cuando se produce el colapso final de la época del caucho y la consiguiente severa crisis de su
economía urbana, se asiste en paralelo a un fuerte desplazamiento a la ciudad
de contingentes de población indígena, desocupada y liberada del oprobio de
la explotación, como también afectada por la pérdida de su arraigo territorial,
generado por las correrías de los caucheros y los desplazamientos forzados
que estos desencadenaron. Así, surgieron barrios como Belén, con un carácter
y una lógica bastante distinta y contrapuesta a la ciudad formal, marcada por su
trama rígida y sus edificaciones representativas. Por el contrario, estos barrios de
matriz indígena, buscaron desde su modesto origen resolver el habitar de forma
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espontánea y versátil, con los materiales que se tienen más a la mano —como
la madera— y haciendo uso de las técnicas y saberes constructivos propios de
los pueblos amazónicos de los cuales provenían.
Esta estructura y dinámica urbana contradictoria se mantuvo y se expandió con
el dominio de una nueva actividad extractiva: el petróleo. A partir del inicio de
las operaciones petroleras que se desarrollan en la región en los años setenta,
muchos trabajadores convocados para esta actividad pasaron luego a ser parte
de la población de Iquitos, estableciéndose en su mayoría en barrios marginales.
De esta manera, la ciudad que a inicios del siglo XX tenía una población de unos
12 000 habitantes, en 1970 ya contaba con 110 000, y hoy estaría superando el
medio millón de habitantes (García, 2104).
La población es atraída a la ciudad por la búsqueda de trabajo, por los diversos
servicios presentes y, entre ellos, principalmente la educación. En este contexto,
puede entenderse que, mientras no se modifiquen los factores que generan el
progresivo empobrecimiento de las condiciones de vida en el territorio amazónico, esta corriente migratoria hacia la ciudad no se detendrá. Así, la ciudad crece
y seguirá creciendo, si bien no crecen en ella las oportunidades de trabajo ni los
servicios urbanos, mientras se agravan también los problemas de salubridad y
de impacto ambiental, a la vez que se incrementa la población en situación de
pobreza y los índices de criminalidad.
Esta situación lleva a cuestionar de forma crítica el modelo de ciudad que se
ha instalado y su cuestionable rol en las dinámicas territoriales, especialmente
en la Amazonía, por la sencilla razón de que este modelo urbano no solo está
en crisis, sino que ha conducido al fracaso del desarrollo territorial, sirviendo
de soporte a una lógica extractivista que ha conducido una y otra vez a una
creciente degradación territorial.
Podríamos concluir que estamos frente a un fenómeno que bien podría denominarse urbanismo improvisado, dado que la ciudad aparece de manera “improvisada” en un contexto como el amazónico, donde no tiene antecedentes ni bases
endógenas; que se instala de forma espontánea, sin ser generada e involucrada
por la propia dinámica territorial. Un urbanismo improvisado dado que el detonante es absolutamente externo; primero lo fue la política de control territorial
desplegada por el Estado nacional, luego la demanda global del caucho con los
inicios de la industria automotriz, a la que sigue la de los combustibles fósiles,
donde la ciudad nace y se hace funcional a esas demandas, pero improvisada
frente a la naturaleza e identidad de la construcción territorial, generada de forma
ancestral por sus habitantes indígenas. La ciudad bajo esta dominante lógica
exógena se convierte en un agente de desterritorialización, no en el propulsor
y articulador de un desarrollo territorial sostenible, como debiera ser.
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Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
Estas lógicas exógenas y desterritorializantes pueden observarse también en el
ámbito de la urbe, como es el caso de los planes de desarrollo urbano que prescinden del entorno territorial, al cual reducen a proveedor de suelos funcionales
para las perpetuas expansiones de la población. Esto también se observa en los
conceptos que sustentan los programas de renovación urbana y de prevención
de riesgos, los cuales se focalizan en poblaciones marginales como Belén. Sin
embargo, no se realizan para la mejora de las condiciones del hábitat, a partir
del entendimiento de su razón de ser, con el propósito de resolver sus carencias, considerando la revalorización de los aspectos positivos existentes en la
construcción de un tejido social y en las respuestas creativas e innovadoras a
las dinámicas del río, sus movimientos estacionales de crecidas y vaciantes.
Barrio de Belén, Iquitos. Las estructuras sobre palafitos no solo se adaptan a las crecidas estacionales, sino también su arquitectura
genera múltiples espacios de intermediación, horizontales y verticales, que transitan de lo público a lo privado
(Fotografías: José Canziani).
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Por el contrario, se generan programas de desplazamiento —se podría decir
extirpación— que desarraigan a la población de estas complejas redes que articulan la movilidad por el río y el acceso a través de él al bosque y a las chacras, a la
intensa actividad comercial del mercado, a las variadas oportunidades de trabajo.
También al acceso a servicios que genera su proximidad al centro de la ciudad.
Barrio de Belén, Iquitos. El río
Itaya, más allá de las carencias
ambientales y sanitarias a
superar, ofrece una vía directa de
comunicación y de articulación
con el territorio próximo a la ciudad
(Fotografía: José Canziani).
En programas estatales, como el de “Nuevo Belén”, se utilizan conceptos obsoletos
que se traducen en tipologías únicas y rígidas, dispuestas en ordenamientos
seriados, monótonos y repetitivos propios de un campo de refugiados, instalando
además a los desplazados unos quince kilómetros lejos de la ciudad. Es decir,
distantes del río, del mercado, de sus redes sociales, de las fuentes de trabajo.
Como sucede cuando se hacen las cosas pasando por alto la identidad social y
cultural de sus habitantes —como también prescindiendo de las condiciones
climáticas y ambientales locales—, el diseño impuesto corresponde a la repetición
monótona de un modelo de vivienda que, por cierto, tampoco tiene pensado ni
el modo de vida local ni su tradicional diversidad, ni el mínimo confort climático
adecuado para una condición tropical tórrida, como es la de Iquitos.
En resumen, con relación al complejo reto que tenemos por delante en la discusión
crítica del tipo de desarrollo urbano que viene produciéndose en los territorios
amazónicos y la revisión de su posible rol —en el marco de políticas de desarrollo territorial integrales y sostenibles—, señalamos algunos aspectos que nos
parecen fundamentales. Si bien la extensión limitada de este texto no permite
aquí ahondar en ellos, debemos ahondar en los siguientes temas: explorar alternativas para establecer, en nuevos términos, el proyecto territorial; redefinir el rol
y la dimensión de las entidades urbanas; replantear la articulación multiescalar
entre el territorio, la ciudad y la arquitectura; y revalorizar los saberes locales como
base fundamental del habitar el territorio de forma sostenible. Estos objetivos se
encuentran alineados con la Nueva Agenda Urbana impulsada por ONU-Habitat,
la cual fue suscrita por más de 150 países, incluido el Perú (ONU-Habitat, 2016).
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Territorios amazónicos y desarrollo urbano:
apuntes críticos de espacios en conflicto
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332 | 333
REUBICACIÓN Y
ECONOMÍA-POLÍTICA
en Belén en Iquitos
Luis Mujica Bermúdez
¿Cuáles son los desafíos que enfrentan los pobladores en los procesos
de reubicación del barrio de Belén y la construcción de los nuevos centros urbanos, en Iquitos, Loreto? El término reubicar alude, en general, a un
proceso que consiste en trasladar a un grupo humano de un espacio donde se
ha establecido a otro diferente y desconocido, hecho que tiene necesariamente
connotaciones culturales, sociales, económicas y políticas. Aquel proceso posee
muchas aristas y, en última instancia —sea forzada o voluntaria la reubicación—,
tiene muchos aspectos que se deben considerar para entender su significado
en el marco de un ordenamiento territorial general o de un programa específico
promovido por el Estado<3>.
3
Allan Lavell incluye una
definición de reubicación
en estos términos: “… se
refiere a movimientos no
sistemáticos de familias o
individuos desde lugares
propensos a amenazas hacia
zonas cercanas. Por lo tanto,
la reubicación implica menos
trastornos en términos de
acceso al trabajo y redes
sociales. La rehabilitación
podría ser una reubicación
o un reasentamiento, pero
también podría significar
una actualización in situ. Los
desalojos son casos en que
los hogares son trasladados
a la fuerza sin una ubicación
alternativa planeada para el
traslado” (2016: 129).
Este es el caso de la ley N° 30291, promulgada en diciembre del 2014 por el
Gobierno peruano y denominada “Ley que declara en emergencia y de necesidad pública la reubicación de la población de la Zona Baja del distrito de Belén,
provincia de Maynas, departamento de Loreto”. Se trata de una ley con nombre
propio que considera a Belén como una zona en peligro para los pobladores
con base en las disposiciones de la “Ley de reasentamiento poblacional para
zonas de muy alto riesgo no mitigable” (N° 29869). De manera concreta, el lugar
designado como espacio para la reubicación, la cual ya ha comenzado hace un
tiempo, se encuentra en el kilómetro 13.5 de la vía Iquitos–Nauta.
¿Qué representa este hecho en el contexto de la realidad nacional? ¿Qué significa el
proceso para los pobladores involucrados en la ley mencionada? ¿Qué retos aparecen
para la comunidad local y los pobladores en el marco de las políticas sociales? Estas
son algunas de las preguntas que tomaremos como guía para realizar una reflexión
amplia sobre las implicancias que tiene una propuesta de reubicación promovida
por el Estado en el distrito de Belén, la cual ya está en ejecución y ha suscitado una
serie de cuestionamientos que serán analizados en las siguientes líneas.
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Reubicaciones y traslados de poblaciones
La reubicación de las poblaciones consideradas vulnerables se ha llevado a cabo
a consecuencia de eventos extremos, por razones de desarrollo económico o
para evitar impactos futuros por encontrarse en zonas de peligro. No obstante,
en el caso de Belén sería por cuestiones de prevención ante la probabilidad
de cambio del cauce del río Amazonas, el cual, eventualmente, pasará por el
área donde actualmente se encuentra ubicada la Zona Baja de Belén. Antes de
revisar lo que ocurre en Belén queremos pasar breve revista sobre algunas de
las experiencias de reubicación en la historia peruana, como son los casos de
Yungay, Cerro de Pasco y Fuerabamba.
En primer lugar, la reubicación de Yungay (Áncash), por ejemplo, fue hecha
después que el pueblo y su población fuera arrasada y casi desaparecida totalmente por un aluvión generado por un terremoto (Oliver-Smith, 1986, Carey,
2014). Sus sobrevivientes fueron trasladados a un espacio diferente y cercano
para ser protegidos y pudieran reordenar su vida social. El “nuevo Yungay” se
levantó paulatinamente a un kilómetro de distancia del pueblo arrasado. Esto
no representó una tarea fácil pues tuvieron que rehacer todo el aparato productivo y el sistema de relaciones sociales para sostener su identidad y su vida.
En la reconstrucción no se dejó al olvido las causas de la tragedia y tampoco la
idea de un desarrollo diferente después de la desgracia.
Trescientos sobrevivientes fueron la base de aquel “nuevo Yungay”, el cual cuenta
en la actualidad con alrededor de 70 000 habitantes. La reubicación implicó la
construcción de un espacio físico y la reorganización del mundo social, para lo
que contaron con el apoyo de muchas instituciones de la sociedad civil y el Estado.
En segundo lugar, la reubicación de poblaciones se puede hacer en el marco
de las actividades extractivas, en las que se entrecruzan un conjunto de componentes que acarrean un sinnúmero de implicancias sociales, económicas y
políticas (Vega Centeno, 2007, Aramayo y Sánchez, 2010). Este es el caso de la
ciudad de Cerro de Pasco (Departamento de Pasco) en la cual, por una manera
de entender el desarrollo, se busca reubicar sin éxito a la población que en la
actualidad convive con una industria minera que deja de lado el derecho de la
población a elegir un lugar para vivir. La expansión de las actividades de Volcan
Compañía Minera, como parte del llamado “plan L”, ha ido ampliando su intervención a tajo abierto. Para seguir con la explotación en 2014 se promulgó la
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Reubicación y economía-política en Belén en Iquitos
Ley N° 29293 con un único objetivo: “Declárase de necesidad pública e interés
nacional la implementación de medidas para lograr el desarrollo urbano sostenible concertado y la reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco”. Como es
evidente, son dos temas que deben afectar a la población y se extiende a los
distritos que conforman la ciudad de Cerro de Pasco: Chaupimarca, Yanacancha
y Simón Bolívar, esto incluye las áreas rurales de los distritos.
Con la finalidad de promover el cumplimiento de la ley se elaboró el D.S. 0182010-PCM, que reglamenta la Ley N° 29293 y a la vez define el Desarrollo Urbano
Sustentable Concertado como: “Proceso por el cual la población y sus autoridades
impulsan un crecimiento urbano basado en construcciones sostenibles que
sean seguras y acordes con los valores culturales, con suficientes áreas verdes
y política de reciclaje y manejo de residuos, tratamiento y reutilización de aguas
residuales, que garanticen un ambiente sano, la mejora de la calidad de vida,
la protección de la salud y el reconocimiento a los valores histórico culturales
en beneficio de las actuales y futuras generaciones”. A estos hechos habría que
sumar otros ejemplos como el del proyecto Toromocho, el cual ha obligado
a la reubicación de la población de Morococha en la región de Junín. Del mismo modo, en la región Apurímac, en Cotabambas, el proyecto Las Bambas ha
implicado la reubicación de la comunidad de Fuerabamba y que se denomina
Nueva Fuerabamba.
La Nueva Fuerabamba (Cotabambas, región de Apurímac), estaría siendo habitada por 1800 habitantes aproximadamente (Orós, 2017, Murga y Suárez,
2017). Según la empresa ejecutora, el reasentamiento de Nueva Fuerabamba
supuso un diseño urbanístico, un plan urbano y paisajista; asimismo, un diseño
de redes de agua y desagüe, energía eléctrica y un sistema contra incendios. La
“ciudad” de Nueva Fuerabamba fue hecha con más de 400 casas habitación, que
incluía centros educativos, centro de capacitación comunal, centro de salud y
cementerio. Pero nada de esto fue consultado con los futuros pobladores. La
“ciudad” trasladada fue ubicada en una zona que no perturbe la explotación y
las casas con cuatro pisos y aglomerados que, según “normas” urbanas, forman
como una muralla entre los cerros. Así, los pobladores de Nueva Fuerabamba
han puesto en evidencia que la “planificación” no resuelve necesariamente las
prácticas culturales, más bien deja de lado los principios básicos de los derechos
humanos de las personas y de los pueblos que se resisten a aceptar las nuevas
condiciones de vida (Orós 2017).
Estos hechos muestran lo que significan los desplazamientos forzosos provocados por fenómenos naturales extremos o por planificación humana con una
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lógica diferente a los reasentamientos de poblaciones que están asociados a
proyectos de desarrollo por las industrias extractivas. Según Denis Sulmont, los
reasentamientos pueden ser planificados y ser satisfactorios, pero, para ello, por
ejemplo, “Cerro de Pasco debe ser tratada como una ciudad histórica, con su
identidad y particularidades propias, y no como un simple campamento; debe
reconocerse expresamente los derechos sociales de la población afectada…”
(Sulmont, 1997: 201). Si tuviera que ser reubicada, debe hacerse con un proyecto
integral de desarrollo en el que la población y otras instancias de la sociedad
participen. Por supuesto, todo plan de reasentamiento debe ser “un vehículo
importante para hacer —en este caso— de Cerro de Pasco una ciudad sostenible, basada en el crecimiento económico, la equidad social y la sustentabilidad
ambiental, dentro de las peculiaridades de un urbanismo andino, así como para
formar una nueva ciudadanía, consciente de sus derechos y deberes, como parte
de una cultura de riesgo” (Sulmont, 1997: 203).
Trasfondos de la reubicación
de Belén
La problemática de la reubicación de los pobladores de Belén debe ser ubicada
en el marco de un planteamiento que existe no solo en el imaginario de los
pobladores, sino como parte de un megaproyecto económico que se estaría
cerniendo sobre el territorio mismo de Belén. El megaproyecto consiste en
construir una hidrovía (IIRSA) en el río Amazonas<4>, la cual interconectaría
a tres países limítrofes y estaría siendo promovida por grandes intereses económicos estratégicos en la zona. La meta sería la integración económica, que
incluye el tema turístico, como un elemento central. El megaproyecto implicaría
la intervención de la ingeniería para dragar y modificar el tramo del río Itaya y el
río Nanay. Esto incluiría el cambio de algunas de las zonas cercanas a Iquitos con
el propósito de reubicar a las poblaciones ribereñas y restructurar la disposición
de los espacios de la ribera.
El megaproyecto formaría parte de una visión de conjunto que implicaría la modernización de la región y que generaría un desarrollo económico importante;
una consecuencia de la aplicación del proyecto podría favorecer de muchas
formas a un importante sector de las poblaciones locales, pero también desfavorecer a otros que preferirían sostener su economía conservando el lugar. En
efecto, entre los pobladores de Iquitos se dibujan dos tendencias generales: una
modernista que busca el desarrollo, sobre todo económico, respaldado en la
4
BBC (2017) El ambicioso
proyecto de la Hidrovía
Amazónica que busca impulsar el transporte entre las
comunidades de la selva de
Perú y Brasil. Disponible en línea. Enlace: http://www.bbc.
com/mundo/noticias-america-latina-40531430
336 | 337
Reubicación y economía-política en Belén en Iquitos
ley 30291 que declara de necesidad pública el saneamiento de la Zona Baja de
Belén y que aguarda la expectativa de un crecimiento económico basado en
el comercio y el turismo; y otra que prefiere defender los derechos humanos y
sostener, al mismo tiempo, la protección del medio ambiente, contribuyendo
al bienestar de los pobladores como agentes de desarrollo locales.
Sin embargo, las tendencias no son del todo claras y puede decirse que el desenvolvimiento del megaproyecto está esperando oportunidades favorables para
desplegar toda su potencialidad. Entre tanto, intereses económicos y políticos
internacionales, nacionales y locales ven con avidez la posibilidad de favorecerse
económicamente de la zona de Belén y aprovechar el contexto geográfico y
natural. A esta perspectiva se suman también sectores de la sociedad civil que ven
con ojos progresistas a costa de una limpieza higiénica de la zona. Pero también
existen otros sectores de la sociedad civil que toman en cuenta la condición
histórica de Belén, en la que participan sobre todo grupos identificados con la
identidad social y étnica como los Cocama, los Yagua —aunque reducidos en
número—, miembros de la iglesia católica y organizaciones no gubernamentales
e instituciones académicas locales.
El desarrollo de la localidad, del mismo modo, debe resolver temas de fondo como
el sentido de la propiedad de la zona, allí donde los pobladores nativos plantean
la “territorialidad acuática”. Por otro lado, otros discursos prefieren afirmar la idea
de un “territorio integrado” para fines de desarrollo económico bajo el criterio
que no existen pueblos indígenas sino comunidades indígenas. Los Cocama, por
ejemplo, reclaman el lugar como “territorio acuático” con argumentos históricos
y prácticos, mientras otros prefieren que se declare como parques nacionales sin
“propietarios”. Sin embargo, la zona de Belén se convierte en un área deseada
por diversos sectores con objetivos diferentes y que aún no se han desplegado
los argumentos necesarios para tomar una decisión definitiva. Entre tanto, en
la zona de Belén los moradores siguen desarrollando sus actividades en medio
de una tensa calma y con sobresaltos como inundaciones naturales e incendios
—provocados o no provocados—, que los tienen en constante alerta. Belén es
como “la niña de los ojos de Iquitos”, la identidad local que no termina de ser
sancionada y entre tanto mercados como los de Bellavista, Punchana y San Juan
han ido creciendo notablemente durante los últimos años.
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Rutas, caminos y atajos para la reubicación
Los inicios de Belén están en la población de Belén Cocha que fue creciendo
de abajo hacia arriba, poblando el cerro Belén que luego fue llamado Loma de
Vizcarra y después Pijuayo Loma. Su establecimiento en el tiempo ha transitado
por muchas luchas y sinsabores. La lucha de los pobladores, y sobre todo la de
las mujeres para defender sus derechos, se remonta a tiempos pasados. Muchos
recuerdan que, en 1915, por ejemplo, las vendedoras de pescado encabezaron la
primera huelga de Belén. Tiempo después, en 1983, los pobladores constituyen
la Comisión Coordinadora Pro Distrito de Belén hasta que en noviembre de 1999
se creó el distrito de Villa Belén con la Ley 27195.
Belén ahora se divide en dos zonas: la Zona Alta y la Zona Baja, las cuales forman dos sectores del Distrito de Belén, el cual abarca un territorio más amplio
y que tiene actualmente aproximadamente 70 000 habitantes. En las zonas
Alta y Baja de Belén habitan más de 20 000 personas de diferentes orígenes y
tradiciones, pero con una única actividad: el comercio. En esta zona podemos
encontrar al menos tres tipos de economía que dinamizan el sector y la ciudad
de Iquitos. Esta la economía establecida formalmente, ubicada en el cinturón que colinda con la ciudad misma y que está conformada por medianas
y grandes tiendas comerciales que vende artefactos eléctricos y productos
modernos, en general. Por otra parte, está aquella economía que canaliza el
intercambio de productos para el consumo cotidiano de los pobladores. Belén
es vista como un “gran mercado” donde es posible encontrar lo necesario
para la vida: productos de la tierra y del río en variedad y diversidad. Se trata
de un mundo complejo organizado que suministra de manera permanente
productos naturales atendiendo la demanda local. Finalmente, una tercera
economía ofrece productos con rostro exótico y no necesariamente legales;
muchos de ellos orientados a los visitantes externos o turistas, quienes son
los principales consumidores. El suministro de varios de los productos tiene
redes que alimentan con pieles de animales, cuya caza está prohibida por
ley, entre otros.
En el marco de estas actividades, los moradores de Belén se han organizado para
dirigir su propia vida local. No existe unanimidad de opiniones sobre el futuro
de su situación, ni ante la situación de un inminente “desalojo”. No es posible
aún decir qué acción es la que sobrevendrá en Belén: ¿Se trata de una “reubicación” bajo el eufemismo de “traslado” o más bien de un “desalojo” nada sutil
que obedecería a un “plan integral”? Sin embargo, la decisión de reubicación
está en marcha, pero no hay aún un plazo perentorio, aunque los procesos de
338 | 339
Reubicación y economía-política en Belén en Iquitos
modificación de Belén ya comenzaron con la construcción de Nuevo Belén
y el traslado de un grupo de pobladores a sus nuevos espacios. Pese a ello,
dentro de los moradores de Belén se estaría desarrollando tres estrategias para
enfrentar los hechos:
a) Trasladarse definitivamente a Nuevo Belén
b) Quedarse en Belén y resistir organizadamente todos los embates
c) Buscar tener una nueva propiedad en Nuevo Belén y, al mismo tiempo,
conservar un espacio en Belén actual.
La primera estrategia, que ya está en ejecución y cuenta con la participación
de un grupo de pobladores, ha previsto la posibilidad de ofrecer un “nuevo”
espacio en Nuevo Belén. Éste incluye habitaciones pequeñas a modo de modulares, con una “huerta” en la parte posterior de la habitación que, además,
tiene servicios de educación para los niños, posta de salud, mercado, campo
deportivo y zona pública para actividades comunales. Los pobladores de Nuevo
Belén, sin embargo, comienzan a quejarse de la distancia, la escasez de agua
y la poca atención de las autoridades. De cierto modo, los nuevos pobladores
ven el lugar como parte de su desarrollo local, aunque éste no responde necesariamente a sus planes familiares y económicos. La sensación de aislamiento
y la escasez de productos para la subsistencia les hace crear formas de resolver
dichos problemas. Entre tanto, para los moradores de Nuevo Belén su situación
no es una solución completa a todas sus expectativas. Aún muchos en Belén
siguen alimentando la posibilidad de mudarse cuando encuentren mejores
condiciones de vivir en Nuevo Belén.
La segunda estrategia buscaría mantener la propiedad del terreno y la casa, así
como las actividades comerciales en la zona, de las cuales las familias dependen
económicamente. Adicionalmente, la fuerte identificación con la historia familiar
y los lazos con sus ancestros determinaría la conservación de los lugares privados
y comunes de los pobladores de Belén. Sin embargo, al parecer, lo que sería
determinante para la vida de un conjunto de pobladores sería sus actividades
económicas y el servicio que brinda a Iquitos. De hecho, el mercado de Belén
es un lugar histórico de la ciudad a donde acuden los pobladores de todos los
sectores sociales de Iquitos para adquirir sus alimentos. En el mercado de Belén se
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encuentra el pasaje —una calle simbólica— denominado La Paquita. En este lugar
es posible encontrar y comprar diversos productos regionales que solucionan
las diversas necesidades de las personas y las lecturas que los vendedores hacen
de las posibles demandas míticas y exóticas de los eventuales compradores.
La tercera estrategia es la combinación de las dos anteriores. Es probable que los
conflictos internos dentro de Belén puedan moderarse en cuanto puedan, de
algún modo, establecer vínculos pragmáticos y combinar las dos posibilidades.
Algunos miembros de las familias que ya encuentran en Nuevo Belén no han
salido definitivamente de Belén. Las redes familiares se mantienen activas para
modelar formas de acceder a dos espacios. Muchos de los pobladores de Belén,
como propietarios de terrenos, no podrán abandonar fácilmente la zona. Esta
situación afectará principalmente a los más vulnerables y a quienes están alojados
temporalmente o en situación precaria. Vale decir que ante la posibilidad de
un “desalojo” eventual se fortalecerían las redes familiares y étnicas para buscar
quedarse y tomar posesión, al mismo tiempo, de un terreno en Nuevo Belén.
Economía y familia son dos formas de organización que se consolidarían hasta
que la acción de los representantes del Estado las fracture para cumplir con los
fines previstos por la ley.
340 | 341
Reubicación y economía-política en Belén en Iquitos
A modo de
conclusión
Es obvio que la espada de Damocles pende sobre Belén. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que, aunque haya razones de seguridad, es relevante
presentar el proyecto dentro de un proyecto aún mayor y no obligar a la reubicación, mudanza o traslado de la población de Belén a otro espacio sin que haya
necesariamente la compresión del problema global. Asimismo, la reubicación no
debería estar empujada por proyectos de desarrollo que prioricen la explotación
de recursos y el intercambio comercial en desmedro de las personas que viven
en la zona y que requieren también de vías de desarrollo, siendo este entendido
de una manera distinta al concepto de “desarrollo” que promueve el Estado.
¿Qué es posible hacer para que las personas a quienes les pertenece por derecho
la zona puedan tomar caminos de desarrollo concertado para Belén? ¿Es posible
pensar en un desarrollo que amplíe las capacidades de los mismos pobladores
antes de favorecer a potencias económicas que consideran la explotación de los
recursos naturales como un medio para el desarrollo y el éxito de las sociedades?
Las preguntas están aún por responderse esperando que en una sociedad democrática puedan oírse las diferentes voces y construir colectiva y concertadamente
lo que los moradores quieren para sí mismos, con sus autoridades y sus visitantes.
Los retos se mantienen: hacer los cambios por voluntad de los ciudadanos y
alejar definitivamente la coacción y la violencia como instrumentos necesarios.
Las consideraciones de los derechos ciudadanos, sociales y culturales no deben
ser vistos como incompatibles con los derechos económicos.
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342 | 343
HACIA UNA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA RENOVABLE
y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de
Belén y San Juan Bautista, IQUITOS, LORETO
pedro gamio aita
urphy vásquez baca
El siguiente artículo busca visibilizar las implicancias de una deficiente
gestión de residuos sólidos en Iquitos y los negativos impactos ambientales del uso de fuentes de energía no renovable para la energización
de la ciudad. Asimismo, se presentarán algunas recomendaciones hacia la
transición del uso de energías renovables, incluyendo la biomasa, convirtiendo
de ese modo el problema del aumento de la basura en una oportunidad de
desarrollo. Se muestra aquí el proyecto de la Nueva Ciudad de Belén como un
espacio de oportunidad para incorporar estas recomendaciones, además de
proyectar los posibles impactos sociales y ambientales que podrían surgir de
no tomarlas en cuenta.
Desde hace muchos años existe en curso un proceso de degradación ambiental
en la Amazonía peruana, con distintos actores en la historia; en este sentido,
cabe mencionar por ejemplo a los caucheros y la esclavitud a la que sometían
a los pueblos indígenas, etapa en el cual iniciaron los procesos extractivos y la
deforestación a gran escala. Paradójicamente, estamos hablando de un periodo
de apogeo económico para Iquitos, que se extiende aproximadamente entre
los años 1885 y 1915 (Telefónica, 2014). En la actualidad, la situación no es muy
distinta en términos de degradación medioambiental, donde las comunidades
indígenas y poblaciones de colonos sobrellevan los efectos de la pérdida del
territorio expresado en la explotación desmedida de los recursos naturales y,
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asimismo, de la contaminación de los recursos naturales, en desmedro de las
condiciones humanas para satisfacer sus necesidades básicas y productivas.
Estas poblaciones se abastecen de los recursos que la naturaleza provee.
El maltrato a la naturaleza se hace notar en la creciente deforestación, siendo su
principal causa la agricultura informal, la cual provoca el 90% de la pérdida de
los bosques; el resto se da por la minería ilegal (El Comercio, 2016). En el Perú se
pierde un estimado de 150 000 hectáreas por año, lo que resulta en una pérdida
de la biodiversidad amazónica, contaminación hídrica, así como en el deterioro
de los recursos locales y culturales de los pueblos indígenas. Además, se evidencia
una marcada degradación de la calidad ambiental en las áreas urbanas y periurbanas existentes. Los ecosistemas frágiles en la Amazonía peruana albergan una
gran variedad de riqueza natural en flora y fauna, así como una diversidad en
recursos energéticos como la energía de la biomasa, la energía solar y la energía
hidráulica. Para un aprovechamiento sostenible de estos recursos, se requiere
incorporar la perspectiva territorial (Gómez 1995, p. 36).
Según el Ministerio del Ambiente peruano, una ciudad sostenible debe ofrecer:
“una buena calidad de vida a sus habitantes haciendo uso racional de su
entorno, y ocupando el territorio de acuerdo con sus potencialidades
y vulnerabilidades. De este modo, se integra la gestión de riesgos y
cambio climático en la planificación, lo cual aumenta la capacidad de
respuesta frente a los eventos extremos y las alteraciones generadas
por el cambio climático. La ciudad sostenible mantiene un equilibrio
con su entorno rural, del que se sirve, garantiza la provisión equitativa e
incluyente de servicios, equipamientos e infraestructura de uso público
en todo el territorio; realiza un manejo adecuado y ecoeficiente de los
residuos sólidos y del tratamiento de aguas residuales, promueve un
sistema de movilidad sostenible y hace un uso eficiente y sostenible de
la energía” (MINAM, 2017).
A pesar de esta visión y reconocimiento de los factores que impulsan la sostenibilidad de las ciudades, existe un escenario político e institucional que evidencia
una falta de planeamiento del uso del territorio y la ausencia de un ordenamiento
territorial vinculante<7>, los cuales son requisitos para la gobernanza ambiental
y la habitabilidad sostenible en el territorio.
7
El gobierno anterior,
mediante la Ley 30230 del
año 2014, le quitó el carácter
vinculante al ordenamiento
territorial. Éste debería ser canalizado y fortalecido como
herramienta técnica, en un
Instituto de nivel nacional
y no ser una competencia
en disputa entre diferentes
niveles de gobierno.
344 | 345
Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista
Residuos en el Río Itaya en
la Zona Baja de Belén
Fuente: Gamio, 2018.
La ciudad de Iquitos, al ser la puerta de entrada de la biodiversidad amazónica,
debe ser manejada con especial cuidado. Por esa razón, se necesitan políticas
transversales para lograr el desarrollo humano y una mejor relación con el
espacio natural. Estas políticas deben buscar integrar mejoras en aspectos
como una educación ambiental de calidad y un mejor conocimiento y aplicación de tecnología que promueva un uso eficiente de los recursos naturales.
También mejorar la productividad local—y crear oportunidades para su gente—, construir infraestructura sostenible y promover una institucionalidad
pluricultural e innovadora en la relación con la naturaleza. Estas iniciativas
deben aprovechar el potencial forestal de una manera eficiente y sostenible.
Se estima que en la región hay cuatro millones de hectáreas disponibles para
plantaciones forestales; y lo importante es hacer sostenible esta actividad y
erradicar la tala ilegal.
La gestión ambiental de Iquitos enfrenta la recurrente problemática nacional de falta de capacidad técnica y voluntad limitada de sus dirigentes (Vela
Ortiz de Orué, 2016), como se puede evidenciar en los constantes problemas
de recolección de residuos sólidos que se ven a lo largo de toda la ciudad.
Estos problemas incluyen la ausencia o poca frecuencia del recojo de basura
debido, en parte, a la falta de presupuesto asignado para esta actividad y un
inadecuado manejo de estos residuos luego de recolectarlos (La República,
2018). La contaminación ambiental por acumulación de basura y vertimiento de aguas servidas es una problemática latente. Entre los meses de julio y
diciembre el río Itaya se aleja y Belén queda al descubierto en la época de
vaciante. Son 8.3 toneladas de desperdicios de basura que dejan de flotar y
por ende la calidad del aire en el distrito de Belén es alarmante. Por décadas,
las aguas han llegado cargadas con los desagües de la ciudad, contaminando
la vida de los pobladores de la zona.
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La presencia de residuos es visible en la ciudad y en la orilla del río Itaya (La República,
2018). El problema se torna más crítico en los asentamientos humanos y mercados locales, como es el caso del mercado de Belén, que se ubica en el distrito
del mismo nombre. Este mercado, el más importante de la Amazonía Peruana
(Paredes y Mejía, 2010), se encuentra rodeado de residuos a partir de todas las
actividades comerciales y el consumo de alimentos que se elaboran en su interior.
Esto resulta en una situación de alto riesgo para la salud de la población local.
Además, la Zona Baja de Belén ha sido declarada por el Estado Peruano como
zona no apta para habitar (Zona de Muy Alto Riesgo No Mitigable (CR, 2014)),
debido a la aproximación del río Amazonas con el río Itaya, y esto ha complicado
más la problemática, por cuanto ya no están presentes los servicios básicos que
brinda el Estado —agua, desagüe, escuelas, centro de salud, etc.— y existe un
fuerte rechazo por parte de la población ante esta medida (El Comercio, 2015).
Residuos en las calles de Belén en
época de vaciante.
Fuente: Equipo CASA
El distrito de Belén es parte de una suma de problemas que afecta a Iquitos, los
cuales son consecuencia, en parte, de la ausencia de una política de educación
ambiental y la falta de una gestión pública más eficiente y transparente, situación
que permanece latente desde hace varias décadas. Durante todo el tiempo del
apogeo petrolero, hubo ingentes recursos obtenidos por el canon petrolero,
recursos económicos y financieros que no fueron utilizados o aprovechados
(Peru21, 2014). En Iquitos se destaca la irregular y defectuosa construcción del
sistema de desagüe y alcantarillado desde el 2010, la cual debilitó de manera
significativa la capacidad de la ciudad de canalizar de manera correcta el agua de
las lluvias, resultando en constantes inundaciones. A esto se suma la presencia
de residuos, dañando seriamente el ornato urbano en varios puntos de la ciudad.
Desde el 2014 está en curso un esfuerzo de traslado de la población de la Zona
Baja de Belén. El Ministerio de Vivienda espera reubicar a 2512 familias en un
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Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista
terreno de cincuenta hectáreas a más de doce kilómetros de distancia de la
ciudad. Se han instalado 169 viviendas en condiciones mínimas razonables,
que cuentan con algunos servicios básicos —como energía eléctrica e iluminación—, pero sin acceso de agua potable y desagüe a la fecha (Andina, 2016).
Temporalmente, se han instalado biodigestores en las 169 viviendas de la Nueva
Ciudad de Belén; sin embargo, la población no ha sido capacitada en torno
al funcionamiento y mantenimiento de esta tecnología, por lo que no han
sido mantenidos de manera correcta, representando un riesgo para la salud de
los usuarios al vivir cerca a residuos orgánicos sin tratar. Además, continúa el
proceso de construcción de los espacios públicos o comunitarios, así como la
construcción de la segunda fase de las viviendas y la implementación de todos
los servicios necesarios (Deza, 2015).
Imagen área de la Nueva Ciudad de Belén, marzo 2018.
Fuente: Equipo CASA
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De acuerdo con la información oficial, el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MCVS) tiene tareas aún pendientes en la zona que dejan los
pobladores de Bajo Belén y la implementación total de Nuevo Belén. Entre estas
obras se incluye una planta de tratamiento de desagües y equipamientos públicos como una comisaría y un mercado de abastos. La implementación de estos
últimos no puede darse sin una correcta provisión de servicios básicos a priori.
Por otro lado, en la Zona Baja de Belén se tiene previsto un parque ecológico
con vías peatonales y vehiculares con un área destinada al desarrollo turístico
(MVCS, s.f.), poniendo en cuestión si los usos propuestos son compatibles con una
zona que ha sido declarada como de Alto Riesgo No Mitigable, según la Ley que
determina de necesidad pública el reasentamiento de la población (CR, 2014).
Tomando en cuenta los desafíos para un territorio altamente vulnerable como la
Amazonía, las ciudades ubicadas en esta región deben considerar las implicancias
ambientales producto de la incorrecta gestión de residuos sólidos y líquidos. Por
ello, el proyecto de la Nueva Ciudad de Belén no debe contribuir a la contaminación de sus alrededores, sobre todo por encontrarse situada dentro de la zona de
amortiguamiento de la Reserva Natural Allpahuayo-Mishana. Además, se debe
dejar de ver la basura como un problema y se debe enfocar su tratamiento desde
la solución; por ejemplo, a través del uso de biodigestores y la generación de
biomasa, lo que podría ayudar a resolver los problemas energéticos que enfrenta
la población de Iquitos y otras poblaciones amazónicas que dependen exclusivamente de los combustibles fósiles para su electrificación. Los casos de Cajamarca,
donde el uso de biodigestores ha permitido producir biol y compost —abono
natural para la producción de arándanos orgánicos—, y Lima, donde existen
dos rellenos sanitarios que producen biogas, el cual se utiliza para la generación
eléctrica, son importantes para analizar. Además, la empresa Paramonga usa
el bagazo de la caña de azúcar, y la empresa Petramás usa el gas metano que
produce el relleno sanitario de Huaycoloro, en Lima (América Economía, 2010).
Una apropiada gestión de residuos podría incluso generar oportunidades de
empleo, siendo el desempleo otro de los grandes desafíos que enfrenta la región de Loreto debido a la pérdida del canon petrolero. Como explican Botero
y Preston, “debido a la creciente importancia del uso sostenible de los recursos
naturales en los sistemas agrícolas, hoy se aprecia el papel de los biodigestores
en una perspectiva mucho más amplia y, específicamente, por su aplicación
potencial para el reciclaje de los nutrientes de las plantas. Esto puede contribuir
en la reducción de la dependencia de los fertilizantes sintéticos y hacer más fácil
el cultivar orgánicamente” (1995).
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Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista
En este sentido, las propuestas de actividades alternativas para el desarrollo
de la Nueva Ciudad de Belén tienen como desafío promover un crecimiento
económico que respete y conserve el medioambiente a través de actividades
que sean capaces de controlar sus emisiones de carbono y mantenerlas en
niveles bajos o estables. Para ello, las actividades productivas que catalizan el
desarrollo local deben alinearse a la vocación del territorio y contar con modelos
de gestión que faciliten el aprovechamiento sostenible de los recursos. Esto
supone, entonces, que las ciudades resilientes se basan en un plan de desarrollo
urbano que se fundamenta en un conocimiento amplio del territorio, tanto
de sus potencialidades como de sus limitaciones, y de los riesgos frente a la
variabilidad del clima u otros eventos que puedan tener impactos negativos
para la ciudad.
En este marco, los investigadores del proyecto de investigación-acción CASA
[Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas] realizaron un ejercicio de reflexión para
proponer algunas actividades productivas potenciales, entre ellas la agricultura
urbana, el uso de energías renovables y de tecnologías apropiadas que pueden
identificarse en el territorio de la Nueva Ciudad de Belén. El objetivo fue promover
un espacio de discusión respecto a las alternativas de desarrollo económico y
valorarlas de acuerdo con sus posibles impactos al medioambiente y la oportunidad de mercado que represente para la ciudad. Por ello se desarrollaron,
junto con la población y autoridades locales, propuestas de cocinas mejoradas,
parrillas solares y sistemas de captación de agua de lluvia, enmarcados dentro
de un sistema productivo más amplio que quedó en la etapa de diseño (no fue
implementado del todo) y para el cual se desarrollaron talleres con la población sobre diversas temáticas: espacios públicos productivos, uso de energías
renovables y diagnóstico social y económico.
Iquitos mantiene una alta dependencia del petróleo como única fuente primaria
para proveer de servicios de energía a su comunidad y activar su economía. El
sector eléctrico, por ejemplo, depende de un sistema aislado de generación
eléctrica que utiliza la tecnología termoeléctrica y emplea petróleo residual y
destilado D2 para su operación (Ríos, 2012). En cuanto al transporte, no existe un
sistema masivo y, por el contrario, en el parque automotor proliferan las motos
y los buses antiguos —para el traslado de las personas— que son altamente
contaminantes. Además, debido al aislamiento terrestre de la ciudad, el transporte de combustible se realiza vía fluvial con todos los riesgos ambientales y
de salubridad que aquello conlleva. Por último, la población de la provincia de
Maynas se encuentra en condiciones de pobreza (36%) y extrema pobreza (14%)
(GOREL, 2016), lo cual delinea un panorama que exige propuestas de desarrollo
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endógeno que promuevan el empleo de los recursos locales, fortalezcan la
economía y empoderen a los ciudadanos para apropiarse de su desarrollo.
Frente a este escenario, se propone una serie de medidas que apoyen en esta
transición hacia un modelo de desarrollo urbano que emplee recursos energéticos locales, con énfasis en recursos renovables, para suplir sus necesidades
energéticas básicas y contribuir a la provisión de servicios de calidad de iluminación, combustible para el transporte, calor para la cocción, electricidad,
comunicaciones y seguridad, etc.
El aprovechamiento de la biomasa, que es toda materia orgánica de origen
vegetal o animal para la producción de combustible, electricidad o calor, se
da mediante el empleo de diversas tecnologías como la digestión anaerobia,
la fermentación, combustión, gasificación o pirolisis de residuos que resultan
de otras actividades productivas (Sacristán et al 2014). Las múltiples fuentes de
la biomasa posibilitan el empleo de estas tecnologías en distintas actividades
y en distintos lugares, ya sea en zonas urbanas o rurales; la localización es importante para reducir los costos de transferencia de la energía. En el contexto
de la ciudad de Iquitos se pueden mencionar las siguientes opciones, que son
recomendaciones basadas en la experiencia de los autores. Éstas podrían ser
tomadas como punto de partida para la continuidad del proyecto de investigación-acción en un futuro:
•
•
•
La actividad agrícola del arroz (MINAGRI, 2016) genera una cascarilla que
puede ser empleada para la combustión o generación de electricidad,
gas, etc. Los residuos agrícolas de otros productos de cultivo masivo en
Loreto también pueden ser aprovechados como biomasa; entre ellos
destacan el maíz amarillo duro y la yuca, con un área de cultivo de 40 000
hectáreas en promedio por cada cultivo y en menor proporción, menos
de 10 000 hectáreas, el plátano.
La actividad manufacturera de productos de madera, fabricación de muebles
y otros subproductos se realiza a gran escala en la provincia de Maynas
(Iquitos). Los residuos forestales también pueden aprovecharse para la
producción de gas, calor o electricidad según la tecnología disponible.
Otra actividad a gran escala en Iquitos es la generación eléctrica con la
central termoeléctrica y la refinería de petróleo. Una propuesta interesante es aprovechar sus emisiones de CO2 para el cultivo de microalgas y
producción de biomasa que puede ser utilizada para producir biodiesel
o biogás y, además, cumple con atenuar el impacto ambiental de la generación eléctrica de la ciudad.
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Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista
•
•
Las actividades pecuarias, de pesca y agroindustria (alimentos y bebidas)
también generan residuos que pueden ser aprovechados como biomasa
para la autogeneración de calor para la cocción de alimentos, y la producción de fertilizantes para la tierra que pueden ser comercializados de
generarse a gran escala.
La viabilidad técnica de la producción de gas, electricidad o biocombustibles dependerá de la disponibilidad de la biomasa y los costos que
involucran la recolección, transporte y el tratamiento de los residuos a
través de una tecnología eficiente.
La principal aplicación de esta tecnología sería el reemplazo del petróleo
como único combustible para la flota de transporte. Aquello disminuirá la
contaminación que produce este sector y también el riesgo latente de derrame y contaminación del río Amazonas a causa de su logística de aprovisionamiento vía fluvial.
También se puede utilizar como biogás para el sector residencial, comercial
e industrial. Al respecto, hoy en día existe también tecnología de producción
de biogás a escala pequeña para el autoabastecimiento de gas para el sector
residencial, casas y edificios en zonas urbanas. Este ejemplo podría ser utilizado
en ciudades modelo como la Nueva Ciudad de Belén.
El Plan de Desarrollo Urbano de Iquitos (MPM, 2011) menciona que existe una
planta de recolección y tratamiento de residuos, la cual no está operativa.
No obstante, el aprovechamiento de los residuos sólidos y líquidos es una
alternativa inteligente para la generación de biogás o energía eléctrica que
produce otros efectos colaterales positivos como el crecimiento del empleo
local y un medioambiente más limpio pues permite la captura de partículas
contaminantes diferentes al CO2, como el metano, amoniaco y otros gases
de efecto invernadero.
Por otro lado, la energía solar es otro recurso abundante de la Amazonía, con un
promedio de radiación solar anual de 4.5 KWh/día y en temporada de verano
puede llegar hasta 6.5 KWh/día. La tecnología más conocida para el empleo de
este recurso son los paneles fotovoltaicos, así como otras tecnologías, dependiendo de las características geográficas de la zona y las necesidades energéticas
de los consumidores; así tenemos a la tecnología solar térmica que produce
calor y las tecnologías híbridas que pueden usar una combinación de fuentes
renovables con combustibles fósiles para asegurar la continuidad de la provisión
de la energía eléctrica o térmica.
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En Iquitos, la presencia de los paneles fotovoltaicos se ha visto de forma temprana
respecto al resto del país, gracias a la cooperación técnica y financiera de Japón,
país que realizó donaciones de paneles fotovoltaicos en dos ocasiones para
que algunas poblaciones rurales en la Amazonía puedan contar con energía
moderna y limpia en sus hogares. A partir de este proyecto piloto y de observar
los resultados, en el 2014 el Estado Peruano realiza una licitación de 450 000
paneles fotovoltaicos con el objetivo de llegar al 99% de cobertura eléctrica a
nivel nacional, por lo cual estos paneles serán implementados exclusivamente en
zonas rurales aisladas del país para el sector domiciliario (Banco Mundial, 2014).
Por otra parte, cabe mencionar que a nivel país se viene utilizando la energía solar
fotovoltaica en las zonas urbanas que se encuentran conectas a la red eléctrica
nacional (SEIN) que, entre el 2012 y 2013, se licitaron a la construcción de cuatro
centrales de generación eléctrica con energía solar por una potencia de 96MW.
Sin embargo, un nuevo modelo de energía descentralizada o distribuida está popularizándose a nivel mundial debido al creciente desarrollo de la tecnología
que emplea energía solar que permite la autogeneración a pequeña escala para
usos residenciales o de comercios básicos que no excedan una demanda de
10kW por día. Este nuevo modelo supera al modelo convencional de producción
eléctrica centralizada, ya que es más eficiente al eliminar las pérdidas de energía
en la transferencia y el costo de transmisión. Esto se debe a que la tecnología
de autoabastecimiento se encuentra exactamente en el punto de donde se
produce la demanda, in situ.
En Europa y Estados Unidos, donde se generó el modelo, se está desarrollando
una regulación especial para promover que más consumidores opten por la
autogeneración de energía gracias a los efectos positivos —en beneficio de
los clientes— de la red centralizada: mejora de la confiabilidad del sistema,
descongestiona el sistema de distribución, conserva el medio ambiente, etc.
Además, ya cuentan con regulaciones que fomentan la autogeneración eléctrica
que permite conectar su propio sistema de generación a la red nacional (SEIN)
y vender los excedentes de energía. Ello permite recuperar la inversión en la
tecnología y los costos de instalación y mantenimiento que aún siguen siendo
altos, especialmente en los mercados en desarrollo. Este sistema también se
puede aplicar con otras tecnologías de uso de fuentes renovables a través de
sistemas híbridos, etc.
Otras aplicaciones de los paneles fotovoltaicos son los postes eléctricos autoabastecidos para el alumbrado público, centros para recargar baterías o pequeñas instalaciones que los gobiernos locales pueden poner a disposición de los
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Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
para la acción climática en los distritos de Belén y San Juan Bautista
usuarios en las áreas públicas recreacionales y así empezar con la educación al
ciudadano sobre la importancia del empleo de energía renovable.
La energía solar es una de las tecnologías que más ha madurado en la última
década y su popularización en el mercado internacional ha permitido una reducción significativa del precio (80%) (Martínez s.f.). En mercados con poblaciones
de bajos ingresos, una opción más accesible son las miniredes que se componen de varios paneles solares con mayor capacidad de generación instalada,
reduciendo el costo por vatio consumido por economías de escala. También
puede abastecer a varios domicilios con posibilidad de extender la capacidad
en la medida que crezca el consumo.
De desarrollarse las fuentes potenciales de energías renovables en Iquitos, energía
solar y biomasa, se podría establecer un modelo de energía distribuido a través
de redes inteligentes, con el objetivo de incentivar a los sectores residenciales
e industriales en el uso de tecnologías autónomas y conectarse a la red en un
intento de migrar gradualmente hacia el empleo de energía limpia. Para optimizar
el sistema energético y brindar mayor fiabilidad y calidad de servicio eléctrico
a los consumidores, se podría construir una red de distribución inteligente que
conecte la central termoeléctrica con las plantas de biomasa y las centrales
fotovoltaicas que abastecen a las unidades vecinales.
Sin duda, el desarrollo tecnológico del empleo de fuentes renovables en la
producción de energía con bajas emisiones de carbono continuará y éstas serán más accesibles a los mercados emergentes y en desarrollo. Queda en la
voluntad política de los gobiernos locales establecer mecanismos que faciliten
la adquisición de aquellas tecnologías más convenientes de acuerdo con sus
necesidades energéticas y las potencialidades del territorio. Cabe mencionar que
México y Arabia Saudita han desarrollado recientemente concursos para atender
demandas eléctricas con tecnologías renovables, las cuales han permitido llegar
a 18 y 19 dólares el MW/h producido con la generación de sistemas eólicos y
solares fotovoltaicos (Actualidad, 2018). Este es un hecho que no puede quedar
inadvertido, pues impulsa las oportunidades de acceder a energía renovable
económicamente asequible. Sin embargo, queda aún por resolver cómo se
podrían reducir los costos de transporte de estos paneles a Iquitos, debido a la
falta de conectividad y vías de transporte y la limitada capacidad que existe en
la región de producir este tipo de tecnologías de manera autónoma. Por otro
lado, debe considerarse que los costes de producción de energía a través del
quemado de combustibles fósiles (actual fuente energética de Iquitos) solo irán
aumentando durante el tiempo, por lo que se deben realizar estudios comparativos
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de costos de importación de tecnologías fotovoltaicas versus el continuo uso
de procesos de energización con energías no renovables, siendo la primera
alternativa —eventualmente— más económica. Positivamente, vemos cómo
el uso de estas tecnologías en esta región empieza a generar interés y respaldo
por parte del Estado Peruano (Gestión, 2018).
La promoción del uso de energía limpia en la ciudad de Iquitos y sus distritos es
necesaria en el contexto de una ciudad en transición hacia un modelo resiliente
al clima. La dependencia del petróleo como única fuente primaria de energía
configura un riesgo muy elevado que puede tener efectos negativos en el desarrollo económico y, sobre todo, afectar el bienestar de sus ciudadanos por el
deterioro del medioambiente.
Es importante que los gobiernos locales gestionen el riesgo de su sistema energético, protejan la infraestructura vital de servicios públicos y mejoren la calidad
de los mismos a través de iniciativas que prioricen el empleo de energía limpia
y, por lo tanto, disminuyan el consumo de petróleo. Está comprobado que el
empleo de energías renovables genera mayor bienestar en la sociedad mediante
la dinamización de la economía, creación de nuevos empleos, medioambiente
más limpio, entre otros (Hettipola, 2015).
Las energías renovables orientadas a la provisión de servicios básicos y usos
productivos con el uso de energías limpias pueden complementarse con otras
medidas de regulación del transporte y la construcción de infraestructura; por
ejemplo, incentivar el uso bicicletas en la ciudad, mototaxis eléctricos, organización de un sistema de transporte masivo que emplea energía eléctrica,
lineamientos de arquitectura bioclimática para las nuevas construcciones, etc.
Finalmente, resulta imprescindible la educación y concientización pública que
fomente el respeto al medio ambiente y el uso efectivo de la energía renovable
a nivel local, regional y nacional.
En conclusión, vemos cómo nuevos centros urbanos —resultado de procesos
de reasentamiento poblacional— deben buscar generar modelos sostenibles
y resilientes al clima, aprovechando la disponibilidad de los recursos naturales
que ofrece el entorno en el que se emplazan. Aquí mostramos cómo, tanto
Iquitos como la Nueva Ciudad de Belén, se pueden ver beneficiadas con un
mayor uso de energía de biomasa y energía solar, colaborando no solo a disminuir sus impactos ambientales, sino brindando más oportunidades de empleo
y mejorando la calidad de vida de la población a través de una provisión de
energía más adecuada.
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Hacia una transición energética renovable y una política de tratamiento de residuos
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REPITIENDO LOS PROGRAMAS
DE DESAPARICIÓN
DE ASENTAMIENTOS
INFORMALES DEL SIGLO XX:
el reasentamiento de la Zona Baja de Belén
Angus Laurie
Al crear la Ley N° 30291 (2014), que declaraba a la Zona Baja de Belén
(ZBB) en un área de riesgo no mitigable y establecía el camino para su
reasentamiento, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del
Perú (MVCS) reaccionaba a una serie de problemas reales. Estos incluyen la
contaminación del suelo y agua, así como inundaciones anuales en la zona. La
gravedad de los problemas en la ZBB es muy conocida. Sin embargo, hay una
cantidad de atributos positivos que fueron ignorados al tomar la decisión de
reasentar esta área.
Según el reporte “Risk-related ressettlement and relocation in urban areas” (Jain
et al., 2017, p. 2):
Las personas siempre han vivido en zonas propensas a desastres, y puede que
estén dispuestas a aceptar ciertos riesgos en función de las oportunidades
que dicha ubicación les ofrezca y el valor que le otorgan. Las autoridades
capaces de tomar decisiones pueden entender el riesgo de manera diferente, frecuentemente equiparándolo con la exposición a eventos extremos.
Este artículo parte de una visión general de los posibles impactos económicos
del reasentamiento en los residentes de la ZBB. En particular, cuestiona la distancia del lugar de reasentamiento a la locación original, el cual desplaza 2600
familias de una zona extremadamente central dentro de Iquitos a otra a 14 km
de distancia fuera de los límites de la ciudad.
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El artículo se divide en cuatro partes:
•
•
•
•
Revisa brevemente casos de estudio históricos de reasentamiento, enfocándose específicamente en programas de desaparición de asentamientos
informales realizados en pos de la regeneración.
Cuestiona cómo reasentar familias en lugares fuera de la ciudad podría
afectar el acceso a los servicios básicos y el empleo.
Cuestiona la equidad en el intercambio entre una casa en la ZBB y una
casa en la Nueva Ciudad de Belén (NCB), una vez que se toma en cuenta
el valor de la centralidad.
Compara la diversidad entre el uso de suelo planificado en la NCB con
la del distrito de Belén, destacando que la entropía —o la diversidad y
el aparente desorden programático— es un factor clave para facilitar la
innovación en una economía urbana.
Al describir el proyecto de la NCB, el MVCS resalta únicamente aspectos positivos
que incluyen mejoras en las condiciones sanitarias y una mayor área de suelo
por vivienda (Redacción LR, 2015). Este artículo considera que más allá del costo
directo asociado con la desaparición de la ZBB y el reasentamiento de sus habitantes, hay una serie de externalidades que no fueron consideradas en el proceso
político de toma de decisiones. Muchas de estas son externalidades negativas
asociadas con el reasentamiento y algunas son externalidades positivas, las
cuales pasan por alto los beneficios existentes de la ubicación central de la ZBB.
Aprendiendo del pasado
Según la política OP 4.12 del Banco Mundial (2001, p. 1), “se debería evitar el
reasentamiento involuntario” de poblaciones. Si bien muchos proyectos de
reasentamiento son el resultado de necesidades fundamentales, como los
riesgos ambientales o el deseo de regenerar áreas centrales de las ciudades,
éstas también pueden tener un impacto negativo en las vidas de aquellos que
son desplazados. A menudo, estos impactos negativos son el resultado de “externalidades” que usualmente no se consideran en los estudios para reasentar
familias. El Banco Mundial (2001, p. 1) describe algunas de estas externalidades
de la siguiente manera:
Las personas enfrentan empobrecimiento cuando pierden sus recursos
productivos o su fuente de ingresos; las personas son reubicadas a lugares
donde sus habilidades productivas puede que sean menos aplicables y la
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Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX:
el reasentamiento de la Zona Baja de Belén
competencia por recursos mayor; las instituciones comunitarias y redes
sociales se debilitan; los grupos de parentesco se dispersan; y la identidad
cultural, la autoridad tradicional y el potencial para la ayuda mutua disminuye o se pierde.
La Alianza Clima y Desarrollo (CDKN, por sus siglas en Inglés) es incluso más enfática
que el Banco Mundial al recomendar que el “reasentamiento siempre debería
ser considerado un último recurso después de que se hayan agotado todas las
opciones para la mitigación o el mejoramiento en el sitio” (Jain et al., 2017, p. 1).
En el caso del reasentamiento de la ZBB, se sabe que la mitad de las familias afectadas se oponen al reasentamiento desde el 2015 (Redacción LR, 2015). En una
entrevista, el Exdirector Ejecutivo del programa Nuestras Ciudades declaró: “No
creo que exista otro sitio en el Perú donde la gente viva en semejantes condiciones” (Redacción LR, 2015, párr. 9), al referirse a la ZBB. Continuó destacando que
las familias están siendo trasladadas a un lugar con condiciones más saludables;
que las casas nuevas serán más grandes que las más anteriores; y que las nuevas
viviendas se construirán con “materiales nobles”.
Esta historia —de que existe una urgente necesidad de reubicar al vecindario “más
pobre” y construir un parque urbano en su lugar— se ha repetido anteriormente
en varias ciudades con diversos grados de éxito. Durante la gran depresión, bajo
el mandato de Franklin Roosevelt, el gobierno de los Estados Unidos estableció la
Administración de Reasentamiento. El rol de esta institución consistía en “ir fuera de
los centros poblados, escoger tierras baratas, construir una comunidad completa
y atraer a las personas para que ingresen a ellas. Luego, regresaban a las ciudades,
derribaban asentamientos informales enteros y construían parques en ellos” (Hall,
1988, p. 135). De las más de 2000 comunidades planificadas originalmente en los
cinturones verdes de las ciudades estadounidenses, solo se construyeron tres. En
lugar de albergar a los reasentados de los programas de desaparición de asentamientos informales, estas fueron vendidas al sector privado (Ibid).
Un caso más exitoso es New Towns (Nuevos Pueblos), construido fuera de Londres,
Reino Unido. Después de los bombardeos de la Segunda Guerra Mundial, se
construyeron ocho New Towns. Cada uno de ellos albergó entre 20 000 y 60
000 habitantes, en total a 400 000 residentes (Ibid).
Los New Towns desempeñaron un rol importante en la reconstrucción de la
posguerra y, al igual que el área de riesgo no mitigable de la ZBB, surgió de una
necesidad real. Además, eran similares a la NCB pues eran ciudades satélites dentro
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del cinturón verde existente de la ciudad. Sin embargo, se diferenciaban en una
serie de aspectos importantes. En primer lugar, estaban conectados al centro
de Londres mediante corredores de tránsito masivo que permitían desplazarse
fácilmente al centro. Asimismo, la disponibilidad de grandes parcelas de tierra
que rodeaban los New Towns, combinada con el bajo precio de los terrenos,
les permitió convertirse en centros para la industria, introduciendo desde el
principio un componente principal de empleo en su planificación (Ibid). Estos
dos elementos críticos —acceso al tránsito rápido y al empleo— parece que
no han sido considerados en la planificación de la NCB.
En la ciudad de Nueva York, Robert Moses desarrolló una serie de planes que
resultaron en la desaparición de zonas en el centro de la ciudad donde habitaban
más de 100 000 familias de bajos ingresos, empujando a estas personas hacia
la periferia (Ibid). Por ejemplo, Lincoln Centre se construyó donde se ubicó un
barrio afroamericano predominantemente de bajos ingresos. En este caso, el
“plan de renovación urbana” resultó en la desaparición de 18 manzanas de la
ciudad, desplazando a más de “7000 familias y 800 negocios” (Williams, 2017,
párr. 2). Según el New York Times (Williams, 2017), las familias nunca recibieron la asistencia de reubicación prometida. En un discurso en 1959, James R.
Dumpson (Williams, 2017, párr. 5) señaló que los proyectos para la desaparición
de asentamientos informales de Moses habían “aumentado el hacinamiento
entre los grupos de ingresos más bajos” y que las viviendas públicas de bajo
costo “crearon nuevos guetos” .
Asimismo, la “Land Clearance and Redevelopment Authority” de St. Louis fue
responsable de desaparecer asentamientos informales en el centro de la ciudad.
El infame Pruitt Igoe fue uno de los proyectos de vivienda construidos en la
década de 1950 para reasentar a quienes tuvieron que abandonar sus hogares
en nombre de la regeneración urbana. Mientras que el diseño arquitectónico
es famosamente culpado del fracaso de Pruitt Igoe y su eventual demolición
en 1976, estudios recientes señalan como la causa de su eventual fracaso a la
decisión política de concentrar a las familias de bajos ingresos en un proyecto
aislado y planificado de manera homogénea (Bristol, 1991).
Al crear un barrio homogéneo de bajos ingresos y trasladar a 2600 familias a un
área donde sus “habilidades productivas” son menos aplicables, el plan para la
NCB refleja los peores errores de proyectos anteriores para la desaparición de
asentamientos informales. Existe poco que demuestre que la NCB no repetirá
la historia al establecer pobreza cíclica mediante la concentración aislada de
familias de bajos ingresos en barrios periféricos y poco accesibles.
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Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX:
el reasentamiento de la Zona Baja de Belén
El derecho a la ciudad
El concepto del Derecho a la Ciudad (Lefebvre, 1968) actualmente es el tema central de la Nueva Agenda Urbana (NAU) de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) - Hábitat. Perú firmó este documento en Quito en 2016, aceptando el principio de que “todas las personas gocen de igualdad de derechos y de acceso a los
beneficios y oportunidades que las ciudades pueden ofrecer” (Clos, 2016, p. iv). En
otras palabras, este Derecho a la Ciudad se relaciona con el acceso a la educación,
al trabajo, a la atención médica, al espacio público y abierto, y a la vivienda, entre
otros. Esta accesibilidad tiene que ver con superponer las capas de nuestro concepto
socioeconómico actual de desarrollo con una comprensión espacial de la ciudad.
Según el plan de la NCB, esta eventualmente incluirá equipamientos básicos
como escuelas públicas, parques, campos deportivos, un centro de salud y una
estación de policía. Por otra parte, Iquitos es una ciudad vibrante con más de
440 000 habitantes, y es difícil competir con sus numerosos parques, centros
deportivos, restaurantes, cines y tiendas al atraer a docentes y médicos de calidad.
Por lo tanto, la mudanza a la NCB puede resultar en la reducción de la calidad
de educación y servicios de salud. Adicionalmente, al mudarse, los residentes
están renunciando a su nivel de elección en términos de lo que la ciudad tiene
para ofrecer. Por ejemplo, a qué concierto asistir o qué deporte jugar.
La reubicación afectará directamente el acceso al empleo. Aunque solo se encuentra a catorce kilómetros de la ciudad, el tiempo de viaje en autobús desde
la NCB a Iquitos puede tardar una hora y media en cada tramo. Los residentes
reasentados que actualmente tienen que trasladarse a su trabajo en la ciudad
pierden tres horas en tránsito y aproximadamente cinco soles en costos de
transporte al día. Esto constituye externalidades negativas sustanciales que no
fueron consideradas en el plan de reasentamiento.
El proyecto NCB debe ser entendido como opuesto a la Nueva Agenda Urbana
y la idea del derecho a la ciudad, principio básico de la política de vivienda internacional y nacional. En pocas palabras, la reubicación de los residentes de la
ZBB a la NCB ciertamente representa una reducción significativa en el acceso a
beneficios y oportunidades para 2600 familias.
El valor de la centralidad
En una entrevista con el diario La República, el exdirector ejecutivo del programa
Nuestras Ciudades declaró que las familias en la ZBB están intercambiando sus
pequeñas casas por casas nuevas y más grandes hechas de materiales “nobles”.
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Aunque posiblemente correcta, la declaración pasa por alto el lugar donde se
encuentran las casas y el valor económico de su centralidad.
A diferencia de otros bienes, los bienes raíces no se pueden mover y no existe
ningún mecanismo —como el arbitraje— que permita igualar los precios del
mismo producto en diferentes lugares. Por esta razón, el precio de los bienes
raíces está directamente relacionado con su ubicación. Dentro de la ciudad de
Iquitos, por ejemplo, los terrenos son escasos. En las áreas residenciales cerca al
Mercado de Belén, una casa de tres dormitorios que mide 120m2 vale 140 000<8>
soles o un poco más de mil soles por m2. Los terrenos fuera de la ciudad, en cambio, son abundantes y muy baratos. Una propiedad de diez hectáreas ubicada
en la misma carretera donde se localiza la NCB se encuentra actualmente en el
mercado por 40 000<9> soles, lo que se traduce en cuarenta centavos por m2.
Aunque el programa Nuestras Ciudades puede estar en lo cierto al afirmar que
las viviendas en la NCB son más grandes, éstas se encuentran construidas en
una propiedad que vale muy poco. Esta relación entre costo y ubicación es aún
más exagerada en relación con los usos del comercio minorista. Esto es particularmente importante ya que la mayoría de los residentes de la ZBB trabajan
en el mercado de Belén (Desmaison, 2016).
En 1931, William Reilly elaboró un modelo para explicar la influencia que tenían los
asentamientos urbanos en su territorio circundante. Usando la física para entender
cómo una ciudad atrae a los habitantes de su territorio circundante, desarrolló la
“Ley de la Gravitación del Comercio Minorista”. Dentro de este modelo, podemos
entender la relación entre dos asentamientos como la relación entre dos planetas.
Se entiende que, al igual que los planetas, cada asentamiento posee su propia fuerza
de gravedad en función de su tamaño y densidad. Esto establece un “punto de
indiferencia” teórico entre los dos asentamientos. Una persona en un lado del punto,
en teoría, gravitará hacia los usos minoristas de su lado. El asentamiento más grande
en términos de población es más probable que atraiga a las personas a su mercado.
La fórmula de Reilly es la siguiente:
pb
Di = Dab / (1 +
)
pa
Donde:
Di es la distancia hasta el punto de indiferencia del asentamiento A.
Dab es la distancia entre asentamientos (A y B)
8
Precio obtenido de
anuncio de Olx (https://m.
olx.com.pe/).
9
Precio obtenido de anuncio de Mercado Libre (https://terreno.mercadolibre.
com.pe/MPE-428647676-10hecterreno-agricola-km-455iquitos-nauta-40-mil-soles-_JM).
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Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX:
el reasentamiento de la Zona Baja de Belén
Pa es la población del asentamiento más grande
Pb es la población del asentamiento más pequeño
El modelo de Reilly ofrece una perspectiva potencial sobre la importancia de tener
una masa crítica al generar una economía. El modelo proporciona una herramienta
relevante para comprender las implicaciones económicas del reasentamiento de
la población por las siguientes razones. En primer lugar, la ZBB existe debido a su
relación con el mercado y muchas de las familias que viven en esta zona dependen
de éste para su sustento. El área funciona como un puerto para el mercado y brinda
viviendas asequibles en la entrada del centro de comercio más importante de
Iquitos. Por esta razón, la distancia al comercio minorista es directamente relevante.
En segundo lugar, a diferencia de otras ciudades, la red de carreteras entre Iquitos
y los asentamientos circundantes es increíblemente simple. Solo hay una carretera
que une Iquitos por tierra con su interior. Como en el caso de nuestros asentamientos teóricos en el modelo de Reilly, la NCB e Iquitos pueden entenderse como dos
planetas conectados por un único enlace en un sistema binario autosuficiente.
En el escenario de que se terminen las 2600 casas en la NCB, la población futura
será de aproximadamente 16 000 personas (Desmaison, 2016), a comparación
de alrededor de 440 000 en Iquitos. La distancia entre la ZBB y la NCB es de 14 km
(Ibid). Siguiendo el modelo de Reilly, el punto de ruptura de la influencia sería
a 11.75 km desde Iquitos y a 2.25 km desde la NCB. Efectivamente, la influencia
del comercio minorista de la NCB una vez terminada es insignificante. Como un
asentamiento pequeño y aislado, los usos del comercio minorista dentro de la
NCB solo atenderían a los residentes del área.
El modelo refuerza que, como resultado de la reubicación, los residentes han
experimentado una reducción importante en su acceso al mercado. Por lo tanto,
sus habilidades productivas enfocadas en el comercio minorista son menos
aplicables en su nuevo entorno.
La relación puerto-mercado como
generador de entropía
Existe una gran cantidad de literatura sobre las ciudades portuarias y cómo tienden a tener economías más diversas, innovadoras y prósperas que las ciudades
similares. En este contexto, es posible entender la ZBB y el mercado Belén. El
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mercado regional accede a la intrincada red de ríos a través de la ZBB. Al visitar la
zona en enero de 2018, fue evidente que gran parte del tráfico de embarcaciones
que llega a la ZBB se relaciona directamente con el mercado, con los agricultores
o comerciantes que llevan sus productos con la esperanza de venderlos en él.
Efectivamente, la mayoría de las familias en la ZBB dependen del mercado para
su subsistencia pues venden pescado o productos agrícolas (Desmaison, 2016).
Tanto Jane Jacobs como Richard Sennett han escrito sobre la importancia del
desorden y la diversidad en las ciudades como generadores de innovación. Para
Jacobs (1969, p. 48), “las economías de las ciudades son más complicadas y diversas
que las economías de las aldeas, pueblos y granjas… Las ciudades son la principal
necesidad para el desarrollo y la expansión económica, incluyendo el desarrollo
rural”. Jacobs ilustra su argumento comparando el desarrollo económico histórico
de Birmingham con el de Manchester. En el primer caso, Birmingham tradicionalmente tenía una economía desordenada con una gran diversidad de industrias
y negocios. Manchester, por otro lado, era más ordenado y tenía solo unas pocas
industrias importantes. Al final, como resultado de su economía diversa y desordenada, Birmingham demostró tener la economía más resiliente y fuerte de ambas.
En el caso de la NCB, el plan es extraordinariamente racional. Casi indistinguible de
las fotografías aéreas de las granjas de pollos industrializadas en el área que rodea el
proyecto, el trazado urbano propone en gran medida un solo uso. En el diseño urbano
y arquitectónico solo se consideran servicios públicos como escuelas y un policlínico.
Por el contrario, la ZBB en Iquitos es un rico mosaico de usos del suelo. La industria
ligera se encuentra al lado del comercio minorista y la vivienda, sobre las oficinas.
Tanto desde la perspectiva del peatón a nivel de la calle, como al observar el mapa
de la zona, Belén es desordenada y llena de actividad. Sin embargo, esta diversidad
aparentemente desordenada es un generador clave de innovación y empleo<10>.
Como en el caso de 3M que inventó la cinta en el proceso de crear papel de lija
(Jacobs, 1969), se puede observar cómo los navegantes que llevan mercancías
al mercado han comenzado a crear nuevos tipos de trabajo, ofreciendo viajes
en bote a turistas hacia y desde la ZBB. Actualmente, la ZBB se ha convertido
en un importante destino turístico para la ciudad (Desmaison, 2016), conocida
como la “Venecia del Amazonas” en guías internacionales.
La diversidad de la ZBB y sus características espaciales muy comercializables son
ejemplos de externalidades positivas que no se consideraron en el proyecto
para despejar el área con el fin de desarrollar un parque urbano.
10
Este argumento es
propuesto por Jane Jacobs,
Richard Sennet y Ed Soja.
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Repitiendo los programas de desaparición de asentamientos informales del siglo XX:
el reasentamiento de la Zona Baja de Belén
Conclusión
Los residentes de la ZBB viven en condiciones extraordinariamente precarias
y, dada la situación actual, la decisión política de reasentar a 2600 familias es
comprensible. Sin embargo, el problema es dónde las familias están siendo
reasentadas. Experiencias históricas ilustran que la desaparición de áreas deterioradas y el reasentamiento de sus residentes rara vez resultan bien y, en
general, conllevan a la pérdida de los recursos productivos y sociales de los
residentes reasentados. Si bien el Gobierno tiene ideas iniciales para que las
familias reasentadas generen ingresos<11>, éstas se enfocan en elementos
particulares y no logran recapturar la rica complejidad económica reflejada en
la relación puerto-mercado de la ZBB.
A pesar de sus graves problemas sanitarios, la ZBB se beneficia de su ubicación
en el corazón de la ciudad, la cual ofrece acceso a la educación y empleo a sus
residentes. En la NCB, en cambio, la adición de 3 horas en el tiempo de viaje diario
para los residentes reasentados puede reducir el acceso a servicios clave, lo que
aumenta el riesgo de pobreza cíclica.
11
Las ideas de empleo
incluyen que los residentes
pelen ajo y el desarrollo de
jardines comunales
Aunque pueda ser necesario reasentar a los residentes de la ZBB, en términos
económicos, estarían mejor si se los reubicara cerca de su ubicación actual, de
modo que se brinde un mayor esfuerzo para comprender y proteger las redes
sociales existentes y los recursos económicos.
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366 | 367
IQUITOS Y EL PROYECTO
DE LA “NUEVA CIUDAD
DE BELÉN”:
de la vulnerabilidad física a la
vulnerabilidad del acceso a la ciudad
pablo vega-centeno
Introducción
El distrito de Belén —y en particular su parte baja— es reconocido como una de
las zonas más vulnerables de la ciudad de Iquitos. Está expuesto a inundaciones
cuando, como resultado de lluvias torrenciales, se incrementa peligrosamente
el caudal de los ríos Amazonas e Itaya. De otro lado, es la zona que ha registrado
los mayores incendios de la ciudad en toda su historia, dada la precariedad de sus
construcciones hechas a base de madera (PDU, 2011:118). Asimismo, también
presenta serios problemas de contaminación por la acumulación de basura.
El Estado, con el propósito de poner coto a esta situación, tomó la decisión de
reubicar a las poblaciones que se encuentran en mayor situación exposición a
estos peligros. Así, el Congreso mediante la ley N° 30291 declaró en el año 2014
de necesidad pública la reubicación de la zona baja del distrito de Belén y encargó al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) dicha tarea.
La reubicación de las poblaciones más vulnerables se inició el año 2016 con la
habilitación de las primeras 169 viviendas y su adjudicación a familias provenientes de la zona baja de Belén. Esta acción del Estado generó polémica entre
la población de Belén, que inclusive acató un paro de 24 horas contra la medida
en setiembre de 2016, argumentando que se les quiere reubicar a una zona
sin acceso a servicios básicos, cuando ellos cuentan en Belén con mercados y
centros de salud, entre otros equipamientos urbanos próximos.
CASA
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Mercado de Belén.
Fuente: Jose Canziani
El conflicto suscitado abre importantes interrogantes sobre el papel del Estado
en el desarrollo urbano. En países como el Perú es usual cuestionar la ausencia
de liderazgo de las entidades públicas en la forma en que crecen y se densifican
las ciudades. Pues bien, estamos ante una situación en que pareciera que el
Estado sí está dispuesto a tomar la iniciativa y, sin embargo, surgen enormes
cuestionamientos comenzando por la propia población que sería beneficiaria
de sus acciones. Más allá de los intereses políticos que siempre pueden existir,
el diferendo suscitado da pie a preguntarse por las características urbanas del
tipo de iniciativa llevado a cabo por el Estado a través del MVCS y sus primeros
efectos sobre la población que tomó la decisión de mudarse.
En esta perspectiva el presente artículo se propone como objetivo realizar un
breve análisis crítico sobre dos dimensiones que el proyecto de reubicación debe
considerar. Por una parte, revisaremos el diseño del espacio urbano donde se
localizarán las familias reubicadas para luego tener una primera aproximación
a los requerimientos de movilidad de la población con relación al acceso al
trabajo, a los requerimientos básicos —como el de abastecimiento de alimentos o la educación de los hijos—, contrastando lo que ocurre en Nuevo Belén
con la situación anterior. Interesa evaluar en ambos casos cómo este proyecto
se inserta o expresa una manera particular de entender el desarrollo urbano.
368 | 369
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
Plano de Diseño urbano
de Nuevo Belén y
homogeneidad de uso
residencial. Imágenes del
equipo CASA.
Nueva Ciudad Belén, ¿proyecto urbano
de vivienda o de ciudad?
El MVCS proyectó la Nueva Ciudad de Belén en un área de 49.2 hectáreas, en
un predio ubicado en el kilómetro 12.6 de la carretera Iquitos-Nauta, lugar
que —sostiene el MVCS— es seguro, saludable y sostenible (2016:12). El proyecto considera albergar 2500 familias otorgando lotes de 120m2 con 40m2
de área techada y dotando de servicios básicos e infraestructura. Asimismo, se
proyecta habilitar servicios de educación, salud, mercado, centro productivo
y zonas comerciales.
12
El proyecto de tipo de
vivienda y su adecuación
al medio también precisa
ser sujeto de una amplia
discusión, pero no será tratad
en la medida que no forma
parte de los objetivos del
presente artículo.
La iniciativa se localiza fuera del continuo urbano de Iquitos y podría inspirarse
en la noción de ciudad satélite, que surgió hacia principios del siglo XX como respuesta a la enorme congestión que experimentaban grandes ciudades europeas.
Al observar el diseño de la Nueva Ciudad de Belén llama la atención, entre otros
aspectos, la asignación de los usos urbanos<12>. El equipamiento corresponde
más al de una suerte de Unidad Vecinal o Conjunto Residencial que al de una Ciudad
Satélite; se trata de equipamientos urbanos pensados principalmente para abastecer necesidades estrechamente relacionadas con el espacio residencial, como
pueden ser servicios educativos, un centro de salud o un mercado de abastos. Por
otra parte, se propone un orden urbano sustentado en la homogeneidad espacial
de las funciones; las viviendas están uniformemente dispuestas en manzanas
rectangulares con un parque interior, agrupándose doce de ellas en una suerte
de supermanzana. En el área central en cambio se disponen equipamientos que
deben abastecer estas residencias, en torno a una plaza cívica.
CASA
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Sectores residenciales de
Villa El Salvador. Imagen
Satelital extraída de Google
Earth.
En suma, nos encontramos frente a un proyecto urbano que expresa bastante
bien las ideas urbanísticas que dominaron a mediados del siglo XX, donde probablemente tenga como referente el diseño de los sectores residenciales de
Villa El Salvador, en Lima, que sí se planteó como una alternativa de comunidad
urbana autogestionaria (Burga y Delpech, 1988). No obstante, parece haberse
tomado en cuenta el importante papel que tuvo la organización social junto con
el apoyo público para conseguir que Villa El Salvador haya resultado en uno de los
pocos e importantes proyectos exitosos de desarrollo urbano, principalmente
en sus primeras dos décadas (Zapata, A.,1996)<13>.
El diseño de Nuevo Belén abre varias interrogantes. Por ejemplo, llama la atención
su geometría, que se impone sobre cualquier tipo de topografía: no presenta
mayores adecuaciones al territorio salvo una laguna sobre lo que es actualmente
un humedal. Todo lo contrario, los distintos niveles del territorio, así como las
características de su vegetación se subordinan al diseño geométrico.
La imposición de esta suerte de orden urbano sobre el territorio interpela los
actuales enfoques de sostenibilidad, pero también puede tener impacto sobre
la cultura urbana amazónica. En efecto, cabe preguntarse por los efectos de
representación del espacio que puede tener sobre una población cuya experiencia cotidiana se tejió en una trama urbana completamente distinta. Es
posible sostener la hipótesis de encontrarnos frente a un proyecto que expresa
13
Cabe resaltar que La comunidad de Villa El Salvador
recibió el Premio Príncipe de
Asturias el año de 1987 por
la “práctica ejemplar para
organizar un tipo de ciudad
solidaria y económicamente
productiva”.
370 | 371
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
Plano topográfico: el diseño se impone a la topografía.
Plano brindado por el MVCS.
una imposición simbólica de una cultura dominante que, bajo el discurso de un
producto moderno, no es capaz de negociar con otras formas de producción
del espacio social. En todo caso, acciones como la habilitación de una Maloca
en medio de las primeras viviendas construidas por el MVCS indica una necesidad de construir un mejor diálogo entre el proyecto y la cultura habitacional
de la población que se pretende beneficiar. Así, existe una dinámica social de
vecindario que busca fluir —pese a que el diseño residencial no lo facilita— y
precisa ser estudiada con mayor detenimiento.
Por otra parte, atrae nuestra curiosidad saber cómo dialoga este proyecto con las
ideas urbanísticas suscritas por 150 países —entre ellos el Perú representado por
el MVCS— en la Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas durante la cumbre
mundial Habitat III en Quito (ONU, 2016), cuya política de promover ciudades
sostenibles supone apostar por ciudades inclusivas y accesibles.
Actualmente, de manera general, tiende a discutirse la orientación de los desarrollos urbanos de las ciudades tomando como referentes paradigmáticos
los llamados modelos de ciudades dispersas y compactas (Gehl, 2006; Borja,
2003). Sin pretender tomarlos como modelos ideológicos o proyectos políticos,
resultan útiles como tipos ideales en la perspectiva metodológica de Weber
(1984). Esto es, esquemas analíticos para compararlos con fenómenos urbanos
concretos y sus tendencias.
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Maloca tradicional enclavada en proyecto de Nuevo Belén. Imagen Propia.
El modelo de ciudad dispersa o difusa suele utilizar como referencia los tipos de
urbanización que parten de la homogeneidad de usos funcionales propuestos
por el urbanismo moderno de mediados del siglo XX donde busca adaptar la
ciudad al automóvil. Este modelo es altamente dependiente de los transportes
motorizados y estimula urbanizaciones residenciales alejadas de los centros
urbanos (Herce, 2009).
Este tipo de paradigma guarda relación con el desarrollo de urbanizaciones
periurbanas y más recientemente con los enclaves fortificados o condominios cerrados. Se suele mencionar la urbanización de Los Ángeles como
uno de los mejores ejemplos, pero también se le puede asociar con la forma
de expansión urbana de las grandes urbes latinoamericanas en la llamada
era postfordista (Caldeira, 2007; Ciccolella, 2011). Se trata de conjuntos residenciales alejados del continuo urbano que, si bien cuentan con algunos
equipamientos colectivos a proximidad, dependen en gran medida de contar
con automóviles y una buena infraestructura vial para acceder en corto
tiempo de sus viviendas a sus centros laborales. Estas urbanizaciones son
producidas principalmente por la iniciativa privada, aprovechando condiciones favorables que ofrecen los marcos jurídicos de las ciudades, en lo
que De Mattos, al analizar América Latina, ha definido como el principio de
subsidiaridad que los actores políticos asumen para atraer al capital inmobiliario a generar proyectos urbanos sin exigirles mayores condiciones de
integración a la ciudad (2008).
372 | 373
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
El modelo de ciudad compacta, en cambio, parte de retomar características
de las antiguas ciudades europeas y americanas previas al desarrollo del pensamiento moderno de Le Corbusier, donde existe heterogeneidad de usos
en espacios relativamente acotados o compactos. Esta diversidad reunida en
núcleos densos permite que los habitantes resuelvan sus necesidades a pie,
por lo que las calles como espacios públicos cobran enorme importancia en
la vida cotidiana. En esta perspectiva, Jacobs (2013) rescató el valor del uso
diverso de las primeras plantas que atrae el flujo intenso de personas por las
aceras de la ciudad.
Este paradigma redefine la noción de densidad, que en el primer modelo es entendida como sinónimo de tráfico, desorden, ruido e inseguridad, para destacar
que la multitud en las calles se abre como una oportunidad para aprovechar la
riqueza de la ciudad como cultura urbana (Borja, 2013). En casos como los de
Copenhague, Barcelona o Londres destacan iniciativas públicas que proponen
proyectos urbanos que contribuyeron a generar mayor valor a áreas densas,
favoreciendo el desarrollo de núcleos urbanos. Estas iniciativas suelen encadenar luego proyectos privados, lo que ha generado mucho debate sobre si al
final este tipo de modelo favorece la inclusión social o si termina por alentar la
expulsión de poblaciones pobres de centros urbanos rediseñados para atraer
sectores sociales de más altos ingresos, en lo que se conoce como fenómeno
de gentrificación (Delgado, 2010).
Por otra parte, los acuerdos suscritos en Hábitat III por la Conferencia de Naciones
Unidas alientan ciudades que opten por un modelo de desarrollo más cercano
al segundo que al primero. Se afirma el ideal de una ciudad para todos, que
promueva urbes justas, seguras, sanas, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles (ONU, 2016), donde se alienta el desarrollo de espacios públicos que
faciliten un uso más compacto y denso de los espacios urbanos.
Ahora bien, ¿cuál es el proyecto de ciudad que inspira al MVCS en el caso de la
reubicación de Belén? Si bien se apela al discurso de sostenibilidad, lo cierto
es que nos encontramos ante un conjunto residencial localizado en zona periurbana, dependiente del transporte motorizado para asegurar conexiones al
continuo urbano de Iquitos. Los equipamientos proyectados son principalmente
de abastecimiento de las demandas residenciales promoviendo en el mejor de
los casos una vida de vecindario intensa, pero con pocos puestos de trabajo
para los que ahí residen. No obstante, las características del proyecto tampoco
hacen evidente que una vez culminada esa vida vecinal intensa ocurra, pues la
homogeneidad de espacios residenciales hace poco atractivas las aceras del
CASA
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conjunto urbano, a menos que sea para cumplir la función de conectarlas con
los parques distribuidos en las supermanzanas.
Por otra parte, resulta imprescindible tejer algunas hipótesis de lo que puede
ocurrir como comportamientos sociales de los habitantes una vez consolidado
este diseño. Para ello, sería saludable que el MVCS se nutra de los estudios que en
el Perú y América Latina se han llevado a cabo sobre las prácticas de los habitantes en este tipo de urbanizaciones relativamente homogéneas. Se encontrará
que la tendencia a la individualización de familias, que es alentada por este tipo
de proyectos, al final termina generando apropiaciones de las áreas comunes,
fortificaciones para evitar el ingreso de foráneos (Calderón, 2016; Plöger, 2006)
y, lo que es más grave, la pérdida de nociones como la responsabilidad pública
(Caldeira, 2008).
Lo que en cambio es llamativamente distinto, es que proyectos urbanos bajo
este modelo suelen ser iniciativas privadas y no públicas. Las iniciativas públicas, y más aún luego de los acuerdos de Hábitat III, tienden a promover nuevos
núcleos urbanos para potenciar que las ciudades importantes cuenten con
más de un centro, facilitando una mejor accesibilidad a sus habitantes. Ha sido
el caso de proyectos como los desarrollados por Curitiba o Medellín en el caso
latinoamericano.
Por otra parte, llama la atención la poca conexión con el gobierno local. La
Municipalidad Provincial de Maynas aprobó el 2011 su Plan de Desarrollo Urbano
y una de las observaciones importantes que señala en su diagnóstico es que
Iquitos ha crecido en extensión, pero mantiene una estructura monocéntrica. En
otras palabras, la ciudad está experimentando una urbanización en expansión
principalmente de corte residencial, donde las oportunidades laborales y principales actividades de comercio y servicios continúan aglomeradas en su núcleo
central, formado por el continuo entre el centro histórico y el mercado de Belén.
El proyecto del MVCS no parece responder a los problemas identificados en el
diagnóstico municipal, pues promueve la expansión urbana a baja densidad. En
suma, preocupa que esta importante inversión pública en lugar de buscar aliviar
los problemas urbanos de la ciudad tienda a reforzar un modelo de desarrollo
disperso, poco sostenible en términos de utilización de recursos energéticos.
Pero el proyecto sigue en marcha, y ya existen alrededor de 150 familias que están
ocupando las primeras viviendas edificadas por el MVCS. Es necesario, por tanto,
conocer los impactos que este proyecto viene generado directamente en la población
374 | 375
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
El acceso a la ciudad de la población
reubicada
Más de 150 familias ya están viviendo desde el año 2016 en la zona de Varillalito,
casi al pie de la carretera a Nauta, y son los pioneros del proyecto emprendido
por el MVCS. En la línea de las preocupaciones planteadas en la sección anterior,
interesa conocer el impacto que ha tenido la mudanza para estos habitantes. Si
bien la calidad de la edificación en la que se residen es una de las variables más
importantes para medir la incidencia del proyecto, no es la única. En términos
urbanos, una variable fundamental es la forma en que se define el acceso a la
ciudad; es decir, a las diversas necesidades y estímulos que ofrece una aglomeración para el desarrollo humano de sus habitantes.
Para ello, nos apoyaremos en la encuesta de opinión realizada por el equipo
CASA el año 2017, a una muestra relevante de habitantes del tradicional distrito
de Belén como de la reubicación, localizada en Varillalito. Esta información
nos permitirá hacer una descripción y un breve análisis comparativo de cómo
se resuelven los desplazamientos cotidianos para cubrir ciertas necesidades
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Acceso en canoas a las
bodegas en Belén. Resultados
de la encuesta realizada por el
equipo CASA. Imagen Propia.
cotidianas como los abastos al por menor, la educación, la salud o el trabajo. En
el caso del primer indicador, la bodega es un equipamiento de escala vecinal,
mientras que los equipamientos de salud y educación podemos encontrarlos
tanto a escala barrial como zonal. El trabajo, en cambio, puede tener diversas
localizaciones; si nos basamos en los modelos de ciudad enunciados, es de
suponer que en urbes dispersas el trabajo esté lejos del alojamiento; mientras
que, en las aglomeraciones densas, esté relativamente próximo.
Cuando en la encuesta se consultó sobre la forma de acceso a las bodegas o
pequeños comercios de abasto, en ambas localidades las respuestas indicaron
que lo hacen principalmente a pie, aunque en el caso de Belén, cerca del 40%
lo hace mediante canoas, pues el río hace las veces de calle en la parte baja.
Esto confirma que nos encontramos ante un servicio de escala vecinal, que se
forma tanto en el continuo de la ciudad como en ocupaciones periurbanas.
Nuevo Belén tiene poco más de un año de formado, pero ya surgieron varios
establecimientos de este tipo por iniciativas propias.
376 | 377
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
¿Cómo se desplazan para llegar a la bodega?
100%
80%
60%
Canoa
40%
Mototaxi
20%
Caminando
0%
Belén
Nuevo Belén
En lo referente al acceso a centros educativos de las familias con niños, los
medios de transporte motorizado, entre automóviles, colectivos o mototaxis,
representan el 15% en el barrio de Belén y el 25% en Nuevo Belén. Si bien las
diferencias se hallan dentro del margen de error, destaca que la principal forma
de acceso es a pie en ambas localidades. Esto nos indica que sí hay un sistema
descentralizado de los servicios educativos básicos. Pese a ser una ocupación
muy reciente, hay que destacar que la población reubicada sí tendría acceso a
un colegio próximo para sus niños.
¿Cómo se desplazan para llegar al colegio?
100%
80%
Colectivo
60%
Canoa
40%
Automovil
20%
Mototaxi
0%
Caminando
Belén
Nuevo Belén
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
vega
centenoCenteno
El panorama de los servicios de salud es en cambio distinto. Mientras que más del
90% de entrevistados del barrio de Belén acceden a la posta médica caminando
o mediante canoa, la población reubicada en Nuevo Belén debe usar medios
motorizados para acceder a este servicio en cerca del 90% de casos. De esta
manera, existe una situación de vulnerabilidad en lo relativo a la oferta básica de
salud en el proyecto de Nuevo Belén que esperemos pronto se regularice. Y se
abre una seria interrogante por el acceso de esta población a servicios de salud
de mayor envergadura —como hospitales— para hacer frente a problemas
de mayor gravedad.
¿Cómo se desplazan para llegar a la posta médica?
100%
80%
Colectivo
60%
Canoa
40%
Automovil
20%
Mototaxi
Caminando
0%
Belén
Nuevo Belén
En materia laboral, mientras más de la mitad de los entrevistados de Belén acceden
a su trabajo caminando o mediante canoas, el 80% de las personas consultadas
en Nuevo Belén lo hacen a través de viajes en automóvil o colectivos. Existe pues
una marcada diferencia en ambos casos en lo que se refiere a las distancias entre
residencia y centro de labores, que tiene una cierta correspondencia con los
modelos urbanos mencionados anteriormente.
378 | 379
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
¿Cómo se desplazan para llegar al trabajo según
lugar de residencia?
100%
80%
Colectivo
60%
Canoa
40%
Automovil
20%
Mototaxi
0%
Caminando
Belén
Nuevo Belén
En suma, se puede observar que, pese a tratarse de un proyecto reciente, existen
ciertos equipamientos de escala vecinal o barrial que ya se encuentran al alcance
de la población de Nuevo Belén, como son las bodegas o colegios. Estos equipamientos favorecen parcialmente el desarrollo de una vida vecinal o de barrio,
en la perspectiva señalada por Ledrut (1971). La ausencia de servicios de salud
próximos es, en cambio, una debilidad que esperamos pronto sea superada.
La distancia de Nuevo Belén con los centros laborales no parece ser un desafío
sencillo a resolver, porque justamente el modelo urbano que sustenta el proyecto del MVCS parte de alentar la dispersión urbana y la movilidad motorizada.
Ciudad Nuevo Belén no es producto de un plan urbano que busque transformar
la estructura monocéntrica de Iquitos ni tampoco queda claro los vínculos que
establece con la planificación urbana a cargo del gobierno municipal.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
vega
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Como consecuencia, la supervivencia de las familias que han aceptado reubicarse dependerá de las estrategias que éstas planteen. Una posibilidad es
asumir la necesidad de viajes largos en colectivos como parte de su nueva
vida cotidiana, mientras otra dependerá de la capacidad de encontrar nuevos
puestos de trabajo en potenciales subcentros urbanos no tan distantes del
emplazamiento de Varillalito.
En la medida que la segunda alternativa depende de proyectos urbanos que
desconocemos, el escenario futuro más probable es la de un conjunto de familias
viviendo en áreas periurbanas dependiendo de extensos viajes en colectivos para
acceder a sus puestos de trabajo. Y no solo ello, con gastos en transporte que
pasarán a convertirse en un factor importante del nuevo presupuesto familiar.
380 | 381
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
Perspectivas
La iniciativa pública en el desarrollo urbano de las ciudades peruanas se ha
caracterizado por ser escasa, muy encasillada en el rol subsidiario que asume
el Estado como estrategia para atraer la inversión privada en diversos países de
América Latina (De Mattos, 2008). En este marco, el proyecto del MVCS es positivo
pues supone un compromiso directo del actor público por querer transformar
una situación urbana crítica.
El barrio de Belén en Iquitos y su parte baja, en particular, es en efecto una de las
zonas más vulnerables, hecho demostrado con las constantes inundaciones y
peligrosos incendios que ha vivido con cierta regularidad las últimas décadas. Sin
embargo, preocupa que la iniciativa del Estado, pese a denominarse como proyecto
“Nueva Ciudad de Belén”, se oriente casi únicamente a la habilitación de viviendas,
prestando poca atención a la necesidad de contribuir a transformar la estructura
monocéntrica de Iquitos. Pese a los buenos deseos planteados por algunos investigadores en el sentido de defender que Nuevo Belén no es solo una propuesta de
reasentamiento sino de creación de ciudad (Chávez, 2017:12), lo cierto es que las
principales preocupaciones de equipamiento se ciñen estrictamente a servicios
básicos, lo que asegura en el mejor de los casos una suerte de vida vecinal activa.
Espacios
residenciales en
tramas urbanas
diferentes.
Imagen propia.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
vega
centenoCenteno
Espacios
residenciales en
tramas urbanas
diferentes.
Imagen propia.
Lamentablemente, el proyecto se asemeja más al de un enclave urbano, inspirado
en los condominios residenciales que se producen al margen de la ciudad. Se
trata de urbanizaciones dispersas que poco ayudan a la consolidación de Iquitos
y que, en cambio, abren el peligro de deforestar aún más la región amazónica.
Por otra parte, tienen el agravante de que son ofrecidas a poblaciones de bajos
ingresos, que no necesariamente cuentan con vehículo motorizado privado.
Si no se formulan iniciativas públicas complementarias, todo parece indicar que
el actual proyecto está condenado a proponer un cambio de vulnerabilidad
de la población beneficiaria. De evitar el riesgo de inundaciones e incendios,
se pasaría ahora a la vulnerabilidad de su actual acceso a las oportunidades y
equipamientos que ofrecen los núcleos urbanos, produciendo nuevas dimensiones de desigualdad. En otras palabras, estos moradores estarían ganando
una vivienda a costa de perder oportunidades de ciudad por lo que es posible
que generen otras estrategias como, por ejemplo, buscar reinsertarse en zonas
vulnerables de Belén sin abandonar la nueva vivienda, la que podrán alquilar o
traspasar si fuera necesario. Se abre entonces la amenaza advertida por Chávez
de que surja un peligroso tráfico de terrenos en la zona (2017:8).
Esperemos que en las futuras acciones el MVCS considere los propios acuerdos que
el país ha suscrito en la Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas. También que
plantee una iniciativa pública que incorpore el derecho a la ciudad de sus habitantes y
que esté estrechamente vinculada con las herramientas de planificación municipal.
382 | 383
Iquitos y el proyecto de la “Nueva ciudad de Belén”:
de la vulnerabilidad física a la vulnerabilidad del acceso a la ciudad
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CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
vega
centenoCenteno
384 | 385
Conclusiones
conclusions
Belén Desmaison
Conclusiones
Conclusions
El complejo y diverso territorio Amazónico es
uno de los territorios más vulnerables al cambio
climático, el cual tendrá como consecuencia
el aumento de las temperaturas y cambios en
los ciclos hidrometereológicos, conllevando a
un aumento de los periodos de sequía en algunas
zonas y las lluvias y consecuentes inundaciones
en otras (REDPARQUES 2017). Asimismo, como
evidenció Moschella en su artículo, los actuales
modelos de diseño urbano no logran resolver la
disonancia entre el dinamismo cambiante propio
de la geografía Amazónica y el sedentarismo de
los asentamientos contemporáneos.
The complex and diverse Amazonian
territory is one of most vulnerable territories to climate change. As a consequence, it
will suffer the increase of temperatures and
changes in hydrometeorological cycles, which
will lead to an increase in periods of drought in
some areas, and rainfall and consequent floods
in others (Prüssmann, Cháves, & Suárez, 2017).
Moreover, as Moschella demonstrates in her article, current urban design models fail to solve the
dissonance between the changing dynamism
of the Amazonian geography and sedentary
contemporary settlements.
Estas problemáticas se ven acentuadas por el
continuo uso de un modelo de generación de
vivienda social deficiente en los programas de
reasentamiento poblacional preventivo, como es
el caso de la Nueva Ciudad de Belén. La deficiencia
de estos programas yace, en parte, en su poca
adaptabilidad a las particularidades culturales,
sociales, geográficas, ambientales e históricas
del entorno en donde se desarrollan, generando
infraestructura que resulta ajena al modo de vida
de los futuros usuarios y con graves impactos a
sus medios de vida al alejarlos del entorno urbano en el que se desarrollan. Se convierten, de
ese modo, en proyectos con una muy limitada
capacidad de generar resiliencia en las personas.
These issues are exacerbated by the continuous
use of a deficient social housing model in preventive population resettlement programmes,
such as the case of Nueva Ciudad de Belén. The
deficiency of these programmes lies partly in
their poor adaptability to the cultural, social,
geographical, environmental, and historical
peculiarities of their environment. This poor
adaptability results in infrastructure that is alien
to the lifestyle of its future users. Additionally,
these programmes have serious impacts in their
livelihoods as they move people away from the
urban environment in which they developed. In
this way, they become projects with a very limited
ability to foster resilience in people.
CASA
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Self-Sustainable Amazonian Cities
Como indica un comunicado elaborado por
académicos de la Universidad de Chile y de
la Pontificia Universidad Católica de Chile, las
personas que podrían ser beneficiadas por los
subsidios de los proyectos de vivienda social
“deciden no hacerlo para mantenerse en sus
barrios con familiares y vecinos junto a los bienes públicos que su entorno les entrega […].
Se trata de personas que prefieren no recibir el
beneficio de una política que eventualmente
los desplazaría a otras comunas” (FAU-UChile
2018). Lo mismo sucede en los proyectos de
reasentamiento poblacional preventivo como
es el caso de la Nueva Ciudad de Belén. Vemos,
sin embargo, debido a la poca adaptabilidad
que el actual modelo de generación de ciudades
ofrece en territorios Amazónicos, por un lado, y
debido a las futuras consecuencias del cambio
climático, por otro, que surge la necesidad de
revisitar los procesos de creación de ciudades y
centros urbanos en la Amazonía y de mejorar los
procesos de reasentamiento poblacional preventivo buscando asegurar su sostenibilidad social,
ambiental y económica.
Es a partir de este reconocimiento que se propuso producir este libro que recopila, en primer
lugar, un análisis de esta problemática desde una
escala global junto con la exposición de algunas
buenas prácticas en casos de reasentamiento
y la presentación de cómo estos componentes
se visibilizan en el proyecto de reasentamiento
de la Nueva Ciudad de Belén. Boano y Astolfo
presentan nueve dimensiones críticas a tener
en cuenta para los procesos de reasentamiento:
ubicación; procesos participativos; gobernanza; planificación integrada a gestión de riesgos;
As stated by academics from the Universidad de
Chile and the Pontificia Universidad Católica de
Chile in a release, people who could benefit from
subsidies for social housing projects “decide not
to do so, in order to stay in their neighbourhoods
with relatives and neighbours, along with the
public goods that their environment offers them
[…]. These are people who rather not benefit
from a policy that would eventually displace
them to other townships” (Urrutia et al., 2018, p.
1). The same happens in preventive population
resettlement projects such as Nueva Ciudad de
Belén. However, because of the lack of adaptability
that the current city model offers for Amazonian
territories and the future consequences of climate change, there is an urgency to revisit the
creation processes of cities and urban centres
in the Amazonia. Moreover, there is a need to
improve the processes of preventive population
resettlement seeking to ensure their social, environmental, and economic sustainability.
Based on this recognition, this book seeks to compile, firstly, an analysis of the aforementioned issue
from a global scale along with the presentation
of good practices in resettlement cases and how
these components are visible in the resettlement
project of Nueva Ciudad de Belén. Boano and
Astolfo present nine critical dimensions to consider
in resettlement processes: location; participatory
processes; governance; planning integrated to
risk management; land tenure; housing design;
livelihoods; social capital; time, scale, cost-benefit analysis and post-relocation evaluation. In
addition, they analyse the meaning of “home”,
how it is understood in the Amazonian context
and, by linking these two analysis, the authors
388 | 389
tenencia de tierra; el diseño de las viviendas; medios
de vida; capital social; tiempo; escala; análisis de
costo-beneficio y una evaluación y seguimiento
después del reasentamiento. Además, presentan
un análisis del significado de “hogar” y cómo éste
es entendido en el contexto Amazónico, vinculando estas dos evaluaciones, promoviendo así
la generación de espacios urbanos que puedan
ser apropiados como hogares por las poblaciones
amazónicas. Es esta apropiación, que se da a través
de procesos participativos e interculturales, de
co-generación de conocimiento y reconocimiento
de procesos sociales, lo que resulta fundamental
para que estos nuevos centros urbanos puedan
convertirse en plataformas hacia la resiliencia
de la ciudadanía misma, yendo más allá de la
provisión de infraestructura como una posible
solución a los desafíos a los que debe enfrentarse
la población urbana de esta importante región.
promote the generation of urban spaces that
can be appropriated by Amazonian populations
as homes. Such appropriation occurs through
participatory and intercultural processes, the
co-generation of knowledge and the recognition
of social processes. Moreover, it is fundamental
for these new urban centres to become platforms
towards the resilience of citizens themselves,
going beyond the provision of infrastructure
and seeking to become a possible solution to
the challenges that the urban population of this
important region faces.
Esta primera aproximación da paso a la siguiente
sección del libro en la que Desmaison, Espinoza,
Castañeda y Vásquez detallan con mayor profundidad la problemática específica del caso
de estudio, así como la metodología empleada
en los dieciocho meses de trabajo del proyecto
de investigación-acción CASA [Ciudades AutoSostenibles Amazónicas]: generando Hogares
para la co-generación de propuestas hacia la
mejora de los procesos de reasentamiento poblacional preventivo en la Amazonía. A través
del desarrollo de talleres de diálogo y cursos
académicos interdisciplinarios, se produjeron
de manera conjunta propuestas en múltiples
escalas de intervención (territorial, urbana y arquitectónica) para los procesos de generación de
áreas urbanas. Para ello, se elaboraron múltiples
This first approach leads to the next section of the
book in which Desmaison, Espinoza, Castañeda,
and Vasquez further detail the specific issues of
the case study, as well as the methodology used
during the eighteen months of the action-research
project CASA (Self-Sustainable Amazonian Cities)
for the co-generation of proposals to improve
preventive population resettlement processes in
the Amazonia. Through dialogue workshops and
interdisciplinary academic courses, proposals on
multiple scales of intervention (territorial, urban
and architectural) were jointly co-produced for
the generation of new urban areas. To this end,
multiple tools for communicating the results were
developed, among which the architecture and
urban design guide for the lowland rainforest stands
out, as well as the development of prototypes
CASA
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
herramientas de difusión de los resultados entre
los que resaltan la guía de arquitectura y diseño urbano para la selva baja y la elaboración
de prototipos de tecnologías apropiadas que
promueven el uso de saberes y recursos locales
y energías renovables para el mejoramiento de
actividades productivas pre-existentes. De ese
modo, se busca generar lineamientos para que
el diseño de nuevos centros urbanos, o la regeneración de áreas urbanas pre-existentes, pueda
incluir enfoques bioclimáticos e interculturales,
además de la integración e incorporación de
espacios adecuados en el diseño urbano para
la promoción de medios de vida sostenibles.
Por último, la tercera sección del libro presenta
seis miradas distintas hacia un mismo desafío:
¿cómo lograr la sostenibilidad de las ciudades
amazónicas? Se inicia la sección con el artículo
de Moschella, en el que se vislumbra rápidamente la necesidad de generar nuevos modelos de
ocupación urbana en la selva baja peruana en
los que haya un mejor reconocimiento de cómo
se comporta el territorio Amazónico. No incorporar estas condicionantes, principalmente el
movimiento constante de los ríos Amazónicos,
en la planificación urbana puede resultar en situaciones de riesgo para áreas urbanas actuales
y futuras. Por otro lado, Canziani da cuenta del
proceso histórico de formación de la ciudad de
Iquitos y del proceso de adaptación de Belén
a la creciente del río Itaya, la cual ha sido parte
intrínseca de la identidad de este barrio, visibilizando de ese modo cómo la actual propuesta
de reasentamiento a la Nueva Ciudad de Belén
representa un quiebre con la historia urbana y las
adaptaciones sociales, culturales y ambientales
of appropriate technologies that promote the
use of local knowledge, local resources, and
renewable energies to improve pre-existing
productive activities. Thus, the project sought
to generate guidelines so that the design of new
urban areas, or the regeneration of pre-existing
urban areas, can include bioclimatic and intercultural approaches, as well as integrating and
incorporating adequate spaces in urban design
that promote sustainable livelihoods.
Finally, the third section of the book presents six
different perspectives regarding the same challenge: How to achieve sustainability in Amazonian
cities? This section begins with the article written
by Moschella, which acknowledges the need to
generate new models of urban occupation in the
Peruvian lowland rainforest that better recognise
how the Amazonian territory. Not incorporating
these conditions in urban planning –mainly the
constant movement of Amazonian rivers– can
result in conditions of risk for existing and future
urban areas. On the other hand, Canziani gives
an account of the historical formation process of
the city of Iquitos and the adaptation process of
the neighbourhood of Belén to the Itaya River’s
flooding season, a process that has been an intrinsic part of this area’s identity. Thus, this makes
visible how the current proposal for resettlement
to Nueva Ciudad de Belén represents a breakage
390 | 391
que se pueden apreciar en la arquitectura vernacular de Belén, proyectando de ese modo
cómo la actual propuesta estatal ofrece serias
limitaciones para su apropiación y adaptación
en el medio social en el que se emplaza.
Asimismo, Gamio y Vásquez presentan otra mirada
de los desafíos a los que se enfrenta Iquitos como
ciudad amazónica en cuanto a la incorporación
de energías renovables y una urgente necesidad
de mejora en la gestión de residuos debido a los
graves impactos ambientales que las prácticas
actuales suponen para los bosques inmediatos
a la ciudad. Se propone dejar de ver los desechos
como un problema y más bien como una solución
pues una correcta gestión de éstos permitiría generar energía de biomasa. Además, se propone la
exploración de energías renovables como la solar
fotovoltaica, la cual no genera gases de efecto
invernadero como la actual fuente principal de
energía eléctrica en Loreto: el quemado de combustible fósil (petróleo). Por último, sugieren que
deben explorarse alternativas de generación de
energía que funcionen de manera independiente
a redes de transmisión pues éstas brindan graves
impactos ambientales y son de difícil mantenimiento en este territorio de constantes cambios
y movimientos. La incorporación e innovación
del uso de fuentes de energía alternativas brinda,
además, la posibilidad de generar nuevas fuentes
de empleo para la población.
Estos tres artículos, que permiten tener una mirada más amplia del contexto en el que se sitúa
el proyecto de reasentamiento hacia la Nueva
Ciudad de Belén, dan paso a tres artículos que lo
analizan de una manera más puntual. En primer
CASA
with the urban history and the social, cultural, and
environmental adaptations that can be seen in
the vernacular architecture of Belén. This shows
how the current State proposal offers serious
limitations for its appropriation and adaptation
in the social environment in which it is located.
Moreover, Gamio and Vásquez present another
view at the challenges that Iquitos faces as an
Amazonian city regarding the incorporation of
renewable energies, and the urgent need for the
improvement of waste management responding
to serious environmental impacts that current
practices entail for the city’s immediate forests.
They also propose to stop seeing waste as a problem but rather as a solution, since proper waste
management could generate biomass energy.
Additionally, they propose the exploration of
renewable energies –such as photovoltaic– that
do not generate greenhouse gases given that
the main source of electricity in Loreto does:
the burning of fossil fuels. Finally, the authors
suggest that alternatives for energy generation
that operate independently from transmission
networks should be explored since the latter
provoke serious environmental impacts and are
difficult to maintain due to constant changes
and movements in the Amazonian territory. The
incorporation and innovation in the use of alternative energy sources also provides the possibility
of generating new sources of employment for
the population.
These three articles that convey a broader view of
the context in which the Nueva Ciudad de Belén
resettlement project is located, lead to three articles
that analyse it in a more specific manner. In the
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
lugar, Mujica hace un comparativo entre la metodología empleada por el Estado para este proyecto
con otros proyectos de reasentamiento en el
Perú, lo que permite evidenciar la importancia
de incluir las voces locales en los procesos de
toma de decisión para, por un lado, fortalecer sus
capacidades de gestión y adaptación y, por otro,
permitir la formulación de espacios que respondan
a sus necesidades y anhelos locales. Luego, Laurie
hace un análisis costo-beneficio del proyecto
planteado por el Estado, concluyendo que no
se han tomado en cuenta todas las dimensiones
de costos, no solo para el Estado sino también
para la población. Por lo tanto, urge mejorar los
procesos bajo los cuales se decide reasentar a
una población, haciéndolos más participativos y
multisectoriales, de modo que se generen análisis
más inclusivos y multidimensionales que ayuden
a vislumbrar los verdaderos costos económicos,
sociales y ambientales de los proyectos de reasentamiento y así poder generar estrategias
más eficientes ante situaciones de vulnerabilidad
frente a consecuencias del cambio climático.
Por último, Vega-Centeno hace un análisis del
modelo de ciudad promovido por el Estado para
la Nueva Ciudad de Belén, cuestionando cómo
este modelo logra articularse con los objetivos
de la Nueva Agenda Urbana, además de las posibles limitaciones que ofrece el diseño urbano
del proyecto como generador de espacios de
desarrollo social y económico para la población,
sobre todo debido al quiebre espacial y cultural
que representa la propuesta para con los espacios urbanos que habitaba la población. El autor
concluye con la necesidad de una revisión de
la metodología empleada por el Estado en la
generación de proyectos urbanos para que ésta
first place, Mujica compares the methodology
used by the State in this project with other resettlement projects in Peru. This allows to highlight
the importance of including local voices in decision-making processes in order to strengthen their
management and adaptation capabilities, as well
as to allow the formulation of spaces that respond
to their local needs and desires. Then, Laurie makes
a cost-benefit analysis of the project proposed
by the State, concluding that all dimensions of
the costs have not been taken into consideration,
not only regarding those directly linked to State
but also those for the population. Therefore, it is
urgent to improve the processes by which it is
decided to resettle a population, making them
more participatory and multisectoral. Additionally,
the author identifies a need for more inclusive
and multidimensional analyses that help visualise the true economic, social and environmental
costs of resettlement projects, which will allow
more efficient strategies when facing situations
of vulnerability caused by climate change. Finally,
Vega-Centeno analyses the city model promoted by the State in Nueva Ciudad de Belén, questioning how this model manages to articulate
with the objectives of the New Urban Agenda.
The author also analyses the possible limitations
of the project’s urban design as a generator of
spaces for the population’s social and economic
development, especially due to the spatial and
cultural breakage that the proposal represents
from the traditional urban spaces inhabited by
the population. The author concludes with the
need for a revision of the methodology used by
the State in the generation of urban projects, so it
is more in line with the international objectives to
which the State has committed to follow.
392 | 393
esté más acorde con los objetivos internacionales
a los cuales se ha comprometido a seguir.
En conclusión, vemos, desde lo global hasta lo
local, los desafíos que deben superar los proyectos
de reasentamiento poblacional preventivo para
poder brindar soluciones efectivas a los efectos
del cambio climático sobre zonas urbanas. Se han
logrado muchos avances en cuanto a legislación
y las tecnologías para identificar las zonas urbanas
bajo mayor riesgo a los futuros efectos del cambio climático, pero aún queda mucho por hacer
para lograr que los proyectos de reasentamiento
puedan convertirse en soluciones viables que
garanticen oportunidades de desarrollo justo e
inclusivo para la ciudadanía. Urgen las propuestas
multidisciplinares, multi-escalares y multisectoriales en las que se logre generar espacios
que mejoren la calidad de vida de la población,
fortalezcan sus capacidades de adaptación y
en donde se priorice un desarrollo compatible
con el clima. La tarea es ardua y compleja, mas
resulta perjudicial seguir construyendo centros
urbanos sin estas consideraciones.
CASA
In conclusion, we see the challenges that preventive population resettlement projects must
overcome from the global to the local, in order
to provide effective solutions for the effects of
climate change on urban areas. There have been
many advances in terms of legislation and technologies to identify urban areas under greater risk
to the future effects of climate change. However,
much remains to be done to ensure that resettlement projects can become viable solutions
that guarantee opportunities of fair and inclusive
development for citizens. There is an urgent need
of multi-disciplinary, multi-scalar and multi-sectorial proposals in which it is possible to generate
spaces that improve the population’s quality of
life, that strengthen their adaptation capabilities,
and where climate compatible development
is prioritised. The task is arduous and complex;
nevertheless, it is harmful to continue to build
urban centres without these considerations.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
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394 | 395
Biografía de los autores
AUTHORS' BIOGRAPHIES
Gi ovann a As t ol f o
giovanna.astolfo@gmail.com
Su formación es en los campos de la arquitectura y
el diseño urbano. Es docente e investigadora asociada de la
Development Planning Unit de The Bartlett, donde combina
enseñanza, investigación, consultoría y gestión de proyectos en
diversas iniciativas globales de Latinoamérica, África Occidental
y el Sudeste Asiático, enfocándose en urbanismos informales,
desplazamientos continuos y el refugio, así como en el derecho
a la vivienda. Su práctica docente busca desafiar los límites del
diseño participativo en la búsqueda de una manera socialmente
justa de producción espacial y de la vivienda. Giovanna obtuvo un PhD otorgado por la Escuela de Urbanismo de Venecia,
cuya investigación se centró en las prácticas relacionadas con
los terrenos en ciudades fronterizas y la vivienda. Asimismo, ha
trabajado en oficinas de arquitectura en Venecia y São Paulo, en
proyectos internacionales y competencias para la reapropiación
de edificios desocupados y áreas marginales.
Giovanna’s background is in architecture and urban
design. She is a teaching fellow and research associate at The
Bartlett Development Planning Unit, where she combines teaching,
research, consultancy and project management on a variety of
global projects in Latin America, West Africa and South East Asia,
with a focus on informal urbanisms, continuous displacement
and refuge, and housing rights. Her teaching practice looks into
challenging the boundaries of participatory design towards more
socially just modes of housing and space production. Giovanna
holds a PhD, awarded by the School of Urbanism in Venice, where
her research focused on land and housing practices in border
cities. She has worked in architectural offices in Venice and São
Paulo on international projects and competitions for the re-appropriation of vacant buildings and marginal areas.
C am i l l o B oan o
c.boano@ucl.ac.uk
Docente de Diseño Urbano y Teoría Crítica en The Bartlett
Development Planning Unit (DPU), codirector del Laboratorio
Urbano de UCL y codirector del Máster (MSc) Construcción y
Diseño Urbano para el Desarrollo en la DPU. Su investigación se
ha enfocado en los encuentros complejos entre la teoría crítica, la
filosofía radical y los procesos de diseño urbano, específicamente
involucrando urbanizaciones informales, acciones urbanas colectivas y el urbanismo generado en crisis. Él está trabajando en
una serie de proyectos de investigación interconectados sobre
infraestructura urbana, habitabilidad y el mejoramiento de escala
metropolitana en ciudades de América Latina, Asia Sudoriental y
Medio Oriente. Autor de The Ethics of a Potential Urbanism: Critical
Encounters Between Giorgio Agamben and Architecture (2017),
así como de dos libros editados: Urban Geopolitics. Rethinking
Planning in Contested Cities (2018), con Jonathan Rokem, y
Neoliberalism and Urban Development in Latin America: The
Case of Santiago (2018), con Francisco Vergara-Perucich.
CASA
Camillo is a professor of Urban Design and Critical Theory
at The Bartlett Development Planning Unit (DPU). He is
also Co-Director of the UCL Urban Laboratory, and co-Director
of the Building and Urban Design in Development MSc at the
DPU. Camillo’s research has centred on the complex encounters
between critical theory, radical philosophy and urban design
processes, specifically engaging with informal urbanisations and
urban collective actions, as well as crisis-generated urbanism.
He is working on a series of interconnected research projects
in Latin America, South East Asia and the Middle East on urban
infrastructure, habitability and city-wide upgrade. He is author of
The Ethics of a Potential Urbanism: Critical Encounters Between
Giorgio Agamben and Architecture (2017), and two edited books:
Urban Geopolitics. Rethinking Planning in Contested Cities (2018)
with Jonathan Rokem, and Neoliberalism and Urban Development
in Latin America: The Case of Santiago (2018) with Francisco
Vergara-Perucich.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
Jos é Can z i an i
jcanziani@pucp.edu.pe
Arquitecto y urbanista por la Universidad de Florencia
(Italia) y doctor por la Universidad Católica de Lovaina
(Bélgica). Se dedica a la investigación de la historia del urbanismo, la arquitectura prehispánica, el manejo del territorio y
los paisajes culturales. Profesor principal del Departamento de
Arquitectura de la PUCP, director del Centro de Investigación
de la Arquitectura y la Ciudad (CIAC) y director de la Maestría
en Arquitectura, Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible
(AUTS). Ha publicado un conjunto de artículos y libros sobre
su especialidad, entre los que destaca Ciudad y Territorio en
los Andes. Coordinador del Proyecto Transversal: acciones de
integración en el territorio peruano, siendo editor de los libros
Transversal y Ciudades Intermedias y Desarrollo Territorial.
Architect and Urban Planner. He graduated from
University of Florence, Italy, and also holds a Doctoral
degree awarded by the Catholic University of Louvain,
Belgium. Jose is dedicated to the research of the history of urbanism, pre-Hispanic architecture, the management of territory,
and cultural landscapes. He is a Professor at PUCP’s Department
of Architecture, director of the Research Centre in Architecture
and the City (CIAC), and director of the Architecture, Urbanism
and Sustainable Territorial Development Master’s programme
(AUTS). He has published a series of articles and books in his field,
including Ciudad y Territorio en los Andes. He was Coordinator
of the project Transversal: acciones de integración en el territorio peruano (Transversal: Integrative Actions in the Peruvian
Territory), and editor of the following books: Transversal and
Ciudades Intermedias y Desarrollo Territorial.
K ari na Cas tañ eda
kcastaneda@pucp.pe
Socióloga, egresada de la Maestría en Comunicaciones de
la PUCP. Actualmente cursa la Maestría en Gobierno y Ciencias
Políticas y es diplomada en Diseño y Gestión de Proyectos
Sociales de la misma casa de estudios. Coordinadora del Área
de Relaciones Internacionales del Instituto de Ciencias de
la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables (INTE PUCP).
Investigadora y consultora en temas socioambientales con
experiencia en investigación interdisciplinaria sobre desarrollo,
pobreza y medioambiente. Consultora externa en temas de
calidad educativa en educación superior.
Sociologist. She holds a Master’s degree in Communications
awarded by PUCP. Karina is currently studying for a masters of
Government and Political Sciences, and has a Diploma in Design
and Management of Social Projects from the same university. She
is Coordinator of the International Relations Department of the
Institute of Natural Science, Territory and Renewable Energies,
INTE PUCP. Also, Karina is a researcher and consultant in socio-environmental issues with interdisciplinary research experience on
development, poverty and the environment. She is an external
consultant on issues of educational quality in higher education.
396 | 397
B elén D es mai s o n
belen.desmaison@pucp.pe
Arquitecta y urbanista. Estudió arquitectura en la
University of Pennsylvania (EE. UU.) y obtuvo el título de
Arquitecta en la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP). Es magíster en Diseño Urbano para el Desarrollo por la
University College London (Reino Unido). Actualmente es subdirectora del Centro de Investigación de la Arquitectura y la Ciudad y
coordinadora de la Maestría en Arquitectura, Urbanismo y Diseño
Territorial Sostenible de la PUCP. Se especializa en procesos de
reasentamiento, urbanismo y arquitectura sostenible y resiliente
al clima y en la generación de hábitats social y ambientalmente justos. Coordinó el proyecto de investigación-acción CASA
[Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]: generando Hogares.
Architect and Urban Planner. She studied Architecture
at University of Pennsylvania (U.S.A.) and obtained her
license from Pontificia Universidad Católica del Peru (PUCP,
Peru). She obtained a Master’s degree in Building and Urban
Design in Development from University College London (U.K.).
Currently, Belen is the Sub-Director of PUCP’s Research Centre in
Architecture and the City and coordinates a Master’s programme
in Sustainable Architecture, Urbanism and Territorial Design. She
specialises in resettlement processes, sustainable and resilient
urban and architectural design, and the generation of socially
and environmentally just habitats. She coordinated the action-research project CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]:
generando Hogares (CASA: Self-Sustainable Amazonian Cities).
Kl eber Es p i n oz a
kleber.espinoza@pucp.pe
Arquitecto titulado en la Pontificia Universidad Católica
del Perú. Se ha desempeñado como docente e investigador
en la misma casa académica. Su campo de estudio se enfoca en
el planeamiento y desarrollo de proyectos participativos ubicados en diversas localidades del Perú, tanto en edificaciones
de equipamiento público como de diseño urbano y paisajismo.
Actualmente divide su tiempo entre el proyecto de investigación-acción CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]:
generando Hogares, el taller de diseño de nivel 6 en la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP, y la práctica arquitectónica en el Estudio Shicras.
CASA
Architect. He graduated from Pontificia Universidad
Católica del Peru (PUCP). Kleber is a lecturer and researcher in this university. His field of study focuses on the planning
and development of participatory projects situated in various
locations in Peru, such as buildings for public facilities as well as
urban design and landscape projects. He currently divides his
time between being a member of the action-research project
CASA [Ciudades Auto-Sostenibles Amazónicas]: generando
Hogares (CASA: Self-Sustainable Amazonian Cities), the level
6 design course at the School of Architecture and Urbanism of
PUCP, and his architectural practice at Shicras Studio.
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
P edro Gami o
pedrogamioa@gmail.com
Magíster en Gestión de Políticas Públicas, ejercicio
de la docencia universitaria, pregrado y postgrado. Es
asesor de la Cooperación Holandesa. Ha sido parte del equipo
negociador del Perú en la COP20, delegado y conferencista en
la COP21 en París. Exviceministro de Energía del Perú, ha sido
director para América Latina de Global Village Energy Partnership
y asesor principal en el Fondo de Energía y Ambiente para la
Región Andina, el cual ha permitido la ejecución de 50 proyectos innovadores en zonas rurales de extrema pobreza. Ha
sido consultor del Banco Mundial, SNV, BID, PNUD, GIZ, WWF,
OEFA y CEPLAN en materia de energía y medioambiente. Es
máster en la Universidad Carlos III de España y egresado de la
Maestría de Ciencia Política de la PUCP. Ha sido Mandatario
Nacional de Repsol.
Master in Public Policy Management. He is a professor
in both the undergraduate and postgraduate level. Pedro
has served as an Adviser of the Dutch cooperation, was a member
of Peru’s negotiating team at COP20, and was a delegate and
lecturer at COP21 in Paris. He was the former Vice Minister of
Energy of Peru, Latin America’s Director of Global Village Energy
Partnership, and Principal Advisor of the Energy and Environment
Fund for the Andean Region, which has allowed the execution of
50 innovative projects in rural areas of extreme poverty. He has
been a consultant for the World Bank, SNV, IDB, UNDP, GIZ, WWF,
OEFA and CEPLAN regarding energy and environmental subjects.
He holds a Master’s Degree awarded by Carlos III University of
Spain and a Master’s Degree in Political Science awarded by
PUCP. He has been a National Executive of Repsol.
Ang u s L au ri e
anguslaurie@hotmail.com
Economista y urbanista. Estudió economía en la Universidad
de King’s College, Canadá. Es MSc en Diseño Urbano por la
London School of Economics. Trabajó en Londres en Alan Baxter
Integrated Design y Kohn Pedersen Fox, firmas de arquitectura y
diseño urbano de renombre mundial. Profesor de Urbanismo en
la Facultad de Arquitectura de la Pontificia Universidad Católica
del Perú. Miembro fundador de LLAMA Urban Design, estudio de diseño multidisciplinario de arquitectura y urbanismo.
Asimismo, se desempeña como consultor para diversas entidades públicas y privadas, además de ser columnista semanal
del diario El Comercio.
Economist and urbanist. He studied economics at the
University of King’s College, Canada, and has an MSc in City
Design and Social Science from the LSE Cities Programme. He
worked in London with Alan Baxter Integrated Design and Kohn
Pedersen Fox. Angus is a Professor of Urbanism within the Faculty
of Architecture of the Pontificia Universidad católica del Peru. He
is a founding member of LLAMA Urban Design, a multidisciplinary
architectural and urban design studio. Likewise, he works as a
consultant for various public and private entities, in addition
to being a weekly columnist for the newspaper El Comercio.
398 | 399
Paola Mos ch el l a
pmoschella@pucp.edu.pe
Geógrafa. Obtuvo el título de licenciada en Geografía
y Medio Ambiente y el grado de Magíster en Desarrollo
Ambiental en la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP). Es doctorante en Geografía en la Université de Strasbourg
(Francia). Además, es docente en las Facultades de Humanidades
y de Arquitectura y Urbanismo, y especialista del Centro de
Investigación de la Arquitectura y la Ciudad de la PUCP. Se especializa en planificación territorial, expansión urbana, gestión
ambiental, humedales urbanos y centralidades urbanas.
Geographer. She obtained her license in Geography and
Environment as well as her Master’s degree in Environmental
Development from Pontificia Universidad Católica del Peru
(PUCP). She is a doctoral student in Geography at Université de
Strasbourg (France). She is a lecturer in the Faculties of Humanities,
and Architecture and Urbanism, and a specialist of PUCP’s Research
Centre of Architecture and the City. She specialises in territorial
planning, urban expansion, environmental management, urban
wetlands and urban centralities.
L u i s Mu j i ca
lmujica@pucp.pe
Doctor, magíster y licenciado en antropología por la
Pontificia Universidad Católica del Perú. Investigador
del Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energía
Renovables-INTE de la PUCP. Docente del departamento de
Ciencias Sociales. Investigador de la Red Internacional de
Estudios Interculturales (RIDEI). Asimismo, es miembro del
Grupo Interculturalidad y Ambiente del INTE-PUPC. Investiga
sobre conflictos, interculturalidad y ciudadanía, epistemología andina y conocimientos comunales desde el quechua. Ha
publicado entre otros libros: Pachamama kawsan: Hacia una
ecología andina (2017); con otros, Qichwasimirayku: Batallas
por el quechua (2014); Redes y maletas: Capital social en familias
de migrantes (2013); Los que se quedan: Familias de emigrados
de un distrito de Lima (2008).
CASA
Anthropologist. He has both a Master and Doctoral degrees awarded by the Pontificia Universidad Católica del
Peru. Luis is a researcher in PUCP’S Institute of Natural Science,
Territory and Renewable Energies-INTE and a professor in the
Social Sciences Department. He serves as a researcher in the
International Network of Intercultural Studies-RIDEI, and is a
member of the Interculturality and Environment Group of the
INTE-PUCP. Luis researches conflicts, interculturality and citizenship,
Andean epistemology and Quechua’s communal knowledge. He
has published Pachamama Kawsan: Hacia una ecología andina
(2017), among others. Moreover, he has published with other
authors the following books: Qichwasimirayku: Batallas por el
quechua (2014); Redes y maletas: Capital social en familias de
migrantes (2013); Los que se quedan: Familias de emigrados de
un distrito de Lima (2008).
CIUDADES AUTO-SOSTENIBLES amazónicas
Self-Sustainable Amazonian Cities
U rphy Vás q u ez
urphy.vasquez@pucp.edu.pe
Magíster en Gestión y Política de la Innovación y la
Tecnología de la Escuela de Posgrado de la PUCP. Diplomada
en Diseño y Gestión de Proyectos Sociales de la Facultad de
Letras y Ciencias Humanas de la PUCP. Ingeniera en Recursos
Naturales y Energías Renovables del Capítulo Ingeniería Sanitaria
y Ambiental - CIP Nº 96978 - Consejo Nacional del Colegio de
Ingenieros del Perú. Coordinadora del Grupo de Investigación
TINKUY: Energía, Territorio, y Cambio Climático. Coordinadora
del Área de Grupos de Investigación, y miembro del Directorio
del INTE-PUCP. Docente e investigadora PUCP.
Urphy holds a Master in Management and Policy of
Innovation and Technology awarded by the Graduate
School of PUCP. She has a Diploma in Design and Management
of Social Projects of the Faculty of Arts and Human Sciences of
PUCP. She is an engineer in Natural Resources and Renewable
Energies of the Sanitary and Environmental Engineering Chapter
- CIP Nº 96978 - National Council of the College of Engineers
of Peru. Urphy is Coordinator of the TINKUY Research Group:
Energy, Territory, and Climate Change, Coordinator of the Area
of Research Groups, and member of the Board of Directors of
the INTE-PUCP. Teacher and researcher PUCP.
Pabl o V ega- C en t e n o
pvega@pucp.edu.pe
Sociólogo urbano. Licenciado en sociología por la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP). Magíster y doctor en
Arquitectura por la Universidad Católica de Lovaina (Bélgica).
Actualmente es docente principal del Departamento de Arquitectura
e investigador del Centro de Investigación de la Arquitectura y
la Ciudad (CIAC), en ambos casos en la PUCP. Estudia fenómenos de formación y transformación de los espacios urbanos, así
como dinámicas de vida cotidiana, especializándose en temas
referidos a movilidad y espacios públicos, sobre los cuales ha
escrito numerosos artículos en prestigiosas revistas, así como
capítulos de libros.
Urban sociologist. Pablo has a Sociology degree awarded
by the Pontificia Universidad Católica del Peru (PUCP). Also,
he holds both a Master and Doctoral degrees in Architecture from
the Catholic University of Louvain (Belgium). Pablo is currently
a Professor at the Department of Architecture and a researcher
at the Research Centre in Architecture and the City (CIAC), both
at PUCP. He studies the formation and transformation of urban
spaces, as well as the dynamics of everyday life. He specialises
on subjects related to mobility and public spaces, on which he
has written numerous articles in specialised magazines and in
chapters for books regarding related topics.
400 | 401
Zona Baja de Belén
en época de creciente.
Este documento es un resultado de la iniciativa conjunta "Ciudades Resilientes al Clima en América Latina"
apoyada por la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN,
por sus siglas en inglés) y el Centro de Investigación
para el Desarrollo Internacional de Canadá (IDRC,
por sus siglas en inglés). Este documento fue creado bajo la responsabilidad de la Fundación Futuro
Latinoamericano (FFLA) como receptor de apoyo a
través de la iniciativa conjunta.
CDKN es un programa financiado por el Departamento
para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID)
y la Dirección General de Cooperación Internacional
(DGIS) de los Países Bajos y es dirigido y administrado
por PricewaterhouseCoopers LLP. La gestión de CDKN
está liderada por PricewaterhouseCoopers LLP y una
alianza de organizaciones que incluye a Fundación
Futuro Latinoamericano, LEAD Pakistán, Overseas
Development Institute y SouthSouthNorth.
La iniciativa es financiada por DFID e IDRC. Las opiniones expresadas y la información contenida en este
documento no reflejan necesariamente los puntos de
vista o no son las aprobadas por DFID, DGIS, IDRC y su
Junta Directiva, o las entidades de gestión de CDKN,
quienes no podrán aceptar ninguna responsabilidad u
obligación por tales puntos de vista, integridad o exactitud de la información o por la confianza depositada
en ellas.
Esta publicación ha sido elaborada solo como guía
general en materias de interés y no constituye asesoramiento profesional. Usted no debe actuar en base
a la información contenida en esta publicación sin
obtener un asesoramiento profesional específico. No
se ofrece ninguna representación ni garantía (ni explícita ni implícitamente) en cuanto a la exactitud o
integridad de la información contenida en esta publicación y, en la medida permitida por la ley, y el IDRC y
las entidades que gestionan la aplicación de la Alianza
Clima y Desarrollo no aceptan ni asumen responsabilidad, obligación o deber de diligencia alguno por las
consecuencias de que usted o cualquier otra persona
actúe o se abstenga de actuar, basándose en la información contenida en esta publicación o por cualquier
decisión basada en la misma.
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Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Página web: www.tareagrafica.com
Teléf. 332-3229 / 424-8104 / 424-3411
Lima - Perú
Parte de la iniciativa Ciudades Resilientes al Clima de:
Un proyecto de investigación-acción de:
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