Asociaciones Público Privadas para el desarrollo sustentable

Diana Vicher Jorge Culebro Editores Las Asociaciones Público Privadas Retos y dilemas para su implementación COMITÉ EDITORIAL Diego Barría Traverso Jorge Culebro Moreno Mauricio Dussauge Laguna Maximiliano García Guzmán Roberto Padilla Domínguez Fernando Pérez Adriana Plasencia Díaz Héctor Zamitiz Gamboa Diana Vicher García Las Asociaciones Público Privadas Retos y dilemas para su implementación Primera edición: abril de 2020 ISBN: 978-607-9026-99-8 © Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Alcaldía Cuajimalpa, Ciudad de México. 50 81 26 57 www.inap.org.mx Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. ÍNDICE Presentación Carlos Reta Martínez 11 Introducción Jorge Culebro Diana Vicher 15 I. TRAYECTORIA Y DESAFÍOS DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Capítulo 1. Evolución de las Asociaciones Público Privadas en México 1990-2018 Vania López Toache Luis Augusto Chávez Maza Capítulo 2. Asociaciones Público Privadas: alcances y límites para la prestación de servicios Diana Vicher Capítulo 3. El financiamiento externo y su influencia en la Asociación Público Privada para el desarrollo tanto económico como social de México Omar Barragán Fernández 25 27 63 81 II. ESTUDIOS DE CASO 109 Capítulo 4. Evaluación del Programa de Estrategia e Impulso a Proyectos de Asociaciones Público Privadas en México, 2017 Rodrigo Gómez Monge Eva Castro Coria 111 Capítulo 5. Asociaciones Público Privadas en el sector salud. Retos en transparencia y rendición de cuentas Zoila Román Jorge Culebro 139 9 Capítulo 6. Asociaciones Público Privadas en el transporte público urbano: híbridos organizacionales en desarrollo Everardo Chiapa 157 Capítulo 7. Las Asociaciones Público Privadas en la prestación de servicios públicos: el caso del “Sistema Integrado de Transporte de León” Emmanuel Sánchez López Julio César Contreras Manrique 181 III. LA COLABORACIÓN PÚBLICO Y PRIVADO EN SENTIDO AMPLIO O GENERAL Capítulo 8. Centros de Investigación Público Privados: Nuevos modelos para afrontar el viejo desafío de la colaboración academia e industria Miguel Adolfo Guajardo Mendoza Capítulo 9. Asociaciones Público Privadas para el desarrollo sustentable María Concepción Martínez Rodríguez Patricia Mora Arellano Martín Vera Martínez 213 215 239 Capítulo 10. El programa de estancias infantiles. Una innovación en la política social mexicana a través del uso de la Asociación Público Privada Raúl Hernández Mar Manuel Lara Caballero 269 Capítulo 11. Acuerdos público privados en materia alimentaria y de institucionalización del sector agrícola en México Carlos Martínez Padilla Ranulfo Pérez Garcés 293 10 CAPÍTULO Ix ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE125 María Concepción Martínez Rodríguez,126 Patricia Mora Arellano,127 Martín Vera Martínez128 Introducción El equipo ganador del premio Nobel de economía de 1993 integrado por Douglass North y Robert Fogel, plantea en un análisis de la organización de las instituciones públicas, las causas del progreso o bien del retroceso económico en distintos países, (North, 1990). Estableció la teoría de que la diferencia entre los países que han logrado crecimientos relativamente estables a largo plazo aprovechando con ventaja el cambio tecnológico y aquellos que siguen atrapados en ciclos de arranque y freno radica en el tipo de orden social existente en ellos. Mientras que en los primeros se han desarrollado órdenes sociales abiertos, en los segundos el orden social sigue correspondiendo a la manera tradicional de organizar el poder que se caracteriza por la existencia de coaliciones de poder estrechas que distribuyen los beneficios sólo entres sus integrantes. La reflexión anterior nos da la pauta para el estudio sobre cómo deberían ser las acciones de un gobierno por sacar adelante a su país, entre algunas estrategias que hemos encontrado se tienen las Asociaciones Público-Privadas que corresponden a un esquema de colaboración económica que como comenta (Moreno, 2014) surgió desde la época prehispánica en América Latina y 125. Este capítulo es derivado del proyecto de investigación sip 20150863 patrocinado por el Instituto Politécnico Nacional. 126. Profesora Investigadora del Instituto Politécnico Nacional, Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo. mcmartínezr@ipn. mx; mconcepcionmr@yahoo.com.mx 127. Maestra en Ciencias en Estudios Ambientales y de la Sustentabilidad, ciiemad Instituto Politécnico Nacional, patriciamora28@gmail.com 128. Profesor de la Universidad Autónoma de Baja California, Campus Tijuana, martin. vera@uabc.edu.mx 239 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera hacia el siglo xvi en Europa, no es una estrategia nueva, pero lo nuevo sí es la manera en la que se relacionan ambos entes pues la composición, comportamiento e ideología de cada uno se han ido modificando y lo seguirán haciendo en busca de la mejora de sus futuros. Las apps son una combinación exitosa entre la espera de lo público y la esfera de lo privado, en la tabla 1 enlistamos algunas de las características propias de cada esfera. Tabla 1. Características descriptivas de las esferas pública y privada Características / Esfera Pública Privada Quiénes la componen El gobierno (en todos sus alcances territoriales), Las instituciones públicas, La Administración Pública, Dependencias Empresas y corporaciones de capital privado, transnacionales, organizaciones filantrópicas, asociaciones lucrativas Quién determina su funcionamiento La Constitución Política Leyes y reglamentos de comercio, medio ambiente, hacienda, etc. Para quién trabajan Para la sociedad Para sus socios, dueños y trabajadores internos Cuáles son su prioridades El bienestar común (seguridad, salud, educación, empleo, etc.) Obtener ingresos, colocar sus productos en la preferencia del mercado Cómo es su estructura Burocrática, lenta y complicada Ejecutiva, ágil y organizada Quién tiene acceso a su información y propiedad, ingresos Todos Dependiendo si deben acatar leyes de transparencia o no, algunos accionistas, dueños y empleados Fuente: Mora, 2016. Para implementar esta estrategia de las apps es necesario que el gobierno establezca políticas públicas para su operación, en el caso que exponemos en el presente trabajo sería para aminorar o evitar los efectos negativos sobre el medio ambiente, o para lograr un desarrollo sustentable, para tener una visión sobre este último hemos diseñado la tabla 2 como un referente de lo que esto implica. 240 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Tabla 2. El debate histórico por definir el Desarrollo Sustentable Año Evento / Organización Avances en la definición de Desarrollo Sustentable 1983 Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas Concepto: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades 1987 Informe “Nuestro Futuro Común” Informe Brundtland Publicación del concepto a nivel mundial 1992 Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Debate sobre la publicación de este nuevo concepto en una Organización Internacional 1995 Comisión sobre Desarrollo Sustentable Desarrollo de 52 indicadores de medición para el Desarrollo Sustentable 2001 Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural La diversidad cultural es el cuarto ámbito de la política de desarrollo sustentable 2005 Documento Final de la Cumbre Mundial Tres componentes del desarrollo sustentable, que son el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como “pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente Fuente: Moreno Pérez, 2007. Como antecedentes para el logro de un marco regulatorio de las apps sustentables tenemos la Nueva Gestión Pública (ngp) que trata de “modernizar” la estructura, la ideología y los procesos del gobierno tomando como modelo lo que aplica el sector privado. Todos los estudios en administración gerencial empresarial aplicarlos al gobierno como si éste fuera otro ente particular del sistema, al cual debe solicitársele calidad en sus servicios, retroalimentación y garantías. Complemento de ésta corriente de pensamiento es la gobernanza, que toma la opinión del cliente o usuario final y la hace parte del proceso de implementación de políticas públicas. La gobernanza es una forma de gobernar incluyente (Martínez, 2015) que para algunos autores deriva de la ngp, mientras que para otros es la gobernanza la que genera un cambio en el gobierno, pero lo que importa en realidad es que ambas complementen y se encuentren en la misma línea conceptual y teórica para funcionar; en la tabla 3, damos un panorama general sobre algunos ejemplos de aplicación de la gobernanza bajo el criterio de sustentabilidad. 241 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera Tabla 3. Ejemplos de gobernanza con resultados satisfactorios y requisitos de sustentabilidad País Experiencia satisfactoria Requisitos de sustentabilidad Resultados o tendencias Costa Rica Corredor Biológico Volcánica CentralTalamanca El CBVCT cuenta con miembros del sector público, académico y privado, Plataforma comunitaria, Sustentabilidad Institucional La experiencia se encuentra en un estadio inicial y el aporte del PPDGEFPNUD ha sido de gran importancia, ya que ha permitido difundir la iniciativa, establecer subcorredores y fortalecer la red de miembros que comienzan a trabajar con un objetivo común España Aseguramiento del Desarrollo Sustentable en Cataluña - Disponer de información de calidad y conocimientos adecuados - Coordinación intergubernamental en el eje local-global (integración vertical) - Coordinación entre políticas sectoriales (integración horizontal) - Aplicación de un amplio e innovador abanico de instrumentos de políticas - Cultura administrativa y calidad burocrática de la acción política - Cultura política participativa - Cultura de la sostenibilidad - Fortaleza del capital social El Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible de Cataluña (como órgano de participación, consulta y asesoramiento del Gobierno de la Generalidad en relación a las políticas y actuaciones que tengan incidencia sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible) tiene un rol potencial como organizador y gestor de todo un conjunto de actividades encaminadas a impulsar la profundización, el debate y la difusión de las capacidades necesarias para avanzar en la mejora de la gobernanza del DS en Cataluña México La Reserva de la Biósfera de la Sierra Gorda, Querétaro - Acciones de conservación ambiental como reforestación, restauración de microcuencas, compra y renta de tierras para la conservación, captación de CO2 - Colaboración participativa con ong y gobierno Aunque se lograron los objetivos de conservación ambiental y se tuvieron resultados favorables para la meta del proyecto; el cumplimiento de los requisitos de participación social en éste proyecto dejó a su paso algunas críticas por parte de los dueños de las áreas a conservar, se criticó el protagonismo y la baja inclusión de la que precisamente se trata la gobernanza en este caso ambiental también Fuente: Elaboración propia con información de Barriga, Corrales, Campos & Prins (2007); Querol (2004) y Dieleman (2015). 242 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Las asociaciones público privadas como solución a los problemas públicos Se realizó un análisis bibliográfico-teórico del objeto de estudio, se detectaron los factores que les han proporcionado prestigio a las apps en el mundo, cuestiones como el contar con un marco legislativo amplio, incluyente y transversal en temas de sustentabilidad es crucial para consolidar relaciones contractuales entre privados e instituciones públicas por mencionar un ejemplo. Comenzamos por definir a las Asociaciones Público-Privadas (apps), actualmente no cuentan con una conceptualización universal, esto significa que para cada organización y para cada país los elementos que son necesarios para identificarlas varían. Sin embargo, hay algunos requisitos que desde las definiciones coinciden y resulta necesario para su análisis observar los más relevantes para nuestro estudio. A continuación, en la tabla 5, se presenta la tabla 4 que identifica algunas definiciones aceptadas y consensuadas por organismos internacionales como la ocde, el pnuma, otras utilizadas por el sector académico y el concepto que establece el Gobierno en México. Tabla 5. Conceptualización de las Asociaciones Público-Privadas Tipo de fuente Autores de artículos Científicos Definición Palabras clave en la definición Arreglos contractuales en los cuales se agrupan recursos y se comparten riesgos por parte de organizaciones públicas e instituciones privadas con el fin de alcanzar beneficios mutuos. En otras palabras, cada sector contribuye a la planificación, aporta recursos y desarrolla las actividades requeridas para alcanzar un objetivo en común. (Klijn & Teisman, 2005) Contratos, agrupación de recursos, compartición de riesgos, beneficios mutuos, objetivo común. Personas y organizaciones o combinaciones del sector público, empresas y circunscripciones civiles, que se involucran en relaciones voluntarias, mutuamente beneficiosas e innovadoras para hacer frente a los problemas de la sociedad en común a través de la combinación de sus recursos y competencias. (Nelson & Zadek, 2000) Relaciones voluntarias, mutuamente beneficiosas e innovadoras, combinación de recursos y competencias. Tipo de colaboración específica entre los agentes público y privado a lo largo de un ciclo de regulación (co-regulación) sus características serán de acuerdo a las tareas que se llevarán a cabo y se distinguirán por el número y tipo de asociados que tenga (2 sectores vs. 3 sectores). (Elsig & Amalric, 2008) Colaboración específica, ciclo de regulación, número de asociados. 243 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera Tipo de fuente Organizaciones Mundiales Reglamentación Nacional Definición Palabras clave en la definición Alianza estratégica formada entre dos o más partes que tienen objetivos en común y están unidos para el logro de sus metas (undp, 2005). Dos o más partes, objetivos en común, unidos para el logro de sus metas. Son una manera de entregar y financiar servicios utilizando un activo de capital en donde los riesgos del proyecto se comparten entre el sector público y el privado. Se definen también como un acuerdo de largo plazo entre el gobierno y un socio privado en donde los objetivos de entrega del servicio se alinean con los objetivos de ganancia del socio privado (oecd, 2012). Financiamiento de servicios, capital y riesgos compartidos, acuerdo de largo plazo, objetivos “alineados”. Artículo 2. Los proyectos de asociación público-privada regulados por esta Ley son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País129 (Ley de Asociaciones Público Privadas, 2012). Contrato de largo plazo, prestación de servicios, el objetivo es el bienestar social y el aumento de la inversión en el país. Artículo 3. También podrán ser proyectos de asociación público –privada los que se realicen en los términos de esta ley, con cualquier esquema de asociación para desarrollar proyectos de inversión productiva, investigación aplicada y/o de innovación tecnológica. (Ley de Asociaciones Público Privadas, 2012). Proyectos de inversión productiva, investigación aplicada, innovación tecnológica. Fuente: Elaboración propia con información de las referencias correspondientes. Existen más definiciones (académicas, públicas y sociales), pero para efectos de la investigación se considera que en la tabla 5 se presentan los puntos generales que deben contener las apps para asumir el nombre. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal) ha realizado diversos estudios en las últimas décadas para establecer que para el óptimo funcionamiento de las apps en cualquier país que las aplique para su desarrollo éstas deben tener un marco regulatorio ya sea formal o informal en el que se detallen especificaciones de participación de los socios, el tiempo y las metas que ellas pretendan alcanzar (Devlin & Moguillansky, 2009). 129. En contraste con las demás definiciones, la Ley mexicana no hace referencia a que la asociación debe contener objetivos comunes, o que se comparten los riesgos financieros entre ambos sectores ni mucho menos que la ganancia del privado sea algo que deba considerarse desde la designación de las funciones de estos esquemas. 244 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... El funcionamiento y los componentes de las apps A principios de la década de los 90, la cepal realizó algunos estudios exploratorios a nivel internacional para identificar como estaba funcionando la app como modelo de desarrollo en países como Australia, Canadá, Corea, España, Finlandia, Irlanda, Malasia, Nueva Zelanda y República Checa. El objetivo de este estudio era el de identificar las carencias de los países latinoamericanos en cuestión de legislación formal para este esquema en comparación a las mejores prácticas de los países mencionados (tomados como ejemplo por su alta eficiencia económica). A partir de este estudio países como Brasil, Colombia y Ecuador comenzaron a incursionar en el ámbito legislativo para formar su marco regulatorio para las apps, sin embargo México tardó algunos años en generar el propio comenzando de manera estatal en 2007 con los estados de Nayarit y México, concluyendo este proceso con una Ley Federal en el año 2012, ésta Ley como lo vimos en la tabla 1 dicta que el esquema requiere de un contrato en el que el período de actividad de la relación sea “largo” ya que uno de los motivos principales de establecer este tipo de colaboración (para México) es el de prestar servicios para potenciar el bienestar social. La secuencia en la que México consolidó su marco legislativo para las apps fue a base de Leyes Estatales y con extractos de normatividad sectorial (transporte, servicios públicos, etc.) esto sucedió así porque en sí también es como se clasifica el alcance que han ido teniendo las apps alrededor del mundo. El esquema primordialmente ha comenzado solucionando problemas locales, a nivel municipal, por ciudad o unisectoriales, el ejemplo de ello está reflejado en México pues su funcionamiento ha sido desarrollado de ésta manera desde 1995 con los Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Registro del Gasto (Pidiregas) que resaltaron estas alianzas para mejorar el servicio de distribución energética con Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, posteriormente en el 2004 aparecieron los Proyectos de Prestación de Servicios (pps) con los cuales se le permitió a la iniciativa privada colaborar con el Estado para financiar y construir infraestructura social como vialidad pública, hospitales y escuelas (ver figuras 1 y 2). Además de proyectos similares a los ejemplificados no se han explorado las ventajas de las apps en México desde hace 20 años, aunado a 245 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera esto la Ley Federal según Heidi Sada (2014) presenta oportunidades de mejora principalmente en la transparencia y rendición de cuentas de dichas asociaciones. Figura 1. Experiencias del Gobierno Federal Mexicano en proyectos de app Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS) • Hospitales regionales de Alta Especialidad del Bajío y de Cd. Victoria • Las carreteras libres de peaje Irapuato-LaPiedad, Querétaro-Irapuato y Tapachula-Talismán con ramal a Cd. Hidalgo • La Universidad Politécnica de San Luis Potosí Concesiones • El tren suburbano Buenavista-Cuatitlán • Las autopistas Morelia-Salamanca, Tepic-Villa unión y Saltillo-Monterrey • Los libramientos de Matehuala, Mexicali, Tecpan y Libramiento Norte de la Ciudad de México Aprovechamiento de activos Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS) • Paquete Centro-Occidente y Pacífico - Norte • Proyectos para PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad Fuente: Elaboración propia con información del piappem, 2015. Figura 2. Aplicación exitosa registrada de las apps en México de 1995 a 2011 Fuente: Elaboración propia con información del 246 piappem. Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Las figuras 1 y 2 según el Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos (piappem) muestran experiencias federales y además los resultados de las Entidades Federativas al combinar esfuerzos con la iniciativa privada, los gobiernos de Zacatecas y Oaxaca a nivel estatal son los que destacan en la aplicación de los pps. Sin embargo, se observa que los ejemplos de app mexicanos no han explorado el campo multisectorial e interdisciplinarios del modelo. Algunas app con alcance internacional actúan concordando con todos los principios bajo los que trabajan las empresas socialmente responsables y los programas de innovación social, con la diferencia de que, al contar con un marco específico para sus operaciones, dichos principios se vuelven condiciones imperativas al llevar a cabo una app. Como ejemplos de este tipo de app tenemos la “Alianza Española por el Agua” en la que participan según lo describe (Casado Cañeque, 2007) empresas, administraciones, medios de comunicación, centros de investigación y opinión y sociedad civil en una alianza de amplio alcance para movilizar recursos (financieros y técnicos) y destinarlos a la ejecución de proyectos concretos de agua potable y saneamiento. Dicha asociación tiene alcances de resultados internacionales pues los recursos generados por la asociación se destinan principalmente a Centroamérica; la visión de la alianza se fundamenta en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, en concreto, de la Meta 10 en la perspectiva de asegurar su sostenibilidad y preservar el medio ambiente. Otra asociación público-privada exitosa es el Fondo Mundial del sida, malaria y tuberculosis en el que participan gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y comunidades afectadas. Cuenta con aportaciones de más de 70 países, grupos como la Fundación Bill & Melinda Gates, American Express, Converse, Gap, Giorgio Armani o Motorola Foundation, entre otros. Tiene el objetivo de recaudar, gestionar y desembolsar recursos para la lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria. Actúa como instrumento financiero obteniendo recursos adicionales y multiplicándolos; apoya programas que los países sientan como propios. Se ha deducido entonces que además de considerar el análisis que realizó (Moreno, 2014) en el que detalla todos los aspectos políticos, legales, institucionales, técnico-financieros y de distribución de riesgos que hay que tomar en cuenta para construir 247 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera una app exitosa (en el aspecto financiero), es necesario trabajar bajo un enfoque sustentable equiparable o incluso idéntico al de la responsabilidad social empresarial para las apps, para ello en México el marco legislativo requiere una revisión y una complementación de requisitos.130 El esquema bajo el enfoque sustentable ha servido en muchos países además para generar políticas públicas nacionales, ha sido una estrategia para fortalecer los instrumentos de gestión gubernamental (Devlin & Moguillansky, 2009). Un caso exitoso que combina el balance óptimo entre atención a problemas sociales (empleo, infraestructura y servicios públicos), conservación del medio ambiente, desarrollo/innovación tecnológica y científica; el caso del Intercambiador de transportes de Moncloa en Madrid, este proyecto atendió la reciente necesidad (2008) de ampliar la variedad de transporte público para el municipio de Madrid, se realizó todo un estudio de la demanda, se realizaron las reformas gubernamentales necesarias y se determinó que en el proyecto debían colaborar la iniciativa privada. La participación de los socios fue amplia en el sentido de que había que conectar más de un transporte y rutas, por lo que la colaboración se dio entre: • • • • • Empresa Municipal de Transportes de Madrid, S.A. (Empresa pública del Ayuntamiento de Madrid). Empresas de autobuses interurbanos, 21 empresas privadas adjudicatarias de 31 contratos de gestión de servicios públicos. Empresas de autobuses urbanos, en 12 municipios se presta servicio urbano al amparo de concesión o mediante gestión directa. Metro de Madrid, S.A. (Empresa pública de ayuntamiento de Madrid (75 %) y de la Comunidad de Madrid (25 %). Renfe-Cercanías (Empresa dependiente de la Administración del Estado). 130. Se ha estudiado recientemente por (Sada, 2014) que la ley cubre a grosso modo las condiciones para alentar la relación del público y el privado para generar desarrollo e innovación tecnológica, sin embargo según la información disponible en el portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público esto no se hace desde la aparición de la Ley hace ya 6 años, hecho que subraya la necesidad de cubrir las carencias del marco; por ello uno de los resultados de este trabajo es el análisis y una serie de sugerencias a tomar en cuenta para complementar el marco legislativo de las app en México. 248 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... • • Operadores privados de metro (2 concesiones: prolongación de la línea 8 (Barajas-Aeropuerto T4) y de la línea 9 (Puerta de Arganda-Arganda del Rey operada por tmf). Operadores privados de metro ligero y tranvías (3 concesiones de obras públicas para líneas de Metro Ligero ML1, ML2, ML3 y tranvía de Parla). El Banco de Desarrollo de América Latina (2015), analiza la experiencia y detalla que además de la mejora monetaria para todos los actores del proyecto también el distrito de Moncloa ha mejorado su accesibilidad y sus ciudadanos han mejorado su calidad de vida. La sociedad concesionaria obtiene un beneficio por el desarrollo de su actividad y el Gobierno de Madrid ha podido promover una infraestructura de calidad con un menor impacto en sus presupuestos. Se ha fomentado la utilización del transporte público eficaz, rápido y cómodo versus el desgaste de motores de combustión fósil (desarrollo tecnológico), congestionamiento vial de la ciudad y estrés en los usuarios finales. La Organización de las Naciones Unidas onu, ha trabajado en el análisis de los principios que deben seguirse para la mejora continua en la calidad de vida de la gente en todo el mundo, por ello es que este tipo de colaboración de las apps se presentó como resultado progresivo en Las Conferencias Internacionales sobre la Financiación para el Desarrollo, celebradas en la ciudad de Monterrey, Nuevo León en 2002; Doha, Qatar en 2008 y en la más reciente en Addis Abeba, Etiopía en 2015, reuniones que han conseguido emparejar el enfoque de sus acciones con los objetivos de desarrollo sustentable que actualmente persigue la onu. Es claro que para hablar de desarrollo económico ahora es indispensable enlazar y hablar de las cuestiones medioambientales también. Al establecer estrategias maestras para el progreso de un país se debe considerar obligatoriamente impactar lo menos posible nuestro ya deteriorado planeta; comenzar con actividades y políticas públicas locales no demerita el esfuerzo y el potencial que estas tengan para lograr contribuir en un futuro a mayor nivel como en algunos de los ejemplos mostrados. La ocde por su parte ha organizado tres foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda: en Roma (2003), en París (2005) y en Accra (2008) y durante el Cuarto Foro de Alto Nivel de Busan se crea la Alianza Mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz 249 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera (app de alcance global) en la que aproximadamente 2000 delegados internacionales (ministros, parlamentarios, jefes de agencias del estado, como así también representantes de Naciones Unidas y otras instituciones multilaterales, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado) determinaron y destacaron la importancia tanto de trabajar en conjunto con todos los agentes de desarrollo económico, como de incluir medidas de conservación medio ambiental como dos principios fundamentales para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio odm. Realizamos un análisis sobre algunos factores y lineamientos identificados en algunos ejemplos de las apps de otros países, tabla 6. Tabla 6. Factores y lineamientos identificados en ejemplos internacionales para la eficacia y eficiencia de las apps actuales Factor Observaciones Marco Regulatorio Formal o informal pero claro y sólido Principios de responsabilidad social y ambiental Con lineamientos establecidos por Organizaciones Mundiales Composición laboral ejecutiva Más (resultados) con menos (recursos) Inclusión de la comunidad para la toma de decisiones Participación ciudadana, de sociales Soluciones interdisciplinarias Dependiendo el sector en el que se desarrolle un proyecto en app Aprovechamiento de tecnología y ciencia Y apoyo al desarrollo de las mismas en los proyectos Definición y seguimiento de objetivos comunes Delimitación de las responsabilidades y acciones de cada parte ongs y otros organismos Fuente: Elaboración propia con información de Nelson & Zadek, 2000; Casado Cañeque, 2007; Devlin & Moguillansky, 2009 y Fundación codespa, 2013. El esquema de las apps a nivel mundial continúa descubriendo sus bondades, para México la evolución ha sido lenta pero continua, las apps están presentes en el país aunque no bajo ese nombre, hay colaboración público-privada pero no está siendo regulada ni monitoreada para continuar mejorando el modelo y es necesario incursionar en otros sectores que requieren atención mayor e interdisciplinaria como el ambiental; ya se expuso la importancia de contar con un marco legal amplio, transversal 250 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... y sustentable que permita alargar el alcance sectorial y si es posible territorial de las apps en México. Estudio de la aplicabilidad de las apps como estrategia multidisciplinaria de desarrollo sustentable en las políticas públicas de México Se ha dividido la investigación literaria para el estudio de las apps, tomando en cuenta las vertientes del desarrollo sustentable y sabiendo que es una disciplina tripartita buscando conocer los límites de su funcionamiento en el contexto socio ambiental. Se revisó el marco federal legislativo de las apps pues de manera formal es lo que ya se encuentra disponible para todos los interesados en formar este tipo de alianzas, las leyes, reglamentos y normas estatales o locales que pretendan regir la actividad de las apps en sus respectivas ubicaciones geográficas tomando como base los marcos federales, por ello es que éste análisis se dedicó a esa categoría de legislatura. a. Definición de las unidades de análisis, variables e instrumentos de medición Para realizar los diagnósticos nacionales del objeto de estudio se revisó todo el marco regulatorio y operacional existente en app a nivel Federal. • • • • • Ley (Federal) de Asociaciones Público-Privadas. Reglamento de la Ley de Asociaciones Público-Privadas. Lineamientos que establecen las disposiciones para determinar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante un esquema de asociación público-privada (1). Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los programas y proyectos de inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos de asociaciones público -privadas, de la Administración Pública Federal (2). Manual que establece las disposiciones para determinar la rentabilidad social, así como la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante el esquema de Asociación PúblicoPrivada. 251 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera A continuación, se presenta una matriz de operacionalización metodológica para determinar las unidades de análisis, variables e instrumentos de medición utilizados en la revisión de los documentos enlistados (Tabla 7). El resultado esperado de la evaluación es encontrar la mejor combinación de requisitos de regulación, adición, eliminación o cambios en los marcos regulatorios de las apps en México. Se propondrán consideraciones de mejora en la operación de las apps para utilizarlas en: a) Políticas Públicas en general, b) Políticas Socioambientales, c) Estrategias de negocios competitivas para diversos sectores económicos. b. Recolección y análisis de datos Para determinar un porcentaje de eficacia/eficiencia del uso de las apps como estrategia sustentable para las políticas públicas en México se utilizará un procedimiento cuantitativo desarrollado por Heidi Sada en 2014 en donde calificó si el marco legal de las apps a nivel federal y estatal contaba con los siguientes elementos cualitativos (variables) suficientes para estar acorde con lo especificado por la ocde para su óptimo funcionamiento: • • • Especificidad y solidez del Marco Institucional, Protección y promoción de la competencia, Marco Organizacional: descripción de funciones y capacidades. La parte de sustentabilidad económica se cubrió con su estudio, aunque se destaca que aún no se han presentado reformas a las Leyes Estatales y Federal sobre las que realizó la medición de estas cualidades (2 años después de presentar su trabajo). Para nuestro caso se buscará precisar si el marco legal a nivel federal cubre los aspectos de sustentabilidad ambiental y social (variables) que el pnuma y la oit han definido para asegurar la transversalidad resolutiva de ésta estrategia en los temas de mayor relevancia para la onu. 252 Tabla 7. Matriz de operacionalización de variables Título: Asociaciones Público – Privadas como estrategia de política pública para el desarrollo sustentable. Objetivo General: explorar la aplicación de las Hipótesis: Hace falta la aplicación de las sustentable no están definidos. UNIDADES DE ANÁLISIS Sustentabilidad ambiental en el Marco regulatorio Federal de las app en México Sustentabilidad social en el Marco regulatorio Federal de las app en México app app en los contextos de la Nueva Gestión Púbica, del marco regulatorio establecido en México. como estrategia de política pública pues los requisitos y factores que aseguren su uso eficaz y eficiente en el ámbito 253 VARIABLE(S) DEFINICIÓN TEÓRICA INDICADORES INDEPENDIENTES Eficiencia de los recursos Minimización de la contaminación en los ciclos de vida del producto y a lo largo de las cadenas de suministro en prestación de servicios, Inversión en métodos de producción industrial eficiente, limpia y segura. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN; y el USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Menciones o referencias literales a las reglamentaciones correspondientes en el marco. Se evaluará el grado de detalle y/o profundidad con que se busque la regulación de dichas variables. DEPENDIENTES Gestión del agua Calidad del aire Gestión de energéticos Protección de biodiversidad Sustentabilidad en productos y servicios MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO y a la PROTECCIÓN DE BIODIVERSIDAD INDEPENDIENTES Equidad de género en la contratación del personal participante en el proyecto, Imparcialidad, Rendición de cuentas a los actores sociales de los proyectos, Trato no preferencial y no exclusivo. Aseguramiento de la no discriminación de género en las contrataciones del personal de las instituciones participantes en proyectos app. Asegurar la aplicación de procesos justos para la elección de propuestas de proyectos. Asegurar el acceso a la información financiera (pública) de los proyectos a la sociedad. Promocionar y asegurar la competencia justa entre los participantes (privados) competentes por un proyecto app. INSTRUMENTOS Tabla de búsqueda de cualidades DESCRIPCIÓN DEL INSTRUMENTO Instrumento de medición cualitativa que identifica si en el marco regulatorio se consideran las variables de sustentabilidad mínimas establecidas por organismos mundiales y si se abordan con la profundidad y detalle adecuado (desarrollado por (Sada, 2014). Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera Variables Ambientales • • • • • • • • Eficiencia de los recursos, Minimización de la contaminación en los ciclos de vida del producto y a lo largo de las cadenas de suministro en prestación de servicios, Inversión en métodos de producción industrial eficiente, limpia y segura, Variables Sociales, Equidad de género en la contratación del personal participante en el proyecto, Imparcialidad, Rendición de cuentas a los actores sociales de los proyectos, Trato no preferencial y no exclusivo. El marco regulatorio federal de las Asociaciones Público-Privadas se puede distribuir en cinco etapas (nombradas a conveniencia de este trabajo por los autores) desde la determinación de la viabilidad de un proyecto en app que se evalúa desde la presentación de las propuestas, el concurso y el fallo final de las concesiones, la siguiente etapa sería la preparación y el inicio del proyecto, la tercer etapa sería la ejecución, la cuarta el seguimiento de lo que dure el proyecto y la última pero al mismo tiempo transversal la evaluación del proyecto que tenga como fin contribuir con el sector público al desarrollo del país. De acuerdo con dichas etapas se formularon los instrumentos de medición mostrados a continuación, buscando principalmente el aseguramiento de la sustentabilidad ambiental y social en los proyectos a través del marco regulatorio federal de este esquema. Tabla 8. Etapas del proceso de conformación de un proyecto de apps Etapa Normatividad que incluye requerimientos para cada etapa 1. Viabilidad del proyecto Ley de app, Reglamento, Lineamientos 1, Manual 2. Preparación e inicio Ley de app, Reglamento 3. Ejecución Ley de app, Reglamento 4. Seguimiento Ley de app, Reglamento, Lineamientos 2 5. Evaluación Ley de app, Reglamento Fuente: Elaboración propia. 254 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Para localizar las menciones o referencias a los lineamientos sustentables promovidos por el pnuma se elaboró la tabla 9 que otorga valores numéricos de 0 al 2 para medir si se está vigilando la adecuada proporción de impacto ambiental en los proyectos de app. Tabla 9. Primer instrumento de medición de consideración ambiental en la normatividad Federal mexicana de las apps Sustentabilidad Ambiental.- Gestión de recursos y minimización de la contaminación Condición Calificación Máxima Se otorga una calificación máxima de 2 si en la normatividad analizada se procura a detalle cuidar la calidad del aire, 1 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2 Se otorga una calificación máxima de 2 si en la normatividad analizada se procura a detalle vigilar la gestión de residuos, 1 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2 Se otorga una calificación máxima de 2 si en la normatividad analizada se procura a detalle vigilar la gestión del agua, 1 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2 Se otorga una calificación máxima de 2 si en la normatividad analizada se procura a detalle vigilar la eficiencia de los energéticos, 1 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2 Se otorga una calificación máxima de 2 si en la normatividad analizada se procura la evaluación del impacto ambiental, 1.5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2 Total 10 Fuente: Elaboración propia. Para saber si se está solicitando la utilización de procesos industriales/productivos y de servicios con tecnologías limpias, reducción de contaminación y enfoque en el ciclo de vida de los productos para asegurar cadenas de suministro y producción más sustentable se aplicó el cuestionamiento de la condición de la tabla 10. 255 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera Tabla 10. Segundo instrumento de medición de consideración ambiental en la normatividad Federal mexicana de las apps Sustentabilidad Ambiental - Inversión en métodos de producción industrial eficiente, limpia y segura Condición Calificación Máxima Se otorga una calificación máxima de 10 si en la normatividad analizada se procura la inclusión de métodos de producción, construcción y servicios más eficientes, limpios y seguros, 5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 10 Total 10 Fuente: Elaboración propia. Para localizar las menciones o referencias a los lineamientos sociales promovidos por la oit se elaboró la tabla 11 que otorga valores numéricos de 0 al 2.5 para medir si se está vigilando la adecuada proporción de contribución social en los proyectos de apps. Tabla 11. Instrumento de medición de consideración social en la normatividad Federal mexicana de las apps Sustentabilidad Social Condición Calificación Máxima Se otorga una calificación máxima de 2.5 si en la normatividad analizada se procura la equidad de género, 1.5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2.5 Se otorga una calificación máxima de 2.5 si en la normatividad analizada se procura a detalle vigilar la imparcialidad, 1.5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2.5 Se otorga una calificación máxima de 2.5 si en la normatividad analizada se procura a detalle vigilar la rendición de cuentas, 1.5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2.5 Se otorga una calificación máxima de 2.5 si en la normatividad analizada se procura el trato no preferencial, 1.5 si solo se menciona o contempla parcialmente y 0 si no cuenta con ninguna referencia hacia este aspecto. 2.5 Total 10 Fuente: Elaboración propia. 256 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Resultados del análisis y propuesta de mejora Los porcentajes de eficiencia/eficacia de las apps como estrategia sustentable en instrumentación de políticas públicas se presenta a continuación en gráficos que explican la carencia de lineamientos sustentables y la necesidad de reforzar en algunos casos, después se presentan las consideraciones sugeridas para cambiar el panorama. c. Resultados del análisis Los resultados del análisis se presentan a continuación en una tabla de datos numéricos, posteriormente se presenta la información obtenida en gráficas interpretada como el porcentaje eficacia/eficiencia de las apps (Tabla 12). Figura 3. Gráfica de resultados de los aspectos de sustentabilidad ambiental calificados en el marco regulatorio federal de las apps Como se observa en la figura 3 los resultados de la evaluación de la normatividad federal para las apps en México presentan carencias de requisitos específicos en cuanto a gestión ambiental para realizar app, se requiere más especificidad en las 5 etapas para todos los rubros de la variable. 257 Tabla 12. Resultados de la revisión documental de legislatura federal para el funcionamiento de las apps Variables a evaluar (Se supone que no aparecerán directamente, así que se buscó la referencia a los reglamentos correspondientes en cada rubro y en éstas la especificación requerida) Los gráficos muestran el promedio de las consideraciones del tema por etapa siendo 10 la calificación sumatoria máxima para cada etapa por macrovariable) Gestión de recursos (Macrovariable) Ley app 12 Capítulos; 143 artículos Aire Residuos Agua 1. Viabilidad del proyecto Capítulos 3 y 4 (del art. 26 al art.66) 2. Preparación e inicio Capítulos 2 y 5 (del art. 13 al art. 25 y del art. 67 al art. 86) 1 2 3. Ejecución Capítulos 6, 7 y 8 (del art. 87 al art. 121) 1 1 4. Seguimiento Capítulos 9, 10, 11 y 12 (del art. 122 al art. 143) 2 Reglamento Ley app 13 Capítulos; 157 artículos 1. Viabilidad del proyecto Capítulos 3, 4 (del art. 43 al art. 91) 2. Preparación e inicio Capítulos 1, 2, 5 y 6 (del art. 1 al art. 42 y del art. 92 al art. 112) 3. Ejecución Capítulos 7 y 8 (del art. 113 al art. 122) 4. Seguimiento Capítulos 9, 10, 11, 12 y 13 (del art. 123 al art. 157) Lineamientos conveniencia 8 secciones; 19 lineamientos 1. Viabilidad del proyecto Secciones 2, 3, 4, 5, 6 y 7 Lineamientos seguimiento 10 secciones; 26 lineamientos 4. Seguimiento Secciones 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 Manual 4 apartados 1. Viabilidad del proyecto (derivados a detalle de los Lineamientos de conveniencia) Energéticos Responsabilidad social (Macrovariable) Impacto Métodos Prod. Género Imparcialidad Rendición de cuentas Trato no preferencial 2 1 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 1 2 2 2 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Actualmente el porcentaje de eficacia/eficiencia de las apps en sustentabilidad ambiental es en promedio del 36 % de manera individual por etapas, en la consideración de la viabilidad e inicio de los proyectos el tema ambiental se cubre a un 50 % vigilando principalmente el área de impacto ambiental, gestión de residuos y gestión del agua, en cambio en las etapas de ejecución y seguimiento baja el monitoreo de la gestión del agua (a menos que se trate de la instalación y operación de servicios hídricos) y dependiendo si el proyecto se encuentra en ejecución o seguimiento se vigila la gestión de los recursos, no existe alguna medida para verificar que se protejan los recursos en la etapa de evaluación. Por otro lado, se observa nulidad en los temas de calidad del aire y de gestión de sustancias energéticas ya que muchas veces los reglamentos confieren esta responsabilidad a las “leyes correspondientes” dejando a la interpretación de quienes generan proyectos la vigilancia de éstos temas. Figura 4. Gráfica de resultados de los aspectos de sustentabilidad social calificados en el marco regulatorio federal de las apps Al igual que en el análisis anterior, la figura 4 muestra la necesidad de mejorar e incrementar los requisitos en el marco regulatorio para la etapa de evaluación interna, externa y social de los proyectos, servicios y productos brindados en app para México a nivel federal. 259 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera El porcentaje eficacia/eficiencia de las apps en sustentabilidad social es en promedio de 44 % y de manera individual se tiene un porcentaje aceptable para las etapas de viabilidad e inicio de los proyectos en temas de trato no preferencial, rendición de cuentas e imparcialidad, faltando únicamente incluir requisitos de equidad de género y respeto a las garantías individuales de los colaboradores privados y públicos en los proyectos, la parte de rendición de cuentas para las etapas de ejecución y seguimiento todavía es cuestionable no solo para la entrega de movimientos a las autoridades sino también para la ciudadanía afectada con los proyectos. Finalmente se hace mención de que para ninguna etapa se encontraron enunciados que soliciten la utilización de tecnologías limpias en sus procesos de producción, suministro, servicios, y demás actividades industriales o simplemente económicas, por lo que no se presenta gráfico de resultados para esa condición y el porcentaje o diagnóstico para cubrir ese sector de funcionamiento sustentable en las apps sería de cero. Se sugiere especialmente decretar la importancia o potencializar los beneficios que se obtendrán para los privados al utilizar la ventaja tecnológica a favor del medio ambiente y operar bajo premisas de ciclo de vida de los productos, cadenas de suministro sustentables, economía circular, etc. d. Consideraciones y recomendaciones para mejorar el marco legal de las apps en México De acuerdo a los resultados del análisis de marco regulatorio, en este apartado se presentan a continuación las consideraciones que en aras de complementar y en algunos casos mejorar lo ya establecido; la propuesta se realizó para las cinco etapas de la creación de asociaciones público-privadas en nuestro país. El propósito es poder utilizar a las apps como un instrumento de política pública con enfoque transversal ambiental-social que permita el crecimiento económico, la preservación ambiental y el desarrollo social de México. Para que un marco legislativo sea una herramienta multidisciplinaria capaz de solucionar problemáticas complejas es necesaria la participación de todos los agentes involucrados en ellas. Para aquellos proyectos que satisfacen las necesidades públicas 260 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... comúnmente afectan parcial o totalmente el entorno físico de las poblaciones objetivo, es por ello principalmente que se analizó la ausencia de regulaciones en el marco de las apps en ese sentido. Sin embargo, también se considera la experiencia del mundo con esta clase de asociaciones y se menciona la necesidad que hay de un estudio que investigue el arreglo óptimo para hacer del sector privado un miembro comprometido y realmente interesado por hacer crecer los proyectos que tenga en conjunto con el gobierno de México y así propiciar el desarrollo económico del país bajo un bienestar de sustentabilidad de su población. Tal como un molde sirve para reproducir figuras o piezas de similares dimensiones o estándares, se crearon las normas de productos, servicios y sistemas a nivel internacional y nacional. Partiendo de que en el análisis a la legislatura se busca un enfoque sustentable compuesto de los tres pilares conocidos es que se toma como modelo la Norma Internacional ISO 26000 “Guidance on Social Responsability” misma que fue creada por expertos internacionales en los temas de medio ambiente y responsabilidad social y para ser más específica la solución propuesta se toma como referencia también la adopción: Norma Mexicana NMX-SAST-26000-IMNC-2011 “Guía de Responsabilidad Social”. Se tomó este “molde” considerando que la filosofía de la responsabilidad social coincide con los principios bajo los cuales se pretende desarrollar colaboración público-privada. Para la etapa de viabilidad de los proyectos que es la etapa en la que los postulantes presentan sus propuestas a proyecto deben realizar según los artículos 14 y 15 de la Ley de apps un estudio de viabilidad ambiental en el que se consideran el cumplimiento de las disposiciones de protección ambiental y preservación del equilibrio ecológico; así como la inclusión de las obras necesarias para que se preserven o restituyan las condiciones ambientales cuando éstas pudieren deteriorarse (Moreno, 2014). Según la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental lgeepa el análisis de impacto ambiental considera los cambios sobre los recursos como el agua, aire, y la disposición que deben tener los residuos generados, la afectación a áreas naturales y biodiversidad entre otros. En el resultado de la búsqueda de las variables ambientales se puede reconocer que hace falta la ampliación de estos requisitos y su extensión a las 261 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera etapas de ejecución, seguimiento y evaluación principalmente ya que la idea de las alianzas público-privadas en parte es la de transmitirle a las instituciones gubernamentales la filosofía corporativa (gestión estratégica y de calidad). Los principios que enuncia la guía para la responsabilidad social se presentan a continuación en la figura 5. Figura 5. Los principios y consideraciones ambientales de la ISO 26000 Principios Responsabilidad ambiental Consideraciones Enfoque al ciclo de vida Evaluación del impacto ambiental Enfoque precautorio Producción más limpia y eficiente Enfoque de sistema producto-servicio Gestión de riesgos ambientales Uso de tecnologías y prácticas ambientalmente apropiadas Adquisición sostenible Quien contamina paga Aprendizaje e incremento de la toma de conciencia Fuente: Elaboración propia con información de la NMX-SAST-26000-IMNC-2011. Para cubrir la parte de sustentabilidad ambiental en principio se recomienda volver a redactar en las primeras secciones de la Ley y el Reglamento los artículos que se refieren a los requisitos de vialidad ambiental siguiendo a detalle lo que propone la norma en esta cuestión. Además de ello se propone abordar los 4 asuntos más importantes en el tema del medio ambiente como sigue: 262 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... Durante el inicio, la ejecución y el seguimiento de cualquier proyecto en asociación público privada debe asegurarse la protección y conservación del medio ambiente en los siguientes aspectos: • • • • Prevención de la contaminación; • Emisiones al aire • Vertidos al agua • Gestión de residuos • Uso y disposición de productos químicos tóxicos y peligrosos • Otras formas identificables de contaminación Uso sustentable de los recursos; • Eficiencia energética • Conservación del agua, uso y acceso al agua • Eficiencia en el uso de materiales • Minimizar la exigencia de recursos de un producto Mitigación y adaptación al cambio climático; • Medición de las emisiones de gases de efecto invernadero, gel dióxido de carbono (C0 2) , metano (CH4) y óxido nitroso (N20) Protección del medio ambiente, la biodiversidad y restauración de los hábitats naturales; • Valoración y protección de la biodiversidad • Valoración, protección y restauración de los servicios de los ecosistemas • Uso de la tierra y de los recursos naturales de manera sostenible • Y fomento de un desarrollo urbano y rural ambientalmente sólido Cada proyecto en app aprobado para su ejecución, independientemente de a qué corporación, agencia, empresa o asociación se le otorgue la concesión del proyecto debe realizar reuniones con organizaciones civiles, líderes vecinales y representantes de la comunidad usuaria del servicio. Se sugiere colocar esto como un enunciado en cada etapa de la consolidación de proyectos o especificar que la app está obligada a convocar a la participación ciudadana para informar avances, consultar temas de relevancia y ofertar empleo o actividades de preservación ambiental, recreación y fomento cultural y deportivo. 263 Concepción Martínez, Patricia Mora, Martín Vera Se sugiere revisar la ley en cuanto a los contratos que se realizarán con el sector privado pues no se especifica la conveniencia de fijar metas comunes, fomentar la red de contactos, intercambio de información intelectual, técnica, asesorías especializadas, distribución de ganancias, responsabilidades de operación de los proyectos, cumplimiento de las autoridades, etc. Conclusiones • • • Definición: Las apps son modelos de relación laboral contractual entre el sector público y privado que además de compartir riesgos, ganancias y objetivos también comparten el interés por incrementar el bienestar público con la sociedad civil. Funcionamiento y elementos: La operación de las apps se rige en todas partes del mundo por marcos regulatorios dictaminados por los gobiernos, tienen objetivos específicos que se alinean con las preocupaciones y objetivos de desarrollo de los gobiernos por lo que se concluye que los sectores económicos en los que producen sus beneficios son tan diversos como lo son las clases de problemas que tiene una sociedad. Los ejes de pensamiento de los que surgen las apps (ngp y gobernanza) apuntan a que es necesario que se alineen metas, compromisos e ideologías entre el privado y el público. El sector público tiene que contar con la estructura corporativa de calidad que necesita cualquier socio en un negocio donde hay riesgo, pero también inversión y rendimiento económico. Se debe contar con especialistas de formación interdisciplinaria para considerar todos los posibles escenarios en los que actúe la app en la sociedad. Se debe aprovechar y fomentar en los proyectos la innovación científica y tecnológica que no solo representará beneficio para el sector privado sino también al público, académico y civil en general. Lo que determina el éxito: No sólo la culminación y alcance de las metas de un proyecto en app determina su éxito. La evolución del alcance territorial de una app habla bastante de su sobrepaso en el éxito pues sus ventajas cruzan las fronteras para auxiliar a los países que más lo requieren; pero más que el alcance territorial, se puede vislumbrar una app altamente eficaz y eficiente cuando ésta considera en todos sus ejes de aplicación los enfoques transversales 264 Las Asociaciones Público Privadas. Retos y dilemas... • • de sustentabilidad establecidos a nivel mundial, cuando una app alivia no solo el problema económico/social sino también el ambiental, está cubriendo al menos regionalmente las premisas del desarrollo sustentable y eso la convierte en una app de éxito. El análisis de su aplicación como instrumento sustentable de política pública en México: El marco regulatorio de las apps en México las tiene consideradas como un medio para conseguir los objetivos de las instituciones públicas, esto las convierte en algunos casos en instrumentos de política pública, pero se estudió que en algunos requisitos de sustentabilidad a las leyes y reglamentos mexicanos les hace falta complementarse con especificaciones en los rubros de cuidado de la calidad del aire, energéticos, implementación de tecnología limpia y segura e inclusión de género, así como mejorar las condiciones de colaboración para el sector privado y la participación ciudadana. Consideraciones de mejora: Además de lo ya mencionado es conveniente que las apps tengan el respaldo de expertos transdisciplinarios en temas de sustentabilidad y colaboración con el sector privado, por ello es que se tomó la decisión de partir de las indicaciones que organizaciones como la ISO y el imnc en México recomiendan para tener una filosofía de responsabilidad social. Referencias Banco de Desarrollo de América Latina. (2015). Asociación Público Privada en América Latina. Aprendiendo de la experiencia. Bogotá: Corporación Andina de Fomento (caf). Barriga, M., Corrales, O. M., Campos, J. J., & Prins, C. (2007). Gobernanza ambiental, adaptativa y colaborativa en bosques modelo, cuencas hidrográficas y corredores biológicos. Diez experiencias en cinco países latinoamericanos. Turrialba: catie. bid. (2015). Ciclo-inclusión en América Latina y el Caribe. Guía para impulsar el uso de la bicicleta. Banco Interamericano de Desarrollo. Casado Cañeque, F. (2007). 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