Costos Económicos del delito en Chile

COSTOS ECONÓMICOS DEL DELITO EN CHILE INVESTIGADOR PRINCIPAL MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI, PH. D. CO-INVESTIGADOR EDUARDO CONTRERAS VILLABLANCA, MBA. Costos Económicos del Delito en Chile  Ministerio del Interior, División de Seguridad Ciudadana. Universidad de Chile, Departamento de Políticas Públicas. Investigador Principal: Mauricio Olavarría Gambi, Ph. D. Departamento de Gobierno y Gestión Pública Co-investigador: Eduardo Contreras Villablanca, MBA Departamento de Ingeniería Industrial Ayudantes: Guido González Donoso Pablo Torres Villarroel Inscripción Nº 152223 Propiedad intelectual: Ministerio del Interior y Universidad de Chile. ISBN 956-7808-52-X Publicada por: Ministerio del Interior, División de Seguridad Ciudadana. Universidad de Chile, Departamento de Políticas Públicas. Impreso por: Printext Edición Técnica: Catalina Andrea Céspedes Rahal Edición de textos: Hernández y Cía. Producciones Limitada Diseño y Diagramación: Hernández y Cía. Producciones Limitada Portada: Hernández y Cía. Producciones Limitada Noviembre, 2005. Santiago, Chile. RECONOCIMIENTOS Queremos expresar nuestro reconocimiento a quienes, de diversas formas, han colaborado para que esta investigación pudiera ser realizada. En primer término agradecemos a la División de Seguridad Ciudadana que, luego de asignarnos a través de concurso la responsabilidad de emprender el estudio, en la medida de sus posibilidades nos asistió para facilitar nuestro acceso a la información. Asimismo, agradecemos sinceramente a los ayudantes de investigación, señores Guido González y Pablo Torres, por su abnegada y efectiva colaboración con la visita a servicios públicos en busca de la información prometida, aunque rara vez entregada, y por las entrevistas realizadas a los encargados de estos servicios, en reuniones que, estando previamente concertadas, pocas veces se materializaron. En este sentido dejamos constancia de la contradicción existente entre la disposición constitucional sobre la garantía de acceso a la información y la práctica habitual de quienes dirigen un buen número de servicios públicos. Nuestro reconocimiento se extiende muy especialmente a los asesores de la investigación, doctores Raúl O’Ryan y Javier Núñez, cuyos comentarios y sugerencias permitieron mejorar este trabajo. Asimismo, agradecemos a nuestra contraparte en la División de Seguridad Ciudadana, señor Jorge Araya, por el significativo apoyo que nos prestó y porque sus comentarios constituyeron un gran aporte para la investigación. MAURICIO OLAVARRIA GAMBI, PH.D. EDUARDO CONTRERAS VILLABLANCA, MBA. ÍNDICE PRESENTACIÓN..................................................................................... 11 RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN....................................................................................... 15 I. BREVE REVISIÓN DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE EL TEMA.............................. 21 A. LA NOCIÓN DE COSTO ECONÓMICO DEL DELITO..................................... B. LOS MÉTODOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DEL DELITO......................... C. SOBRE LA PRESICIÓN DE LAS ESTIMACIONES......................................... 21 21 26 II. ANÁLISIS CRÍTICO DE TRABAJOS PARA CHILE............................................... 29 A. GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA (ILPES, 1998)......................................... 29 1. Síntesis de comentarios sobre el estudio.................................. 32 B. ANÁLISIS DEL TRABAJO DE CATALINA MERTZ DE LA FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA........................................................................................ 32 Costo psicológico.......................................................................... Costo por pérdida del bien............................................................ Costo de otros afectados............................................................... Costos por denunciar.................................................................... Costos médicos producto de lesiones........................................... Costo alternativo del tiempo de recuperación de lesiones............ Costo de la vida............................................................................. Costo de los insumos.................................................................... Costos de evitar el arresto............................................................. Costos de abogados...................................................................... Costo de ser castigado.................................................................. Menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad................. 34 34 34 34 34 35 35 35 35 36 36 36 1. Síntesis de comentarios sobre el estudio................................... 36 C. TRABAJO DE VIVIANA MORA Y EUGENIO GUZMÁN (FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA, 2000)........................................................................... 37 D. TRABAJO LIBERTAD 37 EUGENIO GUZMÁN Y JOSÉ FRANCISCO GARCÍA (INSTITUTO DESARROLLO, 2003)........................................................ DE Y III. CUESTIONES METODOLÓGICAS................................................... A. LA MATRIZ DELITO.................................................... 39 B. SOBRE EL MODO DE CÁLCULO DEL COSTO DE LOS DELITOS.................... 1. Costos en anticipación del delito............................................... 42 42 2. Costos a consecuencia del delito.............................................. a. Homicidios........................................................................... b. Daños y lesiones en las víctimas........................................ c. Violencia intrafamiliar.......................................................... d. Robos y hurtos. ¿Son los robos y hurtos una pérdida social?................................................................................. e. Delitos económicos............................................................. f. Costo de oportunidad social de los delincuentes................. 43 43 46 47 3. Costos en respuesta al delito.................................................... 50 C. LA CIFRA NEGRA DE LOS DELITOS....................................................... 50 IV. LOS COSTOS DEL DELITO EN CHILE............................................ 53 A. COSTOS DE COSTOS 39 DEL DELITO.................................................. 53 1. Alarmas y monitoreo.................................................................. 2. Transporte de valores y servicios anexos................................. 3. Servicios de guardias y vigilancia............................................. 4. Resumen de los costos en anticipación al delito...................... 53 53 54 55 B. COSTOS COMO CONSECUENCIA DEL DELITO........................................... 55 1. Homicidios................................................................................. 2. Daños y lesiones en las víctimas.............................................. 3. Costos de atención médica....................................................... 4. Costos de atención a víctimas de atentados sexuales.............. 5. Violencia intrafamiliar................................................................. 6. Robos y hurtos.......................................................................... 7. Delitos económicos................................................................... 8. Resumen de costos a consecuencia del delito......................... 55 57 58 58 59 60 62 63 C. COSTOS EN RESPUESTA AL DELITO...................................................... 64 1. 2. 3. 4. EN ANTICIPACIÓN 48 49 49 AL Ministerio Público.................................................................... Defensoría Penal Pública........................................................ Servicio Médico Legal............................................................. Servicio Nacional de Menores................................................. 65 66 67 69 5. Gendarmería........................................................................... 6. Cárceles.................................................................................. 7. Policía de Investigaciones....................................................... 8. Carabineros de Chile............................................................... 9. Subsecretaría de Desarrollo Regional.................................... 10. Municipalidades....................................................................... 11. Poder Judicial.......................................................................... 12. Corporación de Asistencia Judicial.......................................... 13. Servicio Nacional de la Mujer.................................................. 14. División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior... 15. Resumen de costos en respuesta al delito.............................. 72 73 77 78 79 80 81 81 82 82 83 V. DISCUSIÓN......................................................................................... 85 A. LOS COSTOS Y SUS IMPLICANCIAS........................................................ B. LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL....................................................... 85 87 VI. IMPLICANCIAS DE POLÍTICA PÚBLICA......................................... 91 REFERENCIAS....................................................................................... 95 ANEXOS.................................................................................................. 101 PRESENTACIÓN La delincuencia y sus consecuencias es un tema que ha alcanzado un lugar preponderante dentro de las preocupaciones de los ciudadanos y, en consecuencia, también en las prioridades del gobierno. Desde el punto de vista del análisis de las políticas públicas, diríamos que las acciones del crimen y los efectos que provoca han ascendido a los primeros lugares en la agenda de estas políticas. Uno de esos efectos se refiere a los costos económicos que genera la actividad delictual. El estudio realizado para el Ministerio del Interior, y que a continuación presentamos, aborda la difícil y altamente compleja tarea de estimar las consecuencias económicas de la actividad criminal en Chile. Lograr dimensionar el costo económico que genera este mal social, permitirá que el gobierno pueda identificar más adecuadamente el monto de recursos que necesita destinar para enfrentar el crimen, evaluar la efectividad y eficiencia de sus intervenciones, y estimar el beneficio neto que generan alternativas de intervenciones de política pública en este ámbito. El Instituto de Asuntos Públicos es un órgano de la Universidad de Chile orientado al análisis de los problemas públicos del país desde una perspectiva académica. En este contexto, el Instituto desarrolla una investigación científica sobre los temas que forman parte del debate público y las intervenciones de política pública que de él se deducen. Es así que, cumpliendo con nuestra misión, la contribución que realiza el Instituto de Asuntos Públicos a través de la investigación encabezada por el profesor Mauricio Olavarría Gambi, y que hoy nos complace presentar, permite aportar información relevante para el debate público sobre los temas relacionados con los efectos económicos del crimen y la toma de decisiones en política pública para enfrentarlos. FERNANDO DURÁN DIRECTOR INSTITUTO DE ASUNTOS PÚBLICOS UNIVERSIDAD DE CHILE 11 RESUMEN EJECUTIVO1 Los delitos de mayor connotación social, incluyendo la violencia intrafamiliar, significaron para el país, en el año 2002, un costo levemente superior a un billón de pesos (MM$ 964.837). Expresado en moneda extranjera, ese costo fue de 1.354 millones de dólares estadounidenses. Los delitos que se incorporan en la denominación de mayor connotación social son: robos y hurtos, homicidio, lesiones, violación, violencia intrafamiliar y delitos económicos tales como estafa, defraudaciones, usura, abuso de firma en blanco, giro doloso de cheques y delitos asociados a infracciones bancarias, de créditos y similares. Los costos señalados consideran tanto las pérdidas directas generadas por la acción del crimen, como los ingresos que se dejan de percibir a consecuencia de un hecho delictual, el gasto de atención médica que se origina por esta causa, el gasto que realiza el Estado en respuesta a la actividad delictiva y las inversiones que realizan los ciudadanos para evitar ser víctimas de un delito. En el año 2002, el costo económico que produjeron estos delitos representó un 2.06% del PIB. Ese mismo año, el costo per cápita de estos delitos fue de 87 dólares estadounidenses, y el gasto del Estado a causa de ellos, representó un 0.469% del PIB. El análisis comparado muestra que el costo per cápita en Inglaterra y Gales, para 1999/2000, fue de 1.728 dólares estadounidenses (Brand y Price, 2000) y para Estados Unidos fue de 6.059 dólares (Anderson, 1999). Este análisis también muestra que el gasto del Estado en 10 países europeos y Estados Unidos es, en promedio, 1.13% del PIB. El costo más significativo es aquel que se produce como consecuencia directa del delito. En el 2002, este costo ascendió a poco menos de mil millones de dólares estadounidenses (MMUS$ 927.5). El gasto del Estado fue de 308.4 millones de dólares estadounidenses, en tanto que las inversiones de los privados para prevenir ser objeto de la acción criminal, fue de 118.3 millones de dólares para el mismo año. Considerado en forma individual, el delito que genera el mayor impacto económico es la suma de robos y hurtos (incluyendo robos de autos), mientras que el segundo mayor costo lo produce la violencia intrafamiliar. Las pérdidas que genera la delincuencia dura (que incluye delitos económicos, homicidio, violaciones, hurtos, robos y los gastos de Este Resumen Ejecutivo expresa los principales hallazgos de la investigación. Fue publicado como avance del trabajo en el sitio web del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile [www.inap.uchile.cl], con autorización del Ministerio del Interior. 1 13 atención médica que se derivan de estos hechos), ascendieron a 593.5 millones de dólares en el año 2002. El homicidio no aparece entre los delitos que generan mayor costo agregado, debido a que su tasa es comparativamente baja en Chile, aunque su efecto económico y principalmente emocional es devastador para las familias que lo sufren. Lo mismo ocurre con las pérdidas por ingresos no percibidos producidas por el delito de lesiones. Entre los gastos del Estado los más significativos están relacionados con acciones que debe emprender la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile, además de la inversión en cárceles. Los gastos privados más considerables son los realizados en transporte de valores, guardias y vigilancia, frente a los cuales el gasto en alarmas y monitoreo es significativamente más bajo. 14 INTRODUCCIÓN MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI La delincuencia y sus consecuencias es un problema que ha alcanzado una alta prioridad en el diseño de políticas públicas, toda vez que es percibida como un “mal social” que genera efectos negativos para la sociedad, y su derivación lógica es la demanda de los ciudadanos por seguridad personal y de sus bienes. La pregunta de política pública que surge a partir de esta necesidad de la población es: ¿Cuánto debe invertir el gobierno para brindar seguridad a los ciudadanos? La respuesta tiene dos componentes: la efectividad de las intervenciones en esta área, dimensionando el impacto de la actividad delictual para la sociedad. El presente trabajo aborda un subconjunto del impacto del crimen: el impacto económico. Así, la pregunta que este estudio busca responder es: ¿Cuál ha sido el costo económico de la actividad criminal en Chile en los años 2000, 2001 y 2002? Respecto de la variedad de efectos negativos que la delincuencia genera en la sociedad, un trabajo reciente (Olavarría, 2002) presenta un breve resumen de esos costos sociales. Se trata de los costos humanos, psicológicos, políticos y económicos que tanto las personas como el Estado deben asumir como consecuencia de la actividad delictual. Los costos humanos y psicológicos están asociados principalmente al dolor, al trauma y la sensación de inseguridad y desamparo que surgen como resultado de este tipo de actos. Aunque estos delitos tienen o pueden llegar a tener una consecuencia económica, que es lo que se intenta reportar en este estudio, sus efectos más trascendentes son los no económicos. También hay costos que el sistema político-institucional enfrenta y que se derivan de la percepción de falta de efectividad en el control del crimen, cuando se dan incrementos notorios en la actividad delictiva. Esta sensación de falta de efectividad alienta conductas extra-sistémicas como la ocurrida en Guatemala donde, a causa de la pérdida de confianza en los tribunales y en los órganos policiales, 100 individuos acusados de haber cometido delito contra la propiedad y las personas, fueron ajusticiados por ciudadanos enardecidos, durante el primer semestre del 2001 (Olavarría, 2002). Los linchamientos en Guatemala han llegado a ser el recurso más extremo y violento adoptado 15 por grupos de ciudadanos para aplacar su sensación de inseguridad (PNUD Guatemala 1998, p. 159). En Colombia, “en los lugares con niveles críticos de violencia hay una completa ignorancia de alrededor del 80 por ciento de los homicidios” (Rubio,1998). Aunque los costos humanos, psicológicos y políticos son trascendentes y posibles de observar, hay dificultades para traducirlos en unidades de medición que permitan hacer adiciones y comparaciones interpersonales e intertemporales. ¿Cuántas unidades de dolor, pesar o trauma representa la pérdida de un padre, madre, hijo, hermano o pariente, producto de una acción criminal? ¿Cuántas unidades de dolor, pesar o trauma representa una violación? ¿Cuántas, un asalto? En este contexto, la valoración de las pérdidas sociales asociadas a la delincuencia ha sido crecientemente abordada, considerando las consecuencias monetarias más evidentes para las personas y el Estado. Siguiendo con la tradición, en el presente estudio la expresión “costo económico del delito” hace referencia a la valoración monetaria de las inversiones de las personas y las empresas para evitar ser víctima de delitos, de las pérdidas directas e ingresos no percibidos por las víctimas como consecuencia de un acto delictual, y de los gastos realizados por el Estado para enfrentar al crimen. Los delitos cuyos costos se analizan en este estudio son: homicidio, lesiones, violación y delitos sexuales, violencia intrafamiliar, robo, hurto y delitos económicos, tales como estafa, fraude, giro doloso de cheques y similares. Los estudios sobre los costos económicos del delito han sido crecientemente útiles para el diseño de políticas públicas, no sólo porque han provisto de información sobre el impacto monetario de la actividad criminal, sino porque además permiten valorar la contribución de políticas alternativas y determinar el beneficio neto de esas intervenciones, al compararlos con los beneficios que los esfuerzos de contención del crimen traen para las personas y la sociedad. Los análisis de costo-beneficio sobre la actividad criminal dan indicios acerca de la efectividad y eficiencia de la labor del gobierno en esta área, pues permiten identificar los perjuicios económicos que provocan los diversos delitos y, a partir de ello, diseñar intervenciones que sean, a la vez, costoefectivas, y cuyos beneficios esperados superen largamente los costos de su implementación2. 2 Los análisis de costo-beneficio y costo-efectividad son métodos ampliamente usados para estimar la eficiencia de un programa. Mientras el primero compara beneficios y costos (en unidades monetarias) de las alternativas bajo consideración para identificar el beneficio neto de cada una de ellas, el análisis costo- 16 Es evidente que la cuantificación de los beneficios de la intervención considerará una reducción sensible de los costos que produce el delito hacia el cual está orientada la intervención. Así, según Brand y Price (2000), las preguntas que más adecuadamente abordan este tipo de estudios son: ¿Cómo podemos usar nuestros actuales recursos de la manera más efectiva? ¿Cómo podemos reducir el costo total del crimen para la sociedad? ¿Cuál es el monto de recursos que se debe destinar para reducir la actividad delictual? ¿Debemos concentrarnos solamente en la prevención del crimen o es necesario hacer algo más para mitigar sus consecuencias? En este sentido, el presente estudio busca aportar información sobre la carga económica que produce la actividad criminal en Chile. La comparación de los resultados de este estudio con la valoración económica que se haga sobre diversas intervenciones de política pública en esta área, permitirá identificar el rendimiento económico neto de las intervenciones. Así, las preguntas que más concretamente orientan este estudio son: ¿Cuál es la magnitud del gasto de los privados para evitar ser víctima de un delito? ¿Cuál es el costo de las consecuencias más directas de la actividad criminal? ¿Cuánto gasta el Estado para enfrentar al crimen? ¿Cómo es el gasto del Estado en relación con los costos que provoca la actividad delictual? ¿Cómo se compara el gasto del Estado chileno en esta materia con el que realizan otros Estados? ¿Cómo se compara el costo del crimen en Chile con el de otros países? Estudios anteriores sobre el tema en Chile se han centrado más bien en la valoración económica de las vidas humanas, de las lesiones, de las inversiones de víctimas y delincuentes para evitar o perpetrar el robo (ILPES-MIDEPLAN, 1998), y en la estimación de costos directos e indirectos de las víctimas, de la sociedad o de los delincuentes (Mertz, 1996). Este trabajo, en cambio, se centra en una perspectiva metodológica distinta. Primero, identifica si el costo se produce con la finalidad de prevenir el delito, como consecuencia de éste, o para perseguir al delincuente. Segundo, identifica los costos sociales e individuales de las víctimas, producidos por la acción criminal. Tercero, permite deducir criterios para estandarizar la información, al mismo tiempo que genera una guía metodológica para actualizar este estudio en el futuro. efectividad se concentra en estimar el costo en que se incurre por cada unidad de producto. Este segundo método se utiliza recurrentemente en aquellas situaciones en que es difícil traducir en unidades monetarias los beneficios de una intervención. 17 El presente trabajo busca generar una contribución al diseño de políticas públicas orientadas a enfrentar el delito en Chile. Para ello, aporta información sobre el impacto económico que ha generado la delincuencia en el país en años recientes3, cuestión que será esencial para dimensionar la intervención estatal en esta área, su efectividad y eficiencia. Para determinar cuál ha sido ese impacto se ha desarrollado una metodología que intenta, por una parte, recoger los avances que se han producido en los centros que acumulan mayor experiencia en este tipo de estudios y sopesar las contribuciones efectuadas por estudios anteriores sobre el caso chileno. Por otro lado, el trabajo reconoce las dificultades de acceso a la información y plantea recomendaciones para futuras investigaciones de este tipo. El estudio entrega, en primer lugar, una descripción detallada de la metodología usada para estimar los costos del delito, lo que permitirá que sea replicado en el futuro y, en consecuencia, determinar si los costos que genera la delincuencia se han incrementado, se han mantenido constantes, o se han reducido. En segundo lugar, el estudio aporta una estimación cierta de los costos del delito en Chile. Esta estimación se presenta acompañada de una clasificación acerca de la oportunidad en que el costo se produce, el tipo de delito y si el gasto es efectuado por el Estado. En tercer lugar, entrega una comparación internacional que permite establecer si el costo del delito en Chile es alto o bajo comparado con el registrado en otros países, y si el Estado está invirtiendo lo suficiente en el control de la delincuencia. Los temas del presente trabajo se distribuyen como sigue:
En la Sección I se revisa el estado del arte en los estudios sobre los costos económicos del delito;
la Sección II aborda el análisis de los estudios previos sobre el tema para el caso de Chile;
la Sección III presenta las definiciones metodológicas centrales;
la Sección IV contiene las estimaciones de costos de la delincuencia en Chile; El estudio toma los tres últimos años anteriores a la Encuesta de Victimización y Reforma Procesal Penal del 2002, la última disponible a la fecha de este estudio con datos que permiten deducir los costos de la acción delictual. 3 18 
la Sección V muestra las principales conclusiones y discusiones que surgen a partir de los costos identificados, y efectúa comparaciones con los costos de la delincuencia estimados en otros países; y
finalmente, la Sección VI expone las implicancias de política pública que se deducen de los hallazgos de este trabajo. 19 Breve revisión de las investigaciones sobre el tema I. BREVE REVISIÓN DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE EL TEMA MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI El interés por desarrollar estudios sobre el impacto económico que genera la actividad criminal ha ido expandiéndose en las últimas décadas entre académicos y autoridades gubernamentales de los países desarrollados, y la misma preocupación ha comenzado a tomar fuerza en los países subdesarrollados. A. NOCIÓN DE COSTO ECONÓMICO DEL DELITO La delincuencia es percibida como un mal social con consecuencias materiales e inmateriales. De esta percepción surge una acción privada por evitar la victimización y una acción pública por contener y reprimir al crimen. En este contexto, la idea de costo económico del delito se asocia con la pérdida de bienestar que sufren las víctimas y la sociedad, como consecuencia de la actividad criminal, y que son susceptibles de ser valoradas económicamente, como las inversiones, gastos o acciones que deben realizar los ciudadanos para evitar ser víctimas de un delito y el gasto público orientado a prevenir el crimen, e identificar, perseguir y hacer efectiva la responsabilidad de los delincuentes. En este estudio, los costos económicos del delito son analizados de acuerdo a la oportunidad en que ellos se producen. Así, el análisis de los costos se organiza en: anticipación, como consecuencia y en respuesta al delito. B. LOS MÉTODOS PARA ESTIMAR LOS COSTOS DEL DELITO Los enfoques metodológicos usados en estas estimaciones son de diversa índole. Los métodos usualmente reportados por la literatura especializada son los de valoración contingente, estimaciones basadas en precios hedónicos y contabilización de pérdidas y gastos incurridos en relación con la actividad criminal. Los métodos de valoración contingente consisten en una estimación, normalmente en dinero, efectuada por los individuos frente a situaciones que 21 Costos Económicos del Delito en Chile podrían implicar cambios en su bienestar. Estas estimaciones habitualmente se hacen a partir de encuestas respondidas por personas que podrían sufrir dichos cambios. En el caso de las acciones relacionadas con el crimen, las indagaciones apuntan a determinar la valoración de los ciudadanos por disponer de mayor protección y seguridad. Al requerir encuestas aplicadas a muestras representativas, el costo de este método es alto. Otro método usado para determinar los costos económicos del delito es el análisis de los precios hedónicos4 en el mercado habitacional (Glaesser, 1999). La racionalidad detrás de este enfoque es que la diferencia entre el precio de las viviendas ubicadas en sectores con baja criminalidad y el de las viviendas situadas en lugares con alta actividad delictual, reflejarán la disponibilidad de los compradores a vivir en sectores con mayor incidencia delictual y las pérdidas que deben enfrentar los propietarios en el precio de la vivienda, como consecuencia de la actividad delictiva. La finalidad de este tipo de estudios es determinar las ganancias en el bienestar social producidas por la disminución de las tasas de criminalidad. Aunque son útiles, estos estudios requieren identificar barrios similares que sólo difieran en términos de presencia de criminalidad en uno y ausencia de criminalidad en el otro. Aparte de implicar una investigación de alto costo, este tipo de investigaciones presenta problemas para lograr comparar las áreas residenciales analizadas. Los análisis basados en la contabilización de pérdidas y gastos han alcanzado mayor popularidad. Entre las razones de ello se destaca que este tipo de estudios se desarrolla con información disponible en diversas instituciones, lo que implica un costo de producción comparativamente menor. El presente estudio, en particular, emplea este método para producir estimaciones sobre los costos económicos del delito en Chile. Los estudios basados en el método de la contabilización de pérdidas y gastos, usualmente buscan valorar la pérdida de bienes de las víctimas y los daños físicos provocados por la ocurrencia de un delito. También es recurrente El enfoque de precios hedónicos asume que el precio de mercado de un bien está en función de sus características, por lo que, si comparados dos bienes, una sola característica hace la diferencia entre ellos, la variación en el precio puede ser atribuida a la característica que difiere. Así, por ejemplo, el precio de una vivienda será una consecuencia de su tamaño, de la calidad de la construcción y de la calidad del entorno. Si dos viviendas sólo difieren en la calidad del entorno, uno con delincuencia y el otro sin delincuencia, entonces la diferencia de precio puede ser atribuida a la presencia de delincuencia. 4 22 Breve revisión de las investigaciones sobre el tema la incorporación de costos relacionados con atención médica, la acción del gobierno relacionada con el sistema policial, carcelario y judicial, y las iniciativas privadas orientadas a incrementar los niveles de seguridad de las personas. Adicionalmente, aunque con alta controversia y serias dificultades metodológicas, varios estudios han buscado determinar los costos indirectos que provoca el crimen, siendo el más recurrentemente citado, el de los costos psicológicos en las víctimas y las pérdidas en la calidad de vida de los grupos afectados o amenazados por la acción del crimen. Basadas en este método, investigaciones realizadas en diversos países han apuntado a estimaciones sobre los costos que acarrea la actividad delictual. Por ejemplo, analizando las inversiones hechas en seguridad, las pérdidas materiales, daños físicos y emocionales, gastos médicos y recursos invertidos en el sistema de justicia criminal, Brand y Price (2000), estimaron que el costo total del delito en Inglaterra y Gales en 1999/2000 fue de 60 mil millones de libras esterlinas. Asimismo, una investigación sobre costos del sistema judicial, de disuasión e incapacitación, efectuada por la Oficina de Estadísticas Judiciales de Estado Unidos, estimó que el gasto total del Estado en 1996 fue de 120 mil millones de dólares. Lindgren y Gifford (2000), reportan que en 1996 Estados Unidos gastó 53 mil millones de dólares en acción policial contra el delito, 41 mil millones de dólares en el sistema penitenciario y 26 mil millones en costos legales y judiciales. Asimismo, Donohue y Siegelman (1998), concluyen que el costo anual de encarcelar a un nuevo reo en Estados Unidos es de 36.000 dólares (en valores de 1993). Del mismo modo, un estudio sobre los costos privados orientados a evitar ser víctima de un delito, que son bastante más difíciles de estimar que los gastos estatales, Anderson (1999) estimó que las pérdidas totales producidas por el crimen en Estados Unidos, en daños a la propiedad, transferencias y costos de las víctimas (tales como pérdida de valor de activos, pérdida de productividad, gastos médicos y disminución en la calidad de vida), sumaban un billón 705 mil millones de dólares. Para 1992, en Estados Unidos, Witte y Witt (2001) calcularon que el gasto de los hogares en la compra de implementos de protección fue de 944 millones de dólares, el gasto en servicios de seguridad fue de 1.301 millones de dólares y los gastos en servicios legales fue de 44 23 Costos Económicos del Delito en Chile mil millones de dólares. Cotter y Ulen (2000) señalan que el gasto privado norteamericano en prevención del crimen, en 1993, fue de 65 mil millones de dólares. Philipson y Posner (1996) y Laband y Sophocleus (1992), estiman el gasto anual privado en protección contra el delito en alrededor de 300 mil millones de dólares. Siguiendo el mismo método, pero focalizado en el gasto público orientado a contener y reprimir el delito, Van Dijk y Waard (2000) señalan que el gasto estatal (por mil del PIB), generado por actividades criminales en 10 países desarrollados, en 1998, es el siguiente: Australia,10,53; Austria, 12,60; Canadá, 11,25; Dinamarca, 7,64; Inglaterra y Gales, 15,07; Francia, 8,26; Alemania, 10,43; Holanda, 11,57; Suecia, 10,34; y Estados Unidos, 15,64. Un tipo particular de costo que algunas investigaciones sugieren contabilizar es aquel que surge del hecho de que las personas se involucren en actividades delictuales, toda vez que de no haber mediado esta implicancia, esas personas podrían haber desarrollado una vida lícitamente productiva (Glaesser, 1999). Así, el costo económico que la sociedad asume es el valor de la productividad lícita que esas personas dejan de realizar. Un tema cercano al anterior está referido a los costos privados de la actividad delictual para los propios delincuentes. Grogger (1995) argumenta que el encarcelamiento genera costos de carrera al delincuente. Adicionalmente, también se producen costos de inserción o reinserción en el mercado laboral formal. Tener registro de participación en actividades criminales afecta negativamente las oportunidades de empleo y eleva sensiblemente la probabilidad de desempleo de las personas con pasado delictual (Olavarría, 2002). Sin embargo, los costos privados de los delincuentes deben sopesarse en relación con los beneficios que la actividad criminal les genera y la probabilidad de ser aprehendidos y sancionados. Ello determinaría si finalmente existe un costo o beneficio neto para el delincuente, lo que no podría considerarse como beneficio o costo social. Los modelos de Becker (1968) y Fajnzylver, Lederman y Loayza (1998), proveen un buen instrumental para construir este tipo de estimaciones. En Chile, los trabajos normalmente citados en el tema de los costos económicos del delito son los de Mertz (1997), ILPES (1998) y, recientemente, el de Guzmán y García (2003), todos basados en el método de contabilización de pérdidas 24 Breve revisión de las investigaciones sobre el tema y gastos. El primero de ellos hace un recuento de los costos de prevención y disuasión, investigación, identificación de los culpables, aplicación de sanciones y el costo alternativo de los recursos del Estado. Concluye que el costo en que incurrió el país por esta causa, en 1996, fue de 1.500 millones de dólares. El segundo estudio contabiliza los costos derivados de los homicidios, lesiones a personas y daños a la propiedad y, basado en datos de la Policía de Investigaciones de Chile, concluye que el costo social promedio del delito contra la propiedad sería de 92 Unidades de Fomento. El tercer trabajo identifica costos y concluye que el costo anual provocado por la delincuencia, en el año 2002, fue de 2.572 millones de dólares. La comparación de resultados de los estudios sobre costos económicos del delito, con estimaciones de los beneficios de alternativas intervenciones de política pública en esta área, tiene un gran impacto en el análisis y diseño de políticas públicas. Estimaciones de costo-beneficio y costo-efectividad de las propuestas orientadas a combatir la actividad criminal, permitirán a quienes formulan la política pública optar por aquel conjunto que presente los mejores rendimientos. Por ejemplo, un interesante estudio de Polinski y Shavell (1999), sobre el uso de agentes públicos para detectar y sancionar a quienes infringen la ley en temas de polución, impuestos, incidencia de robos, asaltos y similares, concluyó que el uso de multas debe ser la primera forma de sanción antes de implementar medidas de encarcelamiento, que son más costosas, porque de esta manera el infractor paga por el daño causado. Adicionalmente, argumentan que el encarcelamiento debe ser usado para incapacitar a aquellos individuos cuyo daño neto esperado es relativamente alto. De modo contrario, en un análisis sobre los beneficios y costos de construir cárceles y extender en un año las penas de los reos en Estados Unidos, Cavanagh y Kleiman (1990), afirman que aún usando cálculos conservadores de los beneficios y estimaciones generosas de los gastos, los beneficios son sustancialmente mayores que los costos. Un estudio sobre el efecto del gasto privado de instalar el dispositivo Lojack en los automóviles, que permite ubicar muy rápidamente un automóvil robado, estableció que el beneficio social marginal de instalar una unidad más es 15 veces superior a su costo marginal social (Ayres y Levitt, 1996). 25 Costos Económicos del Delito en Chile C. SOBRE LA PRECISIÓN DE LAS ESTIMACIONES La estimación de los costos del delito es un ejercicio de baja certeza. La variabilidad en estas estimaciones está dada por varias causas, a saber: los problemas que enfrentan los estudios basados en la valoración contingente se relacionan, en primer término, con la representatividad de las muestras sobre las que trabajan. Si no se cumple con este requisito las conclusiones del análisis presentarán baja credibilidad. Este requerimiento tiene, a su vez, un efecto sobre el costo del estudio. Adicionalmente, las conclusiones a que estos estudios llegan están muy sujetas a las condiciones del contexto, toda vez que los cambios en los niveles de delincuencia afectan la valoración de los ciudadanos sobre los servicios de seguridad, lo que causa que el estudio pierda validez. Un segundo tipo de sesgo que presenta este método está referido a la conducta del encuestador. Dado que éste debe describir una situación de criminalidad y cómo una determinada iniciativa podría resolverla, el modo y énfasis que use para presentar el caso puede influenciar la respuesta del encuestado. Un tercer problema está relacionado con el comportamiento estratégico que podrían desarrollar los encuestados. Si intuyen que la encuesta derivará en impuestos o contribuciones que deberían pagar los beneficiarios por los servicios de seguridad, su conducta probable sería subdeclarar su disposición a pagar. Si, por el contrario, intuyen que la autoridad entregará gratis el servicio, entonces, podrían sobrevalorar su disposición hacia una mayor protección contra el crimen. En los análisis sobre precios hedónicos, los problemas metodológicos surgen, en primer término, de la necesidad de encontrar áreas residenciales comparables. Dado que el método se basa en comparar barrios afectados por la delincuencia con barrios que no sufren la misma situación, asume perfectamente la comparación, aunque no ocurre asiduamente. Por otra parte, este método requiere información muy precisa sobre las características de los vecindarios, sus habitantes y la criminalidad que allí opera, datos que son altamente difíciles de obtener. Un problema adicional de este tipo de análisis es que no consideran cambios en las preferencias por área de residencia a través del tiempo y que esos cambios podrían estar motivados por factores distintos a la presencia o ausencia de delincuencia en ellos. 26 Breve revisión de las investigaciones sobre el tema En la contabilización de pérdidas y gastos, la primera y más evidente se refiere a los tipos de delitos que se incluyen en la estimación. Una segunda causa de variabilidad está relacionada con el tipo de costos incluidos en las estimaciones. Por ejemplo, el estudio de Guzmán y García (2003) sobre Chile, incluye como costos asociados a la delincuencia el acto de cerrar puertas y ventanas, a lo que las familias destinarían cuatro minutos diarios de su tiempo. El costo de esta actividad surge de identificar el costo de oportunidad, basado en el ingreso no percibido por este tiempo. Lo controversial en este tipo de investigaciones aparece al preguntarse, por una parte, si las familias también cierran ventanas y puertas por otros motivos que no tengan relación con evitar ser víctimas de algún delito, y, por otra parte, qué mediciones existen en Chile que sustenten la afirmación de que son cuatro minutos diarios los que las familias dedican a esa actividad con el objeto de prevenir robos y hurtos. Otra causa de variabilidad en este tipo de análisis apunta a los supuestos que deben hacerse para construir las estimaciones. Por ejemplo, el estudio del ILPES asume que el costo de las lesiones producidas por accidentes es equivalente a aquellas producidas por la acción delictual. Este puede ser un supuesto válido en términos de que permite trabajar con información cierta y disponible, sin embargo podría ser cuestionado desde el punto de vista de la comparabilidad de las lesiones producidas por estas dos causas y, esencialmente, por las secuelas de tipo psicológico que generan unas y otras, y que, indudablemente, tendrán un efecto notorio en la productividad perdida. Así, las conclusiones de un estudio que asuma el supuesto enunciado por el trabajo del ILPES, pueden ser distintas respecto de otro que plantee los cuestionamientos recién señalados. Una cuarta fuente de variabilidad en la contabilización de pérdidas y gastos está referida a la disponibilidad, tipo, calidad y desagregación de los datos usados. Los datos sobre los que se basan las estimaciones normalmente provienen de instituciones oficiales o no gubernamentales, y muy raramente han sido elaborados con el fin de estimar los costos del delito. Ello puede significar que esos datos encierren problemas de agregación y calidad que podrían sesgar las estimaciones. Otro problema que normalmente deben enfrentar los estudios de este tipo, está referido al acceso a la información relevante. Muchos de los datos que 27 Costos Económicos del Delito en Chile se utilizan provienen de instituciones públicas, las que generalmente son muy celosas respecto de que terceros puedan acceder a ellos, aún cuando se trate de investigaciones académicas acreditadas. En este contexto, dos conclusiones son relevantes. Una, es que no es posible lograr la exactitud en las estimaciones de los costos del delito. En ese sentido, los diferentes estudios, entre ellos este trabajo, lo que entregan son grandes estimaciones que permiten dar órdenes de magnitud del fenómeno en estudio. La segunda conclusión es que, dado que en Chile los estudios sobre el tema son escasos, el foco central del trabajo que se propone será la construcción de metodologías de cálculo para que, a partir de ellas, se puedan recolectar datos con la desagregación y calidad que las estimaciones de los costos económicos del delito requieren. Así, este trabajo se orienta a señalar el orden de magnitud en que se ubicaría el costo económico del delito en Chile y a describir el método usado para arribar a las estimaciones que este trabajo presenta. 28 Análisis crítico de trabajos para Chile II. ANÁLISIS CRÍTICO DE TRABAJOS PARA CHILE EDUARDO CONTRERAS VILLABLANCA A. GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA (ILPES, 1998) A continuación se presenta un resumen del trabajo realizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), en conjunto con el Ministerio de Planificación y Cooperación de la República de Chile (MIDEPLAN), que tiene como objetivo explícito establecer un proceso secuencial y coherente que oriente a la identificación y preparación de los proyectos de seguridad ciudadana, para evaluarlos económicamente. Como se señaló en nuestra propuesta, el trabajo del ILPES tiene un objetivo distante a la valoración económica del delito, razón por la cual no entrega estimaciones de dicho valor, sino más bien hace recomendaciones metodológicas generales que permiten realizar estimaciones gruesas para la valorización de los costos de los delitos en Chile. De esta manera, los resultados de este estudio permiten establecer una base sobre la cual se pueden complementar y mejorar algunas de las mediciones. Nos referimos, por ejemplo, a la asimilación de los costos de homicidios como un costo por pérdida de vida (anexo 3 de dicho trabajo). En este caso el método de valoración propuesto puede ser complementado con consideraciones propias de una evaluación social, respecto de todos los agentes, incluyendo la valoración de los costos en que incurre un delincuente y los efectos externos de los delitos. El método de cálculo propuesto para valorar la vida es el del valor actual de los ingresos futuros. Se considera que el costo para la sociedad es el del valor sacrificado en términos de generación de bienes y servicios, el cual se aproxima a través del valor de los ingresos de la persona fallecida. Estos ingresos futuros se proyectan a partir del ingreso per cápita conocido, el cual se va incrementando según la tasa estimada de crecimiento del PIB, a la vez que tiende a disminuir según las tasas estimadas de crecimiento de la población. 29 Costos Económicos del Delito en Chile La ecuación utilizada para calcular al valor presente de los ingresos futuros es la siguiente: t=n VAN = ∑ Ypc* (1+ (ΔPIB/PIB)) / (1+(ΔPob/Pob) (1+r)t t=0 Donde: VAN: Valor actual de los ingresos futuros de la persona fallecida Ypc: Ingreso per cápita de la persona fallecida en el año base (t=0) ΔPIB/PIB: Tasa de crecimiento esperada del PIB (supuesta constante). ΔPob/POb: Tasa de crecimiento esperada de la población (supuesta constante). r: Tasa de descuento Con el objeto de precisar mejor el método de cálculo sugerido se han introducido algunas modificaciones en la ecuación y en las definiciones de las variables, respecto de lo presentado en el estudio del ILPES. Para determinar el horizonte de la proyección (t=n) se consideran 30 años. Esta cifra debe ser revisada para efectos de la aplicación a delitos. Se sugiere estimar la edad promedio de las personas afectadas por delitos con resultado de muerte, y estimar “n” como la diferencia entre la vida útil laboral de las personas (60 ó 65 años) y la edad promedio de muerte por homicidio. Lo anterior, bajo el supuesto de que si la persona no fallece debido al delito, tampoco fallecerá por otras causas hasta que haya cumplido con su vida laboral. En términos de grandes números, el supuesto es válido si se considera que la expectativa de vida en Chile hoy está por sobre los 65 años. Alternativamente, se puede considerar el método de los AVISA (Años de Vida Saludable Perdidos) que se explica más adelante en este documento. 30 Análisis crítico de trabajos para Chile El resultado obtenido por el ILPES para el valor de la vida, fue de UF 920 (aproximadamente 15,5 millones de pesos en moneda actual). Aunque el estudio no incluye el detalle del cálculo, se puede inferir cuál sería el ingreso per cápita promedio mensual (en $ de hoy) considerado para llegar al valor de UF 920. Este valor debería ser de aproximadamente $ 140.000, lo que equivale a un ingreso per cápita de U$ 2.400 por año. Se podría decir que dicho valor es bajo como promedio ya que se acerca al ingreso mínimo. De hecho, los cálculos realizados en el presente estudio muestran resultados más altos. Como ya se ha mencionado, el modelo utilizado puede ser complementado considerando una serie de costos económicos directamente relacionados con la pérdida de una vida, y que no están capturados en la medición de la pérdida de ingresos futuros de la persona fallecida, tales como daños síquicos y sicológicos a miembros de la familia y amigos. Estos daños deberían implicar una menor productividad de esas personas. Alternativamente, se pueden medir a través de la estimación del gasto médico que esas personas deberían efectuar en psiquiatras y sicólogos para lograr reponer un nivel de salud tal que su productividad no se vea afectada. Los costos por los daños de tipo psicológico y psiquiátrico serán recogidos en nuestro trabajo a través de dos fuentes: los costos de atención médica, que se miden a través de una muestra en la que se incluyen 53 prestaciones para pacientes atendidos por agresión, y los costos de las atenciones proporcionadas por el Centro de Atención a Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) de la Policía de Investigaciones. En el trabajo de ILPES/MIDEPLAN, se consideran también los costos de delitos con resultados de lesiones y de transferencia de propiedad. El costo por lesiones a personas resulta similar al costo de hospitalización de un herido por accidente (costo de hospitalización más costos de pérdidas de tiempo). En esta medición se podría pensar en mejorar la estimación, contemplando la pérdida de productividad por lesiones sicológicas de la víctima de un acto delictivo, las cuales pueden ser aún mayores que los costos de hospitalización de un herido. A modo de ejemplo, una víctima de violación puede necesitar menos días de hospitalización que una persona fracturada en un accidente automovilístico, sin embargo el tratamiento psicológico y la pérdida de productividad de la víctima, así como también del círculo cercano de parientes y amigos de la víctima, pueden implicar valoraciones económicas muy superiores a las de una persona accidentada. 31 Costos Económicos del Delito en Chile Respecto del costo de delitos contra la propiedad, el estudio del ILPES logra precisión en la valoración de los costos de delitos como robo, hurto y estafa, apoyándose en trabajos anteriores, como un tipo especial de transferencia que G. Tullock ha denominado “Transferencias resistidas”. De acuerdo a este enfoque, para conseguir que la transferencia se lleve a cabo el delincuente utilizará recursos tales como tiempo, herramientas, más la expectativa probabilística de costos de captura; mientras que el propietario invertirá recursos en alarmas, cierres, candados, perros y cambio de barrio, entre otros. La lógica económica indica que ambas partes (delincuente y propietario), maximizadoras de utilidad, invertirán recursos hasta una cantidad igual al valor del bien cuya transferencia está en cuestión. De esta forma, el costo social de un robo será equivalente a dos veces el valor de lo robado. Coincidiendo con este enfoque debemos señalar que el costo social es superior a la cifra anterior ya que, aún despreciando costos sicológicos de las víctimas, no se está contabilizando la pérdida de valor que frecuentemente sufren los activos durante la transferencia (por ejemplo: automóviles o computadores vendidos por partes). 1. Síntesis de Comentarios sobre el Estudio Este trabajo hace un relevante aporte metodológico aplicado, aún cuando su principal objetivo no es medir costos de delitos, sino apuntar al desarrollo de una metodología de evaluación de proyectos de seguridad ciudadana, la que requiere de métodos para estimar costos. En ese sentido se hacen buenos aportes en la medición de los costos de pérdidas de vidas, de lesiones y de transferencia de propiedad. Según se desprende del análisis anterior, nuestras principales observaciones apuntan a la estimación de los costos de pérdidas de vidas y de lesiones, ya que desde el punto de vista conceptual, faltó incluir las externalidades que estos delitos provocan a los familiares y amigos de las víctimas. Desde el punto de vista práctico, se utilizó un ingreso per cápita que consideramos bajo. B. ANÁLISIS CIUDADANA DEL TRABAJO DE CATALINA MERTZ DE LA FUNDACIÓN PAZ Este estudio, titulado “Costo de la Delincuencia: Chile 1996”, declara como objetivo la actualización de un trabajo similar realizado por María de los Ángeles Santander, para el año 1994. 32 Análisis crítico de trabajos para Chile El trabajo consiste en la contabilización de los costos, directos e indirectos, reconocidos como consecuencia de la actividad criminal. Para ello se lleva a cabo la valoración económica de las pérdidas, clasificadas según el agente al que perjudican. Así, se identifican los costos para las víctimas, los que afectan a los delincuentes y los que afectan a la sociedad en general, entendidos los costos en que incurre la sociedad, y que no son posibles de asignar a un agente en particular, como los gastos en seguridad y recursos invertidos en el sistema de justicia criminal. Los costos mencionados se describen y clasifican de acuerdo al agente afectado y al orden cronológico de ocurrencia de los eventos. En este caso, no se realiza una identificación de un conjunto de delitos en particular, sino que se contabilizan las pérdidas de los agentes antes identificados como una agregación de la actividad delictual en general. Esta es una modificación a la metodología más utilizada a nivel mundial para la medición de los costos económicos del delito, la que contempla en su primera etapa la identificación de los delitos sobre los cuales se hará la estimación. Los costos para los distintos agentes identificados son: Costos de la sociedad* Víctimas Delincuentes 1 Costos de prevención y disuación Costo por pérdida del bien Costo de los insumos 2 Costos de investigación de los delitos Costo de otros bienes afectados Costos de evitar el arresto 3 Costos de identificación de los culpables Costos psicológicos Costos de abogados 4 Costo de aplicación de las sanciones Costos por denunciar Costo de ser castigado 5 Costo alternativo de los recursos del Estado Costos médicos producto Costos psicológicos de lesiones 6 Costo alternativo del tiempo de recuperación de las lesiones Costos médicos 7 Costo de la vida Costo de la vida 8 Menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad. * Costos en que se incurre al combatir la delincuencia. 33 Costos Económicos del Delito en Chile Costo psicológico En el estudio no se establece un cálculo o aproximación del costo psicológico, debido a la falta de datos y a la consideración de los factores culturales que influyen para que los delincuentes no contemplen asistir a un tratamiento psicológico o, en el caso de las víctimas, a que estos costos dependerán de la magnitud del trastorno causado, lo que implicaría una desagregación de los distintos tipos de delitos. Otro factor determinante es la dificultad para establecer un promedio representativo de los tratamientos psicológicos involucrados. Costo por pérdida del bien Este costo no es calculado debido a la falta de información, pero existen apreciaciones respecto a la forma de valorar dichos bienes según la diferencia de precios entre bienes usados y bienes robados. Se estima que esta diferencia reflejaría la pérdida de valor que sufre un bien robado. Sin embargo, cabe señalar que esta apreciación difiere del enfoque de Tullock, mencionado en el trabajo de ILPES/MIDEPLAN. Costo de otros bienes afectados De la misma forma que en los casos anteriores, este costo no se logra estimar por falta de información. Costos por denunciar Se considera una estimación del costo del tiempo usado en la denuncia, el que se estableció en 3 horas. Para realizar este cálculo se usa el ingreso promedio mensual de los cotizantes de AFP y se multiplica por el número de denuncias recibidas anualmente. Costos médicos producto de lesiones Este costo fue dividido entre los gastos en que incurre el Estado, por medio del Sistema de Salud Pública, y los gastos privados, dependiendo de los recursos de la víctima. Sin embargo, sólo se considera el primero a partir de estimaciones realizadas para los costos de la sociedad y el segundo no se calcula por falta de información. 34 Análisis crítico de trabajos para Chile Costo alternativo del tiempo de recuperación de las lesiones Este costo no se mide, debido a la imposibilidad de determinar el tiempo de reposo que guardan los afectados. Sin embargo, podrían hacerse estimaciones basadas en una agregación de las lesiones y el tiempo promedio de recuperación, multiplicando esto último por el valor subjetivo del tiempo para los grupos de afectados. Cabe destacar que este costo se asocia sólo a las víctimas y no a los delincuentes. Costo de la vida El costo de la vida se calcula a partir de la estimación del aporte a la sociedad, en cuanto a su productividad, considerando para ello el sueldo de la persona. En este enfoque, el valor se estima a partir de los sueldos futuros dejados de percibir hasta la edad estimada de esperanza de vida. Para el caso de los delincuentes el supuesto es que de haber sobrevivido y cumplido su condena, aquel agresor fallecido se habría rehabilitado y dedicado a una actividad del mercado legal. Este supuesto podría ser corregido por un factor confeccionado a partir del porcentaje de rehabilitación promedio. Costo de los insumos La estimación de este costo se propone como la valoración de la cantidad anual de elementos que Carabineros registra como utilizados por los delincuentes en los distintos delitos cometidos, sin embargo no se puede calcular debido a que no se dispone de dicho dato. Cabe señalar que se podría estar dejando de considerar la mayor parte de los insumos que se pretende medir, puesto que no es claro que los elementos que Carabineros registra representen un porcentaje relevante del total que se intenta estimar. Costos de evitar el arresto En este costo se consideran los elementos básicos necesarios para evadir a los sistemas policiales. Sobre la base de una encuesta realizada en el Centro de Detención Preventiva de Santiago Sur, se establece que los ingresos que dejan de percibir los delincuentes que permanecen ocultos no son cuantitativamente significativos. 35 Costos Económicos del Delito en Chile Costos de abogados Este costo se considera sólo para los delincuentes y su estimación debería llevarse a cabo a partir del sueldo promedio que reciben los abogados y del porcentaje de ellos que intervienen en juicios de delincuencia. Este costo no es estimado por falta de información. Costo de ser castigado En este caso se realiza una estimación del costo para el delincuente que sufre privación de libertad, debido a que las multas son consideradas como transferencias. Para la estimación de los costos del delincuente privado de libertad se establece un cálculo a partir de la suma descontada de los ingresos que podría recibir si estuviera en libertad, menos su consumo durante el período en cuestión. Para esto se usa un sueldo alternativo, determinado a partir de un estudio de la I. Municipalidad de Santiago. Menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad Este cálculo se hace a partir de la diferencia promedio entre el ingreso promedio de las actividades informales y el de las actividades formales. Se establece además, que el cien por cien de los delincuentes se dedicará a actividades informales, lo que se funda en entrevistas realizadas a los reclusos en las que se estableció que no dedican tiempo a la búsqueda de trabajo en el mercado formal. Se utiliza el mismo estudio de la I. Municipalidad de Santiago, antes mencionado. 1. Síntesis de Comentarios sobre el Estudio Respecto de los trabajos centrados en la realidad chilena, el presente estudio hace importantes avances al incorporar a los costos directos otros adicionales, tales como costos por muerte o lesiones; costos de ser castigado y sus menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad, para el caso del delincuente; y los costos de tiempo asociados a la materialización de las denuncias, en el caso de las víctimas. Sin embargo, su debilidad la constituye el hecho de no incluir los costos por pérdida de bienes y los costos de oportunidad en el tiempo de recuperación de las lesiones. 36 Análisis crítico de trabajos para Chile C. TRABAJO DE VIVIANA MORA Y EUGENIO GUZMÁN (FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA, 2000) Este tercer trabajo de aplicación para Chile no estaba mencionado en las bases del estudio. El equipo consultor lo conoció al investigar sobre los trabajos de la Fundación Paz Ciudadana. El trabajo de Mora y Guzmán contiene información actualizada con datos hasta 1999, y utiliza la misma metodología que el de Catalina Mertz, descrito en el punto anterior, por lo que se aplican los mismos comentarios realizados en la sección II. B. 1. anterior. D. TRABAJO DE EUGENIO GUZMÁN LIBERTAD Y DESARROLLO, 2003) Y JOSÉ FRANCISCO GARCÍA (INSTITUTO Este trabajo fue conocido por los autores poco antes de finalizar el presente estudio, motivo por el cual el análisis que realizaremos es más bien general y se basa sólo en la lectura de dicho documento. Por lo tanto, nuestras observaciones y en particular las críticas deben ser consideradas en ese contexto, especialmente porque no se conocieron detalles sobre la metodología empleada, más allá de aquellos que se describen en el estudio. Este estudio utiliza la misma metodología aplicada a los trabajos de Fundación Paz Ciudadana. Sin embargo, adicionalmente introduce una variación con respecto al informe original de dicha Fundación, que es la incorporación del gasto preventivo, es decir, la cuantificación económica del tiempo que demoran las personas en cerrar sus casas, sus vehículos y casilleros, entre otros, y que se estima en 4 minutos diarios5. Este costo fue calculado considerando el valor promedio de la hora trabajada de una población constituida por mayores de 18 años. Respecto de este punto, es necesario señalar que no es claro que los tiempos aludidos sean estrictamente asociados a prevenir delitos, toda vez que en nuestra cultura, aún cuando no hubiese riesgo de delitos, probablemente las familias cerrarían sus casas, casilleros y escritorios, por motivos de privacidad. Estimamos que atribuir todo ese tiempo a la prevención de delitos tiende a sobreestimar los costos de los mismos. 5 Al respecto ver David Anderson, “The Aggregate Burden of Crime”, January 27, 1999, Journal of Law and Economics, october 1999. 37 Costos Económicos del Delito en Chile Por otra parte, este estudio incluye gastos de inversión pública específicos del período de análisis considerado (2000-2002), tales como recursos destinados al Ministerio Público y a la Defensoría Penal Pública, enmarcados en la Reforma Procesal Penal. Es importante señalar que este nuevo elemento, consignado en el párrafo anterior, a nuestro juicio relativiza la comparación que se hace con los estudios previos de Paz Ciudadana, ya que no está considerando exactamente los mismos ítem de costo. Por lo tanto, los análisis y conclusiones contenidos entre las páginas 7 y 13 del informe deben ser revisados, en particular en lo que se refiere a las tasas de incremento de los costos del delito, dado que dichas tasas se calculan sobre unos valores determinados antes de la importante inversión de puesta en marcha de la reforma, y otros, determinados precisamente durante su implementación. Por otra parte, en el estudio se hace una aseveración cuestionable cuando se señala que “…de lo anterior (la evolución del costo per cápita de los delitos), se desprende en forma clara que este costo per cápita se ha transformado en un impuesto adicional que la población debe cancelar para prevenir la ocurrencia de algún delito, impuesto que se pagaría por tener un nivel de seguridad que no es de los mejores y que tampoco garantiza la no ocurrencia de un acto delictivo.” En esta afirmación se utiliza mal el concepto de impuesto. Desde luego el costo per cápita al que se hace referencia no es un tributo que la población pague al fisco. El valor que se señala es calculado a partir del gasto público más el gasto privado per cápita, de modo que la suma de ambos no puede ser denominada “impuesto”. Para hacer una analogía sobre este error, la aseveración es equivalente a decir que la suma de los gastos privados per cápita en salud, es decir, copagos de consultas, intervenciones, medicamentos, e inversiones privadas en clínicas, entre otros, más los gastos públicos per cápita en hospitales, postas y educación, darían como resultado el “impuesto adicional de salud”. Es evidente que se estaría cometiendo el error de asimilar un costo a un impuesto. 38 Cuestiones metodológicas III. CUESTIONES METODOLÓGICAS MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI A. LA MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO Aunque este trabajo va más allá de la matriz ofrecida por Brand y Price (2000), toma su enunciado básico para analizar los costos de los crímenes con relación a la oportunidad en que ellos se producen. La oportunidad de ocurrencia del costo se refiere al hecho de que éste se produzca como consecuencia de una acción que busca prevenir la ocurrencia de un delito o ser víctima de la actividad criminal, si es el resultado de una acción delictual, o si surge producto de las acciones orientadas a determinar los hechores y perseguir sus responsabilidades. Una cuestión adicional que se aborda en la matriz es precisar quién enfrenta los costos del delito. Es decir, si son las víctimas, las potenciales víctimas, el Estado o la sociedad quienes asumen los costos del crimen. En la primera categoría, la de prevención, son las potenciales víctimas y el Estado quienes asumen los costos. Aquí se ubican los recursos invertidos en seguros, mecanismos de protección (alarmas, guardias y similares), actividades gubernamentales de prevención6, conductas preventivas u omisión de conductas que puedan poner a una persona en situación de riesgo frente a un posible delito, y dispositivos de seguridad comunitaria (organización de vigilancia vecinal), entre otros. Entre las pérdidas que genera la actividad delictual y que normalmente son asumidas por las víctimas, se cuentan las pérdidas de propiedad, la productividad pérdida, gastos médicos incurridos, daño emocional, daño físico, pérdidas en la calidad de vida, y pérdidas en el valor de las viviendas y terrenos como consecuencia de su ubicación en barrios con alta incidencia delictual. Existen, adicionalmente, otras pérdidas que surgen como consecuencia de la Aunque analíticamente es posible distinguir las inversiones que realiza el Estado en prevención de la delincuencia, respecto de otros gastos en que incurre para enfrentar la acción del crimen, la información disponible no permite identificar los montos asignados a una y otra actividad. Por ello, este estudio ha agrupado los costos de las intervenciones públicas bajo la denominación “Gastos del Estado” y los ha asignado a la categoría “Costos en Respuesta al Crimen”, dado que las actividades del Estado, en relación con la delincuencia, que generan los mayores costos, pertenecen claramente a esa categoría. 6 39 Costos Económicos del Delito en Chile actividad criminal y que no son adjudicables a ninguna víctima en particular, pero que indudablemente se traducen en costos para toda la sociedad. Dos de estas pérdidas son particularmente importantes. La primera se refiere a la pérdida social que se produce cuando una persona desarrolla una vida delictual, en el sentido que de haber mediado otras circunstancias, esa persona podría haber desarrollado una vida normal y efectuado trabajos lícitos, sin embargo, al comprometerse en actividades criminales, la sociedad pierde la contribución lícita de esa persona. La segunda pérdida se refiere a una teórica menor productividad social que surgiría como consecuencia del crimen. Crecientes o altas tasas delictuales aumentarían el riesgo de los negocios y costos de transacción que harían necesario adoptar mayores medidas de seguridad, protección y resguardo, lo que se traduciría en una menor rentabilidad de las inversiones y un desincentivo a que estas se produzcan, todo lo cual, finalmente, afectaría al desarrollo económico. Desafortunadamente, varias investigaciones basadas en modelos cross-seccionales7 que intentaron estimar este efecto, no lograron obtener coeficientes estadísticamente significativos (Bourguignon, 1999, p.30). Dado este antecedente y la falta de datos válidos, este estudio no intenta estimar el efecto del crimen sobre el crecimiento económico en Chile. Los costos en que se incurre en respuesta al crimen, es decir, en aquellas actividades que buscan identificar y sancionar a quienes han cometido algún delito, son usualmente asumidos por el Estado. Entre estos se incluyen los gastos de la policía relacionados con actividad delictual, los del sistema judicial y los del sistema penitenciario. La matriz se completa con el listado de delitos que para efectos de este estudio han sido agrupados de la siguiente forma: los que se cometen contra las personas, contra la propiedad, o aquellos de connotación centralmente económica. En la primera agrupación se ubican los delitos de homicidio, violación, lesiones y violencia intrafamiliar. El hurto y todos los tipos de robo se agrupan bajo la denominación de delitos contra la propiedad. Aunque los robos con violencia pueden ser incluidos entre los delitos contra las personas, la falta de consistencia en la clasificación de los datos ha hecho necesario incluir este tipo particular en la categoría mayor de robo. Aquellos que son caracterizados como delitos económicos en este estudio, son los de estafa, fraude, evasión de impuestos y giro doloso de cheques. Los estudios basados en modelos econométricos cross-seccionales se basan en datos sobre una o más variables, recolectados a un momento en el tiempo. 7 40 Cuestiones metodológicas A continuación, en el cuadro Nº1 se presenta la matriz de costos del delito. Cuadro Nº 1 Matriz de Costos del Delito8 Oportunidad en que se hace efectivo el costo I. DELITOS Anticipación al crimen Consecuencia del crimen Respuesta al crimen II. CONTRA LAS PERSONAS Lesiones Violación Violencia intrafamiliar Homicidio III. CONTRA LA PROPIEDAD Robo Hurto IV. ECONÓMICOS Estafa Fraude Otros Delitos Económicos V. GASTOS DEL ESTADO Ministerio Público Defensoría Penal Pública SENAME Poder Judicial Carabineros Policía de Investigaciones Gendarmería Fuente: Adaptado de la Matriz propuesta por Brand y Price (2000). La matriz presentada en el cuadro Nº 1 conserva las categorías referidas a la oportunidad en que se hace efectivo el costo del delito, señaladas por Brand y Price (2000) –en anticipación, como consecuencia y en respuesta al crimen–, pero organiza la información por los tipos de delitos especificados en la convocatoria a este estudio. Adicionalmente, por las razones señaladas en la nota al pie Nº 6, incorpora la denominación “Gastos del Estado”. 8 41 Costos Económicos del Delito en Chile B. SOBRE EL MODO DE CÁLCULO DEL COSTO DE LOS DELITOS Este acápite presenta las definiciones centrales de la metodología de cálculo de los costos de los delitos. Detalles más específicos sobre procedimientos de cálculo para cada delito en particular se presentan, junto con las estimaciones, en los capítulos siguientes. 1. Costos en anticipación del delito Estos costos están referidos a los gastos que realizan los ciudadanos y las instituciones para evitar ser víctimas de la actividad delictual. Incluyen gastos tales como alarmas contra robo, guardias, vigilantes y personal de seguridad, transporte de valores y similares. Este gasto es obtenido a través del análisis de la facturación de empresas que participan en el mercado de la seguridad. Este estudio excluye otro tipo de costos que podrían señalarse como parte de este ítem, como es el caso de rejas, cerrojos, candados, portones, luces y similares, protecciones de fierro de los hogares e inmuebles, perros y otros animales guardianes, conductas evitadas como alteración de las rutas de tránsito para evitar asalto, no estar en espacios públicos en horarios en que se presume una mayor incidencia criminal o en lugares que se perciben con mayor riesgo delictual y similares. Las razones son las siguientes: Primero, no se dispone de datos confiables ni estándares técnicos de construcción a partir de los cuales se pueda deducir el gasto en elementos de protección material como rejas, cerrojos, luces y similares. Segundo, no se dispone de datos ciertos que permitan discriminar qué parte de este gasto estaría asociado a protección y qué parte correspondería a ornamentación. Tercero, no se dispone de estándares que permitan determinar qué proporción del gasto en perros y otros animales está asociado a funciones de protección y qué parte de estos gastos se asocia con otras finalidades como esparcimiento, deseos de tener una mascota y análogas. Cuarto, en el caso de las conductas evitadas, la dificultad radica en estimar cuán extendidas son éstas entre la población, cuál es el costo de oportunidad de tiempo que producen, cuánto sería el ingreso que se deja de percibir por esta causa, o cuál sería la pérdida de bienestar material que ellas acarrean. 42 Cuestiones metodológicas 2. Costos a consecuencia del delito Estos son los costos directos que produce la acción delictiva. El daño infligido a las víctimas tiene una expresión económica, tanto en el valor de los bienes como en los ingresos que se dejan de percibir por la pérdida de vidas o discapacidad generada en las víctimas. A continuación se presenta el modo de aproximación metodológica a los diferentes delitos abordados por este estudio. a. Homicidios La pérdida más importante que genera el delito de homicidio es la vida que se extingue y el traumático dolor que ello provoca en el círculo de seres queridos de la víctima. Desde un punto de vista económico, la pérdida relevante es la contribución que una víctima deja de hacer por aquel tiempo que media entre la fecha del homicidio y el momento en que le hubiera sobrevenido la muerte, de no haber ocurrido tal delito. Para analizar esa pérdida, la OPS ha elaborado el concepto de “Años Potenciales de Vida Perdidos” (Years of Potential Life Lost), que considera la esperanza de vida observada y la tabla de mortalidad ajustada por estructura de edad como proxy9 de la fecha probable de muerte (PAHO 1998, p. 43). En Chile, los estudios del Ministerio de Salud (1996) han llegado a determinar los “Años de Vida Perdidos por Muerte Prematura” (AVPM)10 de más de 100 causas, entre ellas, los AVPM por “Homicidio y Violencia”. Este dato es el que se usa en adelante para estimar el costo que generan los delitos con resultado de muerte. Asimismo, y dado que la pérdida económica también está determinada por el ingreso no percibido en los APVM, el proxy usado para estimar este ingreso no percibido es el PIB per cápita. La expresión “proxy” hace referencia a un dato próximo que puede ser usado en reemplazo de un dato específico, cuando éste no está disponible. 10 Los AVPM son parte de un concepto mayor denominado “Años de Vida Saludables Perdidos” (AVISA), que permite reflejar la importancia relativa de las causas que afectan la salud, en términos de la pérdida de años de vida saludable a causa de muerte y discapacidad. Aparte de los AVPM, los AVISA también incluyen los “Años de Vida Perdidos por Discapacidad” (AVPD). Así, los AVISA resultan de la suma algebraica de los AVPM y los AVPD (ver MINSAL 1996). 9 43 Costos Económicos del Delito en Chile Estas estimaciones encierran, sin embargo, varias complejidades analíticas y prácticas que es necesario abordar. Primero: ¿Cuándo se debe contabilizar la pérdida? ¿De no haberse producido el homicidio, la víctima habría recibido ingresos durante los años que dejó de vivir? Una opción natural sería contabilizar la pérdida, cargando anualmente el ingreso no percibido en cada uno de los años que la víctima no vivió por haber sido asesinado. El problema de esta opción radica en la necesidad de disponer de un registro que permita identificar a aquellas personas que, de no mediar el asesinato, hubieran vivido en el año presente. Como no se dispone de ese registro, este trabajo contabilizará la totalidad de los ingresos que se dejan de percibir en el año en que se produce el homicidio. Dado que el cálculo de los AVPM (MINSAL,1996) ya considera una tasa social de descuento, el concepto de “valor tiempo del dinero” está incorporado en la estimación de la pérdida que provoca la delincuencia con resultado de muerte. Una segunda complejidad es si el ingreso se considera constante durante los años no vividos por la víctima. Por ejemplo, el citado “Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1993” (Banco Mundial, 1993, p. 28), establece valores relativos distintos para cada año de vida. Así, según el informe, el valor de cada año varía desde cero, al momento del nacimiento, hasta su valor máximo a los 25 años, y luego decrece gradualmente durante el transcurso de la vida. Adicionalmente, los ingresos percibidos a lo largo de la vida varían en función de la educación incorporada, la experiencia acumulada, la capacidad para trabajar y la productividad. Así, una estimación certera de los ingresos futuros perdidos llevaría a incorporar el hecho de la variabilidad de ingresos a lo largo de la vida. La idea que está detrás de este análisis es que hay distintos valores del tiempo vivido a diferentes edades, por lo que el cálculo de los AVPM no es tan simple como multiplicar los años que se dejaron de vivir por el ingreso no percibido. La tabla N° 1 presenta los valores de AVPM de 1993, estimados para Chile por el Ministerio de Salud (1996). 44 Cuestiones metodológicas Tabla N° 1 AVPM: Valores estimados en años, según edad de inicio y duración, Chile 1993. VI. GRUPO EDAD Edad de Inicio Duración Duración Ajustada Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer 0 - 4 años 0.43 0.43 79.74 82.25 32.75 32.87 5 - 14 años 9.59 9.22 70.80 73.76 36.69 36.82 15 - 44 años 31.11 32.83 49.43 50.52 28.35 27.62 45 - 59 años 52.90 52.86 28.31 31.36 15.10 15.73 60 y más 75.01 78.16 11.09 11.10 4.68 4.28 Fuente: MINSAL 1996, p. 11. De este modo, por ejemplo, según los cálculos del Ministerio de Salud (tabla Nº1), los AVPM de una mujer que fallece antes de alcanzar los 4 años de edad, serán de 32.87 años, en tanto que los de un hombre que fallece después de haber cumplido los 60 años de edad, serán de 4.68 años. La tercera complejidad está relacionada con la determinación de las características de las personas que son asesinadas y la asociación de esas características con el ingreso. Por ejemplo, personas con más alto capital humano tienen más altos ingresos. Luego, si el grupo de personas víctimas de asesinato se encuentra entre aquellos con mayor capital humano, implicaría que la pérdida provocada por el delito de homicidio es mayor que si las víctimas provienen de los sectores con menor educación. Para hacer este cálculo con cierta precisión es necesario contar con información confiable acerca de las víctimas, lo que lamentablemente no está disponible. Los datos sobre este tema y sobre los AVISA perdidos, reportan números agregados. Así, una opción razonable para poder estimar el orden de magnitud en que se ubica esta cifra, es usar el PIB per cápita como proxy del ingreso de estas personas, que es lo que hace el presente trabajo. El supuesto detrás de esta opción es que la distribución de ingresos de las víctimas de homicidio se comporta de manera similar a la distribución de ingresos del país. Una cuarta complejidad es el cálculo del ingreso perdido en el caso de las mujeres no incorporadas a la fuerza laboral al momento del homicidio. En este caso la pérdida se ha estimado considerando los AVPM y el PIB per cápita. El 45 Costos Económicos del Delito en Chile razonamiento que subyace a esta opción metodológica es que la estadía de la mujer en el hogar importa una contribución socialmente valorable y que, a falta de información acerca de su valor, se asume el PIB per cápita femenino como proxy. Los gastos ocasionados por funerales y sepultación de las víctimas de homicidio no han sido incorporados como costo en este estudio, dada la dificultad para determinar el período de tiempo en que este gasto se anticipa para cada víctima, de modo de estimar la diferencia entre el gasto actualizado del funeral y sepultación que se hubiere producido por muerte natural y el gasto del funeral y sepultación como consecuencia del homicidio. b. Daños y lesiones en las víctimas Los delitos de violación, lesiones, violencia intrafamiliar y robo con violencia generan daños físicos y psicológicos en las víctimas. El costo económico directo de estos daños incluye los gastos en que se incurre por consultas e intervenciones médicas, gastos hospitalarios y similares. La información necesaria para calcular este costo proviene de estadísticas del Ministerio de Salud. La determinación de los costos económicos que surgen como consecuencia de las secuelas que deja el hecho delictual sobre la salud de las personas, es una empresa compleja y difícil de acometer. Una de las importantes secuelas del delito es que, al menos por un tiempo, las víctimas dejan de tener una vida saludable como consecuencia de las lesiones y traumas que les provoca el delito, lo que, a su vez, afecta su capacidad de generación de ingresos. El concepto de “Años de Vida Ajustados en función de la Discapacidad”, elaborado originalmente por el Banco Mundial y la OMS para dar cuenta de la discapacidad que genera un evento que afecte a la salud11 (ver Banco Mundial, 1993, pp. 28-29), será útil en el análisis de estos costos. La metodología para su cálculo considera la incidencia de la enfermedad o causa que afecta la salud (como violencia, por ejemplo), edad a la que empezó a sufrirse la discapacidad, la duración respecto de la causa que produce la discapacidad y su gravedad (ver Banco Mundial, 1993). 11 Entre estas enfermedades el “Informe sobre el Desarrollo Mundial” cita particularmente a la depresión crónica y la parálisis provocada por la poliomielitis (ver Banco Mundial, 1993). 46 Cuestiones metodológicas El Ministerio de Salud ha estimado los “Años de Vida Perdidos por Discapacidad” (AVPD)12 para Chile, basándose en esta metodología. De la misma forma que en el cálculo de los AVPM, la estimación de los AVPD también incluye una tasa social de descuento, lo que indica que la valoración del tiempo ha sido incorporada en el análisis. Así, en este estudio, la estimación de las pérdidas de ingreso causadas por el delito de “Daños y Lesiones” será el producto de los AVPD por “Violencia” y el ingreso que se dejó de percibir. Para esta última variable se usó el PIB per cápita. c. Violencia intrafamiliar Un interesante trabajo de Morrison y Orlando (1999), analizó el costo económico de la violencia doméstica contra la mujer, centrándose en las variables de acceso al mercado laboral, nivel de ingresos y uso de los servicios de salud13. Lamentablemente, no se dispone de este tipo de evidencia respecto del efecto de la violencia intrafamiliar sobre hombres o hijos, lo que impide al presente estudio indagar sobre ello. En relación al acceso al mercado laboral, el citado trabajo concluyó que un 6% de las mujeres no trabajan a causa de la violencia doméstica (Morrison y Orlando, 1999, p.54). Frente a la falta de otro tipo de evidencia y ante la imposibilidad de realizar encuestas para confirmar estas cifras, y asumiendo una cierta estabilidad del fenómeno, este estudio toma ese dato, lo actualiza por el tamaño de la fuerza laboral femenina y lo pondera por el PIB per cápita femenino. Adicionalmente, este trabajo asume que si las mujeres trabajan fuera de la casa, debería pagársele a alguien por el trabajo doméstico. Así, entonces, la pérdida que se produce a consecuencia de la violencia intrafamiliar sería la suma de las diferencias entre el PIB per cápita femenino y el PIB per cápita femenino del primer quintil, donde se ubica el ingreso del servicio doméstico. En términos del efecto de la violencia doméstica sobre el ingreso femenino, el trabajo de Morrison y Orlando estima que, controlando por escolaridad, acceso a capacitación en el lugar de trabajo, número de horas mensuales trabajadas, existencia de contrato laboral, localización del trabajo (en o fuera del hogar), Es necesario recordar, como se ha señalado en la nota al pie Nº 10, que los AVISA son la suma algebraica de los AVPM y los AVPD (ver MINSAL, 1996). 13 El trabajo de Morrison y Orlando también incorpora el análisis del costo social y, adicionalmente, estima el efecto de la violencia doméstica sobre las mujeres en el rendimiento escolar de sus hijos. 12 47 Costos Económicos del Delito en Chile y trabajo por cuenta propia, las mujeres abusadas ganan un tercio menos que las mujeres no abusadas (pp. 58-59). Sin embargo, la relación de causalidad no es clara. Es decir, la evidencia presentada no aclara si el menor ingreso que registran las mujeres abusadas es consecuencia de la violencia doméstica, o si la violencia de que son objeto es consecuencia de sus menores ingresos. Por este motivo, este estudio no estima la suma de las diferencias de ingresos que se registran entre las mujeres abusadas respecto de las no abusadas. Respecto de la última variable citada, el estudio de Morrison y Orlando detectó que “hay muy poca evidencia de que las mujeres abusadas usen más intensivamente los servicios de salud” (p.62) y que “con pocas excepciones (procedimientos dentales y exámenes de laboratorios), la violencia doméstica (contra las mujeres) no afecta el uso de los servicios de salud en Santiago” (p. 63). Tampoco se ha logrado disponer de evidencia a partir de la cual se pueda establecer que la violencia doméstica contra los hombres genere mayor uso de los servicios de salud. Dada esta falta de información y los hallazgos del trabajo de Morrison y Orlando, el presente estudio no indaga sobre el costo de atención médica provocado por la violencia intrafamiliar. d. Robos y hurtos: ¿Son los robos y hurtos una pérdida social? Se ha planteado un vigoroso debate en torno a esta pregunta. Por un lado, estos delitos pueden ser vistos como meras transferencias ilegales que no importan costos para la sociedad, aunque sí para las víctimas (ver, por ejemplo, Bourguignon, 1999). El razonamiento es que el robo y el hurto significan un cambio en la propiedad y no una desaparición del bien. Por otra parte, diversas líneas argumentales propugnan que estos delitos acarrean una pérdida social máxima. Uno de esos argumentos señala que si parte de la propiedad se destruye en la transferencia provocada por el delito, habría pérdida social (Bourguignon, 1999). Otra argumentación señala que hay una pérdida social en los bienes robados porque estos, en general, son menos valorados por los criminales que por sus legítimos dueños, y por el costo de oportunidad del tiempo del criminal quien, en vez de ocuparlo en actividades lícitas, lo destina al delito (Glaeser, 1999). Adicionalmente, dado que los bienes robados son transados a un valor menor en los mercados ilegales, habría una pérdida social. Una tercera argumentación es la desarrollada por Tullock (1970), quien señala que ambas partes, delincuente y víctima, invertirían recursos hasta un 48 Cuestiones metodológicas monto máximo equivalente al valor del bien en disputa. El delincuente haría la inversión para apropiarse del bien y la víctima lo haría para defenderse de la agresión. Así, Tullock concluye que la pérdida social máxima sería equivalente al doble del bien robado o en disputa. En este trabajo el valor de lo robado y lo hurtado es considerado como pérdida. La razón es que, si bien se produce una transferencia de propiedad, también se da una pérdida de valor. Debe considerarse, además, que las víctimas tienden a reponer el bien, dejando de destinar recursos a otras finalidades, lo que a su vez se traduce en una pérdida de bienestar que no es compensada por el aumento de bienestar del delincuente. Así, entonces, robo y hurto resultan en una pérdida social. La interrogante es a qué costo deben ser valoradas las pérdidas. El valor que se usa en este trabajo es aquel identificado por las víctimas. Las inversiones efectuadas por las víctimas y el costo de oportunidad del tiempo del delincuente, son tratados en secciones apartes. e. Delitos económicos El debate reseñado para el caso de los robos y hurtos puede también extenderse a los delitos de estafa, fraude, giro doloso de cheques y similares, con la sola excepción del análisis sobre la pérdida de valor del bien robado. Debe agregarse al análisis que la reiteración de estos delitos, sin sanción, lleva aparejado un debilitamiento institucional que finalmente desincentivará inversiones y actividades económicas. De modo que en este trabajo el resultado de estos delitos es visto como una pérdida social. La valoración de las pérdidas por estos delitos, presentada por este trabajo, está hecha sobre la base de cifras reportadas por órganos oficiales. f. Costo de oportunidad social de los delincuentes El razonamiento para incluir este costo dentro de los costos sociales provocados por la actividad criminal, es que la sociedad deja de percibir el valor del trabajo legítimo de las personas que desarrollan actividades delictuales. El supuesto detrás de este cálculo es que los delincuentes desarrollan una carrera criminal y que su reinserción social a actividades lícitas es más bien 49 Costos Económicos del Delito en Chile escasa. En el caso de Estados Unidos, la literatura muestra altos niveles de reincidencia de las personas que egresan de las cárceles, y que los únicos casos que muestran cierta “rehabilitación” son aquellos en que los condenados han cumplido muy largas sentencias (ver Glaesser, 1999 y Needels, 1994). Los estudios sobre criminalidad en Chile también muestran el desarrollo de una carrera delictual (ver: Cooper, 1994, 2000 y Barros, 2003). Existe, entonces, una alta probabilidad de que aquellos jóvenes que reiteradamente están en conflicto con la justicia se involucren a largo plazo en actividades delictuales. El modo de cálculo de este costo sería similar al utilizado en la estimación de los ingresos perdidos por muerte prematura a causa de homicidios, utilizando el PIB per cápita como proxy de los ingresos. Sin embargo, la actual falta de información confiable sobre el número de jóvenes en reiterado conflicto con la justicia y que probablemente desarrollarán una carrera delictual, no permite estimar este costo. Aún así, dado que se trata de un costo conceptualmente significativo, este estudio lo ha incluido y ha establecido un método de cálculo para que sea implementado cuando la información necesaria esté disponible. 3. Costos en respuesta al delito Este ítem hace referencia a los gastos en que se incurre para perseguir la responsabilidad de los delincuentes. Incorpora el gasto público en tribunales, en el sistema penitenciario, en el gobierno central y descentralizado, en aquello relacionado con el diseño de políticas públicas para enfrentar el delito, así como en la investigación y represión de los delitos abordados por este estudio. El costo del Estado en el sistema judicial, penitenciario, policial y en otras dependencias gubernamentales que trabajan sobre temas de delincuencia, ha sido estimado con datos provenientes del Presupuesto General de la Nación. C. LA CIFRA NEGRA DE LOS DELITOS Un dato de gran importancia para estimar el impacto económico del crimen es el número de delitos cometidos en el país. Las cifras normalmente utilizadas para estimar la incidencia criminal son aquellas reportadas por las policías14. Estos reportes se denominan “Informes sobre denuncia por delitos de mayor connotación social y violencia intrafamiliar”. Son elaborados por la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, con datos provenientes de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones. 14 50 Cuestiones metodológicas Aunque esa información es valiosa, sólo representa un subconjunto de los delitos cometidos en el país, de modo que la pregunta que surge es cómo estimar la brecha existente entre los delitos cometidos y los reportados. Las encuestas de victimización15 son muy útiles para este propósito, puesto que indagan sobre delitos sufridos por las personas y si éstos, o al menos el último, han sido reportados. De este modo es posible tener una estimación acerca de la proporción de delitos que se reportan y, adicionalmente, derivar un inflactor16 para estimar el número de delitos cometidos. La tabla Nº 2 presenta la proporción de delitos reportados y los inflactores respectivos. Tabla N° 2 Proporción de delitos denunciados en Chile, ratificaciones en los tribunales e inflactor deducido, 2001. Delitos Porcentaje de Denuncias Porcentaje de ratificaciones Inflactor Robo o Hurto de Vehículo Motorizado 86,11% 54,84% 1,16 Robo con fuerza en las cosas 41,63% 27,17% 2,40 Robo con Violencia 40,83% 35,96% 2,45 Hurto 28,33% 22,00% 3,53 Lesiones 59,26% Sin Datos 1,69 Violación 50,00% 63,64% 2,00 Otros 30,77% Sin Información 3,25 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la “Encuesta de Victimización y Percepción Región Metropolitana 2001” (n= 2.401 observaciones), División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. La encuesta utilizada para este propósito es la “Encuesta de Victimización y Percepción, 2001” que administra la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. 16 En este estudio, el inflactor se ha aplicado a los datos aportados por el “Informe Sobre Denuncia por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia Intrafamiliar”. 15 51 Cuestiones metodológicas IV. LOS COSTOS DEL DELITO EN CHILE MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI A. COSTOS EN ANTICIPACIÓN AL DELITO Este ítem incluye las actividades que las potenciales víctimas realizan para protegerse o para desincentivar a los delincuentes a hacerlos blanco de sus ataques. Así, esta sección reporta el gasto efectuado por particulares en servicios de guardias, alarmas, monitoreo, transporte de valores y similares, y el gasto del Estado en materia de prevención del delito. 1. Alarmas y monitoreo Este ítem hace referencia al gasto en servicios de alarma y monitoreo provisto por compañías privadas. El gasto se ha calculado considerando información sobre ventas de las compañías y su participación de mercado. Tabla N° 3 Ingresos del Mercado Chileno de Alarmas y Monitoreo (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 2.663.457.968 3.738.816 2001 2.803.639.966 3.935.596 2002 2.951.199.964 4.142.733 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Telemergencia, de Telefónica CTC Chile. El servicio cubre tanto domicilios como empresas e instituciones. La variación anual del gasto privado en alarmas y monitoreo se estima en un 5% (Ver: Revista Qué Pasa, 2002). 2. Transporte de valores y servicios anexos Este es un servicio que brindan compañías especializadas en el rubro seguridad y que tiene por finalidad evitar o reducir la probabilidad de que instituciones que manejan altos montos de dineros y valores, sean víctimas de asaltos. 53 Costos Económicos del Delito en Chile Estos servicios son: transporte de valores, atención de cajeros automáticos, pago de nóminas, recaudación en centros de pago, recaudación de peajes, procesamiento de valores y arriendo de cajas de fondo tipo buzón. Tabla N° 4 Ingresos Mercado de Transporte de Valores y Servicios Anexos Relacionados con la Seguridad (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 44.660.413.440 62.691.841 2001 46.055.853.120 64.650.682 2002 49.395.154.000 69.338.210 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Brink´s Chile S.A. El gasto privado, en pesos chilenos, en transporte de valores y servicios anexos creció 3.12% entre los años 2000 y 2001 y 7.25% entre los años 2001 y 2002. 3. Servicios de guardias y vigilancia El gasto privado en servicios de guardias y vigilantes en sectores residenciales y empresas ha sido difícil de obtener, toda vez que existe un gran número de pequeños oferentes y carencia de estimaciones sobre el gasto agregado en estos servicios. Los datos que han servido de base para el cálculo de este gasto provienen del sitio de Internet de Prosegur (2003). Adicionalmente, para obtener una estimación del tamaño de este mercado, y ante la falta de otra información, este estudio ha supuesto que la participación de las distintas empresas en este mercado es similar a la existente en el mercado de transporte de valores y servicios anexos. La tabla Nº 5 presenta las estimaciones del gasto en guardias y vigilancia. 54 Los costos del delito en Chile Tabla N° 5 Ingresos Estimados del Mercado de Guardias y Vigilancia (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 16.323.657.060 22.914.255 2001 24.205.740.100 33.978.691 2002 31.977.632.482 44.888.448 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Prosegur España, Memoria de Gestión 2002. 4. Resumen de los costos en anticipación al delito La suma de costos en alarma, monitoreo, transporte de valores, servicios complementarios, guardias y vigilancia, es resumida en la tabla Nº 6, que se presenta a continuación. Tabla Nº 6 Resumen de costos en anticipación al delito, 2002. Tipo de Costo Alarmas y Monitoreo Pesos Chilenos (MM$) Dólares USA (MMUS$) 2.951,2 4,1 Transporte de Valores 49.395,2 69,3 Guardias y Vigilancia 31.977,6 44,9 84.324,0 118,4 TOTAL B. COSTOS COMO CONSECUENCIA DEL DELITO Este ítem incluye los costos que surgen como consecuencia mediata e inmediata de la acción delictual. Mientras la sección anterior presenta el diseño metodológico general para abordar la estimación de estos costos, esta sección reporta el detalle del cálculo y los números a que se ha arribado. Asimismo, esta sección mantiene la estructura de análisis por tipo de delito, presentada en la sección anterior. 1. Homicidios En la sección III.B.2.a) se presentaron las consideraciones metodológicas que se han tenido en cuenta en este estudio para abordar el cálculo de los 55 Costos Económicos del Delito en Chile ingresos no percibidos que acarrea el delito de homicidio. La estimación de los AVISA17, efectuada por el Ministerio de Salud (1996), es la base de este cálculo. Conforme al citado reporte del Ministerio de Salud (1996), los AVPM representan el 45.3% de los AVISA. A su vez, la estimación disponible de AVISA es aquella efectuada con datos de 1993 (MINSAL, 1996), la que ha sido actualizada a los años 2000, 2001 y 2002, considerando la variación de la población y de la tasa de homicidios18. La tabla Nº 7 reporta la estimación de AVPM actualizada. Tabla N° 7 Estimación de Años de Vida Perdidos por Muerte Prematura (AVPM) a causa de Homicidios Años 2000 2001 2002 AVPM 12.871 13.032 13.190 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de MINSAL (1996); INE-CELADE (1995). De este modo, habiendo estimado los AVPM provocados por homicidios, el paso siguiente es el cálculo de los ingresos no percibidos por esta causa. El proxy del ingreso que se usa en este estudio es el PIB per cápita. La tabla Nº 8 reporta los resultados. Tabla N° 8 Estimación de Ingresos no percibidos a causa de Homicidios (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 38.209.082.278 53.635.816 2001 39.379.380.840 55.278.617 2002 40.223.353.460 56.463.339 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Banco Central (2003) y Tabla N° 6. La sigla AVISA significa Años de Vida Saludable Perdidos. Las notas al pie Nº 10 y Nº 12 señalan, a su vez, que los AVISA resultan de la suma algebraica de los AVPM y AVPD. 18 Los datos sobre reporte de homicidios de que se dispone, y que permiten mantener la unidad de la información entre 1993 y el periodo en análisis, son aquellos reportados por el INE (2000), a pesar de que sólo presentan datos hasta el año 2000. La tasa de homicidios para los años 2001 y 2002 ha sido proyectada considerando la variación ocurrida entre 1993 y el año 2000. 17 56 Los costos del delito en Chile 2. Daños y lesiones en la víctima De manera similar al cálculo de los ingresos no percibidos a causa de homicidios, este estudio se basa en la estimación de los AVISA efectuada por el Ministerio de Salud (1996), recoge la proporción que de ellos representan los Años de Vida Perdidos por Discapacidad (AVPD)19 y los actualiza a los años 2000, 2001 y 200220. La tabla Nº 9 reporta la estimación de los AVPD para los años señalados. Tabla N° 9 Estimación de Años de Vida Perdidos por Discapacidad (AVPD) Años 2000 2001 2002 AVPD 15.542 15.737 15.928 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de MINSAL (1996); MIDEPLAN (2001) e INE-CELADE (1995). La estimación de los ingresos no percibidos a causa de daños y lesiones, cuyos resultados se reportan en la tabla Nº 10, se obtiene de multiplicar los AVPD por el PIB per cápita de cada año. Tabla N° 10 Estimación de Ingresos no percibidos a causa de Daños y Lesiones (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 46.138.260.956 64.766.362 2001 47.553.201.165 66.752.576 2002 48.572.977.552 68.184.084 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Banco Central (2003) y Tabla N° 9. Los AVPD representan el 54.7% de los AVISA (ver MINSAL 1996). La actualización de los AVPD también ha usado la proyección de la tasa de homicidios para los años 2000, 2001 y 2002. A falta de una tasa de daños y lesiones, la tasa de homicidios proyectada ha sido usada como proxy. 19 20 57 Costos Económicos del Delito en Chile 3. Costos de atención médica Para identificar los costos de atención médica, este estudio ha indagado acerca del gasto en que se incurriría en un hospital público para atender a un paciente que ingresa a consecuencia de una agresión. Para ello se seleccionó una muestra de pacientes atendidos por agresión en el Hospital San José de Santiago, que permanecieron en el establecimiento seis o más horas. A partir de ello se identificaron 53 tipos de prestaciones, las que fueron costeadas según los valores institucionales de FONASA. De este modo, se tiene que el valor promedio de atención de esos pacientes fue de $399.433 en el año 2000, $414.452 en el año 2001 y $431.444 en el año 2002. Con datos provenientes de las tablas Nº2 y Nº13, y asumiendo que en promedio se produciría una víctima que requiere permanecer en un centro asistencial por más de seis horas por cada delito de lesiones y robo con violencia, se han estimado los costos que reporta la tabla Nº 11. Tabla N° 11 Estimación de Costos de Atención Médica a causa de Lesiones y Robo con Violencia (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 59.770.355.254 83.902.349 2001 80.679.298.580 113.253.177 2002 90.077.309.764 126.445.591 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de FONASA, Hospital San José del Servicio de Salud Metropolitano Norte y División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. 4. Costo de atención a víctimas de atentados sexuales En esta estimación se ha indagado acerca del costo que tendría la atención a las víctimas de agresiones sexuales. El costo unitario ha sido derivado de las atenciones proporcionadas por el Centro de Atención a Víctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) de la Policía de Investigaciones de Chile. Para este efecto se ha considerado el presupuesto ejecutado 2002 del CAVAS21, la depreciación de la inversión que sería adjudicable a ese año, según el método señalado en Se ha usado el presupuesto 2002 en atención a las fluctuaciones de los presupuestos de años anteriores. A partir del año 2001, el CAVAS sólo recibe personas derivadas del SENAME y de las Municipalidades, lo que hace caer fuertemente el número de personas atendidas e implicaría un aumento de los costos 21 58 Los costos del delito en Chile la sección IV.C., y el número de víctimas atendidas. El resultado es que el costo de atención por víctima sería de $277.171. Con datos provenientes de la tabla Nº 2 y de las denuncias por delitos de mayor connotación social, se ha llegado a estimar que las víctimas serían 3.054 en el año 2000, 3.810 en el 2001 y 3.518 en el 2002. La tabla Nº12 reporta la estimación de costos agregados por esta causa, asumiendo que se atiende a una persona (la víctima directa) por cada delito de agresión sexual. Tabla N° 12 Estimación de Costos de Atención a Víctimas de Atentados Sexuales (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 846.480.234 1.188.243 2001 1.056.021.510 1.482.385 2002 975.087.578 1.368.774 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes del CAVAS de la Policía de Investigaciones de Chile y de la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. 5. Violencia intrafamiliar En la sección III.B.2.c) se señala que este estudio calcula como costo del delito de violencia intrafamiliar la proporción de mujeres que se abstienen de participar en el mercado laboral por esta causa, descontado el valor del servicio doméstico. Morrison y Orlando (1999, p.54) estiman que un 6% de las mujeres habrían trabajado si no hubieran sido objetos de este delito. Basado en esta estimación y en datos de la fuerza laboral femenina, el PIB per cápita femenino22 y la estimación del PIB per cápita femenino del primer quintil, la tabla Nº13 presenta el ingreso no percibido como consecuencia de la violencia intrafamiliar. de atención por víctima. Asimismo, el presupuesto del año 2002 incorpora un leve aumento del gasto de operaciones, pero un crecimiento del 78% del gasto en personal, respecto del presupuesto 2001. 22 El PIB per cápita femenino ha sido estimado considerando la brecha de ingreso entre hombres y mujeres, reportada por MIDEPLAN (2001). 59 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla N° 13 Estimación de Ingresos no percibidos a causa de Violencia Intrafamiliar (Pesos del 2002 y Dólares al valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 180.592.536.835 253.505.905 2001 184.014.439.776 258.309.385 2002 189.419.595.932 265.896.847 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de INE-CELADE (1995) y Banco Central (2003). 6. Robos y hurtos Este cálculo considera dos pasos. El primero de ellos es la estimación de los delitos cometidos y el segundo es el cálculo de los costos producidos por los robos y hurtos. La estimación de los robos y hurtos considera las denuncias reportadas por las policías (División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior 2000, 2001, 2002), y el inflactor deducido en la tabla Nº 2. A continuación, la tabla Nº 14 reporta el número de robos y hurtos estimados para los años 2000, 2001 y 2002. Tabla N° 14 Estimación de Robos y Hurtos Cometidos, 2000, 2001 y 2002 2000 Delitos Robo de Vehículos Número de Denuncias 2001 Estimación Delitos Cometidos Número de Denuncias 2002 Estimación Delitos Cometidos Número de Denuncias Estimación Delitos Cometidos 4.661 5.407 5.023 5.827 5.140 5.962 Robo c/fuerza en cosas 93.412 224.189 101.502 243.605 115.215 276.516 Robo con violencia 25.955 63.590 34.615 84.807 39.304 96.295 Hurto 46.447 163.958 55.080 194.432 64.953 229.284 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes del Servicio de Encargo y Búsqueda de Vehículos, Dirección de Orden y Seguridad, Carabineros de Chile 2003, y de “Información sobre Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia Intrafamiliar”, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior, 2000, 2001 y 2002. 60 Los costos del delito en Chile La estimación de los costos producidos por los delitos reportados en la tabla Nº 14, con excepción de los robos de vehículos, se basa en información proveniente de dos fuentes del Ministerio del Interior: la División de Seguridad Ciudadana Sobre Denuncias de Robos y Hurtos en la Región Metropolitana, en los años 2001 y 2002, y de la Encuesta de Victimización y Reforma Procesal Penal de las Regiones I, XI y XII, del 2002. Conforme a la primera de las fuentes, el costo unitario de lo robado y hurtado en la Región Metropolitana sería de $729.116 en el año 2001 y de $745.011 en el año 2002, en tanto que ese valor en regiones sería de $75.703 en el año 2002. Datos nacionales del 2002, contenidos en las “Estadísticas Sobre Denuncias y Detenciones por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia Intrafamiliar”, indican que el 44,55% de las denuncias corresponden a la Región Metropolitana y el 55,45%, a las restantes regiones. Considerando la estimación del número de robos y hurtos reportada en la tabla Nº14 y la estimación del valor unitario de lo robado y hurtado, se han calculado los costos que se presentan en la tabla Nº15. Tabla N° 15 Costo de los Delitos de Robo con Fuerza en las Cosas, Robo con Violencia y Hurto (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 Sin información Sin información 2001 Sin información Sin información 2002 225.096.808.570 315.978.563 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de: (a) “Información sobre Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia Intrafamiliar”, 2001 y 2002, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior; (b) Estadísticas Sobre Denuncias y Detenciones por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia Intrafamiliar, 2002, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. El costo por robos y hurtos de vehículos motorizados se ha estimado considerando denuncias reportadas por la División de Seguridad Ciudadana y el inflactor deducido en la tabla Nº 2. El costo unitario por la pérdida de vehículos ha sido estimado en $5.207.42123, a partir de información proveniente de la Asociación de Aseguradores de Chile A.G. (2002). 23 Este valor equivale a U.F.311 del 30 de Diciembre del 2002. 61 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla N° 16 Costo Robo y Hurto Vehículos Motorizados (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 5.566.733.049 7.814.275 2001 8.831.786.016 12.397.577 2002 11.690.660.145 16.410.708 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de: (a) Servicio de Encargo y Búsqueda, Dirección de Orden y Seguridad, Carabineros de Chile, 2003; (b) Estimaciones tabla Nº 14; (c) Inflactor deducido en tabla N° 2; (d) MAFPRE Seguros Generales S.A. Los resultados reportados en la tabla Nº 16 consideran la pérdida neta de autos por robo. A partir de información proveniente de Carabineros de Chile se ha estimado el número de vehículos robados y recuperados, donde los vehículos robados serían 5.407 el año 2000, 5.827 el 2001 y 5.962 el 2002, y los vehículos recuperados serían 4.820 el 2000, 4.590 el 2001 y 4.130 el 2002. Ello arroja una pérdida neta de 587 vehículos el año 2000, 1.237 el 2001 y 1.832 el 2002. A partir de entrevistas con expertos se ha supuesto que los vehículos recuperados luego del robo, sufren, en promedio, una pérdida de un 10% de su valor24. 7. Delitos económicos La tabla Nº17 muestra los tipos y costos de los delitos incluidos en la estimación de este ítem, y ha sido elaborada con información proporcionada por la Policía de Investigaciones de Chile, la que sólo está disponible para el año 200225. Diversos entrevistados coinciden en que, con frecuencia, los vehículos se recuperan completos y las pérdidas normalmente están referidas a la sustracción de accesorios. 25 La información ha sido proporcionada por la Policía de Investigaciones de Chile en tramos de dinero involucrados en cada uno de los delitos y la frecuencia de ellos. Con el objeto de estimar el costo de los delitos económicos, se ha trabajado con el valor central de cada tramo como valor representativo. 24 62 Los costos del delito en Chile Tabla N° 17 Costo Delitos Económicos, Año 2002. (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) CI. DELITOS Costo por Delito Pesos Chilenos Costo por Delito Dólares USA 38.185.470.000 53.602.670 Usura 976.520.000 1.370.785 Abuso de firma en blanco 345.590.000 485.120 Delitos informativos ley 19.233 27.125.000 38.077 Obtención fraudulenta de créditos 39.000.000 54.746 Giro doloso de cheques 7.131.515.000 10.010.830 Otros delitos ley Cuenta Corriente Bancarias y cheques 143.410.000 201.311 Delitos que contempla el Código Tributario 3.956.000.000 5.553.216 201.935.000 283.465 Delito 17.336 de Propiedad Industrial 1.411.200.000 1.980.965 Delitos contra la Propiedad Intelectual 2.311.175.000 3.244.301 Costo Total Delitos Económicos 54.728.940.000 76.825.486 Estafas y otras defraudaciones Infracciones tributarias contempladas en otras leyes Fuente: Elaboración propia con datos provenientes del Departamento de Estadísticas Policiales, Policía de Investigaciones de Chile. 8. Resumen de costos a consecuencia del delito La tabla Nº18 resume el total de costos presentados en esta sección y que se producen por causa inmediata de la acción del crimen. 63 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla Nº 18 Resumen de costos a consecuencia del delito, 2002 Tipo de Costo Pesos Chilenos (MM$) Dólares USA (MMUS$) Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 90.077,3 126,4 Ingresos No Percibidos por Lesiones 48.573,0 68,2 Atención a Víctimas de Atentados Sexuales 975,1 1,4 189.419,6 265,9 40.223,4 56,5 Robos con Fuerza Violencia y Hurto 225.096,8 316,0 Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 11.690,7 16,4 Delitos Económicos 54.728,9 76,8 660.784,7 927,6 Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar Ingresos No Percibidos por Homicidio TOTAL C. COSTOS EN RESPUESTA AL DELITO Este es el costo en que se incurre para identificar y perseguir las responsabilidades de los perpetradores de un acto delictual y en las acciones de contención del crimen. Este trabajo recaba principalmente los gastos que realiza el Estado en relación con la actividad criminal analizada por este estudio, sobre la base de datos tomados del Presupuesto General de la República. Los costos que a continuación se estiman, corresponden a los gastos efectuados en el sistema judicial, el sistema penitenciario, las policías y las agencias del Estado, cuya labor está relacionada con el seguimiento y análisis de políticas públicas para los delitos de que trata este estudio. El método general usado para estimar los costos de esta sección, se ha centrado en evaluar la actividad de cada una de las instituciones analizadas que se relacionan con los delitos que aborda este trabajo. Esa proporción ha sido luego aplicada al presupuesto de gastos ejecutados de las instituciones. En los casos en que se ha dispuesto de información en detalle, o en que la institución 64 Los costos del delito en Chile tiene algún sistema de costos que permita deducir el que corresponde a cada delito, se ha optado por este método. De ello da cuenta el análisis realizado para cada institución y que se presenta más adelante. Las inversiones han sido tratadas con el siguiente criterio general: Se ha estimado una depreciación lineal y se ha asignado a cada uno de los años analizados el valor correspondiente. A su vez, las depreciaciones han sido calculadas considerando las siguientes vidas útiles: terrenos y edificios, 50 años; vehículos, 5 años, con 20% de valor de recuperación; equipos computacionales, 5 años; y muebles, 10 años. Adicionalmente, los presupuestos de cada año han sido actualizados según los inflactores utilizados por la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. El supuesto detrás de este método general es que todas las acciones desarrolladas en relación con cada uno de los delitos generan costos similares, lo que puede no ser siempre correcto. Aunque esta objeción es válida, la cuestión metodológica de fondo es que las instituciones analizadas no disponen normalmente de datos desagregados y confiables, que permitan generar estimaciones que den cuenta del diverso costo en que incurren las actividades relacionadas con los diferentes delitos. De este modo, y dada la falta de información más precisa, se ha optado por el método señalado en atención a que permite cumplir con la finalidad del estudio, que es producir una estimación que señale el orden de magnitud del costo en que se incurre en los delitos de mayor connotación social. A continuación se presentan las estimaciones y detalles metodológicos de los cálculos para cada una de los servicios públicos analizados. 1. Ministerio Público Para estimar el gasto del Ministerio Público imputable a los delitos de mayor connotación social, y a falta de otros indicadores, este trabajo ha supuesto que ese gasto corresponde a la proporción de causas relacionadas con esos delitos, respecto del total de causas tratadas por este Servicio. La estimación de la proporción de causas de mayor connotación social ha sido derivada del 65 Costos Económicos del Delito en Chile Boletín Cuenta Pública 2003 del Ministerio Público. Dado que no se ha podido acceder a una desagregación por año, se ha establecido la proporción para el período 2000-2002 y se ha aplicado esa proporción al gasto ejecutado de cada año. Así, se tiene que el 67,03% de la actividad del Ministerio Público se habría orientado a tratar causas relacionadas con los delitos de mayor connotación social. La tabla Nº19 da cuenta del costo en que ha incurrido el Ministerio Público. Tabla N° 19 Gasto del Ministerio Público en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 1.943.015.426 2.727.499 2001 7.400.721.693 10.388.727 2002 12.125.138.192 17.020.604 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes del Boletín Cuenta Pública 2003 del Ministerio Público y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Los costos estimados dan cuenta del avance de la Reforma Procesal Penal. Las inversiones han sido tratadas conforme al criterio señalado en la introducción de esta sección, esto es, que a cada año se le ha cargado la depreciación anual de cada ítem de inversión que resulta de aplicar el mencionado criterio. 2. Defensoría Penal Pública Los costos de este servicio que serían imputables a los delitos de mayor connotación social, han sido estimados de conformidad con el criterio general especificado en la introducción de esta sección. De este modo, el 68,22% de la actividad de la Defensoría Penal Pública en el 2001 y el 65,56% en el 2002, habría estado orientada a tratar casos relacionados con los delitos en estudio. La tabla Nº20 reporta el costo en que este servicio público habría incurrido por esos delitos. 66 Los costos del delito en Chile Tabla N° 20 Gasto de la Defensoría Penal Pública en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 No creada todavía No creada todavía 2001 1.688.169.639 2.369.760 2002 3.943.509.941 5.535.683 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes del Departamento de Administración y Finanzas de la Defensoría Penal Pública y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. 3. Servicio Médico Legal Según la información proporcionada por el servicio, el 52,27% de sus prestaciones en el año 2000 y el 52,81% en el 2001 están relacionadas con los delitos de mayor connotación social. La tabla Nº 21 presenta la distribución de las pericias efectuadas con relación a esos delitos. 67 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla N° 21 Pericias del Servicio Médico Legal relacionadas con delitos de mayor connotación social26 SML de Santiago 2000 2001 2002 Total Pericias Siquiátricas 2.959 3.104 No disponible Causa Criminal 1.570 1.602 151 196 AREA DE SALUD MENTAL Violencia Intrafamiliar 58,16% 57,93% Total Pericias Siquiátricas Infantiles 253 248 Causa Criminal 129 113 36 20 Proporción UNIDAD DE SIQUIATRÍA Y MALTRATO INFANTIL Violencia Intrafamiliar No disponible 65,22% 53,63% Total Pericias Sexología Forense 2.315 2.617 2.847 Agresiones Sexuales 1.889 2.217 2.539 81,60% 84,72% 89.18% 3.695 3.745 3.723 Proporción UNIDAD DE SEXOLOGÍA FORENSE Proporción DEPARTAMENTO DE TANATOLOGÍA Total Autopsias Médico Legales Agresiones 357 354 338 Proporción 9,66% 9,45% 9,08% 352 388 No disponible 15.759 14.597 No disponible Agresiones 9.110 8.541 Proporción 57,81% 58,51% Total Atenciones 25.333 24.699 UNIDAD DE RESPONSABILIDAD MÉDICA Total Casos Responsabilidad Profesional Médica UNIDAD DE LESIONOLOGÍA FORENSE Total Peritajes Clínicos de Lesiones Atenciones por Delitos y Violencia Intrafamiliar 13.242 13.043 PROPORCION DE ACTIVIDADES RELACIONADAS CON DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL RESPECTO DEL TOTAL DE PERICIAS 52,27% 52,81% Fuente: Servicio Médico Legal de Santiago. 26 No considera las ampliaciones de peritajes. 68 Los costos del delito en Chile Los datos de la proporción de pericias asociadas a los delitos de mayor connotación social y la ejecución del presupuesto, llevan a identificar el gasto en que el Servicio Médico Legal habría incurrido a consecuencia de los delitos de mayor connotación social, cuyos resultados se exponen a continuación en la tabla Nº22. Tabla N° 22 Gasto del Servicio Médico Legal en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 2.328.158.320 3.268.141 2001 2.617.761.342 3.674.670 2002 2.748.515.232 3.858.215 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la base de datos del Servicio Médico Legal de Santiago y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Las estimaciones de la tabla Nº 22 incorporan la proporción del gasto en personal y en bienes y servicios de consumo, atribuibles a las pericias efectuadas en relación con los delitos en estudio. También incorporan la proporción de la depreciación anual de las inversiones que se asociarían a los delitos señalados. Dado que los datos sobre las actividades relacionadas con delitos de mayor connotación social se encontraban incompletos para el año 2002, la estimación del costo para ese año se basó en el promedio de la proporción de dichas actividades, respecto del total de pericias efectuadas por el Servicio Médico Legal en los años 2000 y 2001. 4. Servicio Nacional de Menores En este caso, dada la complejidad de los procesos internos con que se abordan las muy diversas situaciones que afectan a los menores, el estudio ha tomado la información del propio Servicio sobre asignaciones presupuestarias a programas que tratan a menores imputados por algún delito. Una vez que Carabineros o algún tribunal pone a disposición del SENAME a un menor en conflicto con la justicia, el Servicio dispone de un abanico de posibilidades que incluyen Centros de Tránsito y Distribución (CTD), Centros 69 Costos Económicos del Delito en Chile de Orientación y Diagnóstico (COD) y la Sección de Menores de Gendarmería. A su vez, desde los COD los menores pueden ser enviados a la Sección de Menores de Gendarmería, a algún Centro de Rehabilitación Conductual (CERECO), o algún Programa de Intervención Ambulatoria (PIA). Estas modalidades de atención se canalizan a través de un conjunto de proyectos a cargo de ejecutores públicos o privados. La tabla Nº 23 presenta el número de proyectos según modalidad de atención. Tabla N° 23 Número de proyectos sobre jóvenes en conflicto con la justicia, de ejecutores públicos o privados, por modalidad, según año. D. Año Modalidad 2000 2001 2002 3 3 3 43 43 43 9 9 9 Programa de Atención Ambulatoria 73 74 70 Proyectos de Defensa Jurídica 27 11 11 15 0 0 10 139 140 150 Comisaría Menores Secciones de Menores de GENCHI CERECO Residencial Proyectos de Apoyo a Reinserción de GENCHI E. TOTAL 28 Fuente: SENAME La tabla Nº 24 indica el número de menores en conflicto con la justicia que han sido atendidos por el SENAME en los años 2000, 2001 y 2002. La permanencia de estos jóvenes en dependencias del SENAME (propias o de particulares mandatados por el Servicio), es variable. Entre estos jóvenes se encuentran casos de permanencia de pocos días, como también estadías de largos meses o años, en algunos casos. En los años 2000 y 2001, estos proyectos tuvieron un componente de apoyo psico-social a adolescentes privados de libertad en secciones de menores de Gendarmería de Chile. 28 Se trata de proyectos dirigidos a adolescentes privados de libertad en secciones de menores de Gendarmería de Chile (GENCHI), ejecutados por terceros o por la propia Gendarmería. 27 70 Los costos del delito en Chile Tabla N° 24 Casos de adolescentes inculpados por delito, atendidos29 por modalidad, según año. Modalidad D. Año 2000 2001 2002 COD 9.095 10.184 10.585 Secciones de Menores de GENCHI 5.461 4.578 4.235 CERECO Internado 715 744 715 CERECO Residencial 531 571 462 Programa de Intervención Ambulatoria 7.856 8.146 8.923 F. TOTAL 23.658 24.223 24.920 Fuente: SENAME La interpretación en costo monetario de la actividad del SENAME en los jóvenes se reporta en la tabla Nº 25. El costo de la administración asignable a las atenciones que realiza el SENAME hacia los jóvenes en conflicto con la justicia, se ha estimado a partir de la proporción que representan estos jóvenes respecto del total de menores atendidos por el Servicio. Lamentablemente no se ha logrado obtener el número total de menores atendidos por el SENAME para los años del estudio. Casos atendidos: Están constituidos por los casos existentes al 31 de diciembre del año anterior, más los ingresados durante el período enero-diciembre del año siguiente. 29 71 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla N° 25 Montos transferidos a ejecutores públicos o privados por modalidad, según año. Modalidad Comisaría Menores COD Secciones de Menores de GENCHI CERECO Internado CERECO Residencial Programa de Atención Ambulatoria G. Año 2000 2001 No disponible No disponible No disponible No disponible No disponible No disponible 335.878.170 428.490.875 361.536.416 3.399.090.205 3.569.817.828 3.823.012.363 376.513.913 Proyectos de Defensa Jurídica30 Proyectos de Apoyo a Reinserción de GENCHI 31 2002 69.067.695 556.193.947 444.129.046 393.943.851 234.560.232 Sub-total pesos chilenos 4.624.629.029 4.825.262.578 5.405.964.933 Costo Asignable de Administración No Disponible No Disponible No Disponible Total Pesos Chilenos 4.624.629.029 4.825.262.578 5.405.964.933 6.491.801 6.773.439 7.588.597 Total Dólares Fuente: SENAME Para efectos de las estimaciones de la tabla Nº 25, el costo de la administración es entendido como el costo del aparato de dirección superior y de los servicios administrativos de la institución. 5. Gendarmería La estimación del costo en que incurre Gendarmería a causa de los delitos de mayor connotación social, se ha efectuado considerando la proporción de personas recluidas por causas asociadas a esos delitos. Conforme a datos de la institución (Gendarmería 2003), el 58,7% de los internos intramuros está involucrado en delitos de mayor connotación social. A partir de esa proporción se deduce el costo anual en que incurre Gendarmería por esos delitos, lo que se expresa en la tabla Nº 26. Los años 2000 y 2001, estos proyectos tuvieron un componente de apoyo psico-social a adolescentes privados de libertad en secciones de menores de Gendarmería de Chile. 31 Se trata de proyectos dirigidos a adolescentes privados de libertad en secciones de menores de Gendarmería de Chile, ejecutados por terceros o por la propia Gendarmería. 30 72 Los costos del delito en Chile Tabla N° 26 Gasto de Gendarmería de Chile en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 1.413.871.535 1.984.715 2001 1.555.708.680 2.183.819 2002 1.629.493.133 2.287.393 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la base de datos del Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario de Gendarmería 2001 y Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. El costo señalado en la tabla Nº 26 incluye los gastos de operación asociados a los delitos en estudio, la depreciación de las inversiones adjudicable a los años que este trabajo cubre y el costo de mantención de las cárceles. El costo de construcción de las cárceles se presenta en el siguiente acápite. 6. Cárceles La estimación de este ítem considera el costo de construcción de cárceles y, más precisamente, la depreciación de esta inversión adjudicable a cada año de la serie en estudio. El total de cárceles construidas en el país en la década de 1990 y sus valores, a precios del año 2002, es el que se presenta en la tabla Nº 27. A ello se ha agregado la construcción de la cárcel de Colina I, realizada a principios de la década del ‘80, cuyo costo es equivalente al de la construcción del recinto de Colina II. No se dispone de datos sobre la construcción de cárceles en las décadas del ‘70 y anteriores. 73 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla N° 27 Recintos carcelarios construidos en la década del ‘90 y Colina I, en moneda del 2002 PROYECTO Superficie (m2) I REGIÓN Reposición Cárcel de Arica TOTALES 14.527.779.324 19.886 12.599.824.828 Ampliación y Equipamiento Cárcel Iquique 3.496 1.386.719.553 Ampliación y Equipamiento Centro de Detención Pozo Almonte 1.000 477.617.058 Reparación Muro Cárcel Arica 63.617.886 II REGIÓN Mejoramiento Cárcel de Antofagasta Reposición y Equipamiento Cárcel Tocopilla 2.582.265.536 798 529.288.039 3.514 2.052.977.497 290 118.375.540 5.947 42.492.460 III REGIÓN Construcción y Equipamiento Centro Reinserción Social de Copiapó 118.375.540 IV REGIÓN Reposición CCP La Serena (Pre-Diseño) 42.492.460 V REGIÓN 17.258.539.191 Reposición y Equipamiento Complejo Penitenciario Valparaíso 28.930 17.195.824.775 Construcción y Equipamiento Centro Reinserción de Quillota 247 62.714.416 VI REGIÓN Adq. Constr. Equip. Centro Reinserción Social San Fernando 231.735.337 250 Reposición y Equipamiento Cárcel de San Fernando (Diseño) Construcción y Equipamiento Centro Reinserción Social Rancagua 74 116.176.072 34.124.955 308 81.434.311 Los costos del delito en Chile PROYECTO Superficie (m2) VII REGIÓN Construcción Talleres y Línea de Fuego Cárcel Curicó Reposición y Equipamiento Cárcel de Talca Constr. y Equipamiento Centro Orientación Femenina de Talca 3.221.294.043 960 33.557.186 2.513 868.952.610 571 86.475.748 Adquisición e Instalación P. Tratamiento Aguas S. COF Talca Construcción y Equipamiento Talleres de Molina TOTALES 17.009.148 1.426 38.272.516 Reposición y Equipamiento CRS Cauquenes 2.177.026.834 VIII REGIÓN 2.139.209.266 Construcción Cárcel de Concepció 4.000 390.793.120 Construcción Cárcel de Yumbel 1.548 42.051.904 310 167.067.091 1.628 313.104.511 Construcción y Equipamiento Centro Reins. Social de Concepción Ampliación Cárcel de Chillán Reparación y Ampliación Cárcel Antigua de Concepción Construcción Sala Usos Múltiples Cárcel de Concepción 7.158.603 1.999 IX REGIÓN Reparación Cárcel de Temuco 5.552.529.961 7.150 Construcción y Equipamiento Centro Penitenciario de Temuco 2.796.319.365 3.750 Rep CRS y Dirección Regional Genchi 1.895.563.434 691.276.352 X REGIÓN Ampliación Cárcel de Osorno 161.199.900 8.170.909 Reposición CRS de Temuco Reposición y Equipamiento CDP Angol 1.219.034.038 1.565.541.639 3.136 1.125.902.545 75 Costos Económicos del Delito en Chile Construcción y Equipamiento Cárcel de Chaitén PROYECTO 679 Superficie (m2) 340.794.974 TOTALES Ampliación CDP Castro 575 497.871 Construcción y Equipamiento Centro Reinserción Social Pto. Montt 246 90.574.387 Construcción y Equipamiento Cárcel de Valdivia 7.771.862 XI REGIÓN Construcción y Equipamiento Cárcel de Chile Chico Reposición Cárcel de Puerto Aysén 1.617.435.785 679 468.295.726 1.683 1.149.140.060 XII Región 7.460.756.957 Reposición Cárcel de Porvenir 600 315.510.800 Construcción Pasillo Cubierto Cárcel Puerto Natales 975 14.137.122 Habilitación y Equip. Centro Reinser. Soc. Punta Arenas (Diseño 16.714.695 Construcción Complejo Penitenciario Pta. Arenas 7.014.394.340 Construcción sistema Agua potable sector sur UCP 100.000.000 REGIÓN METROPOLITANA 23.595.174.412 Reposición Sección Masculina Cárcel Santiago 137.814.514 Construcción Cárcel Colina II 20.164 9.145.513.776 Construcción Cárcel Colina I 20.164 9.145.513.776 Reposición Centro Reinserción Social de Melipilla 1.371 883.570 Construcción y Equipamiento Centro Detención Santiago Sur 8.698 5.096.334.788 Ampliación Cárcel Femenina Santiago 1.050 8.055.797 Ampliación CPF Santiago 9.247 INVERSIONES NO REGIONALIZABLES Cumplimiento Ley 17277 76 61.058.191 4.080.058.764 104.857.528 Los costos del delito en Chile Mejora y Habilitación Centros Unid. Penales a lo largo del país PROYECTO 1.341.700.780 Superficie (m2) Aplicación Equipamiento de Seguridad Unidades Penales 2.352.273.636 Equipamiento y Adecuación Sección de Menores Establ. Penales TOTALES TOTALES 281.226.820 159.788 83.993.188.215 Fuente: Subsecretaría de Justicia. Los valores señalados en la tabla Nº 27 incluyen costos de construcción y equipamiento. Los primeros corresponderían al 85% del costo total de la cárcel, el equipamiento regular equivaldría al 7%, en tanto que el equipamiento de seguridad correspondería al 8% del costo de la cárcel. Tabla N° 28 Costo anual de construcción de cárceles (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 45.596.432.993 64.005.774 2001 48.551.269.676 68.153.611 2002 50.521.765.682 70.919.686 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la Subsecretaría de Justicia. Conforme se señala en los párrafos introductorios de esta sección, la vida útil de las cárceles se ha estimado en 50 años, la misma que para los edificios en general. Adicionalmente, se ha considerado que la vida útil del equipamiento es de 10 años. De este modo, la depreciación de la inversión en cárceles para los años de la serie en estudio, sería la que reporta la tabla Nº28. 7. Policía de Investigaciones El análisis del costo económico en que incurre la Policía de Investigaciones a consecuencia de los delitos de mayor connotación social, ha seguido el método general ya señalado, aunque con las precisiones que se indican a 77 Costos Económicos del Delito en Chile continuación. El análisis de la ejecución presupuestaria se ha concentrado en las unidades policiales directamente vinculadas con los delitos en estudio, es decir, no considera el gasto de las unidades de Extranjería y Antinarcóticos. De este modo, el gasto de las unidades más directamente vinculadas con los delitos de mayor connotación social representa el 78,15% el año 2001, y el 82,5%, el año 2002, del total del gasto de las unidades de línea (o de acción policial directa)32. Esos porcentajes, a su vez, representarían la proporción del gasto de las unidades de apoyo33 que se asocia con los delitos de mayor connotación social. Tabla N° 29 Gasto de la Policía de Investigaciones de Chile en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 No disponible No disponible 2001 48.414.274.336 67.961.305 2002 53.222.487.914 74.710.812 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la Policía de Investigaciones de Chile y de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. La tabla Nº 29 muestra el costo estimado de la Policía de Investigaciones, incluyendo inversiones, que se origina a causa de los delitos de mayor connotación social. Las inversiones que deben asignarse a cada año han sido estimadas conforme al criterio señalado en la introducción de la sección. Adicionalmente, conforme a las precisiones indicadas en el párrafo anterior, el análisis del presupuesto ejecutado sobre las inversiones de las unidades de acción policial revela que el 82,68% en el año 2001 y el 89,62% en el año 2002, se orientó hacia aquellas unidades más directamente vinculadas con los delitos de mayor connotación social. Se asumen estos mismos porcentajes para estimar la proporción de las inversiones de las unidades de apoyo que se asociarían con los delitos señalados. 8. Carabineros de Chile Para efectos de este estudio se han considerado como unidades de acción policial directa: el Laboratorio de Criminalística, las Unidades Operativas, la Unidad de Antinarcóticos y la Unidad de Extranjería. 33 En este estudio se consideran unidades de apoyo: las Unidades Administrativas, la Escuela de Ciencias Policiales y la Subsecretaría de Investigaciones. 32 78 Los costos del delito en Chile La estimación del costo en que incurre Carabineros de Chile, a causa de los delitos de mayor connotación social, ha buscado primero indagar acerca de la parte de la actividad institucional relacionada con estos delitos. Considerando el total de denuncias y detenciones, se tiene que el 14,56% de ellas en el año 2000, el 17,23% en el 2001 y el 21,18% en el 2002, fueron originadas por este tipo de delitos34. Basados en los presupuestos ejecutados de los años respectivos y considerando la depreciación de las inversiones asignable a cada año, se tienen las estimaciones que se reportan en la tabla Nº 30. Tabla N° 30 Gasto de Carabineros de Chile en delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 32.829.990.600 46.084.941 2001 39.015.958.324 54.768.464 2002 49.048.129.437 68.851.076 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de Carabineros de Chile y de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Estas estimaciones se han basado en las actividades de “represión legal” desarrolladas por Carabineros, ante la ausencia de datos numéricos certeros sobre las actividades de prevención emprendidas por la institución. De este modo, el supuesto implícito en las estimaciones de la tabla Nº 30 es que los diversos tipos de actividades de prevención tendrían una distribución similar a la variedad de actividades de “represión legal”. 9. Subsecretaría de Desarrollo Regional La SUBDERE, a través de fondos concursables, hace aportes a los municipios para desarrollar acciones orientadas a incrementar la seguridad ciudadana en el área de su jurisdicción. Estos aportes se hacen por medio del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y del Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal. Los datos reportados por la tabla Nº 31 recogen los Se ha optado por este método, dada la imposibilidad de acceder a información adicional. Entre la información adicional que podría analizarse se cuenta el presupuesto ejecutado por centros de responsabilidad, tipo y número de procedimientos policiales, actividades de prevención y similares. 34 79 Costos Económicos del Delito en Chile fondos asignados a proyectos de seguridad ciudadana presentados por las Municipalidades. Tabla N° 31 Recursos asignados por la SUBDERE a proyectos de Seguridad Ciudadana (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) FNDR (Pesos) PMU (Pesos) SUMA Pesos Chilenos SUMA Dólares 2000 2001 2002 2.519.602.571 1.004.567.650 1.972.899.000 57.019.520 115.044.975 17.000.000 2.576.622.091 1.119.612.625 1.989.899.000 3.616.921 1.571.651 2.793.311 Fuente: SUBDERE 10. Municipalidades Los datos sobre el gasto municipal en seguridad ciudadana son escasos e incluso los pocos que se han elaborado no están disponibles. Luego de una intensa búsqueda, sólo se ha podido acceder al gasto de este tipo realizado por la Municipalidad de Osorno, dato sobre el cual se efectuó la estimación que se presenta en la tabla Nº 32. Tabla N° 32 Gastos en seguridad en que incurren las municipalidades. Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 No disponible No disponible 2001 No disponible No disponible 2002 14.129.917.734 14.129.917.734 Fuente: elaboración propia con datos del Balance de Ejecución Presupuestaria de las Municipalidades (SUBDERE) y de la Ilustre Municipalidad de Osorno. La estimación de la tabla Nº 32 surge conforme al siguiente razonamiento: El supuesto central es que hay una cierta asociación entre el ingreso per cápita municipal y lo que cada municipio aporta a la seguridad ciudadana. Ello implica que las municipalidades más ricas gastarían más en seguridad ciudadana que aquellas de menos recursos. De este modo, sobre la base del gasto de la Municipalidad de Osorno se estimó el gasto promedio municipal en seguridad 80 Los costos del delito en Chile ciudadana y luego el gasto total de las municipalidades en esta materia. En todo caso, dada la falta de información disponible sobre el gasto municipal en seguridad ciudadana, el dato de la tabla Nº 32 debe ser considerado como referencial. 11. Poder Judicial La estimación de los costos económicos en que incurre el Poder Judicial a causa de los delitos de mayor connotación social, ha seguido el método general señalado en la introducción de esta sección. Conforme a antecedentes aportados por la Corporación Administrativa del Poder Judicial, los delitos de mayor connotación social representarían el 19,9% del total de causas ingresadas en los tribunales ordinarios, según jurisdicción de las Cortes de Apelaciones35. Considerando la depreciación de la inversión aplicable a cada año, se obtienen las estimaciones que se presentan en la tabla Nº 33. Tabla N° 33 Gasto del Poder Judicial asociado a delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 18.670.290.950 26.208.331 2001 18.459.222.677 25.912.045 2002 19.485.545.641 27.352.741 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la Corporación Administrativa del Poder Judicial y de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. 12. Corporación de Asistencia Judicial Este es un órgano dependiente del Ministerio de Justicia que otorga asistencia legal a las personas de escasos recursos. Se ha usado la metodología general, de estimar la proporción de la actividad que estaría relacionada con los delitos en estudio y de asignar la correspondiente depreciación anual de las inversiones. A falta de datos de todo el paí, se han proyectado al nivel nacional los datos de la actividad de la CAJ Metropolitana, que tiene bajo su administración el servicio en las Regiones VI, VII y XII, aparte de la Región Dado que el 2001 es el único año de la serie en estudio que presenta información completa y consistente, es el que se ha usado para efectuar esta estimación. 35 81 Costos Económicos del Delito en Chile Metropolitana. En el año 2000 el 20,48%, en el año 2001 el 20,63%, y en el año 2002 el 21,30% de la actividad estaría orientada a los delitos de mayor connotación social. Sobre esa base, la tabla Nº 34 reporta las estimaciones de costos de la Corporación asociados a estos delitos. Tabla N° 34 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial asociado a delitos de mayor connotación social (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 1.221.820.453 1.715.125 2001 1.361.161.716 1.910.724 2002 1.684.060.182 2.363.991 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la Corporación de Asistencia Judicial Metropolitana y de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. 13. Servicio Nacional de la Mujer El gasto del SERNAM en los delitos en estudio se ha basado en las asignaciones de este servicio a las actividades de seguimiento de la ley Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar, y al Centro de Atención Integral y Prevención de la Violencia Intrafamiliar. La tabla Nº 35 presenta las asignaciones actualizadas al 2002, según el inflactor de la DIPRES para los gastos en personal. Tabla N° 35 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de Violencia Intrafamiliar) Año Pesos Chilenos 2000 12.065.580 Dólares U.S.A. 16.937 2001 514.563.225 722.316 2002 783.692.000 1.100.104 Fuente: DIPRES 14. División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior La División inició sus operaciones en el año 2001. El gasto de esta dependencia 82 Los costos del delito en Chile ha sido analizado conforme al método general ya señalado, y las estimaciones se reportan en la tabla Nº 36. Tabla N° 36 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior (Pesos del 2002 y Dólares a valor del 30 de Diciembre del 2002) Año Pesos Chilenos Dólares U.S.A. 2000 No estaba en actividad No estaba en actividad 2001 805.845.623 1.131.202 2002 3.010.470.960 4.225.934 Fuente: Elaboración propia con datos provenientes de la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. El fuerte crecimiento del gasto entre el 2001 y el 2002 se explica principalmente por la fuerte alza de las transferencias (fundamentalmente estudios y convenios de actividades), que suben de 339 millones de pesos a 2.118 millones de pesos. En el año 2001 se gastó el 21% de este ítem, mientras que en el 2002 el gasto alcanzó a un 99,4% del ítem. 15. Resumen de costos en respuesta al delito La tabla Nº 37 presenta el resumen de costos en que incurren los órganos del Estado en relación con la actividad delictual. 83 Costos Económicos del Delito en Chile Tabla Nº 37 Resumen de costos en respuesta al delito, 2002. Tipo de Costo Ministerio Público Defensoría Penal Pública Gendarmería Pesos Chilenos (MM$) Dólares USA (MMUS$) 12.125,1 17,0 3.943,5 5,5 1.629,5 2,3 50.521,8 70,9 Servicio Médico Legal 2.748,5 3,9 Corporación de Asistencia Judicial 1.684,1 2,4 Cárceles SERNAM 783,7 1,1 SENAME 5.406,0 7,6 Poder Judicial 19.485,5 27,4 Policía de Investigaciones 53.222,5 74,7 Carabineros de Chile 49.048,1 68,9 División de Seguridad Ciudadana 3.010,5 4,2 SUBDERE 1.989,9 2,8 14.129,9 19,8 219.728,6 308,4 Municipalidades TOTAL 84 Los costos del delito en Chile V. DISCUSIÓN MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI Dos cuestiones centrales surgen del análisis de las cifras presentadas en este trabajo: Primero: ¿Qué nos dicen estas cifras? ¿Cuáles son los costos más significativos? ¿Qué explicarían estos hallazgos? ¿Qué relaciones surgen entre los costos en que se incurre en anticipación, consecuencia y en respuesta al crimen? Segundo: ¿Cómo se comparan los costos del delito en Chile con los que se producen en otros países? Todas estos temas se abordan a continuación. A. LOS COSTOS Y SUS IMPLICANCIAS Conforme a la matriz de costos del delito en que se organiza el análisis de este estudio, los costos como consecuencia de la acción delictual son los más significativos que enfrentó el país en el año 2002. Constituyen el triple de los gastos que realizó el Estado para identificar y perseguir la responsabilidad de quienes perpetran delitos de mayor connotación social y 7,8 veces los gastos que realizaron los privados para evitar ser víctimas de un delito. Las pérdidas económicas que surgen como consecuencia inmediata de acciones delictivas en el año 2002, son de 928 millones de dólares. Los gastos del Estado en respuesta al crimen, en el año 2002, sumaron 308.4 millones de dólares y los ciudadanos invirtieron 118.3 millones de dólares en protección. Individualmente, el costo económico más significativo que producen los delitos analizados, para el año 2002, es la suma de robos, hurtos y robos de vehículos (332.4 millones de dólares), seguido de ingresos no percibidos a consecuencia de la violencia intrafamiliar (266 millones de dólares). La suma de ambos casi duplica los gastos realizados por el Estado en respuesta a la totalidad de los delitos analizados. Otro costo significativo es aquel que surge como consecuencia de la atención médica a víctimas de lesiones y robo con violencia (126.4 millones de dólares). Los costos producidos por delitos económicos representan 76.8 millones de dólares. Los costos derivados de los ingresos no percibidos por lesiones y por homicidio son de 68.2 y 56.5 millones de dólares, respectivamente. Aunque la gravedad 85 Costos Económicos del Delito en Chile de estos delitos es alta y el dolor que producen es inmenso e insuperable, su efecto económico es menos significativo que los delitos comentados en los párrafos precedentes. La razón que podría explicar este hallazgo es que la tasa de lesiones y homicidios en Chile es comparativamente baja. Entre los costos del Estado asociados a los delitos en estudio, los más significativos corresponden a la Policía de Investigaciones (74.7 millones de dólares), la construcción de cárceles (70.9 millones de dólares) y Carabineros (68.8 millones de dólares). Aunque Carabineros tiene una dotación mayor que la Policía de Investigaciones, los análisis mostraron que la proporción de las actividades de esta última, que se relacionan con los delitos de mayor connotación social, es mayor que la de Carabineros en relación con los mismos delitos. Entre los costos privados, en el año 2002, el gasto en transporte de valores y seguros (69.3 millones de dólares) y en vigilancia (44.8 millones de dólares) resaltan por su magnitud en este grupo. Los costos más directamente asociados con la represión de las actividades delictuales, como son los de las policías y la construcción de cárceles, suman 214.5 millones de dólares en el año 2002, lo que representa un 15.8% del costo total que produce la actividad criminal asociada a los delitos en estudio, y un 29.3% de la suma de los costos de robos y hurtos, delitos económicos, homicidios y violencia intrafamiliar, que totalizan 731.3 millones de dólares. Asimismo, el gasto en represión ya señalado representa un 36.2% de la suma de los costos que genera la delincuencia dura, esto es, los delitos económicos, robos y hurtos, y los gastos en atención médica que ellos originan, que alcanza a 593.3 millones de dólares. La suma de costos que genera esta delincuencia dura representa el 43.8% del total de costos asociados a los delitos en estudio, la más alta proporción de pérdidas. La gran magnitud del impacto económico de esta actividad sobre el resto de la sociedad, demuestra lo urgente que es reducir la acción de los delincuentes. Por otro lado, el delito de violencia intrafamiliar produce el segundo mayor costo. Este sorprendente hallazgo revela que el problema es más serio de lo 86 Discusión que normalmente se piensa, que sus efectos económicos son devastadores para las personas que lo sufren, y de gran magnitud también para la sociedad chilena. Visto en perspectiva, los hallazgos presentados indican claramente las áreas de intervención de política pública para contener o reducir estos costos, cuestión que es abordada en la sección final de este trabajo. B. LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL En la sección introductoria de este trabajo se han revisado diversos estudios sobre los costos económicos del delito en Europa y Estados Unidos. Una pregunta interesante a este respecto es ¿Cómo se comparan esos costos a los identificados para el caso chileno? La tabla Nº 38 presenta los costos per cápita para los países analizados. Tabla N° 38 Costo per cápita del delito en diferentes países. País Inglaterra Gales (Brand y Price, 2000) Libras Esterlinas 60,000,000,000 Dólares USA Dólares per cápita 91,047,040,980 1,728 Chile: Total (Guzmán y García: Libertad y Desarrollo, 2003) 2,572,000,000 165 Chile: Total (Olavarría, 2003: este estudio) 1,354,385,734 87 120,000,000,000 426 USA: Gasto Estado (Lindgreen y Gifford, 2000) USA: Total (Anderson, 1999) 1,705,000,000,000 6,059 USA: Protección y Servicios Legales (Wittey UIT, 2001) 46,245,000,000 164 USA: Prevención Privada (Cotter y Ulen, 2000) 65,000,000,000 231 300,000,000,000 1,066 USA: Gasto Privado (Philipson y Posner, 1996; Laband y Sophocleus, 1992) Fuente: Brand y Price, 2000; Libertad y Desarrollo, 2003; Lindgreen y Gifford, 2000; Anderson, 1999; Wittey Witt, 2001; Cotter y Ulen, 2000; Philipson y Posner, 1996; Laband y Sophocleus, 1992. 87 Costos Económicos del Delito en Chile Los delitos analizados por Brand y Price incluyen violencia contra las personas, entre ellos homicidio, lesiones, asaltos, y delitos sexuales; delitos contra la propiedad, como robo, hurto, robos desde y de vehículos; delitos económicos, como fraude y estafa, y daños criminales contra la propiedad y las personas. A su vez, el estudio de Anderson considera los costos del sistema legal, las pérdidas de las víctimas, el gasto de las agencias públicas orientadas a prevenir el crimen, los costos de oportunidad de víctimas y criminales, el temor a ser victimizado y el costo privado en seguridad. El costo producido por el temor a ser victimizado no es recurrentemente abordado por los estudios de este tipo y tampoco es analizado en el presente trabajo. Los demás estudios citados en la tabla Nº 38 se concentran en costos parciales. Las cifras de la tabla Nº 38 muestran que los costos per cápita del crimen en Chile son más bajos que los costos estimados por estudios realizados en otros países. Por ejemplo, mientras del estudio sobre Inglaterra y Gales, de Brand y Price (2000), se deduce un costo per cápita total de US$1.728 (dólares estadounidenses), y del estudio sobre Estados Unidos, de Anderson (1999), se deduce un costo per cápita total de US$6.059 (dólares estadounidenses), el costo per cápita total en Chile sería de US$ 165, según el estudio de Guzmán y García (2003) para Libertad y Desarrollo, o de US$ 87, conforme a las estimaciones del presente trabajo para el año 2002 (ver anexo 2). Coincidentemente, las estimaciones parciales sobre costo público o tipos de costo privado en Estados Unidos muestran, en general, cifras mayores que las estimaciones de costo per cápita total sobre delincuencia en Chile. El análisis comparado del costo del delito como proporción del PIB, muestra que el gasto del Estado motivado por la acción delictual es más bajo en Chile que en los incluidos en el estudio de Van Dijk y Waard (2000). La tabla Nº 39 presenta las estimaciones. 88 Discusión Tabla N° 39 Costo del Delito en proporción al PIB (por mil del PIB) País Por mil del PIB Australia: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 10,53 Austria: Gasto estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 12,60 Canadá: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 11,25 Dinamarca: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) Inglaterra y Gales: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) Francia: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 7,64 15,07 8,26 Alemania: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 10,43 Holanda: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 11,57 Suecia: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 10,34 Estados Unidos: Gasto Estatal (Van Dijk y Waard, 2000) 15,64 Chile: Gasto Estatal (Olavarría, 2003: este estudio) 4,69 Chile: Costo Total (Guzmán y García: Libertad y Desarrollo, 2003) 39,10 Chile: Costo Total (Olavarría, 2003: este estudio) 20,59 Fuente: Van Dijk y Waard, 2000; Libertad y Desarrollo, 2003. Los datos de la tabla Nº 39 muestran que el promedio simple del gasto estatal de Estados Unidos y los nueve países europeos señalados es de 11,33 por mil del PIB, en tanto que la estimación de este trabajo es que el gasto del Estado chileno sería de 4,69 por mil del PIB. Lo que este análisis comparado muestra es que el costo económico del crimen en Chile no es más alto que en aquellos países que han desarrollado este tipo de estudios y que se recogen en las tablas Nº 38 y Nº 39 precedentes. Adicionalmente, la comparación de los hallazgos de Van Dijk y Ward (2000) y los del presente trabajo, sobre gasto estatal en el combate al crimen (tabla Nº39), sugiere que los países desarrollados, presentados en el estudio citado, valorarían más que Chile la seguridad ciudadana y los esfuerzos por contener al crimen. A su vez, la constatación del muy diferente nivel de gasto abre la discusión sobre el nivel necesario de gasto estatal en políticas de contención de la delincuencia en Chile. 89 Implicancias de política pública VI. IMPLICANCIAS DE POLÍTICA PÚBLICA MAURICIO OLAVARRÍA GAMBI ¿Qué áreas de intervención sugieren los hallazgos y el análisis de este estudio? ¿Qué debería hacer el gobierno para reducir o contener los costos que produce la actividad criminal en Chile? Este estudio ha identificado los costos que produce la actividad criminal en Chile, de acuerdo a si éstos se producen con anticipación, como consecuencia, o en respuesta a la actividad delictual. También ha identificado los costos directos que producen diversos delitos. Adicionalmente, ha concluido que el costo del delito en Chile es comparativamente bajo, y que en relación con lo que ocurre en Europa y Estados Unidos el gasto del Estado en Chile es sustancialmente menor. Las estimaciones provistas por este estudio deben ser contrastadas con estimaciones de beneficios que producirían alternativas intervenciones de política pública en esta área. De este modo sería posible identificar y seleccionar programas y paquetes combinados de intervenciones, conforme al rendimiento que cada una de ellas produzca. El paso siguiente sería identificar las áreas de intervención de política pública, destinadas a contener la actividad criminal y, por esa vía, reducir los costos que ella produce. A continuación se identifican las áreas de intervención reconocidas por diversa literatura. Estudios posteriores deberían estimar los beneficios que ellas producirían. Una primera línea de intervención, normalmente invocada, está orientada a generar mayor efectividad del aparato de disuasión. El efecto combinado y agregado de leyes que establezcan sanciones severas a los delitos, tribunales que persigan de manera efectiva la responsabilidad de los delincuentes y apliquen las sanciones que correspondan, y policías que identifiquen a los autores de sucesos delictuales de manera eficiente, es una acción señalada en forma reiterada como una variable de importante influencia sobre los niveles de criminalidad y, en consecuencia, sobre los costos que ella produce a la sociedad. 91 Costos Económicos del Delito en Chile El razonamiento que está detrás de esta línea de intervención es que una más efectiva acción en esta área llevaría a identificar con mayor rapidez y certeza a los responsables de actos delictuales, a castigar a los criminales y a aplicar sanciones establecidas en las leyes, que ocasionen que los delincuentes internalicen los costos que han provocado a las víctimas y a la sociedad. Identificar a los responsables de actos criminales y mantenerlos en prisión, los inhabilitaría para cometer nuevos delitos que producirían nuevos costos. Adicionalmente, el aumento de la probabilidad de aprehensión, de castigo y de recibir sanciones más duras, tendría un importante efecto disuasivo en este razonamiento. Por lo tanto, generar un efectivo aparato de disuasión es un objetivo hacia el cual debieran orientarse las políticas públicas en esta área. Una extensa literatura aporta evidencias que fundamentan este tipo de intervenciones. Por ejemplo, investigaciones de la década del ‘70, de Ehrlich (1973, 1975), que estimaban la elasticidad de la cantidad de delitos con respecto a la severidad esperada de las sanciones, hallaron significativa evidencia que respaldaría este tipo de políticas. Una interesante demostración, para el caso chileno, sobre el efecto preventivo que tendría un efectivo aparato de disuasión, es aportada por Núñez (et al 2003), quienes encontraron una relación negativa entre el aumento en la eficiencia policial y la incidencia del crimen. Otro estudio, de Rivera, Núñez (et al 2003), concluye que la eficiencia del poder judicial tiene un efecto disuasivo importante. Asimismo, un interesante estudio de Cavanagh y Kleiman (1990), sobre Estados Unidos, concluye que aplicando generosas estimaciones de costos, como extender un año las penas que cumple el promedio de los reos en las cárceles, y conservadores cálculos de beneficios, estos últimos largamente exceden a los primeros. El estudio analizó los costos directos e indirectos de construir y mantener las cárceles y los beneficios que se derivan de inhabilitar a los delincuentes para cometer delitos adicionales. En un estudio sobre un tema similar, Levitt (1996), encontró que la liberación de delincuentes –un equivalente a las libertades provisionales– aumentaba significativamente las tasas de criminalidad. En este contexto, una línea de análisis de intervención de política pública sobre los costos económicos del delito en Chile, que se abre a partir de este estudio, es cuánto gasto agregan al Estado o a la sociedad nuevas iniciativas orientadas 92 Implicancias de política pública a disminuir el delito, y cuánto beneficio añaden bajo la forma de ahorro de los costos que surgen como consecuencia del delito, en las figuras revisadas en este estudio. El análisis también puede orientarse a determinar si fórmulas alternativas de organización y mayor severidad en el accionar del aparato de disuasión, sin incrementar gastos, podrían traducirse en disminución de los costos del crimen en Chile. Otra línea de intervención que se deduce de la literatura está referida a las políticas económicas que prevengan situaciones de crisis. Una abundante literatura relaciona el aumento en la tasa de desempleo con el aumento en la tasa de ocurrencia de sucesos delictuales (ver, por ejemplo, Freeman, 1986; García,1995; Groger, 1997; Glaeser, 1999; Frei, 2002; Nuñez et al, 2003). La razón es que en una situación de desempleo, personas que no son delincuentes profesionales estarían más propensas a involucrarse en actividades criminales. De este modo, entonces, el diseño e implementación de políticas económicas pro-crecimiento o que en situaciones aflictivas eviten crisis y desempleo, tendrían un importante efecto sobre los niveles de delincuencia y, en último término, ayudarían a contener los costos que esta provoca. Este tipo de intervenciones no está focalizada en el combate al delito por lo que no añade costos, pero genera el efecto de prevenir incrementos en las tasas de criminalidad y en los costos producidos por ella. Una tercera línea de intervención está referida al campo de acción de las políticas sociales. Evidencia aportada por estudios cuantitativos muestra una correlación entre delincuencia y desigualdad (ver, por ejemplo, Fajnzylber, Lederman y Loayza, 2001; De Soares, 1997; Sánchez y Núñez, 2001; ONU, 1999; Olavarría, 2002). Otra literatura ha reportado asociación entre delincuencia y variables que identifican situaciones de pobreza en contextos de sociedades desiguales (ver, por ejemplo, Freeman, 1986; Shaw y McKay, 1942; Beato y Reis, 1999). Consistente con este tipo de evidencias, estudios cualitativos y cuantitativos han reportado que los delincuentes provendrían de áreas geográficas donde tiende a concentrarse la población pobre (ver Cooper, 1994 y 2000; Araya y Sierra, 2002). Literatura adicional reporta que habría correlación entre delincuencia juvenil y consumo de alcohol y drogas como fármacos y marihuana, y que ello podría explicar la violencia que se ha ido observando en sucesos delictuales recientes (Mettifogo et al, 2002). 93 Costos Económicos del Delito en Chile Al relacionar los hallazgos de este estudio con la evidencia reportada por la literatura citada, se abre una interesante línea de análisis orientada a estimar el efecto que diversas intervenciones de política social podrían tener sobre la reducción de los costos del delito. ¿Cuánto cuesta reducir en un punto el coeficiente de Gini36 y cuál es el beneficio que se derivaría de la reducción de costos del delito? ¿Cuánto disminuiría el costo del delito a causa de diversas intervenciones de política social sobre jóvenes de sectores pobres, tales como acceso a educación pre-escolar de calidad, acciones remediales y de retención escolar, becas, habilitación laboral efectiva a los que “patean piedras”, prevención de drogas y similares? Visto en perspectiva, la contención de los costos que produce el delito no puede ser abordada por un solo tipo de política, dada la multiplicidad de causas que dan origen a la conducta criminal. Una política pública orientada a reducir la incidencia del crimen y sus costos debe tomar debida cuenta de la multiplicidad del fenómeno. Lo aconsejable sería diseñar un paquete de políticas que en lo general consideraran el efecto de las políticas económicas, y en lo específico incorporaran el aporte de intervenciones orientadas a lograr mayor efectividad en el aparato disuasivo, además de considerar, muy especialmente, la contribución silenciosa y de larga maduración, pero robusta y perenne, de las políticas sociales. 36 El Coeficiente de Gini expresa la desigualdad existente en la sociedad. Se presenta en un indicador que va de 0 a 1, donde 0 representaría una situación en que todos los habitantes tendrían el mismo ingreso y 1 daría cuenta de una sociedad en que un solo individuo concentraría todo el ingreso de esa sociedad. 94 Referencias REFERENCIAS ANDERSON, David., 1999. “The aggregate burden of crime”, en Journal of Law and Economics, Vol. 42; pp. 611 – 642. ARAYA Moya, Jorge y David Sierra Cisternas, Junio 2002. “Influencia de Factores de Riesgo Social en el Origen de Conductas Delincuenciales” (Santiago de Chile: División de Seguridad Ciudadana). ASOCIACIÓN de Aseguradores de Chile A.G. 2000, 2001 y 2002. Boletín del Ramo de Robos”. AYRES, Ian y Steven D. Levitt., 1996. “Measuring Positive Externalities from Unobservable Victim Precaution: An Empirical Analysis of Lojack” in Working Paper 5928 (Massachusetts: NBER, August). BANCO Central [http://www.bcentral.cl]. Página web visitada entre Marzo y Agosto 2003. 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Cte., Bancarias y Cheques 0 143.410.000 0 Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 3.956.000.000 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 201.935.000 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 1.411.200.000 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 2.311.175.000 0 Gasto del Ministerio Público 0 0 12.125.138.192 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 3.943.509.941 Gasto de Gendarmería 0 0 1.629.493.133 Gasto en Cárceles 0 0 50.521.765.682 Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 2.748.515.23 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 1.684.060.182 0 783.692.000 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) Gasto del SENAME 0 0 5.405.964.933 Gasto del Poder Judicial 0 0 19.485.545.641 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 53.222.487.914 Gasto de Carabineros de Chile 0 0 49.048.129.437 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 3.010.470.960 Gasto de la SUBDERE 0 0 1.989.899.000 Gasto de las Municipalidades 14.129.917.734 0 0 SUMA TOTAL 84.323.986.446 660.784.733.001 219.728.589.981 TOTAL PESOS 964.837.309.428 Anexo 3: MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO, Año 2002 (Dólares de Estados Unidos al 30 de Diciembre del 2002) ITEM ANTICIPACIÓN AL CRIMEN CONSECUENCIA DEL CRIMEN RESPUESTA AL CRIMEN DÓLARES DÓLARES DÓLARES Gasto en Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 0 126.445.591 0 Ingresos No Percibidos por Lesiones 0 68.184.084 0 0 1.368.774 0 0 265.896.847 0 0 56.463.339 0 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS Gasto en Alarmas y Monitoreo 4.142.733 0 0 Gasto en Transporte de Valores 69.338.210 0 0 Gasto en Guardias y Vigilancia 44.888.448 0 0 Pérdida por Robos con Fuerza Violencia y Hurto 0 315.978.563 0 Pérdida por Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 0 16.410.708 0 Pérdida por Estafas y Otras Defraudaciones 0 53.602.670 0 Pérdida por Usura 0 1.370.785 0 Pérdida por Abuso de Firma en Blanco 0 485.120 0 Pérdida por Delitos Informativos Ley 19.233 0 38.077 0 Pérdida por Obtención Fraudulenta de Créditos 0 54.746 0 Pérdida por Giro Doloso de Cheques 0 10.010.830 0 Pérdida por Otros Delitos Ley Cta. Cte., Bancarias y Cheques 0 201.311 0 Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 5.553.216 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 283.465 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 1.980.965 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 3.244.301 0 Gasto del Ministerio Público 0 0 17.020.604 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 5.535.683 Gasto de Gendarmería 0 0 2.287.393 Gasto en Cárceles 0 0 70.919.686 ECONÓMICOS INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 3.858.215 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 2.363.991 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) 0 0 1.100.104 Gasto del SENAME 0 0 7.588.597 Gasto del Poder Judicial 0 0 27.352.741 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 74.710.812 Gasto de Carabineros de Chile 0 0 68.851.076 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 4.225.934 Gasto de la SUBDERE 0 0 2.793.311 Gasto de las Municipalidades 0 0 19.834.804 SUMA TOTAL 118.369.391 927.573.392 308.442.952 TOTAL PESOS 1.354.385.734 Anexo 4: MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO, 2001 (Pesos Chilenos del 2002) ITEM ANTICIPACIÓN AL CRIMEN CONSECUENCIA DEL CRIMEN RESPUESTA AL CRIMEN PESOS PESOS PESOS Gasto en Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 0 80.679.298.580 0 Ingresos No Percibidos por Lesiones 0 47.553.201.165 0 0 1.056.021.510 0 0 184.014.439.776 0 0 39.379.380.840 0 Gasto en Alarmas y Monitoreo 2.803.639.966 0 0 Gasto en Transporte de Valores 46.055.853.120 0 0 Gasto en Guardias y Vigilancia 24.205.740.100 0 0 Pérdida por Robos con Fuerza Violencia y Hurto 0 0 0 Pérdida por Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 0 8.831.786.016 0 Pérdida por Estafas y Otras Defraudaciones 0 0 0 Pérdida por Usura 0 0 0 Pérdida por Abuso de Firma en Blanco 0 0 0 Pérdida por Delitos Informativos Ley 19.233 0 0 0 Pérdida por Obtención Fraudulenta de Créditos 0 0 0 Pérdida por Giro Doloso de Cheques 0 0 0 Pérdida por Otros Delitos Ley Cta. Cte., Bancarias y Cheques 0 0 0 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS ECONÓMICOS Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 0 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 0 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 0 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 0 0 INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del Ministerio Público 0 0 7.400.721.693 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 1.688.169.639 Gasto de Gendarmería 0 0 1.555.708.680 Gasto en Cárceles 0 0 48.551.269.676 Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 2.617.761.342 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 1.361.161.716 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) 0 0 514.563.225 Gasto del SENAME 0 0 4.825.262.578 Gasto del Poder Judicial 0 0 18.459.222.677 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 48.414.274.336 Gasto de Carabineros de Chile 0 0 39.015.958.324 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 805.845.623 Gasto de la SUBDERE 0 0 1.119.612.625 Gasto de las Municipalidades 10 0 Sin Información SUMA TOTAL 73.065.233.186 361.514.127.887 176.329.532.134 TOTAL PESOS 610.908.893.207 Anexo 5: MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO, Año 2001 (Dólares de Estados Unidos al 30 de Diciembre del 2002) ITEM ANTICIPACIÓN AL CRIMEN CONSECUENCIA DEL CRIMEN RESPUESTA AL CRIMEN DÓLARES DÓLARES DÓLARES Gasto en Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 0 113.253.177 0 Ingresos No Percibidos por Lesiones 0 66.752.578 0 0 1.482.385 0 0 258.309.385 0 0 55.278.617 0 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS Gasto en Alarmas y Monitoreo 3.935.596 0 0 Gasto en Transporte de Valores 64.650.682 0 0 Gasto en Guardias y Vigilancia 33.978.691 0 0 Pérdida por Robos con Fuerza Violencia y Hurto 0 0 0 Pérdida por Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 0 12.397.577 0 Pérdida por Estafas y Otras Defraudaciones 0 0 0 Pérdida por Usura 0 0 0 Pérdida por Abuso de Firma en Blanco 0 0 0 Pérdida por Delitos Informativos Ley 19.233 0 0 0 Pérdida por Obtención Fraudulenta de Créditos 0 0 0 Pérdida por Giro Doloso de Cheques 0 0 0 Pérdida por Otros Delitos Ley Cta. Cte., Bancarias y Cheques 0 0 0 ECONÓMICOS Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 0 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 0 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 0 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 0 0 Gasto del Ministerio Público 0 0 10.388.727 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 2.369.760 Gasto de Gendarmería 0 0 2.183.819 Gasto en Cárceles 0 0 68.153.611 INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 3.674.670 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 1.910.724 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) 0 0 722.316 Gasto del SENAME 0 0 6.773.439 Gasto del Poder Judicial 0 0 25.912.045 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 67.961.305 Gasto de Carabineros de Chile 0 0 54.768.464 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 1.131.202 Gasto de la SUBDERE 0 0 1.571.651 Gasto de las Municipalidades 0 0 Sin Información SUMA TOTAL 102.564.970 507.473.719 247.521.733 TOTAL PESOS 857.560.422 Anexo 6: MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO, 2000 (Pesos Chilenos del 2002) ITEM ANTICIPACIÓN AL CRIMEN CONSECUENCIA DEL CRIMEN RESPUESTA AL CRIMEN PESOS PESOS PESOS Gasto en Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 0 59.770.355.254 0 Ingresos No Percibidos por Lesiones 0 49.138.260.956 0 0 846.480.234 0 0 180.592.536.835 0 0 38.209.082.278 0 Gasto en Alarmas y Monitoreo 2.663.457.968 0 0 Gasto en Transporte de Valores 44.660.413.440 0 0 Gasto en Guardias y Vigilancia 16.323.657.060 0 0 Pérdida por Robos con Fuerza Violencia y Hurto 0 0 0 Pérdida por Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 0 5.566.733.049 0 Pérdida por Estafas y Otras Defraudaciones 0 0 0 Pérdida por Usura 0 0 0 Pérdida por Abuso de Firma en Blanco 0 0 0 Pérdida por Delitos Informativos Ley 19.233 0 0 0 Pérdida por Obtención Fraudulenta de Créditos 0 0 0 Pérdida por Giro Doloso de Cheques 0 0 0 Pérdida por Otros Delitos Ley Cta. Cte., Bancarias y Cheques 0 0 0 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS ECONÓMICOS Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 0 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 0 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 0 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 0 0 INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del Ministerio Público 0 0 1.943.015.426 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 Sin Información Gasto de Gendarmería 0 0 1.413.871.535 Gasto en Cárceles 0 0 45.596.432.993 Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 2.328.158.320 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 1.221.820.453 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) 0 0 12.065.580 Gasto del SENAME 0 0 4.624.629.029 Gasto del Poder Judicial 0 0 18.670.290.950 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 Sin Información Gasto de Carabineros de Chile 0 0 32.829.990.600 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 Sin Información Gasto de la SUBDERE 0 0 2.576.622.091 Gasto de las Municipalidades 10 0 Sin Información SUMA TOTAL 63.647.528.468 334.123.448.606 111.216.896.978 TOTAL PESOS 508.987.874.052 Anexo 7: MATRIZ DE COSTOS DEL DELITO, Año 2000 (Dólares de Estados Unidos al 30 de Diciembre del 2002) ITEM ANTICIPACIÓN AL CRIMEN CONSECUENCIA DEL CRIMEN RESPUESTA AL CRIMEN DÓLARES DÓLARES DÓLARES Gasto en Atención Médica a Víctimas de Lesiones y Robo con Violencia 0 83.902.349 0 Ingresos No Percibidos por Lesiones 0 68.977.598 0 0 1.188.243 0 0 253.505.905 0 0 53.635.816 0 Gasto en Alarmas y Monitoreo 3.738.816 0 0 Gasto en Transporte de Valores 62.691.841 0 0 Gasto en Guardias y Vigilancia 22.914.255 0 0 Pérdida por Robos con Fuerza Violencia y Hurto 0 0 0 Pérdida por Robos y Hurtos Vehículos Motorizados 0 7.814.275 0 Pérdida por Estafas y Otras Defraudaciones 0 0 0 Pérdida por Usura 0 0 0 Pérdida por Abuso de Firma en Blanco 0 0 0 Pérdida por Delitos Informativos Ley 19.233 0 0 0 Pérdida por Obtención Fraudulenta de Créditos 0 0 0 Pérdida por Giro Doloso de Cheques 0 0 0 Pérdida por Otros Delitos Ley Cta. Cte., Bancarias y Cheques 0 0 0 CONTRA LAS PERSONAS LESIONES VIOLACIÓN Gasto en Atención a Víctimas de Atentados Sexuales VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ingresos No Percibidos por Violencia Intrafamiliar HOMICIDIO Ingresos No Percibidos por Homicidio CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS Y HURTOS ECONÓMICOS Pérdida por Delitos que Contempla el Código Tributario 0 0 0 Pérdida por Infracciones Tributarias Contempladas en Otras Leyes 0 0 0 Pérdida por Delito 17.336 de Propiedad Industrial 0 0 0 Pérdida por Delitos contra la Propiedad Intelectual 0 0 0 INSTITUCIONES DEL ESTADO Gasto del Ministerio Público 0 0 2.727.499 Gasto de la Defensoría Penal Pública 0 0 Sin Información Gasto de Gendarmería 0 0 1.984.715 Gasto en Cárceles 0 0 64.005.774 Gasto del Servicio Médico Legal 0 0 3.268.141 Gasto de la Corporación de Asistencia Judicial 0 0 1.715.125 Gasto del SERNAM (Seguimiento Ley N° 19.325, Centro de Atención Integral y Prevención de VIF) 0 0 16.937 Gasto del SENAME 0 0 6.491.801 Gasto del Poder Judicial 0 0 26.208.331 Gasto de la Policía de Investigaciones 0 0 Sin Información Gasto de Carabineros de Chile 0 0 46.084.941 Gasto de la División de Seguridad Ciudadana 0 0 Sin Información Gasto de la SUBDERE 0 0 3.616.921 Gasto de las Municipalidades 0 0 Sin Información SUMA TOTAL 89.344.912 469.024.185 156.120.184 TOTAL PESOS 714.489.281