Π Ν ΠΙ΢ΣΗΜΙΟ Μ Κ ΣΜΗΜ ΟΝΙ ΢ Ι ΘΝΩΝ Κ Ι ΤΡΩΠ ΪΚΩΝ ΢ΠΟΤ ΩΝ Π.Μ.΢. « υλππαρεΫμ ΢πκυ Ϋμ εαδ δπζπηα έα» δπζπηα δεά λΰα έα ΝδεκζΪκυ Μ αιΪ κυ θα α έκυ (Μ 004/09) η γΫηα : « βηα έα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ β δαξ έλδ β ελέ πθ εαδ κδ πλκ ΰΰέ δμ πθ δ γθυθ Ολΰαθδ ηυθ (Ο. . . – Ν ΣΟ – . .)» πδίζΫπκθ μ : Φπ δθά ΜπΫζζκυ, πέεκυλκμ Καγβΰά λδα ΢πυλέ πθ Λέ αμ, ΛΫε κλαμ ΢ ΠΣ Μ ΡΙΟ΢ 2010 Π ΡΙΛ Φ δπζπηα δεά λΰα έα αθαζτ δ κθ σλκ υθ λΰα έαμ εαδ η ζ Ϊ β βηα έα πκυ κυ πλκ υλππαρεά σλκυ θπ β βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ έ κυθ κ Ο. . ., κ Ν ΣΟ εαδ β β δαξ έλδ β ελέ πθ. Ωμ παλΪ δΰηα ΰδα βθ φαληκΰά κυ β δαξ έλδ β ελέ πθ ξλβ δηκπκδ έ αδ β π λέπ π β κυ φΰαθδ Ϊθ. Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ αθαζτ αδ απσ β γ ηδεά εαδ ζ δ κυλΰδεά υθ λΰα έαμ αθαπκ ζ ηα δεά εα αε ληα δ ηκτ βμ, πθ κ βηαθ δεά, σππμ δΪ α β πκυ βμ Ϋξκυθ πλκ δ γθ έμ Ολΰαθδ ηκέ σππμ κ Ο. . . κ Ν ΣΟ εαδ β φαέθ αδ έθαδ παλΪ δΰηα κυ . . υ δ φαληκΰά βμ σηπμ φΰαθδ Ϊθ, δαφκλ δευθ αλξυθ εαδ βμ α υθαηέαμ ζσΰπ κυ υθ κθδ ηκτ κυμ. ΛΫι δμ εζ δ δΪ : πκζδ δεκ – . ., φΰαθδ Ϊθ. λα δπ δεά υθ λΰα έα / υθ κθδ ησμ, Ο. . ., Ν ΣΟ, -1- Π ΡΙ ΥΟΜ Ν ΚΡΩΝΤΜΙ -΢ΤΝΣΜ ΢ Ι΢ Ι΢ ΓΩΓ Η ΝΝΟΙ ΣΗ΢ ΠΟΛΙΣΙΚΟ-΢ΣΡ ΣΙΩΣΙΚΗ΢ ΢ΤΝ ΡΓ ΢Ι ΢ ΢ΣΟΝ ΟΗ Πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ κθ Ο , β αθγλππδ δεά πλκ Ϋΰΰδ β λξΫμ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ ξΫ πθ κθ Ο Πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ κθ Ο , β πλκ Ϋΰΰδ β πθ δλβθ υ δευθ απκ κζυθ κηΫμ πκυ υπκ βλέακυθ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα κθ Ο θκπκδβηΫθ μ πκ κζΫμ Πκζδ δεά αυ κθκηέα Ϋθαθ δ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ Ολδασθ δα / εΪγ β δαζ δ κυλΰδεσ β α εαδ εκυζ κτλα ζαξδ κπκέβ β βμ πκζδ δεκπκέβ βμ βθ αθγλππδ δεά πλκ πΪγ δα Η ΠΡΟ΢ ΓΓΙ΢Η ΣΟΤ Ν ΣΟ Πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα κ NATO (CIMIC) ΢υ ξ δαση θ μ λα βλδσ β μ η β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα α δεΫμ ζ δ κυλΰέ μ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ λξΫμ πκυ δΫπκυθ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα κ Ν ΣΟ Πλκ Ϋΰΰδ β ηΫ α απσ β δαφκλ δεσ β α λα δπ δεκπκέβ β κυ αθγλππδ ηκτ δαφΪθ δα εαδ ζκΰκ κ έα ΟΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜ Ν ΢ ΠΟ΢ΣΟΛ ΢ ΣΗ΢ ΤΡΩΠ ΪΚΗ΢ ΝΩ΢Η΢ Πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα βθ υλππαρεά θπ β Πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ βθ υλππαρεά θπ β ΟζκεζβλπηΫθβ πλκ Ϋΰΰδ β κηΫμ εαδ ηβξαθδ ηκέ βμ ΚΠ πκυ ιυπβλ κτθ βθ κζκεζβλπηΫθβ πλκ Ϋΰΰδ β βμ . . ΢υθγάεβ βμ Λδ αίσθαμ θα θαζζαε δεσ ηκθ Ϋζκ πκζδ δεκ – λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμυθαηέ μ Η Π ΡΙΠΣΩ΢Η ΣΟΤ ΦΓ ΝΙ΢Σ Ν Οδ ία δεκέ λυθ μ άη λα δ γθάμ τθαηβ κάγ δαμ (ΰδα βθ) φΪζ δα (ISAF) παλξδαεΫμ ΟηΪ μ θα υΰελσ β βμ (PRTs) Κλδ δεά δΪ α β πθ PRT’s πκ κζά κάγ δαμ πθ θπηΫθπθ γθυθ κ φΰαθδ Ϊθ (UNAMA) υθκηδεά απκ κζά βμ . . (EUPOL AFGHANISTAN) EUPOL κ πδκ «ξαλαε βλδ δεσ» παλΪ δΰηα κ φΰαθδ Ϊθ Μβ – Κυί λθβ δεΫμ Ολΰαθυ δμ (MKOs – NGOs) Κα υγυθ άλδ μ κ βΰέ μ ΰδα κθ υθ κθδ ησ φΰαθδ Ϊθ : ηέα ελδ δεά ΢ΤΜΠ Ρ ΢Μ Σ Ι ΛΙΟΓΡ ΦΙ ΢ ΛΙ 2 3 5 5 7 8 10 11 13 14 15 17 17 18 19 20 23 24 26 28 30 32 33 35 37 39 41 42 42 43 45 46 48 49 51 52 53 56 58 -2- ΚΡΩΝΤΜΙ -΢ΤΝΣΜ ΢ Ι΢ AIA ANP CFSP CHE CIMIC CMCO CRCT CMPD CκC DDR E.S.S. E.U.M.C. E.U.M.S ESDP EUSR IOM ISAF JOA P.S.C. PRTs PSC R2P SSR SRSG TA UN CMCoord UN DPKO UNDP UNAMA Afghan Interim Authority Afghan National Police Common Foreign and Security Policy complex humanitarian emergencies Civil-Military Cooperation Civil-Military Coordination Crisis Respond Co-ordination Team Crisis Management Planning Directorate Committee of Contributors Disarmament, Demobilization and Reintegration European Security Strategy EU Military Committee EU Military Staff European Security and Defense Policy EU Special Representative International Office of Migration (Organization) International Security Assistance Force Joint Operations Area Political and Security Committee Provincial Reconstruction Teams Political and Security Committee Responsibility to Protect Security Sector Reform Special Representative of the Secretary General Transional Authority United Nations Civil-Military Coordination United Nations Department of Peacekeeping Operations United Nations Development Programme United Nations Assistance Mission in Afghanistan -3Ι΢ ΓΩΓ Ο εκπσμ βμ η ζΫ βμ έθαδ β αθΪζυ β κυ σλκυ «πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα» 1 , β η ζΫ β βμ βηα έαμ πκυ κυ πλκ αθΪπ υιβ κθ Ο. . ., κ Ν ΣΟ εαδ βθ έ κυθ ηΫ α απσ β γ ηδεά κυ υλππαρεά θπ β, εαγυμ εαδ β δ λ τθβ β Ϊθ β φαληκΰά κυ απκ ζ έ ηδα υθ ε δεά / υθκζδεά πλκ Ϋΰΰδ β πθ δ γθυθ Ολΰαθδ ηυθ β δαξ έλδ β ελέ πθ κ τΰξλκθκ η αουξλκπκζ ηδεσ εσ ηκ. Κα Ϊ β δΪλε δα πθ ζ υ αέπθ έεκ δ ξλσθπθ β Ϋθθκδα βμ α φΪζ δαμ έθ δ θα παέλθ δ Ϊζζβ δΪ α β. Σα δεαδυηα α εαδ β αιδκπλΫπ δα πθ αθγλυππθ φαέθκθ αδ θα Ϋξκυθ η ΰαζτ λβ αιέα εαδ έθκυθ θα πλκεαζκτθ κίαλΪ βθ Ϋθθκδα βμ ευλδαλξέαμ κυ ελΪ κυμ (Rehse 2004:12). β δ γθάμ εκδθσ β α Ϋξ δ ηπζαε έ ξαλαε βλδ δεσ λβ απσ αυ Ϋμ πσ δμ αλξΫμ βμ πκζζΫμ εα έαμ κυ 1990 θ κελα δεΫμ βθ ελέ β πκυ πλκΫευο δαηΪξ μ η β Νκ δκαθα κζδεά υλυπβ η Ϊ β δΪζυ β βμ ευλέαλξβμ ελα δεάμ κθ σ β αμ βμ Οηκ πκθ δαεάμ βηκελα έαμ βμ Γδκυΰεκ ζαίέαμ. Οδ πδξ δλά δμ πκυ αθαζαηίΪθ δ πζΫκθ κ Ο. . . απκε κτθ εαδ Ϊζζβ Ϋθθκδα, ι φ τΰκθ αμ απσ βθ απζά παλα άλβ β βμ ΰλαηηάμ εα Ϊπαυ βμ κυ πυλσμ, κ βΰκτθ αδ δλάθβμ πκυ αφκπζδ ησ, υηπ λδζαηίΪθκυθ, δμ πκζυ δΪ α μ πδξ δλά δμ δα άλβ βμ βμ ε σμ απσ βθ απκ λΪ υ β εαδ βθ βθ πλκ α έα παθΫθ αιβ Disarmament, Demobilization and Reintegration), πλκ α έα εαδ βθ πλκυγβ β ΰεαγέ λυ β ελΪ κυμ πθ αθγλππέθπθ β αθαπ υιδαεκτ ξαλαε άλα (UN 2008a). κθ πθ ηαξση θπθ(DDR: δ ιαΰπΰά δεαδπηΪ πθ, δεαέκυ, εαγυμ εαδ Ϊζζ μ πθ πκζδ υθ, εζκΰυθ, β ίκάγ δα βθ βθ λΪ δμ εκδθπθδεκτ εαδ δ κδ πδξ δλά δμ πδίκζάμ εαδ δα άλβ βμ βμ δλάθβμ έθαδ δ δαέ λα βηαθ δεΫμ ΰδα βθ πέ υιβ βμ παΰεσ ηδαμ δλάθβμ εαδ α φΪζ δαμ. θΫα αυ ά πλαΰηα δεσ β α, ίΪλκμ πκυ δαελα δεΫμ σγβε αυ ά ΰδα υΰελκτ δμ, κ άΰβ η αιτ πθ θσπζπθ αθ έγ β η β ευλέπμ βθ Φυξλκπκζ ηδεά πκξά εαδ κ λα δπ δεά πλκ κδηα έα/ κδησ β α κθ παθαπλκ δκλδ ησ πθ ξΫ πθ υθΪη πθ πθ ελα δευθ κθ κ ά πθ απσ βθ ηέα εαδ πθ λυθ πθ πκυ πλκ φΫλκυθ αθγλππδ δεά ίκάγ δα απσ βθ Ϊζζβ, σππμ πθ Μβ Κυί λθβ δευθ Ολΰαθδ ηυθ (ΜΚΟ – NGO’s), βμ ΢ αυλκτ (ICRC), αζζΪ εαδ πθ δ γθκτμ πδ λκπάμ δ γθυθ Ολΰαθδ ηυθ σππμ κδ UNOCHA (United Ο σλκμ απκ έ αδ κ Ν ΣΟ εαδ κθ Ο. . . πμ CIMIC (Civil-Military Cooperation) εαδ πμ CMCO(Civil-Military Coordination) 1 λυγλκτ βθ . . -4Nations Office for the Co-ordination of Humanitarian Affairs), UNHCR (United Nations High Commission for Refugees), ε.α. Ϋεγ β Brahimi 2 ΰδα δμ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ κυ Ο. . , β αθαφκλΪ βμ δ γθκτμ εκδθσ β αμ R2P), β Ϋε κ β υ κθ σλκ α π δαεζα δεκτ σΰηα κμ α α (Responsibility to Protect : κ Ν ΣΟ ΰδα βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά β υ υθ λΰα έα αζζΪ εαδ β π λαδ Ϋλπ αθΪπ υιά κυ η απ π πκυ γΫζ δ θα αθαπ τι δ β κυ Ο. . . ηαμ κ βΰκτθ π , κδ . . εαδ κδ π υ α κ υηπΫλα ηα ππμ Ϋξ δ ΰέθ δ αθ δζβπ ά πδα β αθΪΰεβ ΰδα δαλεά υθ λΰα έα εαδ υθ κθδ ησ, πκυ υΰε ελδηΫθ μ π λδπ υ δμ, σππμ κ φΰαθδ Ϊθ, εαγέ α αδ ιαδλ δεΪ τ εκζκ θα πδ υξγ έ, η αιτ σζπθ πθ ηπζ εκηΫθπθ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ (ηβ- λα δπ δευθ) φκλΫπθ (Landon, J. Hayer R.(n.d.) ). Σβ βηα έα κυ σλκυ βμ «πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ ληβθ τ κυη δμ γ ηδεΫμ κηΫμ βθ πλκ ΰΰέ κυη κυ Ν ΣΟ, βμ πμ πλκμ β υλππαρεάμ δΪ α β θπ βμ εαδ κυ βμ υθ ε δεσ β αμ /απκ ζ ηα δεσ β αμ ηΫ α απσ κ παλΪ δΰηα βμ π λέπ π βμ κυ λΰα έα ξπλέα αδ Ϋ πλκ Ϋΰΰδ β κυ Ν ΣΟ εαδ υθ λΰα έαμ Ολΰαθδ ηκέ υθ λΰα έαμ ι Ϊα αδ κ φΰαθδ Ϊθ. λα ηΫλβ. ΢ κ πλυ κ ε φΪζαδκ ι Ϊα αδ β Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ ε φΪζαδκ γα βθ ι Ϊακθ αμ α ξαλαε βλδ δεΪ κυ, κθ λσπκ ζ δ κυλΰέαμ εαδ κ ίαγησ Ϋθ αιβμ Ο. . . Θα υθ λΰα έαμ» β . ΢ κ πση θκ ε φΪζαδκ ι Ϊα αδ β κ λέ κ ε φΪζαδκ β πλκκπ δεά βμ πλκ πΪγ δα φΰαθδ Ϊθ. αθαΰθπλέακυθ κθ Ο φαληκΰάμ βμ .΢κ ζ υ αέκ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ λΰα έα υπκ βλέα δ ππμ εαδ κδ λ δμ β η ΰΪζβ βηα έα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ β δαξ έλδ β ελέ πθ. Ω σ κ κ παλΪ δΰηα κυ φΰαθδ Ϊθ σ δ β υθ λΰα έα θ πδ υΰξΪθ αδ δ γθ έμ έξθ δ κηΫθβμ βμ απκυ έαμ ε θ λδεκτ ξ δα ηκτ πκυ εαγδ Ϊ β λΪ β κυμ ξ σθ εα αε ληα δ ηΫθβ εαδ αθαπκ ζ ηα δεά θυ ηφαθέακθ αδ πα ηπ δεΫμ πλκ πΪγ δ μ ΰδα ηδα κζδ δεά γ υλβ β. 2 Report of the Panel on United Nations Peace Operations, 2000 (The Brahimi Report) -5Η ΝΝΟΙ ΣΗ΢ ΠΟΛΙΣΙΚΟ-΢ΣΡ ΣΙΩΣΙΚΗ΢ ΢ΤΝ ΡΓ ΢Ι ΢ ΢ΣΟΝ ΟΗ Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ Τπάλι θ απκ ζ έ θ π λδ ησ. βθ αθ έζβοβ πθ ΢υηηαξδευθ υθΪη πθ εα Ϊ κ Πσζ ηκ η πλπ αλξδεσ σξκ σηπμ τ λκ Παΰεσ ηδκ κ θα πλκ α υγκτθ κδ πκζέ μ εαδ θα ηβ ΰέθκυθ γτηα α πθ πδξ δλά υθ κυμ, έθκθ αμ πλκ λαδσ β α κ λα δπ δεσ εΫζκμ πθ πδξ δλά πθ. εσηα εαδ κδ «πλυ βμ ΰ θδΪμ» δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ κυ Ο. . . έξαθ αθΪηδιβ η α σξκ κ δαξπλδ ησ πθ ηπζ εκηΫθπθ η λυθ ξπλέμ δ δαέ λβ κυμ πζβγυ ηκτμ πκυ πλκ Ϊ υαθ. Μ Ϊ κ Ϋζκμ σηπμ κυ ουξλκτ πκζΫηκυ β εα Ϊ α β Ϊζζαι βηαθ δεΪ εαγυμ β φτ β πθ πκζΫηπθ η αζζΪξ βε εαδ αυ σ ΰδα έ κδ θ κελα δεΫμ υΰελκτ δμ παλάΰαΰαθ π λέπζκε μ αθγλππδ δεΫμ εα α Ϊ δμ αθΪΰεβμ(complex humanitarian emergencies) πκυ απαδ κτ αθ παλκυ έα εαδ β ίκάγ δα βθ λα δπ δευθ αζζΪ εαδ πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ (Knight 2008 : 22, 23). πδ υξάμ δαξ έλδ β ελέ πθ δαελέθ αδ απσ βθ πδζκΰά πθ λΰαζ έπθ εαδ βθ παλΪζζβζβ ξλβ δηκπκέβ ά κυμ εα Ϊ λσπκ υ η ΰδ κπκδβγκτθ κδ πλκκπ δεΫμ εαδ κδ υθα σ β μ πκυ υπΪλξκυθ. βθ π λέπ π β ηπκλ έ θα ξλβ δηκπκδβγκτθ ΰδα β π υθ θα δ αθΪζκΰα η δαξ έλδ β ηδαμ ελέ πμ β πλσζβοβ, β δαη κζΪίβ β, β πδίκζά ά β δα άλβ β βμ δλάθβμ. Οδ πκζζαπζκέ λυθ μ β δαξ έλδ β ελέ πθ απαδ κτθ υθ κθδ ησ εαδ υηφπθέ μ ΰδα κ υΰξλκθδ ησ κυμ σ κ εα Ϊ β ξ έα β σ κ εαδ εα Ϊ βθ ε Ϋζ β πθ απκ κζυθ κυμ υ θα λκυθ πμ αιδσπδ κδ υθ λΰΪ μ εαδ θα υπΪλξ δ ηδα κηαζά δα κξά βθ δλάθβ(U.N. New Horizon 2009 : 9). ΤπΪλξ δ Ϋ δ η ΰΪζβ δΪ α β η αιτ πθ αθαΰευθ ΰδα βθ πδ υξά δαξ έλδ β ελέ πθ εαδ πθ υθα κ ά πθ, γθδευθ εαδ δ γθυθ, πκυ θ ξκηΫθπμ θα ηπκ έακυθ βθ πδ υξά Ϋικ κ απσ π λέπζκε μ αθΪΰε μ, υηίΪζζκθ αμ Ϋ δ βθ πδ υξά Ϋικ κ απσ π λέπζκε μ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ (Ibid : 22). Πκζδ δεσ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ Ο Ο. . . ξλβ δηκπκδ έ κθ ΟΗ , β αθγλππδ δεά πλκ Ϋΰΰδ β βθ Ϋθθκδα « υθ κθδ ησμ» Ϋθαθ δ « υθ λΰα έα» 3 πκυ ξλβ δηκπκδ έ αδ βμ Ϋθθκδαμ κ Ν ΣΟ ΰδα θα εαζτο δ Ϋθα υλτ φΪ ηα ξΫ πθ πκυ πκδεέζκυθ εαδ δ υλτθκθ αδ απσ β υθτπαλιβ ηΫξλδ εαδ β υθ λΰα έα. 3 “Coordination” VS “Cooperation” -6Ο σλκμ π - εα Ϊ α β υθ λΰα έαμ, α υ δΪα δ, (UN CMCoord) ηδα β ί ζ έπ β βμ απκ ζ ηα δεσ β αμ εαδ βμ δεαθσ β αμ πθ υθ κθδ ηΫθπθ πλκ παγ δυθ εα Ϊ β δΪλε δα βμ δλβθδεάμ π λδσ κυ εαδ ηΫξλδ θυ βθ Ϋθαλιβ πθ ξγλκπλαιδυθ. κ Ϊζζκ Ϊελκ, πκυ έθαδ β π λέκ κμ πθ ξγλκπλαιδυθ υθτπαλιβ υ by β θα ζαξδ κπκδά δ κθ αθ αΰπθδ ησ εαδ (figure δΪα δ βθ αθ δπαλΪγ β UN CMCoord Course Module) 4 . Σκ ε π δεσ αθαπ υξγ έ β αθγλππδ δεκτ υθ κθδ ηκτ αθαφΫλ αδ ζΪξδ β πδ υΰξΪθ αδ η αιτ υθΪη πθ. υσ β ίΪ β κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ σπκυ β υθτπαλιβ βθ εα Ϊ α β σπκυ β απαλαέ β β βμ αθγλππδ δεάμ εκδθσ β αμ εαδ υπδεΪ π λδζαηίΪθ δ κυ Ο. . . Ϋξ δ πζβλκφσλβ β πθ λα δπ δευθ δαξ έλδ β πζβλκφκλδυθ ΰδα γΫηα α α φαζ έαμ, εδθά πθ πθ αθγλππδ δευθ η αφκλυθ εαδ β υθ- δαξ έλδ β ηΫ πθ σππμ ζδηαθδυθ, α λκ λκηέπθ ε.α. Ϊ δκ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ λΰα έα αθαφΫλ αδ Ϋθα υοβζσ λκ υθ κθδ ηκτ σπκυ ηπκλ έ θα π λδζαηίΪθ δ εκδθά ξ έα β, εα αθκηά πθ λΰα δυθ εαδ δαθκηά πθ πζβλκφκλδυθ (OCHA 2004). Οδ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ κυ Ο. . . εαδ β αθγλππδ δεά εκδθσ β α Ϋξκυθ εα αζάι δ βθ απσ εκδθκτ ξλά β κυ σλκυ π - α υ – Military Coordination). Παλσζα αυ Ϊ υπΪλξκυθ πκζζΫμ κυζΪξδ κθ τκ δαελδ Ϋμ πλκ ΰΰέ δμ ηΫ α (Civil υθ ηά δμ εαδ κθ Ο. . . (Conigh 2007 : 8). ΤπΪλξ δ β αθγλππδ δεά πλκ Ϋΰΰδ β κυ Γλαφ έκυ ΢υθ κθδ ηκτ θγλππδ δευθ υπκγΫ πθ (OCHA : Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) εαδ αυ ά πθ δλβθ υ δευθ απκ κζυθ κυ ηάηα κμ πθ δλβθ υ δευθ πκ κζυθ (DPKO : UN Department of Peacekeeping Operations). δ κ OCHA η βθ πέίζ οβ βμ δα-Τπβλ δαεάμ Μσθδηβμ πδ λκπάμ (IASC : Inter – Agency Standing Committee) 4 IASC REFERENCE PAPER PART I – Introduction, page 9, figure 1-1) -7ιΫ π ηδα υθ κθδ ησ η δλΪ απσ πκζδ δεΫμ εαδ κ βΰέ μ ΰδα κθ πκζδ δεκ- λα δπ δεσ ζ υ αέα Ϋε κ β κ 2008 Ϋθα αθγκζσΰδκ ( υζζκΰά) απσ αυ Ϋμ υπσ κθ έ ζκ Πκζδ δεκ-΢ λα δπ δεΫμ κ βΰέ μ εαδ αθαφκλΫμ ΰδα π λέπζκε μ εα α Ϊ δμ αθΪΰεβμ (OCHA 2008). Γδα βθ πζβλΫ λβ εα αθσβ β εαδ βθ απκφυΰά παλαθσβ βμ κυ ε δηΫθκυ έθ αδ κ κλδ ησμ κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ πμ : «κ κυ δα δεσμ δΪζκΰκμ εαδ β αζζβζ πέ λα β η αιτ πκζδ δευθ εαδ λα δπ δευθ λυθ πθ αθγλππδ δεΫμ εα α Ϊ δμ αθΪΰεβμ σπκυ έθαδ απαλαέ β κ θα πλκ α υγκτθ εαδ θα πλκπγβγκτθ κδ αλξΫμ κυ αθγλππδ ηκτ, θα απκφ υξγ έ κ αθ αΰπθδ ησμ, θα ζαξδ κπκδβγ έ β α Ϊγ δα εαδ σ αθ έθαδ φδε σ θα πδ υξγκτθ εκδθκέ ία δεΫμ λα βΰδεΫμ π ε έθκθ αδ απσ β υθ λΰα έα. ΢υθ κθδ ησμ έθαδ β εκδθά υγτθβ πκυ δ υεκζτθ αδ απσ β δα τθ β εαδ βθ εκδθά επαέ υ β» (Ibid λχΫμ πκζδ δεσΠαλΪζζβζα πκζδ δεκ : v)  υθτπαλιβ ηΫξλδ ζ. 8). λα δπ δευθ χΫ πθ έθκθ αδ ιαλξάμ εαδ κθ ΟΗ υθκπ δεΪ Ϋιδ αλξΫμ πδξ δλά πθ λα δπ δεΫμ ξΫ δμ εαδ β ξλά β πθ Οδ απκφΪ δμ ΰδα ζαηίΪθκθ αδ απσ  β σξκδ. Οδ βθ απκ κξά πθ Σα λα δπ δευθ ηΫ πθ (OCHA 2008 λα δπ δευθ ηΫ πθ πλΫπ δ θα κυμ αθγλππδ δεκτμ κλΰαθδ ηκτμ 5 εαδ σξδ απσ πκζδ δεΫμ αλξΫμ, ία δαση θ μ απκεζ δ δεΪ δμ δμ αθγλππδ δεΪ ελδ άλδα. λα δπ δεΪ ηΫ α πλΫπ δ θα αδ κτθ αδ ησθκ σπκυ πκζδ δεά πδζκΰά εαδ ησθκ σ αθ β ξλά β [ πθ θ υπΪλξ δ αθΪζκΰβ λα δπ δευθ ηΫ πθ] κυμ ηπκλ έ θα ιυπβλ ά δ ηδα ελέ δηβ αθγλππδ δεά αθΪΰεβ. δ αυ Ϊ πλΫπ δ θα έθαδ ηκθα δεΪ πμ πλκμ β φτ β εαδ βθ αθΪπ υιά κυμ εαγυμ εαδ β ξλά β  κυμ θα έθαδ β ζ υ αέα εα αφυΰά. Μδα αθγλππδ δεά πδξ έλβ β πκυ ξλβ δηκπκδ έ λα δπ δεΪ ηΫ α πλΫπ δ θα δα βλά δ βθ πκζδ δεά βμ φτ β εαδ ξαλαε άλα. σζβ πδξ έλβ β πλΫπ δ θα έθαδ υπσ βθ απκεζ δ δεά αληκ δσ β α εαδ Ϋζ ΰξκ κυ αθγλππδ δεκτ κλΰαθδ ηκτ πκυ υγτθ αδ ΰδ’ αυ ά, αθ ιΪλ β α απσ κθ δ δεσ Ϋζ ΰξκ πκυ γα Ϋξκυθ α λα δπ δεΪ ηΫ α. Ό κ έθαδ υθα σθ α λα δπ δεΪ ηάηα α γα ΢ κ OCHA 2008 έθ αδ κλδ ησμ κυ αθγλππδ δεκτ κλΰαθδ ηκτ (humanitarian organization), έθ αδ σηπμ κ κλδ ησμ κυ αθγλππδ δεκτ λυθ α : « έθαδ κδ πκζέ μ, έ γθδεκέ έ δ γθ έμ, κυ Ο. . ., έ σξδ κυ Ο. . ., ευί λθβ δεκέ έ (ά) ηβ-ευί λθβ δεκέ, κδ κπκέκδ Ϋξκυθ η υ έ δμ αλξΫμ κυ αθγλππδ ηκτ εαδ η τκθ αδ αθγλππδ δεΫμ λα βλδσ β μ (OCHA 2008 : 8) 5 -8πλΫπ δ θα πδξ δλκτθ ξπλέμ β ξλά β πθ σπζπθ εαδ θα Ϋξκυθ πκζδ δεά  ηφΪθδ β. Οδ ξυλ μ πκυ υθ δ φΫλκυθ λα δπ δεσ πλκ ππδεσ ΰδα βθ υπκ άλδιβ πθ αθγλππδ δευθ πδξ δλά πθ πλΫπ δ θα ια φαζέ κυθ σ δ αυ σ γα Ϋί αδ κθ ευ δεα παφάμ εαδ δμ αλξΫμ βμ αθγλππδ δεάμ κλΰΪθπ βμ πκυ έθαδ   υπ τγυθβ ΰδα βθ αθΪπ υιά βμ. η ΰΪζβμ εζέηαεαμ ηπζκεά κυ λα δπ δεκτ πλκ ππδεκτ βθ Ϊη β δαθκηά βμ αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ γα πλΫπ δ θα απκφ τΰ αδ εαδ Ϋζκμ Οπκδα άπκ ξλά β λα δπ δευθ ηΫ πθ πλΫπ δ θα ια φαζέα δ σ δ κδ αθγλππδ δεΫμ απκ κζΫμ δα βλκτθ κ δ γθά εαδ πκζυη λά ξαλαε άλα κυμ. πλκ Ϋΰΰδ β α π κυ Ο. . . α πθ κ πέπ κ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ αθγλππδ δευθ λυθ πθ εαδ πθ βμ αθγλππδ δεάμ αυ σ λα δπ δευθ αθ έ κδξα 6 . λΪ βμ, σππμ βμ κυ υθ λΰα έαμ κυ Ο. . .. ξΫ πθ δα ηΫθβ βθ η αιτ πθ δ κδ ία δεΫμ αλξΫμ λσ β αμ (neutrality), αη λκζβοέαμ (impartiality), κυ αθγλππδ ηκτ (humanity), εαγυμ πκζδ δεκτμ πλκίζβηα δ ηκτμ έθαδ έθαδ εαδ βμ αθ ιαλ β έαμ απσ κθ πυλάθα αθαφκλΪμ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ θυ παλΪζζβζα β δαξ έλδ β π λέπζκεπθ εα α Ϊ πθ αθΪΰεβμ κλέα αδ απσ β δςπβλ δαεά Μσθδηβ πδ λκπά (IASC) πμ : «ηδα αθγλππδ δεά ελέ β ηδα ξυλα, π λδκξά ά εκδθπθέα σπκυ ηδα κζδεά ά υπκζκΰέ δηβ εα Ϊλλ υ β βμ ικυ έαμ κφ έζ αδ ηδα π λδεά ά ιπ λδεά δαηΪξβ εαδ β κπκέα απαδ έ ηδα δ γθά αθ απσελδ β πκυ σηπμ υπ λίαέθ δ βθ θ κζά ά β υθα σ β α ηδαμ ησθκ υπβλ έαμ ά / εαδ κ παλ ξση θκ πλσΰλαηηα κυ Ο. . .» (MCDA 2003 : 3). Πκζδ δεσαπκ λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ κθ ΟΗ , β πλκ Ϋΰΰδ β πθ δλβθ υ δευθ κζυθ Σκ λα βΰδεσ πέπ κ πκυ έ αη πδκ πΪθπ εαδ π λδΰλΪφ αδ απσ βθ IASC εαγκλέα δ σ δ β αέ β β εαδ β απκ κξά υπκ άλδιβμ λα δπ δευθ ά α υθκηδευθ ΢ λα δπ δεσμ λυθ αμ (Military Actor) : αθαφΫλκθ αδ πμ κδ πέ βη μ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ σππμ έθαδ : κδ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ κυ ελΪ κυμ ά βμ π λδκξάμ [πκυ λκτη ], εαγυμ εαδ αυ Ϋμ πθ δ γθυθ / δαελα δευθ κλΰαθδ ηυθ πκυ υπσε δθ αδ βθ δ λαλξέα βμ αζυ έ αμ δκδεά πμ, έ έθαδ Ϋθκπζ μ έ Ϊκπζ μ, έ έθαδ ελα δεΫμ έ δαελα δεΫμ. υ σ ηπκλ έ θα υηπ λδζΪί δ Ϋθα υλτ φΪ ηα λυθ πθ σππμ έθαδ κδ κπδεκέ ά γθδεκέ λα κέ, πκζυ γθδεΫμ υθΪη δμ, δλβθ υ δεΪ λα τηα α κυ Ο. . ., δ γθ έμ λα δπ δεκέ παλα βλβ Ϋμ, ιΫθα εα κξδεΪ λα τηα α ε.α. (OCHA 2008 : 8) 6 -9κδξ έπθ ία έα αδ β ηκθα δεσ β α πθ υθα κ ά πθ κυμ, ξλκθδεΪ φδε σ θα κγ έ απσ πκζέ μ εαδ κ σ δ θ έθαδ κ σ δ β ξλά β κυμ έθαδ β ζ υ αέα εα αφυΰά (DPKO 2002 : 3). ΢ κ πέπ κ πθ δλβθ υ δευθ πδξ δλά πθ κυ Ο. . . κ υθ κθδ ησμ πθ λα δπ δευθ εαδ α υθκηδευθ υθα κ ά πθ ζαηίΪθ δ ξυλα δμ ιάμ εα α Ϊ δμ (DPKO 2002 : 2) : α. θ σμ βμ δλβθ υ δεάμ απκ κζάμ πκυ υηπ λδζαηίΪθ δ αθγλππδ δεΪ εαδ αθαπ υιδαεΪ ηΫλβ. ί. η αιτ βμ δλβθ υ δεάμ απκ κζάμ εαδ βμ «κηΪ αμ, β ξυλα, κυ Ο. . .» (U.N. Country Team) 7 σ αθ έθαδ αυ ά ε σμ βμ απκ κζάμ. ΰ. η αιτ βμ δλβθ υ δεάμ απκ κζάμ εαδ Ϊζζπθ δ γθυθ κλΰαθδ ηυθ σππμ έθαδ κδ δη λ έμ υπβλ έ μ, ηβ ευί λθβ δεΫμ κλΰαθυ δμ (NGOs) ε.α. δ ζκδπσθ έθ αδ Ϋθαμ δαφκλ δεσμ κλδ ησμ κ ( πδξ δλβ δαεσ / αε δεσ) πέπ κ πθ δλβθ υ δευθ απκ κζυθ πμ πλκμ κ ε π δεσ εαδ κυμ ηβξαθδ ηκτμ βμ αθΪπ υιβμ κ π έκ λΪ βμ κυμ, βζα ά : «Πκζδ δεκ-΢ λα δπ δεσμ ΢υθ κθδ ησμ (U.N. Civil Military Coordination) έθαδ κ τ βηα βμ αζζβζ πέ λα βμ, βμ αθ αζζαΰάμ πζβλκφκλδυθ, βμ δαπλαΰηΪ υ βμ, βμ απκεζδηΪεπ βμ τΰελκυ βμ, βμ αηκδίαέαμ υπκ άλδιβμ εαδ ξ δα ηκτ α πέπ α η αιτ σζα λα δπ δευθ ( υηπ λδζαηίΪθκθ αδ εαδ κδ α υθκηδεΫμ) υθΪη πθ εαδ πθ αθγλππδ δευθ κλΰαθδ ηυθ, αθαπ υιδαευθ κλΰαθδ ηυθ εαδ κυ κπδεκτ πζβγυ ηκτ βθ πέ υιβ πθ αηκδίαέπθ αθ δε δη θδευθ εκπυθ» (DPKO 2002 : 2,3). ΢ κ πδξ δλβ δαεσ / αε δεσ πέπ κ πθ δλβθ υ δευθ πδξ δλά πθ κυ Ο. . . Ϋξκυη υ α δευθ – λα βλδκπκέβ β βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ η αιτ πθ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ – κυμ υπσζκδπκυμ λυθ μ πκυ αθαπ τ κδξ έπθ βμ απκ κζάμ, αζζΪ εαδ η κθ αδ βθ π λδκξά υγτθβμ εαδ θ δαφΫλκθ κμ εαδ ξαλαε βλέακθ αδ πμ ιπ λδεκέ λυθ μ.  Παλα έΰηα α Ϋ κδπθ ιπ λδευθ λυθ πθ έθαδ : δη λ έμ εαδ πκζυη λ έμ λυθ μ, σπκυ υηπ λδζαηίΪθκθ αδ : β Παΰεσ ηδα ΣλΪπ αα (World Bank) εαδ κ δ γθΫμ Νκηδ ηα δεσ Σαη έκ (IMF : International Monetary Fund) « κηΪ α, β ξυλα, κυ Ο. . .» (U.N. Country Team) απκ ζ έ αδ απσ κυμ πδ σπδκυμ πδε φαζ έμ πθ Ι λυηΪ πθ, ΠλκΰλαηηΪ πθ εαδ ι δ δε υηΫθπθ υπβλ δυθ κυ Ο. . . βθ εΪγ ξυλα. Ο πδ σπδκμ ΢υθ κθδ άμ (RC : Resident Coordinator) έθαδ κ δ δεσμ απ αζηΫθκμ κυ Γ θδεκτ Γλαηηα Ϋα ΰδα βθ αθΪπ υιβ βμ υθ λΰα έαμ, κ πέπ κ βμ ξυλαμ, εαδ κ βΰΫ βμ βμ κηΪ αμ β ξυλα κυ Ο. . . 7 - 10   ΢ λα δπ δεκέ ξβηα δ ηκέ κλΰαθδ ηυθ – ε σμ κυ Ο. . . – πμ ηΫλκμ δ δευθ υηηαξδυθ δ γθάμ πδ λκπά κυ λυγλκτ ΢ αυλκτ (ICRC : International Committee of the Red Cross), δ γθά εδθάηα α εαδ Ϊζζκδ αθ ιΪλ β κδ αθγλππδ δεκέ λυθ μ, σππμ κδ Μ.Κ.Ο. (U.N. 2008 : 73). Οδ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ σηπμ υξθΪ παέακυθ εα αζυ δεσ λσζκ λα βλδσ β μ βμ κδεκ σηβ βμ βμ δλάθβμ, ε σμ ελέ δη μ βμ πλκ α έαμ εαδ βμ πλκυγβ βμ πθ αθγλππέθπθ δεαδπηΪ πθ πθ πκζδ υθ, σππμ έθαδ (U.N. 2008 : 26) :      Ο αφκπζδ ησμ, απκ λΪ υ β εαδ β παθΫθ αιβ ( πθ ηαξση θπθ) (DDR). εεαγΪλδ β θαλευθ. Μ α ξβηα δ ησμ κυ ΣκηΫα κάγ δα φαζ έαμ (SSR). β δ ιαΰπΰά εζκΰυθ Τπκ άλδιβ βθ απκεα Ϊ α β εαδ βθ αθΪπ υιβ βμ ελα δεάμ ικυ έαμ. Παλσζκ πκυ κδ ιπ λδεκέ λυθ μ παέακυθ βηαθ δεσ λσζκ φαέθ αδ θα υπΪλξκυθ ι εΪγαλ μ κ βΰέ μ εαδ πκζδ δεΫμ ΰδα β υθ λΰα έα ά κ υθ κθδ ησ η υπβλ έ μ κυ Ο. . . εΪ δ κ κπκέκ βηδκυλΰ έ ε θσ π λδκξά θ δαφΫλκθ σμ κυ εαδ κ κπκέκ εαζτπ δμ κηΪ μ πκυ λκυθ δμ βθ αδ απσ α γθδεΪ σΰηα α πθ απκ κζυθ πκυ υηη Ϋξκυθ (Coning 2005 : 110 – 111). κηΫμ πκυ υπκ βλέακυθ βθ πκζδ δεσ- ΢ κ πέπ κ πθ λα δπ δεά υθ λΰα έα π λδευθ λυθ πθ εαδ πθ κθ ΟΗ κδξ έπθ πκυ απκ ζκτθ δμ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ κυ Ο. . . σπκυ ίλέ εκθ αδ υπσ βθ Ϊη β ικυ έα κυ δ δεκτ απ αζηΫθκυ κυ Γ θδεκτ Γλαηηα Ϋα (SRSG Special Representative of the Secretary General) υπκ βλέακθ αδ απσ δμ αεσζκυγ μ κηΫμ πκυ Ϋξκυθ ξ δα έ ΰδα βθ ιυπβλΫ β β βμ θκπκέβ βμ πθ πλκ παγ δυθ κυμ εαδ έθαδ (U.N. 2008 : 70) :  Σκ Μδε σ πδξ δλβ δαεσ ΚΫθ λκ (JOC : Joint Operations Centre) πκυ θ λΰ έ πμ τθ  ηκμ υθ κθδ ηκτ ελέ πθ εαδ υζζΫΰ δ αθαφκλΫμ εα α Ϊ πμ εαδ πδξ δλβ δαεΫμ πζβλκφκλέ μ απσ σζ μ βμ πβΰΫμ βμ απκ κζάμ. Σκ Μδε σ ΚΫθ λκ θΪζυ βμ (JMAC : Joint Mission Analysis Centre), πκυ παλΫξ δ κζκεζβλπηΫθβ αθΪζυ β πθ πζβλκφκλδυθ η β ζάοβ απκφΪ πθ. εκπσ βθ υπκ άλδιβ - 11   θκπκδβηΫθβ Τπβλ έα Τπκ άλδιβμ (ISS : Integrated Support Service) πκυ θαληκθέα δ σζ μ δμ πβΰΫμ φκ δα ηκτ βμ απκ κζάμ. Σκ Μδε σ ΚΫθ λκ φκ δα ηκτ (JLOC :Joint Logistics Operations Centre) πκυ υθ κθέα δ δμ πλκηάγ δ μ βμ φκ δα δεάμ υπκ άλδιβμ αθ δ κδξέα η δμ πλκ λαδσ β μ βμ βΰ έαμ βμ απκ κζάμ. θκπκδβηΫθ μ πκ κζΫμ Ο πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ δαπδ υθ αδ ππμ πδξ δλβ δαεσ / αε δεσ πέπ κ, θυ κ θ Ϋξ δ πδ υξγ έ λα βΰδεσ πέπ κ κδ αλξΫμ πθ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ (Integrated Mission) γΫ κυθ δμ ίΪ δμ ΰδα β υθ λΰα έα εαδ κ υθ κθδ ησ ηΫ π ηβξαθδ ηυθ πκυ ηκδΪακυθ θα υθ Ϋκυθ δεαθκπκδβ δεΪ α ηάηα α πθ απκ κζυθ, σπκυ αθαπ τ κθ αδ, η αιτ κυμ. θκπκδβηΫθ μ πδξ δλά δμ έθαδ αυ Ϋμ πκυ υπΪλξ δ Ϋθα εκδθσ σλαηα η αιτ σζπθ πθ λυθ πθ κυ Ο. . . πμ πλκμ κυμ λα βΰδεκτμ αθ δε δη θδεκτμ εκπκτμ εαδ βθ παλκυ έα κυμ κ πέπ κ βμ ξυλαμ πκυ λα βλδκπκδκτθ αδ 8 (U.N. 2008 : 53). λα βΰδεά πθ θκπκδβηΫθπθ εκδθκτ εα αθσβ β κυ πδξ δλβ δαεκτ πδξ δλά πθ αθ δεα κπ λέα δ βθ απσ π λδίΪζζκθ κμ εαδ έθαδ απκ Ϋζ ηα βμ υηφπθέαμ ΰδα β η ΰδ κπκέβ β βμ απκ ζ ηα δεσ β αμ, βμ δεαθσ β αμ εαδ βμ πέ λα βμ κυ Ο. . . ε θ λδεσ β υθκζδεά αθ απσελδ β. θκπκδβηΫθβ ξ έα β έθαδ κ βη έκ πθ πλκ παγ δυθ κυ Ο. . . θα αθαπ τι δ δμ πκζυ δΪ α μ δλβθ υ δεΫμ η ΰαζτ λκυ πδξ δλά δμ 9 πκυ τλκυμ φαλησακθ αδ πζΫκθ πμ Ϋθα ηΫλκμ ηδαμ πκζτ δ γθκτμ πλκ πΪγ δαμ η εκπσ β ίκάγ δα ξπλυθ πκυ ιΫλξκθ αδ απσ ηέα τΰελκυ β εαδ εΪθκυθ β η Ϊία ά κυμ πλκμ β δαλεά δλάθβ. δ εα Ϊ ηδα υλτ λβ Ϋθθκδα κθ πυλάθα πθ πκζυ δΪ α πθ δλβθ υ δευθ πδξ δλά πθ έθαδ : α. βηδκυλΰέα θσμ αγ λκτ εαδ α φαζκτμ π λδίΪζζκθ κμ θυ αυ σξλκθα θ υθαηυθ αδ β δεαθσ β α κυ έ δκυ κυ ελΪ κυμ θα παλΫξ αδ α φΪζ δα η πζάλβ ία ησ ί. εαδ α αθγλυπδθα δεαδυηα α εαδ κ ελΪ κμ δεαέκυ. δ υεσζυθ β βμ πκζδ δεάμ δα δεα έαμ η βθ υπκ άλδιβ / βθ πλκαΰπΰά κυ δαζσΰκυ βηδκυλΰέα θσηδηπθ εαδ απκ ζ ηα δευθ γ ηυθ δαευίΫλθβ βμ εαδ Λ π κη λάμ κυμ αθΪζυ β υπΪλξ δ κ ε φΪζαδκ 5 εαδ 7 (UN 2008) Οδ πκζυ δΪ α μ δλβθ υ δεΫμ πδξ δλά δμ κυ Ο. . . αθαπ τ κθ αδ “Peacekeeping Operations, Principles and Guidelines” UN 2008 8 9 κ ε φ. 2 κυ σΰηα κμ - 12 ΰ. «πλσίζ οβ» θσμ πζαδ έκυ πκυ θα δα φαζέα δ ππμ κ Ο. . . εαδ κδ υπσζκδπκδ δ γθ έμ λυθ μ πλκ αθα κζέακυθ δμ λα βλδσ β Ϋμ κυμ η Ϋθα υθ ε δεσ εαδ υθ κθδ ηΫθκ λσπκ (U.N. 2008 : 23) . (Figure 2 : The Core Business of Multi-dimensional United Nations Peacekeeping Operations, U.N. 2008 : 23) υ πλΫπ δ θα αθαφ λγ έ ππμ θ κπέα αδ αθ α υθαηέα βμ θκπκδβηΫθβμ ξ έα βμ (IMPP : Integrated Mission Planning Process) β « υξσθ» εαγυ Ϋλβ β βθ αθΪπ υιβ πθ δλβθ υ δευθ πδξ δλά πθ κυ Ο. . . απσ παλΪΰκθ μ πκυ πλΫπ δ θα ίλ γκτθ δ κλλκπέα σππμ έθαδ β πλκκπ δεά ΰδα αθαπ υιδαεΪ πλκΰλΪηηα α, β ια φΪζδ β βμ δ σ β αμ πθ τκ φτζπθ 10 εαδ πθ αθγλππέθπθ δεαδπηΪ πθ εαδ Ϊζζπθ παλσηκδπθ απκ ζ ηα δεάμ αθ έ λα βμ υθδ π υθ Ϋθαθ δ βμ Ϋΰεαδλβμ εαδ γΫηα α α φΪζ δαμ εαδ αθγλππδ δεΪ αθ έ κδξα. δαπδ υθ αδ ππμ β ι τλ β ηδαμ Ϋ κδαμ δ κλλκπέαμ θ έθαδ τεκζβ υπσγ β εαδ απαδ έ υθ λΰα έα, υθ κθδ ησ εαδ πδεκδθπθέα εαδ ππμ αθΪζυ β κ θκπκδβηΫθκμ ξ δα ησμ ίκβγΪ κ τ βηα κυ Ο. . . σ αθ αθαπ τ κ θα ια φαζδ κθ αδ θ έθαδ έ ππμ σζκδ κδ λυθ μ κ π έκ πλκ αθα κζέακυθ β λΪ β κυμ πλκμ βθ έ δα εα τγυθ β. πέ βμ, πδ βηαέθ αδ ππμ δλάθβ ζ υ αέα εα α Ϊ δμ σπκυ β λαδπηΫθβ (where there is little or no peace to keep) ηπκλ έ θα πλκεζβγκτθ υ εκζέ μ κυμ αθγλππδ δεκτμ εαδ αθαπ υιδαεκτμ σ αθ αυ κέ γ πλβγκτθ σ δ έθαδ Ϋθ κθα υθ ηΫθκδ η αέλκυμ ευλέπμ κυμ αθ δε δη θδεκτμ εκπκτμ (πκζδ δεκτμ εαδ α φαζ έαμ) βμ δλβθ υ δεάμ απκ κζάμ, η απκ Ϋζ ηα θα δαευί τ αδ β απκ κζά κυμ, αζζΪ πκζτ π λδ σ λκ κδ απΫμ κυ πλκ ππδεκτ κυμ (U.N. 2008 : 53, 54). 10 φκλΪ ευλέπμ βθ πλκΪ πδ β πθ δεαδπηΪ πθ πθ ΰυθαδευθ - 13 δαξ έλδ β εαδ β δαθκηά πθ πζβλκφκλδυθ η αιτ πθ υθδ π υθ η λυθ βμ απκ κζάμ κυ Ο. . ., αζζΪ εαδ πθ ιπ λδευθ λυθ πθ πδξ δλά πθ εαδ κυ υθσζκυ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πμ η πθ λα βλδκ ά πθ κυμ ίκβγΪ βθ π λδκξά εκπσ βθ θαλησθδ β κ ηβξαθδ ησ κυ υθ κθδ ηκτ, ια φαζέα δ β ηΫΰδ β υθκξά εαδ πλκζαηίΪθ δ εΪγ αθ έγ κ αθ έε υπκ δμ αθγλππδ δεΫμ εαδ αθαπ υιδαεΫμ πδξ δλά δμ (U.N. 2008 : 74). Πκζδ δεά αυ κθκηέα Ϋθαθ δ θκπκδβηΫθπθ απκ Ο Ο. . . εδθ έ αδ πλκμ λα βΰδεάμ, κυζΪξδ κθ κζυθ βθ εα τγυθ β ηδαμ εαζτ λα εαγκλδ ηΫθβμ θθκδκζκΰδεσ πέπ κ, η πέε θ λκ αυ άμ βμ δα δεα έαμ βθ δ Ϋα πθ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ. πέ βμ ηκδΪα δ θα ππφ ζ έ αδ αυ ά β πλκ πΪγ δα απσ ηέα αυιαθση θβ υθαέθ β υγυΰλΪηηδ βμ πθ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ η Ϊζζκυμ δ γθ έμ κλΰαθδ ηκτμ, σππμ β approach) κυ Ν ΣΟ. Οδ ξ δεΪ η βθ αθΪΰεβ δμ πλπ κίκυζέ μ εαδ απσ κυμ υθκζδεά πλκ Ϋΰΰδ β (Comprehensive θ έι δμ ππμ β δ γθάμ εκδθσ β α ΰέθ αδ απκ ζ ηα δεσ λβ ηΫ π πθ θκπκδβηΫθπθ πδξ δλά πθ πδί ίαδυθκθ αδ απσ β η έπ β κυ αλδγηκτ πθ υΰελκτ πθ εαδ πθ αππζ δυθ αθγλυπδθπθ απυθ αθΪ κθ εσ ηκ (Gowan 2008 : 456). Όηπμ αθ δπαλΪγ β η α κφΫζβ αυ Ϊ φαέθ αδ ππμ Ϋλξκθ αδ βθ πλκ λαδσ β α βμ πκζδ δεάμ αυ κθκηέαμ πκυ γΫ κυθ κδ βΰΫ μ πθ ελα υθ σππμ κυ φΰαθδ Ϊθ εαδ κδ κησζκΰκέ κυμ ευί λθά δμ κδ κπκέ μ θ έθαδ βθ φλδεά. δ υπΪλξκυθ υΰεα αία δεΫμ ά π λδκλέακυθ δμ θΫκυ τπκυ δλβθ υ δεΫμ πδξ δλά δμ εα Ϊ Ϋ κδκ λσπκ υ θα π λδπζΫεκυθ ά θα ηπκ έακυθ βθ απκ ζ ηα δεσ β Ϊ κυμ. Σα πζΫκθ ηφαθά παλα έΰηα α, σπκυ β θΫα ευίΫλθβ β απαέ β υθΪη πθ παλ θσξζβ κυ Ο. . . εαδ βμ δμ αλξΫμ κυ 2006, έθαδ κ Μπκυλκτθ δ, βθ πλσπλβ αθα έπζπ β λυγλαέαμ σπκυ α πθ τθκλα η ( δα Ϊλαι ) δμ αθ έ κδξ μ πδξ δλά δμ πθ δλβθ υ δευθ βθ θπηΫθπθ δγδκπέα γθυθ. Οδ υθ Ϊε μ βμ Ϋε κ βμ ‘Annual Review of Global Peace Operations’ εα Ϋζβιαθ κ υηπΫλα ηα ππμ σ κ κδ δλβθ υ δεΫμ πδξ δλά δμ δ υλτθγβεαθ εα Ϊ κ 2006 σ κ αυιάγβε εαδ κ πέπ κ αθ έ α βμ αυ Ϋμ απσ κυμ ελα δεκτμ εαδ ηβ – ελα δεκτμ λυθ μ αθ έ κδξα. Κα Ϊ β δΪλε δα κυ 2007 κδ αθβ υξέ μ αυιάγβεαθ απσ βθ απκ υξέα βμ UNAMA (UN Assistance Mission in Afghanistan) υθ λκηάμ εαδ βμ απκ ζ ηα δεσ β αμ η κ υθ κθδ ησ βμ β η ΰΪζβ τθαηβ πκυ Ϋξ δ απκ έζ δ κ Ν ΣΟ (ISAF), αζζΪ εαδ β ηδελσ λβ ( βηαθ δεά σηπμ κδεκθκηδεΪ) παλκυ έα βμ - 14 . . (EUPOL). φΰαθδεά ΚυίΫλθβ β αθ Ϋ λα κ δκλδ ησ απσ κθ Ο. . . κυ Λσλ κυ Ashdown ΰδα βθ πέζυ β πθ πλκίζβηΪ πθ υθ κθδ ηκτ η ηδαμ «θΫαμ π λδεΫμ βθ φαληκΰά λα βΰδεάμ», φκίκτη θβ ππμ ά αθ πλκεΪζυηηα ΰδα πΫηία β βμ υπκγΫ δμ, υ αλΰσ λα θα ίλ γ έ β δμ θαζζαε δεά ζτ β κυ Νκλίβΰκτ Kai Eide (Gowan 2008 : 462 – 464). Ολδασθ δα / εΪγ β δαζ δ κυλΰδεσ β α εαδ εκυζ κτλα Οδ θκπκδβηΫθ μ απκ κζΫμ απαδ κτθ απσ αθγλυπκυμ η υπσίαγλα θα υθ λΰα κτθ εαδ θα λΰα κτθ η δαφκλ δεΪ κυμ κπδεκτμ πζβγυ ηκτμ η κυμ κπκέκυμ ηπκλ έ θα ηβθ έθαδ ικδε δπηΫθκδ. δαζ δ κυλΰδεσ β α η αιτ πθ η ζυθ βμ απκ κζάμ ξαλαε βλέα αδ πμ κλδασθ δα δαζ δ κυλΰδεσ β α εαδ πβλ Ϊα αδ απσ βθ εκυζ κτλα πκυ εΪγ βμ θκπκδβηΫθβμ απκ κζάμ Ϋξ δ αθαπ τι δ. πκζδ δ ησμ κυ κπδεκτ πζβγυ ηκτ θ έ κδξα, β εα αθσβ β κυ ππμ κ πβλ Ϊα δ β απκ κζάμ ξαλαε βλέα αδ πμ εΪγ β ηάηα υθ λΰα έα βμ θκπκδβηΫθβμ δαζ δ κυλΰδεσ β α (Rubinstein, Keller, Scherger 2008 : 540 -541). πλκ πΪγ δα υθΪη πθ εαδ υθ κθδ ηκτ η αιτ πθ λα δπ δευθ δλβθ υ δευθ πθ πκζδ δευθ κλΰαθυ πθ υπκ βλέα αδ ππμ ΰέθ αδ ΰδα θα ιυπβλ βγκτθ κδ πδ αΰΫμ πκυ εΪγ εκυζ κτλα απσ αυ Ϋμ αθα δεθτ δ εαδ εαδ δΪα δ θ αθ αθαεζΪ βθ πλαΰηα δεΪ αυιαθση θβ αθΪΰεβ ΰδα ί ζ έπ β κυ πκζδ δεκ – λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ. κθ πλκ δκλδ ησ δ πκζζΫμ απσ δμ πλκ πΪγ δ μ αυ Ϋμ πδε θ λυγβεαθ πθ κλΰαθπ δευθ πκζδ δ ηδευθ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ λυθ πθ. κηά, βθ π δγαλξέα εαδ β αθ δπαλΪγ β δκδεβ δεά ηΫλδηθα πθ δαφκλυθ η αιτ δΪ γβε πθ βθ δ λαλξδεά λα δπ δευθ Ϋθαθ δ βμ απκε θ λπηΫθβμ, αθ ιΪλ β βμ εαδ η ζέΰκ πλκ ππδεσ ζ δ κυλΰέαμ πθ ΜΚΟ. υ Ϋμ κδ πλκ πΪγ δ μ ΰδα βθ αθΪπ υιβ βμ κλδασθ δαμ δαζ δ κυλΰδεσ β αμ παλαζ έπκυθ Ϋθα βηαθ δεσ λκ πλσίζβηα β ζ δ κυλΰέα κυ πκζδ δεκ – υθ κθδ ηκτ πκυ έθαδ κδ δαφκλ δεΫμ αθ δζάο δμ πθ θθκδυθ υ α α πκυ πδ έθκθ αδ απσ βθ ευλδαλξέα πθ βμ απκ κζάμ εαδ εα αζάΰκυθ κ θα φ Ϊθκυθ υ υ λα δπ δευθ λα δπ δεκτ α α β ξ έα β ηδα ο τ δεβ υθαέθ β. ΣΫ κδκυ έ κυμ πκζδ δ ηδεΫμ (cultural) δαφκλΫμ η αιτ πθ κηΪ πθ, σππμ έθαδ β δ λαλξδεά Ϋθαθ δ βμ απκε θ λπηΫθβμ κηάμ, έθαδ πκζτ τ εκζκ θα θαληκθδ κτθ. πκζδ δ ηδεΫμ δαφκλΫμ υπΪλξκυθ αθ έ κδξα εαδ βθ εΪγ β αγδΫμ δαζ δ κυλΰδεσ β α η αιτ πθ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ εαδ πθ κπδευθ πζβγυ ηυθ. Ο λσπκμ η κθ - 15 κπκέκ κδ Ϊθγλππκδ αδ γΪθκθ αδ εαδ εα αθκκτθ α ΰ ΰκθσ α, β υηη κξά κυμ αυ Ϊ εαδ εα Ϊ πσ κ ζάφγβ αθ κίαλΪ υπσοβ α πδ βηαθ δεσ λα αβ άηα α πκυ εαγκλέακυθ ία ηκτ η αιτ πθ βθ αθ έζβοβ (ά κπδευθ πζβγυ ηυθ εαδ κλδασθ δαμ δαζ δ κυλΰδεσ β αμ η αιτ πθ πθ βθ Ϋζζ δοβ) κυ δ γθυθ πλκ παγ δυθ δ ε σμ απσ βθ πέ υιβ βμ (Rubinstein, Keller, Scherger 2008 : 543 – 545). λα δπ δευθ, πθ ΜΚΟ, κυ Ο. . . εαδ πθ υπκζκέππθ κλΰαθδ ηυθ ηΫ π κυ αηκδίαέκυ η τπ κυμ έθαδ η λδεΪ απσ α ία ηκτ εαδ βμ δ σ δηβμ ξΫ βμ εκπσ κ ξ δα ησ εαδ βθ ε Ϋζ β πθ θκπκδβηΫθπθ απκ κζυθ κυ Ο. . . πλΫπ δ εαδ κδ αθ έ κδξ μ αθ δζάο δμ εαδ λΪ δμ θα ΰέθκθ αδ εα αθκβ Ϋμ απσ κθ κπδεσ πζβγυ ησ. θα δεθτ αδ, εα Ϊ αυ σ κθ λσπκ, πμ ία δεά π υξά ΰδα β δα άλβ β βμ δλάθβμ β ίαγδΪ ΰθυ β εαδ λαέπ β πλαΰηα δεκτ έα β κθ κπδεσ πκζδ δ ησ εαδ βθ ία ηκτ εαδ δ κ δηέαμ η αιτ πθ δ γθυθ λυθ πθ εαδ κυ κπδεκτ πζβγυ ηκτ (ibid 552). ζαχδ κπκέβ β βμ πκζδ δεκπκέβ βμ δΪελδ β η αιτ πδγ δεΫμ ζαξδ κπκέβ β βμ πκζδ δεκπκέβ βμ λα δπ δεΫμ θΫλΰ δ μ, η εκπσ βθ βθ αθγλππδ δεά πλκ πΪγ δα, έθαδ απέγαθκ θα απκ δξ έ πκζδ δεΪ βηκφδζάμ. γα δεά πλκ πΪγ δα λα δπ δευθ φκλΫπθ παλκξάμ αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ εαδ ε έθπθ πκυ ηπζΫεκθ αδ ηπκλκτ βθ αθγλππδ πκζδ δεά π υξά βμ λα δπ δεάμ ηπζκεάμ γα θα η δπγ έ Ϊθ κδ πδξ δλά δμ δ ιΪΰκθ αθ απσ ηέα ησθδηβ τθαηβ 11 πκυ βλδασ αθ Ο. . . αθΪζκΰα η δμ δ δεΫμ υθ δ φκλΫμ λα υηΪ πθ απσ α ελΪ β – ηΫζβ κυ βθ υπσ δαξ έλδ β ελέ β. αθ εαδ βθ πλκαθαφ λση θβ θυ γα ηπκλκτ πδζκΰά βηδκυλΰέαμ ηδαμ τθαηβμ θα ίκβγά δ δμ αθγλππδ δεΫμ κλΰαθυ δμ θα ζ δ κυλΰά κυθ εα α Ϊ δμ πκυ έθαδ αθ παλεάμ β πκζδ δεά ίκτζβ β ΰδα υθ δ φκλΪ γθδευθ λα υηΪ πθ έθαδ απέγαθκ θα βηδκυλΰβγ έ εαδ θα αθαπ υξγ έ αθ δεα Ϊ α β πθ πκζυη λυθ πδξ δλά πθ(Multilateral Peacekeeping Operations).ΟThomas Weiss , παθ ι Ϊακθ αμ ηδα ε θά η ζΫ β 12 πθ αθγλππδ δευθ παλ ηίΪ πθ, υπκ βλέα δ σ δ : «Ϋθαμ θδαέκμ φκλΫαμ έθαδ απαλαέ β κμ θα γΫ δ πλκ λαδσ β μ, θα αυιά δ εαδ θα δαθ έη δ πσλκυμ εαδ θα υθ κθέ δ α κηΫθα πθ Ϋε α πθ αθαΰευθ», θυ παλΪζζβζα ιβΰ έ ππμ έθαδ Πκζυ γθδεά τθαηβ κυ Ο. . . υοβζάμ κδησ β αμ αιδαλξέα (SHIRBRIG : UN Stand – by Forces High – Readiness Brigate) έθαδ αεσηα εεκζαπ ση θβ θυ γα ηπκλ έ θα αθαπ υξγ έ εαπΫθ η λδΪθ α βηΫλ μ ΰδα εαγάεκθ α δα άλβ βμ βμ δλάθβμ εαδ δΪ βηα ηΫξλδ Ϋιδ ηάθ μ. 12 T. Weiss, Military – Civilian Interactions : Intervening in Humanitarian Crises, Lanham, Rowmand and Littlefield, 1999, p.201 cited in Gourlay 2000 11 - 16 αθ δζδελδθάμ αυ ά β πλκ πΪγ δα υπσ κ πλέ ηα πθ γθδευθ υηφ λσθ πθ. Σκ έ δκ πδ βηαέθ δ εαδ κ David Last 13 αθαφΫλκθ αμ σ δ «κ εαγΫθαμ γΫζ δ κ υθ κθδ ησ αζζΪ εαθ έμ γΫζ δ θα υθ κθέα αδ απσ κυμ Ϊζζκυμ» (Gourlay 2000 : 41). αθγλππδ δεά εαδ αλε Ϊ θ φ ζυ βμ δΪ α β κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ ηκδΪα δ θα αθ δ δα Ϋζζ αδ η έθ δ κ Ν ΣΟ βθ πδκ απκφα δ δεά δΪ α β πκυ β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα, βθ κπκέα γα ι Ϊ κυη πση θκ ε φΪζαδκ, δΪακθ αμ ευλέπμ βθ απκ κζά πκυ αθα έγ αδ ΢ λα δπ δεσ δκδεβ ά. 13 D. Last, Organizing for Effective Peacebuilding, International Peace Keeping, vol. 7, no1, Spring 2000, p. 13 - 25 cited in Gourlay 2000 κ κ - 17 Η ΠΡΟ΢ ΓΓΙ΢Η ΣΟΤ Ν ΣΟ ΢ β ΢τθκ κ βμ ΟυΪ δθΰε κθ κ 1999 κδ αλξβΰκέ πθ ελα υθ εαδ πθ Κυί λθά πθ κυ Ν ΣΟ θΫελδθαθ κ ΝΫκ ΢ λα βΰδεσ Consept) κυ εαγκλέακθ αμ κυμ σΰηα (New Strategic σξκυμ ΰδα κθ δεκ σ πλυ κ αδυθα. δαπλαΰηα τ βε ά αθ εα Ϊ πσ κ Ϋπλ π θα ηπζΫε αδ π λδκξάμ κυ εαδ δα υπυγβεαθ κ πζαέ δκ βμ τηφπθα η ΟυΪ δθΰε κθ κθ α Ϊλγλα 5 εαδ 6 αζεΪθδα – εαδ απκ κζΫμ ε σμ βμ υζζκΰδεάμ Ϊηυθαμ σππμ εαγκλέ βεαθ εαδ πλέζδκ κυ 1949. Σκ ηπ δλέα απσ α βμ Ι λυ δεάμ ΢υθγάεβμ υΰε ελδηΫθα βθ IFOR εαδ βθ SFOR – πμ υζζκΰδεάμ α φΪζ δαμ κυ Ϊλγλκυ 5. Παλσζκ πκυ β υζζκΰδεά α φΪζ δα παλαηΫθ δ κ πυλάθαμ βμ έθ δ Ϋηφα β βμ λα βΰδεσ σΰηα Ϋζαί υπσοβ κυ βθ απσ διβ βμ δεαθσ β Ϊμ κυ θα πδξ δλ έ ε σμ βμ κυ Ν ΣΟ, κ Ν΢ υ σ πκυ λα βΰδεάμ βθ αθΪΰεβ ΰδα β δαξ έλδ β ελέ πθ ‘ ε σμ π λδκξάμ’, ε ζυθ αμ Ϋ δ πδξ δλά δμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ ε σμ Ϊλγλκυ 5. Πκζδ δεσ- λα δπ δεά υθ λΰα έα κ NATO (CIMIC) Σα ΰ ΰκθσ α εαδ β ηπ δλέα πκυ απκε άγβε απσ α αζεΪθδα κ άΰβ αθ β βηδκυλΰέα πκζδ δεάμ CIMIC ΰδα βθ πδ υξά επζάλπ β πθ θΫπθ απκ κζυθ: « αζζβζ πέ λα β η αιτ πθ υθΪη πθ βμ υηηαξέαμ εαδ κυ πκζδ δεκτ π λδίΪζζκθ κμ (αηφσ λπθ ευί λθβ δευθ εαδ ηβ – ευί λθβ δευθ) ηΫ α πδξ δλκτθ έθαδ απ δεά ΰδα βθ πδ υξέα πθ πδξ δλά πθ. υθ λΰα έα έθαδ αζζβζΫθ β η λυγησ αβ κτθ αδ πλκμ ίκάγ δα πκζδ δεά υπκ άλδιβ φκ δα ησ, δμ πκζδ δεκ- λα δπ δεά λα δπ δεΪ ηΫ α εα Ϊ ατικθ α δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ, σππμ εα Ϊ κθ έ δκ ξλσθκ β λα δπ δεΫμ δμ πδεκδθπθέ μ, υθ λΰα έα η αιτ πθ βθ Ϋθθκδα σ δ κ κπκέκ πδξ δλά δμ έθαδ βθ δα λδεά υπκ άλδιβ εαδ βηαθ δεά κθ δμ βησ δ μ υπκγΫ δμ. λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ η λυθ βμ ΢υηηαξέαμ γα παλαη έθ δ αθαζσΰπμ κυ δα δεά» (NATO SC99 : §60). υ ά β παλα κξά βηα κ κ έ βθ αθΪπ υιβ ηδαμ λα δπ δεάμ πκζδ δεάμ ΰδα βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα ΰθπ ά πμ MC 411/1(NATO Military Policy on CIMIC) σπκυ κθ Ικτζδκ κυ 2001 (Partners) εαδ nations). υ υ α υ υηφπθάγβε φ α θα κγ έ αέλκυμ (non-NATO contributing MC 411/1 εαγκλέα δ πμ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υ -π κυμ υθ λΰα έα β η αιτ θσμ δκδεβ ά Ν ΣΟ εαδ σζπθ πθ η λυθ κυ πκζδ δεκτ π λδίΪζζκθ κμ θ σμ βμ υθ υα ηΫθβμ πδξ δλβ δαεάμ π λδκξάμ (JOA : - 18 Joint Operations Area). Σκ CIMIC ζκδπσθ κλέα αδ πμ : «Ο υθ λΰα έα πλκμ υπκ άλδιβ βμ απκ κζάμ η αιτ κυ πκζδ δευθ λυθ πθ υηπ λδζαηίΪθκθ αμ κθ κπδεΫμ αλξΫμ, σππμ πέ βμ κυμ δ γθ έμ, υθ κθδ ησμ εαδ β δκδεβ ά Ν ΣΟ εαδ πθ γθδεσ ( κπδεσ) πζβγυ ησ εαδ δμ γθδεκτμ εαδ ηβ – ευί λθβ δεκτμ κλΰαθδ ηκτμ εαδ υπβλ έ μ» (Ν ΣΟ 2001 : 1-1). φαληκΰά βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ εαγκλέα αδ θα ΰέθ αδ εαδ δμ τκ πδξ δλά δμ πκυ κ λα βΰδεσ σΰηα κυ 1999 εαγσλδ , βζα ά δμ : α) πδξ δλά δμ ΢υζζκΰδεάμ Ϊηυθαμ (CDO : Collective Defense Operations) ί) πδξ δλά δμ δαξ έλδ βμ Κλέ πθ ε σμ Ϊλγλκυ 5 (CRO : non – Article 5 Crisis Response Operations) πδ βηαέθκθ αμ ππμ έθαδ η ΰαζτ λβ β βηα έα βμ βθ ε Ϋζ β πθ CRO (NATO 2001 : § 3). Ο εκπσμ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ έθαδ β βηδκυλΰέα αζζΪ εαδ β δα άλβ β βμ πζάλκυμ υθ λΰα έαμ κυ δκδεβ ά η κλΰαθδ ηκτμ, υπβλ έ μ εαδ πζβγυ ησ υ θα ηπκλΫ δ θα απκ κζά κυ εαδ κ ηαελκπλσγ ηκμ εκπσμ έθαδ β ίκάγ δα δα άλβ β δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ, επζβλυ δ β βηδκυλΰέα εαδ βθ β υθγβευθ πκυ γα υπκ βλέικυθ βθ επζάλπ β πθ αθ δε δη θδευθ σξπθ ( πδ δυι πθ) βμ ΢υηηαξέαμ (Ν ΣΟ 2001 : § 9). εαγκ βΰβ δεσ θάηα (key strand) σζκυ κυ πδξ δλβ δαεκτ ξ έκυ εαδ δ ΰέθ αδ κ θ έθαδ ηδα πδηΫλκυμ λα βλδσ β α αυ κτ. ΢υ χ δαση θ μ λα βλδσ β μ η β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα Όηπμ β έ δα πκζδ δεά εαγκλέα δ ππμ β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα έθαδ ησθκ Ϋθα ηΫλκμ κυ φΪ ηα κμ πθ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ ξΫ πθ. ΤπΪλξ δ Ϋθαμ αλδγησμ υ ξ δαση θπθ λα βλδκ ά πθ ηΫ α έθαδ δαφκλ δεΫμ υθ λΰα έα εαδ έθαδ θΪ αυ σ κ φΪ ηα σπκυ παλσζκ πκυ υθυφα ηΫθ μ η βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά θ πλΫπ δ θα αυ δ κτθ η αυ ά. Οδ ευλδσ λ μ απσ αυ Ϋμ δμ λα βλδσ β μ έθαδ (NATO 2001 : 1-1, 1-2) α) κ πκζδ δεσμ ξ δα ησμ ε Ϊε πθ αθαΰευθ (CEP : Civil Emergency Planning) Γ θδεΪ κ πκζδ δεσμ ξ δα ησμ ε Ϊε πθ αθαΰευθ θ δαφΫλ αδ ΰδα βθ πλκ α έα κυ πζβγυ ηκτ θ σμ βμ έ δαμ ξυλαμ απσ φυ δεΫμ εα α λκφΫμ ά απσ πσζ ηκ. υ σμ κ ξ δα ησμ 1-6). ξ έα αδ η βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα. (Ν ΣΟ 2003 : - 19 ί) ΢ λα δπ δεά ίκάγ δα θγλππδ δεΫμ εα α Ϊ δμ αθΪΰεβμ (Μ H : Military Assistance in Humanitarian Emergencies). Ϊθ β ίκάγ δα πκυ πλκ φΫλ αδ θ έθαδ ηΫλκμ βμ λα δπ δεάμ πδξ έλβ βμ γ πλ έ αδ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα ΰδα έ αθαφΫλ αδ κδ δμ π λδπ υ δμ σπκυ λα δπ δεΫμ δεαθσ β μ ( υθα σ β μ) ξλβ δηκπκδκτθ αδ υπσ β δκέεβ β ά εαζτ λα υπσ βθ αδΰέ α πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ ΰδα υΰε ελδηΫθκ ξλκθδεσ δΪ βηα. (Ν ΣΟ 2003 : 1-6). έθαδ ίΫίαδα υθα σθ έ αυ κτ, θα κγ έ β υθ δ φκλΪ πδξ δλά δμ Ϊλγλκυ 5 έ ε σμ ηδα Ϋ κδα ελέ β ηΫ π πκζ ηδεάμ πδξ έλβ βμ, παλσζκ πκυ β αθγλππδ δεά ίκάγ δα έθαδ εα ικξάθ απκ κζά υγτθβμ κυ Ο. . . ΢ ηδα Ϋ κδα π λέπ π β α λα δπ δεΪ ηΫ α έθκθ αδ ΰδα υΰε ελδηΫθκυμ εκπκτμ, ηΫ α απσ βθ δ λαλξέα βμ δκέεβ βμ εαδ τηφπθα η κ πδξ δλβ δαεσ ξΫ δκ πκυ Ϋξ δ ΰελέθ δ κ ίκλ δκα ζαθ δεσ ΢υηίκτζδκ (NAC : North Atlantic Council) (NATO 2001 : 1-2) ΰ) Τπκ άλδιβ Φδζκι θκτθ κμ γθκυμ (HNS : Host Nation Support) έθαδ β υπκ άλδιβ πκυ πλκ φΫλ αδ πλκμ ΰεα α Ϊ δμ εαδ υπβλ έ μ κ δκδεβ ά Ν ΣΟ υζδεΪ, υηπ λδζαηίαθκηΫθβμ εαδ βμ α φΪζ δαμ π λδκξάμ εα σπδθ υηφπθδυθ πθ γθυθ πκυ Ϋζθκυθ α λα τηα α ά κ Ν ΣΟ εαδ β φδζκι θκτ α ευίΫλθβ β. ΢ αυ ά βθ π λέπ π β, σπκυ υπκίκβγ έ αδ β τθαηβ απσ βθ υπκ άλδιβ κυ φδζκι θκτθ κμ Ϋγθκυμ, β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα γα απα ξκζβγ έ ΰδα β δ υεσζυθ β βμ ε Ϋζ άμ βμ εαδ ι Ϊα αδ ι ξπλδ σ ε φΪζαδκ « υθ κθδ ηκτ εαδ ξλά βμ πκζδ δευθ πβΰυθ» (Ν ΣΟ 2003 : 4-1, 4-3). α δεΫμ ζ δ κυλΰέ μ βμ πκζδ δεκΓδα θα πδ τξ δ β βηδκυλΰέα εαδ υπκ βλέικυθ βθ πέ υιβ πθ πκυ α ξκζκτθ αδ η λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ β δα άλβ β σξπθ βμ υηηαξέαμ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθγβευθ πκυ γα δμ πδξ δλά δμ κδ υθΪη δμ υθ λΰα έα πλΫπ δ θα πδ ζΫ κυθ λ δμ ία δεΫμ ζ δ κυλΰέ μ (Ν ΣΟ 2003 : §104) : α) Πκζδ δεκ- λα δπ δεά δα τθ βθ παλκξά κυ απαλαέ β κυ β (Civil – Military Liaison) : υθ κθδ ηκτ ΰδα ξ έα β εαδ δ ιαΰπΰά πθ πδξ δλά πθ. Ϋΰεαδλα εα Ϊ κ β πκ εκπ έ δ υεσζυθ β, υπκ άλδιβ, υ ά β δα τθ β, πκυ ΰεαγδ λτ αδ Ϊ δκ κυ ξ δα ηκτ εαδ αεκζκυγ έ αηΫ πμ βθ αθΪπ υιβ πθ υθΪη πθ, έθαδ κ γ ηΫζδκ ΰδα θα ξ δα κτθ εαδ θα αθαπ υξγκτθ κδ πση θ μ τκ ία δεΫμ ζ δ κυλΰέ μ. Ν ΣΟ, αφκτ βηδκυλΰέα βμ ι εδθΪ απσ κ πκζδ δεσ [αθυ λκ] πέπ κ κυ έθαδ πλκςπσγ β ΰδα βθ πδ υξέα, εαδ π ε έθ αδ ηΫ π βμ - 20 υθ δα ηΫθβμ ξ έα βμ κυ λα βΰδεκτ δκδεβ ά 14 εαδ βθ π λδκξά πδξ δλά πθ. δα τθ βη δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ εαδ κλΰαθδ ηκτμ απαδ έ, η αιτ Ϊζζπθ, βθ εα Ϊζζβζβ πκζδ δεά βησ δαμ πζβλκφσλβ βμ. Θα απαδ βγ έ βζα ά β παλεάμ εαδ πέεαδλβ δΪ κ β πθ πδ υΰηΪ πθ εαδ βμ πλκσ κυ πκυ πδ τξγβε βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ υ δαηΫ κυ αθ απκ κ δεΪ θα ε λ δγ έ β υπκ άλδιβ κυ ( κπδεκτ) πζβγυ ηκτ, πθ δ γθυθ κλΰαθδ ηυθ ( .Ο.) εαδ πθ ηβ ευί λθβ δευθ κλΰαθυ πθ (ΜΚΟ). ί) Τπκ άλδιβ θαφΫλ αδ κυ πκζδ δεκτ (ηβ – Ϋθα υλτ φΪ ηα λα δπ δεκτ) π λδίΪζζκθ κμ : λα βλδκ ά πθ, σ αθ αυ Ϋμ λα δπ δεά απκ κζά κυ Ν ΣΟ εαδ ηπκλκτθ θα ηπζαεκτθ πσλκδ σππμ έθαδ κδ πζβλκφκλέ μ, κ πλκ ππδεσ, υηπέπ κυθ η β λα δπ δεΪ ηΫ α εαδ κ υζδεσ, κ ικπζδ ησμ, κδ πδεκδθπθδαεΫμ δ υεκζτθ δμ, κδ δ δεκέ ηπ δλκΰθυηκθ μ (Functional Specialists) εαδ β επαέ υ β. Γ θδεσ λα πλκε δηΫθκυ θα βηδκυλΰβγκτθ λα βλδκπκδ έ αδ σπκυ εαδ σ αθ απαδ έ αδ υθγάε μ απαλαέ β μ ΰδα λα δπ δεάμ απκ κζάμ ά / εαδ σ αθ κδ θ θ έθαδ εαδ βθ βθ επζάλπ β βμ δΰηΫθ μ πκζδ δεΫμ αλξΫμ εαδ υπβλ έ μ γΫ β θα επζβλυ κυθ κ εκπσ. Οδ απκφΪ δμ ΰδα β δΪλε δα, κ ίΪγκμ ιΪπζπ β βμ υπκ άλδιβμ πλΫπ δ θα ζαηίΪθ αδ εα Ϊζζβζκ πέπ κ ζαηίΪθκθ αμ υπσοβ κυμ πκζδ δεκτμ, κ υοβζσ λκ εαδ λα δπ δεκτμ εαδ ηβ – λα δπ δεκτμ παλΪΰκθ μ. ΰ) Τπκ άλδιβ βμ (΢ λα δπ δεάμ) τθαηβμ : εα α Ϊ δμ σπκυ κδ λα δπ δεκέ δκδεβ Ϋμ γα ξλ δα κτθ ίκάγ δα απσ κθ πκζδ δεσ κηΫα υ θα ηβ δαεκπ έ β απκ κζά κυμ, σππμ έθαδ κ υθ κθδ ησμ πθ πλκ παγ δυθ ΰδα Ϋζ ΰξκ κυ πζβγυ ηκτ εαδ πθ πζκυ κπαλαΰπΰδευθ πβΰυθ. δ ηπκλκτθ θα ιαλ βγκτθ απσ δμ πβΰΫμ εαδ δμ πζβλκφκλέ μ απσ πκζδ δεΫμ αλξΫμ εαδ θα αθααβ ά κυθ β υθ λκηά κυμ. βηαθ δεσ λσζκ δα δεα έα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ σζ μ αυ Ϋμ δμ λα βλδσ β μ. λχΫμ πκυ δΫπκυθ βθ πκζδ δεκΟδ λξΫμ πκυ λα δπ δεάμ δΫπκυθ λα δπ δεά υθ λΰα έα βθ ε Ϋζ β υθ λΰα έαμ έθαδ ξπλδ ηΫθ μ 2003: § 201) : 14 υθ λΰα έαμ γα παέι δ SC : Strategic Command κ Ν ΣΟ πθ απκ κζυθ βμ πκζδ δεκ- τκ η ΰΪζ μ εα βΰκλέ μ (Ν ΣΟ - 21 - α. λξΫμ πκυ εαγκ βΰκτθ βθ α δΫπκυθ π λδεά α α : εαδ κδ κπκέ μ λα δπ δεά δα δεα έα ΰδα βθ αθΪπ υιβ εαδ β λτγηδ β βμ ε Ϋζ βμ κυ ξ έκυ βμ απκ κζάμ εαδ ί. π λξΫμ πκυ δΫπκυθ α - : σπκυ εαγκλέακυθ β βηδκυλΰέα εαδ β δα άλβ β απκ ζ ηα δευθ ξΫ πθ ( βμ απκ κζάμ) η δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ, δμ ευλέαλξ μ υπβλ έ μ, κυμ κλΰαθδ ηκτμ εαδ κθ πζβγυ ησ. ΢ βθ πλυ β εα βΰκλέα ( λα δπ δεσμ πλκ αθα κζδ ησμ) αλξυθ θ Ϊ κθ αδ κδ (Ν ΣΟ 2003 : § 202) : α 1. α λα δπ δεάμ απ : Σκθέα αδ σ δ κδ απκ κζΫμ πκζδ δεκ- υθ λΰα έαμ ΰέθκθ αδ ΰδα βθ υπκ άλδιβ βμ απκ κζάμ. Παλσζκ πκυ αθαΰθπλέα αδ σ δ ελέ πθ (non-Article 5 CRO) κδ δμ απκ κζΫμ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ αθαπ τ Ϋθα ηΫλκμ πθ πλκ παγ δυθ βμ δ γθκτμ Κκδθσ β αμ π λέπζκεβμ πκζδ δεάμ εα Ϊ α βμ αθΪΰεβμ λα δπ δεάμ δαξ έλδ βμ κθ αδ πμ βθ πλκμ πέζυ β ηδαμ πδ βηαέθ αδ ππμ ησθκ κ ΢ λα δπ δεσμ δκδεβ άμ ηπκλ έ θα εαγκλέ δ κ ηΫΰ γκμ πθ πσλπθ πκυ γα δα γκτθ 2. Κα κυμ υ σξκυμ κυ CIMIC. υ θσ β α : ΠΫλα απσ βθ υγτθβ κυ δκδεβ ά θα πδ τξ δ βθ β δκέεβ β εαδ βθ θσ β α πθ πλκ παγ δυθ πλΫπ δ θα αθαΰθπλέ δ βθ αζζβζ πέ λα β σζα α πέπ α β υθκζδεά πλκ πΪγ δα. δκδεβ Ϋμ πλΫπ δ θα ζαηίΪθκυθ υπσοβ α απκ ζΫ ηα α πθ πδξ δλά πθ κ πκζδ δεσ π λδίΪζζκθ, αζζΪ εαδ πέ λα β κυ πκζδ δεκτ π λδίΪζζκθ κμ 3. α( υ δ κδ λα δπ δευθ κ αθ έ λκφκ, βθ δμ πδξ δλά δμ. ) : ησθκ κ ζΪξδ κ πθ πσλπθ πκυ απαδ κτθ αδ ΰδα θα πδ υξγ έ ηδα απκ κζά πκυ υπκ βλέα δ κθ πζβγυ ησ ά δμ πκζδ δεΫμ κλΰαθυ δμ πλΫπ δ θα ξλβ δηκπκδ έ αδ ηδαμ εαδ α π λδκλδ ηΫθα. Σκθέα αδ λα δπ δευθ αλθβ δεάμ λα δπ δεΪ ηΫ α έθαδ πέ βμ ππμ β η έπ β ά β απκξυλβ β δα δγΫη θπθ ηΫ πθ ηπκλ έ θα έθαδ πέπ π βμ πκυ γα Ϋξ δ πμ πλκμ κ εζέηα πθ τ εκζβ ζσΰπ βμ ηπδ κ τθβμ β λα δπ δεά τθαηβ. 4. α π δα έγ θ αδ 5. υπ εαδ π , ζσΰπ κυ π λδκλδ ηΫθκυ πθ ηΫ πθ πκυ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα. εαδ π α α σππμ πλκετπ κυθ απσ κ δ γθΫμ έεαδκ εαδ κ έεαδκ θσπζπθ ΢υΰελκτ πθ. Οδ δκδεβ Ϋμ πλΫπ δ θα - 22 πδ δυικυθ παλΪ πδπ υ πθ πθ Οδ λξΫμ πκυ κυμ π λδκλδ ηκτμ βμ απκ κζάμ λα δπ δευθ πδξ δλά πθ β η έπ β πθ κυμ αηΪξκυμ. δΫπκυθ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά ξΫ β έθαδ (Ν ΣΟ 2003 : §203): π 1. υ π π (Cultural Awareness). δαλεάμ υαδ γβ έα Ϋθαθ δ πθ κπδευθ βγυθ, γέηπθ, πκζδ δ ηκτ εαδ λσπκυ απάμ έθαδ γ η ζδυ βμ βηα έαμ ΰδα σζ μ δμ απκ κζΫμ. ΢ Ϋθα πκζδ δεΪ υαέ γβ κ π λδίΪζζκθ ηδα απ λέ ε π β παλαίέα ά κυμ ηπκλ έ θα υπκ αυζέ δ δμ πδγαθσ β μ πδ υξέαμ πκζδ δεκ- λα δπ δεά βμ απκ κζάμ. ΜΫ π βμ επαέ υ βμ ηπκλ έ β υθ λΰα έα θα παέι δ απ δεσ λσζκ πμ πλκμ βθ πέΰθπ β κυ πκζδ δ ηδεκτ π λδίΪζζκθ κμ. 2. Κ βηδκυλΰέα, β δα άλβ β εαδ β θ υθΪηπ β πθ πκζδ δεκ- . λα δπ δευθ ξΫ πθ έθαδ πδξ δλβ δαεσ π λδίΪζζκθ. η αιτ πθ υθΪη πθ απαλαέ β α σ αθ βηαθ δεΪ κδξ έα ΰδα βθ πδ υξέα Ϋθα αθαΰθυλδ β εαδ β βηδκυλΰέα εκδθυθ σξπθ κυ Ν ΣΟ εαδ πδξ δλκτθ πθ πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ π ηδα α π έθαδ (JOA), παλσζκ πκυ ηπκλ έ θα Ϋξκυθ δαφκλ δεΪ υηφΫλκθ α. ΚΪγ κλΰαθδ ησμ πκυ υηη Ϋξ δ πλΫπ δ θα αθ δζαηίΪθ αδ απαδ ά δμ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ βθ πλκθκβ δεσ β α ΰδα εκπυθ εαδ σξδ π η τ δμ εαδ βθ βηδκυλΰυθ αμ πέ υιβ . Σκ άγκμ, β κλΰαθδ ηυθ εαδ υπβλ δυθ η πθ αθ δε δη θδευθ κηά εαδ κδ πλαε δεΫμ πθ πκζδ δευθ κυμ κπκέκυμ κδ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ κυ Ν ΣΟ πλΫπ δ θα υθ λΰα κτθ Ϋξκυθ η ΰΪζβ πκδεδζκηκλφέα. η σξπθ πλΫπ δ θα κ βΰά δ εκπσ β υπκξλ υ δμ βθ επζάλπ β ξλκθκ δαΰλαηηΪ πθ. υ υ εκδθυθ δμ πβΰΫμ πκυ απαδ κτθ αδ. υ ά β εα αθσβ β ξβηα έα δ β ίΪ β ία δ ηΫθ μ 3. δμ πκζδ δεΫμ βηδκυλΰέα εαδ ππφ ζκτμ ξΫ βμ. αθΪζυ β πθ Ϋθα υηφπθβηΫθκ πδη λδ ησ υγυθυθ δα άλβ β ηδαμ δ ξυλάμ εαδ αηκδίαέαμ δ έθαδ Ϋλΰκ πθ υθΪη πθ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ βμ ΰεαγέ λυ βμ υηφπθδυθ εαδ η αία δευθ ηβξαθδ ηυθ κ υθ κησ λκ υθα σθ η κυμ πκζδ δεκτμ φκλ έμ υ θα απκφ υξγκτθ κδ παλαθκά δμ εαδ θα ι εαγαλδ κτθ κδ λσζκδ εαδ κδ υγτθ μ. 4. υ α . ΠλΫπ δ θα εα αίΪζζ αδ εΪγ πλκ πΪγ δα ΰδα θα ια φαζδ θα παλαη έθ δ β πδγυηέα υθ λΰα έαμ πθ πκζδ δευθ φκλΫπθ η έ εαδ δμ - 23 υθ λΰααση θ μ υηηαξδεΫμ αα α α υθΪη δμ. Μπκλ έ κ υθαέθ β, αζζΪ θα Ϋξ δ παλσηκδα απκ ζΫ ηα α, η β πδ υΰξΪθ δ φ πξΪ απκ ζΫ ηα α ξπλέμ δΪλε δα. απυζ δα βμ υθαέθ βμ ηπκλ έ θα υηί έ αδφθέ δα ΰδα φαδθκη θδεΪ α άηαθ κυμ ζσΰκυμ ΰδ’ αυ σ κδ δκδεβ Ϋμ πλΫπ δ θα δαγΫ κυθ ξλσθκ εαδ θΫλΰ δα ΰδα β δα άλβ ά βμ. αφ 5. α. πδ υξάμ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα απαδ έ αηκδίαέα ηπδ κ τθβ εαδ πέ β η αιτ πθ ηπζ εκηΫθπθ σξκδ εαδ κδ λα βλδσ β Ϋμ ε λ δγκτθ σζα α βμ πλΫπ δ θα ηδα πδξ έλβ β. έθαδ δαφαθ έμ υ δ κδ θα κδξ έα κυ πκζδ δεκτ π λδίΪζζκθ κμ. Οδ θ Ϊ δμ πκυ γα βηδκυλΰβγκτθ η αιτ κυ πκζδ δεκτ, κηΫα πθ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ λα δπ δεκτ εαδ κυ αθγλππδ δεκτ ξΫ πθ γα κ βΰά κυθ τΰξυ β εαδ παλαθκά δμ. Οδ πκζδ δεΫμ πλκεα αζάο δμ, β αθαελέί δα πθ ηΫ πθ θβηΫλπ βμ εαδ κδ φ πξΫμ πδεκδθπθέ μ ηπκλκτθ θα πδ δθυ κυθ αυ Ϋμ δμ θ Ϊ δμ. υ π ά δαξ έλδ β εαδ κ απκξαλαε βλδ ησμ πθ πζβλκφκλδυθ, θα πδ υΰξΪθ αδ β αελδίάμ εαδ Ϋΰευλβ θβηΫλπ β πθ πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ, ηπκλ έ θα κ βΰά δ ηπδ κ τθβμ εαδ βθ λαέπ β, ηΫ π βμ δαφΪθ δαμ, βμ βθ αυ σξλκθβ ζαξδ κπκέβ β βμ παλΫηία βμ πθ λα δπ δευθ υθΪη πθ. 6. π α. απκ ζ ηα δεά πδεκδθπθέα η δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ, δμ υπβλ έ μ, κυμ κλΰαθδ ηκτμ / κλΰαθυ δμ εαδ κυμ πζβγυ ηκτμ έθαδ απ δεάμ βηα έαμ ΰδα β δα άλβ β βμ πκζζκέ απσ αυ κτμ Ϋξκυθ δμ υθαέθ βμ εαδ βμ δεΫμ υθ λΰα έαμ. Οδ πδκ κυμ πλκ λαδσ β μ εαδ ηπκλ έ θα απκεζ έκυθ β υθ λΰα έα φκίκτη θκδ ηβ ξΪ κυθ βθ αθ ιαλ β έα κυμ. Σκ εζ δ έ ΰδα θα ζαξδ κπκδβγκτθ αυ Ϋμ κδ αθκδξ ά πδεκδθπθέα. ΢ αυ σ υ εκζέ μ έθαδ β κ πζαέ δκ πλΫπ δ θα υηη Ϋξ δ εΪγ θΫα κλΰΪθπ β ά κλΰαθδ ησμ πκυ φγΪθ δ υθ ξάμ εαδ θγαλλτθ αδ θα βθ π λδκξά. Πλκ Ϋΰΰδ β ηΫ α απσ β δαφκλ δεσ β α θ εαδ κδ κηΫμ εαδ κδ πλκ ΰΰέ δμ η αιτ αθγλππδ δευθ κλΰαθυ πθ υθΪη πθ Ϋξ δ κ βΰά δ έθαδ δαφκλ δεΫμ β κλδ ηΫθ μ λκπκπκδά δμ κυ Ν ΣΟ εαδ ηπ δλέα πθ πθ δλβθ υ δευθ βθ πλκ Ϋΰΰδ β εαδ β κηά τθαηβμ. Γδα παλΪ δΰηα κδ Καθα δεΫμ υθΪη δμ έθαδ ΰθπ Ϋμ ΰδα δμ δπζπηα δεΫμ εαδ δμ δαπλαΰηα υ δεΫμ κυμ δεαθσ β μ πκυ απκε άγβεαθ εα Ϊ β δΪλε δα βμ επαέ υ άμ κυμ ΰδα δμ δλβθ υ δεΫμ απκ κζΫμ εαδ φαλησακθ αδ ίΪ δ - 24 πλκ ΰηΫθπθ εαθσθπθ ηπζκεάμ. Παλκηκέπμ εαδ β ηαελΪ λ αθδεά ηπ δλέα εα α Ϊ δμ ξαηβζάμ Ϋθ α βμ υΰελκτ πθ Ϋξ δ βηδκυλΰά δ ικδε έπ β η πκζδ δεκ – λα δπ δεά υθ λΰα έα εαδ β δαπλαΰηΪ υ β. ηκθΪ πθ η πκζέ μ ά φΫ λπθ η πκζδ δεΪ (πΫλα πθ φαέθ αδ θα Ϋξκυθ υηίΪζ δ β ΰ φτλπ β βθ πδπζΫκθ β παλκυ έα λα δπ δευθ) πλκ σθ α πθ πκζδ δ δευθ ε θυθ η αιτ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ γ ηυθ η απκ Ϋζ ηα θα εαγδ κτθ υεκζσ λβ β υθ λΰα έα κ Κκ υφκπΫ δκ. επαέ υ β / εα Ϊλ δ β εαδ β εα Ϊζζβζβ τθγ β πθ υθΪη πθ ηπκλκτθ θα εΪθκυθ εΪπκδκυμ βθ πκζδ δεκ – Η λα κτμ π λδ σ λκ εα Ϊζζβζκυμ ΰδα λα δπ δεά υθ λΰα έα απσ Ϊζζκυμ (Gourlay 2000 : 36). λα δπ δεκπκέβ β κυ αθγλππδ ηκτ Ο η ΰαζτ λκμ αθ αΰπθδ ησμ η δμ ΜΚΟ’μ α ίκάγ δαμ ΰδα κθ Ϊηαξκ πζβγυ ησ. παλα κ δαεΪ πκζδ δεσ αθγλππδ δεσ εα Ϊζζβζα σλδα η αιτ έθαδ α κηΫα ΰ έλ δ κθ κηΫα βμ Ϊη βμ κθ (Military seepage) λπ άηα α ξ δεΪ η α λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ λΪ πθ. Οδ κλΰαθυ δμ πκυ πλκ φΫλκυθ ίκάγ δα γ πλκτθ βθ πκζδ δεά λΪ β πθ λα δπ δευθ υθΪη πθ πμ απσ διβ λα δπ δεκπκέβ βμ (Militarization of humanitarianism), δ ξυλδαση θκδ σ δ έθαδ η κυ αθγλππδ ηκτ Ϊη κ αθ αΰπθδ ησ βθ λΰα έα κυμ πδελέθκθ αμ βθ πλκ φ λση θβ πκδσ β α εαδ β ξΫ β εσ κυμ – απκ ζ ηα δεσ β αμ. πλκκπ δεά υηίΪζζκυθ κυ Ν ΣΟ αθ έ κδξα έθαδ ππμ β ί ζ έπ β βμ βηκ δεσ β αμ πθ πζβγυ ηυθ υηίΪζζκθ αμ γ δεΪ Ϋ κδκυ έ κυμ λΪ δμ λα δπ δευθ η αιτ πθ κπδευθ β δα άλβ β βμ υθαέθ βμ εαδ υπκ άλδιβμ βμ δλάθβμ. έθαδ ξαλαε βλδ δεά β εζέηαεα λα βλδκ ά πθ βμ Γ ληαθδεάμ Σαιδαλξέαμ βθ Πλέαλ θ κυ Κκ ε έηβ β πΫθ υφκπ έκυ (Prizren, Kosovo), σπκυ έξ θα δαξ δλδ εα κηητλδα ηΪλεα – απσ β Γ ληαθδεά ΚυίΫλθβ β εαδ δ δπ δεΫμ πβΰΫμ – εαδ π λδΰλΪφβε απσ Ϊζζκ αιδπηα δεσ βμ KFOR σ δ « θ λΰκτ λΪ δα ΜΚΟ», πμ ηέα αθ έγ β η Ϊζζ μ ηκθΪ μ βμ KFOR σπκυ έξαθ ζδΰσ λκυμ πσλκυμ εαδ δ ιάΰαΰαθ Ϋλΰα πκυ θ ά αθ πλκ λαδσ β μ ΰδα δμ ΜΚΟ’μ. βθ πζ δκθσ β α πθ αθγλππδ δευθ παλ ηίΪ πθ ηδελά αθαπ υιδαεά ίκάγ δα δκξ παλκξά 8.000 α θ εαδ κ πζαέ δκ κυ Ο. . . πκζτ τ βε αθ έ κδξα ηΫ π βθ παλκξά Ϊη βμ ίκάγ δαμ θ κτ κδμ Ϋξ δ κλΰαθδ ηκτμ. έ εα ’ λα δπ δευθ γ ηυθ ΰδα γ έ υπσ αηφδ ίά β β απσ πκζδ δεκτμ υθ ΰ υηΪ πθ αθΪ βηΫλα ΰδα κυμ ζίαθκτμ κυ - 25 Κκ υφκπ έκυ, απσ β Γ ληαθδεά τθαηβ βμ KFOR, πδελέγβε ΰδα κ εσ κμ βμ Ϋθαθ δ βμ απκ ζ ηα δεσ β Ϊμ βμ, εαγυμ πέ βμ εαδ ΰδα β βηδκυλΰέα Παλσηκδα ελδ δεά Ϋξ βε β εα α ε υά λα κπΫ πθ πλκ φτΰπθ η . πέ δα υοβζάμ αιέαμ πκυ «πλκίζβηα δεΪ» κπκγ άγβεαθ απΫθαθ δ απσ δμ εβθΫμ / εα αφτΰδα κυ Ο. . . (Gourlay 2000 : 39). πέ βμ κ εαγκλδ ησμ ξΫ πθ έθαδ, ηδα πδ δμ π λδ γΫηα α πλκ α έαμ πθ πκζδ υθ ά αθ εαδ δεά αθΪΰεβ. ΠαλΪ κ ΰ ΰκθσμ βμ απκυ έαμ σ λ μ πκζδ δεΫμ απκ κζΫμ ίκάγ δαμ, σππμ λα δπ δεάμ παλκυ έαμ β ΢κηαζέα, β ΡκυΪθ α εαδ αζεΪθδα, κδ πκζδ δεΫμ κλΰαθυ δμ γ πλκτθ ππμ κδ α α υ π απσ φ θ παλΫξκυθ πζΫκθ παλεά πλκ α έα (Principles of moral conduct) ε ηηΫθ μ πδγΫ δμ θαθ έκθ πθ λΰαακηΫθπθ εαδ πθ πλκηβγ δυθ κυμ. Πλκε δηΫθκυ θα Ϋλγκυθ αθ δηΫ ππκδ η λΪφβεαθ ΰδα α υθκηέα ά βθ α φΪζ δΪ βθ αθα κζά πθ λα βλδκ ά πθ κυμ κυμ δμ Ϋθκπζκυμ φλκυλκτμ. δλβθ υ δεΫμ βθ πλκ α έα πθ πκζδ υθ. Οδ πκζδ δεκ – αεαθγυ μ αά βηα Κκ φσ κθ υπσε δθ αδ υφκπΫ δκ, πκυ κ βΰκτθ βθ λα δπ δεά πλκ α έα, ευλέπμ πδίκζάμ βμ δλάθβμ, ηπκλ έ θα ί ζ δυ δ βθ πλσ ία β εαδ υθΪη δμ, κπδεά απκ κζΫμ δμ αυθ μ βμ τΰελκυ βμ λα δπ δεΫμ ξΫ δμ απκ ζκτθ Ϋθα γΫηα α λα βΰδεάμ, σππμ κ υθγάε μ «Ϊ εβ βμ» πθ αθγλππδ δευθ αλξυθ. θ εαδ κδ πδξ δλά δμ παλκξάμ ίκάγ δαμ υπκίαγηέακυθ κυμ ία δεκτμ εκπκτμ ΰδα κυμ κπκέκυμ δα βλκτθ αδ κδ Ϋθκπζ μ ξβηα κπκέβ β βμ πκζδ δεκ – υθΪη δμ κυ εΪγ ελΪ κυμ, θ κτ κδμ β λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ γ ηκγ άγβε α δαεΪ ηΫ α απσ αυ Ϋμ. έθαδ ξαλαε βλδ δεσ ππμ δμ .Π. . εαδ Μ. λ αθέα β πκζδ δεκ – λα δπ δεά υθ λΰα έα αθαπ τξγβε απσ κυμ αθ έ κδξκυμ εζΪ κυμ πθ πκζδ δεκ – λα δπ δευθ ξΫ πθ πκυ α ξκζκτθ αθ ευλέπμ η βθ παλκξά ίκάγ δαμ εα α Ϊ δμ πκζδ δεάμ Ϋε α βμ αθΪΰεβμ εαδ βθ αθΪζβοβ Ϋλΰπθ. Σκ πλκ ππδεσ έθαδ αφυμ γΫ β θα ε ζ έ αθγλππδ δεΫμ απκ κζΫμ, αζζΪ κ αθ ηπκλ έ θα ΰέθ δ π Ϊ παλΪζζβζα η δ υελέθβ β. δμ πδξ δλά δμ πδίκζάμ βμ δλάθβμ έθαδ υπσ αθγλππδ δεά λΪ β εαδ κ πκζδ δεκ – λκυθ πδίκβγβ δεΪ ΰδα βθ πέ υιβ πθ θ υθΪηπ β πθ έ δπθ λα δπ δεσ πθ πκζδ υθ λα δπ δευθ βμ ξυλαμ πκυ λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ σξπθ, σηπμ ξπλέμ βθ λκυθ θ ηπκλκτθ θα αθ δη ππδ κτθ α γΫηα α θ υθΪηπ βμ βμ κπδεάμ ικυ έαμ εαδ βμ αθΪπ υιβμ (Pugh 2001 : 351, 352). - 26 δαφΪθ δα εαδ ζκΰκ κ έα θυ κδ αθγλππδ δεΫμ κλΰαθυ δμ φαέθκθ αδ θα έθαδ πδκ ι εΪγαλ μ πμ πλκμ κυμ εκπκτμ εαδ δμ πδ σ δμ κυμ κ Ν ΣΟ – σππμ έ πμ έθαδ αθαη θση θκ – Ϋξ δ αηφδ ίβ βγ έ ΰδα δμ πκζδ δεΫμ πδζκΰΫμ κυ η ξαλαε βλδ δεσ παλΪ δΰηα βθ πΫηία β / αθγλππδ δεσ πσζ ηκ βθ ελέ β κυ Κκ πκζδ δεά βμ τΰελκυ βμ, πκυ αεκζκτγβ υφκπ έκυ. κ Ν ΣΟ, αηφδ ίβ άγβε απσ αλε Ϋμ ηβ ευί λθβ δεΫμ κλΰαθυ δμ η αιτ πθ κπκέπθ ά αθ β δ γθάμ εαδ κ Παλα βλβ άλδκ θγλππέθπθ ξ σθ σζκδ κδ κλΰαθδ ηκέ ε κπδ γΫθ μ κυ Κκ ηθβ έα δεαδπηΪ πθ(Human Rights Watch). δ έξαθ απκεζ δ γ έ απσ βθ παλκξά ίκάγ δαμ υφκπ έκυ, εα Ϊ απκ Ϋζ ηα θα αΰθκβγκτθ β δΪλε δα κυμ πθ ίκηίαλ δ ηυθ, η η ΰΪζκ ίαγησ κδ ΢Ϋλίκδ, ΡκηΪ, Μαυλκίκτθδκδ, σ θδκδ εαδ βμ ΚλΪδθα πλσ φυΰ μ. Τπκ βλέα αδ απσ κθ Pugh ππμ κδ λα βΰδεΫμ «αθβ υξέ μ» κυ Ν ΣΟ πλΫπ δ θα πβλ Ϊακθ αδ ά θα αθ δ αγηέακθ αδ απσ βθ υαδ γβ έα, βθ πκζδ δεά δαελδ δεσ β α εαδ δεαθσ β α πθ πκζδ δευθ – ηβ ελα δευθ – κηΪ πθ. Οδ αθγλππδ δεκέ λυθ μ, ΰ θδεσ λα, έθ αδ β υεαδλέα θα α ξκζβγκτθ – η λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ, αζζΪ ευλέπμ βθ δ ξυλκπκέβ β βμ θ κυμ κθ αλξδεσ ξ δα ησ βμ πκζδ δεκ – υηη Ϋξκυθ βθ φαληκΰά αυ υθ πθ υθ λΰα δευθ πζαδ έπθ η απκ Ϋζ ηα κδ πκζδ δεκ – πλκμ θ α ξκζκτθ αδ – ά λα δπ δεΫμ ξΫ δμ θα λα δπ δεάμ εα τγυθ βμ. έθκυθ πδπζΫκθ η αιτ πθ πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ υπΪλξ δ ηδα αυιαθση θβ Ϊ β ΰδα Ϋ η υ β πμ πλκμ βθ υπ υγυθσ β α εαδ κθ παΰΰ ζηα δ ησ 15 η παλα έΰηα α β δαφΪθ δα εαδ β ζκΰκ κ έα πκυ ηφαθέακυθ κδ ευλδσ λ μ υπβλ έ μ κυ Ο. . . εα έα κυ 1980. θ δε δεά έθαδ β αθΪγ β ληκ έαμ κυ Ο. . . ΰδα ξΫ β η β ηδα αθ ιΪλ β β πβΰά βμ Ύπα βμ κυμ πλσ φυΰ μ(UNHCR’s) κ Κκ υφκπΫ δκ η απκ Ϋζ ηα ηδα Ϋεγ β ΰδα δμ πδ σ δμ βμ, εαγυμ εαδ β υλ έα απκ κξά πθ πκλδ ηΪ πθ αυ άμ (Pugh 2001 : 351). Μ ζ υθ αμ δαπδ υθκυη βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά η λδεΫμ δ δαδ λσ β μ. υθ λΰα έα (CIMIC) κ Ν ΣΟ δ φαέθ αδ ππμ κ σλκμ CIMIC ξλβ δηκπκδ έ αδ πμ ηΫλκμ κυ σλκυ πκζδ δεκ- λα δπ δεΫμ ξΫ δμ (CIMIR : Civil – Military Relations) εαδ ππμ εα Ϊ αυ ά βθ Ϋθθκδα υηπ λδζαηίΪθ δ σζα α έ β βμ αζζβζ πέ λα βμ ά / εαδ πθ βη έπθ παφάμ πθ πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ εαδ πθ λα δπ δευθ αθ έ κδξα. 15 πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα αθ δη ππέα αδ πμ Γ θδεσ λα Ϋξκυθ αθαπ υξγ έ δΪφκλκδ ευ δε μ υηπ λδφκλΪμ απσ κ δ γθά λυγλσ ΢ αυλσ / ηδ Ϋζβθα εαδ δμ ΜΚΟ - 27 λα δπ δεσ σΰηα, θ Ϊ αδ κ πζαέ δκ πθ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ ξΫ πθ (Rehse 2004 : 14, 15) εαδ αθαφΫλ αδ πμ πέ υιβ βμ απκ κζάμ πμ λα δπ δεά πδξ έλβ β. λα δπ δεσμ αθ δε δη θδεσμ πλπ τκυ αμ βηα έαμ(Ν ΣΟ 2003 : § 103). Οδ ξΫ δμ πκυ αθαπ τ εκπσμ έθαδ κθ αδ ηδα απκ κζά ι εδθκτθ απσ κθ κπδεσ πζβγυ ησ εαδ δμ ευί λθά δμ εαδ π ε έθκθ αδ ηΫξλδ κυμ δ γθ έμ κλΰαθδ ηκτμ πκυ έθαδ αθαπ υΰηΫθκδ βθ π λδκξά πδξ δλά πθ. πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα έθαδ κ λΰαζ έκ κυ Να κρεκτ δκδεβ ά βηδκυλΰέα εαδ β δα άλβ β σζπθ αυ υθ πθ β ξΫ πθ εαδ ζ δ κυλΰ έ πμ υπκ βλδε δεσ αζζΪ θδαέκ εαδ αθαπσ πα κ ηάηα πθ πδξ δλά πθ. αθΪπ υιβ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ αθ έ κδξα κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ βθ . . β βηδκυλΰέα αθ έ κδξπθ δαξ έλδ βμ ελέ πθ. υθ λΰα έαμ κθ Ο κ άΰβ θθκδυθ εαδ γ ηυθ, κ Ν ΣΟ εαδ α δαεΪ εαδ κ πζαέ δκ βμ - 28 ΟΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜ Ν ΢ ΠΟ΢ΣΟΛ ΢ ΣΗ΢ ΤΡΩΠ ΪΚΗ΢ ΝΩ΢Η΢ υλππαρεά θπ β ( . .) αθΫπ υι υθα σ β μ δαξ έλδ βμ ελέ πθ πμ ηΫλκμ βμ α ζ υ αέα Ϋεα ξλσθδα δμ υλππαρεάμ Πκζδ δεάμ φαζ έαμ εαδ Άηυθαμ ( .Π. . .) υπσ βθ Κκδθά ιπ λδεά Πκζδ δεά εαδ Πκζδ δεά φαζ έαμ (Κ. .Π.Π. .). Σκθ Ικτθδκ κυ 1992 Ϋγβεαθ κδ πλυ κδ υπκυλΰυθ ιπ λδευθ θ πηα υγβεαθ βμ υ δεκ υλππαρεάμ β ΢υθγάεβ πδξ δλά δμ (ά κυ ΄ η σξκδ β δαεάλυιβ πθ θπ βμ 16 , λθ αη σπκυ αλΰσ λα κυ 1999, Ϋΰδθαθ ΰθπ κέ πμ σξκδ) ΠΫ λ ηπ λΰε (Petersberg) εαδ αφκλκτ αθ θγλππδ δεΫμ πδξ δλά δμ, πδξ δλά δμ δΪ π βμ, δα άλβ βμ βμ δλάθβμ, δαξ έλδ βμ ελέ πθ (Mustonen 2008). Γαζζκ- λ αθδεά πδ άηαθ τθκ κμ βθ αθαΰεαδσ β α ΰδα «αυ σθκηβ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ εαδ ηΫ α βθ κ St Malo δμ 4 ε ηίλέκυ κυ 1998 λΪ β ία δ ηΫθβ αιδσπδ μ κ θα απκφα έακυθ β ξλά β αυ υθ, εαγυμ εαδ κδησ β α θα κ πλΪικυθ η εκπσ βθ αθ έ λα β δ γθ έμ ελέ δμ». (St Malo 1998 : § 2). θα ξλσθκ αλΰσ λα κυ 1999 α ελΪ β ηΫζβ κ βμ υλππαρεσ ΢υηίκτζδκ κυ . . εαγσλδ αθ Headline Goal) πμ αεκζκτγπμ : «θα πδξ δλά δμ πκυ αθαζαηίΪθ δ β αθαπ τικυθ ηΫ α εΫηίλδκ κθ Πλπ αλξδεσ ΢ σξκ(Helsinki υθ λΰα κτθ . . εαδ θα ζ έθεδ κ γ ζκθ δεά ίΪ β έθαδ δμ γΫ β ηΫξλδ κ 2003 θα ιάθ α βηΫλ μ εαδ θα δα βλά κυθ ΰδα κυζΪξδ κθ Ϋθα ξλσθκ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ Ϋπμ 60.000 τθαηβ εαδ δεαθΫμ θα επζβλυ κυθ κ πζάλ μ τλκμ πθ απκ κζυθ ΠΫ λ ηπ λΰε». έα αλξδεά αθΪπ υιβ αυ υθ πθ β βηδκυλΰέα θσμ γ ηδεκτ πζαδ έκυ εαδ Ϋ δ βμ Νέεαδαμ κ Πκζδ δεάμ εαδ σξπθ κ υλππαρεσ ΢υηίκτζδκ εΫηίλδκ κυ 2000 ΰελέγβε β βηδκυλΰέα βμ κηάμ βμ πδ λκπάμ φαζ έαμ, βμ ΢ λα δπ δεάμ πδ ζ έκυ (Quille 2006 : 9). η πδ λκπάμ εαδ κυ ΢ λα δπ δεκτ ιΫζδιβ αυ άμ βμ πλκ πΪγ δαμ βμ . . θα δα λαηα έ δ κ λσζκ θσμ παΰεσ ηδκυ λυθ α πκυ γα ηκδλΪα αδ βθ υγτθβ ΰδα βθ παΰεσ ηδα α φΪζ δα αθΫ δι ΢ λα βΰδεά φαζ έαμ, κ εΫηίλδκ βθ κπκέα παλκυ δΪ βε κυ 2003 κ σλαηα ΰδα ηδα υλππαρεά πλκ Ϋΰΰδ β πμ απΪθ β β πθ ελα υθ - η ζυθ β υηίκζά πκζδ δευθ (ηβ 16 λα δπ δευθ) εαδ βθ υλππαρεά δαελδ ά α γΫηα α α φΪζ δαμ η λα δπ δευθ λΰαζ έπθ (E.S.S. 2003 : West European Union (W.E.U.) Petersberg Declaration 1992. - 29 13). δ ξαλαε βλδ δεΪ αθαφΫλ αδ ππμ : «Ωμ ικ τκυη π λδ δα βλά κυη σ λα απσ 160 δμ υλυ ΰδα βθ Ϊηυθα, πλΫπ δ θα έηα αλε Ϋμ πδξ δλά δμ πλκ δγΫη θβ αιέα αθαπ τ κηΫα αυ σθ θπ β πθ 25 ( σ ) η ζυθ, πκυ αυ σξλκθα. ΠλΫπ δ θα δεαθκέ θα ια φαζέ κυη κθ αμ πδξ δλά δμ πκυ ηπζΫεκυθ αυ σξλκθα κθ λα δπ δεΫμ εαδ πκζδ δεΫμ υθα σ β μ» (E.S.S. 2003 : 11). θα υλτ φΪ ηα πθ θθκδυθ εαδ πθ θΫπθ πλκ ΰΰέ πθ Ϋξκυθ αθαπ υξγ έ ΰδα θα αθ π ιΫζγκυθ πκυ φαλησακθ αδ δμ πκζτπζκε μ πλκεζά δμ πθ ελέ πθ. ΣλΫξκυ μ Ϋθθκδ μ κ πζαέ δκ βμ υαά β βμ ΰδα δμ δλβθ υ δεΫμ πδξ δλά δμ βμ . . έθαδ : β π π υ α - υ α α, β α φ απ , κδ υ απ , β α υθα κ ά πθ, απκ ζ ηα δεάμ ιπ λδεάμ β π κπκέα λΪ βμ α α πυ , β π , β . Μέα απσ δμ πδκ π υξΫμ αυ υθ πθ πλκεζά πθ έθαδ θα δα φαζδ λα δπ δευθ α έ β υθκξά η αιτ πκζδ δευθ εαδ ίλέ ε αδ βμ βηαθ δεΫμ υξθΪ . . Σκ θΫκ βθ εαλ δΪ βμ υθαηδεσ π λδίΪζζκθ α φαζ έαμ απαδ έ β ξλά β κυ υλΫπμ φΪ ηα κμ ηΫ πθ πκυ δαγΫ δ β . . εαδ β ξλβ δηκπκέβ ά λα δπ δεΫμ κυμ η πδ λΪ δμ κθ εαζτ λα υθ κθδ ηΫθκ έθαδ σζκ εαδ π λδ σ λκ λσπκ. Οδ πκζδ δεκ – κ εαέλδκ κδξ έκ πθ εκδθκ δευθ λΪ πθ. Γδ’ αυ σ κ ζσΰκ Ϋξκυθ αθαπ υξγ έ τκ Ϋθθκδ μ, β πκζδ δεκ – λα δπ δεά υθ λΰα έα (CIMIC) εαδ κ πκζδ δεκ – λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ (CMCO : Civil Military Cooperation EU), πκυ φαλησακθ αδ εαδ έθαδ βηαθ δεσ θα αθαζυγ έ / δ υελδθδ έ β δαφκλΪ η αιτ κυμ. (Knol 2007). έθαδ ξαλαε βλδ δεσ ππμ κ Μ α ξβηα δ ησμ κυ ΣκηΫα φαζ έαμ (SSR) απκ ζ έ ηέα Ϋθθκδα «εζ δ έ» ΰδα β ί ζ έπ β βμ δαευίΫλθβ βμ πθ ξπλυθ πκυ ιΫλξκθ αδ απσ ηέα πα α τΰελκυ β εαδ υπσ π . έθαδ βηαθ δεσ ππμ κδ ία δεΫμ λα βλδσ β μ κυ SSR, δμ κπκέ μ Ϋξ δ υδκγ ά δ β δΪακυθ κ πλέ ηα αυ σ αθαφΫλ αδ πμ Ϋθα . . δμ π λδκξΫμ ηδα εαθκθδ δεά Ϋ η υ β ΰδα βθ δαξ έλδ βμ ελέ πθ, λαέπ β βμ βηκελα έαμ, βθ πλκυγβ β πθ αθγλππέθπθ δεαδπηΪ πθ εαδ πθ αλξυθ βμ ξλβ άμ δαευίΫλθβ βμ υηπ λδζαηίΪθκθ αμ β ζκΰκ κ έα εαδ β δαφΪθ δα. κζδ δεά αυ ά πλκ Ϋΰΰδ β κυ SSR π λδζαηίΪθ δ η αιτ Ϊζζπθ ΰδα α ελΪ β εαδ δμ π λδκξΫμ πκυ λα βλδκπκδ έ αδ : α. Σκυμ ία δεκτμ παλΪΰκθ μ α φαζ έαμ, σππμ έθαδ κδ Ϋθκπζ μ υθΪη δμ, β α υθκηέα, υπβλ έ μ α φαζ έαμ εαδ πζβλκφκλδυθ εαδ κδ υθκλδαεκέ φτζαε μ, ί. Σβ δαξ έλδ β α φαζ έαμ εαδ βθ πκπ έα φκλΫπθ σππμ πθ Τπκυλΰ έπθ - 30 Άηυθαμ, ιπ λδευθ εαδ π λδευθ ΤπκγΫ πθ, ΰ. Σβθ πκπ έα βμ δεαδκ τθβμ εαδ βμ πδίκζάμ κυ θσηκυ ηΫ π βμ δεα δεάμ ικυ έαμ, κυ Τπκυλΰ έκυ δεαδκ τθβμ, πθ φυζαευθ, πθ υπβλ δυθ δ λ τθβ βμ εαδ έπιβμ ΰεζβηΪ πθ, α γδηδεΪ εαδ παλα κ δαεΪ υ άηα α δεαδκ τθβμ εαδ . Σβθ παλαεκζκτγβ β ηβ – ελα δευθ υθΪη πθ, απ ζ υγ λπ δευθ εαδ αθ Ϊλ δεπθ υηπ λδζαηίαθκηΫθπθ πθ λα υθ, πθ δ δπ δευθ αδλ δυθ α φαζ έαμ εαδ πθ παλα λα δπ δευθ κηΪ πθ πκζδ δευθ εκηηΪ πθ(Gross 2009 : 9-10). «κζδ δεά πλκ Ϋΰΰδ β βμ ευίΫλθβ βμ» έθαδ Ϋθα φαλησα αδ απσ β Μ. λ αθέα εαδ γα ηπκλκτ τ λκ παλΪ δΰηα πκυ θα θ πηα πγ έ βμ . . ά θα γ πλβγ έ πμ «εαζά πλαε δεά» ΰδα α Κ-Μ βμ λ αθδεά ΚυίΫλθβ β Ϋξ δ πλκ παγά δ η δμ πλαε δεΫμ . β βηδκυλΰέα βμ ΜκθΪ αμ ΢ αγ λκπκέβ βμ (Stabilisation Unit) θα πδ τξ δ βθ εα αθσβ β πθ πλκεζά πθ αγ λσ β αμ. ΜκθΪ α ΢ αγ λκπκέβ βμ αθάε δ απσ εκδθκτ κ Σηάηα δ γθκτμ θΪπ υιβμ, κ Τπκυλΰ έκ ιπ λδευθ εαδ κ Τπκυλΰ έκ Άηυθαμ εαδ δ υεκζτθ δ βθ ια φΪζδ β υηφπθέαμ εαδ εαγκ άΰβ βμ ΰδα κθ λσπκ δ ιαΰπΰάμ πθ αγ λκπκέβ βμ βμ ευίΫλθβ βμ. λΰΪακθ αδ ΜκθΪ α δαξ δλέα αδ ηδα κηΪ α πκζδ υθ πκυ ξγλδεσ π λδίΪζζκθ, υπκ βλέα δ β α εά δμ η ξ έπθ λα δπ δεά επαέ υ β εαδ δμ βθ Ϊθ ζβ β δ αΰηΪ πθ απσ σζα α π έα θ λΰ δυθ βμ ευίΫλθβ βμ. Γδα παλΪ δΰηα δαξ δλέα αδ ε θΫκυ βθ εα αθσβ β πθ κπδευθ πλπ κΰ θά παλΪΰκθ α, κτ πμ υ κδ αθΪΰε μ κυ υθγβευθ πμ κπδεκτ πζβγυ ηκτ θα εαζτπ κθ αδ εαδ θα ια φαζέα αδ β υπκ άλδιβ πλκμ βθ ευίΫλθβ β κυ Ϋγθκυμ υπκ κξάμ. πέ βμ θ πηα υθ δ ε θΫκυ γΫηα α σππμ β πλκ α έα κυ ζακτ αζζΪ εαδ β βηδκυλΰέα υθγβευθ ΰδα βθ πκζδ δεά δ υγΫ β β πθ πλκίζβηΪ πθ. Κα Ϊ αυ σ κθ λσπκ θ έθαδ κ Τπκυλΰ έκ Άηυθαμ κ ηκθα δεσ πκυ ηπζΫε αδ υ θα πδ υξγ έ β ηαελκξλσθδα κδεκ σηβ β βμ δλάθβμ εαδ κυ ελΪ κυμ, αεσηβ εαδ π λδίΪζζκθ η ξαηβζσ Πκζδ δεκ- έε β α φαζ έαμ ( Teuten 2010). λα δπ δεά υθ λΰα έα βθ υλππαρεά Έθπ β Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ βθ υλππαρεά θπ β (EU CIMIC) ά αθ β πλυ β πκυ αθαπ τξγβε ΰδα βθ επζάλπ β πθ απκ κζυθ τπκυ ΠΫ λ ηπ λΰε σπκυ απαδ κτθ αδ β υηη κξά υθα κ ά πθ β δαξ έλδ β ελέ πθ. ιΫζδιβ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ βμ Ϋθθκδαμ αυ άμ θ ά αθ αθ ιΪλ β β απσ δμ υθα σ β μ πκυ ά β έξ αθαπ τι δ κ Ν ΣΟ εαδ παλΪζζβζα - 31 αθΫπ υι κ Ο. . . πέ λα β φαθ λά απσ βθ αθαφκλΪ κυ Ν ΣΟ σππμ αυ ά β θΫα πλκκπ δεά δαξ έλδ βμ ελέ πθ έθαδ δμ παλαπκηπΫμ κυ ε π δεκτ αθΪπ υιάμ βμ βθ MC 411/1 εαδ ε έη θα κ AJP-9 αζζΪ εαδ βθ αθαφκλΪ Μπλαξέηδ Ο κλδ ησμ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ β δαξ έλδ β ελέ πθ κυ Ο. . . (EU COUNCIL 7106/2 : 5). βμ . . έθαδ : «β υθ λΰα έα εαδ κ υθ κθδ ησμ, η πθ εαδ εκπσ βθ υπκ άλδιβ βμ απκ κζάμ η αιτ λα δπ δευθ υθδ π υθ πθ υλππαρευθ πδξ δλά πθ δαξ έλδ βμ ελέ πθ πθ πκζδ δευθ λυθ πθ ( ιπ λδευθ πλκμ βθ . .), σπκυ αυ κτμ υηπ λδζαηίΪθκθ αδ κ κπδεσμ πζβγυ ησμ εαδ κδ κπδεΫμ αλξΫμ, εαγυμ πέ βμ κδ δ γθ έμ, γθδεκέ εαδ ηβ ευί λθβ δεκέ κλΰαθδ ηκέ εαδ υπβλ έ μ» (EU Council 7106/02 : 9). κηΫθκυ σ δ αλε Ϊ ελΪ β – ηΫζβ βμ . . ηπκλκτθ θα πδξ δλκτθ έ β δκέεβ β βμ . . έ ά αθ θα έθαδ υπσ υπσ β δκέεβ β κυ Ν ΣΟ κ ε π δεσ πκυ αθαπ τξγβε υηία σ η υθ λΰα έαμ κυ Ν ΣΟ υ βθ πκζδ δεά εαδ κ σΰηα πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ θα ια φαζδ γ έ κ υοβζσ λκμ ίαγησμ θαλησθδ βμ η αιτ . . εαδ Ν ΣΟ (EU Council 7106/02 : § 7). δ εαδ έθαδ ππμ β βθ έα ά εαγδ λυθκθ αμ εαδ πζβγυ ησ θ σμ . . β αθ έζβοβ ΰδα βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά βμ έθαδ β υπκ άλδιβ δα βλυθ αμ β βμ π λδκξάμ υθ λΰα έα η πδξ δλά πθ βμ υθ λΰα έα λα δπ δεάμ απκ κζάμ δμ πκζδ δεΫμ αλξΫμ εαδ κθ κυ δκδεβ ά βμ τθαηβμ, βηδκυλΰυθ αμ δμ εαζτ λ μ υθα Ϋμ βγδεΫμ, υζδεΫμ εαδ αε δεΫμ υθγάε μ ΰδα βθ πέ υιβ κυ πδξ δλβ δαεκτ εκπκτ. Κα Ϊ αυ σ κθ λσπκ β EU-CIMIC υπκ βλέα δ εαδ δ υεκζτθ δ δμ πλκςπκγΫ δμ ΰδα βθ πέ υιβ ίδυ δηπθ ζτ πθ ΰδα βθ ελέ β αφκτ υηπ λδζαηίΪθ δ δμ πκζδ δεΫμ δ λΰα έ μ ΰδα βθ παθαφκλΪ βθ κηαζσ β α (EU Council 7106/02 : § 15). υλππαρεά πλκ Ϋΰΰδ β βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ απκ ζ έ αθαπσ πα κ ηΫλκμ βμ λα δπ δεάμ δα δεα έαμ ξ δα ηκτ κ τθκζκ κυ φΪ ηα κμ πθ απκ κζυθ ΠΫ λ ηπ λΰε, αθ εαδ κ αελδίΫμ π λδ ξση θκ εαδ β ξ δεά βμ βηα έα γα ιαλ υθ αδ απσ κ έ κμ βμ απκ κζάμ εαδ πμ ε κτ κυ αθ εαδ αθαφΫλ αδ κ αε δεσ / πδξ δλβ δαεσ πέπ κ έθαδ υγτθβ κυ πκζδ δεκτ / λα βΰδεκτ πδπΫ κυ 17 β εα Ϊ κ υθα σ εαζτ λβ πλκ κδηα έα κυ. 17 αθαφκλΪ ΰέθ αδ ΰδα βθ υλππαρεά ΢ λα δπ δεά πδ λκπά (EUMC : European Union Military - 32 Πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ βθ υλππαρεά Έθπ β θυ β πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα π λδκλέα αδ κ αε δεσ εαδ πδξ δλβ δαεσ πέπ κ δκέεβ βμ εαδ αφκλΪ βθ πλαε δεά υθ λΰα έα η αιτ πθ κ π έκ πθ πδξ δλά πθ κ π λυθ πθ α - υ (EU CMCO : European Union Civil – Military Coordination) έθαδ Ϋθα βμ υλππαρεάμ θπ βμ ΰδα δαφσλπθ παλαΰσθ πθ θσ λβ α βμ υθ κθδ ησμ αθ απκελέθ αδ υθ λΰα έα εαδ ππ π λδεσ ηΫ λκ υθ κθδ ησ η αιτ πθ . Ο πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ βθ αθΪΰεβ ΰδα απκ ζ ηα δεσ υθ κθδ ησ λΪ πθ σζπθ πθ ξ δευθ φκλΫπθ βμ . . πκυ υηη Ϋξκυθ βθ παεσζκυγβ φαληκΰά βμ αθ έ λα άμ βμ πθ κ ξ δα ησ εαδ ηδα ελέ β. Ωμ ε κτ κυ κ πέε θ λκ κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ έθαδ β θέ ξυ β βμ υ π α α (Intra-institutional Complementarity) η αιτ βμ υλππαρεάμ πδ λκπάμ εαδ κυ ΢υηίκυζέκυ βμ υλππαρεάμ θπ βμ. πκυ αφκλκτ δ αεσηα εαδ κ Ϋΰΰλαφκ κθ πκζδ δεκ- λα δπ δεσ υθ κθδ ησ πλκ κδηΪ βε υθ λΰα έα βμ Γ θδεάμ Γλαηηα έαμ κυ ΢υηίκυζέκυ εαδ βμ υλππαρεάμ πδ λκπάμ η ίΪ β δμ λΰα έ μ βμ αθΫαδεβμ Πλκ λέαμ εαδ δμ αεκζκυγά μ λΰα έ μ βμ Πλκ λέαμ κθέακθ αμ κ δ αΰπΰδεσ κυμ βη έπηα βθ ε θ λδεά ζζβθδεάμ βηα έα κυ CMCO πμ αθΪΰεβ βηδκυλΰέαμ εκυζ κτλαμ κυ υθ κθδ ηκτ (EU Council 14457/03 : 1). πδ βηαέθ αδ ππμ β αθΪΰεβ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ εαδ β αθ έ κδξβ υθ κθέακθ αδ δα δεα έα κ ξ δα ηκτ ΰδα π λδεσ βμ . . εα Ϊ α πλυ α δ δαέ λκυ λσζκυ πκυ δα λαηα έακυθ Γλαηηα έαμ υ πδξ δλά δμ κυ ΢υηίκυζέκυ εαδ α απ υθ λΰα κτθ πλκε δηΫθκυ θα πδ λκπάμ Κ υθ λΰα έα βμ Γ θδεάμ πδ υΰξΪθ αδ ηΫ α απσ (CRCT), υηίΪζκυθ . . πλΫπ δ θα Ϊ δα βμ ελέ βμ ζσΰπ κυ κ πζαέ δκ αυ σ. βμ βμ β βθ κπκέα πλΫπ δ θα κθ αθαΰεαέκ ίαγησ υθκξάμ εαδ πζβλσ β αμ κυ ξ έκυ, αζζΪ εαδ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ λΪ βμ. ΠλκίζΫπ αδ κ δκλδ ησμ δ δεκτ απ αζηΫθκυ βμ . ., κ κπκέκμ γα πκπ τ δ σζκ κ φΪ ηα πθ λα βλδκ ά πθ ηΫ α βθ π λδκξά εαγκ άΰβ β κυ Γ θδεκτ Γλαηηα Ϋα πκζδ δεά άλδιβ απσ βθ 18 πθ πδξ δλά πθ υπσ εαδ γα ζαηίΪθ δ πδ λκπά Πκζδ δεάμ εαδ βθ πδξ δλβ δαεά λα βΰδεά εαγκ άΰβ β εαδ φΪζ δαμ. Οδ λα βλδσ β μ Committee) εαδ κ υλππαρεσ ΢ λα δπ δεσ πδ ζ έκ (EUMS : European Union Military Staff (EU Council 7106/02 : para 19) 18 θ ά αθ αεσηα κλδ ηΫθβ β Ύπα β επλσ ππκμ ΰδα βθ ιπ λδεά Πκζδ δεά εαδ Πκζδ δεά φαζ έαμ εαδ θ έξαθ εαγκλδ γ έ κδ αληκ δσ β μ βμ. - 33 κυ δ δεκτ π αζηΫθκυ γα υθ κθέακθ αδ δκδεβ ά βμ τθαηβμ, κυ πδε φαζάμ βμ θΪ η ε έθ μ κυ (΢ λα δπ δεκτ) υθκηδεάμ τθαηβμ εαδ πθ υπκζκέππθ πκζδ δευθ πδξ δλά πθ. θυ κ πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ α ξκζ έ αδ ευλέπμ η . . γα ια φαζέα δ κθ π λδεσ υθ κθδ ησ κ ππμ β β δαξ έλδ β ελέ πθ υπΪλξ δ αυ σξλκθα β αθΪΰεβ θα ια φαζδ γ έ β υθ λΰα έα εαδ β βηδκυλΰέα υθ κθδ ηκτ η κυμ υπσζκδπκυμ λυθ μ πκυ ηπζΫεκθ αδ κ γΫα λκ πθ πδξ δλά πθ, εΪ δ πκυ σηπμ πδ υΰξΪθ αδ Ϊθ ζ δ κυλΰά δ απκ ζ ηα δεΪ κ π λδεσμ ( θ σμ βμ . .) υθ κθδ ησμ. Η ΟζκεζβλπηΫθβ πλκ Ϋΰΰδ β Ο πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υΰξΫ αδ η υθ κθδ ησμ (CMCO) θ πλΫπ δ ζκδπσθ θα βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα (CIMIC), β κπκέα αθαφΫλ αδ πμ ηδα ζ δ κυλΰέα υπκ άλδιβμ βμ λα δπ δεάμ απκ κζάμ (EU Council 14457 / 03). δ κ πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ υηπ λδζαηίΪθ δ κ πζαέ δκ βμ Κ ΠΠ / Π α βθ (Comprehensive Planning) πκυ κλέα αδ πμ: «ηδα υ βηα δεά πλκ Ϋΰΰδ β υ θα αθ δη ππδ γ έ β αθΪΰεβ ΰδα απκ ζ ηα δεσ υθ κθδ ησ, σ κ ηΫ α σ κ εαδ η αιτ πθ πυζυθπθ ( βμ . .), σζπθ πθ υθαφυθ παλαΰσθ πθ βμ 13983/05: 5). Ο κ . . ξ δα ησ βμ εκπσμ βμ κζκεζβλπηΫθβμ αθΪπ υιβ εαδ βθ παλκξά ηδαμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ» (EU Council ξ έα βμ έθαδ θα υθ κθδ ηΫθβμ εαδ υηίΪζ δ υθ ε δεάμ αθ έ λα βμ β ηδα ελέ β η ίΪ β βθ π λδ ε δεά (all-inclusive) αθΪζυ β βμ εα Ϊ α βμ, ευλέπμ σ αθ ηπζΫεκθ αδ π λδ σ λα απσ Ϋθα Κκδθκ δεΪ σλΰαθα. Θα πλΫπ δ θα π λδζαηίΪθ δ κθ θ κπδ ησ εαδ βθ ιΫ α β πθ αζζβζ ιαλ ά πθ, πθ πλκ λαδκ ά πθ, β δλΪ πθ λα βλδκ ά πθ εαδ β Ϋ ηβ πθ πσλπθ, εα Ϊ λσπκ απκ ζ ηα δεσ εαδ απκ κ δεσ ηΫ π θσμ υθ ε δεκτ πζαδ έκυ πκυ θα πδ λΫπ δ κθ Ϋζ ΰξκ βμ πλκσ κυ ΰδα κ τθκζκ πθ απαλαέ β πθ λΪ πθ. κζκεζβλπηΫθβ πλκ Ϋΰΰδ β βμ . . γα φαλησα αδ σζ μ δμ φΪ δμ κυ ξ δα ηκτ πθ πδξ δλά πθ δαξ έλδ βμ ελέ πθ πκυ δ ιΪΰκθ αδ εΪ π απσ κθ πκζδ δεσ Ϋζ ΰξκ εαδ β λα βΰδεά δ τγυθ β βμ πδ λκπάμ Πκζδ δεάμ εαδ φαζ έαμ εαδ βθ υγτθβ κυ ΢υηίκυζέκυ. έθαδ πέ βμ εα Ϊζζβζβ ΰδα σζκυμ κυμ τπκυμ πδξ δλά πθ σπκυ γα έθαδ υπσ βθ βΰ έα βμ . . (πΫλα πθ πκζδ δεκ- - 34 πκζδ δευθ εαδ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ 19 ) σππμ έθαδ κδ παλΪζζβζ μ πδξ δλά δμ, κδ πκζδ δεΫμ πδξ δλά δμ η λα δπ δεά υπκ άλδιβ ά / εαδ πλκ α έα, εαγυμ πέ βμ εαδ κδ απκ κζΫμ η Ϊία βμ απσ λα δπ δεσ πκζδ δεσ ξαλαε άλα. πδ βηαέθ αδ πέ βμ ππμ αυ ά β πλκ Ϋΰΰδ β ΰδα κ ξ δα ησ έθαδ φαλησ δηβ σζ μ δμ φΪ δμ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ υηπ λδζαηίαθκηΫθβμ βμ πλσζβοβμ πθ υΰελκτ πθ, δμ λα βλδσ β μ η Ϊ β τΰελκυ β, εαγυμ εαδ κ πζάλ μ φΪ ηα πθ απκ κζυθ πκυ πλκίζΫπκθ αδ κ Ϊλγλκ 17 βμ ΢υθγάεβμ βμ . . (EU Council 13983/05: §7,8). ΜΫ α Ϋθα Ϋ κδκ πζαέ δκ εαγέ α αδ αεσηβ βηαθ δεά β αθΪπ υιβ εαδ υ γ η ζέπ β βμ Ϋθθκδαμ κυ πκζδ δεκ- λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ πμ ηέα υ . υ ά β εκυζ κτλα έθαδ βηαθ δεσ θα αθαπ υξγ έ ηΫ α δμ δα δεα έ μ αφκτ αυ σμ κ υθ κθδ ησμ απκ ζ έ κυ δα δεσ ια φΪζδ β βμ υθκζδεάμ υθκξάμ βμ . . βθ αθ έ λα ά βμ α υ δμ κηΫμ εαδ κδξ έκ ΰδα βθ ηέα ελέ β. δ σξκμ κυ ΢υηίκυζέκυ έθαδ β θγΪλλυθ β εαδ β ια φΪζδ β κυ υθ κθδ ηκτ πθ λΪ πθ πθ ξ δευθ φκλΫπθ βμ . . σζ μ δμ φΪ δμ ηδαμ πδξ έλβ βμ. έθαδ β εκυζ κτλα πκυ πλΫπ δ θα « θ πηα πγ έ» υθ κησ λα υθα σ έ η αΰ θΫ σξπθ εαδ πλκ κδηα έ μ η κ λκ Ϊ δκ (Knutsen 2008 : 30). κυ ΢υηίκυζέκυ υπκΰλαηηέα δ π λαδ Ϋλπ σ δ : « υ ά β εκυζ κτλα κυ υθ κθδ ηκτ ία έα αδ πκζδ δευθ ηέα ελέ β Ϊ δκ, αζζΪ εαδ εαγ’ σζβ β δΪλε δα βμ πδξ έλβ βμ, αθ έ θα ΰέθ αδ πλκ πΪγ δα θα φαληκ Σκ Ϋΰΰλαφκ βθ αθ έ λα β υά β υθΫξδ β βμ υθ λΰα έαμ εαδ πθ εκδθυθ βλέα αδ πκζτ η ΰΪζκ ίαγησ ζ π κη λ έμ υηη κξά αληκ έπθ βμ Γ θδεάμ Γλαηηα έαμ κυ ΢υηίκυζέκυ εαδ πθ υπβλ δυθ βμ πδ λκπάμ. θά υθ λΰα έα κυμ απκ ζ έ κυ δυ μ εα Ϊ β δΪλε δα βμ αλξδεάμ φΪ βμ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ βμ αθαΰθυλδ β βμ ελέ βμ) σππμ απκ δεθτ αδ ΰδα παλΪ δΰηα κδξ έκ . . (πλδθ βθ βθ παλαεκζκτγβ β βμ παΰεσ ηδαμ εα Ϊ α βμ» (EU Council 14457 / 03 : 3). . . σηπμ φαέθ αδ θα απκφ τΰ δ βθ παλα λα δπ δεΫμ αθαπ τι δμ βμ, ευλέπμ απσ β αηΫθβ Ϋ η υ ά βμ αφκτ κδ δμ αφλδεαθδεΫμ υΰελκτ δμ, ξαλαε βλέακθ αδ τθ κηβ ξλκθδεά δΪλε δΪ κυμ. . . θ ηπκλ έ θα υπκ βλέι δ ά θα δα βλά δ π λδφ λ δαεΫμ απκ κζΫμ ΰδα ηαελκπλσγ ηα δα άηα α. π λδφ λ δαεΫμ απκ κζΫμ π λδζαηίΪθκυθ π λδκλέα δ δμ λα βλδσ β Ϋμ βμ β τθαηβ EUPOL 19 λα δπ δεΪ εαδ α υθκηδεΪ δ σ αθ κδ κδξ έα σ Ϋθα απσ α τκ, η ξαλαε βλδ δεσ παλΪ δΰηα κ φΰαθδ Ϊθ. Παλα βλ έ αδ ππμ Civil – civil or Civil – military fully integrated operations δα έγ αδ κ υλτ φΪ ηα - 35 πθ πκζδ δευθ ηπ δλκΰθπησθπθ εαδ αθγλυπδθκυ εδθβ κπκδβγ έ εαδ Ϋ δ β θ . . υθαηδεκτ πκυ ξλ δΪα αδ θα έθαδ πκζδ δεΪ δα γ δηΫθβ θα κλΰαθυ δ πκζυ δΪ α μ πδξ δλά δμ, σππμ έθαδ αυ Ϋμ πθ δλβθ υ δευθ απκ κζυθ κυ Ο. . . (Yamashita 2009 : 7). κηΫμ εαδ ηβχαθδ ηκέ βμ ΚΠ πκυ 20 ιυπβλ κτθ βθ κζκεζβλπηΫθβ πλκ Ϋΰΰδ β βμ . . Γδα θα ηπκλΫ δ β ελέ πθ απκφΪ δ ά βη υλππαρεά θπ β θα αθαζΪί δ πζάλπμ β δαξ έλδ β κ υλππαρεσ ΢υηίκτζδκ βμ Νέεαδαμ κ 2002 βθ εαγδΫλπ β ησθδηπθ πκζδ δευθ εαδ εΫηίλδκ κυ λα δπ δευθ κηυθ. Οδ κηΫμ αυ Ϋμ έθαδ κδ ιάμ :  Η π π α φ Committee, PSC) υθΫλξ αδ α ( : Political and Security πέπ κ πλ ί υ υθ, πμ πλκπαλα ε υα δεσ σλΰαθκ ΰδα κ ΢υηίκτζδκ βμ υλππαρεάμ θπ βμ. Οδ ετλδ μ ζ δ κυλΰέ μ βμ έθαδ β παλαεκζκτγβ β εαγκλδ γκτθ κδ  δ γθκτμ εα Ϊ α βμ, β πκζδ δεΫμ υηπ λδζαηίαθκηΫθβμ αθ έ λα β βμ βμ βμ ηΫ α Π . κ υηίκζά πζαέ δκ βμ κ θα Κ ΠΠ πέ βμ, πλκ κδηΪα δ ηδα υθ ε δεά ηδα ελέ β εαδ α ε έ κθ πκζδ δεσ Ϋζ ΰξκ εαδ β . . λα βΰδεά εα τγυθ β (EU Council 2001/78/CFSP). Η α π π σλΰαθκ πκυ Ϋξ δ υ αγ έ αλξβΰκτμ Γ ηκθέηκυμ παλΫξ δ Θ . . (EUMC) έθαδ κ αθυ α κ λα δπ δεσ κ πζαέ δκ κυ ΢υηίκυζέκυ. πκ ζ έ αδ απσ κυμ πθ ελα υθ η ζυθ, κδ κπκέκδ επλκ ππκτθ αδ αε δεΪ απσ λα δπ δεκτμ αθ δπλκ υπκυμ υηίκυζΫμ εαδ υ Ϊ δμ βθ κυμ. λα δπ δεά Π ΰδα σζα α πδ λκπά λα δπ δεΪ αβ άηα α πκυ θ δαφΫλκυθ βθ . . (EU Council 2001/79/CFSP). υ πλΫπ δ θα αθαφ λγ έ ππμ παλΪζζβζα η βθ EUMC, β Π Ϋξ αδ υηίκυζΫμ απσ ηδα πδ λκπά ΰδα δμ πκζδ δεΫμ π υξΫμ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ β Civil Committee, ΰθπ ά πμ CIVCOM. πδ λκπά αυ ά παλΫξ δ πζβλκφκλέ μ, ξΫ δα πλκ Ϊ πθ, εαγυμ πέ βμ ΰθπηκ κ έ πλκμ βθ  ξ δεΪ η α πκζδ δεκτμ δμ πκζδ δεΫμ π υξΫμ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ. π . . (EUMS) απαλ έα αδ απσ ηπ δλκΰθυηκθ μ απκ πα ηΫθκυμ υλππαρεά Πκζδ δεά φΪζ δαμ εαδ Άηυθαμ ( Π ) η κθκηΪ βε δ ξτκμ βμ ΢υθγάεβμ βμ Λδ αίσθαμ δμ 1 ε ηίλέκυ κυ 2009. 20 Π β λα δπ δεκτμ εαδ ΰλαηηα έα ΚΠ η βθ Ϋθαλιβ κυ - 36 ΢υηίκυζέκυ απσ α ελΪ β ηΫζβ. Σκ ΢ λα δπ δεσ πδ ζ έκ πλΫπ δ θα δα φαζέα δ βθ Ϋΰεαδλβ πλκ δ κπκέβ β, βθ ε έηβ β εα α Ϊ πθ εαδ κ λα βΰδεσ ξ δα ησ ΰδα δμ απκ κζΫμ εαδ α εαγάεκθ α πκυ αθαφΫλκθ αδ κ Ϊλγλκ 17 (2) πλκ δκλέακθ αδ βμ βθ υηπ λδζαηίαθκηΫθπθ εαδ . ., υλππαρεά ΢ λα βΰδεά λα δπ δεά πδ λκπά, λΰΪα αδ θΪ η ε έθπθ πκυ φαζ έαμ. Τπκ βλέα δ β κθ υλππαρεσ Ολΰαθδ ησ Άηυθαμ εαδ φΫλ δ παλΪζζβζα βθ υγτθβ, ηΫ π βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ ηκθΪ αμ (Civ/mil Cell), θα βηδκυλΰ έ δμ δαξ έλδ β αυ σθκηπθ υθα σ β μ ΰδα κ λα δπ δευθ πδξ δλά πθ βμ απαδ έ αδ εκδθά πκζδ δεκ- λα δπ δεά αθ έ λα β εαδ  Ϋθα γθδεσ ξ δα ησ εαδ β . ., δ έπμ σ αθ θ Ϋξ δ πλκ δκλδ έ λα βΰ έκ (EU Council 2005/395/CFSP). Η α α υ α α α (CPCC : Civilian Planning and Conduct Capability), β κπκέα απκ ζ έ ηΫλκμ βμ Γλαηηα έαμ κυ ΢υηίκυζέκυ εαδ έθαδ β ησθδηβ κηά αλησ δα ΰδα βθ αυ σθκηβ πδξ δλβ δαεά δ ιαΰπΰά πθ πκζδ δευθ απκ κζυθ βμ Π β λα βΰδεά δ τγυθ β βμ ΰ θδεά ικυ έα απκ ζ ηα δεσ λα δπ δευθ) πδ λκπάμ Πκζδ δεάμ εαδ κυ Ύπα κυ β δ ιαΰπΰά ξ δεΪ σλΰαθα βμ υηίκυζυθ, . . η βθ υπκ άλδιβ, δα φαζέα δ δαξ έλδ βμ ελέ βμ, εαγυμ εαδ β δ τγυθ β, κ βθ πκπ έα εαδ πκζδ δευθ πδξ δλά πθ λΰααση θβ κθ πθ πκζδ δευθ (ηβ – φαληκΰά πθ ξ δευθ εκπυθ. πέ βμ, παλΫξ δ ίκάγ δα α φαζ έαμ εαδ β επλκ υπκυ, β CPCC ξ δα ησ εαδ πδξ δλά πθ . Τπσ κθ πκζδ δεσ Ϋζ ΰξκ εαδ βθ κλγά βθ Πλκ λέα εαδ υθ κθδ ησ, βθ παλκξά βθ αθαγ υλβ β θά υθ λΰα έα η πθ βθ υλππαρεά πδ λκπά (EU Council CPCC : 2010). πκζδ δεκ – λα δπ δεά ηκθΪ α (Civ/mil Cell) γα ηπκλκτ δα λαηα έ δ ελέ δηκ λσζκ πμ υ θα (systems integrator) ΰδα κ ξ δα ησ σζπθ πθ ελέ πθ πκυ αθ δη ππέα δ β . . Σκ CivMil Cell γα υθΫίαζ κ ξ δα ησ αθ δη υπδ βμ ελέ πθ ηΫ π βμ αθΪπ υιβμ εκδθυθ πδζκΰυθ, π λδζαηίΪθκθ αμ σ κ δμ πκζδ δεΫμ σ κ εαδ δμ λα βΰδευθ λα δπ δεΫμ δα Ϊ δμ εαδ ζαηίΪθκθ αμ πέ βμ υπσοβ β δαπυζπθδεά δΪ α β (Inter – pillar dimension). κηΫθκυ σ δ π λδζαηίΪθ δ ησθδηκ πλκ ππδεσ απσ βθ πδ λκπά, αζζΪ εαδ απσ β Γλαηηα έα κυ ΢υηίκυζέκυ γα ηπκλκτ ηκθα δεά δεαθσ β α υ θα παλΪ ξ δ κδ ξ δεκέ λυθ μ θα λκυθ βθ . . ηδα ηδα πδκ υ βηδεά ίΪ β - 37 εαδ αυ σξλκθα θα υηίΪζ δ βθ αθΪπ υιβ αυ κπκδβηΫθπθ δα δεα δυθ ζ δ κυλΰέαμ εα Ϊ κ υθ κθδ ησ εαδ κ ξ δα ησ αθ δη υπδ βμ ελέ πθ (Quille, Gasparini, Menotti, Pirozzi 2006 : 18). αθΪΰεβ τπαλιβμ κυ CivMil Cell φαέθ αδ θα ι π λθδΫ αδ απσ κ απκ Ϋζ ηα ηδαμ πκζδ δεάμ υθαηδεάμ βηδκυλΰέαμ υηπζβλπηα δευθ κηυθ εαδ βθ πλκ δγΫη θβ δεαθσ β α πθ α ξ δλδ ησ Λδ δ υθ πκυ αθαπ τ πθ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ πδξ δλά πθ ηΫ π δ β . . ΰδα κ βμ ΢υθγάεβμ βμ αίσθαμ. ΢υθγάεβ βμ Λδ αίσθαμ ΢υθγάεβ βμ Λδ αίσθαμ αθααππυλυθ δ ηέα υθκζδευθ δαλγλπ δευθ αζζαΰυθ κυ ΢υηίκυζέκυ βμ υθ Ϋκθ Ϊμ α η δαλεά δα δεα έα πθ . . εαδ βμ Γλαηηα έαμ βθ Ϋθαλιβ βμ υλππαρεάμ Τπβλ έαμ ιπ λδεάμ λΪ βμ (EEAS : European External Action Service ). Γέθ αδ ηέα πλκ πΪγ δα υ β CPCC εαδ β CIVCOM θα εα αθ έηκυθ κ πλκ ππδεσ κυμ η αιτ πθ υπαζζάζπθ εαδ πθ απκ πα ηΫθπθ γθδευθ ηπ δλκΰθπησθπθ πλκε δηΫθκυ θα θ πηα πγκτθ πζάλπμ κδ η γκ κζκΰέ μ λΰα έαμ εαδ κδ δα δεα έ μ. ί ζ έπ β βμ απσ κ βμ εαδ κδ πλκ πΪγ δ μ θα βηδκυλΰβγ έ Ϋθα πθ τηα υθ κθδ ηκτ Ϋξκυθ αθαηέι δ κ ΢υηίκτζδκ εαδ π βθ πδ λκπά κ Ϊ δκ βμ ξ έα βμ πθ απκ κζυθ η κθ δ δεσ αζηΫθκ βμ υλππαρεάμ θπ βμ πκυ θδ ξτ δ βθ πκζδ δεά παλκυ έα βμ . . κ γΫα λκ πθ πδξ δλά πθ. κηΫθκυ σ δ β CPCC Ϋξ δ απκ έι δ πδξ δλά δμ βμ δ υεσζυθ β απκφα δ δεά ΢υθγάεβ βθ δεαθσ β Ϊ βμ θα . . εαδ Ϋξ δ παέι δ κ λσζκ βμ « κηδεάμ» υπκ άλδιβμ ΰδα β κυ πκζδ δεκ λκφά πλκμ βμ Λδ αίσθαμ – λα δπ δεκτ βθ πκζδ δεκ – πδφΫλ δ β υθ κθδ ηκτ πδξ δλ έ αδ λα δπ δεά κζκεζάλπ β. υΰξυθ υ β λα δπ δεάμ DGVIII εαδ βμ πκζδ δεάμ DGIX, τκ δ β δ υγτθ πθ, βμ δ Ϋα βμ θΫαμ δ τγυθ βμ ξλκθκζκΰ έ αδ απσ κ ΝκΫηίλδκ κυ 2008 εαδ αλξδεΪ ά αθ ηέα Γαζζκ – πλπ κίκυζέα. ηέα ηέα θΫα θδαέα δ τγυθ β : βμ δ τγυθ βμ ΢ξ δα ηκτ δαξ έλδ βμ Κλέ πθ (CMPD). λ αθδεά βη λδθά δΪλγλπ β βμ CMPD απκφα έ βε εα Ϊ β δΪλε δα βμ ΰαζζδεάμ πλκ λέαμ εαδ πμ αληκ δκ ά πθ δ ιΪΰ δ βμ, σξκμ βμ κλέα αδ «θα αθαζΪί δ, βθ πλκυγβ β εαδ κ υθ κθδ ησ ΰδα β α πζαέ δα πθ υθΫλΰδα η αιτ λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ υθα κ ά πθ αθαΰθπλέακθ αμ βθ αθΪΰεβ εαδ πθ τκ» (Hynek 2010 : 9). φαληκΰά βμ ΢υθγάεβμ β Λδ αίσθαμ έξθ δ σ δ κδ πκζδ δεΫμ - 38 εαδ κδ λα δπ δεΫμ κηΫμ βμ δαξ έλδ βμ ελέ πθ εαδ κλδ ηΫθα κδξ έα (ευλέπμ κ Civ/mil Cell) 21 κυ ΢ λα δπ δεκτ πδ ζ έκυ βμ . . πλσε δ αδ θα θκπκδβγκτθ υ β δ τγυθ β ΢ξ δα ηκτ δαξ έλδ βμ Κλέ πθ (CMPD) θα ια φαζέ δ εαζτ λκ ζσΰκ εσ κυμ / απκ ζ ηα δεσ β αμ πθ πδεαζτο πθ η κυμ Ϊζζκυμ δα γΫθ πθ πσλπθ εαδ βθ απκφυΰά αέλκυμ σππμ κ Ν ΣΟ εαδ κθ Ο. . . (Hynek 2010 : 9 – 10, Pirozzi, Sandawi 2009 : 13). πκζδ δεά ίκτζβ β πθ ελα υθ – η ζυθ βμ . . θα πλκπγά κυθ π λαδ Ϋλπ κθ κηΫα βμ ΚΠ γα έθαδ πκζτ πδκ βηαθ δεά απσ κπκδα άπκ θκηδεά δΪ αιβ κυ κηΫα αυ κτ. β άηα α σππμ θΫ μ ξλβηα κ κ δεΫμ λυγηέ δμ, β βηδκυλΰέα θσμ ησθδηκυ λα βΰ έκυ βμ . ., β ί ζ έπ β πθ γθδευθ υθα κ ά πθ ΰδα βθ παλκξά πκζδ δεκτ εαδ λα δπ δεκτ πλκ ππδεκτ πκυ γα εαζτπ κυθ δμ υλππαρεΫμ ζζ έο δμ σππμ έθαδ β υθα σ β α λα βΰδεάμ η αφκλΪμ γα πλΫπ δ θα αθ δη ππδ γκτθ απσ α ελΪ β-ηΫζβ. Σα απκ ζΫ ηα α Ϋ κδπθ απκ ζ ηα δεΪ απσ β ΢υθγάεβ βμ Λδ ηΫζζκθ εαδ δμ πλκκπ δεΫμ βμ δα δεα δυθ γα έθαδ πκζτ πδκ αίσθαμ πμ πλκμ β ζ δ κυλΰδεσ β α, κ . . πμ παλΪΰκθ αμ ΰδα βθ παΰεσ ηδα δλάθβ εαδ α φΪζ δα (Björkdanl, Strömvik 2008 : 36,37). η βμ ηΫ π ιΫζδιβ βμ γ ηδεάμ κηάμ βμ Π κυ εαζτ λκυ γ ηδεκτ θδ ξτ δ βθ υθ κθδ ηκτ εαδ η απκφΪ πθ πμ απκ Ϋζ ηα βμ ΢υθγάεβμ βμ Λδ υθ λΰα έαμ η σ κ κθ Ο. . . π β ζ ΰση θβ υΰε ελδηΫθκυ υ πδξ δλβ δαεσ πέπ κ. ΢ κ πλυ κ π έκ αθαπ τ (Modular approach) πλκ Ϋΰΰδ β η τ λκ π έκ βλέα αδ κ ηκθ Ϋζκ βθ παλκξά φ δ θσμ λα βΰδεΫμ (Bridging β . . θα παλ ηίαέθ δ αξΫπμ, ΰδα Ϋθα τθ κηκ ξλκθδεσ δΪ βηα εαδ θα αεκζκυγκτθ κδ υθΪη δμ κυ Ο. . . θυ κ λέ κ π έκ α λα βΰδευθ λέα δαφκλ δεΪ π έα, κδξ έκυ ΰδα ηδα πδξ έλβ β κυ Ο. . ., σππμ έθαδ κδ α λκη αφκλΫμ. Σκ model) υ β ζάοβ αίσθαμ, σππμ έθαδ β δ τλυθ β υθ λΰα έα αυ ά ζ δ κυλΰ έ λα βΰδεσ σ κ εαδ π λδεά υθκξά βλέα αδ κ π α υ (Over – the – horizon model) σπκυ β . . θδ ξτ δ πλκ πλδθΪ ηδα υπΪλξκυ α πδξ έλβ β κυ Ο. . . (Hynek 2010 : 7). 21 – ΤπΪλξκυθ ίΪ δη μ αηφδίκζέ μ ξ δεΪ η β βη λδθά κπκγΫ β β εαδ β ξλβ δησ β α κυ πκζδ δεκ λα δπ δεκτ πυλάθα κ πζαέ δκ πθ πλσ φα πθ δαλγλπ δευθ η α ξβηα δ ηυθ. - 39 Έθα θαζζαε δεσ ηκθ Ϋζκ πκζδ δεκ – λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ - θα θαζζαε δεσ ηκθ Ϋζκ πκζδ δεκ – υλππαρεά θπ β η λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ ηφαθέα δ β ηφαθΫμ σηπμ ησθκ κ π λέΰλαηηΪ πκυ αδσ β Ϊ κυ αφκτ ζ έπ δ β φαληκΰά κυ. βμ υλππαρεάμ θπ βμ υλππαρεάμ Πκζδ δεάμ β β ι ζδ κυ εαδ σξδ β ση θβ αθ αΰπθδ δεσ β α δαξ έλδ β ελέ πθ ηΫ α απσ κ πζαέ δκ βμ φΪζ δαμ εαδ Άηυθαμ κθέα αδ απσ δμ πκζδ δεΫμ δεαθσ β μ άλδιβ πθ δ γθυθ απκ κζυθ η κ υθ κθδ ησ, β υθ ε δεά λΪ β εαδ β υθΫλΰδα πθ ελα δευθ υπαζζάζπθ (πκζδ υθ εαδ υΰελκτ πθ. υθαηέ μ λα δπ δευθ) δμ π λδκξΫμ πθ . . υπσ ξ αδ θα παλΫξ δ αιδπηα δεκτμ βμ α υθκηέαμ, θκηδεκτμ ηπ δλκΰθυηκθ μ ΰδα βθ θέ ξυ β κυ ελΪ κυμ δεαέκυ, δκδεβ δεκτμ υπαζζάζκυμ εαδ κηΪ μ πκζδ δεάμ πλκ α έαμ. Γδα παλΪ δΰηα υπσ ξ αδ θα ίκβγά δ κυμ αθγλππδ δεκτμ λυθ μ πλκ α έαμ βθ Ϊη β εΪζυοβ αθαΰευθ πδίέπ βμ εαδ πθ πζβΰΫθ πθ πζβγυ ηυθ πλκ φυΰδευθ εα αυζδ ηυθ. εαγυμ β αθαφκλΪ θά υηπ λδζαηίΪθκθ αμ δαξ έλδ β αυ άμ βμ δμ αθΪΰε μ βθ εα α ε υά υθκξάμ παλαηΫθ δ ζζδπάμ α υοβζσ λα πέπ α δαησλφπ βμ πκζδ δεάμ βμ υθ λΰα έα κυ δ δπ δεκτ κηΫα εαδ βμ εκδθπθέαμ . . β πθ πκζδ υθ ξαλαε βλέα αδ πμ αδθδΰηα δεά (Pugh 2001 : 353). εσηβ εαδ αθ β Κκδθά Πκζδ δεά παλα βλβ Ϋμ πμ ηέα εαζΪ φΪζ δαμ εαδ Άηυθαμ φαέθ αδ ΰδα πκζζκτμ λαδπηΫθβ λα βλδσ β α βμ υλππαρεάμ θπ βμ, θ πλΫπ δ θα παλαίζΫπ αδ σ δ ιαεκζκυγ έ θα έθαδ ηέα θΫα εαδ η πκζζΫμ π υξΫμ, αζζΪ ξπλέμ δ δαέ λβ ηπ δλέα, πλκ πΪγ δα. Μσζδμ κ 2003 εαδ η Ϊ απσ ηέα π λέκ κ κδεκ σηβ βμ γ ηυθ, λα δπ δευθ υθα κ ά πθ β Π βμ απκ κζά λα βΰδευθ ε δηά πθ εαδ αθΪπ υιβμ πκζδ δεκ – Ϊλξδ θα ΰέθ αδ πδξ δλβ δαεά η . . ηΫ α λα δπ δευθ ζέΰα ησζδμ ξλσθδα ηΫ π βμ θ πηΪ π βμ έξθκυθ ππμ πθ πκζδ δεκ – κδξ έπθ Ϋξ δ εα αφΫλ δ θα π ε έθ δ κ π έκ λΪ βμ βμ ιπ λδεά πκζδ δεά εαδ βθ βθ πκζδ δεά α φαζ έαμ απκε υθ αμ Ϋ δ η ΰαζτ λβ αιδκπδ έα εαδ πκζδ δεσ ίΪλκμ πμ παλΪΰκθ α α φαζ έαμ η δ γθά ηίΫζ δα. πσ β Ϊζζβ β . . φαέθ αδ ππμ θυ δαγΫ δ Ϋθα υλτ φΪ ηα πκζδ δευθ εαδ ηΫ πθ ε έγ αδ βθ πλυ β β κ θέα – λα ΰκίέθβ 22 (Pirozzi, Sandawi 2009 : 2). πσ β ηέα πζ υλΪ πκζζΫμ βηαθ δεΫμ Ϊ δμ ιαεκζκυγκτθ θα β λα ά λα δπ δευθ Ϋθα αυιαθση θκ ε π δεδ ησ πμ πλκμ κ αθ σθ πμ - β . . - Ϋξ δ βθ πκζδ δεά θσ β α εαδ β γΫζβ β θα παλΪ ξ δ δμ αθαΰεαέ μ υθα σ β μ ΰδα βθ 22 EUPM : EU Police Mission in Bosnia - Herzegovina - 40 πλκυγβ β εαδ αθΪπ υιά κυμ. Πκδκ δεΫμ π υξΫμ πθ πκζδ δευθ εαδ υθα κ ά πθ πκυ αθαπ τ κθ αδ κ πζαέ δκ βμ ΚΠ λα δπ δευθ ξλ δΪακθ αδ π λαδ Ϋλπ ί ζ έπ β πλκε δηΫθκυ θα θδ ξυγ έ β δεαθσ β Ϊ βμ θα αθαπ τι δ ξλκθδεΪ δΪ βηα Ϊλ δα επαδ υηΫθκ πλκ ππδεσ η έθαδ τθ κηκ παλεά ηΫ α. Μσθκ Ϋ δ γα γΫ β β . . θα εαζτο δ κ πζάλ μ φΪ ηα πθ απκ κζυθ πκυ εαζ έ αδ θα ε ζΫ δ β δαξ έλδ β ελέ πθ β η αλλτγηδ β κυ ΣκηΫα ξΫ β η δμ πκζτπζκε μ π ηίΪ δμ σππμ έθαδ φαζ έαμ (SSR) ά βμ πκ λΪ υ βμ – φκπζδ ηκτ – παθΫθ αιβμ (DDR) εαδ βμ βηδκυλΰέαμ γ ηυθ. Οδ λΪ δμ πκυ εαζτπ κυθ β δαξ έλδ β ελέ πθ ι π λθκτθ ηαελκπλσγ ηβ Ϋ η υ β βθ εαδ αξ έα αθ έ λα β εαδ δμ απκ ζ ηα δεά β αζζβζ πέ λα β η κπδεκτμ π λα βΰδεΫμ κυμ Ϊζζκυμ λυθ μ. Σκ ΰ ΰκθσμ ππμ β α . . έθαδ π ε έθκθ αδ ισ κυ υ θα β έθαδ δ γθ έμ, π λδφ λ δαεκτμ εαδ γΫ β θα θ λΰ έ ησθκ (“tailored” crises), η π λδκλδ ηΫθα ηΫ α εαδ υθα σ β μ θα έθαδ εα Ϊζζβζα εαδ παλεά, πλαΰηα δεσ β αμ ΰδα β έξθ δ βθ αθ έγ β η αιτ πθ φδζκ κιδυθ εαδ βμ λα βλδκπκέβ ά βμ πμ παΰεσ ηδκμ λυθ α φαζ έαμ (Pirozzi, Sandawi 2009 : 12 – 13). Κδθκτη θβ σηπμ Ϋ δ β . . πλκμ π λέπζκε μ εαδ υίλδ δεΫμ πδξ δλά δμ πέπ κ ξ δα ηκτ δκέεβ βμ εαδ η ευλδαλξά δ, Ϋξ αδ ελδ δεά ΰδα πδγαθσ β α σ δ, κ δαξ έλδ βμ ελέ πθ έ βθ πκζυπζκεσ β α β λα δπ δεά λα βΰδεσ ξ δα ησ εαδ β έ κθ κηΫα βμ βθ θ πηΪ π β πκζδ δεκ – εαδ απσ πζ υλΪμ ξ δα ηκτ αζζΪ εαδ βμ δεαθσ β αμ βΰ έαμ Λδ βμ . . ξθκΰθπ έαμ, σ κ β δαξ έλδ β πθ β δαξ έλδ β ελέ πθ. Σαυ σξλκθα β ΢υθγάεβ βμ αίσθαμ δα βλ έ βθ αθα δΪλγλπ β κυ γ ηδεκτ ξ δα ηκτ βμ Π θδ ξυηΫθβ βμ θ γα υπΪλι δ δ κλλκπέα (Hynek 2010). λα δπ δευθ πλκκπ δευθ εαδ πλκ ΰΰέ πθ, σ κ απσ πζ υλΪμ π α β πκζδ δεά πζ υλΪ υηπ λδφκλΪ βμ δαφαέθ αδ β πκζυπζκεσ β α βμ εα Ϊ α βμ α βμ α υ υθ λΰα έα πκζδ δεκ – η βθ λα δπ δεσ πέπ κ, απκφ τΰκθ αμ ηΫξλδ υλα βθ Ϊη β πδεΪζυοβ πθ υθα κ ά πθ βμ η κυ Ν ΣΟ. - 41 Η Π ΡΙΠΣΩ΢Η ΣΟΤ ΦΓ ΝΙ΢Σ Ν δ γθάμ παλκυ έα κ φΰαθδ Ϊθ αθΫ δι π λδ σ λκ απσ κπκδα άπκ Ϊζζβ π λέπ π β βθ αθΪΰεβ ΰδα πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα εαδ υθ κθδ ησ. ΢ δμ πδξ δλά δμ πκυ αεκζκτγβ αθ α λκηκελα δεΪ πζάΰηα α βμ 11βμ ΢ π ηίλέκυ Ϋΰδθ πλκ πΪγ δα ΰδα βθ φαληκΰά βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ απσ κυμ λ δμ κλΰαθδ ηκτμ πκυ ι Ϊακθ αδ β παλκτ α η ζΫ β. Σβθ πση θβ βηΫλα, 12 ΢ π ηίλέκυ 2001, β πλκ λέα πθ ΢υηίκυζέκυ φαζ έαμ ΰδα .Π. . ια φΪζδ βθ Ϋθαλιβ κ οάφδ ηα 1368 κυ κυ πκζΫηκυ εα Ϊ βμ λκηκελα έαμ εαζυθ αμ σζα α ελΪ β ηΫζβ θα υθ λΰα κτθ π δΰσθ πμ ΰδα θα παλαπΫηοκυθ δεαδκ τθβ κυμ λΪ μ, κυμ κλΰαθπ Ϋμ εαδ δμ κυμ ξλβηα κ σ μ αυ υθ β πθ πδγΫ πθ (UN RES 1368 / 2001 : § 3). Καζκτθ αθ πέ βμ β δ γθάμ εκδθσ β α θα θ έθ δ δμ πλκ πΪγ δΫμ βμ ΰδα βθ πλσζβοβ εαδ βθ εα α κζά λκηκελα δευθ θ λΰ δυθ θδ ξτκθ αμ η αιτ Ϊζζπθ β υθ λΰα έα εαδ βθ φαληκΰά πθ ξ δευθ αθ δ λκηκελα δευθ υηίΪ πθ εαδ οβφδ ηΪ πθ κυ ΢υηίκυζέκυ φαζ έαμ (UN RES 1368 / 2001 : § 4). δα τθ β κυ φΰαθδ Ϊθ η υπκ άλδιβμ πκυ πλκ Ϋφ λ βμ Ϊλθβ άμ δεαδκ τθβ, κυ θα εαγυμ κ εαγ βθ λκηκελα έα έξ ά β ΰέθ δ ηΫ π βμ υμ πθ ΣαζδηπΪθ κθ παλα υ δ ΰδα θα εαδ ζσΰπ βμ κθ Ο Ϊηα Μπδθ ΛΪθ θ, υζζβφγ έ εαδ θα κ βΰβγ έ ζ δ κυλΰέαμ λα κπΫ πθ β επαέ υ βμ λκηκελα υθ θ σμ βμ ξυλαμ (UN RES 1267 / 1999 εαδ UN RES 1333 / 2000). ζδΰσ λκ απσ λ δμ ί κηΪ μ, βθ 7β Οε πίλέκυ κυ 2001, κδ δ ηΫ α .Π. . ι εέθβ αθ κθ πσζ ηκ θαθ έκθ βμ λκηκελα έαμ Ϋθαλιβ βμ πδξ έλβ βμ δαλεάμ κ φΰαθδ Ϊθ η βθ δλάθβ (OEF : Operation Enduring Freedom). ΠαλΪζζβζα υ άγβε ηέα δςπβλ δαεά κηΪ α ΰδα β δαησλφπ β λα βΰδεκτ πζαδ έκυ β ΰδα υηπ λδζΪηίαθ βθ αλπΰά δμ αθγλππδ δεΫμ δμ πκζδ δεκ- λα δπ δεΫμ ι εδθκτ αθ Ϋθαθ πσζ ηκ κθ κπκέκ β λα βλδσ β μ, πδξ δλά δμ. Οδ πδ υξέα κπκέα θπηΫθ μ Πκζδ έ μ πθ πκζδ δεκ- λα δπ δευθ 23 πδξ δλά πθ ά αθ ελέ δηβ ΰδα βθ απκ κζά εαδ αθαζσΰπμ β απκ κζά ά αθ ελέ δηβ ΰδα βθ γθδεά κυμ α φΪζ δα. Οδ πδπ υ πθ πθ σξκδ πκυ λα δπ δευθ πδξ δλά πθ λαέπ αθ ά αθ β ζαξδ κπκέβ β πθ δμ αθγλππδ δεΫμ πλκ πΪγ δ μ ΰδα CMO : Civil – Military Operations : «Οδ λα βλδσ β μ κυ δκδεβ ά πκυ βηδκυλΰκτθ, δα βλκτθ, πβλ Ϊακυθ ά εη αζζ τκθ αδ δμ ξΫ δμ η αιτ πθ λα δπ δευθ υθΪη πθ...πκζδ δευθ κλΰαθδ ηυθ...εαδ κυ Ϊηαξκυ πζβγυ ηκτ (U.S.A. JP 3-57, p i-1). η λδεΪθδεκμ κλδ ησμ πκυ υξθΪ γ πλ έ αδ θαζζΪιδηκμ η κ CIMIC. 23 - 42 κυμ αηΪξκυμ σππμ εαδ β δ υεσζυθ β βμ παλκξάμ αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ η εΪγ υθα σ ηΫ κ παλαεκζκυγυθ αμ βθ αθγλππδ δεά εα Ϊ α β εαδ δμ πλκ πΪγ δ μ ίκάγ δαμ υ θα ια φαζέα αδ β υοβζά πλκ λαδσ β Ϊ κυμ ΰδα β ( λα δπ δεά) βΰ έα πθ .Π. . (McNerney 2008 : 183). Ο πλυ κμ αγησμ βμ πλκ πΪγ δαμ υπκ άλδιβμ απσ β δ γθά εκδθσ β α πλκμ κ φΰαθδ Ϊθ ά αθ β δΪ ε οβ βμ σθθβμ υπσ βθ αδΰέ α κυ Ο. . . απκφα έ βε , η Ϋθα δμ 22 β υηη κξά φΰαθυθ αθ δπλκ υππθ, ξΫ δκ ΰδα β δαευίΫλθβ β βμ ξυλαμ. Σκ Πλκ πλδθάμ φΰαθδεάμ λξάμ 24 (η αεκζκυγκτθ αθ απσ β Μ αία δεά λξά ξΫ δκ πλκΫίζ π ηδα αλξδεά 25 ε ηίλέκυ κυ 2001 σπκυ υ ιΪηβθβ θα πλκ κδηα β βηδκυλΰέα θ κζά πκυ γα έ κ λσηκμ ΰδα βθ Ϋΰελδ β κυ ΢υθ Ϊΰηα κμ εαδ θα δ θ λΰβγκτθ πλκ λδεΫμ εζκΰΫμ). ΢ κ παλΪλ βηα I βμ δΪ ε οβμ βμ σθθβμ αθαΰθπλέ βε β υγτθβ ΰδα βθ παλκξά α φΪζ δαμ εαδ δεαέκυ σζβ β ξυλα, εαγυμ εαδ β Ϋ η υ β βμ δ γθκτμ εκδθσ β αμ ΰδα β δ γθκτμ βηδκυλΰέα τθαηβμ α φαζ έαμ. Ϋ κδαμ τθαηβμ, σππμ γα β κτη παλαεΪ π, Ϋΰδθ βηδκυλΰέα ηδαμ αυ σξλκθα η β δ θΫλΰ δα πθ πκζ ηδευθ πδξ δλά πθ πκυ ζέΰκ πλδθ έξ αθαζΪί δ β πδξ έλβ β δαλεάμ δλάθβ. Οδ υθ ξδαση θκδ ίκηίαλ δ ηκέ βηδκτλΰβ αθ ηδα αθγλππδ δεά εα Ϊ α β Ϋε αε βμ αθΪΰεβμ πκυ κ άΰβ αθ β δ γθά εκδθσ β α υπβλ δυθ κυ Ο. . . Ολΰαθυ πθ εα Ϊ αλξάθ εαδ βθ αυ σξλκθβ β βηδκυλΰέα / απκ κζά αθΪπ υιβ βθ πλπ τκυ α Καηπκτζ κυ ηβ-ευί λθβ δευθ φΰαθδ Ϊθ (Weinberger 2002). ΢ α δαεΪ εαδ κδ η ΰαζτ λβμ λ δμ υηη κξάμ ξλβ δηκπκέβ αθ β ι ααση θκδ δ γθ έμ Ολΰαθδ ηκέ ζσΰπ λυθ πθ αζζΪ εαδ βμ πδ έθπ βμ δαξ έλδ β βμ ελέ πμ πκυ αθαπ τ βμ κζκΫθα βμ εα Ϊ α βμ κθ αθ βθ πκζδ δεκ- λα δπ δεά υθ λΰα έα εαδ κ υθ κθδ ησ. Ππμ Ϋξ δ δαηκλφπγ έ ηΫξλδ άη λα β πκζδ δεσ- λα δπ δεά εα Ϊ α β εαδ πκδκδ έθαδ κδ ία δεκέ λυθ μ; Οδ ία δεκέ λυθ μ άη λα α α ( α παθαί ίαδυθκθ αμ ) φ α (ISAF) α πλκβΰκτη θα οβφέ ηα α κυ Ο. . . ΰδα κ φΰαθδ Ϊθ, αθαΰθπλέακθ αμ βθ υγτθβ ΰδα βθ παλκξά α φΪζ δαμ εαδ Ϊιβμ ΰδα κυμ 24 25 φΰαθκτμ, αζζΪ εαδ β υηφπθέα βμ AIA : Afghan Interim Authority TA : Transional Authority σθθβμ απκφα έ βε β ΰεα Ϊ α β, - 43 αλξδεΪ ΰδα Ϋιδ ηάθ μ εαδ υπσ εκπσ «θα ίκβγά δ βθ α φΪζ δαμ λ αθδεά δκέεβ β, δ γθκτμ τθαηβμ θ δΪη β αλξά κυ φΰαθδ Ϊθ β βθ Καηπκτζ εαδ δμ π λδίΪζζκυ μ π λδκξΫμ, Ϋ δ υ φΰαθδεά αλξά, εαγυμ εαδ κ πλκ ππδεσ πθ ζ δ κυλΰκτθ ΢ δμ 11 θπηΫθπθ κάγ δαμ η δα άλβ β β πλκ πλδθά γθυθ, θα ηπκλκτθ θα Ϋθα α φαζΫμ π λδίΪζζκθ» (UN RES 1386 / 2001). υΰκτ κυ κυ 2003 κ Ν ΣΟ αθΫζαί βθ βΰ έα βμ πδξ έλβ βμ, ληα έακθ αμ Ϋ δ βθ ιαηβθδαέα θαζζαΰά γθδευθ δκδεά πθ. ι πΫλα βμ εα Ϊ αυ σ κθ λσπκ κ πλσίζβηα βμ ίλ γκτθ θΫα Ϋγθβ ΰδα θα βηδκυλΰέαμ θσμ θΫκυ δ υγτθκυθ υθ ξκτμ αθααά β βμ ΰδα θα βθ απκ κζά, αζζΪ εαδ λα βΰ έκυ, εΪγ Ϋιδ ηάθ μ πέ βμ, π λδίΪζζκθ (ISAF 2010). Όππμ πλκΫίζ π θΫα βΰ έα δμ υ εκζέ μ Ϋθα σ κ πκζυ τθγ κ κ οάφδ ηα 1386/2001 26 κυ ΢υηίκυζέκυ φαζ έαμ κυ Ο. . . β ISAF έθαδ ηδα πκζυ γθδεά τθαηβ πκυ θ λΰ έ ίΪ δ κυ Κ φαζαέκυ VII κυ ΥΪλ β πθ θπηΫθπθ γθυθ ΰδα βθ πδίκζά βμ δλάθβμ εαδ Ϋξ δ κ δεαέπηα θα «ξλβ δηκπκδά δ σζα α απαλαέ β α ηΫ λα – η Ϊζζα ζσΰδα ξλά β ίέαμ – Ϊθ έθαδ απαλαέ β κ ΰδα θα ε ζΫ δ βθ θ κζά βμ» (Suarez 2002). πα α α υ Σκ Ν ΣΟ απκφΪ δ παλξδαεΫμ ΟηΪ μ (2004) ε ζ ηΫ π βμ ISAF θα βηδκυλΰά δ εαδ θα αθαπ τι δ δμ θα υΰελσ β βμ (εΪ δ πκυ Ϋΰδθ κυ ΢υηίκυζέκυ δ υγτθκυ α (PRTs) δεά φαζ έαμ ε σ η κυ Ο. . . Όππμ κ οάφδ ηα 1563 υηφπθάγβε απσ πδ λκπά(Executive Steering Committee) πθ PRT β κυ Ιαθκυαλέκυ κυ 2005 β απκ κζά κυμ έθαδ «θα ίκβγβγ έ β Ι ζαηδεά βηκελα έα κυ φΰαθδ Ϊθ θα π ε έθ δ βθ ικυ έα βμ, πλκε δηΫθκυ θα αθΪπ υιβ θσμ αγ λκτ εαδ α φαζκτμ π λδίΪζζκθ κμ πθ πδξ δλά πθ, εαγυμ πέ βμ θα εα α δ υεκζυθγ έ β βθ θ δεθυση θβ π λδκξά έ υθα ά β η αλλτγηδ β κυ κηΫα α φαζ έαμ (SSR) εαδ β πλκ πΪγ δα αθα υΰελσ β βμ» (UN 2008 : 4). Κα σπδθ ξ δεκτ αδ άηα κμ α PRTs Ϋξκυθ ίκβγά δ βθ ευίΫλθβ β κυ φΰαθδ Ϊθ εαδ κυμ δ δεσ λα κδ δ γθ έμ λυθ μ η βθ παλκξά αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ. λα δυ μ βμ ISAF Ϋξκυθ αθαπ τι δ αλε Ϋμ απκ κζΫμ ίκάγ δαμ, δαθΫηκθ αμ φΪληαεα, λσφδηα εαδ φσ δα ΰδα κ ξ δηυθα υ ξπλδεκέ θα αθ δη ππέ κυθ δμ αθ έικ μ εαδλδεΫμ φΰαθδ Ϊθ. ΤπΪλξκυθ 26 PRTs πκυ ζ δ κυλΰκτθ υθγάε μ θα ίκβγβγκτθ κδ δΪφκλα ηΫλβ κυ κζσεζβλβ β ξυλα εαδ η λδεΪ υ εα οβφέ ηα α κυ ΢. . κυ Ο. . . αφκλκτθ βθ ISAF , εαδ υΰε ελδηΫθα : 1386, 1413, 1444, 1510, 1563, 1623, 1707, 1776, 1817, 1833, 1890 εαδ 1917 ( δμ 22 Μαλ έκυ 2010) 26 - 44 απκ ζκτθ αδ απσ δμ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ εαδ πκζδ δεσ πλκ ππδεσ απσ Ϋθα ησθκ Ϋγθκμ θυ Ϊζζα έθαδ πκζυ γθδεΪ. ΢υθκζδεΪ ηδα η ΰΪζβ πκδεδζέα Ϋλΰπθ ίλέ εκθ αδ ιΫζδιβ, α κπκέα ιυπβλ κτθ αδ απσ α PRTs, η ξαλαε βλδ δεσ λα : βθ αθκδεκ σηβ β ξκζ έπθ, αλ υ δεΪ Ϋλΰα ΰδα κθ πζβγυ ησ εαδ δμ εαζζδΫλΰ δΫμ κυμ, Ϋλΰα κ κπκδέαμ εαδ πδεκδθπθδυθ, εαγυμ πέ βμ εαδ δα λδεά ίκάγ δα (Ν ΣΟ 2010). απσφα β ΰδα β βηδκυλΰέα πθ α ά αθ ηδα η ΰΪζβ π κθ λσπκ ιαΰσλα θα . φσ κθ κ Ν ΣΟ λα δπ δεά παλκυ έα ηδελσ λπθ κηΪ πθ υ παλξδαευθ ΟηΪ πθ σζ μ δμ θ ά αθ θα υΰελσ β βμ γΫ β θα εαγκλέ δ ηδα παλξέ μ απκφΪ δ βθ αθΪπ υιβ θα π λδκλέ δ κ ε θσ πκυ Ϋηκδαα θα υπάλξ . Μ αυ σθ ξλσθκ ΰδα βθ εεκζαπ ση θβ φΰαθδεά ευίΫλθβ β η εκπσ λαδυ δ β γΫ β βμ εαδ θα αθαζΪί δ κθ Ϋζ ΰξκ απσ κ ε θσ ικυ έαμ πκυ Ϊφβθ β υπκξυλβ β πθ ΣαζδηπΪθ. Σα PRT’s Ϋ δ πλκ αθα κζέ βεαθ πλκμ β δ υεσζυθ β βμ βηδκυλΰέαμ δ υεσζυθ β βμ πδ λκφάμ κυ ελΪ κυμ. θ ά αθ ησθκ Ϋθα σξβηα ΰδα βθ κηαζσ β α η Ϊ βθ υπκξυλβ β πθ ΣαζδηπΪθ, αζζΪ ά αθ πέ βμ Ϋθαμ λσπκμ Ϋηη βμ εεαγΪλδ άμ κυμ η ηβ – Ο λσπκμ πκυ κ εΪγ PRT ε Ϋζ λα δπ δεΪ ηΫ α. βθ θ κζά κυ πλαε δεΪ δαφΫλ δ ευλέπμ πμ απκ Ϋζ ηα πθ απκεζδθκυ υθ υθγβευθ ΰ ΰκθσμ σ δ β δμ δΪφκλ μ παλξέ μ, αζζΪ εαδ απσ κ βηδκυλΰάγβεαθ εαδ ζ δ κτλΰβ αθ απσ δαφκλ δεΫμ ξυλ μ. Οδ πλπ κίκυζέ μ πκυ αθΫπ υιαθ ά αθ υπσ κ πθ τηα «θα ε λ δγκτθ κδ εαλ έ μ εαδ κ ηυαζσ» 27 η σξκ βθ θέ ξυ β βμ ζαρεάμ, βησ δαμ υπκ άλδιβμ ηΫ π πθ πλαε δευθ «εαζάμ γΫζβ βμ». δ β παλΪ κ β αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ ηΫ π βμ Καθα δεάμ πδξ έλβ βμ ATHENA πμ κ κλφαθκ λκφ έκ Allahudin, υηίκζά γ πλάγβε πμ βηαθ δεσμ λσπκμ ( λσηκμ) ΰδα θα ξ δ φΰαθδεσ ζασ εαδ Ϋ δ θα ΰέθ δ υεκζσ λκ ΰδ’ αυ κτμ θα κυμ βθ ISAF 28 έ β ηπδ κ τθβ η κθ ξγκτθ βθ παλκυ έα βμ λα δπ δεάμ τθαηβμ απσ κ ιπ λδεσ (Knight 2008 : 27). Μ βθ ιαέλ β πθ αη λδεαθδευθ κηΪ πθ PRT’s η ΰΪζβμ εζέηαεαμ αθαπ υιδαεΪ πλκΰλΪηηα α. ε θσ αθΪη α απσ θ υπάλξαθ α ηΫ α ΰδα δ πλκε δηΫθκυ θα εαζτοκυθ κ κυμ πσλκυμ πκυ δΫγ αθ εαδ βθ θ κζά κυμ ξλβηα κ κ άγβεαθ α Τπκυλΰ έα ιπ λδευθ ά θΪπ υιβμ πθ ξπλυθ κυμ, απσ δ γθ έμ Ολΰαθδ ηκτμ (IOM, UNDP) εαδ φΰαθδεΫμ ά δ γθ έμ Μβ Κυί λθβ δεΫμ Ολΰαθυ δμ 27 “to win hearts and minds” η πλπ αλξδεσ εκπσ βθ παλκξά ίκάγ δαμ ΰδα β δα άλβ β βμ α φΪζ δαμ βθ Kabul εαδ ΰτλπ π λδκξΫμ υ β δα δεα έα αθκδεκ σηβ βμ κυ φΰαθδ Ϊθ θα ηπκλ έ θα υθ ξδ έ. 28 δμ - 45 (Klem, B. Van Laar, S 2008 : 135). Σα ελΪ β – ηΫζβ κυ Ν ΣΟ πκυ αθάεκυθ θπηΫθκ η α έζ δκ, Ϋξκυθ ηδελά υηη κξά βθ παλκξά πκζτ ζέΰπθ αθΪπ υιά κυμ. βθ . ., η ιαέλ β ευλέπμ κ β τθαηβ βμ ISAF κ φΰαθδ Ϊθ λα υηΪ πθ εαδ η πΪλα πκζζκτμ π λδκλδ ηκτμ θυ κδ θπηΫθ μ Πκζδ έ μ Ϋξκυθ 100.000 λα δυ μ βθ κ φΰαθδ Ϊθ κδ η ΰΪζ μ υλππαρεΫμ υθΪη δμ -Γαζζέα, Γ ληαθέα, Ι αζέα εαδ Ι παθέαΫξκυθ ησζδμ 12.000. Υαλαε βλδ δεκέ π λδκλδ ηκέ πκυ έγ θ αδ έθαδ β απαΰσλ υ β θα πδξ δλκτθ κ ίλΪ υ ά ε σμ κλδ ηΫθπθ π λδφ λ δυθ εαδ π λδκξυθ ά απκ Ϊ δμ πκυ απΫξκυθ π λδ σ λκ απσ τκ υλ μ απσ θκ κεκη έκ ά ξδκθδ ηΫθ μ π λδκξΫμ. Μσθκ α λα τηα α βμ λ αθέαμ, αθέαμ, Πκζπθέαμ εαδ Οζζαθ έαμ πδξ δλκτθ ξπλέμ πλκ δ κπκδά δμ ά π λδκλδ ηκτμ (Kern 2010 : 11). υλππαρεά η τ δμ βμ πμ άπδα φΰαθδ Ϊθ. τθαηβ ΰδα βθ η ΰαζτ λκ λσζκ φΰαθυθ κ (β . .) θα αθαζΪί δ βθ θα δα λαηα έ δ βθ κδεκ σηβ β πθ υθΪη πθ α φαζ έαμ κυ εαδ θυ Ϋξκυθ υπκξλβηα κ κ έ αδ εαδ λ έ αδ α ελΪ β – ηΫζβ πλκ ππδεκτ βθ αθΪπ υιβ υθκηδευθ απσ β Γ ληαθέα υ λέα ξλσθδα β απκ κζά αυ ά πδπζΫκθ, επαέ υ β εαδ δ ΰδα παλΪ δΰηα θυ κ 2007 υηφυθβ επαέ υ β πθ π λΪ δ θπ β πέ βμ πδελέθ αδ ΰδα βθ απκ υξέα θα βλά δ δμ κ απαλαέ β κ πλκ ππδεσ, παλεκτμ α φαζ έαμ εαδ ηΫ πθ η αφκλΪμ. βμ κυμ θα εδθκτθ αδ θ Ϋξ δ . . απαΰκλ τκυθ ε σμ κ η ΰαζτ λκ ηΫλκμ βμ πλπ τκυ αμ κυ φΰαθδ Ϊθ, κυ βθ Καηπκτζ (Kern 2010 : 11, 12). Κλδ δεά δΪ Οδ αθαπ τ α β πθ PRT’s παλξδαεΫμ ΟηΪ μ αθα υΰελσ β βμ (PRT’s) παλκυ δΪακθ αδ θα κυθ δαπλαΰηα υ δεΫμ δεαθσ β μ ΰδα θα π τξκυθ βθ απκ κζά κυμ, σππμ αθ έ κδξα Ϋεαθαθ κδ «παλα κ δαεΫμ» δλβθ υ δεΫμ υθΪη δμ. Παλσζκ βζα ά πκυ ηπκλκτθ θα αθαπ τικυθ Ϋθ κθβ α λκπκλδευθ πδ λκηυθ πδηΫθκυθ λα δπ δεά β λΪ β η δπζπηα δεά κυμ β ίκάγ δα ευλέπμ δΪ α β Ϋθαθ δ βμ λα δπ δεάμ. ΤπΪλξκυθ σηπμ ιαδλΫ δμ ευλέπμ κ κ Νκ δκ – θα κζδεσ φΰαθδ Ϊθ, σππμ λ αθδεσ PRT, σπκυ κδ πδξ δλά δμ κυμ απκ κζΫμ θαθ έκθ πθ αθ αλ υθ. δΪακθ αδ ευλέπμ λα δπ δεΫμ πέ βμ κ λσζκμ κυμ έθαδ αηφδζ ΰση θκμ θυ πκζζΫμ φκλΫμ απκι θυθκθ αδ κδ πκζδ δεΫμ υπβλ έ μ, παλΪ δμ βζυ δμ εαδ α σΰηα α κυ Ν ΣΟ ΰδα κ αθ έγ κ, αφκτ παλαίδΪακυθ κθ αθγλππδ δεσ ξυλκ εαδ - 46 δμ εα υγυθ άλδ μ κ βΰέ μ πκυ αφκλκτθ δμ αθγλππδ δεΫμ λα βλδσ β μ σππμ εαδ γΫηα α αθα υΰελσ β βμ. Παλα βλ έ αδ πέ βμ πκδεδζκηκλφέα πμ πλκμ βθ πλαε δεά πκυ αθαπ τ κυθ ζσΰπ πθ κπδευθ υθγβευθ εαδ πθ δαφκλ δευθ γθυθ πκυ βΰκτθ αδ κ εΪγ PRT. ΠαλαηΫθ δ ία δεσ ηπσ δκ β υθ λΰα έα η β υθκζδεά κυμ πλκ Ϋΰΰδ β ΰδα δμ ΜΚΟ εαδ δμ Ϊζζ μ πκζδ δεΫμ υπβλ έ μ β εαγυ Ϋλβ β β ί ζ έπ β βμ εα Ϊ α βμ α φαζ έαμ (Stupputat 2009 : 27 – 28). ΢ π λδκξΫμ πκυ β υθαηδεά α φαζ έαμ αθα Ϋζζ δ β λα βλδκπκέβ β πθ πκζδ δευθ λυθ πθ α PRT’s φαέθκθ αδ ππμ Ϋξκυθ πδκ δαελδ δεσ λσζκ. ΤπΪλξκυθ η ζΫ μ πκυ αηφδ ίβ κτθ θα υΰελσ β βμ κ βθ αθΪΰεβ σζπθ φΰαθδ Ϊθ εαδ ευλέπμ πδεΫθ λπ β κδ πλκκπ δεΫμ υ δμ κυ αγ λΫμ θαζζαε δεσ ηκθ Ϋζκ πκζδ δεκ – βθ απκφυΰά πθ υΰελκτ πθ εαδ πλσεζβ β έθαδ θα κ βΰβγκτθ γθδεΫμ αλξΫμ ΟηΪ πθ κ αε δεσ πέπ κ η π λδκλδ ηΫθβ αζζβζ πέ λα β εαδ βθ πζβλκφσλβ β, εαγκλδ ηΫθα εαγάεκθ α. παλξδαευθ δμ π λδκξΫμ πκυ έθαδ πδα απσ Ϊπκοβ α φαζ έαμ. Πλκ έθ αδ Ϋθα λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ πθ β αφυμ κ θα εαγκλδ κτθ κδ εα α Ϊ δμ εαδ α δαεά κυμ ιΪζ δοβ ά β η αίέία ά κυμ φΰαθδ Ϊθ. Καγκλδ δεσμ παλΪΰκθ αμ ΰδ’ αυ ά βθ πλκκπ δεά έθαδ β ε θ λδεά ξλβηα κ σ β β πθ PRT’s απσ κ Ν ΣΟ ά βθ φΰαθδεά ΚυίΫλθβ β εαδ θα εαγκλδ θ υφέ α αδ κτ Οδ έ ηέα υΰε ελδηΫθβ κηά υθ λΰα έαμ, εΪ δ σηπμ πκυ άη λα. δη λ έμ, η αιτ πθ υπ υγτθπθ γθυθ εαδ βμ ISAF, κζδ δεΫμ πλκ ΰΰέ δμ (whole of government approach) παλκυ δΪακυθ κ η δκθΫε βηα κυ εα αε ληα δ ηκτ βμ δ γθκτμ υθ δ φκλΪμ εαδ κ θ έθκυθ η η αιτ «πζκυ έπθ» εαδ «φ πξυθ» PRT’s. β δαφκλκπκέβ β ε θ λδεά ξλβηα κ σ β ά κυμ εαδ β υθ κθδ ηΫθβ λΪ β κυμ απσ εΪπκδκθ κλΰαθδ ησ, σπκυ γα ηπκλκτ . ., ί ζ δυθ δ δμ πλκκπ δεΫμ ΰδα λα βλδκ ά πθ αφκτ δμ θ Ϊ ΰΫθ δ κδ πκζδ δεκ – πθ .Π. . εαδ βθ Ϋηφα β δ βθ Ϋθα λα δπ δεΫμ ξΫ δμ έα ά κυμ πέ υιβ πθ πκζδ δεκ – θα έθαδ εαδ λα δπ δευθ λα βΰδεσ πζαέ δκ. Τπκ βλέα αδ ππμ θ κ φΰαθδ Ϊθ βηα τ βεαθ απσ κ λσζκ βθ εα απκζΫηβ β βμ λκηκελα έαμ, έθκθ αμ δμ πκζ ηδεΫμ πδξ δλά δμ ξπλέμ β δαίκτζ υ β η δμ γθδεΫμ αλξΫμ (Stupputat 2009 : 28 – 30). π α Η θ πηΪ π β σζπθ πθ φΰαθδ Ϊθ Ϋΰδθ η φα (UNAMA) κδξ έπθ κυ Ο. . . πκυ λα βλδκπκδκτθ αθ β βηδκυλΰέα βμ UNAMA, η κ εκπσ βθ ια φΪζδ β βμ - 47 πζάλκυμ υπκ άλδιβμ βμ φαληκΰάμ βμ υηφπθέαμ βμ 1401 (2002) 29 κυ ΢υηίκυζέκυ φαζ έαμ σθθβμ, η βθ απσφα β δμ 28 Μαλ έκυ κυ 2002. Ο πυλάθαμ βμ θ κζάμ υθ παΰσ αθ βθ επζάλπ β πθ εαγβεσθ πθ εαδ υγυθυθ σππμ αυ Ϊ πκυ ξ έακθ αδ η α αθγλυπδθα δεαδυηα α, κ ελΪ κμ δεαέκυ εαδ α αβ άηα α δ σ β αμ πθ φτζπθ. πέ βμ, υηπ λδζαηίΪθκθ αθ β πλκυγβ β βμ γθδεάμ υηφδζέπ βμ εαδ πλκ Ϋΰΰδ βμ πλκ Ϋφ λ κ δ δεσμ π σζβ β ξυλα ηΫ π πθ υπβλ δυθ πκυ γα αζηΫθκμ κυ Ο. . . Ου δα δεΪ β δαξ έλδ β σζβμ βμ αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ, β απκεα Ϊ α β εαδ αθκδεκ σηβ β κ ΰέθκθ αθ υπσ β ΰ θδεά ικυ έα κυ υθ κθδ ησ η δ δεκτ π αζηΫθκυ φΰαθδ Ϊθ γα βθ θ δΪη β λξά εαδ δμ δΪ κξ μ δκδεά δμ βμ ξυλαμ (UN SG report S/2002/278:1516). ΢ δμ 22 Μαλ έκυ 2010 αθαθ υγβε β θ κζά βμ UNAMA η 1917 κυ ΢υηίκυζέκυ κ οάφδ ηα φαζ έαμ κυ Ο. . . Σκ οάφδ ηα αθαΰθπλέα δ κθ ε θ λδεσ λσζκ πκυ δα λαηα έα δ κ Ο. . . ΰδα κ υθ κθδ ησ πθ δ γθυθ πλκ παγ δυθ φΰαθδ Ϊθ εαδ βθ υπκ άλδιβ βμ ευίΫλθβ βμ ελέ δηκυμ κη έμ σππμ έθαδ : βμ α φΪζ δαμ, βμ δαευίΫλθβ βμ, βμ π λδφ λ δαεάμ υθ λΰα έαμ. π πέ βμ, κ δ δεσμ αζηΫθκμ υθ ξέα δ θα βΰ έ αδ πθ δ γθυθ πκζδ δευθ πλκ παγ δυθ σππμ κ ελΪ κμ δεαέκυ, βμ η αία δεάμ δαφγκλΪμ ηΫ π βμ θ υθΪηπ βμ βμ ISAF εαδ κυ θυ λκυ Πκζδ δεκτ κ κη έμ δεαδκ τθβμ, βμ εα απκζΫηβ βμ βμ υθ λΰα έαμ εαδ κυ υθ κθδ ηκτ η επλκ υπκυ κυ Ν ΣΟ υ βθ θα ί ζ δπγ έ κ πκζδ δεκ- λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ (UNAMA 2010a). UNAMA έθαδ ηδα πκζδ δεά απκ κζά πκυ υπκ βλέα αδ απσ κ Σηάηα δλβθ υ δευθ πδξ δλά πθ κυ Ο. . .( UN DPKO). Ωμ ηέα « θκπκδβηΫθβ» απκ κζά Ϋξ δ πμ ία δεκτμ κη έμ λα βλδσ β αμ βθ αθΪπ υιβ εαδ αθγλππδ δεΪ αβ άηα α, εαγυμ εαδ δμ πκζδ δεΫμ υπκγΫ δμ. πέπ κ ζ δ κυλΰ έ άη λα κε υ π λδφ λ δαεΪ ΰλαφ έα εαδ εκπσ βθ ια φΪζδ β βμ λΪ βμ υηπζβλυθκυθ κ Ϋλΰκ βμ πκζδ δεάμ ηπζκεά κυμ η σππμ πέ βμ βμ σζα α λα βλδκπκδκτθ αδ πθ δ γθυθ λα βΰδεκτ πδπΫ κυ αέλπθ εαδ πδξ δλβ δαεσ εαπΫθ παλξδαεΪ η πέπ α. Σα ΰλαφ έα αυ Ϊ δμ κπδεΫμ αλξΫμ, κυμ επλκ υπκυμ βμ εαδ δ α βθ Καηπκτζ η βθ φΰαθδεάμ εκδθπθέαμ, δ λυηΪ πθ πκυ αθ έ κδξα π λδφ λ δαεσ εαδ παλξδαεσ πέπ κ. Σκ πλκ ππδεσ κυμ έθαδ Ϊελπμ ι δ δε υηΫθκ, υθ υΪακθ αμ ίαγδΪ ΰθυ β ξ δεΪ η βθ π λδκξά, δμ Φβφέ ηα α πκυ αφκλκτθ βθ UNAMA : 1471 (2003), 1536 (2004), 1589 (2005), 1662 (2006), 1746 (2007), 1833 (2008), 1868 (2009), 1917 (2010). 29 - 48 κηΫμ πθ φυζυθ, βθ πκζδ δεά εαδ εκδθπθδεά υθαηδεά εαδ αθαπ τ ξΫ δμ η δμ κπδεΫμ αλξΫμ εαδ κυμ δ γθ έμ λα βλδσ β μ βμ UNAMA Ϋλκυμ θΫμ βθ π λδκξά κτ πμ υ κδ βθ εΪγ π λδκξά θα έθαδ πλκ αληκ ηΫθ μ βθ πλαΰηα δεσ β α αυ άμ. Μ λδεΪ ΰλαφ έα Ϋξκυθ υηίκτζκυμ υ κθ αμ λα δπ δεκτμ εαδ α υθκηδεκτμ θα ια φαζέα αδ β υθ λΰα έα εαδ β αθ αζζαΰά πζβλκφκλδυθ η βθ ISAF εαδ α PRT’s (UNAMA 2010b). πέ βμ, πλΫπ δ θα πλκΰλΪηηα α πθ πδ βηαθγ έ ππμ υπΪλξκυθ θπηΫθπθ εα π Ϊ υπβλ έ μ εαδ γθυθ πμ ηΫλκμ βμ θκπκδβηΫθβμ απκ κζάμ φΰαθδ Ϊθ εΪ π απσ βθ κηπλΫζα κ υθ κθδ ηκτ βμ UNAMA. Μ αιτ αυ υθ υηπ λδζαηίΪθκθ αδ κ Παΰεσ ηδκ Πλσΰλαηηα πδ δ δ ηκτ (WFP : World Food Program), κ έ λυηα ΰδα α παδ δΪ κυ εσ ηκυ (UNICEF : United Nations Children’s Fund) εαδ κ αθαπ υιδαεσ πλσΰλαηηα κυ Ο. . . (UNDP : United Nations Development Program) 30 . Όζ μ αυ Ϋμ κδ υπβλ έ μ Ϋξκυθ ι ξπλδ Ϋμ θ κζΫμ, αζζΪ σζκδ βλκτθ δμ αιέ μ κυ Ο. . . εαδ έθαδ ξκλβΰκέ αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ εαδ ηαελκπλσγ ηπθ αθαπ υιδαευθ πλκΰλαηηΪ πθ (UN 2008 : 4). υ απ . . (EUPOL AFGHANISTAN) ΢ κ πζαέ δκ βμ κζκεζβλπηΫθβμ πλκ Ϋΰΰδ άμ βμ πλκμ κ υλππαρεά θπ β αθΫζαί ηέα υθκηδεά απκ κζά κ φΰαθδ Ϊθ Ικυθέκυ κυ 2007 εαδ ΰδα ξλκθδεσ δΪ βηα κυζΪξδ κθ λδυθ Ϋξ δ πμ εκπσ θα υηίΪζ δ υθκηδεά πλκ πΪγ δ μ βμ Γ ληαθδεάμ υθ. α ηΫ α απκ κζά βθ εαγδΫλπ β ίδυ δηπθ εαδ απκ ζ ηα δευθ λυγηέ πθ υπσ βθ φΰαθδεά ευλδσ β α εαδ τηφπθα η υλππαρεά φΰαθδ Ϊθ, β πκ κζά κ α δ γθά πλσ υπα. φΰαθδ Ϊθ ία έα αδ δμ υθκηέαμ, εαγυμ εαδ Ϊζζπθ δ γθυθ λΪ πθ 31 κθ κηΫα βμ α υθκηέαμ εαδ κυ ελΪ κυμ δεαέκυ. ΢ σξκμ βμ έθαδ θα θκπκδά δ δμ η ηκθπηΫθ μ γθδεΫμ πλκ πΪγ δ μ ζαηίΪθκθ αμ υπσοβ δμ εαζτο δ κ τθκζκ κυ κ πζαέ δκ ηδαμ ξ δεΫμ εκδθκ δεΫμ δκέεβ βμ υπσ βθ . ., λα βλδσ β μ εαδ αυ σξλκθα θα φΰαθδ Ϊθ, θδ ξτκθ αμ βθ φΰαθδεά α υθκηέα (ANP). Ου δα δεΪ β EUPOL ΰέθ αδ κ υθ κθδ άμ βμ αθΪπ υιβμ πθ τκ πυζυθπθ βμ γθδεάμ α υθκηέαμ κυ φΰαθδ Ϊθ εαδ υΰε ελδηΫθα βμ φΰαθδεάμ πκζδ δεάμ Οδ υπσζκδπ μ υπβλ έ μ έθαδ : UNCC, UNCCP, UN – HABITAT, UNCSD, UNCTAP, UNEP, UNHCR, UNFPA,UNOFPA, UNOPS, IRIN, UNJLC, UNODC, UNICTTF, UNIFEM 31 Σκ πδ ζ έκ βμ EUPOL έθαδ δ γθΫμ η υηη κξά, ε σμ απσ α ηΫζβ βμ . ., απσ κθ Καθα Ϊ, βθ Κλκα έα, β ΝΫα βζαθ έα εαδ β Νκλίβΰέα. 30 - 49 α υθκηέαμ εαδ βμ φΰαθδεάμ θ δ λκηκελα δεάμ α υθκηέαμ, σππμ αβ άγβε απσ κ φΰαθδεσ Τπκυλΰ έκ κυμ ία δεκτμ π λδευθ. απκ κζά υθ κθέα δ δμ πλκ πΪγ δΫμ βμ η αέλκυμ εαδ δ δαέ λα η β Να κρεά απκ κζά επαέ υ βμ (EU 2010). ΢τηφπθα η βθ απσφα β πδ λκπά Πκζδ δεάμ εαδ ξ δεΪ η βθ φΪζ δαμ (PSC) α ε έ, υπσ βθ υγτθβ κυ ΢υηίκυζέκυ βμ . ., κθ πκζδ δεσ Ϋζ ΰξκ εαδ β λα βΰδεά δ τγυθ β βμ απκ κζάμ. πδε φαζάμ βμ απκ κζάμ πλΫπ δ θα υθ λΰΪα αδ ευίΫλθβ β κυ φΰαθδ Ϊθ υηπ λδζαηίΪθκθ αμ εαδ αυ κτμ κυμ πέ βμ, κ θΪ εαδ θα υθ κθέα αδ η δ γθ έμ βθ ISAF/NATO, θα υΰελσ β βμ (PRT’s) βθ πκ κζά λέ μ ξυλ μ απσ β ΰεα Ϊ α β βμ EUPOL β λυθ μ δμ βθ εα αζζάζπμ, παλξδαεΫμ ΟηΪ μ κάγ δαμ κυ Ο. . . (UNAMA), σππμ εαδ δΰηά πκυ ηπζΫεκθ αδ β η αλλτγηδ β βμ υθκηέαμ (EU Council 2007/369/CFSP). πδ λκπά Πκζδ δεάμ εαδ απσο δμ βμ π βηδκυλΰάγβε φΪζ δαμ πλΫπ δ θα ζαηίΪθ δ πέ βμ υπσοβ δμ π υ α δμ 10 ε ηίλέκυ (C C : Committee of Contributors) πκυ κυ 2002 υ θα πδ υΰξΪθκθ αδ κδ δαίκυζ τ δμ εαδ κδ λυγηέ δμ ΰδα β υηίκζά πθ ηβ-η ζυθ βμ . . δαξ έλδ β πθ ελέ πθ η ΢υηίαζζκηΫθπθ ΰδα β υηη κξά πθ λέ πθ ελα υθ. βθ α υθκηδεά απκ κζά δα λαηα έα δ ία δεσ λσζκ βμ βθ πκζδ δεά πδ λκπά πθ κ . . φΰαθδ Ϊθ βθ λΫξκυ α εαδ εαγβη λδθά δαξ έλδ β βμ απκ κζάμ. έθαδ κ ετλδκ φσλκυη ΰδα β υαά β β σζπθ πθ πλκίζβηΪ πθ πκυ ξ έακθ αδ η αυ ά (EU PSC 2007). EUPOL: Tκ πδκ «χαλαε βλδ δεσ» παλΪ δΰηα κ φΰαθδ Οδ πλκεζά δμ πκυ αθ δη ππέα δ β EUPOL ΰδα εαγβεσθ πθ βμ έθαδ η ΰΪζ μ εαδ ηπκλκτθ θα ξπλδ κτθ Ϊθ βθ επζάλπ β πθ τκ εα βΰκλέ μ. πλυ β εα βΰκλέα έθαδ α αβ άηα α υθ κθδ ηκτ πθ πλκ παγ δυθ η αλλτγηδ βμ βμ α υθκηέαμ, σ κ π λδεκτ σ κ εαδ πδ υξγ έ κ πκζδ δεσμ αθ έε υπκμ εα βΰκλέα πλκεζά πθ εαδ υθ λΰα έα η υ υθ κθδ ηκτ, υ βθ κπκέα φδζκ κι έ β απκ κζά. θα τ λβ υ εκζδυθ πβΰΪα δ απσ βθ αζζβζ πέ λα β εαδ β δμ φΰαθδεΫμ αλξΫμ θυ β . . εαδ κδ ιπ λδεκτ Ϋθα α αγΫμ πκζδ δεσ πζαέ δκ. .Π. . Ϋξκυθ υηφπθά δ ΰδα παλΪ δΰηα β υθ λΰα έα θα απκφ τΰ αδ β πδεΪζυοβ θ κτ κδμ υπΪλξ δ ηδα ία δεά δαφκλκπκέβ β πθ λΰα δυθ, η δμ .Π. . θα πδε θ λυθκθ αδ β ίλαξυπλσγ ηβ εα Ϊλ δ β κυ - 50 ηΫΰδ κυ αλδγηκτ αιδπηα δευθ βμ ηαελκπλσγ η μ δαφκλ δευθ δαλγλπ δεΫμ υθκηέαμ θυ β αζζαΰΫμ. λα βΰδευθ σ κ αφκλΪ . . θα πδε θ λυθ αδ Παλα βλ έ αδ βθ Ϋ δ επαέ υ β εαδ β κ φαληκΰά πδ δπεση θκ απκ Ϋζ ηα θυ αυ σξλκθα ΰέθ αδ πλκ πΪγ δα ΰδα βθ αζζβζκ υηπζάλπ β εαδ αζζβζκ θέ ξυ ά κυμ. υπκξλ υ υθ εζέηαεα φαληκΰάμ βμ . ., εαγυμ πέ βμ εαδ β αθΪζβοβ βμ Ϋθαθ δ πθ .Π. . παλαηΫθ δ ηδελά. Σαυ σξλκθα β παλκξά υηίκτζπθ εαδ β υζκπκέβ β η αλλτγηδ βμ βμ υθκηέαμ ιαλ Ϊ αδ απσ β ε δεσ β α εαδ δμ πλκ πΪγ δ μ πκυ εα αίΪζζ δ β ευίΫλθβ β κυ αυ κπκέβ β πθ φΰαθυθ φΰαθδ Ϊθ. υθκηδευθ εαδ β η αίέία β πθ πζβλπηυθ, εαγυμ εαδ κδ λσπκδ ξλβηα κ σ β βμ, κδ ηβξαθδ ηκέ ζΫΰξκυ εαδ κδ απκ ζ ηα δεΫμ κηΫμ έθαδ αβ άηα α σπκυ β EUPOL θ ηπκλ έ τεκζα θα δαξ δλδ έ αφκτ αφ θσμ δαγΫ δ α ηΫ α ΰδα θα παλΪ ξ δ δ ξυλΪ πκζδ δεΪ ά / εαδ κδεκθκηδεΪ εέθβ λα ΰδα βθ ηπζκεά πθ αφΰαθδευθ αλξυθ, αζζΪ κτ σλπθ εαδ δ ξυλκπκέβ βμ εαδ κυμ ηβξαθδ ηκτμ ΰδα βθ πδίκζά πθ πκζδ δευθ ηβθυηΪ πθ πλκμ κυμ αθ έ κδξκυμ φΰαθδεκτμ παλΪΰκθ μ. . . απκ εκπ έ εαδ β κ θα ηπκλ έ θα παέι δ η ΰαζτ λκ λσζκ λα βΰδεά εαγκ άΰβ β υθκηέαμ βμ κ υθ κθδ ησ δ γθκτμ πλκ πΪγ δαμ η αλλτγηδ βμ κ φΰαθδ Ϊθ (Gross 2009 : 31 – 34). κδεκ σηβ β γ ηυθ υθαθ Ϊ ηπσ δα βθ κ φΰαθδ Ϊθ θυ έθαδ ηέα ηαελκξλσθδα δα δεα έα λαέπ β σζ μ δμ π υξΫμ κυ ελΪ κυμ δαφΪθ δα πθ πλαε δευθ εαδ πθ κηυθ εαδ δεαέκυ, α ηΫ λα πκυ απκ εκπκτθ αθ δη υπδ β ηδαμ εκυζ κτλαμ βμ δαφγκλΪμ. έθαδ ηδα δα δεα έα πκυ βθ δεαθσ β α, αζζΪ ευλέπμ υθ κθδ ηκτ β η αλλτγηδ β βμ α υθκηέαμ λα βΰδεάμ ΢ τΰελδ β η β βθ βλέα αδ βθ πλκγυηέα, πθ φΰαθυθ θα θαληκθδ κτθ η η αλλυγηέ δμ. ΛαηίΪθκθ αμ υπσοβ βθ Ϋζζ δοβ Ϋζζ δοβ βμ δμ έα βμ, πθ πσλπθ εαδ κυ δαπδ υθκυη αυ σξλκθα βθ β δεα δεά η αλλτγηδ β. κθ κηΫα βμ α υθκηέαμ κ κηΫαμ βμ δεαδκ τθβμ έθαδ αεσηα υπαθΪπ υε κμ. Μέα Ι αζδεά κηΪ α πκυ απκ ζ έ αδ απσ 4 – 5 δεα δεκτμ υπαζζάζκυμ ελέθ αδ πμ υπ λίκζδεΪ ηδελά ΰδα θα πδ λΪ δ δεαδκ τθβμ. Πλκίζάηα α σππμ β Ϋζζ δοβ ηπδ κ τθβμ ε θΪ βθ πδλλκά απκ πα ηα δεά κυ πζβγυ ηκτ, β αθ παλεάμ εαδ επαέ υ β πθ β η αλλτγηδ β βμ κ δεα δεσ τ βηα, α αυ σξλκθα ζζδπά εαδ δεα δευθ ζ δ κυλΰυθ, β αθΪη διβ πκζδ δεκτ, γδηδεκτ εαδ δ ζαηδεκτ δεαέκυ, β Ϋζζ δοβ φυζαευθ εαδ πφλκθδ δευθ υ βηΪ πθ έξθκυθ βθ Ϋζζ δοβ πλκ κξάμ εαδ λα βΰδεκτ ξ δα ηκτ σ κ βμ . . σ κ εαδ - 51 βμ φΰαθδεάμ ΚυίΫλθβ βμ, αζζΪ εαδ βμ δ γθκτμ Κκδθσ β αμ. η αλλτγηδ β κυ κηΫα α φαζ έαμ υπκ δεθτ δ α υθκηδεκτ κηΫα η βθ αζζβζκ τθ β κυ κθ κηΫα βμ δεαδκ τθβμ εαδ θ Ϋξ αδ β απκ υξέα κυ δεα δεκτ κηΫα θα κ βΰά δ ηπζκεά βμ απκ ζ ηα δεά απκ υξέα β η αλλτγηδ β βμ α υθκηέαμ. θυ β . . Ϋξ δ ΰέθ δ πδκ κζδ δεά εαδ εαζτ λα κξ υηΫθβ α ζ υ αέα ξλσθδα θ κτ κδμ ηκδΪα δ αεσηα θα έθαδ δ λ υθβ δεά εαδ θα πΪ ξ δ απσ κίαλά Ϋζζ δοβ πλκ ππδεκτ εαδ πσλπθ. αυ σξλκθα κ φΰαθδ Ϊθ έθαδ λα δπ δεΫμ, πκζδ δεΫμ εαδ κδεκθκηδεΫμ κ ΰ θδεσ λκμ πλΫπ δ θα ί ζ δπγ έ, ΰδα βθ πλκ Ϋΰΰδ β ΰδα πδ σ δμ κηΫθκυ σ δ κδ πλκεζά δμ κ β . . εαδ β δ γθά εκδθσ β α, υ δαησλφπ β βμ υθκζδεάμ υθ κθδ ησμ θα ί ζ δπγ έ β λα βΰδεάμ, θα ί ζ δπγκτθ κδ φΰαθδ Ϊθ, θα η ΰδ κπκδβγ έ β πέ λα β υ θα πδ υξγκτθ κδ σξκδ βμ EUPOL (Gross 2009). – Κυ α (MKOs – NGOs) Οδ ηβ – ευί λθβ δεΫμ κλΰαθυ δμ (MKOs) Ϋξκυθ δα λαηα έ δ βηαθ δεσ αθγλππδ δεσ λσζκ απσ κ 1979 η MKOs κ φΰαθδ Ϊθ εαδ βθ υπκ άλδιβ πθ βθ δ ίκζά πθ ΢κίδ δευθ έθαδ αφΰαθδεάμ πλκΫζ υ βμ σηπμ υζκπκδκτθ αδ έθαδ απσ α ξκζκτθ αδ η φΰαθυθ πλκ φτΰπθ λα υηΪ πθ. πζ δκθσ β α πθ α η ΰαζτ λα πλκΰλΪηηα α πκυ δ γθ έμ ά πκζυ γθδεΫμ MKOs. Οδ π λδ σ λ μ MKOs βθ παλκξά Ϋε αε βμ ίκάγ δαμ, η γΫηα α υΰ έαμ, επαέ υ βμ εαδ ΰ πλΰδευθ πλκΰλαηηΪ πθ. ΤπΪλξκυθ Ϋ λα υθ κθδ δεΪ σλΰαθα ΰδα βθ πζβγυλα πθ MKOs πκυ Ϋξκυθ αθαπ υξγ έ εαδ έθαδ : α) Σκ φΰαθδεσ Γλαφ έκ υθ κθδ ηκτ MKO (ANCB : Afghan NGOs Coordination Bureau) ί) Τπβλ έα ΢υθ κθδ ηκτ ΰδα βθ θαεκτφδ β κ φΰαθδ Ϊθ (ACBAR : Agency Coordinating Body for Afghan Relief) ΰ) Ι ζαηδεσ ΢υηίκτζδκ ΢υθ κθδ ηκτ (ICC : Islamic Coordination Council) ) Νκ δκ – υ δεά θπ β φΰαθδ Ϊθ εαδ Μπαζκυξδ Ϊθ ΰδα κ ΢υθ κθδ ησ (SWABAC : South West Afghanistan and Baluchistan Association for Coordination) πσ αυ Ϊ α υθ κθδ δεΪ σλΰαθα ησθκ κ ACBAR Ϋξ δ πέ βηβ υθ λΰα έα η βθ UNAMA, θυ α Ϊζζα Ϋξκυθ βηδκυλΰά δ υθ Ϋ ηκυμ η βθ φΰαθδεά ευίΫλθβ β εαδ δμ κπδεΫμ αλξΫμ. ε σμ απσ δμ MKOs, β δ γθάμ πδ λκπά κυ λυγλκτ ΢ αυλκτ, β δ γθάμ Οηκ πκθ έα κυ λυγλκτ ΢ αυλκτ εαδ βμ λυγλΪμ ηδ ζάθκυ, εαγυμ εαδ β - 52 φΰαθδεά λυγλΪ ηδ Ϋζβθκμ υηη Ϋξκυθ ηδα δλΪ γ ηΪ πθ πλκ α έαμ εαδ αθαπ υιδαευθ πλκΰλαηηΪ πθ (Afghanistan Peacebuilding 2008). Οδ MKOs έθαδ αθ ιΪλ β μ εαδ λα βλδσ β μ εαδ κυ κ ίαγησ πκυ πδξ δλκτθ κυμ α πζαέ δα σξκυμ, πθ αλξυθ δμ βμ λσ β αμ, κυ αθγλππδ ηκτ, βμ αη λκζβοέαμ εαδ βμ αθ ιαλ β έαμ κυμ. ΤπΪλξ δ πέ βμ η ΰΪζβ πκδεδζκηκλφέα η δαφκλκπκδβηΫθ μ κυμ λα δπ δεκτμ λυθ μ. α ξκζκτθ αδ Ϊη α η κ πέπ κ αζζβζ πέ λα βμ εαδ υθ λΰα έαμ δ πμ πκζδ δεκέ λυθ μ κδ MKOs ηπκλ έ θα ηβθ βθ παλκξά ίκάγ δαμ, αζζΪ πδ δυεκυθ θα π τξκυθ πκζδ δεά αζζαΰά. Παλαζζάζπμ σζ μ κδ MKOs κ φΰαθδ Ϊθ δΫπκθ αδ απσ κ θσηκ ΰδα δμ Μβ – Κυί λθβ δεΫμ Ολΰαθυ δμ , κ κπκέκμ λυγηέα δ 32 λα βλδσ β μ εαδ γΫ δ ελδ άλδα ΰδα β δμ βηδκυλΰέα εαδ πδ λ πση θ μ βθ π λδεά δαευίΫλθβ β πθ MKO. Σα ηΫζβ κυ υθ Ϋ ηκυ βμ ACBAR αζζΪ εαδ Ϊζζκδ MKO Ϋξκυθ η υ έ θα βλά κυθ κθ ευ δεα κθ κζκΰέαμ κυ ΢ π ηίλέκυ 2006, σπκυ υπκΰλΪφβε απσ π λέπκυ εα σ φΰαθκτμ εαδ δ γθ έμ MKO (UN 2008 : 5). Φαέθ αδ ππμ σ κ υοβζσ λκμ έθαδ κ εέθ υθκμ ΰδα βθ α φΪζ δα σ κ η ΰαζτ λβ έθαδ β απκ κξά πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ απσ κυμ ΜΚΟ εαδ ππμ κδ ηκθΪ μ CIMIC ίκβγκτθ εαδ δ υεκζτθκυθ αυ ά β υθ λΰα έα. (Knight 2008 : 26). Τπσ κ πλέ ηα αυ άμ βμ αθΪΰεβμ κ Ο ιΫ π ηέα δλΪ εα υγυθ άλδπθ κ βΰδυθ πκυ γα δΫπκυθ αυ ά β υθ λΰα έα. Κα υγυθ άλδ μ κ βΰέ μ ΰδα κ υθ κθδ ησ Οδ εα υγυθ άλδ μ κ βΰέ μ Ϋξκυθ αθαπ υξγ έ απσ βθ λα δπ δεά κηΪ α λΰα έαμ, β κπκέα πλκ λ τ θαπζβλπ ά δ δεκτ π πέ βμ, υηη απσ εκδθκτ απσ κ Γλαφ έκ κυ αζηΫθκυ κυ Γ θδεκτ Γλαηηα Ϋα Τπβλ έα ΢υθ κθδ ηκτ ΰδα βθ θαεκτφδ β έξαθ αθυ λκδ φΰαθδεά πκζδ δεκ – βθ UNAMA εαδ βθ κ φΰαθδ Ϊθ βθ ACBAR(UN 2008). λα δπ δεκέ αιδπηα κτξκδ απσ βθ ISAF εαδ βθ OEF, εαγυμ εαδ επλσ ππκδ απσ ηδα πκδεδζέα αθγλππδ δευθ κλΰαθυ πθ πκυ λΰΪακθ αδ ΰδα βθ αθΪπ υιβ κυ φΰαθδ Ϊθ. Ο εκπσμ πθ εα υγυθ βλέπθ κ βΰδυθ ά αθ θα γ πέ δ αλξΫμ εαδ πλαε δεΫμ ΰδα δμ πκδεκ κηβ δεΫμ πκζδ δεκ – λα δπ δεΫμ ξΫ δμ εαδ ΰδα κθ απκ ζ ηα δεσ υθ κθδ ησ, κ κπκέκμ έθαδ απ δεάμ βηα έαμ ΰδα βθ πέ υιβ βμ α φΪζ δαμ εαδ βμ αγ λσ β αμ 32 κ φΰαθδ Ϊθ. Οδ « λξΫμ» αυ Ϋμ πλκκλέακθ αδ ΰδα κθ υοβζσ λκυ Law on Non – Governmental Organizations, June 2005 - 53 εαδ υλτ λκυ πδπΫ κυ πκζδ δεκ – λα βλδσ β μ πκυ αθαπ τ υ λα δπ δεσ υθ κθδ ησ, κυθ κδ κηΪ μ πκζδ δεκ – θα υπκ βλδξγ έ β αθΪπ υιβ πθ ξΫ πθ λυθ πθ αθαΰθπλέακθ αμ εαδ ξΫ β η δμ λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ, λα δπ δευθ εαδ αθγλππδ δευθ ίση θκδ δμ δαφκλΫμ κυμ. Γέθ αδ Ϋ δ αφΫμ εαδ ηφαθΫμ ππμ β α φΪζ δα, κδ αθγλππδ δεΫμ λα βλδσ β μ εαδ α απκ ζΫ ηα Ϊ κυμ έθαδ υξθΪ δα υθ ηΫθα εΪ δ πκυ απαδ έ αυιβηΫθβ πδεκδθπθέα, υθ κθδ ησ εαδ εα αθσβ β η αιτ πθ αθγλππδ δευθ εαδ λα δπ δευθ λυθ πθ υηπ λδζαηίΪθκθ αμ βθ αηκδίαέα εα αθσβ β πθ θ κζυθ, πθ υθα κ ά πθ εαδ πθ π λδκλδ ηυθ (UN 2008 § 2). Οδ « λξΫμ» πκυ εαγκλέ βεαθ ξπλέ βεαθ πκυ αφκλκτθ δ γθ έμ τκ εα βΰκλέ μ : α) ΢ δμ αλξΫμ λα δπ δεκτμ παλΪΰκθ μ εαδ δμ φΰαθδεΫμ υθΪη δμ γθδεάμ α φΪζ δαμ εαδ ί) εαδ ε έθ μ πκυ αφκλκτθ αθγλππδ δεκτμ φκλ έμ (UN 2008 § 4). πδΰλαηηα δεΪ αθαφ λση θκδ έθαδ κδ αεσζκυγ μ : α 1) β άλβ β κυ δ γθκτμ δεαέκυ εαδ πθ θγλππέθπθ δεαδπηΪ πθ 2) κ ία ησμ ΰδα βθ κυ λσ β α εαδ βθ αθ ιαλ β έα πθ αθγλππδ δευθ λυθ πθ 3) β παλκξά α φαζ έαμ πλκμ κυμ αθγλππδ δεκτμ λυθ μ 4) β αθαφκλΪ ΰδα παλαίδΪ δμ πθ αθγλππέθπθ δεαδπηΪ πθ ά κυ δ γθκτμ αθγλππδ δεκτ δεαέκυ 5) β πλκ α έα πθ ΰυθαδευθ απσ β ίέα α π 1) κ αθγλππδ ησμ 2) β πδξ δλβ δαεά κυμ αθ ιαλ β έα 3) β αη λσζβπ β δαθκηά ίκάγ δαμ 4) β κυ έθαδ, λσ β α πέ βμ, δ δαέ λβ β αθαφκλΪ πκυ ΰέθ αδ ΰδα β δαθκηά πθ πζβλκφκλδυθ, εαγυμ εαδ βθ αιέα βμ εκδθάμ επαέ υ βμ ΰδα κ ηπζ εση θκ πλκ ππδεσ εαδ σζα α πέπ α, αφκτ εαδ κδ τκ παλΪΰκθ μ γ πλκτθ αδ ία δεκέ ΰδα βθ πέ υιβ κυ πκζδ δεκ – φΰαθδ λα δπ δεκτ υθ κθδ ηκτ (UN 2008 : § 11 & § 14). Ϊθ : Ϋθα παλΪ δΰηα αθαπκ ζ ηα δεάμ φαληκΰάμ βμ πκζδ δεκ – λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ έθαδ ξαλαε βλδ δεσ ππμ θυ κδ εαθα δεΫμ κηΪ μ CIMIC κ φΰαθδ Ϊθ - 54 πλκ παγκτθ θα ε λ έ κυθ ‘ δμ εαλ δΫμ εαδ κ ηυαζσ’ πθ κπδευθ πζβγυ ηυθ, κδ υπσζκδπ μ λα δπ δεΫμ εαθα δεΫμ ηκθΪ μ ηπζΫεκθ αδ αθαΰεα δεΪ, αθ δ λκηκελα δεΫμ, εα Ϊ πθ ΣαζδηπΪθ, πδξ δλά δμ, κδ κπκέ μ απ δζκτθ δμ απΫμ πθ φΰαθυθ πκζδ υθ. Ό αθ αυ σ υηίαέθ δ βηδκυλΰ έ αδ αθα φΪζ δα εαδ υ υξυμ αθ δ αγηέα δ α κπκδα άπκ πζ κθ ε άηα α Ϋξ δ ια φαζέ δ ηΫξλδ ε έθβ β δΰηά β πδξ έλβ β απσ δμ κηΪ μ CIMIC πμ πλκμ βθ αθγλυπδθβ α φΪζ δα (Knight 2008 : 28). Ϊθ υπΪλξ δ Ϋθα ηΪγβηα απσ δμ π ηίΪ δμ βμ δ γθκτμ εκδθσ β αμ φΰαθδ Ϊθ έθαδ β αθΪΰεβ θα θδ ξυγ έ β απκ ζ ηα δεσ β α κλΰαθδ ηυθ ηΫ π κυ εαζτ λκυ ηΫ πθ πθ υθ κθδ ηκτ πθ πκζδ δευθ εαδ κ δ γθυθ λα δπ δευθ β δαξ έλδ β πθ ελέ πθ. Κα Ϊ βθ κηδζέα κυ κ Γ θδεσμ Γλαηηα Ϋαμ κυ Ν ΣΟ ε. θ λΫ Ρα ηκτ θ κ Παθ πδ άηδκ κυ ΢δεΪΰκ π λδΰλΪφκθ αμ δμ πλυ μ βηΫλ μ αθΪζβοβμ πθ εαγβεσθ πθ κυ εαδ βθ θβηΫλπ β κυ, κ λα βΰ έκ βμ ISAF κ φΰαθδ Ϊθ, απσ κ θΫκ δκδεβ ά ΢ λα βΰσ Μαε Κλτ αζ αθΫφ λ ξαλαε βλδ δεΪ: « γ ζα θα π απσ πλυ κ ξΫλδ ππμ πάΰαδθαθ κδ πδξ δλά δμ, εαγυμ εαδ ππμ εσπ υ θα δμ δ ιΪΰ δ. πσ β δΰηά πκυ Ϋφ α α η πάΰ λα βΰ έκυ βμ ISAF παλκυ δΪακθ Ϊμ ηκυ παλΪ α β σζπθ πθ παλαΰσθ πθ, βθ αέγκυ α θβη λυ πθ κυ ηέα η ΰΪζβ κγσθβ ηδα ΰλαφδεά λα δπ δευθ εαδ πκζδ δευθ, πκυ Ϋπλ π θα ζΪίκυη υπσοβ, αθ γΫζκυη θα πδ τξκυη , εαγυμ εαδ σζ μ δμ δα υθ Ϋ δμ η αιτ κυμ. Τπάλξαθ εα κθ Ϊ μ ΰλαηηΫμ πκυ πάΰαδθαθ πλκμ εΪγ εα τγυθ β. αθ εΪπκδκμ θα έξ π Ϊι δ ηδα βθ κγσθβ. ηκδαα λΪ δα εα αλσζα ηαΰ δλ ηΫθα ηαεαλσθδα πΪθπ πκζυπζκεσ β α βμ θ ζσΰπ ΰλαφδεάμ παλΪ α βμ θ έεθυ Ϋθα απζσ βη έκ : α υ α. ΢ κ φΰαθδ Ϊθ (αζζΪ εαδ ηπκλ έ θα υπΪλι δ αθΪπ υιβ ξπλέμ α φΪζ δα. ζζΪ ιέ κυ σζκ κθ εσ ηκ) θ θ ηπκλ έ θα υπΪλι δ δαλεάμ α φΪζ δα ξπλέμ αθΪπ υιβ» (Ν ΣΟ 2010 b). πέ βμ, αθαφΫλγβε Ν ΣΟ κ αφΰαθδεΫμ βθ αθαπκ ζ ηα δεσ β α φΰαθδ Ϊθ ζΫΰκθ αμ ζέΰκ πδκ εΪ π υθΪη δμ Ϋξκυθ εεαγαλέ δ πθ πδξ δλά πθ κυ βθ κηδζέα κυ : «Σκ Ν ΣΟ εαδ κδ κ Marjeh, ηδα π λδκξά βμ παλξέαμ Helmand, εΫθ λκ βμ λα βλδσ β αμ πθ ΣαζδηπΪθ εαδ βμ παλαΰπΰάμ κπέκυ. Οδ ΣαζδηπΪθ θ Ϋξκυθ πζΫκθ α φαζΫμ εα αφτΰδκ ε έ. Μάππμ αυ σ βηαέθ δ ππμ β πδξ έλβ β έξ πδ υξέα; α α. Οδ Ϊθγλππκδ πκυ ακυθ ε έ πλΫπ δ θα κυθ α παδ δΪ κυμ θα Ϋξκυθ επαέ υ β, σ δ υπΪλξ δ υΰ δκθκηδεά π λέγαζοβ εαδ σ δ β α υθκηέα παλΫξ δ α φΪζ δα...». - 55 Ϋζζ δοβ πδεκδθπθέαμ, υθ κθδ ηκτ, πσλπθ Ϋξκυθ κ βΰά δ κ φΰαθδ Ϊθ α δαπδ υθκυη ηβ – απκ ζ ηα δεά δαξ έλδ β βμ ελέ βμ πκυ ηα έα δ ζ υ αέα Ϋεα ξλσθδα (Ν ΣΟ 2010 b). κ παλΪ δΰηα κυ κδ λ δμ δ γθ έμ κλΰαθδ ηκέ λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ / απκ κζά απσ ησθβ βμ φΰαθδ Ϊθ ππμ αυ σ πκυ γΫζκυθ θα π τξκυθ κθ κηΫα δαξ έλδ βμ ελέ πθ, ηΫ π βμ πκζδ δεκ – υθ κθδ ηκτ εαδ π λδΰλΪφ αδ πμ κζκεζβλπηΫθβ ά θδαέα πλκ Ϋΰΰδ β, η θάμ υθ λΰα έαμ εαδ β πα Ϊζβ θ Ϋξ δ ηΫξλδ υλα πδ υξγ έ. θ ηπκλ έ θα πδ τξ δ πκζδ δεκτμ λα δπ δεά σξκυμ πκυ υθ Ϋκθ αδ βθ εαζτ λβ δαευίΫλθβ β, βθ αθΪπ υιβ ά βθ κδεκθκηέα. Οτ πκζδ δεσμ κηΫαμ ηπκλ έ θα ζ δ κυλΰά δ υθ ε δεά, αθ έ κδξα κ ηέα Ϋ κδα ελέ β η ηκθπηΫθα. αζζβζκ θέ ξυ ά κυμ έθαδ κ εζ δ έ βμ ζ δ κυλΰέαμ κυμ. - 56 ΢ΤΜΠ Ρ ΢Μ Σ ι Ϊακθ αμ κθ σλκ βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ α πλυ α λέα ε φΪζαδα βμ δπζπηα δεάμ λΰα έαμ δαπδ υ αη ππμ εαγΫθαμ απσ κυμ δ γθ έμ κλΰαθδ ηκτμ (Ο. . . – Ν ΣΟ – λσπκυμ υθ κθδ ηκτ εαδ . .) Ϋξ δ αθαπ τι δ γ ηδεκτμ εαδ ζ δ κυλΰδεκτμ υθ λΰα έαμ πθ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ πκυ υηη Ϋξκυθ λα δπ δευθ υθΪη πθ η δμ ηβ – β δαξ έλδ β ελέ πθ. Κα Ϋ β αφάμ πέ βμ β πλκ πΪγ δα πκυ εα αίΪζζ αδ ΰδα κ υθ κθδ ησ εαδ β υθ λΰα έα σζπθ πθ υθΪη πθ εαδ πθ φκλΫπθ, σξδ ησθκ εαδ κ υοβζσ λκ λα βΰδεσ / πκζδ δεσ πέπ κ υ υθα σ εαζτ λβ αιδκπκέβ β επζάλπ β θσμ εκδθκτ πθ θα ια φαζέα αδ β εα Ϊ κ δα δγΫη θπθ ηΫ πθ εαδ πσλπθ πλκμ βθ σξκυ, βθ κλγά δαξ έλδ β πθ ελέ πθ, βθ πδ υξά Ϋικ κ εαδ βθ κηαζά η Ϊία ά κυμ βηα έα πκυ βηαθ δεά. πδξ δλβ δαεσ / αε δεσ πέπ κ, αζζΪ βθ δλάθβ εαδ βθ αθΪπ υιβ. βμ πλκ έ κυθ ζκδπσθ κδ δ γθ έμ κλΰαθδ ηκέ θ υπΪλξ δ σηπμ αεσηα ηέα θδαέα πλκ Ϋΰΰδ β έθαδ βθ Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ- λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ η απκ Ϋζ ηα θα Ϋξκυθ κ βΰβγ έ κθ α α α βμ. θαζτγβεαθ κυζΪξδ κθ πΫθ βθ πκζδ δεκ – πκζδ εκ – λα δπ δεά υθ λΰα έα. λα δπ δεά υθ λΰα έα υθ κθδ ησ κ δαφκλ δεΫμ δα Ϊ δμ πκυ πλκ υλππαρεά θπ β αθαπ τ αε δεσ πέπ κ εαδ κθ πκζδ εκ – λα βΰδεσ. Σκ Ν ΣΟ αθαπ τ έ κθ αδ δ βθ πκζδ δεκ – δ βθ λα δπ δεσ λα δπ δεά υθ λΰα έα πδκ υθ ε δεΪ, αζζΪ δαφκλκπκδ έ δμ υ ξ δαση θ μ λα βλδσ β μ η αυ ά εαδ δαξπλέα δ πλκ αθα κζδ ησ εαδ δμ αλξΫμ κυ αυ Ϋμ πκυ αυ Ϋμ πθ πκζδ δεκ – απκ κζυθ. ΜκδΪα δ θα υπΪλξ δ κδ λα δπ δεσ λα δπ δεσ υθ κθδ ησ η βθ πλκ Ϋΰΰδ β δαφκλκπκέβ β λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ ζσΰπ πθ αφ κ λα δπ δευθ ξΫ πθ. Κα Ϊ παλσηκδκ λσπκ κ Ο. . . βηδκυλΰ έ παλΪζζβζα κθ πκζδ δεκ – αθγλππδ δεά πλκ Ϋΰΰδ β, αζζΪ εαδ η δΫπκυθ πθ δλβθ υ δευθ κυ βθ αθ έζβοβ βμ πκζδ δεκ – α πκυ πλκ έ αδ ππμ Ϋξκυθ λα δπ δεΫμ πδξ δλά δμ Ϋθαθ δ πθ αθγλππδ δευθ κλΰαθυ πθ. α φΪζ δα πκυ έθαδ απαλαέ β β ΰδα βθ παλκξά αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ, εαγυμ εαδ ΰδα σζ μ δμ λΪ δμ εκδθπθδεκτ εαδ αθαπ υιδαεκτ ξαλαε άλα πκυ δα γ δηΫθκδ θα πλκ φΫλκυθ κδ λα δπ δεΫμ υθΪη δμ. α φαζ έαμ έθαδ θΪ δ γθ έμ Ολΰαθδ ηκέ, έθαδ δα υθ ηΫθβ η ί ζ έπ β σηπμ απσ υθυφα ηΫθβ η βθ Ϊζζβ έθαδ δμ κυ π λδίΪζζκθ κμ βθ υλτ λβ Ϋθθκδα βμ αθγλππδ δεάμ - 57 λΪ βμ. υ α υ α α υθ κθδ ηκτ εαδ υθ λΰα έαμ σζπθ πθ λυθ πθ, σππμ φΪθβε η κ φΰαθδ Ϊθ, απκ ζΫ ηα α. κ παλΪ δΰηα βμ υθ ξδαση θβμ ΰδα ηδα θ απκφΫλ δ πζβγυλα πθ α πδγυηβ Ϊ απσ β λυθ πθ πκυ αθαπ τ εα έα ελέ βμ δ γθά Κκδθσ β α κθ αδ δμ π λδκξΫμ πδξ δλά πθ εαγδ Ϊ πδ αε δεά βθ αθΪΰεβ κλγάμ δαξ έλδ βμ πθ πζβλκφκλδυθ, βθ απλσ εκπ β δαθκηά κυμ, βθ εκδθά επαέ υ β εαδ πλκ κδηα έα ΰδα βθ αθΪζυ β πθ απκ κζυθ ά πθ λΪ υθ κυμ αθ έ κδξα. Γδα θα υπΪλι δ σηπμ κ πκζδ δεκ – λα δπ δεά υθ λΰα έα πλΫπ δ θα ηπκλκτθ θα υΰεα Ϊγ β η αιτ π λδπ υ δμ, σππμ ηάηα α πθ λα δπ δεσμ υθ κθδ ησμ εαδ β πκζδ δεκ – κγκτθ αληκ δσ β μ εαδ β πθ παλαΰσθ πθ, εΪ δ πκυ ΰέθ αδ ησθκ έθαδ β ιαδλ δεΫμ δαθκηά αθγλππδ δεάμ ίκάγ δαμ απσ πδξ δλά πθ, σ αθ α αθ έ κδξα πκζδ δεΪ αθαζΪίκυθ. Μέα η ΰαζτ λβ δ γθά υθαέθ β ξ δεΪ η λα δπ δεΪ τθαθ αδ θα βθ βθ Ϋθθκδα βμ πκζδ δεκ – λα δπ δεάμ υθ λΰα έαμ γα η δυ δ βμ παλ ληβθ έ μ, γα θδ ξτ δ β υαά β β εαδ γα ια φαζέ δ βθ απκ ζ ηα δεσ λβ αζζβζ πδ λΪ πθ η κυμ πκζδ δεκτμ βηδκυλΰκτθ αδ ία έακθ αδ πζαέ δα βμ ηπζκεάμ, πθ λα δπ δευθ λυθ μ. Σα ευλδσ λα ηπσ δα πκυ β δαφκλ δεά κλΰΪθπ β, α δαφκλ δεΪ ξλκθδεΪ βθ Ϋζζ δοβ εα αθσβ βμ πθ Ϊζζπθ λυθ πθ εαδ Ϋζζ δοβ ηέαμ ε θ λδεάμ αλξάμ αληκ δκ ά πθ εαδ δαξ έλδ β δαξ έλδ βμ πθ ελέ πθ σπκυ β υγυθυθ πλΫπ δ θα ΰέθ αδ πλκμ σζκυμ λα δπ δεκτμ, αζζΪ εαδ ηβ – λα δπ δεκτμ. κυμ βθ δαθκηά λυθ μ, - 58 Ι ΛΙΟΓΡ ΦΙ Afghanistan Peacebuilding 2010 [on line] available from http://www.cmi.no/afghanistan/index.cfm (12 May 2010) AJP – 9, NATO’s Civil – Military Cooperation (CIMIC) Doctrine, NATO, Brussels, 2003 Ankersen, C. (ed.)(2008) Civil – Military Cooperation in Post – Conflict Operation, Emerging theκry and practice. Routledge, London and New York Brett, J. Recent Experience with Comprehensive Civil and Military approaches in International Operation, DIIS, Copenhagen, 2009 Coning, C. (2005) ‘Civil – Military Coordination and UN Peacebuilding Operations’. International Peacekeeping, Vol. 11, p. 89 – 118 Coning, C. (2007) ‘Civil – Military Coordination Practices and Approaches within United Nations Peace – Operations’. Journal of Military and Strategic Studies Fall 2007, Vol.10, Issue 1 DPKO (2002) ‘Civil – Military Coordination Policy’ Department of Peacekeeping Operations, New York ESS (2003) ‘European Security Strategy’ Brussels, (12 December 2003) EU Council 2001/78/CFSP ‘setting up the Political and Security Committee’ (22 January 2001) EU Council 2001/79/CFSP ‘setting up the Military Committee of the European Union’ (22 January 2001) - 59 EU Council 2005/395/CFSP ‘amending Decision 2001/80/CFSP on the establishment of the European Union’ (10 May 2005) EU Council 2007/369/CFSP ‘on establishment of the European Union Police Mission in Afghanistan’(30 May 2007) EU Council CPCC (2010) ‘The Civilian Planning Conduct Capability’ available from http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/100217 (March 2010) EU Council 7106/2 (2002) ‘Civil – Military Co-operation (CIMIC) Concept for EULed Crisis Management Operations’, Brussels, 18 March 2002 EU Council 13983/05 (2005) ‘Draft EU Concept for Comprehensive Planning’, Brussels, 3 November 2005 EU Council 14457/03 (2003) ‘Civil – Military Co-ordination (CMCO)’, Brussels, 3 November 2003 EU (2010) ‘EU Common Security and Defense Policy – EUPOL Afghanistan’ available from http://www.consilium.europe.eu/showPage.aspx?id=1268&lang=en (26 April 2010)EU Operations EU PSC 2007 2007/886/CFSP ‘on the establishment of the Committee of Contributors for the European Union Police Mission in Afghanistan’ (30 November 2007) Gourlay, C. (2000) ‘Partners Apart : Managing Civil – Military Cooperation in Humanitarian Interventions’, Disarmament Forum : Peace Keeping : Evolution or Extinction?, 2000 – no3, p.33 – 44, UNIDIR Gowan, R. (2008) ‘The Strategic Context : Peacekeeping in Crisis, 2006 – 08’, International Peacekeeping, 15 : 4, 453 – 469 Gross,E.(2008) EU and the Comprehensive approach, DIIS, Oslo - 60 Gross, E. (2009) ‘Security Sector Reform in Afghanistan : the EU’s Contribution’, Occasional Paper 78 EUISS, accessible via : www.iss.europa.eu Hynek, N (2010) ‘Consolidating the EU’s Crisis Management Structures : Civil – Military Coordination and the Future of EU OHQ’ European Parliament Policy Department, AFET, Stand and Briefing available at http://www.europarl.europa.eu/studies Haugevik, K. Carvalho, B. (2007), Civil – Military Cooperation in Multinational and Interagency Operations, NKPI, Oslo Helsinki Headline Goal available at www.consilium.europa.eu ISAF (2010) History [on line] available from http://www.isaf.nato.int/en/our-history [1 May 2010] Kern, S. (2010) ‘European Union : Global Security Actor or Paper Tiger?’ World Politics Reviews The EU at a Crossroads, p. 11 – 14 available from http://www.worldpoliticsreview.com Khol, R. (2007) ‘Civil Military coordination in EU crisis management’ 6th International Seminar on Security and Defense in the Mediterranean Human security 5 – 6 Nov 2007, www.cidob.org/en/puplicaciones/libros/monografias/vi_seminario_intern Klare,M.(2001) The New Geography of Conflict, Foreign Affairs Vol 80, No3, May/June 2001, 49 – 61 Klem, B. Van Laar, S. (2008) ‘Pride and Prejudice : An afghan and Liberian Case Study’ , υζζκΰδεσ Ϋλΰκ ‘Managing Civil – Military Cooperation’ edited by Rietjens, S. Bollen, M. Hampshire : Ashgate (p. 129 – 145) www.ashgate.com - 61 Knight, A. (2008) ‘Civil – Military cooperation and human security’ , υζζκΰδεσ Ϋλΰκ ‘Civil – Military Cooperation in Post – Conflict Operations’ Edited by Ankersen C. New York : Routledge, 15 – 30 Knutsen, B.O. (2008) ‘The EU and the challenges of civil – Military Coordination at the strategic Level’ Norwegian Defense Research Establishment, FFI – report 2008/01463 Landon, J. Hayer R. (n.d.) National Approaches to Civil – Military Co-ordination in Peace and Humanitarian Assistance Operations. Evidence Based Research, Inc MCDA (2003) ‘Guidelines on the use of Military and Civil Defense Assets to Support United Nations Humanitarian Activities in Complex Emergencies’, Military and Civil Defense Assets, New York McNerney M. (2008) ‘CIMIC on the edge, Afghanistan and the evolution of civil – military operations’ απσ κ υζζκΰδεσ Ϋλΰκ ‘Civil – Military Cooperation in Post Conflict Operations’ edited by Ankersen C. New York : Routledge Mustonen, J. (2008) ‘Coordination and Cooperation on Tactical and Operational Levels’, CMC NATO (2001) ‘NATO Military Policy on Civil – Military Co-operation (CIMIC) , MC 411 NATO (2003) ‘NATO Civil – Military Co-operation (CIMIC) Doctrine’ AJP – 9 NATO (2010) a. Provincial Reconstruction Teams Look at way forward in Afghanistan (on line) available from http://nato.int/cps/en/natolive/news_6226.htm?mode=news (16 Mar 2010 – 17 Mar 2010) - 62 NATO (2010) b. ‘Afghanistan and the Future of Peace Operations, Speech by NATO Secretary General Anders Fong Rasmussen at the University of Chicago’ [on line] available from http://www.nato.int/cps/en/antolive/opinions_62510.htm (08 Apr 2010) NATO SC 99 ‘The Alliance’s Strategic Concept’ Washington D.C. [24 Apr. 1999] available at http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm [23 Ιαθκυαλέκυ 2010] OCHA (2004) ‘Civil – Military Relations in Complex Emergencies’ UN office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Yew York OCHA (2008) ‘Civil – Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies’ Inter – Agency Standing Committee, Yew York Pegg, S. (2003) Globalization and Natural – resource Conflicts, Naval War College Review, Autumn 2003 (56, 4 ) ,82 – 96 Pirozzi, N. Sandawi, S (2009) ‘Military and Civilian ESDP Missions : Ever Growing and Effective?’ Documenti IAI 09, Istituto Affari Internationali, Roma available at http://www.iat.it Pugh, M. (2001) ‘The Challenge of Civil Military Relations in International Peace Operations’ Disasters, Vo 25, No 4, pp 345 – 357 Quille, G. (2006) ‘The European Security and Defense Policy : from the Helsinki Headline to the EU Battlelegroups’, Brussels, European Parliament, 12 Sep 2006 Rubinstein, Robert A., Keller, Diana M. and Scherger, Michael E. (2008), ‘Culture and Interoperability in Integrated Missions’ International Peacekeeping, 15 : 4, 540 - 555 - 63 Rehse, P. (2004) CIMIC : Concepts, Definitions and Practice. Helf 136, Hamburg Rusch,S. (n.d.) Peacebuilding, Advice to the Secretary – General of the United Nations, The Oxford Council on Good Governance. Souarez R. (2002), Interview with Sir Jeremy Greenstock and Prof. Barnett Rubin, PBS, The News Hour with Jim Lehrer, 9 January at http://www.pbs.org/newshour/bb/asia/jan-june02/peacekeeping_1-09.html απσ κ Ϊλγλκ βμ Weinberger N. (2002) Stepputat, F. (2009) ‘Synthesis Report : Civil – Military Relations in International Operations, a Danish Perspective’, DIIS Report 2009 : 16. Copenhagen : DIIS. Teuten,R. (2010) ‘Civilian-Military Collaboration : The Stabilitisation Unit Coming of Age?’ a lecture delivered at RUSI on 4 February 2010, available at www.rusi.org St. Malo (1998) ‘Franco – British Summit, Joint Declaration on European Defence’ available at http://www.atlanticcommunity.org/Saint-MaloDeclarationText.html UNAMA (2010) a. Mandate [on line] available from http://unama.unmissions.org/Default.aspx?tabid=1742 [8 May 2010] UN (2008) a. Peace Keeping Operations, Principles and Guidelines, UN, New York, (18 January 2008) UN (2008) ‘Guidelines for the Interaction and Coordination of Humanitarian Actors and Military Actors in Afghanistan’ version 1.0 (20 May 2008) United Nations (2008) Peace Keeping Operations, Principles and Guidelines, UN, New York UN new horizon (2009) ‘A New Partnership Agenda, charting a new Horizon go UN Peacekeeping’ New York - 64 UN Security Council Resolution 1368 (S/Res/1368 /2001), 12 September 2001 UN Security Council Resolution 1386 (S/RES/1386/2001), 20 December 2001 UN SG report S/2002/278 ‘The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security’, 18 March 2002 Weinberger N. (2002) ‘Civil – Military Coordination in Peacebuilding : The Challenge in Afghanistan’. Journal of International Affairs vol 55.no2, 245 – 274 Williams, M. Cameron, A. (2008) NATO’s Strategic and Operational Challenges, RUSI, London Yamashita Hikaru(2009) ‘Peace Operations 2010 and the Future of UN Peacekeeping: The Issue of Partnership and its Implications’. Paper Presented at the ISA Conference, 16 February 2009, New York