территориальная организация местного самоуправления

Проблема развития территориального общественного самоуправления является на сегодняшний день одной из самых актуальных в системе местного и регионального управления. Необходимость рассмотрения вопроса регионального регулирования процессов организации и деятельности территориального общественного самоуправления возникла в момент признания его как социального института и элемента гражданского общества, развитие которого в условиях становления новой российской государственности стало одной из наиважнейших задач. Эффективное функционирование территориального общественного самоуправления обеспечивает эффективную работу местного и регионального самоуправления.
  (The problem of development of territorial public self-government is currently one of the most urgent in the system of local and regional government. The need to consider the issue of regional regulation of the organization and activities of territorial public self-government arose at the time of its recognition as a social institution and element of civil society, the development of which in the context of the formation of the new Russian state has become one of the most important tasks. Effective functioning of territorial public self-government ensures effective work of local and regional self-government.)

Представлены основные разделы курса «Муниципальное управление». Выражены взгляды и изложены основы муниципального управления, показано значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Рассматриваются важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления. Обращено внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и эффективность управленческих решений.
Приведены важнейшие понятия и термины, аннотированная литература, тематика и требования выполнения рефератов, курсовых и дипломных работ.
В приложении приведены мероприятия по развитию муниципального управления.
Предназначено для студентов дневного и заочного обучения, факультетов переподготовки, муниципальных и государственных служащих и всех заинтересованных в решении проблем местного самоуправления и муниципального управления.
Major sections of the course "Municipal administration". Expressed views and the fundamentals of municipal governance, shows the importance of managerial problems in practice in modern conditions. Reviewed the main provisions of the theory of municipal administration, their understanding of the nature and structure of objects and subjects of municipal administration, relationship management, principles, functions, forms, methods of management. Attention is drawn to the character requirements for municipal employees, informational, technical and staffing municipal government, the adoption and effectiveness of management decisions.
It provides main concepts and terms, annotated literature, the themes and requirements of essays, term papers and dissertations.
The Appendix contains activities for the development of municipal administration.
Intended for students of day and correspondence course of faculties of retraining, municipal and state officials and all interested in solving the problems of local government and municipal administration.

Принятие любых решений по реорганизации администрации муниципального образования (МО) в целях оптимизации структуры и штатной численности должно опираться на предварительную проработку организационных, экономических, финансовых и юридических вопросов проведения планируемых изменений.
Перед проведением реорганизации администрации МО следует, прежде всего, ответить на следующие вопросы:
• Каков экономический, социальный и политический контекст изменений?
• Каких результатов ждут от изменений?
• Что будет, если ничего не предпринимать?
• Какие причины привели к нынешней организационной структуре?
• Достигнуты ли ожидаемые результаты?
• Имела ли существующая организационная форма достаточно времени для того, чтобы подтвердить свою эффективность?
• Какими кадровыми ресурсами располагают реорганизуемые структурные подразделения?
• Может ли путем реорганизации быть повышена мотивация сотрудников или существует опасность потери многих сотрудников, обладающих необходимым опытом и знаниями?
• Каким образом проводимые изменения позволят обеспечить улучшения в соответствующей сфере МО?
• Каких затрат потребует реорганизация (например, с учетом компенсационных выплат увольняемым муниципальным служащим)?
• Каковы ожидаемые сроки проведения реорганизации (с учетом соблюдения требований трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, а также возможной необходимости внесения изменений в отдельные нормативно-правовые акты)?
    (Any decision to reorganize the administration of a municipality (MO) in order to optimize its structure and staff size should be based on a preliminary study of organizational, economic, financial and legal issues related to the planned changes.
Before reorganizing the DOD administration, you should first answer the following questions:
• What is the economic, social and political context of change?
• What results are expected from changes?
• What happens if nothing is done?
• What are the reasons for the current organizational structure?
• Have the expected results been achieved?
• Has the existing organizational form had enough time to prove its effectiveness?
• What human resources do the reorganized structural divisions have?
• Can employee motivation be increased through reorganization, or is there a risk of losing many employees who have the necessary experience and knowledge?
• How will the changes that are being made allow for improvements in the relevant area of MOD?
• What costs will the reorganization require (for example, taking into account compensation payments to dismissed municipal employees)?
• What is the expected time frame for the reorganization (taking into account compliance with the requirements of labor legislation, legislation on municipal service, as well as the possible need to make changes to certain legal acts)?)

Движение российского общества к гражданскому обществу и правовому государству лежит через реализацию прав и свобод человека, принципов федеративного государственного устройства и разделения властей , четкого распределения полномочий и ресурсов между различными уровнями власти.
Недостаточное структурирование российского общества является причиной слабой связи между властью и гражданами, его отчуждения от принятия управленческих решений, это особенно проявляется на муниципальном уровне.
ТОС представляя собой самый крупный в настоящее время резерв развития демократии и реального вовлечения в управление общественными процессами большинства жителей муниципального образования:
• является эффективным способом повышения качества жизни населения;
• представляет собой единственный реальный инструмент проведения эффективной реформы ЖКХ, затрагивающий гражданские права и интересы всех жителей;
• является реальным фактором повышения местного патриотизма и снижения уровня социальной напряженности;
Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе местного самоуправления, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления.
  Целью данной курсовой работы является исследование проблем становления и деятельности органов ТОС в муниципальном образовании.
Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
1. Исследуются правовые и организационные основы ТОС.
2. Изучаются особенности деятельности ТОС в современной России
3. Анализируется деятельность ТОС в городе Нижнем Новгороде
4. Даются предложения по совершенствованию системы ТОС.
(The movement of Russian society to the civil society and legal state is through the realization of the rights and freedoms of the individual, the principles of federalism and separation of powers , a clear distribution of power and resources between different levels of government.
Insufficient structuring of Russian society is the reason for the weak connection between the government and citizens, its alienation from making managerial decisions, this is especially evident at the municipal level.
CBT is the largest reserve currently for the development of democracy and the real involvement of the majority of residents of the municipality in the management of public processes:
• it is an effective way to improve the quality of life of the population;
• it is the only real tool for effective housing reform that affects the civil rights and interests of all residents;
• it is a real factor in increasing local patriotism and reducing the level of social tension;
CBT organizations are one of the elements of civil society, since their dependence on the local government system as an administrative structure is insignificant. At the same time, this form of citizen participation in exercising local self-government as territorial self-government (TOS) is the most closest to the people element in the system of local government that can link local governments with the real concerns of the population and to protect the joint interests of citizens arising from residence in a particular local area (village, district, block, village, rural settlement, farm), from the necessity and inevitability of interaction of residents of this territory with municipal (state) management bodies.
The purpose of this course work is to study the problems of formation and activity of CBT bodies in the municipality.
To achieve this goal, the following tasks are performed:
1. the legal and organizational basis of CBT is Studied.
2. the features of CBT activity in modern Russia are Studied
3. The activities of the TOS in the city of Nizhny Novgorod
4. Proposals are given to improve the system of TOS.)

Эта книга - первый словарь-справочник с библиографией по муниципальному управлению. В словаре приводится перечень из более 1250 понятий и терминов, используемых в теории и практике муниципального управления и отражающих различные взгляды на этот процесс, а также обширная библиография, насчитывающая более 4150 наименований, по муниципальному управлению и местному самоуправлению.  Данная книга предназначена для муниципальных и государственных служащих, депутатов местных и региональных представительных органов. Может использоваться в учебном процессе по курсам муниципального управления и права, местного самоуправления, на курсах повышения квалификации и переподготовки. Будет весьма полезна преподавателям и студентам, аспирантам и соискателям, а также всем интересующимся проблемами и организацией, развитием и повышением эффективности муниципального управления.
  (This book is the first reference dictionary with a bibliography of municipal government. The dictionary contains a list of more than 1,250 concepts and terms used in the theory and practice of municipal government and reflecting various views on this process, as well as an extensive bibliography of more than 4,150 titles on municipal government and local government. This book is intended for municipal and state employees, deputies of local and regional representative bodies. It can be used in the educational process for courses of municipal administration and law, local government, advanced training and retraining. It will be very useful to teachers and students, postgraduates and applicants, as well as all those interested in the problems and organization, development and improvement of the efficiency of municipal management.)

Разноуровневая структура власти характерна для всей истории Государства Российского. Менялись названия, количество и размеры “субъектов”. Уровень “местного самоуправления” зачастую становился нижним уровнем управления государственного. “Территориальное общественное самоуправление” появлялось и исчезало, но общая схема сохранялась.
Кроме этого, во многих регионах создается еще один уровень - “территориального общественного самоуправления”.
По теме местных сообществ и местного самоуправления сегодня накоплено много различной информации. Область, стоящая за этой темой, очень важна, и важность эта становится все очевиднее. Тем не менее, объяснять, почему эта тема важна, все еще необходимо.
Как известно, структура уровней власти в Российской Федерации довольно сложна:
Существует так называемый “федеральный уровень”, а под ним - уровень субъекта Федерации. Субъекты Федерации сами могут быть разного уровня и иметь разный объем полномочий. На этом государственный уровень в большинстве субъектов Федерации заканчивается. Ниже – местное самоуправление, согласно Конституции, отделенное от органов государственной власти.
  (There is a lot of different information on the topic of local communities and local self-government today. The area behind this topic is very important, and its importance is becoming more and more obvious. However, it is still necessary to explain why this topic is important.
As you know, the structure of government levels in the Russian Federation is quite complex:
There is a so-called “Federal level”, and under it - the level of the subject of the Federation. Federal subjects themselves may be of different levels and have different levels of authority. This is the end of the state level in most Federal subjects. Below is the local self-government, which is separated from the state authorities according to the Constitution.
The multi-level structure of power is characteristic of the entire history of the Russian State. Names were changed, and the number and size of the “subjects”. The level of "local self-government" often became the lower level of government. "Territorial public self-government" appeared and disappeared, but the General scheme remained.
In addition, in many regions, another level is being created - "territorial public self-government".)

Аннотация Почти за десять лет существования современной территориальной организации местного самоуправления количество муниципальных образований, обладающих стату-сом сельского поселения, сократилось примерно на 10%. Основной причиной тому явились прошедшие в некоторых регионах масштабные кампании по объединению сельских посе-лений. Некоторые из упраздненных муниципальных образований лишились не только соб-ственных самостоятельных органов местного самоуправления, но и каких бы то ни было представителей власти на своей территории. Статья посвящена последствиям подоб-ных территориальных и административных преобразований, причем акцент делается на восприятии этих процессов самими селянами. Эмпирическим материалом послужили неформализованные полуструктурированные глубинные интервью с 55 сельскими жите-лями и представителями поселенческих органов местного самоуправления, проведенные автором в ходе исследовательских экспедиций по шести областям европейской части России (2009–2013). Описываются и анализируются причины, процедура и последствия укрупнения сельских поселений, а также основные претензии жителей, главная из ко-торых – фокусировка внимания новой администрации исключительно на центральной усадьбе. Даются конкретные рекомендации, касающиеся как процедуры преобразований, так и самого подхода к ним. Статья адресована властям муниципальных районов и по-селений, а также законодателям регионального и федерального уровней.

Представленный план работы отдела администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода показывает насколько многогранна работа советов общественного самоуправления (СОС), это:
- прием граждан председателями и членами СОС;
- участие в проведение инспекционных проверок по благоустройству, состоянию освещенности на территории микрорайонов;
- подготовить и провести праздничные мероприятия в микрорайонах, посвященных Новому году, Рождеству, Масленице, 23 февраля, 8 Марта, Пасхе, День Победы, 1 июня, День России;
- участие в организации и проведении субботников в период месячника по благоустройству;
- провести конкурс "На лучший двор, дом, балкон, палисадник, приусадебное хозяйство, улицу" и многие другие мероприятия по организации жизни населения.
  (The presented work plan of the Department of administration of the Leninsky district of Nizhny Novgorod shows how multifaceted the work of public self-government councils (SOS) is:
- reception of citizens by the chairmen and members of the SOS;
- - participation in carrying out inspection checks on improvement, the state of illumination on the territory of microdistricts;
- prepare and conduct festive events in microdistricts dedicated to the New year, Christmas, Maslenitsa, February 23, March 8, Easter, Victory Day, June 1, Russia Day;
- participation in the organization and conduct of subbotniks during the month of improvement;
- hold a competition "for the best yard, house, balcony, front garden, household, street" and many other events to organize the life of the population.)