Kampung KB

IMPLEMENTASI PROGRAM KAMPUNG KB DALAM UPAYA
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
(Studi pada Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur,
Kota Bandar Lampung)
(Skripsi)
Oleh
NURHAFIFAH ZULTHA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2017
ABSTRACT
THE IMPLEMENTATION OF KAMPUNG KB PROGRAM

TO REDUCE POVERTY
(A Study at Kota Karang Raya Village, Sub-District of Teluk Betung Timur,
Bandar Lampung)
By
NURHAFIFAH ZULTHA
The program of Kampung KB is one of the innovations of government programs

in strengthening Family Planning and Family Development program by narrowing
the scope of the target at the level of region/ village. The purpose of the program
is to improve the life quality of the community at the village level and to realize a
quality small family. This study aims to analyze the implementation of Kampung
KB program in Kota Karang Raya village as well as to find out the obstacles in
the implementation of the program of Kampung KB in Kota Karang Raya village.
The type of the research is descriptive research with qualitative approach.
The results of the research showed that from four indicators of the program, three
of them have been achieved well, namely: communication indicator, disposition
and bureaucracy structure, this was because in the implementation of the program
of Kampung KB, the program executor and the target were already maximum. Yet
the indicators of resources have not met the requirements because of the
inadequate facilities. Among the obstacles in the implementation of Kampung KB
program were: insufficient budgets and the lack of participation and awareness of
the community in Kota Karang Raya village. The researcher recommended
suggestions: the posts of Kampung KB are to be separated from village's office,
and in the socialization, the BKKBN (National Population and Family Planning
Board) Lampung should motivate the community to participate in the
implementation of Kampung KB program in Kota Karang Raya village.
Keywords: Public Policy, Public Policy Implementation, Poverty, Kampung

KB Program
ABSTRAK

Oleh
NURHAFIFAH ZULTHA
Program Kampung KB merupakan salah satu inovasi program pemerintah dalam

memperkuat program Kependudukan Keluarga Berencana dan Pembangunan
Keluarga dengan mempersempit ruang lingkup sasaran yaitu dalam tingkat
wilayah/desa/kelurahan. Tujuan dari program Kampung KB adalah untuk
meningkatkan kualitas hidup masyarakat di tingkat desa/kelurahan serta dapat
mewujudkan keluarga kecil berkualitas. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa
pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya serta hambatan-
hambatan dalam pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya.
Tipe penelitian yang digunakan adalah tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif.
Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa dari empat indikator implementasi

program yang digunakan dalam penelitian ini, tiga diantaranya sudah dapat
tercapai dengan baik, yakni pada indikator komunikasi, disposisi dan struktur
birokrasi, karena dalam pelaksanaan program Kampung KB pelaksana dan target
sasaran sudah maksimal. Sedangkan indikator sumberdaya belum mampu tercapai
dengan baik, karena fasilitas yang masih kurang memadai. Hambatan-hambatan
dalam pelaksanaan program Kampung KB adalah kurangnya anggaran, serta
kurangnya partisipasi dan kesadaran masyarakat di Kelurahan Kota Karang Raya.
Peneliti merekomendasikan saran yaitu, sebaiknya fasilitas seperti posko
Kampung KB dibuat terpisah dari kantor Kelurahan, dan dalam melakukan
sosialisasi pihak BKKBN Lampung sebaiknya lebih bisa memotivasi masyarakat
agar mereka dapat berpartisipasi dalam pelaksanaan program Kampung KB di
Kelurahan Kota Karang Raya.
Kata Kunci: Kebijakan Publik, Implementasi Kebijakan Publik,

Kemiskinan, Program Kampung KB
Oleh
NURHAFIFAH ZULTHA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar

SARJANA ADIMINITRASI NEGARA
Pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2017
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Nurhafifah Zultha, lahir di Bandar
Lampung pada tanggal 02 Desember 1994. Merupakan anak
pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Tolha dan
Ibu Zulailla. Penulis menempuh jenjang pendidikan dari
Taman Kanak-Kanak (TK) Kartini Bandar Lampung yang
diselesaikan pada tahun 2001. Selanjutnya pada tahun 2007
menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar Negeri (SDN) 2 Palapa Bandar
Lampung. Pendidikan selanjutnya Sekolah Menengah Pertama Negeri (SMPN) 25
Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2010. Kemudian penulis melanjutkan
pendidikan di Sekolah Menengah Atas Negeri (SMAN) 3 Bandar Lampung
diselesaikan pada tahun 2013.
Pada tahun 2013 penulis diterima sebagai mahasiswi pada jurusan Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas
Lampung melalui jalur SNMPTN. Selama menjadi mahasiswi, penulis
berkesempatan berorganisasi dalam Himpunan Mahasiswa Administrasi Negara
(HIMAGARA) dan terdaftar sebagai anggota Himagara pada Bidang Hubungan
Luar (HUBLU) FISIP Universitas Lampung. Pada tahun 2016 penulis mengikuti
Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Pekon Lok, Kecamatan Pulau Pisang, Kabupaten
Pesisir Barat selama 60 hari.

MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”
(QS. AL Insyirah:5)
“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan
dengan kesanggupannya”
(QS. AL Baqarah:286)
“Hidup adalah sebuah impian yang harus diwujudkan
dan hidup adalah suatu perjalanan yang harus diselesaikan”
(Nurhafifah Zultha)
PERSEMBAHAN
Dengan menyebut nama ALLAH SWT
Dengan segala ketulusan dan kerendahan hati, kupersembahkan karya ini untuk:
Kedua Orang Tuaku Tercinta
Bapak Tolha dan Ibu Zulailla
Yang telah memberikan cinta dan kasihnya, memberikan semangat,
dukungan, serta motivasi. Terimakasih atas keikhlasan dan ketulusan
serta doa yang tak henti-hentinya yang selalu kalian berikan.
Adikku tersayang Ahmad Afandi Zultha
Terimakasih atas segala dukungan dan semangatnya.
Untuk Keluarga besarku, Sahabat-sahabat tercinta, dan
Teman-teman seperjuanganku
Para Pendidik Tanpa Tanda Jasa yang Ku Hormati
ALMAMATER TERCINTA, UNIVERSITAS LAMPUNG

SANWANCANA
Assalamualaikum, Wr. Wb
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas
rahmat dan hidayah-Nya yang tiada henti tercurahkan, sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi ini dengan judul “Implementasi Program Kampung KB
dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan (Studi pada Kelurahan Kota
Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung)”.
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara
pada jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Lampung.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari keterbatasan kemampuan dan
pengetahuan yang dimiliki sehingga skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya
dukungan berupa pengarahan, bimbingan, dan kerja sama semua pihak yang telah
turut membantu dalam proses menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu, dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Allah SWT yang telah menciptakan seluruh alam semesta berupa isinya,
dengan rasa syukur selalu kupanjatkan atas limpahan rahmat serta
hidayah-Nya.
2. Bapak Dr. Syarief Makhya, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Lampung.
3. Bapak Dr. Noverman Duadji, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara, FISIP Universitas Lampung sekaligus Dosen
Pembimbing Akademik. Terimakasih telah bersedia meluangkan waktu,
tenaga, pikiran, memberikan saran, nasihat dan bimbingan kepada penulis.
4. Ibu Intan Fitri Meutia, M.A., Ph.D. selaku dosen Pembimbing Utama yang
selalu bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga, pikiran, motivasi, dan
memberikan saran serta nasihat kepada penulis selama proses bimbingan
dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini. Terimakasih banyak kepada
Ibu, semoga segala keikhlasan dan ketulusan Ibu dalam mendidik serta
membimbing saya selama ini mendapatkan berkah dari Allah SWT.
5. Ibu Ita Prihantika, S.Sos., M.A. selaku dosen Pembimbing Kedua yang
senantiasa selalu bersedia meluangkan waktu untuk memberikan
bimbingan, saran, masukan, motivasi serta nasihat kepada penulis dari
awal hingga akhir penyusunan skripsi. Terimakasih banyak Ibu, semoga
keikhlasan dan ketulusan Ibu dalam membimbing dan mendidik saya
selama ini mendapatkan keberkahan dari Allah SWT.
6. Ibu Dra. Dian Kagungan, M.H. selaku dosen Pembahas yang telah
bersedia untuk banyak memberikan saran dan masukan yang sangat
berharga dan membimbing kepada penulis dalam proses menyelesaikan
skripsi ini. Terimakasih banyak kepada Ibu, semoga keikhlasan dan
ketulusan hati Ibu dalam mendidik saya selama ini mendapatkan
keberkahan selalu dari Allah SWT.

7. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, FISIP Unila.
Terimakasih atas segala ilmu yang telah Bapak Ibu berikan, semoga ilmu
dan pengalaman yang telah penulis peroleh selama perjalanan di kampus
dapat menjadi bekal yang berharga untuk kehidupan penulis kedepannya.
8. Ibu Nur’aini dan Bapak Azhari sebagai staf jurusan Ilmu Administrasi
Negara yang selalu sabar memberikan pelayanan dan membantu penulis
terkait administrasi yang berkaitan dengan penyusunan skripsi.
9. Segenap Informan penelitian yaitu Bapak Drs. Putra Alam selaku Kepala
Bidang KB-KR BKKBN Lampung, Bapak H. Marjuki, S.H selaku
Koordinator PLKB Kota Karang Raya, Ibu Anani, S.E selaku Sekretaris
Kelurahan Kota Karang Raya, serta pihak lainnya yang telah menjadi
informan penulis. Terimakasih telah memberikan informasi serta waktunya
demi kelancaran selama proses penelitian ini.
10. Ayah dan Ibuku tercinta. Terimakasih merupakan ucapan yang tidak
seimbang dengan apa yang telah kalian berikan kepadaku, yang tiada henti
selalu mendoakan setiap saat, mendidik dan membesarkanku dengan
penuh kesabaran serta memberikan kasih sayang yang tulus dan ikhlas,
memberikan dukungan, semangat, dan motivasi. Semoga Allah SWT
selalu melimpahkan kesehatan dan keberkahan rezeki untuk kalian.
Terimakasih banyak Ayah dan Ibu.
11. Adikku tersayang Ahmad Afandi Zultha. Terimakasih untuk semangat dan
dukungannya kepadaku.
12. Keluarga Besar dan Nyaiku Hj.Halimah CH. Terimakasih atas semangat,
motivasi, dan doa yang diberikan, sehingga penulis bisa sampai tahap ini.
13. Sahabatku Vanche tercinta, Merry Yana Sari, Desi Eriyanti, Puspita Cahya
Rivai, Nanda Fitriani, dan Risni Anjani. Terimakasih telah menjadi
sahabat terbaik dari awal masuk SMA sampai dengan saat ini, terimakasih
atas semua kebersamaan canda tawa, kegokilan, kekonyolan, yang telah
kalian ciptakan selama ini, yang selalu bikin ngakak LOL kalau sudah
kumpul bareng, yang terkadang suka bikin paleng dan bikin kesel, selalu
teriweh, terrumpi, terjulidta, dan pastinya terpance! Kusayang kalian,
semangat terus buat kita mengejar mimpi dan cita-cita, sukses selalu genk.
14. Sahabat terbaiku yang luar biasa, Andan Rahayu, Desti Eka Rahmawati,
Rindu Nova Daria Putri. Mungkin deskripsi sederhana ini hanya bisa
menggambarkan sebagian dari kebaikan kalian, akan tetapi penulis akan
selalu ingat kebaikan dan pertolongan kalian kepadaku. Terimakasih telah
menjadi sahabat terbaik sekaligus saudara dari awal masuk kuliah hingga
saat ini, yang telah memberikan semangat, dukungan, serta motivasi, yang
selalu siap membantu dan menolong kapanpun itu, yang selalu setia
menemani ke kampus walaupun hanya untuk bimbingan. Terimakasih atas
kebersamaan, canda tawa, yang telah kalian buat selama ini, yang selalu
heboh kalau lagi cerita, kalau ngomong sukanya seotot-ototan gak mau
kalah, terkadang suka pundungan dan singutan, sukanya rumpi ntah apa
yang dibahas, tapi itu yang buat kita nyaman. Btw, untuk Andan
terimakasih karena selalu mau direpotin dan selalu setia menemani riset
bolak-balik dari ujung ke ujung, untuk Desti selalu semangat ya mencari
kerjanya, untuk Rindu jangan malas ngelarin skripsinya, jangan menyerah
dan yakin usaha sampai. Sukses selalu!See you on top genk!SEMANGAT!

15. Sahabat terhebohku, Maya Shella Andhiny, Dewi Agustini, Jita Aryani,
mereka adalah wanita baik hati, suka membantu dan menolongku, heboh,
berisik, cerewet, suka banget ngerumpi kalau udah ketemu, yang hobi
banget ke kampus walupun gak ada kepentingan, yang kalau berbicara
harus banget ya teriak-teriak biar puas. Terimakasih teruntuk kalian yang
sudah sangat membantuku dalam segala hal, terimakasih atas waktu dan
kebersamaan selama berada di kampus dan di luar kampus, tetap jadi
terheboh, tergupek, dan terumpi ya kalian pokoknya. Sukses selalu genk.
16. Sahabat kampusku, Meilika Ardyuansyah Zaidar, Arinta Fitriani Agnes,
Elva Yonanda, Rijkiana Nuansa. A dan Syntia Bela Tama. Terimakasih
sudah menjadi sahabat baikku dari awal maba hingga saat ini, yang selalu
membantu penulis pada saat perkuliahan, serta kebersamaan dan cerita-
cerita yang telah kalian ciptakan dari awal perkuliahan hingga sekarang.
17. Keluarga Besar Alas Menara, Zikri, Ade, Ade, Agnes, Edo, Fajar, Andan,
Anggi, Arinta, Asti, Ayu Krui, Ayu M, Ayu W, Cici, Eci, Desti, Emon,
Devi, Deviyona, Dewi W, Dimas, Dinda, Dwi, Nuris, Eka, Ellyza, Elva,
Fela, Ghozie, Gibran, Isti, Hafiz, Hendri, Hendro, Tika, Kesy, Kaidir,
Laras, Lela, Sasa, Hasby, Leo, Meilika, Iqbal, Nanda, Nca, Nita, Oca,
Okke, Panji, Pindo, Yoga, Yogi, Galih, Ratu, Resqi, Respatih, Revardo,
Rico, Rindu, Riska, Mala, Septya, Silvia, Uci, Syntia, Topik, Tiara, Tulva,
Uki, Umar, Uun, Vania, Wahyu, Wiza, Wulan, Artha, Zulham, Ari, Arif,
Bayu, Sedy, Defita, Dewi A, Fitri, Luse, Hendriko, Jita, Maya, Meylani,
Okta, Pepy, Rahma, Kiana, Ala, Poni. Terimakasih atas kebersamaannya
selama masa perkuliahan dari maba sampai sekarang. Tetap Kompak ya!
18. Keluarga Besar HIMAGARA FISIP Universitas Lampung. Terimakasih
sudah menjadi keluarga selama masa perkuliahan.
19. Teman-teman KKN Desa Pekon Lok, Kecamatan Pulau Pisang, Kabupaten
Pesisir Barat. Udo Devolta Diningrat, Bang Imam Dermawan, Bang Rizki
Hendarji Putra, Ardy Yanto, Mbak Ista Mayasari, dan Indah Permata.
Terimakasih atas pengalaman dan pembelajarannya selama KKN di Pulau
Pisang serta untuk kesan-kesannya selama 60 hari yang sangat berharga
dan tentunya tidak akan terlupakan.
20. Terimakasih untuk semua pihak yang membantu dalam proses penyusunan
skripsi ini tanpa terkecuali, yang tidak dapat ditulis satu persatu, yang
memberikan doa dan dukungan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan karya sederhana ini.
Semoga skripsi ini dapat berguna dan memberikan manfaat bagi kita semua dan
pihak-pihak lain yang membutuhkan terutama bagi penulis. Saran dan kritik yang
bersifat membangun akan selalu diharapkan. Akhir kata penulis ucapkan
terimakasih, semoga Allah SWT memberikan perlindungan dan kebaikan bagi
kita semua serta semoga tali silaturahmi diantara kita tetap terjaga dan dapat
dipertemukan kembali dalam keridhoan-Nya. Amiin Yaa Rabbal’alamin.
Bandar Lampung, 27 Desember 2017

Penulis,
Nurhafifah Zultha
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah............................................................................ 11
C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 12
II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Kebijakan Publik .............................................................. 13
1. Konsep Kebijakan Publik............................................................ 13
2. Proses Kebijakan Publik.............................................................. 15
B. Tinjauan Implementasi Kebijakan Publik........................................ 17
1. Konsep Implementasi Kebijakan Publik ..................................... 17
2. Model Implementasi Kebijakan Publik....................................... 18
3. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .................. 27
C. Tinjauan Kemiskinan ....................................................................... 28
D. Tinjauan Program Kampung KB ..................................................... 31
E. Kerangka Pikir ................................................................................. 35
III. METODE PENELITIAN

A. Tipe dan Pendekatan Penelitian ....................................................... 37
B. Fokus Penelitian............................................................................... 37
C. Lokasi Penelitian.............................................................................. 39
D. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 40
E. Teknik Analisis Data........................................................................ 42
F. Teknik Keabsahan Data ................................................................... 44
IV. GAMBARAN UMUM

A. Gambaran Umum BKKBN Provinsi Lampung ............................... 48
1. Visi dan Misi ............................................................................... 49
2. Struktur Organisasi...................................................................... 50
3. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................. 50
B. Gambaran Umum Kecamatan Teluk Betung Timur ........................ 51
1. Visi dan Misi ............................................................................... 52
C. Gambaran Umum Kelurahan Kota Karang Raya ............................ 55
1. Keadaan Penduduk...................................................................... 57
3. Visi dan Misi ............................................................................... 59
V. PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian ................................................................................ 61
1. Implementasi Program Kampung KB dalam Upaya
Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan Kota Karang
Raya, Kota Bandar Lampung ...................................................... 62
A. Komunikasi............................................................................. 62
B. Sumberdaya ............................................................................ 70
C. Disposisi ................................................................................. 77
D. Struktur Birokrasi ................................................................... 81
2. Faktor Penghambat Implementasi Program Kampung KB
dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
Kota Karang Raya, Kota Bandar Lampung ................................ 84
B. Pembahasan...................................................................................... 85
1. Implementasi Program Kampung KB dalam Upaya
Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan Kota Karang
Raya, Kota Bandar Lampung ...................................................... 86
A. Komunikasi............................................................................. 86
B. Sumberdaya ............................................................................ 92
C. Disposisi ................................................................................. 98
D. Struktur Birokrasi ................................................................... 100
2. Faktor Penghambat Implementasi Program Kampung KB
dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan
Kota Karang Raya, Kota Bandar Lampung ................................ 103
VI. KESIMPULAN
A. Kesimpulan ...................................................................................... 106
B. Saran ................................................................................................ 107
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Rata-Rata Laju Pertumbuhan Penduduk di Provinsi Lampung ................... 5

2. Lokasi Kampung KB di Provinsi Lampung................................................. 7
3. Data Penduduk Miskin di Kecamatan Teluk Betung Timur........................ 9
4. Perkembangan Pembinaan Kampung KB LK.1 .......................................... 10
5. Daftar Informan Wawancara........................................................................ 41
6. Dokumen terkait Program Kampung KB..................................................... 42
7. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Umur.................... 57
8. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Pekerjaan ............. 57
9. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Pendidikan........... 58
10. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Agama ................. 58
11. Data Staf Petugas Lapangan Kampung KB ................................................. 71
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Proses Kebijakan Publik .............................................................................. 15

2. Bagan Kerangka Pikir .................................................................................. 36
3. Struktur Organisasi BKKBN Provinsi Lampung......................................... 50
4. Struktur Organisasi Kecamatan Teluk Betung Timur.................................. 54
5. Struktur Organisasi Kelurahan Kota Karang Raya ...................................... 59
6. Sosialisasi Program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya .......... 64
7. Jadwal Rencana Kegiatan Program Kampung KB ...................................... 68
8. Posko Kampung KB di Kantor Kelurahan Kota Karang Raya.................... 76
9. Pelayanan KB di Kelurahan Kota Karang Raya .......................................... 80
10. Petunjuk Teknis Kampung KB .................................................................... 82
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penduduk merupakan modal dasar dalam mewujudkan pembangunan
berkelanjutan. Pembangunan yang baik hanya akan bisa diwujudkan oleh
penduduk yang berkualitas baik, yang tentu tergantung pada besar jumlah
penduduk. Jumlah penduduk yang besar dengan laju pertumbuhan yang cepat
serta kualitas rendah tentu mempersulit tercapainya tujuan pembangunan dan
menimbulkan masalah peningkatan jumlah penduduk. Permasalahan peningkatan
jumlah penduduk merupakan permasalahan penting yang dialami oleh banyak
Negara berkembang, termasuk Indonesia.
Besarnya jumlah dan laju pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan
kondisi kesejahteraan yang baik masih menjadi permasalahan pokok di Indonesia.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), sensus penduduk tahun 2015,
menunjukan bahwa jumlah penduduk di Indonesia telah mencapai 255.461.700
jiwa dengan jumlah laki-laki sebanyak 128.648.542 jiwa dan jumlah perempuan
sebanyak 126.813.158 jiwa. Jumlah penduduk di Indonesia masih akan terus
meningkat setiap tahunnya.

2
Menyikapi permasalahan peningkatan jumlah penduduk, pemerintah Indonesia
kemudian fokus menjalankan program Keluarga Berencana (KB). Program KB di
Indonesia dimulai sejak masa Orde Baru (1971) dan pernah terbukti mampu
menekan laju pertumbuhan penduduk di Indonesia. Berdasarkan BPS, laju
pertumbuhan penduduk pada tahun 1971-1980 adalah 2,31%. Jika dilihat dalam
sepuluh tahun berikutnya, angka ini mengalami penurunan yang cukup signifikan,
yakni sebesar 1,47% pada tahun (1990-2000). Jumlah penduduk Indonesia pada
tahun 2010 kurang lebih mencapai 237.556.363 jiwa dengan laju pertumbuhan
penduduk mencapai 1,49%. Artinya, ada penambahan sekitar 3,5 hingga 4 juta
penduduk setiap tahun. Dengan pertumbuhan sebesar ini, jumlah penduduk
Indonesia diakhir tahun 2015 diperkirakan akan menyentuh 250 juta jiwa. Akan
tetapi, dalam sepuluh tahun terakhir (2000-2010) laju pertumbuhan penduduk
Indonesia kembali naik dan ini tentu menjadi perhatian penting bagi pemerintah
agar lebih serius dalam menjalankan program KB.
Jumlah penduduk Indonesia saat ini melaju dengan cepat dan mengakibatkan
angka pengangguran dan kemiskinan semakin tinggi. Pada dasarnya hasil dari
program KB berguna untuk pembangunan dan perkembangan masyarakat
Indonesia itu sendiri. Upaya untuk terus memaksimalkan pelaksanaan program
KB tentu menjadi pilihan mutlak bagi pemerintah saat ini. Pelaksanaan program
KB Nasional dimandatkan kepada Badan Kependudukan Keluarga Berencana
Nasional sebagai sebuah lembaga non kementerian. BKKBN merupakan lembaga
resmi pelaksana teknis program yang pelaksana kegiatannya terstruktur secara
hierarkis dan terkoordinasi mulai dari tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota,

3
hingga Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) yang berada di kecamatan
dan kelurahan/desa.
Indonesia saat ini tengah menghadapi suatu persoalan yang rumit yakni masalah
kemiskinan. Menurut Martono (2011:163), kemiskinan adalah salah satu dampak
sosial pembangunan karena pembangunan dapat menyebabkan ketimpangan
pendapatan antar penduduk. Kemiskinan merupakan sebuah kondisi ketika
seseorang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup minimal (sandang, pangan
dan papan). Karena sifat kemiskinan yang multidimensi tersebut, menurut
Martono (2011:163), kemiskinan telah memberi akibat yang juga beragam, yaitu:
a. Secara sosial ekonomi dapat menjadi beban masyarakat
b. Rendahnya kualitas dan produktivitas masyarakat
c. Rendahnya partisipasi masyarakat
d. Menurunnya keterlibatan umum dan ketentraman masyarakat
e. Menurunnya kepercayaan masyarakat terhadap birokrasi dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat
f. Merosotnya mutu generasi yang akan datang
Pertambahan jumlah penduduk di Provinsi Lampung dari tahun ke tahun kian
bertambah. Kepadatan penduduk yang disebabkan oleh peningkatan pertumbuhan
penduduk yang sulit diatasi adalah: Pertama, laju pertumbuhan penduduk yang
cepat menyebabkan kelahiran yang tinggi, dan kebutuhan bahan pokok yang
meningkat (pangan). Kedua, penyebaran penduduk tidak merata menyebabkan
mobilitas yang rendah. Ketiga, peningkatan jumlah penduduk dalam umur sekolah
yakni, kebutuhan dan kesempatan belajar yang meningkat, arus urbanisasi yang
4
meningkat, selain mengalami kepadatan penduduk, tingkat kemiskinan juga pasti
akan meningkat seiring dengan jumlah pengangguran tinggi dan lowongan
pekerjaan yang tidak memadai. BKKBN Provinsi Lampung akan mengendalikan
jumlah penduduk dan mengentaskan kemiskinan, salah satunya dengan
menekankan program KB.
Program KB disiapkan untuk menekan jumlah penduduk dan kemiskinan.
Program ini dilaksanakan di daerah yang angka kelahirannya sangat tinggi serta di
daerah yang pemenuhan layanan pendidikan, kesehatan, dan ekonominya masih
terbelakang. Dengan ini jumlah penduduk dapat dikendalikan dan dapat menekan
jumlah penduduk sehingga tingkat kemiskinan berkurang. Berdasarkan data BPS
garis kemiskinan yang ada di Provinsi Lampung tahun 2016 mencapai 13,86%,
dengan jumlah penduduk miskin sebanyak 1.140.000 jiwa. Jumlah penduduk di
Provinsi Lampung hingga tahun 2015 telah mencapai 8.117.268 jiwa dan tahun
2016 sebanyak 8.205.144 jiwa. Bila dibandingkan dengan hasil sensus penduduk
tahun 2000 yang mencatat jumlah penduduk Lampung sebanyak 6.730.751 jiwa,
populasi hingga 2010 bertambah 12,86% dengan laju pertumbuhan 1,23% per
tahun.
Kota Bandar Lampung termasuk kota yang memiliki laju pertumbuhan penduduk
tertinggi dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten yang ada di Provinsi
Lampung. Pada tahun 2010-2015 laju pertumbuhan penduduk di Bandar Lampung
tercatat sebanyak 2,04% serta jumlah penduduk miskin di Bandar Lampung pada
tahun 2015 tercatat sebanyak 233.270 jiwa. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada
tabel 1 yaitu:
5
Tabel 1. Rata-Rata Laju Pertumbuhan Penduduk di Provinsi Lampung

LP(%)
LP(%) LP(%) LP(%) LP(%) LP(%)
Kabupaten/Kota 2011-
2011 2012 2013 2014 2015
2015
Lampung Barat 1,16 1,10 1,09 0,97 0,94 1,05
Tanggamus 1,39 1,33 1,29 1,22 1,19 1,28
Lampung Selatan 1,33 1,27 1,22 1,16 1,11 1,22
Lampung Timur 1,22 1,16 1,10 1,06 1,01 1,11
Lampung Tengah 1,17 1,13 1,08 1,03 0,97 1,08
Lampung Utara 0,79 0,73 0,68 0,63 0,56 0,68
Way Kanan 1,32 1,27 1,21 1,16 1,13 1,22
Tulang Bawang 1,57 1,51 1,48 1,42 1,37 1,47
Pesawaran 1,38 1,32 1,29 1,23 1,16 1,28
Pringsewu 1,16 1,14 1,09 1,03 0,99 1,08
Mesuji 0,87 0,87 0,76 0,79 0,72 0,80
Tulang Bawang Barat 1,11 1,12 0,99 1,02 0,91 1,03
Pesisir Barat 1,12 1,11 1,04 1,01 1,00 1,05
Bandar Lampung 2,14 2,08 2,04 1,98 1,94 2,04
Kota Metro 1,78 1,70 1,59 1,61 1,55 1,65
Sumber: BPS Provinsi Lampung, 2016
Berdasarkan tabel 1, Kota Bandar Lampung memiliki laju pertumbuhan penduduk
tertinggi dibandingkan dengan kabupaten/kota yang ada di Provinsi Lampung.
Rata-rata laju pertumbuhan penduduk di Bandar Lampung pada tahun 2011-2015
tercatat sebanyak 2,04%. Pada tahun 2011 laju pertumbuhan penduduk sebanyak
2,14%, kemudian pada tahun 2012 sebanyak 2,08%, pada tahun 2013 sebanyak
2,04%, tahun 2014 sebanyak 1,98%, dan pada tahun 2015 sebanyak 1,94%.
Kota Bandar Lampung merupakan ibu kota dari Provinsi Lampung terus
mengalami kenaikan jumlah penduduk setiap tahunnya. Berdasarkan data BPS
pada tahun 2010 jumlah penduduk kota Bandar Lampung berjumlah 885.363
jiwa, pada tahun 2011 tercatat sebanyak 904.322 jiwa, kemudian pada tahun
2012 jumlah tersebut meningkat sebanyak 9 2 3 . 1 7 5 jiwa dan kembali
mengalami peningkatan menjadi 942.039 jiwa pada tahun 2013, pada tahun 2014
sebanyak 960.695 jiwa, kemudian pada tahun 2015 jumlah penduduk bertambah
6
sebanyak 979.287 jiwa, dan kembali mengalami peningkatan menjadi 997.728
jiwa pada tahun 2016. Karenanya, dengan program KB diharapkan menjadi pintu
untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup manusia. Manusia hidup
bukan hanya untuk sekedar hidup, seperti pemenuhan sandang, pangan, dan papan
saja, mereka memerlukan kualitas hidup yang baik. Hal-hal yang menunjang agar
manusia dapat menciptakan hidup yang berkualitas adalah dengan mempunyai
pendidikan yang baik, pekerjaan yang layak, dan juga adanya rasa aman serta
kesehatan.
BKKBN sebagai lembaga yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan program
Kependudukan Keluarga Berencana dan Pembangunan Keluarga (KKBPK) secara
nasional membuat terobosan baru yaitu “Program Kampung KB” atau lengkapnya
“Program Kampung Keluarga Berencana”. Undang-Undang Nomor 52 tahun
2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga sebagai
dasar pelaksanaan Program Kependudukan dan Keluarga Berencana menekan
kewenangan BKKBN untuk tidak memfokuskan pada masalah pengendalian
penduduk saja namun masalah pembangunan keluarga berencana juga. Oleh
karena itu pemerintah provinsi telah mencanangkan program Kampung Keluarga
Berencana atau Kampung KB di Provinsi Lampung.
Keputusan Walikota Bandar Lampung Nomor: 146/111.21/HK/2016 tentang
Pembentukan Kelompok Kerja Kampung Keluarga Berencana Kota Bandar
Lampung. Pemerintah Provinsi Lampung bekerja sama dengan BKKBN Provinsi
Lampung membentuk Kampung KB. Program Kampung KB merupakan salah
satu gerakan membangun desa dan termasuk dalam program penanggulangan

7
kemiskinan. Kampung KB bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup
masyarakat di tingkat kampung atau yang setara melalui program KKBPK serta
pembangunan sektor terkait dalam rangka mewujudkan keluarga kecil berkualitas
(https://www.teraslampung.com/pemprov-dan-bkkbn-tetapkan-15-kampung/
diakses pada tanggal 16 Desember 2016).
Tabel 2. Lokasi Kampung KB di Provinsi Lampung
Kabupaten/kota Lokasi Jumlah Penduduk
Lampung Selatan Dusun Sukapura Desa Tanjng Raya, Palas 319 jiwa
Lampung Tengah Dusun IV Gunung Agung, Terusan Nunyai 763 jiwa
Lampung Utara Dusun Muara Balak, Sungkai Barat 1890 jiwa
Bandar Lampung Kota Karang Raya, Teluk Betung Timur 3273 jiwa
Lampung Barat Dusun I Desa Mekar Sari, Pagar Dewa 579 jiwa
Tulang Bawang Dusun I Desa Banjar Aji, Gedung Aji 709 jiwa
Tanggamus Dusun V Desa Pekon Balak, Wonosobo 1161 jiwa
Metro Hadimulyo Barat, Kota Metro 1306 jiwa
Lampung Timur Dusun I Pakuan Aji, Sukadana 871 jiwa
Way Kanan Dusun Bangun Rejo, Way Tuba 69 jiwa
Pesawaran Dusun V Pulau Pahawang, Marga Punduh 599 jiwa
Pringsewu Dusun II Desa Sukoharjo 501 jiwa
Mesuji Dusun IV Desa Sungkai Cambai, Mesuji 764 jiwa
Tulang Bawang Barat Dusun IV Desa Bujung Dewa, Pagar Dewa 1298 jiwa
Pesisir Barat Dusun I Desa Pakuan Aji, Karya Pengawa 248 jiwa
Sumber: Data BKKBN Provinsi Lampung, 2016
Berdasarkan data yang diperoleh dari BKKBN Provinsi Lampung, sebanyak 15
kabupaten/kota terpilih sebagai lokasi kampung KB di Provinsi Lampung, salah
satunya yaitu, Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur,
8
Kota Bandar Lampung, karena kelurahan tersebut memiliki jumlah penduduk
terbanyak diantara desa atau kecamatan yang terpilih sebagai Kampung KB di
Provinsi Lampung. Kelurahan Kota Karang Raya terpilih sebagai pusat
pencanangan Kampung KB tingkat Kota Bandar Lampung pada tahun 2016.
Kelurahan Kota Karang Raya merupakan salah satu dari kelurahan yang berada di
wilayah Kecamatan Teluk Betung Timur. Luas wilayah kelurahan tersebut 22Ha
dan mempunyai jumlah penduduk sebanyak 6104 jiwa dengan jumlah Kepala
Keluarga (KK) sebanyak 1531 KK. Jika dibandingkan dengan kelurahan lain yang
ada di Teluk Betung Timur, dari sisi KKBPK kondisi kelurahan Kota Karang
Raya termasuk yang mempunyai jumlah penduduk miskin paling tinggi.
Kelurahan Kota Karang terpilih sebagai Kampung KB dikarenakan data penduduk
keluarga berencana pada metode keluarga berencana jangka panjang di kelurahan
Kota Karang Raya paling rendah diantara kelurahan yang ada di Bandar
Lampung. Dimana kelurahan Kota Karang Raya mayoritas penduduknya sebagian
besar bermata pencarian sebagai pekerja lepas, nelayan dan pemulung, penduduk
yang tinggal di kelurahan tersebut mayoritas hanya tamatan SD dan SMP, serta
termasuk dalam daerah kumuh yang angka kelahirannya tidak terkendali, dan
sering terjadinya pernikahan dini (http://lenteraswaralampung.com/berita-1072-
kota-karang-raya-dipilih-jadi-kampung kb.html diakses pada tanggal 16
Desember 2016).
Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk mengurangi angka
kemiskinan salah satunya yaitu melalui program Kampung KB. Kelurahan Kota
Karang Raya menjadi salah satu dari enam kelurahan yang ada di Kecamatan
9
Teluk Betung Timur dengan partisipasi peserta KB aktif atau PA MKJP (Metode
Kontrasepsi Jangka Panjang) terendah dari kelurahan yang ada di Kecamatan
tersebut. Dari data yang didapatkan Kelurahan Kota Karang Pa MKJP 21.8%,
Kota Karang Raya 18.6%, Perwata 18.8%, Keteguhan 19.0%, Sukamaju 24.1 dan
Way Tataan 23.7%. Dapat disimpulkan bahwa peserta PA MKJP tertinggi berada
di Kelurahan Sukamaju dan PA MKJP terendah berada di Kelurahan Kota Karang
Raya (Sumber: Data Kecamatan Teluk Betung Timur,2016).
Berdasarkan data kependudukan Kecamatan Teluk Betung Timur, Kelurahan Kota
Karang Raya memiliki tingkat keluarga sejahtera dengan jumlah penduduk miskin
paling banyak diantara kelurahan yang ada di Kecamatan Teluk Betung Timur.
Tahap Keluarga Pra Sejahtera (KPS), keluarga yang belum dapat memenuhi
kebutuhan dasar termasuk kategori sangat miskin. Keluarga Sejahtera I (KS I),
keluarga yang sudah memenuhi kebutuhan dasar dalam hal sandang, pangan,
papan, dan pelayanan kesehatan yang sangat dasar termasuk kategori miskin.
Sedangkan Keluarga Sejahtera II (KS II), keluarga yang sudah dapat memenuhi
kebutuhan dasar, juga dapat memenuhi kebutuhan sosial termasuk kategori
keluarga menengah. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada tabel 3:
Tabel 3. Data Penduduk Miskin di Kecamatan Teluk Betung Timur
No Kelurahan KPS dan KS I

1 Kelurahan Kota Karang Raya 70,7%
2 Kelurahan Way Tataan 54,7%
3 Kelurahan Kota Karang 63,7%
4 Kelurahan Perwata 48,6%
5 Kelurahan Keteguhan 59,8%
6 Kelurahan Sukamaju 51,9%
Sumber: Data Kependudukan Kecamatan Teluk Betung Timur, 2016
10
Berdasarkan tabel 3, dapat dibandingkan dengan lima kelurahan lain yang ada di
Kecamatan Teluk Betung Timur, dari sisi KKBPK kondisi kelurahan Kota Karang
Raya termasuk yang mempunyai jumlah penduduk miskin (KPS dan KS I) paling
tinggi, sebesar 70,7 % dengan data tahapan keluarga berupa tahap KPS: 59 KK
(sangat miskin), KS I: 576 KK (miskin), dan KS II: 144 KK pada kategori
keluarga menengah.
Tabel 4. Perkembangan Pembinaan Kampung KB LK.1
Kondisi Perkembangan
Data/sasaran Awal
Triwulan Triwulan Triwulan Triwulan
LK 1 1 2 3 4
Jumlah penduduk 3273 Jiwa 3362 Jiwa 3372 Jiwa 3378 Jiwa 3386 Jiwa
Jumlah kepala keluarga 762 KK 787 KK 791 KK 793 KK 797 KK
Jumlah pasangan usia subur 549 PUS 555 PUS 559 PUS 563 PUS 567 PUS
Jumlah balita (0-5tahun) 276 Anak 281 Anak 283 Anak 285 Anak 286 Anak
351 361 379 380 381
Jumlah remaja (10-24tahun)
Remaja Remaja Remaja Remaja Remaja
Jumlah Lansia (60thn

179 Lansia 181 Lansia 188 Lansia 189 Lansia 190 Lansia
keatas)
Jumlah KLP kegiatan KB 8 Klp 8 Klp 8 Klp 8 Klp 8 Klp
Tabel 4, dari data hasil pra riset yang dilakukan di Kecamatan Teluk Betung
Timur dengan informan Bapak Marjuki, S.H, selaku PKBL Kampung KB di
Kelurahan Kota Karang Raya, peneliti memperoleh informasi terkait program
Kampung KB. Sejak program Kampung KB dijalankan pada bulan Maret
2016 sampai saat ini tercatat jumlah penduduk di Kelurahan Kota Karang
Raya pada Lingkungan 1 tahun 2016 kian mengalami penurunan secara
bertahap. Jumlah penduduk pada tahun 2014 sebanyak 4.276 jiwa, tahun 2015
11
sebanyak 3.891 jiwa, dan pada tahun 2016 sejak program Kampung KB
dijalankan jumlah penduduk mengalami penurunan yaitu menjadi 3.273 jiwa.
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dengan mengangkat judul “Implementasi Program
Kampung KB dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan (Studi pada
Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota
Bandar Lampung)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini yaitu:
1. Bagaimana pelaksanaan program Kampung KB dalam upaya menanggulangi
kemiskinan di Kelurahan Kota Karang Raya?
2. Apa saja hambatan-hambatan dalam pelaksanaan program Kampung KB
dalam upaya menanggulangi kemiskinan di Kelurahan Kota Karang Raya?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis bagaimana pelaksanaan program
Kampung KB dalam upaya menanggulangi kemiskinan di Kelurahan Kota
Karang Raya.
2. Untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dalam pelaksanaan program
Kampung KB dalam upaya menanggulangi kemiskinan di Kelurahan Kota
Karang Raya.
12
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat teoritis, hasil penelitian ini dapat memperluas wawasan peneliti, dan
menambah penelitian/kajian yang berguna bagi perkembangan Ilmu
Administrasi Negara khususnya tentang implementasi kebijakan publik.
2. Manfaat praktis, penelitian ini dapat berguna sebagai bahan masukan bagi
instansi dan pihak-pihak terkait dalam membuat dan menyempurnakan
program KB, khususnya pada BKKBN Provinsi Lampung, dan Kelurahan
Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur.

13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik
1. Konsep Kebijakan Publik
Terdapat banyak definisi mengenai apa yang dimaksud dengan kebijakan publik.
Masing-masing definisi memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini
timbul karena masing-masing para ahli mempunyai latar belakang yang berbeda-
beda, walaupun pendekatan dan model yang digunakan oleh para ahli pada
akhirnya juga akan dapat menentukan bagaimana kebijakan publik tersebut
hendak didefinisikan.
Anderson dalam Mulyadi (2016:165), mendefinisikan kebijakan publik
merupakan kebijakan-kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan
pejabat-pejabat pemerintah. Kebijakan publik sebagai serangkaian kegiatan atau
tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau
suatu hal yang diperhatikan. Nugroho dalam Mulyadi (2016:165), mengemukakan
kebijakan publik adalah usaha pencapaian tujuan atau sebagai aktivitas-aktivitas
yang dikerjakan untuk mencapai tujuan yang dapat disederhanakan dengan
mengetahui sejauh mana kemajuan pencapaian yang telah ditempuh.

14
Menurut Dye dalam Suaib (2016:72), kebijakan publik adalah apa saja yang
dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan. Dalam pengertian
ini, pusat perhatian dari kebijakan publik tidak hanya dilakukan oleh pemerintah,
melainkan termasuk apa saja yang tidak dilakukan oleh pemerintah. Apa saja yang
tidak dilakukan oleh pemerintah itulah yang memberikan dampak cukup besar
terhadap masyarakat seperti halnya dengan tindakan-tindakan atau program-
program yang dilakukan pemerintah.
Jenkin dalam Suaib (2016:74), mengatakan kebijakan publik adalah serangkaian
keputusan yang saling berkaitan, yang diambil oleh seorang aktor politik atau
sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-
cara untuk mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan-keputusan itu pada
prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan dari para aktor
tersebut.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik
merupakan serangkaian tindakan yang telah ditentukan oleh pemerintah (instansi
publik) dalam rangka merespon permasalahan yang dihadapi masyarakat dan
bertujuan untuk mengatur kepentingan seluruh anggota masyarakat. Kebijakan
juga memuat semua tindakan pemerintah baik yang dilakukan maupun tidak
dilakukan oleh pemerintah yang dalam pelaksanaanya terdapat unsur pemaksaan
kepada pelaksana atau pengguna kebijakan agar dipatuhi. Kebijakan publik
tersebut dapat berupa peraturan perundang-undangan yang dipergunakan untuk
tujuan, sasaran dari program-program dan tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah.
15
2. Proses Kebijakan Publik
Nugroho (2014:199) mengemukakan dasar proses kebijakan publik sebagai
berikut:
Perumusan
Isu kebijakan Implementasi
Evaluasi
Sumber: Nugroho (2014:199)

Gambar 1. Proses Kebijakan Publik
Gambar tersebut dapat dijelaskan dalam sekuensi berikut:
1. Isu kebijakan. Disebut isu apabila bersifat strategis, yakni bersifat mendasar,
yang menyangkut banyak orang atau bahkan keselamatan bersama, (biasanya)
berjangka panjang, tidak bisa diselesaikan oleh orang-seorang, dan memang
harus diselesaikan. Isu ini diangkat sebagai agenda politik untuk diselesaikan.
Isu kebijakan teriri atas dua jenis, yaitu problem dan goal. Artinya, kebijakan
publik dapat berorientasi pada permasalahan yang muncul pada kehidupan
publik, dan dapat pula berorientasi pada goal atau tujuan yang hendak dicapai
pada kehidupan publik. Pada saat itu, sebagian besar kebijakan publik
mengacu pada permasalahan daripada antisipasi ke depan, dalam bentuk goal
oriented policy, sehingga dalam banyak hal kita melihat kebijakan publik
yang berjalan tertatih-tatih di belakang masalah publik yang terus
bermunculan dan akhirnya semakin tak tertangani.

16
2. Isu kebijakan ini kemudian menggerakan pemerintah untuk merumuskan
kebijakan publik dalam rangka menyelesaikan masalah tersebut. Rumusan
kebijakan ini akan menjadi hukum bagi seluruh negara dan warganya
termasuk pimpinan negara.
3. Setelah dirumuskan, kebijakan publik ini kemudian dilaksanakan baik oleh
pemerintah atau masyarakat maupun pemerintah bersama-sama dengan
masyarakat.
4. Namun, dalam proses perumusan, pelaksanaan, dan pasca pelaksanaan
diperlukan tindakan evaluasi sebagai sebuah siklus baru untuk dinilai apakah
kebijakan tersebut sudah dirumuskan dengan baik dan benar dan
diimplementasikan dengan baik dan benar pula.
5. Implementasi kebijakan bermuara pada output yang berupa kebijakan itu
sendiri ataupun manfaat langsung yang dapat dirasakan oleh pemanfaat.
6. Dalam jangka panjang, kebijakan tersebut menghasilkan outcome dalam
bentuk impak kebijakan yang diharapkan semakin meningkatkan tujuan yang
hendak dicapai dengan kebijakan tersebut.
Dengan melihat skema diatas, terdapat tiga kegiatan pokok yang berkenaan
dengan kebijakan publik, yaitu:
1. Perumusan kebijakan;
2. Implementasi kebijakan;
3. Evaluasi kebijakan dan, dengan penambahan;
4. Revisi kebijakan, yang merupakan perumusan kembali dari kebijakan.
Diantara proses-proses kebijakan publik tersebut, yang menjadi fokus dalam
penelitian ini yaitu tahap implementasi kebijakan publik.

17
B. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan Publik
1. Konsep Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan
publik. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai
dampak atau dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Studi implementasi
merupakan suatu kajian mengenai studi kebijakan yang mengarah pada proses
pelaksanaan dari suatu kebijakan. Implementasi kebijakan pada prinsipnya
adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya.
Menurut Mazmanian dan Sebatier dalam Wahab (2012:135), implementasi
adalah memahami apa yang sebenarnya terjadi sesudah sesuatu program
dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi
kebijakan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah
disahkannya pedoman-pedoman kebijakan publik yang mencakup baik usaha-
usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/
dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.
Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Wahab (2012:135), mengatakan bahwa
proses implementasi sebagai “those actions by public or private individuals (or
groups) that are directed at the achievement of objective set fort in prior policy
decision” yaitu implementasi kebijakan publik sebagai tindakan-tindakan yang
dilakukan oleh individual/ pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah
maupun swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah
digariskan dalam keputusan kebijakan.

18
Grindle dalam Agustino (2008:139), mendefinisikan keberhasilan implementasi
dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah pelaksanaan
program sesuai dengan yang telah ditentukan yaitu melihat pada action program
dari individual projects dan kedua apakah tujuan program tercapai. Tahap
implementasi kebijakan sangat penting dalam keseluruhan struktur kebijakan,
karena melalui prosedur ini proses kebijakan secara keseluruhan dapat
dipengaruhi tingkat keberhasilan atau tidaknya pencapaian tujuan. Hal ini tak
jauh berbeda dengan apa yang diutarakan oleh Lester dan Stewart dalam
Agustino (2008:139), proses implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat
dari proses pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu tercapai atau tidaknya
tujuan-tujuan yang ingin diraih.
Berdasarkan beberapa definisi yang telah dikemukakan oleh para ahli, maka
peneliti dapat menyimpulkan bahwa, implementasi kebijakan publik merupakan
suatu pelaksanaan atau tindakan yang dilakukan oleh individu maupun
kelompok untuk melaksanakan keputusan demi tercapainya tujuan dan sasaran
yang diinginkan dari proses kebijakan tersebut.
2. Model Implementasi Kebijakan
Waldo dalam Suaib (20016:86) menyatakan bahwa model implementasi adalah
saran untuk mengurangi semua konsepsi tentang sifat, realitas, atau universal,
yang berfungsi untuk menyederhanakan pemahaman terhadap sesuatu atau
menggunakan analogi, dimana pengkonsepsian sesuatu yang belum diketahui
didasarkan pada sesuatu yang sudah diketahui, serta dengan menggunakan
metafora untuk memperoleh kejelasan suatu fenomena. Model-model

19
implementasi ada yang bersifat abstrak, adapula yang bersifat lebih operasional.
Berikut adalah model-model implementasi kebijakan dalam perkembangannya
yaitu:
2.1 Model Implementasi Van Metter dan Van Horn
Keberhasilan implementasi menurut Van Metter dan Van Horn dalam
Agustino (2008:141), terdapat enam variabel yang mempengaruhi kinerja
kebijakan publik, yaitu:
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat keberhasilannya
jika dan hanya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realistis
dengan sosio-kultur yang ada di level pelaksana kebijakan. Ketika
ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal untuk dilaksanakan
di level warga, maka agak sulit memang merealisasikan kebijakan
publik hingga titik yang dapat dikatakan berhasil.
2. Sumberdaya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia. Manusia
merupakan sumberdaya yang terpenting dalam menentukan suatu
keberhasilan proses implementasi. Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan
proses implementasi menuntut adanya sumberdaya manusia yang
berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang disyaratkan oleh kebijakan
yang telah ditetapkan secara apolitik. Tetapi ketika kompetensi dan
kapabilitas dari sumberdaya itu nihil, maka kinerja kebijakan kebijakan

20
publik sangat sulit untuk diharapkan. Tetapi diluar sumberdaya manusia,
sumberdaya lain yang perlu diperhitungkan juga ialah sumberdaya
finansial dan sumberdaya waktu. Karena itu sumberdaya yang diminta
dan dimaksud oleh Van Metter dan Van Horn adalah ketiga bentuk
sumber daya tersebut.
3. Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan
organisasi informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan
publik. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan
(publik) akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta
cocok dengan para agen pelaksananya. Selain itu, cakupan atau luas
wilayah implementasi kebijakan perlu juga diperhitungkan manakala
hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan
implementasi kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang
dilibatkan.
4. Sikap Kecenderungan (disposition) para Pelaksana
Sikap penerimaan atau penolakan dari (agen) pelaksana akan sangat
banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi
kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan
yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang
mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka rasakan.
Tetapi kebijakan yang akan implementor pelaksanaan adalah kebijakan
dari atas (top down) yang sangat mungkin para pengambil keputusannya
21
tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh) kebutuhan,
keinginan, atau permasalahan yang warga ingin selesaikan.
5. Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi
kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-
pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya
kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi dan begitu pula
sebaiknya.
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik
Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja
implementasi publik dalam perspektif yang ditawarkan oleh Van Metter
dan Van Horn adalah, sejauh mana lingkungan eksternal turut
mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan.
Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang tidak kondusif dapat
menjadi biang keladi dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan.
Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula
memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.
2.2 Model Implementasi Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier
Menurut teori implementasi kebijakan Mazmanian dan Sabatier dalam
Agustino (2008:144), variabel-variabel yang mempengaruhi tercapainya
tujuan pada proses implementasi dapat dikategorikan menjadi tiga kategori
besar, yaitu:
1. Mudah atau tidaknya masalah yang akan digarap, meliputi:

22
a. Kesukaran-kesukaran teknis
b. Keberagaman perilaku yang diatur
c. Presentase totalitas penduduk yang tercakup dalam kelompok sasaran
d. Tingkat dan ruang lingkup perubahan perilaku yang dikehendaki
2. Kemampuan kebijakan menstruktur proses implementasi secara tepat.
Pembuat kebijakan mendayagunakan wewenang yang dimilikinya untuk
menstuktur proses implementasi secara tepat melalui beberapa cara:
a. Kecermatan dan kejelasan penjenjangan tujuan-tujuan resmi yang
akan dicapai
b. Keterandalan teori kausalitas yang diperlukan
c. Ketetapan alokasi sumber dana
d. Keterpaduan hirarki didalam lingkungan dan diantara lembaga-
lembaga atau instansi-instansi pelaksana
e. Aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-badan pelaksana
f. Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaktub dalam
undang-undang
g. Akses formal pihak-pihak luar
3. Variabel-variabel diluar undang-undang yang mempengaruhi
implementasi, yaitu:
a. Kondisi sosial ekonomi dan teknologi
b. Dukungan publik
c. Sikap dan sumber-sumber yang dimiliki kelompok masyarakat
d. Kesepakatan dan kemampuan kepemimpinan para pejabat pelaksana

23
2.3 Model Implementasi George C. Edward III
Model implementasi kebijakan publik lainnya yang berperspektif top down
dikembangkan oleh George C. Edward III. Menurut teori implementasi
kebijakan Edward III dalam Agustino (2008:149), terdapat empat variabel
yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan, yaitu:
1. Komunikasi
Komunikasi merupakan suatu hal yang sangat menentukan keberhasilan
pencapaian tujuan dari pelaksanaan atau implementasi suatu
program/kebijakan. Komunikasi menyangkut proses penyampaian
informasi atau transmisi, kejelasan informasi tersebut serta konsistensi
informasi yang disampaikan. Pengetahuan atas apa yang mereka
kerjakan dapat berjalan apabila komunikasi berjalan dengan baik,
sehingga setiap keputusan kebijakan dan peraturan. Ada tiga indikator
yang dapat digunakan dalam mengukur keberhasilan aspek komunikasi
ini, yaitu:
a. Transmisi, yaitu penyaluran komunikasi yang baik akan dapat
menghasilkan suatu hasil implementasi atau pelaksanaan yang
baik pula. Seringkali yang terjadi dalam proses transmisi yaitu
adanya salah pengertian, hal ini terjadi karena komunikasi
pelaksanaan tersebut telah melalui beberapa tingkatan birokrasi,
sehingga hal yang diharapkan terdistorsi di tengah jalan.
b. Kejelasan informasi, dimana komunikasi atau informasi yang
diterima oleh pelaksana kebijakan haruslah jelas dan tidak
membingungkan. Kejelasan informasi kebijakan tidak selalu

24
menghalangi pelaksanaan kebijakan atau program, dimana pada
tataran tertentu para pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam
melaksanakan program, tetapi pada tataran yang lain maka hal
tersebut justru akan menyelewengkan tujuan yang hendak dicapai
oleh kebijakan yang telah ditetapkan.
c. Konsistensi informasi yang disampaikan, yaitu perintah ataupun
informasi yang diberikan dalam pelaksanaan suatu komunikasi
haruslah jelas dan konsisten untuk dapat diterapkan dan dijalankan.
Apabila perintah yang diberikan seringkali berubah-ubah, maka dapat
menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
2. Sumberdaya
Meskipun isi kebijakan telah dikomunikasikan secara jelas dan
konsisten, akan tetapi pelaksana atau implementor kekurangan
sumberdaya untuk melaksanakan kebijakan, maka implementasi tidak
akan berjalan secara efektif. Sumberdaya adalah faktor penting untuk
pelaksanaan program agar efektif, dimana tanpa sumberdaya maka
program atau kebijakan hanya sekedar kertas dokumen. Ada empat
komponen yang meliputi, yaitu:
a. Staf, sumberdaya utama dalam implementasi kebijakan adalah
staf. Kegagalan yang seiring terjadi dalam implementasi kebijakan
salah satunya disebabkan oleh staf yang tidak mencukupi, memadai,
ataupun tidak kompeten dibidangnya. Penambahan jumlah staf dan
implementor saja tidak mencukupi, tetapi diperlukan pula kecukupan
staf dengan keahlian dan kemampuan yang diperlukan (kompeten

25
dan kapabel) dalam mengimplementasikan kebijakan atau
melaksanakan tugas yang diinginkan oleh kebijakan itu sendiri.
b. Informasi dalam implementasi kebijakan, informasi mempunyai
dua bentuk, yaitu pertama informasi yang berhubungan dengan cara
melaksanakan kebijakan. Implementor harus mengetahui apa yang
harus mereka lakukan disaat mereka diberi perintah untuk melakukan
tindakan. Kedua informasi mengenai data kepatuhan dari para
pelaksana terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah
ditetapkan. Implementor harus mengetahui apakah orang lain yang
terlibat didalam pelaksanaan kebijakan tersebut terhadap payung
hukum.
c. Wewenang, pada umumnya kewenangan harus bersifat formal
agar perintah dapat dilaksanakan. Kewenangan merupakan otoritas
atau legitimasi bagi para pelaksana dalam melaksanakan kebijakan
yang ditetapkan secara politik. Ketika wewenang itu nihil, maka
kekuatan para implementor dimana publik tidak terlegitimasi,
sehingga dapat menggagalkan proses implementasi kebijakan.
d. Fasilitas, merupakan faktor penting dalam implementasi kebijakan.
implementor mungkin memiliki staf yang mencukupi, mengerti apa
yang harus dilakukannya dan tanpa adanya fasilitas pendukung maka
implementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil.
3. Disposisi
Disposisi atau sikap dari para pelaksana kebijakan adalah faktor penting
dalam pendekatan mengenai pelaksanaan suatu kebijakan publik. Jika

26
pelaksanaan suatu kebijakan ingin efektif, maka para pelaksana
kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa yang akan dilakukan tetapi
juga harus memiliki kemampuan untuk melaksanakannya, sehingga
dalam praktiknya tidak terjadi bias.
4. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan.
Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah
adanya prosedur operasi standar (Standard Operating Procedures atau
SOP). SOP menjadi pedoman baik bagi setiap implementator dalam
bertindak. Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung
melemahkan pengawasan dan menimbulkan red-tape, yakni prosedur
birokrasi yang rumit dan kompleks.
Berdasarkan dari penjelasan beberapa teori diatas mengenai implementasi
kebijakan publik, maka dalam fokus penelitian ini peneliti menggunakan teori
implementasi kebijakan publik menurut Edward III yang menyatakan terdapat
empat variabel yang menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan.
Alasan peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan publik dari Edward
III, karena program Kampung KB bersifat Top-Down, artinya program tersebut
dicanangkan oleh pemerintah kepada masyarakat, yang bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pembangunan berwawasan
kependudukan, untuk menuruni angka kelahiran tinggi serta dapat
mengendalikan angka kemiskinan.

27
Dimana variabel ataupun indikator yang dikemukakan oleh Edward III
merupakan variabel yang menjelaskan secara komprehensif tentang kinerja
implementasi dan dapat lebih konkret dalam menjelaskan proses implementasi
yang sebenarnya. Untuk lebih memperjelas dan memperkuat teori yang peneliti
pakai, peneliti mengambil dua jurnal yang menggunakan teori implementasi
Edward III, dengan judul penelitian “Analisis Implementasi Kebijakan Program
Daerah Pemberdayaan Masyarakat (PDPM) Kecamatan Palu Timur Kota
Palu” dan “Implementasi Program Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
Oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kota Samarinda” dimana dua jurnal tersebut
menggunakan teori implementasi menurut Edward III yang bersifat top down
dalam konteks yang sama yaitu tentang pemberdayaan masyarakat dalam
mengurangi kemiskinan.
3. Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan
Menurut Turner dan Hulme dalam Pasolong (2011:59), Implementasi kebijakan
mempunyai berbagai hambatan yang mempengaruhi pelaksanaan suatu
kebijakan publik. Hambatan ini dapat dengan mudah dibedakan atas hambatan
dari dalam (faktor internal) dan dari luar (faktor eksternal), yaitu:
a. Hambatan dari dalam (faktor internal), dapat dilihat dari ketersediaan dan
kualitas input yang digunakan seperti sumber daya manusia, dana,
struktur organisasi, informasi, sarana dan fasilitas yang dimiliki, serta
aturan-aturan, sistem dan prosedur yang harus digunakan.
b. Hambatan dari luar (faktor eksternal), dapat dibedakan atas semua kekuatan
yang berpengaruh langsung ataupun tidak langsung kepada proses

28
implementasi kebijakan pemerintah, kelompok sasaran, kecenderungan
ekonomi, politik, kondisi sosial budaya dan sebagainya.
C. Tinjauan Tentang Kemiskinan
Kemiskinan adalah suatu keadaan kekurangan uang dan barang untuk menjamin
kelangsungan hidup. Menurut Chambers dalam Suryawati (2005:122),
kemiskinan merupakan suatu intergrated concept yang memiliki lima dimensi,
yaitu: kemiskinan (poverty), ketidakberdayaan (powerless), kerentanan
menghadapi situasi darurat (state of emergency), ketergantungan (dependence),
dan keterasingan (isolation) baik secara geografis maupun sosiologis. Hidup
dalam kemiskinan bukan hanya hidup dalam kekurangan uang dan tingkat
pendapatan rendah, tetapi juga banyak hal lain, seperti tingkat kesehatan dan
pendidikan rendah, perlakuan tidak adil dalam hukum, kerentanan terhadap
ancaman tindak kriminal, ketidakberdayaan dalam menentukan jalan hidupnya
sendiri.
Kemiskinan menurut Chambers dalam Suryawati (2005:122) dibagi dalam empat
bentuk, yaitu:
1. Kemiskinan absolut, kondisi dimana seseorang memiliki pendapatan
dibawah garis kemiskinan atau tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan
pangan, sandang, papan, kesehatan, perumahan, dan pendidikan yang
dibutuhkan untuk bisa hidup dan bekerja.
2. Kemiskinan relatif, kondisi miskin karena pengaruh kebijakan pembangunan
yang belum menjangkau seluruh masyarakat, sehingga menyebabkan
ketimpangan pada pendapatan.

29
3. Kemiskinan kultural, mengacu pada persoalan sikap seseorang atau
masyarakat yang disebabkan oleh faktor budaya, seperti tidak mau berusaha
memperbaiki tingkat kehidupan, malas, pemboros, tidak kreatif meskipun
ada bantuan dari pihak luar.
4. Kemiskinan struktural, situasi miskin yang disebabkan oleh rendahnya akses
terhadap sumber daya yang terjadi dalam suatu sistem sosial budaya dan
sosial politik yang tidak mendukung pembebasan kemiskinan, tetapi
seringkali menyebabkan suburnya kemiskinan. Kemiskinan juga dapat
dibedakan menjadi dua jenis, yaitu:
1. Kemiskinan alamiah, berkaitan dengan kelangkaan sumber daya alam dan
prasarana umum, serta keadaan tanah yang tandus.
2. Kemiskinan buatan, lebih banyak diakibatkan oleh sistem modernisasi
atau pembangunan yang membuat masyarakat tidak mendapat menguasai
sumber daya, sarana, dan fasilitas ekonomi yang ada secara merata.
Menurut Nasikun dalam Suryawati (2005:123), beberapa sumber dan proses
penyebab terjadinya kemiskinan, yaitu:
1. Policy induces processes, yaitu proses pemiskinan yang dilestarikan,
direproduksi melalui pelaksanaan suatu kebijakan, diantaranya adalah
kebijakan anti kemiskinan, tetapi realitanya justru melestarikan.
2. Socio-economic dualism, negara bekas koloni mengalami kemiskinan karena
pola produksi kolonial, yaitu petani menjadi marjinal karena tanah yang
paling subur dikuasai petani skala besar dan berorientasi ekspor.
3. International processes, adalah bekerjanya sistem internasional
(kolonialisme dan kapitalisme) membuat banyak negara menjadi miskin.

30
4. Internal political fragmentation and civil stratfe, adalah suatu kebijakan
yang diterapkan pada suatu daerah yang fragmentasi politiknya kuat, dapat
menjadi penyebab kemisknan.
5. Resources management and the environment, adalah unsur mismanagement
sumber daya alam dan lingkungan, seperti manajemen pertanian yang
asal tebang akan menurunkan produktivitas.
6. Natural cycle and processes, kemiskinan terjadi karena siklus alam.
Misalnya tinggal dilahan kritis, dimana lahan itu jika turun hujan akan terjadi
banjir, akan tetapi jika musim kemarau kekurangan air, sehingga tidak
memungkinkan produktivitas yang maksimal dan terus-menerus.
7. The marginalization of woman, peminggiran kaum perempuan karena masih
dianggap sebagai golongan kelas kedua, sehingga akses dan penghargaan
hasil kerja yang lebih rendah dari laki-laki.
8. Population growth, adalah perspektif yang didasari bahwa pertambahan
penduduk seperti deret ukur sedangkan pertambahan pangan seperti deret
hitung.
9. Cultural and ethnic factors, bekerjanya faktor budaya dan etnik yang
memelihara kemiskinan. Misalnya pada pola konsumtif pada petani dan
nelayan ketika panen raya, serta adat istiadat yang konsumtif saat upacara
adat atau keagamaan.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa kemiskinan
merupakan kondisi dimana kelompok masyarakat mengalami hambatan dalam
pemenuhan kebutuhan pokok dan kebutuhan dasar yang lain, sehingga kualitas
hidup dan tingkat kesejahteraan sosialnya rendah.

31
D. Program Kampung Keluarga Berencana
1. Konsep Kampung KB
Menurut data BKKBN Provinsi Lampung (2016), program Kampung Keluarga
Berencana atau yang lebih dikenal dengan program Kampung KB merupakan
salah satu contoh dalam pelaksanaan program Kependudukan Keluarga
Berencana dan Pembangunan Keluarga (KKBPK) dengan melibatkan seluruh
Bidang yang ada di lingkungan BKKBN dan bekerja sama dengan instansi terkait
dengan kebutuhan dan kondisi wilayah setempat, serta dilaksanakan ditingkat
pemerintah terendah (RW/RT).
Kampung KB adalah satuan wilayah setingkat RW, dusun atau setara, yang
memiliki kriteria tertentu, dimana terdapat keterpaduan program kependudukan,
keluarga berencana, pembanguan keluarga dan pembangunan sektor terkait yang
dilaksanakan secara sistemik dan sistematis. Kampung KB merupakan salah satu
model pelaksanaan total program KKBPK serta merupakan program strategis
dalam upaya percepatan agenda program pembangunan khususnya pada daerah
pinggiran.
Kampung KB dibentuk sebagai salah satu upaya penguatan program KKBPK
yang dikelola dan diselenggarakan dari, oleh dan untuk masyarakat dalam
memberdayakan dan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk
memperoleh pelayanan total program KB sehingga dapat mewujudkan keluarga
yang berkualitas. Kampung KB direncanakan, dilaksanakan, dan dievaluasi oleh
dan untuk masyarakat. Pemerintah pusat, pemerintah daerah, lembaga non
pemerintah dan swasta berperan dalam fasilitasi, pendampingan dan pembinaan.

32
2. Tujuan Kampung KB
Menurut data BKKBN Provinsi Lampung (2016), terdapat dua tujuan pada
program Kampung KB yaitu:
a. Tujuan umum:
1. Untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat di tingkat kampung atau
setara melalui program kependudukan, keluarga berencana dan
pembanguan keluarga serta pembangunan sektor terkait dalam rangka
mewujudkan keluarga kecil berkualitas.
b. Tujuan khusus:
1. Meningkatkan peran pemerintah, lembaga non pemerintah dan swasta
untuk menyelenggarakan program kependudukan.
2. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pembangunan berwawasan
kependudukan.
3. Meningkatkan peserta KB aktif modern.
4. Meningkatkan Ketahanan keluarga melalui Bina Keluarga Balita (BKB),
Bina Keluarga Remaja (BKR), Bina Keluarga Lansia (BKL) serta Pusat
Informasi dan Konseling (PIK) Remaja.
5. Meningkatkan pemberdayaan keluarga (kelompok UPPKS).
6. Meningkatkan drajat kesehatan masyarakat.
7. Menurunkan angka Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT).
8. Meningkatkan sarana dan prasarana pembangunan kampung.
9. Meningkatkan lingkungan kampung yang bersih dan sehat.
10. Meningkatkan kualitas sekolah penduduk usia sekolah
11. Meningkatkan rasa kebangsaan dan cinta tanah air pada masyarakat.
33
3. Prasyarat Pembentukan Kampung KB
Menurut data BKKBN Provinsi Lampung (2016), proses pembentukan suatu
wilayah akan dijadikan sebagai lokasi Kampung KB perlu memperhatiakan
prasyaratan wajib yang harus dipenuhi, yaitu:
a. Tersedianya data kependudukan yang akurat. Data ini bersumber dari hasil
Pendataan Keluarga, data Potensi Desa dan data Catatan Sipil yang akan
digunakan sebagai dasar penetapan prioritas, sasaran dan program yang akan
dilaksanakan disuatu wilayah Kampung KB secara berkesinambungan.
b. Dukungan dan komitmen Pemerintah Daerah. Dukungan dan komitmen yang
dimaksud adalah dukungan, komitmen dan peran aktif seluruh instansi/unit
kerja pemerintah khususnya Pemerintah Kabupaten/Kota, Kecamatan dan
Desa/Kelurahan dalam memberikan dukungan pelaksanaan program dan
kegiatan yang akan dilaksanakan di Kampung KB dan memberikan pelayanan
kepada masyarakat sesuai dengan bidang instansi masing-masing untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat.
c. Partisipasi aktif masyarakat, partisipasi aktif masyarakat yang dimaksudkan
adalah partisipasi dalam pengelolaan dan pelaksanaan seluruh kegiatan yang
akan dilakukan di Kampung KB secara berkesinambungan guna
meningkatkan taraf hidup seluruh masyarakat.
4. Kriteria Pemilihan Wilayah Kampung KB
Menurut data BKKBN Provinsi Lampung (2016), dalam memilih atau
menentukan wilayah yang akan dijadikan lokasi Kampung KB ada tiga kriteria
yang dipakai, yakni kriteria utama, kriteria wilayah dan kriteria khusus, yaitu:
34
a. Kriteria Utama
1. Jumlah Keluarga Pra Sejahtera dan KS 1 (miskin) di atas rata-rata Pra
Sejahtera dan KS 1 tingkat desa/kelurahan di mana kampung tersebut
berada.
2. Jumlah peserta KB di bawah rata-rata pencapaian peserta KB tingkat
desa/kelurahan dimana kampung tersebut berlokasi.
b. Kriteria Wilayah dalam pembentukan Kampung KB mencakup 10 kategori
wilayah (dipilih salah satu), yaitu:
1. Kumuh
2. Pesisir atau Nelayan
3. Daerah Aliran Sungai (DAS)
4. Bantaran Kereta Api
5. Kawasan Miskin (termasuk Miskin Perkotaan)
6. Terpencil
7. Perbatasan
8. Kawasan Industri
9. Kawasan Wisata
10. Padat Penduduk.
c. Kriteria Khusus
1. Kriteria data, dimana setiap RT/RW memiliki Data dan Peta Keluarga
yang bersumber dari hasil Pendataan Keluarga, data Kependudukan dan
atau pencacatan sipil yang akurat.
2. Kriteria kependudukan, dimana angka partisipasi penduduk usia sekolah
rendah.
35
3. Kriteria program Keluarga Berencana, dimana peserta KB Aktif dan
Metode Kontrasepsi Jangka Panjang (MKJP) lebih rendah dari capaian
rata-rata tingkat desa atau kelurahan.
E. Kerangka Pikir
Keberhasilan pembangunan nasional sangat memerlukan dukungan penuh
dari unsur-unsur masyarakat dan bukan semata-mata merupakan tanggung jawab
pemerintah. Tujuan pembangunan nasional adalah pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia.
Pembangunan nasional mencakup semua aspek kehidupan termasuk kegiatan
yang dilaksanakan dalam program KB.
Undang-Undang Nomor 52 tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan
dan Pembangunan Keluarga sebagai dasar pelaksanaan Program Kependudukan
dan Keluarga Berencana menekan kewenangan BKKBN untuk tidak
memfokuskan pada masalah pengendalian penduduk saja namun masalah
pembangunan Keluarga Berencana juga. Oleh karena itu pemerintah telah
membuat kebijakan Kampung Keluarga Berencana atau Kampung KB. Berbagai
upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk menggurangi angka kemiskinan
salah satunya melalui program Kampung KB.
Implementasi kebijakan merupakan suatu tahapan yang sangat penting dalam
keseluruhan struktur kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan sekedar berupa
impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak
diimplementasikan. Begitu juga dengan program Kampung KB, program ini
harus diimplementasikan dengan baik melalui prosedur ini proses kebijakan

36
secara keseluruhan dapat dipengaruhi oleh tingkat keberhasilan atau tidaknya
pencapaian tujuan.
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan model implementasi kebijakan
menurut George C. Edward III dengan menggunakan empat variabel yang
mempengaruhi kebijakan publik. Empat variabel tersebut diantaranya:
komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Secara jelas kerangka
pikir dapat dilihat sebagai berikut:
Upaya Pemerintah dalam menuruni angka kemiskinan melalui program

Kampung KB (Undang-Undang Nomor 52 tahun 2009 tentang
Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga)
Pelaksanaan Analisis menggunakan teori

implementasi program implementasi kebijakan George C.
Kampung KB Edward III dalam Agustino
(2008:149), keberhasilan implementasi
kebijakan ditentukan oleh empat
variabel, yaitu:
Tercapainya tujuan 1. Komunikasi, terdiri dari: transmisi,

implementasi program kejelasan dan konsistensi
Kampung KB 2. Sumber daya, terdiri dari: staf,
informasi, wewenang dan fasilitas
3. Disposisi
4. Struktur birokrasi
Hambatan-Hambatan dalam pelaksanaan

program Kampung KB dalam upaya
menanggulangi kemiskinan.
Sumber: Diolah oleh peneliti, 2017

Gambar 2. Bagan Kerangka Pikir
37
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Tipe dan Pendekatan Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah tipe penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tipe penelitian ini berdasarkan pendapat
dari Bogdan dan Taylor dalam Moleong (2013:4), berupaya menggambarkan
kejadian atau fenomena sesuai dengan apa yang terjadi dilapangan, dimana data
yang dihasilkan berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku
yang dapat diamati. Data yang dikumpulkan tersebut berupa kata-kata hasil
wawancara, gambar, catatan di lapangan, foto, dokumen pribadi, dengan kata lain
metode deskriptif menggambarkan suatu fenomena yang ada dengan jalan
memaparkan data secara kata-kata, dan gambar. Maksud peneliti menggunakan
metode tersebut untuk mendeskripsikan dan memperoleh pemahaman menyeluruh
dan mendalam tentang implementasi program Kampung KB dalam upaya
penanggulangan kemiskinan di Kota Bandar Lampung.
B. Fokus Penelitian
Untuk mempertajam penelitian maka dalam penelitian kualitatif perlu menetapkan
fokus. Spradley dalam Sugiyono (2015:208) menyatakan bahwa fokus itu
merupakan domain tunggal atau beberapa domain yang terkait dari situasi sosial.
38
Dalam penelitian kualitatif, penentuan fokus dalam proposal lebih didasarkan
pada tingkat kebaruan informasi yang akan diperoleh dari situasi di lapangan.
Adapun dalam penelitian ini peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan
publik menurut Edward III. Berdasarkan UU Nomor 52 tahun 2009 tentang
Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga sebagai dasar
pelaksanaan Program Kependudukan dan Keluarga Berencana menekan
kewenangan kepada BKKBN untuk tidak memfokuskan pada masalah
pengendalian penduduk saja namun masalah pembangunan KB juga.
Fokus dalam penelitian ini adalah:
1. Implementasi program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya,
Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung:
a. Komunikasi yang berkenaan dengan:
1) Penyampaian informasi tentang proses pelaksanaan program
Kampung KB.
2) Kejelasan penyampaian informasi tentang pelaksanaan program
Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya, yaitu meliputi tujuan
serta waktu pelaksanaan.
3) Konsistensi tentang pelaksanaan program kampung KB dan
konsistensi penyampaian informasi mengenai pelaksanaan program
Kampung KB.
b. Sumber daya yang berkenaan dengan:
1) Sumber daya manusia dalam program ini yang memiliki kewenangan
dalam implementasi program Kampung KB di Kelurahan Kota
Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Bandar Lampung.

39
2) Sumber daya non manusia seperti fasilitas dan wewenang yang
mendukung implementasi tersebut.
c. Disposisi, kecenderungan sikap positif pelaksanan untuk melaksanakan
kebijakan yang menjadi tujuan dalam implementasi program Kampung KB
di Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota
Bandar Lampung.
d. Struktur birokrasi yang berkenaan dengan:
Standard Operating Prosedures (SOP) adalah mekanisme, sistem, dan
prosedur pelaksana kebijakan, pembagian tugas pokok, fungsi
kewenangan, dan tanggung jawab dalam implementasi program Kampung
KB serta fragmentasi yang meliputi upaya penyebaran tanggung jawab
kegiatan-kegiatan atau aktivitas-aktivitas pegawai diantara beberapa unit
kerja.
2. Hambatan-hambatan dalam pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan
Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung.
C. Lokasi Penelitian
Menurut Moleong (2013:128) lokasi penelitian merupakan tempat dimana peneliti
melakukan penelitian terutama dalam menangkap fenomena atau peristiwa yang
sebenarnya terjadi dari objek yang di teliti dalam rangka mendapatkan data-data
penelitian yang akurat. Sedangkan unit analisis adalah sesuatu yang berkaitan
dengan fokus/komponen yang di teliti. Unit analisis suatu penelitian dapat berupa
individu, kelompok, organisasi, benda, dan waktu tertentu sesuai dengan fokus
permasalahannya. Unit analisis yang berupa lembaga atau organisasi dapat berupa
40
organisasi dalam skala kecil dan terbatas. Dengan mempertimbangkan hal diatas
dan membatasi penelitian, maka lokasi penelitian dan unit analisis dalam
penelitian ini ditentukan secara sengaja (purposive) di Kota Bandar Lampung.
Instansi-instansi yang akan menjadi lokasi penelitian ini yaitu Badan
Kependudukan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) dan Kelurahan Kota
Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, karena kelurahan tersebut
mempunyai angka kemiskinan yang tinggi, serta termasuk daerah kumuh yang
angka kelahirannya tinggi.
D. Teknik Pengumpulan Data
Menurut Sugiyono (2015:224), teknik pengumpulan data merupakan langkah
yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah
mendapatkan data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti
tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah:
1. Wawancara
Menurut Moleong (2013:186), wawancara merupakan percakapan dengan
maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu
pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara
(interviewer) yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu. Wawancara
dilakukan untuk mengumpulkan data dengan jalan mewawancarai sumber-
sumber data dengan mengajukan beberapa pertanyaan yang berkaitan dengan
program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya.

41
Dalam penelitian ini, informan yang diwawancarai adalah Badan
Kependudukan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), PLKB Kota Karang
Raya, sekretaris lurah Kota Karang Raya, serta masyarakat yang berkaitan
dengan fokus penelitian. Yang dijadikan informan penelitian adalah:
Tabel 5. Daftar Informan Wawancara
Tanggal
No Informan Jabatan
Wawacara
Kabid Keluarga Berencana Senin, 25
1 Bapak Drs. Putra Alam
BKKBN Lampung September 2017
Koordinator PLKB Kampung KB Senin, 25
2 Bapak Hi. Marjuki, S.H
Kota Karang Raya September 2017
Sekretaris Lurah Kota Karang Selasa, 26
3 Ibu Anani, S.E
Raya September 2017
Masyarakat Kelurahan Kota Selasa, 26
4 Ibu Mariah
Karang Raya September 2017
5 Ibu Lisnawati
6 Ibu Iin
7 Ibu Nina Karmila
Sumber: Diolah oleh peneliti, 2017
2. Dokumentasi
Sugiyono (2015:240) menyatakan studi dokumen merupakan pelengkap dari
penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif.
Hasil penelitian dari observasi atau wawancara, akan lebih kredibel atau dapat
dipercaya jika didukung oleh foto-foto atau karya tulis akademik yang telah
ada. Dalam penelitian ini, peneliti memperoleh data dengan cara
mengumpulkan data yang bersumber pada data-data tertulis, arsip maupun

42
gambar yang berkaitan dengan program Kampung KB. Adapun dokumen-
dokumen yang peneliti dapatkan, antara lain:
Tabel 6. Dokumen terkait Program Kampung KB
No Dokumen
Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang

1
Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga.
Surat Keputusan Walikota Bandar Lampung Nomor:

2 146/111.21/HK/2016 tentang Pembentukan Kelompok Kerja
Kampung Keluarga Berencana Kota Bandar Lampung.
Petunjuk Teknis Program Kampung KB oleh Badan

3
Kependudukan Keluarga Berencana (BKKBN) Lampung.
Laporan Perkembangan Program Kampung KB Provinsi

4 Lampung oleh Badan Kependudukan Keluarga Berencana
(BKKBN) Lampung.
Sumber: Diolah Oleh Peneliti, 2017
3. Observasi
Nasution dalam Sugiyono (2015:226) menyatakan bahwa observasi adalah
dasar semua ilmu pengetahuan. Para ilmuwan hanya dapat bekerja
berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan yng diperoleh
melalui observasi. Dalam penelitian ini, peneliti mengumpulkan data
mengenai hal yang berkaitan dengan pelaksanaan perogram Kampung KB di
Kelurahan Kota Karang Raya, dengan cara melakukan pengamatan langsung
di lapangan.
E. Teknik Analisis Data
Bogdan dalam Sugiyono (2015:244), analisis data adalah proses mencari dan
menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan
43
lapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat mudah dipahami, dan temuannya
dapat diinformasikan kepada orang lain. Analisis data dilakukan dengan
mengorganisasikan data, menjabarkannya kedalam unit-unit, melakukan sintesa,
menyusun kedalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan diperlajari,
dan membuat kesimpulan yang dapat diceritakan kepada orang lain.
Miles and Huberman dalam Sugiyono (2015:246), terdapat tiga komponen analis
data, yaitu:
1. Reduksi Data
Reduksi data diartikan proses pemilihan, penyederhanaan, abstraksi dan
transformasi data mentah yang ada dalam semua bentuk catatan dan dokumen
lapangan. Data yang ada dilapangan kemudian dirangkum, memilah hal-hal
yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, mencari tema dan
polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan
gambaran yang lebih jelas. Dalam tahap ini peneliti memilah-milah mana data
yang dibutuhkan dalam penelitian pelaksanaan program Kampung KB dan
mana yang bukan, kemudian peneliti akan memisahkan data yang tidak perlu
dan memfokuskan data yang benar-benar berhubungan dengan program
Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya.
2. Penyajian Data
Penyajian data merupakan sekumpulan informasi tersusun yang berguna
untuk memudahkan peneliti memahami gambaran secara keseluruhan atau
bagian tertentu dari penelitian. Dengan menyajikan data maka akan
memudahkan untuk memahami apa yang terjadi dan merencanakan kerja
selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut. Batasan yang

44
diberikan dalam penyajian data adalah sekumpulan informasi yang tersusun
dan memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan
tindakan. Dalam penelitian ini, penyajian data diwujudkan dalam bentuk
uraian dengan teks naratif, bagan, foto atau gambar dan sejenisnya.
3. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan dan verifikasi dilakukan secara terus menerus selama
penelitian berlangsung. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat
sementara, dan akan berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat pada
tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang
dikemukakan pada tahap awal, didukung oleh bukti-bukti yang valid dan
konsisten saat peneliti kembali ke lapangan mengumpulkan data, maka
kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
Dengan demikian kesimpulan dalam penelitian kualitatif mungkin dapat
menjawab rumusan masalah yang dirumuskan sejak awal, tetapi mungkin
juga tidak. Karena seperti yang telah dikemukakan bahwa masalah dan
rumusan masalah dalam penelitian kualitatif masih bersifat sementara dan
akan berkembang setelah penelitian berada dilapangan.
F. Teknik Keabsahan Data
Uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif menurut Sugiyono (2015:270)
meliputi uji credibility (validitas internal), transferability (validitas eksternal),
dependability (realibilitas), dan confirmability (obyektivitas).
1. Uji kredibilitas
Penjaminan keabsahan data melalui derajat kredibilitas dapat dilakukan
dengan menggunakan beberapa kriteria teknik pemeriksaan antara lain:

45
a. Perpanjangan pengamatan
Dengan perpanjangan pengamatan ini, peneliti mengecek kembali apakah
data yang telah diberikan selama ini merupakan data yang sudah benar
atau tidak. Bila data yang diperoleh selama ini setelah dicek kembali pada
sumber data asli atau sumber data lain ternyata tidak benar, maka peneliti
melakukan pengamatan lagi yang lebih luas dan mendalam sehingga
diperoleh data yang pasti kebenarannya.
b. Meningkatkan ketekunan
Menigkatkan ketekunan berarti melakukan pengamatan secara lebih
cermat dan berkesinambungan. Dengan cara tersebut maka kepastian data
dan urutan peristiwa akan dapat direkam secara pasti dan sistematis.
c. Triangulasi
Triangulasi dalam pengujian kredibilitas ini diartikan sebagai pengecekan
data dari berbagai sumber dengan berbagai cara dan berbagai waktu.
Terdapat tiga metode triangulasi:
1) Triangulasi sumber, untuk menguji kredibilitas dilakukan dengan cara
mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber. Data
dari beberapa sumber kemudian dikategorisasikan mana pandangan
yang sama, mana pandangan yang berbeda dan mana yang spesifik.
2) Triangulasi teknik, untuk menguji kredibilitas data dilakukan dengan
mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang
berbeda. Misalnya, data diperoleh dengan wawancara, lalu dicek
dengan observasi, dokumentasi atau kuesioner.

46
3) Triangulasi waktu, dalam rangka pengujian kredibilitas data, dapat
dilakukan dengan cara pengecekan dengan wawancara, observasi, atau
teknik lain dalam waktu atau situasi yang berbeda.
2. Pengujian Transferability
Dalam transferability peneliti harus memberikan uraian rinci, jelas, sistematis
dan dapat dipercaya. Dengan demikian maka pembaca menjadi jelas atas hasil
penelitian tersebut, sehingga dapat memutuskan dapat atau tidaknya untuk
mengaplikasikan hasil penelitian tersebut ditempat lain. Bila pembaca laporan
penelitian memperoleh gambaran yang sedemikian jelasnya “semacam apa”
suatu hasil penelitian diberlakukan (transferability), maka laporan tersebut
memenuhi standar transferabilitas.
3. Pengujian Depenability
Uji depenability dilakukan dengan melakukan audit terhadap keseluruhan
proses penelitian. Sering terjadi peneliti tidak melakukan proses penelitian ke
lapangan, tetapi bisa memberikan data. Peneliti seperti ini perlu diuji
dependability nya. Kalau proses penelitian tidak dilakukan tetapi datanya ada,
maka penelitian tersebut tidak reliable atau dependable. Untuk itu pengujian
dependability dilakukan dengan cara melakukan audit terhadap keseluruhan
penelitian oleh auditor yang independence atau pembimbing.
4. Pengujian Confirmability
Dalam penelitian kualitatif, uji confirmability mirip dengan uji dependability,
sehingga pengujiannya dapat dilakukan secara bersamaan. Menguji
confirmability berarti menguji hasil penelitian, dikaitkan dengan proses yang
dilakukan. Bila hasil penelitian merupakan fungsi dari proses penelitian yang
47
dilakukan, maka penelitian tersebut telah memenuhi standar confirmability.
Dalam penelitian, jangan sampai proses tidak ada, tetapi hasilnya tidak ada.
Peneliti melakukan pengecekan melalui derajat kepercayaan dengan
menggunakan cara triangulasi sumber dengan membandingkan data hasil
wawancara kepada sumber yang berbeda (informan yang berbeda). Data dari
beberapa sumber tersebut kemudian dikategorisasikan mana pandangan yang
sama, mana yang berbeda dan mana yang spesifik.

48
BAB IV
GAMBARAN UMUM
A. Gambaran Umum Badan Kependudukan Keluarga Berencana Nasional
(BKKBN) Provinsi Lampung
Upaya pemerintah dalam hal mengendalikan angka kelahiran dan laju
pertumbuhan penduduk adalah melalui program keluarga berencana nasional yang
secara resmi dimulai pada tahun 1970. Lembaga yang menangani hal ini
adalah Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). Sejak
berlakunya Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan
Penduduk dan Pembangunan Keluarga, lembaga ini berubah menjadi Badan
Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), dengan tugas
utama urusan program keluarga berencana dan penyerasian kebijakan
kependudukan.
Lembaga yang mengelola program kependudukan dan keluarga berencana
ditingkat provinsi diselenggarakan oleh Perwakilan Badan Kependudukan dan
Keluarga Berencana Nasional, sedangkan ditingkat Kabupaten/Kota masih
dengan struktur yang lama yaitu penggabungan Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan. Pengelolaan program KB ditingkat Provinsi masih
tetap diselenggarakan oleh BKKBN selaku instansi vertikal. Sejak tahun 2003
49
sampai dengan sekarang mengenai pengelolaan program KB ada dua lembaga
sebagai pelaksananya, yaitu:
1. Untuk tingkat provinsi pengelolanya adalah BKKBN Provinsi Lampung
sebagai instansi vertikal perwakilan BKKBN Pusat. Kedudukan BKKBN
Provinsi Lampung adalah perwakilan dari BKKBN Pusat, sehingga tetap
sebagai instansi vertikal yang diberi kewenangan untuk mengelola dan
melaksanakan program KB di Provinsi Lampung.
2. Untuk tingkat Kabupaten/Kota pengelolanya adalah Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) yang merupakan perangkat Pemerintah Kabupaten/Kota,
kedudukan SKPD KB Kabupaten/Kota adalah merupakan perangkat
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
1. Visi dan Misi BKKBN Provinsi Lampung
Visi dan misi Badan Kependudukan Keluarga Berencana Nasional Provinsi
Lampung adalah:
a. Visi
Menjadi Lembaga yang handal dan dipercaya dalam mewujudkan penduduk
tumbuh seimbang dan keluarga berkualitas.
b. Misi
1) Mengutamakan pembangunan berwawasan kependudukan
2) Menyelenggarakan Keluarga Berencana dan Kesehatan Reproduksi
3) Memfasilitasi pembangunan keluarga
4) Mengembangkan jejaring kemitraan dalam pengelolaan kependudukan,
keluarga berencana dan pembangunan keluarga
5) Membangun dan menerapkan budaya kerja organisasi secara konsisten

50
2. Struktur Organisasi
Struktur organisai Badan Kependudukan Keluarga Berencana (BKKBN) Provinsi
Lampung adalah sebagai berikut:

Gambar 3. Struktur Organisasi BKKBN Provinsi Lampung
3. Tugas Pokok dan Fungsi
Tugas pokok dan fungsi Badan Kependudukan Keluarga Berencana Provinsi
Lampung sebagai berikut:
a. Tugas Pokok
Melaksanakan tugas pemerintah di bidang pengendalian penduduk dan
penyelengaraan keluarga berencana.

51
b. Fungsi
Dalam melaksanakan tugas pokok, BKKBN menyelenggarakan fungsi, yaitu:
1) Penyelenggaraan pelatihan, penelitian dan pengembangan di bidang KB
2) Pembinaan dan koordinasi pelaksanaan tugas administrasi umum di
lingkungan BKKBN
3) Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
BKKBN
4) Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan BKKBN
5) Penyampaian laporan, saran dan pertimbangan di bidang KB
B. Gambaran Umum Kecamatan Teluk Betung Timur
Kecamatan Teluk Betung Timur merupakan salah satu dari 20 kecamatan yang
terdapat di Kota Bandar Lampung. Kecamatan Teluk Betung Timur berasal dari
sebagian wilayah geografis dan administratif. Kecamatan Teluk Betung Timur
dengan luas wilayah 1.210 Ha, yang terletak antara 4-50 meter dari permukaan
laut. Kecamatan Teluk Betung Timur memiliki batas wilayah sebagai berikut:
a) Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Teluk Betung Barat
b) Sebelah Selatan berbatasan dengan Teluk Lampung dan Kecamatan Teluk
Betung Barat
c) Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Teluk Betung Barat dan
Kecamatan Teluk Betung Selatan
d) Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Teluk Betung Barat dan
Kabupaten Pesawaran
52
Kecamatan Teluk Betung Timur secara administratif dibagi menjadi enam
Kelurahan, yaitu:
1) Kelurahan Kota Karang
2) Kelurahan Kota Karang Raya
3) Kelurahan Perwata
4) Kelurahan Keteguhan
5) Kelurahan Sukamaju
6) Kelurahan Way Tataan
Adapun pusat pemerintahan Kecamatan Teluk Betung Timur berada di Kelurahan
Sukamaju. Kecamatan Teluk Betung Timur secara geografis merupakan wilayah
pantai yang membujur dari Timur kearah Barat pantai Teluk Lampung.
Berdasarkan angka proyeksi tahun 2016 jumlah penduduk Kecamatan Teluk
Betung Timur mencapai 38.821 jiwa penduduk tetap berdasarkan jenis kelamin,
jumlah penduduk laki-laki mencapai 19.908 jiwa lebih besar dibandingkan
dengan jumlah penduduk perempuan yang mencapai 18.913 jiwa. Kepala keluarga
di kecamatan ini berjumlah 9.995 KK, dengan luas 1.210 Ha. Di wilayah
Kecamatan Teluk Betung Timur adat istiadat pada kalangan masyarakat tidak
mengikat, dikarenakan penduduk di wilayah Kecamatan Teluk Betung Timur
terdiri dari bermacam-macam suku, bangsa, dan agama.
1. Visi dan Misi Kecamatan Teluk Betung Timur
a. Visi
Terwujudnya kesejahteraan dan tertib administrasi pemerintahan
pembangunan ketentraman, ketertiban, kebersihan lingkungan serta

53
administrasi tata pemerintahan kelurahan yang baik dalam rangka mendukung
pelaksanaan otonomi daerah.
b. Misi
Dalam rangka mewujudkan visi tersebut telah dirumuskan dengan misi
sebagai berikut:
1) Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
2) Meningkatkan kualitas pelayanan umum kepada masyarakat
3) Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat dan
meningkatkan upaya kebersihan lingkungan
4) Meningkatkan koordinasi dalam penyusunan program kerja dan kebijakan
teknis baik dibidang pemerintahan, pembangunan, dan pembinaan
masyarakat
5) Meningkatkan koordinasi upaya penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umum dengan menerapkan, menegakkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku
6) Mengkoordinasikan penyelenggaran kegiatan pemerintah ditingkat
Kecamatan dan melaksanakan pembinaan pemerintahan di Kelurahan
Struktur organisai Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung adalah
sebagai berikut:
a. Camat
b. Sekretaris Camat
c. Seksi Pemerintahan
d. Seksi Pelayanan Umum

54
e. Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum
f. Seksi pembangunan
g. Seksi Pemberdayaan Masyarakat
Bagan struktur organisasi Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar
Lampung adalah sebagai berikut:
WALIKOTA
Drs.Herman HN
CAMAT
Drs.Yushirawan.A
Sekretaris
Drs. Syamsi TH
Kasubag Keuangan
Ruaidah, S.Sos
Kasubag
A.Nurikhsan, SE
Kasubag umum &

kepegawaian
Azizah, SE
Seksi Seksi Seksi Seksi Seksi

pemerintahan P. Umum Trantib Pembangunan P.Masyarakat
Sumber: Data Kecamatan Teluk Betung Timur, 2017

Gambar 4. Struktur Organisasi Kecamatan Teluk Betung Timur
55
C. Gambaran Umum Kelurahan Kota Karang Raya
Kelurahan Kota Karang Raya merupakan salah satu dari kelurahan yang berada di
wilayah Kecamatan Teluk Betung Timur yang mempunyai garis batas pantai
(daerah pesisir) dan merupakan pemekaran wilayah Kelurahan Kota Karang.
Kelurahan Kota Karang Raya terbagi menjadi dua wilayah lingkungan yaitu,
Lingkungan I terdiri dari delapan Rukun Tetangga, dan Lingkungan II terdiri dari
tujuh Rukun Tetangga. Batas wilayah Kelurahan Kota Karang Raya yaitu:
a) Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan Kota Karang
b) Sebelah Selatan berbatasan dengan Kelurahan Keteguhan
c) Sebelah Timur berbatasan dengan Laut/Teluk Lampung
d) Sebelah Barat berbatasan dengan Kelurahan Perwata
Kelurahan Kota Karang Raya memiliki jalan beraspal dengan lebar ±5 m
sepanjang 3 km, akses jalan masuk ke perumahan/permukiman sebagian sudah
disemen akan tetapi jalan tersebut sangat sempit dan hanya bisa dilalui oleh
kendaraan roda dua. Sedangkan akses jalan masuk ke perumahan yang berada di
atas air laut hanya menggunakan jembatan kayu sebagai penghubung antar rumah
yang satu ke rumah yang lain dan hanya bisa dilalui oleh pejalan kaki. Sarana
pendidikan ada satu Sekolah Dasar, satu Madrasah, satu Masjid, dan tujuh
Mushala. Sedangkan sarana unit kesehatan terdapat satu puskesmas.
Kelurahan Kota Karang Raya menjadi salah satu Kelurahan yang ada di Kota
Bandar Lampung yang terpilih sebagai pelaksana program yang telah dibuat oleh
Pemerintah yaitu program Kampung KB. Program Kampung KB bertujuan untuk
mensejahterahkan masyarakat ditingkat kampung/desa serta meningkatkan

56
kualitas hidup masyarakat pada bidang pelayanan KB. Berdasarkan hasil
wawancara dengan Koordinator PLKB Kota Karang Raya, Bapak Marjuki
menyatakan bahwa, sebelum program Kampung KB dijalankan di Kelurahan Kota
Karang Raya, kelurahan tersebut merupakan kelurahan yang paling rendah dari
sisi pendidikan, ekonomi, dan kesehatan. Masyarakat Kelurahan Kota Karang
Raya sebagian besar hanya bermata pencarian sebagai nelayan dan buruh serta
tingkat pendidikan di Kelurahan tersebut tergolong rendah. Masyarakat di
Kelurahan Kota Karang Raya sebagian masih ada yang tidak paham terkait
pentingnya cara ber KB pada zaman ini serta masih rendahnya partisipasi
masyarakat terhadap pelayanan KB. Dari segi infrastrukur Kelurahan Kota
Karang Raya masih sangat kurang seperi jalan yang masih tanah, sistem drainase
dan gorong-gorang yang masih suka tersumbat dikarenakan masyarakat yang
masih membuang sampah sembarangan.
Sejak program Kampung KB dicanangkan di Kelurahan Kota Karang Raya,
pelayanan yang diberikan dalam plaksanaan program Kampung KB menjadi lebih
maksimal. Karena sejak adanya program ini masyarkat di Kelurahan tersebut tidak
perlu susah-susah lagi jika ingin melakukan KB, karena dalam program ini
pelayanan KB yang diberikan oleh pihak penanggung jawab diberikan secara
gratis di puskesmas kelurahan. Pelaksanaan posyandu yang tadinya tidak
dilaksanakan secara rutin, sekarang telah dilaksanakan secara rutin yaitu setiap
seminggu sekali. Sarana dan prasarana dalam segi infrastruktur yang telah
terlaksana dan terlihat hasilnya yaitu perbaikan jalan yang sudah di paving,
pemasangan lampu jalan, pembuatan MCK, sudah adanya grobak pembuangan
sampah, perbaikan gorong-gorong dan sistem drainase.

57
1. Keadaan Penduduk
Kelurahan Kota Karang Raya memiliki luas wilayah seluas 22 Ha dengan jumlah
penduduk sebesar 6.104 jiwa. Terdiri dari 3.076 jiwa penduduk laki-laki dan
3.029 jiwa penduduk perempuan, dengan jumlah kepala keluarga sebesar 1.531
KK (Sumber: Data Kelurahan Kota Karang Raya,2017).
Tabel 7. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Umur
No Golongan Umur Jumlah
1 0-4 tahun 462 jiwa

6 25-54 tahun 2463 jiwa
7 55 tahun keatas 710 jiwa
Sumber: Data Kelurahan Kota Karang Raya, 2017
Berdasarkan tabel 7, pada kelurahan Kota Karang Raya usia 25-54 tahun memiliki
jumlah paling banyak yaitu sebesar 2.463 jiwa, sedangkan usia 5-6 tahun paling
sedikit yaitu, 368 jiwa.
Tabel 8. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Pekerjaan
No Golongan Pekerjaan Jumlah
1 Pegawai Negeri Sipil 32 jiwa

2 TNI 9 jiwa
3 Berdagang 344 jiwa
4 Petani 37 jiwa
5 Tukang 143 jiwa
6 Buruh 1534 jiwa
7 Pensiunan 33 jiwa
8 Lain-Lain 3972 jiwa
58
Berdasarkan tabel 8, mata pencaharian penduduk di Kelurahan Kota Karang Raya
paling banyak bekerja sebagai buruh dengan jumlah 1.534 jiwa, sedangkan
golongan pekerjaan paling sedikit yaitu TNI hanya 9 jiwa. Selain itu, jumlah
penduduk di Kelurahan Kota Karang Raya dari tingkat pendidikannya, dapat
dilihat pada tabel 9, yaitu:
Tabel 9.Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Jumlah
1 Sarjana 107 jiwa

2 D3 55 jiwa
3 SLTA 1328 jiwa
4 SLTP 1381 jiwa
5 SD 2365 jiwa
6 TK 224 jiwa
7 Belum Sekolah 580 jiwa
8 Buta Huruf 64 jiwa
Berdasarkan tabel diatas, dilihat dari tingkat pendidikan maka jumlah penduduk di
Kelurahan Kota Karang Raya tingkat pendidikan yang paling besar yaitu Sekolah
Dasar berjumlah 2.365 jiwa, sedangkan tingkat pendidikan D3 yang terendah,
hanya berjumlah 55 jiwa.
Tabel 10. Data Penduduk Kelurahan Kota Karang Raya Menurut Agama
No Agama Jumlah
1 Islam 5584 jiwa

2 Kristen Protestan 56 jiwa
3 Kristen Katolik 90 jiwa
4 Budha 68 jiwa
5 Hindu 6 jiwa
59
Pada tabel 10, penduduk di Kelurahan Kota Karang Raya mayoritas beragama
islam dengan jumlah terbanyak yaitu 5.584 jiwa, sedangkan penduduk beragama
hindu yang terdikit hanya berjumlah 6 jiwa.
Struktur organisasi Kelurahan Kota Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung
Timur, Kota Bandar Lampung sebagai berikut:
CAMAT
Drs. Yushirawan. A
LURAH
Yantoni, S.Sos
Jabatan Fungsional
PLKB : Hi. Marjuki, SH
PPN : Suhaemi, S.Ag SEKRETARIS
Babinkamtibmas : Bambang T, SH Anani, SE
Babinsa : Bahrun
Seksi Pemerintahan Seksi Seksi Seksi

dan P.Umum Pem. Masyarakat Trantib Pembangunan
------------------------ Siti Nurfatimah, SE Bambang Hermawan ------------------------
Sumber: Data Kecamatan Teluk Betung Timur, 2017

Gambar 5. Struktur Organisasi Kelurahan Kota Karang Raya
3. Visi dan Misi Kelurahan Kota Karang Raya
Visi dan misi Kelurahan Kota Karang Raya, Kec. Teluk Betung Timur adalah:
a. Visi
Terwujudnya pelayanan prima masyarakat melalui peningkatan kinerja
aparatur kelurahan (good government).

60
b. Misi
Dalam rangka mewujudkan visi tersebut telah dirumuskan dengan misi
sebagai berikut:
1) Tercapainya tertib administrasi pelayanan.
2) Terciptanya pelayanan yang cepat, tepat, ramah, dan berkualitas.
3) Tercapainya profesionalitas aparatur yang berjiwa melayani, bukan untuk
dilayani.
106
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang dilakukan peneliti tentang Implementasi Program
Kampung KB dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan di Kelurahan Kota
Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung, maka
kesimpulannya adalah sebagai berikut:
a) Implementasi Program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang Raya,
Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung
1. Komunikasi pada pelaksanaan program Kampung KB yang terdiri dari
beberapa indikator diantaranya yaitu, transmisi, kejelasan, dan konsistensi
dalam pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan Kota Karang
Raya sudah berjalan dengan baik.
2. Sumberdaya pada pelaksanaan program Kampung KB yang terdiri dari
empat indikator yaitu, sumberdaya manusia (staf), informasi, wewenang,
dan fasilitas dalam pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan Kota
Karang Raya masih belum berjalan dengan baik, karena salah satu
indikator sumberdaya yaitu fasilitas yang tersedia masih kurang memadai.

107
3. Disposisi dalam pelaksanan program Kampung KB sudah berjalan dengan
baik. Para pelaksana kebijakan mempunyai sikap dan motivasi yang tinggi
terhadap program tersebut. Serta masyarakat mendukung adanya program
Kampung KB dan merupakan salah satu kegiatan untuk menanggulangi
angka kemiskinan.
4. Struktur Birokrasi dalam mendukung kinerja pelaksana program Kampung
KB sudah terdapat SOP dan fragmentasi telah berjalan dengan baik dan
efektif karena telah sesuai dengan peran dan tugas pelaksana dalam
program ini.
b) Dalam pelaksanaan program ini terdapat faktor penghambat dalam
implementasi program Kampung KB diantaranya faktor internal yaitu
kurangnya anggaran berupa dana yang diberikan oleh pemerintah terhadap
pelaksanaan program Kampung KB, karena program tersebut belum
mempunyai alokasi khusus dalam anggarannya. Sedangkan faktor eksternal
yaitu kurangnya partisipasi serta kesadaran masyarakat yang masih belum
ikut serta dalam pelaksanaan program Kampung KB di Kelurahan Kota
Karang Raya.
B. Saran
Adapun saran yang dapat diberikan peneliti dalam implementasi program
Kampung KB dalam upaya penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Kota
Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung adalah:
1. Sebaiknya fasilitas seperti Posko Kampung KB dibuat terpisah dari kantor
Kelurahan Kota Karang Raya. Selain itu jika mempunyai posko tersendiri
108
dapat lebih memudahkan masyarakat dalam menyalurkan aspirasinya dan
akan menjadi lebih efektif karena tidak akan menganggu pelayanan di
kantor Kelurahan Kota Karang Raya.
2. Untuk mengatasi respon masyarakat yang masih rendah, pihak BKKBN
Lampung selaku penanggung jawab dari program Kampung KB harus bisa
menguatkan partisipasi masyarakat kepada masyarakat yang terlibat dalam
program Kampung KB, serta lebih rutin melakukan sosialisasi langsung
kepada masyarakat terkait pelayanan KB secara aktif.

DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Martono, Nanang. 2011. Sosiologi Perubahan Sosial (Perspektif, Modern,

Posmodern, dan Poskolonial). Jakarta: PT Rajagrafindo Persada.
Moleong, Lexy J. 2013. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
Mulyadi, Deddy. 2016. Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik: Konsep
dan Aplikasi Proses Kebijakan Publik Berbasis Analisis Bukti untuk
Pelayanan Publik. Bandung: Alfabeta.
Nugroho, Riant. 2014. Public Policy. Jakarta: Elex Media Komputindo.
Pasolong, Harbani. 2011. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta.
Suaib, Muhammad Ridha. 2016. Pengantar Kebijakan Publik: dari Administrasi

Negara, Kebijakan Publik, Administrasi Publik, Pelayanan Publik, Good
Governance, hingga Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta: Calpulis.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung:
Alfabeta.
Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan: dari Formulasi Penyusunan
Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus)
Yogyakarta: PT Buku Seru.
Peraturan:
Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan

dan Pembangunan Keluarga.
Keputusan Walikota Bandar Lampung Nomor: 146/111.21/HK/2016 tentang
Pembentukan Kelompok Kerja Kampung Keluarga Berencana Kota Bandar
Lampung.
Petunjuk Teknis Program Kampung KB oleh Badan Kependudukan Keluarga
Berencana (BKKBN) Lampung.
Laporan Perkembangan Program Kampung KB Provinsi Lampung oleh Badan
Kependudukan Keluarga Berencana (BKKBN) Lampung.
Jurnal:
Suryawati, C. 2005. Memahami Kemiskinan Secara Multidimensional: JMPK.
Vol 08, No.3.
Nirwan. 2013. Analisis Implementasi Kebijakan Program Daerah Pemberdayaan
Masyarakat (PDPM) Kecamatan Palu Timur di Kota Palu. Palu: e-Jurnal
Katalogis. Vol 1, No. 7.
Rizki Alawiyah. 2016. Implementasi Program Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kota Samarinda. Samarinda:
e-Jurnal Administrasi Negara. Vol 4, No.4.
Sumber lain:
https://lampung.bps.go.id
https://www.teraslampung.com/pemprov-dan-bkkbn-tetapkan-15-kampung/
http://lenteraswaralampung.com/berita-1072-kota-karang-raya-dipilih-jadi-
kampung kb.html

Kampung KB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Kampung KB

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kampung KB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IMPLEMENTASI PROGRAM KAMPUNG KB DALAM UPAYA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

THE IMPLEMENTATION OF KAMPUNG KB PROGRAM

The program of Kampung KB is one of the innovations of government programs

Keywords: Public Policy, Public Policy Implementation, Poverty, Kampung

IMPLEMENTASI PROGRAM KAMPUNG KB DALAM UPAYA

Program Kampung KB merupakan salah satu inovasi program pemerintah dalam

Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa dari empat indikator implementasi

Kata Kunci: Kebijakan Publik, Implementasi Kebijakan Publik,

Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar

Jurusan Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Penulis bernama lengkap Nurhafifah Zultha, lahir di Bandar

Lampung pada tanggal 02 Desember 1994. Merupakan anak

pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Tolha dan

Ibu Zulailla. Penulis menempuh jenjang pendidikan dari

Taman Kanak-Kanak (TK) Kartini Bandar Lampung yang

diselesaikan pada tahun 2001. Selanjutnya pada tahun 2007

menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar Negeri (SDN) 2 Palapa Bandar

Lampung. Pendidikan selanjutnya Sekolah Menengah Pertama Negeri (SMPN) 25

Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2010. Kemudian penulis melanjutkan

pendidikan di Sekolah Menengah Atas Negeri (SMAN) 3 Bandar Lampung

diselesaikan pada tahun 2013.

Lampung melalui jalur SNMPTN. Selama menjadi mahasiswi, penulis

berkesempatan berorganisasi dalam Himpunan Mahasiswa Administrasi Negara

(HIMAGARA) dan terdaftar sebagai anggota Himagara pada Bidang Hubungan

Pesisir Barat selama 60 hari.

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan

“Hidup adalah sebuah impian yang harus diwujudkan

dan hidup adalah suatu perjalanan yang harus diselesaikan”

Dengan menyebut nama ALLAH SWT

Kedua Orang Tuaku Tercinta

Bapak Tolha dan Ibu Zulailla

Yang telah memberikan cinta dan kasihnya, memberikan semangat,

dukungan, serta motivasi. Terimakasih atas keikhlasan dan ketulusan

serta doa yang tak henti-hentinya yang selalu kalian berikan.

Adikku tersayang Ahmad Afandi Zultha

Terimakasih atas segala dukungan dan semangatnya.

Untuk Keluarga besarku, Sahabat-sahabat tercinta, dan

Para Pendidik Tanpa Tanda Jasa yang Ku Hormati

ALMAMATER TERCINTA, UNIVERSITAS LAMPUNG

Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas

menyelesaikan Skripsi ini dengan judul “Implementasi Program Kampung KB

dalam Upaya Penanggulangan Kemiskinan (Studi pada Kelurahan Kota

Karang Raya, Kecamatan Teluk Betung Timur, Kota Bandar Lampung)”.

Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari keterbatasan kemampuan dan

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya

dengan rasa syukur selalu kupanjatkan atas limpahan rahmat serta

Politik, Universitas Lampung.

3. Bapak Dr. Noverman Duadji, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu

Administrasi Negara, FISIP Universitas Lampung sekaligus Dosen

Pembimbing Akademik. Terimakasih telah bersedia meluangkan waktu,

tenaga, pikiran, memberikan saran, nasihat dan bimbingan kepada penulis.

selalu bersedia untuk meluangkan waktu, tenaga, pikiran, motivasi, dan

memberikan saran serta nasihat kepada penulis selama proses bimbingan

membimbing saya selama ini mendapatkan berkah dari Allah SWT.

senantiasa selalu bersedia meluangkan waktu untuk memberikan