JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY

REPUBLIC OF THE PHILIPPINES

DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND HIGHWAYS

The Study of Masterplan on

High Standard Highway Network Development
In the Republic of the Philippines

Regional Growth
Pole City
Frontage Road （Primary City）
Grade
Separation Small City
（Tertiary City）
Small City
（Tertiary City）
ass
Small City

yp Small City （Tertiary City）

（Tertiary City） Regional Growth
B

Pole City ad
Medium City Special Ro
（Secondary City） （Primary City） Economic na
l
Zone io
at
N
Town
Mega City Small City
（Tertiary City）

HSH 1 International
Airport

International
Port HSH 1

FINAL REPORT
Executive Summary

JULY 2010

CTI ENGINEERING INTERNATIONAL CO., LTD.

EID
JR
10-100(1/4)
JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA)

REPUBLIC OF THE PHILIPPINES

DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND HIGHWAYS

THE STUDY
OF
MASTER PLAN
ON
HIGH STANDARD HIGHWAY
NETWORK DEVELOPMENT
IN
THE REPUBLIC OF THE PHILIPPINES

FINAL REPORT

EXECUTIVE SUMMARY

JULY 2010

CTI ENGINEERING INTERNATIONAL CO., LTD.

 

EXCHANGE RATE

February 2010
1 PhP = 1.95 Japan Yen
1 US$ = 46.31 Philippine Peso
1 US$ = 90.14 Japan Yen
Central Bank of the Philippines
  
 
 
PREFACE 
 
 
In response to the request of the Government of the Republic of the Philippines, the Government of 
Japan  decided  to  conduct  the  “Study  of  Master  Plan  on  High  Standard  Highway  Network 
Development in the Republic of the Philippines” and entrusted the Study to the Japan International 
Cooperation Agency (JICA). 
 
JICA  selected  and  dispatched  a  Study  Team  headed  by  Mr.  Mitsuo  Kiuchi  of  CTI  Engineering 
International Co., Ltd. from April 5, 2009 to May 20, 2010. 
 
The  Study  Team  held  discussions  with  the  engineers  of  the  Department  of  Public  Works  and 
Highways (DPWH) and other officials of the Philippine Government and conducted field surveys, data 
gathering  and  analysis,  formulation  of  Development  Strategy  for  High  Standard  Highway  Network, 
formulation  of  High  Standard  Highway  Master  Plan,  Public‐Private  Partnership  (PPP)  Roadmap  for 
project  implementation  and  strengthening  of  DPWH’s  capability  to  implement  projects.  The  Study 
Team  also  held  trainings,  workshops  and  stakeholders  meeting  to  solicit  opinions  from  different 
stakeholders. Upon returning to Japan, the Study Team prepared this final report which summarized 
the results of the Study. 
 
I  hope  that  this  report  will  contribute  to  the  development  of  high  standard  highway  network, 
promotion of proposed projects and to the enhancement of friendly relationship between our two 
countries. 
 
Finally, I wish to express my sincere appreciation to the officials concerned of the Government of the 
Republic of the Philippines for their close cooperation and assistance extended to this Study. 
 
 
June 2010 
 
 
KIYOHUMI KONISHI 
Director General 
Economic Infrastructure Department 
Japan International Cooperation Agency (JICA) 

 
 
 
 
 

LOCATION MAP OF THE STUDY AREA 
  
EXECUTIVE SUMMARY 
 
TABLE OF CONTENTS 
Preface 
Location Map 
Acronyms and Abbreviations 
Activity Photos 
 
PART I ‐ GENERAL   
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1
2. Definitions of HSHs and Identification Criteria of HSH Corridors . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . .  2
3. Present Road Classification . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
 
PART II – METRO MANILA AND ITS 200 KM RADIUS SPHERE 
4. General Profile of the Study Area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8
5. Present Traffic Conditions . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
6. Road Projects Proposed by Various Entities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . .  15
7. Future Socio‐Economic Framework . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .  19
8. Future Traffic Demand Forecast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23
9. HSH Development Strategy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25
10. Initial Environmental Examination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
11. Preliminary Design and Project Cost Estimate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . .   37
12. Economic and Financial Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . .  38
13. Proposed HSH Development Master Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
14. Present Practices of HSH‐1 Development through PPP Schemes . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .  . .. 49
15. PPP Options for HSH‐1 Development . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51
16. Implementation Arrangement of Recommended PPP Schemes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    53
 
PART III ‐ METRO CEBU 
17. General Profile of Metro Cebu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  57
18. Present Traffic Conditions of Metro Cebu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58
19. Future Socio‐Economic Framework and Regional Development Scenario  
       of Metro Cebu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  60
20. Future Traffic Demand Forecast of Metro Cebu. . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61
21. Environmental Condition and Social Consideration for Metro Cebu.  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  62
22. HSH Development Strategy for Metro Cebu  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  62
 
PART IV ‐ TAGUM ‐ DAVAO ‐ GEN. SANTOS (TDG) CORRIDOR 
23. General Profile of the TDG . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    65
24. Present Traffic Conditions of TDG.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . .  67
25. Future Socio‐Economic Framework and Regional Development Scenario of TDG. . . . . . . . .  69
26. Future Traffic Demand Forecast for TDG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  .    70
27. HSH Development Strategy for TDG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    71
 
PART V – CAPACITY DEVELOPMENT 
28. Capacity Development  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
29. Meetings and Counterpart Trainings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  77
 
30. Recommendations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . .  78
 
Organization of the Study . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  79
 
 
 
 ACRONYMS AND ABBREVIATIONS 
 
AADT  :  Annual Average Daily Traffic   KOICA  :   Korean International Cooperation Agency 
AASHTO  :  American Association of State Highway  LLCR   : Loan Life Cover Ratio 
and Transportation Officials  LOS  :   Level of Service 
ADB  :    Asian Development Bank  LRT  : Light Rail Transit 
ADT  :    Average Daily Traffic   LS   : Legal Service, DPWH 
B/C  :    Benefit/Cost Ratio  MMDA  :   Metro Manila Development Authority 
BAC  :  Bids and Awards Committee  MRT  : Mass Rail Transit  
BC  :  Business Case  MTPDP  : Medium‐Term Philippine Development 
BCDA  :    Bases Conversion Development Authority  Plan 
BDs  :  Bidding Documents  MTPIP  :   Medium Term Public Investment Programs
BIR  :  Bureau of Internal Revenue  MVUC  : Motor Vehicle User’s Charge 
BLT  :   Build‐Lease‐and‐Transfer  NAIA  :   Ninoy Aquino International Airport 
BOD  :    Bureau of Design  NCR  :   National Capital Region 
BOI  :  Board of Investments  NEDA  : National Economic Development 
BOO  :   Build‐Own‐and‐Operate  Authority 
BOT  :    Build‐Operate‐Transfer  NGO  :   Non‐Government Organization 
BRT  :    Bus Rapid Transit  NHA  : National Housing Authority 
BT  :  Build‐and‐Transfer  NPV  :   Net Present Value 
BTO  :  Build‐Transfer‐Operate  NSCB  :   National Statistical Coordination Board 
CLEX  :  Central Luzon Expressway  NSO  :   National Statistics Office 
CNC  :  Certificate of Non‐Coverage   O&M  :   Operation and Maintenance 
CO2  :    Carbon Dioxide  OD  : Origin ‐ Destination 
DA  :  Department of Agriculture  ODA  :   Official Development Assistance 
DAR  :  Department of Agrarian Reform  OJT  :   On‐the‐Job Training 
DBFO  :  Design‐Build‐Finance‐Operate   PBAC  : Pre‐Qualifications, Bids, and Awards 
DENR  :    Department of Environment and Natural  Committee 
Resources  PCU  : Passenger Car Unit 
DEO  :  District Engineering Office  PD  : Presidential Decree 
DO  :  Department Order  PIP  :   Public Investment Plan 
DOF  :  Department of Finance  PMO   : Project Management Office 
DOT  :  Department of Tourism  PMO‐BOT :   Project Management Office for Build‐
DOTC  :    Department of Transportation and  Operate‐Transfer 
Communications  PNR  :   Philippine National Railways 
DPD  :  Development Planning Division, DPWH  PPP  :   Public‐Private Partnership 
DPWH  :  Department of Public Works and Highways PRA  : Philippine Reclamation Authority  
DSCR  :  Debt Service Cover Ration  PS   : Planning Service, DPWH 
DTI  :  Department of Trade and Industry  PSP  :   Private Sector Participation 
ECC  :    Environmental Clearance Certificate  RA  : Republic Act 
EIA  :  Environmental Impact Assessment  RAP  : Resettlement Action Plan 
EIRR  :    Economic Internal Rate of Return  RDIPs  : Regional Development Investment 
EIS  :    Environmental Impact Statement  Programs 
EMB  :  Environmental Management Bureau  RO  :   Regional Office 
ENPV  :  Economic Net Present Value  RORO  : Roll‐on/Roll‐off  
EO  :    Executive Order  ROW  :   Right‐of‐Way 
EOJ  :  Embassy of Japan  ROWA  :   Right of Way Acquisition  
ETC  :  Electronic Toll Collection  RRIM  : Road Roughness Index Measurements 
EU  :  European Union  SC  : Steering Committee 
FIRR  :    Financial Internal Rate of Return  SIA  : Social Impact Assessment 
FNPV   :  Financial Net Present Value  STOA  :   Supplemental Toll Operation Agreement 
FS  :  Feasibility Study  TA  : Technical Assistance 
GAA  :    General Appropriation Act  TCA  :   Toll Concession Agreement 
GDP  :  Gross Domestic Product  TCR  :   Target Cumulative Revenue 
GFS  :    Government Financing Support  TDM  :   Traffic Demand Management 
GOCCs  :    Government‐owned and Controlled  TIC  :   Traffic Information System 
Corporations  TOA  :   Toll Operation Agreement 
GOJ  :    Government of Japan  TOC  :   Toll Operation Certificate 
GRDP  :    Gross Regional Domestic Product  TRB  :   Toll Regulatory Board 
GRP  :   Government of the Republic of the  TTC  :   Travel Time Cost 
Philippines  TWG  :   Technical Working Group 
HSH  :  High Standard Highway  UN  : United Nations 
ICC  :    Investment Coordination Committee  UNDP  : United Nations Development Programme 
IEE  :  Initial Environmental Examination  USAID  : United States Agency for International 
IEEC  :  Initial Environmental Examination  Development 
Checklist   V/CR  :   Volume/Capacity Ratio 
IEER  :  Initial environmental examination report  VOC  :   Vehicle Operating Cost 
IROW  :    Infrastructure Right‐Of‐Way  WB  :   World Bank 
IRR  :    Implementing Rules and Regulations  WTP  :   Willingness‐To‐Pay 
JETRO  :    Japan External Trade Organization 
JICA  :    Japan International Cooperation Agency 
 
 
ACITIVITY PHOTOS 
 

st th
1  Steering Committee Meeting 4   Steering Committee Meeting

Stakeholders  Meeting (Manila) Stakeholders  Meeting (Cebu)

Stakeholders Meeting (Davao) Technical Working Group Meeting

Training on JICA STRADA software Training in Japan
 
 The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

PART I ‐ GENERAL
   
   
1.  INTRODUCTION  2) Formulation of the High Standard 
1.1 Background  Highway Master plan.  
 
ƒ Arterial roads of the country faced serious 
1.3 Study Area 
traffic  congestion  creating  various 
The  development  strategy  for  the  High 
problems  such  as  increase  of  travel  time, 
Standard  Highway  Network  covers  Metro 
failure  of  timely  delivery  of  goods  and 
Manila  and  200  km  sphere,  Metro  Cebu  and 
people,  losses  of  people’s  valuable  time, 
the Tagum – Davao ‐ Gen. Santos corridor. 
aggravated  roadside  environment   
including air pollution, noise and vibration  The  Master  plan  however  covers  only  Metro 
among others.   Manila  and  its  surrounding  areas  within  the 
ƒ These  problems  are  hurting  sound  socio‐ 200 km sphere. 
 
economic development of the regions and  1.4 Scope of the Study 
the  country  as  a  whole,  losing  global  The  Study  consists  of  the  following  main 
competitiveness  and  foreign  and  activities: 
domestic investment.   ƒ Review and Analysis of Current Conditions 
ƒ In  order  to  improve  the  above  serious  ƒ Conduct of  Traffic Survey and Logistics 
problems,  provision  of  transport  facilities  Survey  
to  assure  high  mobility  with  high  ƒ Formulation of Socio‐Economic 
transport  capacity  are  definitely  needed,  Framework 
thus  development  of  high  standard  ƒ Conduct of Traffic Demand Forecast 
highways is required.  ƒ Formulation of Concept and Principal 
ƒ To cope up with the above problems, the  Policy for Development of High Standard 
Department  of  Public  Works  and  Highway 
Highways  (DPWH)  has  drawn‐up  various  ƒ Formulation of Development Strategy for 
measures  such  as  development  of  High Standard Highway Network 
expressway  network,  construction  of  ƒ Study on Future Road Network  
bypasses and ring roads at regional cities,  ƒ Formulation of Plan for Road 
widening of  existing roads among others.  Development and Identification of HSH 
These  plans,  however,  were  not  Network  
implemented  well  due  to  lack  of  overall  ƒ Preliminary Design of Selected HSHs 
master  plan  with  project  prioritization,  ƒ Project Cost Estimate and Project 
lack  of  proper  implementation  schemes  Implementation Schedule 
involving  private  sector’s  participation,  ƒ Economic and Financial Analysis  
lack of both public and private funds, and  ƒ Study on Project Implementation Scheme 
lack  of  appropriate  operation  and  and Financial Analysis 
maintenance system.  ƒ Selection of Priority Projects 
ƒ In  view  of  the  above,  the  Government  of  ƒ Strengthening of Institutional / 
the  Republic  of  the  Philippines  (GRP)  Organizational Capacity of DPWH  
requested the Government of Japan (GOJ)    
for  the  conduct  of  the  Master  Plan  on  1.5 Final Report Organization 
High  Standard  Highway  Network  The final report is organized as follows: 
ƒ Executive Summary 
Development  in  the  Republic  of  the 
ƒ Main Text  
Philippines  (the  Study)  under  the 
ƒ Annex 
Technical Assistance of the JICA. 
  ƒ Project Profile 
1.2 Objectives of the Study  ƒ Traffic Data (CD‐ROM) 
The objectives of the Study are as follows: 
1) Formulation of Development Strategy 
for the High Standard Highway (HSH) 
Network; and 

  Executive Summary
1
The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines 

2. DEFINITIONS OF HSHs AND IDENTIFICATION CRITERIA OF HSH CORRIDORS
   
2.1 Necessity of HSHs  Need for Traffic Efficiency 
Policy for Development (MTPIP)  • Traffic  congestion  in  the  road  network  has 
Following  the  ten  (10)‐point  agenda  declared  been a  perennial problem  directly affecting 
by  the  administration,  the  Medium‐Term  the socio‐economic activities in the country; 
Public  Investment  Plan  (MTPIP)  (2005‐2010)  • The low quality and limited scope of existing 
was  formulated  below.  To  attain  the  MTPIP,  infra is one of the major factor contributing 
among  others  item  (a),  (b),  (c)  and  (d),  the  to  decline  of  Philippine  Global 
HSH network is to be properly developed.  Competitiveness; 
  • Poorly  developed  transport  network 
Policy for Development  increases  gap  between  regions  and 
(a) Promotion of national integrity by strengthening the  economic centers which lowers productivity 
Nautical Highways linking roads and ferries. 
(b) Decongestion of traffic in Metro Manila. 
and increases costs to markets; 
(c) Active  support  for  development  of  Clark  and  Subic   
being international logistics bases.    .. these conditions pull down the country’s 
(d) Improvement of accessibility to main tourist spots.   
global competitive advantage, thus losing 
(e) Road  development  for  peace  recovery  in  conflict 
  opportunities for foreign, as well as domestic 
regions such as Mindanao. 
  investments to neighboring countries . . . 
(f) Maintaining the road assets. 
Road Investment Plan (unit: Billion Pesos)   
Projects  2005  2006  2007  2008  2009 2010  PHILIPPINE GLOBAL COMPETITIVE INDEX
Foreign  171  243  173  178  327  324  (GCI)
Aid   YEAR
Local Fund   94  111  200  397  393  404  2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
Total  265  355  373  576  721  728 
Rate to  20
‐‐  1.3  1.05  1.5  1.2  1.0 
Pre. Yr  40
RANK

Source: Medium‐Term PIP (2005 ‐ 2010), revised version in 2008  60
  80
2.2 Definition of HSHs  100
Concept and definition of HSHs are shown 
120
below.  GCI Rank Infrastructure Rank
   
  Source: The Global Competitiveness Report, World Economic 
Forum (2009) 
 
  Definition
  Highways which provide high 
  level of traffic services by 
  assuring high speed mobility 
  and safe travel in order to 
  vitally support socio‐economic 
  activities for sound socio‐
  economic development of 
  strategic regions and the 
  country as a whole. 
  
  HSH‐1: 
  Arterial High Standard 
  Highway (Toll Expressway) 
  
  HSH‐2: 
  Regional High Standard 
  Highway (Arterial road with 
 

  bypass, grade separation 
  and/or frontage road)
 

Executive Summary 
2
 The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

Functions of HSHs 
 

HSH Type  Function 
Arterial High  Type1 (Inter ‐  To connect major urban centers, strategic development areas, major 
Standard  urban)  transport facilities each other with highly efficient and reliable means of 
Highway  transportation. 
(HSH1)  Type 2 (Intra  To connect traffic generating sources, economic development centers and 
‐ urban)  major transport facilities each other with highly efficient and reliable 
means of transportation 
Regional High Standard  ƒ To connect HSH‐1 each other 
Highway (HSH2)  ƒ To function as supplementary to HSH‐1 
 
Features of HSHs 
Factors to be considered in selecting HSHs area as follows: 
Features  HSH‐1  HSH‐2 
Access Control  Full access control  Partial access control or no access control 

Usage of  Exclusive for vehicles except slow  All kinds of vehicles w/ special consideration for slow 

Highway  moving vehicles such as jeepneys  moving vehicles and pedestrians 
and tricycles 
Toll or Not  Basically toll road  Non‐toll road 
LOS Target  LOS B (Inter‐Urban)  LOS C (Inter‐Urban) 
LOS C (Intra‐Urban)  LOS D (Intra‐Urban) 
Design Speed  100‐120 (Inter‐Urban)  80‐100 (Inter‐Urban) 
(km/hr)  60‐80 (Intra‐Urban)  60 (Intra‐Urban) 
Intersecting  Interchange‐ major road  Grade separation ‐ major road 
Road  Over bridge or underpass for  At‐grade intersection for minor road 
minor road 
Arterial road with bypass(es) 
Arterial road with frontage roads 
HSH Facility  Full access‐controlled expressway
Arterial road with grade separation at intersection 
Multi‐lane Arterial road 
 
2.3 Design Standards of HSHs 
Philippines (proposed)  U.S.A  Japan  Asian Highway 
Metro
polita
AASHTO  n  AH26 (Inter‐
HSH 1  HSH 2  (Interstate  NEXCO  Expres
   Urban Highway) 
Highway)  sway 
Co. 
Primary 
Inter‐ Intra‐ Inter‐ Intra‐ Inter‐ Intra‐ Inter‐ Intra‐ Class 
(Express *1)
Urban  Urban Urban Urban Urban Urban Urban  Urban  I  
way) 
Design Speed (km/h)  100‐120  60/80  100  60/80 121  89  100‐120  60/80  120  100 
No. of Lanes  4 or more  2 or more  4 or more  4 or 6  4  4 or more 
Lane Width (m)  3.65  3.50   3.50  3.25  3.66  3.50   3.25  3.50  
Outer 
Width (m) 
Shoulder 

3.0   2.50   3.0   2.50  3.05  ‐  2.50   1.25  3.0   3.0  

Shoulder 

Inner  1.25   0.75  1.25  0.75  1.22  ‐  1.25  0.75  ‐  ‐ 

Shoulder 
Median Strip Width (m)  4.0   3.0   3.0   1.75  11.0  3.0   4.50   1.75   4.0   3.0  
B Live Load*3) 
Bridge 

Traffic Load  HS20‐44  HS20‐44  HS20‐44  HS20‐44 

Vertical  5.30*5)   5.30*5) 5.00*5) 4.27*2) 4.88  4.27  4.50*4)  4.50*4)  4.50   4.50 
Clearance (m) 
*1) Class I may correspond to the Arterial Road in the Philippines. 
*2) Through urban areas at least one route of the intra‐urban HSH2 should have 5.0m clearances to secure continuity between the  
     inter‐urban HSH2 and the intra‐urban HSH2. 
*3) Almost corresponding to (HS20‐44)X1.25. 
*4) In case that allowance for extralayers of pavement is considered, the vertical clearnce is to be 4.70m. A vertical clearance of 
     4.5m is the requirement for safe passage of standards ISO containers. 
*5) JICA Study Team recommends a vertical clearance of 4.88 m 
 

  Executive Summary
3
The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines 

HSH Corridor Identification Criteria 
 
  • Distribution of Urban Centers and Urban Centers to be connected by HSH
  • Country’s Regional/Urban Development Strategy 
• Distribution of Strategically Important Areas for Economic Development 
 
• Existing Road Network and Its Function 
  • Specifically Designated Road 
  • Traffic Conditions 
 
 
HSH Corridor Selection Procedure 
 
(A) Classification of Urban Centers (C) Strategic Regional / Urban (G) Existing Road Network and
  its Functional Classification
Development Corridor
 
(D). Strategically Important
  Area for Economic (H) Specifically
Designated Road
  Development
  (B) Distribution of Urban Centers (E) Economic Zones
  Distribution
(F) Major Tourism
 
Attraction Spots
 
Corridor Location
 
Inter-Urban Corridor Intra-Urban Corridor
 
  (I) Traffic Condition of Existing Corridor (I) Traffic Condition of Existing Corridor
(M) Logistic Corridor
  (K) Only Specific Slow Travel Speed at Present
(J) All along the Section of the
  Corridor Corridor (N) Logistic Corridor
 
  (L) Logistic Corridor (O) Space for New
(O) Space for New
  Facility, Not
Facility Available
Available
 
  HSH-1 HSH-2 HSH-1 HSH-2
(Type-1) (Inter Urban) (Type-2) (Intra Urban)
 
 
Typical Cross Section of HSH 
 

4‐LANE INTER URBAN HSH‐1 ROAD SECTION

4‐LANE INTER URBAN HSH‐1 BRIDGE SECTION

Executive Summary 
4
 The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

3.  PRESENT ROAD CLASSIFICATION 
3.1  DPWH Functional Road Classification  Strategic Roads (7,360 km) 
The  functional  road  network  classifications  Roads  which  connect  other  primary  centers 
are:  (i)  Arterial  Roads  comprising  of  North‐ and all tertiary centers not on the above road 
South Backbone, East‐West Laterals and other  categories.  These  include  roads  which 
Road  of  Strategic  Importance  or  Strategic  interconnect  the  above  category  roads  at  an 
Roads and (ii) National Secondary Roads.   appropriate  interval  as  well  as  forming  a 
 
closed  network  and  alternative  roads, 
Arterial Roads 
including  island  circumferential  and  cross‐
North‐South Backbone (5,234km) 
island roads. 
The  backbone  road  network  in  consideration   

of road and sea (ferry) linkages. This includes  National Secondary Roads (13,810km) 
interconnection of primary centers and roads  All other national roads that are not classified 
leading to growth corridors.  as arterial roads. 
   

East‐West Laterals (2,965 km)  3.2 Nautical Highway Network System 
Arterial  roads  which  inter‐links  North‐South  Nautical  Highway  is  an  integrated  set  of 
backbone  road  network  in  an  east‐west  highway  segments  and  ferry  routes,  which 
lateral orientation across the country with an  forms  the  backbone  of  a  nationwide  vehicle‐
interval of 50 to 200 km.  accessible transport system 
 
 
  Road Functional Classification (Luzon)
                                                                        
 
 

 
                           Nautical Highway Network 

Source: DPWH Atlas, 2007 

  Executive Summary
5
The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines) 

Road Functional Classification (Visayas)

 Source: DPWH Atlas, 2007
 
Road Functional Classification (Mindanao)

 Source: DPWH Atlas, 2007

Executive Summary 
6
  The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

Nautical Highway Network 

          Source: DPWH Atlas, 2007 

 
 
 

  Executive Summary
7
 The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines)

  PART II – METRO MANILA AND ITS 200 KM RADIUS SPHERE   
   
4. GENERAL PROFILE OF THE STUDY AREA  and  ophiolitic  rocks,  3)  magmatic  rocks  and 
  active  volcanic  arcs,  and  4)  sedimentary 
4.1 Physical Profile  basins. 
   
Topography  Potential Earthquake Generators 
The  prevailing  landforms  in  Region  III  can  be  There  are  five  (5)  major  geotectonic  features 
described  as  a  large  basin  surrounded  by  that  can  affect  the  study  sphere,  in  terms  of 
mountain ranges on three sides. Region IV‐A,  generating significant earthquakes.  These are 
can  be  generally  described  as  part  of  the  the:  (i)  Manila  Trench  and  its  related 
Macolot  Corridor.  Metropolitan  Manila  is  structures,  (ii)  East  Luzon  Trough  (iii) 
divided  morphologically  into  three  major  Philippine Fault Zone, (iv) Seismic and volcanic 
parts as shown in the figure belwo.  These are  activity  from  Taal  Volcano,  and  (v)  the  Valley 
the:  (i)  Central  Plateau,  (ii)  Coastal  Lowland  Fault System (VFS). Figure which shows active 
and (iii) Marikina Valley.  faults and trenches in Luzon Island is available 
  in the succeeding page.  
Geology   
The Philippine archipelago can be divided into  Flood Potential Area 
two  main  geologic  entities,  namely:  the  Flooded  areas  have  to  be  taken  into  account 
Philippine Mobile Belt and the North Palawan  for the type of structures to be used for high 
Block. Each of these two entities is composed  standard  roads.  A  figure  showing  areas 
of  different  types  of  lithologic  units  that  can  potential  for  flooding  in  Region  III,  Metro 
be  classified  into  four  (4)  general  groups,  Manila and part of Region IV‐A is presented in 
namely:  1)  metamorphic  rocks,  2)  ophiolites  the succeeding page.  
 
                      Geomorphological Map of Metro Manila 

 Source: Philippine Institute of Volcanology and Seismology ( PHIVOLCS) 
 

  Executive Summary
8
  The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

       Active Faults and Trenches in Luzon 

 
Source:  PHIVOLCS and EPRMP for LRT Line 1 North Extension, 2009 

Flood Potential Area 

 
 Source: Study Team

  Executive Summary
9
  The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

4.2 Socio‐economic Profile   
  GDP and GRDP Growth Rate 
Demographic Trend  10%
ƒ Population of NCR reached 11.6 million in  9% 8.67
2007  (16%  of  the  country’s  population)  8% 7.56 7.84
7.18
and  population  density  is  extremely  high  7% 6.38 6.74 6.11
at 187 persons/hectare.  6% 5.82 5.40 5.49
ƒ Region  III’s  population  registered  at  9.7  5% 4.93 4.95 4.83
4.15 4.27 4.57
million  in  2007  (about  11%  of  the  4% 4.79
country’s  population)  and  population  3% 2.74
2.59
density is 4.5 persons per hectare.  2% 2.00
ƒ Region  IV’s  population  in  2007  recorded  1%
at  11.7  million  and  population  density  is  0%

2004
2003

2005

2007
2006
7.1 persons/hectare. 
 

Past Population Growth Rate  LEGEND
Region III
Philippines
5.0 Region IV-A
NCR
 
Source: NSCB, 2008 
4.0
4.07  
3.76 Employment 
3.53
3.36
Region IV-A Employed  persons  by  major  industry  group 
3.0 2.96
are shown in the table below. 
2.48 2.45 Region III  
2.20 2.18
2.0 2.27
2.11
NCR Employed persons by major industry group 
Philippines
(‘000) 
    Philippines NCR  Region III Region IV‐A
0.99 2005  2007  2005  2007  2005  2007  2005  2007
1.0
Primary  12,171 12,161 40  29  799  804   736 789
Sector  (1.00) (1.00) (1.00)  (0.73)  (1.00)  (1.01) (1.00) (1.07)
 
Secondary  4,883 5,076 864  852  664  690 1,054 1,101
 
2007

Sector  (1.00) (1.04) (1.00)  (0.99)  (1.00)  (1.04) (1.00) (1.04)

1990

2000
1995

  Tertiary  15,820 16,437 3,263  3,247  1,740  1,902  

2,102 2,307
Source: NSO, 2008 
Sector  (1.00) (1.04) (1.00)  (1.00)  (1.00)  (1.09) (1.00) (1.10)
   
32,875 33,672 4,166  4,128  3,203  3,396) 3,891 4,197
Economic Trend  Total 
(1.00) (1.02) (1.00)  (0.99)  (1.00)  (1.06) (1.00) (1.08)
 
The  country  has  recorded  high  economic  Source: NSCB, 2008 
growth from 2003 to 2007, ranging from 4.9% 
 
to 7.2%. However, it was seriously affected by 
the  international  economic  crisis  in  2008   
where growth rate was dropped to 3.8%.   
 

 
Population Share (2007)  Land Area Share (2007) GRDP Share (2007)
NCR NCR, Region NCR,
3 Regions 37%  13%
3 Regions 11.4% 0.2% III, 6.3% 3 Regions 56.1% 
Other 37.3%
Region III
Regions 11% Region
63% IV-A,
4.9%

Region
Other III, 7.5%
Region IV-
Regions
A Other Region
, 43.9%
13% Regions IV-A,
, 88.6% 11.3%
Source: NSO, 2008 Source: NSCB, 2008 Source: NSCB, 2008

Executive Summary 
10
  The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

5. PRESENT TRAFFIC CONDITIONS 
5.1 Distribution of Traffic Generation Sources  5.2 Existing Number of Lanes 
Both Region III and Region IV are dotted with  Arterial roads in the north and south of Metro 
numerous  economic  zones  which  are  mostly  Manila are mostly 2‐lane highways except the 
located closer to the expressways or national  expressway  with  4‐lane.  Metro  Manila’s  road 
road for easy transportation of their products.   has  mix  number  of  lanes  where  some  are  as 
Location  of  ecozones  is  shown  in  the  figure  wide as 20‐lane and some are just 2‐lane. 
 
below  while  the  population  of  Metro  Manila   
 
and  its  200  km  sphere  is  shown  in  the   
 
succeeding page. 
 
            Economic Zones (Metro Manila and its 200 km Sphere) 

 
                 Source: Prepared by the Study Team based on the data of Philippine Economic Zone Authority (PEZA), 2008 
 

Executive Summary 
11
  
 
 
 
                           Population Distribution: Metro Manila and its 200   
km Sphere   Number of Lanes of Metro Manila Road 

Executive Summary 
The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

12
   
Source: Prepared by the Study Team based on NSO 2007 data  Source: Prepared by the Study Team based on DPWH data 
  The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

5.3 Traffic Conditions  ƒ The inter‐city arterial road connects small, 
Metro Manila  medium  and  large  size  urban  centers  at 
ƒ Traffic  congestion  is  one  of  the  most  an interval of about 10 km. At such urban 
serious  problems  of  Metro  Manila  and  sections,  local  traffic  like  jeepneys  and 
experienced all day long from 6:00 AM to  tricycles drastically increase which greatly 
10:00 PM.  affect smooth flow of traffic.   
ƒ Travel  speed  of  most  arterial  roads  in  ƒ Thus,  traffic  bottlenecks  are  created  only 
Metro  Manila  is  quite  low,  less  than  20  at  urban  sections  of  the  inter‐city  roads. 
km./hr,  and  in  some  arterial  roads  is  less  And  widening  of  such  urban  sections  is 
than 10 km./hr.  difficult due to roadside development. 
ƒ Traffic  congestion  is  creating  various  ƒ There  are  two  solutions,  one  is  to 
problems  such  as  increase  of  travel  time,  construct  a  bypass  at  regional  urban 
failure  of  timely  delivery  of  goods  and  centers  and  the  other  is  to  construct  an 
people,  losses  of  people’s  valuable  time,  expressway parallel to the inter‐city road.   
aggravated  roadside  environment  South of Metro Manila 
including air pollution, noise and vibration,  ƒ Arterial roads in Cavite and Laguna 
etc.  Provinces have the similar traffic 
ƒ Traffic  congestion  is  also  affecting  sound  congestion problems as arterial roads in 
socio‐economic  activities  and  industries  Metro Manila. 
are  losing  international  competitiveness,  ƒ Arterial roads in Batangas Province have 
resulting in loss of international/domestic  the similar traffic congestion problems as 
investment.  that of arterial roads in north of Metro 
North of Metro Manila  Manila. 
Typical  inter‐city  traffic  problems  on  arterial 
roads are; 
                             Travel Speed in Metro Manila 
 
 
Quirino Highway
 
Route 11
  M.H. del Pilar

Route 12
 
  San Mateo City Hall

  Route 10
Cloverleaf Interchange

 
 
Kaytikling Junction
 
 
 
  T.M. Kalaw

 
 
  NAIA Road
Angono Bypass
  Route 9

  Toll Gate

 
 
  LEGEND
  Less
L E G Ethan
N D 10km/hr

  10km ~Less20km/hr
than 10km/hr
10km ~ 20km/hr
20km~30km/hr
  20km~30km/hr
Over 30km/hr
Over 30km/hr
 
 Source: Study Team  

Executive Summary 
13
  The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

5.4 Freight Movement and Logistics Corridors  ƒ Southern Tagalog Arterial Road 
  ƒ Aguinaldo Highway (Cavite) 
ƒ Governor’s Drive (Cavite) 
Port and Airport Freight Movement  ƒ North Luzon Expressway 
The  truck  OD  survey  revealed  that  there  are  ƒ Olongapo – San Fernando Road 
strong  truck  movements  between:    Metro   
Manila  –  Laguna;  Metro  Manila  –  Bulacan;  Logistics routes of Eco‐zones located in the 
Metro Manila – Batangas; and Metro Manila –  north of Metro Manila are: 
Cavite as illustrated in the figure below.  ƒ North Luzon Expressway 
  ƒ Manila North Road 
Logistics Corridors of Ecozones  ƒ Olongapo – San Fernando Road 
ƒ South Luzon Expressway 
Logistics routes of Eco‐zones located in the  ƒ Southern Tagalog Arterial Road 
south of Metro Manila:  ƒ Governor’s Drive 
ƒ South Luzon Expressway 
ƒ Manila‐Cavite Coastal Expressway 
 

                                            Freight Movement (Ports/Airports) 

  (Trucks)     Total; 11340 Trucks
0 750     1500 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: Study Team

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Executive Summary 
14
  The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

6. ROAD PROJECTS PROPOSED BY VARIOUS ENTITIES
Roads  projects  proposed  by  various  entities  6.2 Integration and Pre‐screening Result 
are shown in the succeeding pages.  The result of integration of projects and pre‐
  screening is summarized as follows: 
6.1 Pre‐screening of Proposed Projects  Integration and Pre‐ Project No.* 
There  are  a  total  of  39  projects  (including  screening
existing/on‐going)  proposed  by  various  •   Total number of  [1]~[39] 
entities.  Some  are  proposed  along  the  same  proposed projects – 39 
corridor, thus these were integrated into one  •   12 are existing/on‐going  [1,2,4,6,11,13,15,16
project.   projects  ,19,23.24.25] 
  •   11 projects were  [5, 10, 12],[26**]
Proposed  projects  were  pre‐screened  based  integrated to 5 for  [27,32],[3,34], 
on the following criteria:  candidates of HSH‐1  [7,8,9] 
 
•   9 projects were selected  [17,30,20,22,28, 
Type A  as candidates for HSH‐1  29,31,33,35] 
The  expected  traffic  volume  is  very  low  (less 
•   1 project was selected  [39] 
than 3,000 vehicle/day).  as candidate for HSH‐2 
 
•   6 projects were  [14,18,21,36,37,38]
Type B 
screened out from HSH 
Among  those  project  proposed  along  the 
*  [Number] refers to the project location on the map 
same  direction,  a  project  of  which  relative  in the succeeding page. 
priority is low due to high construction cost.   **  3 alternative routes were integrated into [26]. 
    
Type C   
Due  to  ROW  acquisition  problems,  HSH  6.3 HSH‐1 Candidate Projects 
standard can not be easily maintained.  A total of 14 projects were selected as 
  candidates for HSH‐1 which are (project 
Type D  number refers to the project location on the 
Project which requires long and/or under‐sea  map in the succeeding page):  
tunnel over 10 km.   
  Project Title  Project No.
(1) NLEx‐East    5, 10, 12 
(2) La Mesa Parkway   30 
(3) NLEx‐SLEx Link Expressway   26 
(4) C‐6 Expressway   27, 32 
(5) NLEx Phase‐3   3 
(6) CLEx   7, 8, 9 
(7) SLEx Extension   17 
(8) CALA Expressway   20 
(9) Calamba‐Los Baños  22 
Expressway  
(10) Manila Bay Expressway   28 
(11) NAIA Expressway   29 
(12) Pasig‐Marikina Expressway   31 
(13) C‐5/FTI/Skyway Connector  33 
Road  
(14) C‐6 Extension   35 
 
 
 
 

  Executive Summary
15
The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

Proposed Road Projects (North of Metro Manila)

 
  Source: Prepared by the Study Team based on various proposal documents 

Executive Summary 
16
  The Study of Masterplan on High Standard Highway Network 
Development in the Republic of the Philippines

Proposed Road Projects (Metro Manila)

 
  Source: Prepared by the  Study Team based on various proposal documents 

  Executive Summary
17
The Study of Masterplan on High Standard Highway 
Network Development in the Republic of the Philippines

Proposed Road Projects (South of Metro Manila)

 
  Source: Prepared by the Study Team based on various proposal documents 
 
 
 
 
 
 
 

Executive Summary 
18