Transition to low carbon economy in kazakhstan

Editor's Notes

1. При росте среднемировой температуры на 2°С последствия глобального потепления станут необратимыми, например, такие как повышение уровня мирового океана и, как следствие, глобальные переселения, а также таяние ледников, увеличение числа наводнений, засух, сокращение водных ресурсов. Поэтому данную проблему признали первостепенной геополитической и экономической проблемой XXI века.Первым шагом в мировом противостоянии глобальному потеплению стало принятие Рамочной Конвенции ООН об Изменении Климата в 1992 году в городе Рио-де-Жанейро (РКИК ООН). В Казахстане Конвенция РКИК была ратифицирована 4 мая 1995 года Указом Президента РК. Для создания реального механизма для снижения выбросов парниковых газов в 1997 году в городе Киото (Япония) был принят Киотский протокол к данной Конвенции. 12 марта 1999 года был издан Указ Президента РК о подписании Киотского протокола к РКИК ООН. Фактически Конвенция является «родителем» Киотского протокола, который на настоящее время ратифицировали 190 стран.
2. Выбросы парниковых газов в Республике Казахстан в 1992 году составили 310 млн. тонн, а в 2008 году – 240 млн. тонн СО2 эквивалента.Выполненная инвентаризация источников выбросов парниковых газов в стране, свидетельствуют, что по удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу ВВП Казахстан занимает первое место.Большинство отраслей экономики Казахстана характеризуются высокой энергоемкостью, вследствие чего в стране существуют огромные технические резервы для выполнения мероприятий повышающих эффективность использования энергоресурсов. В настоящее время более 2/3 потребляемой энергии теряется в процессе ее использования, хотя современный уровень развития технологий позволяет иметь коэффициент полезного использования энергоресурсов не менее 50-60 %.Как страна, включенная в Приложение I к РКИК ООН, Республика Казахстан заявила о решении принять минимальные количественные обязательства по снижению выбросов ПГ (к 2020 г. на 15%, к 2050 г. – на 25% относительно базового уровня 1990 г.).
3. Приняты и находятся в разработке ряд нормативно-правовых актов, стимулирующих переход к низкоуглеродному развитию.В Казахстане в 2009 году был принят Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», который был призван снять целый ряд организационных и финансовых барьеров, которые стояли на пути внедрения ВИЭ в Казахстане, помочь ВИЭ конкурировать с традиционными источниками энергии, что позволило бы сократить потери в региональных сетях и сократить издержки проектов.В данный момент в Казахстане разрабатывается проект Закона «Об энергосбережении» – предполагается, что закон будет стимулировать энергоэффективные технологии, позволит создать возможности для энергосбережения на предприятиях и жилищно-коммунальном секторе, увеличит эффективность производства и, в конечном счете, позволит сделать казахстанскую экономику более эффективной и приближенной к экологическим стандартам ведущих стран мира.В настоящее время, в Мажилисе Парламента находится проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам», который в числе общих, предусматривает изменения в Экологическом и Налоговом Кодексах, направленные на развитие экологических чистых производств, снижение объемов эмиссий и внедрение национального рынка торговли квотами парниковых газов и определение правовых механизмов передачи квот.
4. В 2010 году была принята межотраслевая Программа «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы, направленная на создание условий по сохранению и восстановлению природных экосистем.Одним из направлений реализации Программы, направленным на сокращение выбросов парниковых газов, сокращение энергопотерь, внедрение чистых технологий и создание системы ресурсосбережения, является Развитие «зеленой» экономики.Целевой показатель сокращения выбросов ПГ к 2014 году должен составить 1% от объема выбросов 1992 года.
5. Многие развитые страны уже разработали национальные климатические доктрины и соответствующие программы перехода к низкоуглеродному развитию, объявили целевые показатели сокращения выбросов ПГ.Казахстан с высоким уровнем выбросов на душу населения будет испытывать возрастающее давление со стороны мирового сообщества, принуждающее к сокращению выбросов ПГ. В 2010 году Министерством совместно с Программой Развития ООН была разработана Концепция перехода к низкоуглеродному развитию Республики Казахстан до 2050 г., реализация которой позволит обеспечить выполнение взятых перед мировым сообществом количественных обязательств по снижению выбросов ПГ, повышение энергетической безопасности и уровня жизни
6. Для прогнозирования выбросов ПГ до 2050 г. согласно различным сценариям развития была использована модельMARKAL-Kazakhstan Казахского НИИ экологии и климата Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. Учитывая то, что наибольший вес в страновой объём выбросов ПГ вносит энергетическая отрасль, а рост ВВП продолжают обеспечивать энергоёмкие сектора экономики, особое внимание при моделировании сценариев было уделено вопросам обеспечения энергетической безопасности развития (точнее бесперебойного электроснабжения субъектов экономики) наряду с необходимостью выполнения взятых обязательств по снижению выбросов ПГ.Данный сценарий показывает, что при сохранении существующих политик и тенденций развития к 2030 г. Казахстан превысит уровень выбросов 1990 г. на 10,4%, к 2050 г. – на 33,1%.
7. Но, при этом, как показывает модель, обязательства 15-25% представляются вполне выполнимыми при условии реализации комплекса мер, направленных на повышение энергоэффективности и широкое вовлечение ВИЭ в топливно-энергетической баланс страны.
8. Концепция определяет следующие приоритетные направления перехода к низкоуглеродному развитию:Повышение энергоэффективности во всех секторах экономики для снижения ожидаемого уровня энергопотребления;Форсирование развития возобновляемой энергетики на основе использования гидро- и ветроэнергии, энергии биомассы, биологически разлагаемых и горючих отходов, солнечной и геотермальной энергии с целью замещения используемых высокоэмиссионных технологий и покрытия растущего спроса;Регулирование национальных выбросов ПГ посредством организации и функционирования национального рынка квот на выбросы ПГ;Информирование населения о методах смягчения антропогенного воздействия на изменение климат.
9. И для поддержки развития ВИЭ в числе механизмов реализации Концепции были предложены:Субсидирование развития ВИЭ;Гарантирование тарифов на закупку энергии от возобновляемых источников;Развитие отраслевого машиностроения, то есть производство технологического и электротехнического оборудования для ВЭ;Государственная поддержка НИОКР в области эффективных и адаптированных для условий республики технологий ВЭ и содействие в коммерциализации отечественных разработок (в целях снижения инвестиционной составляющей себестоимости «чистой» энергии»);
10. Механизм торговли квотами – предполагает возможность торговли квотами, образовавшимися в результате проектной деятельности. Создание такого рынка призвано стимулировать бизнес сокращать выбросы и покрывать часть своих расходов на природоохранные мероприятия. Система торговли квотами существует в Европе, США в более нетрадиционном плане существует она и в Японии, там компании имеют право продавать свои сокращения правительству Японии, которое записывает их на свой счет, чтобы выполнить свои обязательства. В рамках реализации механизмов Киотского протокола и дорожной карты МООС РК были проведены следующие работы по созданию внутренней системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.С 2008 г. на территории республики проводится инвентаризация выбросов ПГ предприятий-эмитентов. С 2010 г. все предприятия согласно данным инвентаризации выбросов ПГ проходят паспортизацию. Данные паспортизации лягут в основу первоначального распределения квот на выбросы ПГ с 2011 г.
11. Более того, развитие возобновляемой энергетики и организация деятельности, необходимой для перехода к НУР будет сопровождаться созданием «зелёных» рабочих мест и повышением уровня квалификации всех специалистов, которые будут вовлечены в процессы реализации данной политики. Формирование и развитие сектора возобновляемой энергетики, как высокотехнологичной отрасли, внесёт весомый вклад как в рост ВВП страны, так и в достижение целей устойчивого развития.