Takzir
•
0 likes•172 views
Report
Share
Related slideshows
Takzir
- 1. המדיניות לבחינת הועדה מסקנות טיוטת תקציר פרופ בראשות בישראל וגז נפט משאבי בנושא'ששינסקי איתן רקע העשרים המאה בראשית כבר החלו ישראל במדינת וגז נפט חיפושי,המאה שלהי עד אך משמעותיות לתגליות הובילו לא הם הקודמת. נתגלו ישראל מדינת של הכלכליים המים בשטח,בהאחרונות שנים,בהיקפים טבעי גז מצבורי גדולים,ישראל לחופי שממערב הימי באגן ההתעניינות את הגבירו אשר.על-ההערכות פי, כה עד שנתגלו המאגרים היקף על עולה אף שהיקפם נוספים גז מצבורי בים מצויים.כיום, שונים יזמים לידי נמסרו אשר נפט זכויות תחת השטח מרבית נמצא. להישראלי והמשק החברה לעתיד גבוהה חשיבות זה טבע משאב.המדינה של תפקידה אזרחי לכלל מרבית תועלת יניבו שהם באופן אלה מוגבלים טבע משאבי אספקת את להבטיח המדינה,הגז מצבורי ממכירת שיופקו מהרווחים ראוי חלק יקבל שהציבור כך.תוך זאת כל הכל הפעילות של יעילותה על שמירהבענף כלית,ובפיתוח בחיפוש להשקעה תמריצים מתן במשק הגז ספקי בין תחרות של היווצרותה עידוד וכן נוספים מאגרים. ישראל במדינת טבעי וגז נפט של וההפקה החיפוש פעילות לעניין וההסדרים ההוראות,לרבות הפיסקאלית המערכת עקרונות,הקודמת המאה של החמישים משנות בחקיקה קבועים. המינוי כתב 1.ביום21באפריל1222בנושא הפיסקאלית המדיניות לבחינת הוועדה את האוצר שר מינה בישראל וגז נפט משאבי(להלן-הוועדה.) 2.הוועדה של המינוי כתב במסגרת,כדלקמן הוועדה חברי נתבקשו: "שלחופיה הימי ובמרחב בישראל גז של המשמעותיות התגליות לאור,מורגשת לאחבישראל והנפט הגז חיפושי בשוק התעוררות רונה,אפשרות הנראה ככול וקיימת בעתיד משמעותיים לגילויים.כלכליות השפעות להיות עשויות זה שלנושא מכאן הקרובות בשנים הממשלה פעילות ועל הישראלי המשק על משמעותיות. לכך בהתאם,הפיסקלית המערכת של בחינה נדרשת(מ המשלבת מערכתיסוי, ואגרות תמלוגים)האם לבחון מנת על ונפט גז לחיפושי הנוגע בכל בישראל הנהוגה זו מערכת,בשנת שגובשה2591,כיום גם מתאימה;עומדת היא כיצד לבדוק וכן המערבי בעולם שונות במדינות פיסקליות למערכות בהשוואה-דמוקרטי.לבחון ראוי כן היש הכלכלה התמודדות את מועד מבעודהאפשריות ההשלכות עם ראלית,של במקרה בעתיד משמעותיים ונפט גז גילויי,הישראלי הייצוא תחרותיות ועל המטבע שערי על. לעיל האמור לאור,הפיסקאלית המדיניות לבחינת הוועדה כחברי בזאת מתמנים הנכם בישראל וגז נפט משאבי בנושא" הועדה משימות:
- 2. 2.הנהו הפיסקלית המערכת את לבחוןנפט למשאבי בנוגע כיום בישראל גה וגז,מרכיביה כלל על,מקרו מאפיינים בעלות למדינות השוואה תוך-כלכליים דומים ודמוקרטיים,והמיוחדים והגיאופוליטיים הכלכליים בתנאים התחשבות תוך לישראל. 2.עדכנית פיסקלית מדיניות להציע,והגילוי הרישוי לשלבי התייחסות תוך מ שבהם השוניםהוועדה הקמת במועד המשאבים שטחי צויים. 3.והגילויים העכשוויים הגילויים של האפשריות ההשלכות את לבחון הישראלית הכלכלה על העתידיים. הוועדה עבודת לוועדה המינוי בכתב לאמור בהתאם,והגז הנפט חיפושי שוק את מעמיק באופן חבריה בחנו הטבעי הגז שוק את ובפרט ובעולם בארץ.חבארץ הפיסקאלית המערכת את למדו הוועדה ברי זה לענף בעולם מקבילות פיסקאליות ומערכות כלים וכן,ביועצים שהסתייעו תוך מובילים בינלאומיים.בהתאם עדכנית פיסקאלית מערכת הצעת על שקדו הוועדה חברי ענף על זו מערכת בהחלת הכרוכים השונים ההיבטים את ובחנו המינוי בכתב לאמורחיפושי והגז הנפט. עבודתם במסגרת,מפורטת בצורה בכתב הציבור עמדות את הוועדה חברי קיבלו,חוות לרבות ומשפטיות כלכליות דעת,בפניה עמדתם להציג שביקשו הגורמים בידי שהוצגו כפי. בעיקרה המורכבת והגז הנפט חיפושי בענף הקיימת הפיסקאלית המערכת את סקרה הוועדה מתמלוגיםהנפט לתחום הכנסה מס תקנות מכוח מס ומהטבות הנפט חוק מכוח.אמידת כי למסקנה הוועדה את הובילה התמלוגים לרכיב ביחס המס הטבות של הכלכלי שוויין ראוי באופן שלו הטבע במשאבי הציבור של בעלותו את משקפת אינה הנוכחית המערכת רגרסיבית והינה(ככ קטן ברווחים המדינה של חלקהיותר רווחי שהפרויקט ל.) מצאה הוועדה,משמעותיות מס הטבות ניתנו והגז הנפט חיפושי לענף כי,מתיישבות שאינן הבינלאומית הפרקטיקה עם.האזילה ניכוי היא שניתנה העיקרית המס הטבת,המקזזת והגז הנפט אוצרות על בעלותה מכוח המדינה שדורשת התמורה את מתוכן ומעקרת,שנכון למבלבד תמלוגים הינם זה ועד.אזילה ניכוי,זכויות לבעלי המאפשרת מס הטבת בגדר הינו והגז הנפט בתחום,במס החייבת ההכנסה את מהותית להקטין.לתת היה אמור האזילה ניכוי הנכס של בשווי לירידה כן ועל במאגר המשאב לאזילת ביטוי.כל התבצע שלא שמכיוון אלא במא המשאב עבור תשלוםגר,המדינה בבעלות הוא שאוזל והנכס,הצדקה להיות יכולה זו אין זה לניכוי,מס הטבת של בדרך בענף לפעילות הניתנת בסובסידיה מדובר כן ועל. כן על יתר,האזילה בניכוי הגלומה המס הטבת כי נמצא,סבירים שבתנאים לכך מביאה,גובה למדינה התשלום,הכ את המפיקה חברה לשלם שתידרשהמדינה של הטבע ממשאבי נסותיה, דומה מזומנים תזרים בעלת חברה של לזה דומה יהיה,מבלי הכנסותיה את מפיקה אשר ישראל מדינת של הגז מצבורי ואזילת בניצול כרוך יהיה שהדבר,טבע משאבי שהינם ציבוריים.
- 3. כלומר,הקיימת הפיסקאלית המערכת עקרונות פי על,זוכים שאינם כמעט והציבור המדינה והגז הנפט אוצרות על הציבור בעלות בעד תמורה המשקף לתגמול. הוועדה מסקנות עיקרי הפיסקאלית המערכת מטרת:הגז משק פיתוח המשך הבטחת,הולמת תמורה קבלת עם בבד בד לציבור,מתן תוך זאת וכלבענף לעוסקים נאותים תמריצים. אחד פה נתקבלו הועדה מסקנות. עיקרן ואלו: המס הטבות מן וחלק הקיים התמלוגים שיעור השארת– העולם למדינות בהשוואה שכיח הינו ישראל במדינת התמלוגים שיעור.ברובן כי לציין יש זה בשיעור בתמלוגים המשתמשות המדינות של המכריע,התמלוגיהכלי אינם ם והגז הנפט אוצרות ניצול על תמורה לקבל כדי מדינות משתמשות שבו העיקרי הפיסקאלי שלה,לענף ייעודיים פיסקאליים כלים בדמות משלימה גבייה ולצידם.באם שקלה הועדה התמלוגים שיעור את להעלות,על התמלוגים שיעור את להשאיר יש כי לבסוף סברה אך ההשפע בשל וזאת כנורווחים שדות של פיתוחם על למהלך להיות שעשויה השלילית ה פחות,משתנים שוק תנאי תחת המאגרים רווחיות על ההשפעה גם כמו,אף עשויה אשר המיזמים של המימון יכולת על להשפיע. האזילה ניכוי ביטול–הוצאות להתרת הנוגע בכל חריג מהווה האזילה ניכוי,ומביא בהכנס מהותית להקטנהנפט נכס בגין הנרשמות מההכנסות בשיעור החייבת ה.זה שינוי הנפט חיפושי בענף וסבירה ראויה פיסקאלית מערכת ביצירת והכרחי ראשון רכיב הינו והגז. נפט רווחי היטלוגז-פרוגרסיביים וגז נפט רווחי היטל הנהגת.ייקבע ההיטל שיעור בניכוי המצטברות ההכנסות שבין ליחס בהתאם:השוטפות וצאות,והיטל תמלוגים קודמות בשנים ששולם,המאגר של ראשוני ובפיתוח בחיפוש הכוללת ההשקעה לבין. של יחס על זה בסיס יעמוד שבו לשלב עד ייגבה לא ההיטל כי החליטה הוועדה2.1 (בתוספת במלואה ההשקעה החזרת12%,חברות מס לפני.)ההיטל של הראשוני שיעורו על יעמוד12%של לגובה עד בהדרגה ויעלה02%היתר רווחי של לגובהם בהתאם.
- 4. מסוג הינו המוצע המנגנוןRפקטור: נטו מצטברות הכנסות=Rפקטור ופיתוח חיפוש הוצאות ע וזאת חיפוש להוצאות מיוחד תמריץ יכלול המנגנוןיתר משקל מתן ידי ל של2.1הפקטור במכנה ההשקעות סכימת במסגרת חיפוש להוצאות. הוצאות או הכנסות הסטת תתאפשר ולא בנפרד מאגר כל על יוחל המנגנון שונים מאגרים בין. הגז מאגרי פיתוח מימון-עתה עד שנתגלו הגז מאגרי בפיתוח רבה חשיבות רואה הוועדה לצר המתאים זמנים בלוחהמשק כי.לכן,כי הציבור עמדות שמיעת במהלך יתברר אם הוועדה המלצות בעקבות מימונית בעיה קיימת,מהמאגרים להפקה הראשונות בשנים פיתוח בשלבי הנמצאים,זו בעיה לפתור כדי פיסקאליים פתרונות על תמליץ הוועדה. תחולה–ההחלטה מיום החל יחולו המוצעים השינויים,כל על וזאתוהגז הנפט מאגרי, עתידיים רווחים במיסוי שמדובר כיוון. חיפושי לצורכי בהשקעות הכרוך הגבוה לסיכון מיוחדת התייחסות ניתנה המוצע במודל וגז נפט.המקובלת המיסוי מערכת עם אחד בקנה עולות הוועדה מסקנות כי לציין יש בעולם,בהיקפם והן המיסוי מנגנוני מבחינת הן. משמעויות היתר רווחי על יוטל המוצע שההיטל היות,מינימאלית בענף לפעול היזמים בתמריצי הפגיעה לאי לגרום כדי בה ואין-וחדשים קיימים מאגרים של פיתוחם. השונים רכיביה על הנוכחית המס למערכת בהשוואה,בהיקף משמעותי שינוי צפוי לא מאג של להפעלתו הראשונות בשנים למדינה התשלומיםר.המדינה של בחלקה הגידול החוב החזר ביכולת פגיעתו כן ועל המאגר לחיי יותר המאוחרות בשנים ברובו מצוי בהכנסות נמוכה הינה המאגר וביסוס. יביא אלו רכיבים של שילובם,הוועדה לדעת,המערכת יעדי של מרבי למיצוי.של חלקם ממכי ההשקעות החזר לאחר הנקי ברווח והציבור המדינהשל משיעור יעלה והנפט הגז רת יחסית רווחים במאגרים שליש לכשני כשליש. היקף לבין במאגר ההכנסות רמת בין ליחס בהתאם ישתנו התקבולים וערך המס שיעור המבוצעת ההשקעה.ממיזמים יותר קטן בהיקף למדינה תקבולים תשלום הינה התוצאה הממשלתי התמורה ומיצוי נמוכה רווחיות רמת בעלימרביים היתר רווחי שבהם במאגרים ת. על יוטל המס שכן היזמים של ההשקעה החלטות על יחסית זניחה השפעה המוצעת למערכת נאותה תשואה בצירוף ההשקעה עלות החזר ולאחר יתר רווחי.הדרגתית המוצעת המערכת בה או במחיר לשינויים דינאמי באופן ומגיבה עולם מצבי של רחב למכלול ומתאימההגז יקף משתנים השקעה לצרכי גם כמו המשווק.
- 5. עבודתה בתחילת הוועדה החליטה עליה למתכונת בהתאם,טיוטת את בזה הוועדה מפרסמת הציבור הערות קבלת לשם המלצותיה עיקרי.בכתב הציבור עמדות קבלת לאחר,וככול לנכון הוועדה שתמצא,פה בעל אף,המל עיקרי בטיוטת ותדון הוועדה תשובולאחר צותיה מכן,הסופיות המלצותיה את תגיש.האוצר משרד לאתר תועלה הועדה המלצות עיקרי טיוטת הועדה ידי על שפורסמו הזמנים ללוחות בהתאם. הועדה חברי: ששינסקי איתן פרופסור–יו"הוועדה ר פרופ'יוג'קנדל ין–לכלכלה הלאומית המועצה ראש צמח שאול מר–מנכ"התשתי משרד להלאומיות ות ד"מימרן יעקב ר–הלאומיות התשתיות במשרד הנפט ענייני על הממונה נסרדישי יהודה מר–המיסים רשות מנהל ד"ניסן אודי ר–האוצר במשרד התקציבים על הממונה משקיפים: עו"ליכט אבי ד–לממשלה המשפטי ליועץ המשנה(כלכלי–פיסקלי) ד"פרידמן עמית ר–ישראל בנק(בפועל)