《市政制度》序
我的朋友張慰慈博士在美國留學時，他的專門研究是市政制度；他的博士論文的題目就是《美國市政之委員制與經理制的歷史與分析》。他現在著的這部專論市政制度的書，是一部很好的市政研究的引論。他這部書的後半很詳細地敘說市政的具體組織，末兩章還介紹他所專門研究的委員制與經理制。但這部書的特別长處在於不偏重制度的介紹，而兼顧到制度背後的理論與歷史。單紹介外國的制度，而不懂得這些制度的意義，是沒有益處的。但制度的意義不全在理論的如何完美，而在他的歷史的背景，——在他的如何產生。慰慈的書的長處就在這裡。
慰慈在這書的緒論裡說：
凡一種民族沒有建設城市的能力，其文化必不能十分發達。
這是最沉痛的話。他又說：
文化史上最重要的一步是從鄉村的生活變化到城市的生活。
现在中國的情形很像有從鄉村生活變到城市生活的趨勢了。上海，廣州，漢口，天津等處的人口的驟增，各處商埠的漸漸發達，都是朝著這個方向走的。我們這個民族自從有歷史以來，不曾有過這樣人口繁多，生活複雜的大城市。大城市逼人而來了！我們怎麼辦呢？我們有沒有治理城市的能力呢？
在過去的歷史上看來，我們可以說，我們這個民族實在很少組織大城市的能力。遠的我們且不說；就拿北京作個例罷。北京的市政全在官廳的手裡。有能力的官僚，如朱啟鈴之流，確然也曾留下一點很好的成績。但官僚的市政沒有相當的監督是容易腐敗的。果然十年以來的北京市政一天壞似一天。道路的失修，公共衛生的不講究，是人人都知道的。電燈近來較明亮了；然裝電錶是非運動不可的。自來水管的裝置是要用户出重價的；並且近來有人發現自來水內“每十五滴含有細菌六百個，且有大腸菌”（十四年七月二十六日中央防疫處的報告）近年更妙了；內務部和市政公所爭先恐後的競賣公產，不但賣地皮過日子，並且連舊皇城的牆磚也一塊塊地賣了。最奇怪的是北京市民從來沒有納稅的義務；連警察和公立中小學的經费都由中央籌給。舞弊營私的官廳不敢向市民徵稅；不纳税的市民也不敢過問官廳的舞弊營私！
前三年，政府有把北京市政改歸市民自辦的話了。於是三個月之中就發生了七八十個北京市自治的團體，大家開會，大家想包辦北京的市政。一會兒，這七八十個想包辦北京市政的團體又全都跟著京華塵土飛散了，全都不見了！
北京如此。其餘的大城市的市政大都是受了租界的影響而產生的。上海閘北與南市的市政歷史便是明例。我們固然不滿意於租界的市政；但那些毗連租界的區域的市政實在更使我們慚愧。幾十年的模仿何以竟不能使我們的城市有較好的道路，較完備的公共衛生，較完備的交通機關呢？
過去的成績如此。我個人常想，我們的大城市的市政上的失敗有一個根本的原因，就是我們雖住在城市裡，至今還不曾脫離農村生活的習慣。農村生活的習慣是自由的，放任的，散漫的，消極的；城市生活所需要的新習慣是干涉的政治，嚴肅的紀律，系統的組織，積極的做事。我們若不能放棄鄉間生活的習慣，就不配住城市，就不配做城市的市民，更不配辦市政。例如去年北京軍警费無著落，政府倡議徵收北京房捐；然而終不敢明白徵收，只敢舉行一次“勸捐”。後來有一班市侩政客假借什麼團體名義出來反對，就連這“勸捐”也不敢舉辦了！這一件事真可表示我們的鄉村習慣。
慰慈在這書裡說：
近來〔美國〕政治觀念的改變大概是向那條所謂“工具主義”的路上跑；這就是利用城市政府的組織，想達到個人幸福和社會安寧的目的；例如要求城市為人民設備種種方法，使他們能利用種種機會，得到最高度的幸福，滿足他們美術上的需要。最完備的公共衛生設備，最清潔的自來水，最賤價的和最完備的交通設備等等，變成城市人民所應得的權利。
我們離這種“工具主義的市政觀念”還遠的很咧！我希望慰慈這部書能引起一部分國民的注意，能打破他們的鄉間生活的習慣，能使他們根本瞭解現代的城市生活的意義與性質。我們若不徹底明白鄉間生活的習慣是不適宜於現代的城市生活的，我們若不能徹底拋棄鄉下人與鄉村紳士的習慣，中國決不會有良好的市政。
十四，八，九 序於北京
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