スウェーデンの今

スキャンダルなどで環境党の閣僚が二人辞任したのを受けて、ロヴェーン首相（社会民主党）は社会民主党と環境党からなる連立内閣の部分的な改造を実施。そして、新しい内閣を発表した。

辞任した二人というのは、環境党の党首の一人であり、環境大臣（兼 副首相）であったÅsa Romson（オーサ・ロムソン）と、住宅担当大臣であったMehmet Kaplan（メフメット・カプラン）。そのため、空席となったこの2つのポストの補充を行うことが、今回の内閣改造の大きな目的であった。当初は、社会民主党のロヴェーン首相が2つのポストのうちの１つを環境党から社会民主党に取り戻して、自党の党員を充てるのではないかとも噂されたが、環境党は2つのポストを維持することになった。

環境大臣には、現職のマルメ市議会議員であり市の執行部のメンバーでもあるKarolina Skog （カロリーナ・スコーグ）が、そして、住宅担当大臣には現職の欧州議会議員であり、環境党の党首をかつて務めたことがあるPeter Eriksson（ペーテル・エリクソン）が抜擢され、就任した。

また、社会民主党所属であり戦略・未来問題および北欧協力担当大臣は、これまでの活躍があまりなく、また、自分の側近を選ぶ際の政治任用のあり方がメディアで批判されたこともあり、別の社会民主党所属の政治家に代えられた。新たに閣僚に就任したのは、Ann Linde （アン・リンデ）。彼女はこれまで、内務担当大臣であるAnders Ygeman （アンデシュ・イューゲマン）の副大臣を務めてきた。

ところで、この組閣に伴って、大臣の担当領域の変更や省の再編も行われた。例えば、先ほど触れたAnn Linde （アン・リンデ）はEUおよび通商担当大臣という新たなポストに就任し、戦略・未来問題および北欧協力担当大臣というポストは廃止されることになった。また、難民問題がスウェーデンにとっての大きな課題であることを踏まえて、法務大臣のポストに移民担当大臣という役職が加わったし、労働市場大臣のポストには難民自立支援担当大臣という役職が加わっている。また、エネルギー担当大臣はこれまでは環境省の管轄であったが、首相府に移管された、

環境党所属で、これまで国際援助担当大臣を務めてきたIsabella Lövin（イサベラ・ロヴィーン）は、先に触れたÅsa Romson（オーサ・ロムソン）が党首を辞任したあとの党大会で、環境党の党首の一人に選ばれることとなった（環境党は二人党首制を採用している）。複数の政党が連立で政権を構成する場合、第2党の党首が副首相というポストを兼ねるという暗黙のルールがあるため、前回の組閣（つまり2014年9月の選挙後の組閣）では党首であったÅsa Romson（オーサ・ロムソン）が副首相を務めることになったが、今回もそのルールが適用された結果、Isabella Lövin（イサベラ・ロヴィーン）が副首相を今後、務めることになった。

以下には、新しい閣僚の一覧を示すが、新たに任命された閣僚は赤字で、そして、担当領域が変更した大臣は青字で強調している。

また、ニュースでは新たな閣僚にばかり注目が集まっていたが、実は隠れたところで、農林水産省が廃止されて、産業省に統合されたのである。

【 首相府 】

首相

Stefan Löfven （ステファン・ロヴェーン）
社会民主党 58歳

省間コーディネーションおよびエネルギー担当大臣

Ibrahim Baylan（イブラヒム・バイラン）
社会民主党 44歳


【 財務省 】

財務大臣

Magdalena Andersson （マグダレーナ・アンデショーン）
社会民主党 49歳

金融市場・消費担当大臣（財務副大臣）

Per Bolund （パー・ボールンド）
環境党 44歳

民生担当大臣

Ardalan Shekarabi （アルダラン・シェカラビ）
社会民主党 37歳


【 外務省 】

外務大臣

Margot Wallström （マルゴット・ヴァルストロム）
社会民主党 61歳

EU・通商担当大臣

Ann Linde （アン・リンデ）
社会民主党 54歳

国際発展協力・気候変動担当大臣（兼 副大臣）

Isabella Lövin （イサベラ・ロヴィーン）
環境党 53歳


【 法務省 】

法務大臣（および移民担当大臣）

Morgan Johansson （モルガン・ヨーハンソン）
社会民主党 46歳

内務担当大臣

Anders Ygeman （アンデシュ・イューゲマン）
社会民主党 45歳


【 環境省 】

環境大臣

Karolina Skog （カロリーナ・スコーグ）
環境党 44歳


【 産業省 】

産業・技術革新大臣

Mikael Damberg （ミカエル・ダムベリ）
社会民主党 44歳

インフラ担当大臣

Anna Johansson （アンナ・ヨーハンソン）
社会民主党 44歳

住宅・デジタル化担当大臣

Peter Eriksson（ペーテル・エリクソン）
環境党 57歳

農林水産担当大臣

Sven-Erik Bucht （スヴェン・エーリック・ブクト）
社会民主党 61歳


【 教育省 】

教育大臣

Gustav Fridolin （グスタフ・フリドリーン）
環境党 33歳

高校・知識向上担当大臣

Aida Hadžialić（アイーダ・ハジアリッチ）
社会民主党 29歳

高等教育・研究担当大臣

Helene Hellmark Knutsson （ヘレーン・ヘルマルク・クヌートソン）
社会民主党 46歳


【 労働市場省 】

労働市場大臣（および難民自立支援担当大臣）

Ylva Johansson （イュルヴァ・ヨーハンソン）
社会民主党 52歳


【 文化省 】

文化・民主主義大臣

Alice Bah Kuhnke （アーリス・バ・クンケ）
環境党 44歳


【 防衛省 】

防衛大臣

Peter Hultqvist （ペーテル・フルトクヴィスト）
社会民主党 57歳


【 社会省 】

社会保険大臣

Annika Strandhäll （アニカ・ストランドヘル）
社会民主党 41歳

子供・高齢者および男女平等担当大臣

Åsa Regnér（オーサ・レグネー）
社会民主党 51歳

国民健康・医療およびスポーツ担当大臣

Gabriel Wikström （ガブリエル・ヴィークストロム）
社会民主党 31歳


【 過去の記事 】
2014-10-05: 社会民主党・環境党連立、ロヴェーン内閣の発足

スウェーデンに関して誤解を招きそうなタイトルを掲げた日本語記事があったので、指摘しておきたい。

Spotifyが本社移転か　スウェーデンの「高すぎる税金」から避難

という見出しの記事であるが、この手の見出しは、一般的に世間に持たれているステレオタイプを利用して人目を引き、読者を分かった気にさせてくれるものの、実際の事実はきちんと理解されないままで終わってしまう、という事態を招きやすいので注意が必要だ。このタイトルだけ見て、スウェーデン → 税金が高い国 → だから企業が国外に逃げていく という単純なストーリーを想定する人は少なからずいるだろう。

しかし、この日本語記事の元となっている英語の記事のタイトルは「Spotify May Soon Leave Sweden, According To Its CEO」であり、税金という言葉は使われていない。「高すぎる税金」と一言でまとめられるほど単純な話ではないからである。

「高すぎる税金」というけれど、何の税金を問題にしているだろうか？消費税だろうか？ 給与所得に掛かる所得税のことだろうか？ 資本所得にかかる所得税のことだろうか？ それとも、法人税のことだろうか？法人税に関しては、前回の記事でも触れたようにスウェーデンは1990年代以降、他の先進国に先駆けて法定税率を下げてきた国であり、国際的に見ても高いわけでは全く無い。税率は2013年から22％という水準である。これに対し、日本は法人所得に対して法人税のほか住民税や事業税が課せられるため法定実効税率は35％ほどであり、アメリカは40％前後だ。

実は、この記事（日本語およびその元となっている英語の記事）がネタにしているのは、4月11日にSpotifyのCEOであるダニエル・エーク（Daniel Ek）とマッティン・ローレンツォン（Martin Lorentzon）がスウェーデンの政治家に宛てた公開書簡である。二人はこの書簡の中で、スウェーデンにおいて今後もスタートアップ企業が盛んに成長し、世界中から才能のある人材が集まる場であり続けるうえでの懸念を3つ掲げ、自身の会社が本社を国外に移すかもしれないことを示唆しながら、政治家に改革に向けた行動を起こすよう促している。その懸念の一つがストックオプションに対する課税のあり方である。

ストックオプションとは、企業の従業員がその企業の株式をあらかじめ決められた価格で購入できる権利のことである。一定期間が過ぎないと行使できなかったり、いつまでに行使しなければならない、などの制限が付いている場合が多いようだ。行使時に、あらかじめ決められた行使価格を株価が上回っていた場合、その差額がオプション行使者のものとなる。企業の業績が上がるにつれ株価も上昇していくだろうから、従業員に努力するインセンティブを与えるボーナス制度の一つである。しかも、企業が報酬を払うわけではないので、企業が直接の財務的負担を負う必要がない。

スウェーデンではこのような制度はこれまであまり一般的でなかったが、Spotifyのような新興のIT企業の中には従業員にストックオプションを提供しているところもある。しかし、スウェーデンの税制はその流れに追いついておらず、いまだにストックオプションという言葉が税法上できちんと定義されていない。また、課税のあり方が従業員や企業にとって非常に不利なものであることも、ストックオプションの普及を阻害する大きな要因となっている。

では、不利な課税のあり方とはどういうことかというと、現行制度のもとでは、ストックオプションの行使によって得たキャピタルゲインが資本所得ではなく、給与所得として見なされ課税されているのである。より詳しく言えば、行使したその日における時価と購入価格との差額が給与所得として見なされるのである（購入した株式をすぐに売却するか、しばらく保持するかは関係ない）。そして、その後、実際にその株式を売却する際に行使時よりも株価が上昇して、さらにキャピタルゲインが発生した場合は、その部分が資本所得として見なされ課税される。

今回のSpotifyのCEOの公開書簡も、オプション行使時の時価と購入価格との差額が給与所得として見なされ課税されるあり方を批判しているのである。企業からの給与所得としてみなされるため、企業はその給与所得に応じた社会保険料を支払わなければならない。そもそもストックオプションは企業が財務的負担を負うことなく、努力した従業員に報酬を支払う制度であるのだが、これでは従業員がオプション行使で得たキャピタルゲインの31.42％に相当する社会保険料を支払わなければならなくなる。また、他の給与所得と合わせた形で所得税が決まるため、すでに高い給与を得ている従業員であれば限界税率が60％ほどになってしまう可能性がある。

（公開書簡の中では「限界税率は最大で70％にもなる」とSpotifyのCEOは書いているが、それは社会保険料を加えれば限界税率が最大でそのくらいの水準になるとスウェーデン経営者連盟が以前から言っているのをそのまま使っているだけだと思われる。オプション行使に掛かる所得税の場合、行使者が社会保険料を負担することは無いであろうから、70％という数字はこの文脈では適当ではない）

SpotifyのCEOは、アメリカではストックオプションの行使によって得られた利益が資本所得としてみなされ15～20％の税率が課せられ、社会保険料の負担も発生しないという。ドイツでも資本所得としてみなされ、税率は25％だという。だから、彼らはスウェーデンでもストックオプションの行使による利益が資本所得として扱われ、課税されるのであれば文句は無いと言っているようである。スウェーデンでは資本所得税の税率は30％であるが、この水準で彼らが満足なのかどうかは公開書簡からは明らかではない。（日本について私が簡単に調べたところ、日本でも給与所得として見なされるようであり、ということは、それに応じて所得税や住民税が課せられるのであろう）

であるから、CEOの彼らが問題としているのは、税金の高い・低いということよりも、むしろストックオプションに対する課税のあり方が時代の流れに即したものではなく、ストックオプションという制度が本来狙いとしていた目的を損なう形になっていることなのである。Forbesの英語の元記事では「the taxes unfairly punish those at the company with stock options」と書かれているが、これは彼らの主張と合致しており正しい。しかし、日本語に訳した編集者は「過大な税金が課されている」と、余計な意訳を施しているため、ニュアンスが異なってしまっている。

ちなみに、ストックオプションに対する課税のあり方については、スウェーデン政府も改革の必要を感じているため、改革に向けた調査をすでに実施し、その調査委員会が政府に対して答申を提出している。しかし、この調査は「中小企業の起業を促進するためにはどのような税制改革が必要か」という問題意識に焦点を置いていたため、提出された答申では、税制の改革が必要なのは、従業員数が50人以下の企業、および、創業から7年以内の企業に限られる、とされている。そのため、今や大きく成長したSpotifyのような企業には適用されない。このこともSpotifyのCEOの怒りに拍車をかけているのである。

SpotifyのCEOの指摘が妥当なものであるかどうかの判断は、私はとりあえず保留としておきたい。一方、彼らが現在のスウェーデン経済における問題点だと指摘する他の2点に関しては、私はその通りだと思う。

まずは、賃貸住宅の不足。これについては私も2年前にこのブログでまとめたが、特に都市部において賃貸住宅が不足しているため、Spotifyのような成長企業がストックホルムの事務所に世界中から従業員を雇ったり、他の事務所からストックホルムの事務所に優秀な人材を送ろうとしても、彼らの住居が容易には確保できないのである。スウェーデン経済の景気は良好なのであるが、この住宅不足がその成長のボトルネックとなっている。

もう一つの点は、プログラミング教育である。IT企業が成長していくためには優秀なプログラマーの確保が欠かせないため、SpotifyのCEOらは基礎教育からすでにプログラマー教育を実施すべきだと訴えている。この点も私は全くそのとおりだと思う。プログラミングに必要なシステマティックな論理的思考や数学的な能力は、大人になってから一夜にして身につくものではない。私が小さい時にそんな教育は小学校ではほとんどなかったけれど、興味があったので独学で学んだ経験がある。その時の経験が後々にたいへん役立った。しかし、独学だったので自分で理解できず、大人になってからやっと「そういうことだったのか」と気がついた部分もいくつかある。小さい時に基礎教育でそういう手ほどきが受けられていれば、理解ももっと早く深まったのにと思う。

【 過去の関連記事 】
2014-07-14： ますます深刻化する賃貸住宅不足の問題 （その1）
2014-07-18： ますます深刻化する賃貸住宅不足の問題 （その2）
2014-07-30： ますます深刻化する賃貸住宅不足の問題 （その3）
2014-08-06： ますます深刻化する賃貸住宅不足の問題 （その4）