Guia Sim

GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPAL
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
PROYECTO CHECUA
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CONVENIO
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

Santiago Borrero Mutis
Director General
PROYECTO CHECUA
CONVENIO CAR-GTZ-KFW
Amy Carolina Clarkson Pulido

Secretaria General
JUNTA DIRECTIVA
Jorge Armando Rodrguez Alarcn
Presidente
Director General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
Eduardo Verano De La Rosa

Ministro del Medio Ambiente
Luis Gilberto Murillo Urrutia

Gobernador del Choc
Manuel Antonio Salazar Ferro
Departamento Nacional de Planeacin
Alvaro Patio Pulido

Alcalde de Armenia
CORPORACIN AUTNOMA
REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR
Diego Bravo Borda
Director General
Alfonso Herrn Quintero

Subdirector de Planeacin
Jorge Rozo Garzn

Asesor de la Direccin
Hugo Gmez Garavito

Director Proyecto Checua
Jorge Alberto Rivera Pez

Subdirector de Geografa
Dimas Malagn Castro

Subdirector de Agrologa
Fanery Valencia Villegas

Subdirector de Cartografa
AGENCIA DE COOPERACIN ALEMANA

AL DESARROLLO GTZ
Yovanny Arturo Martnez Martnez

Subdirector de Catastro (E)
Georg Birbaumer
Jorge Pacheco Jcome
Director Alemn del Proyecto Checua
Judith A. Salas M.
Wilson Augusto Otero Beltrn
Subdirector Administrativo Financiero

Jefe Divisin Ordenamiento Territorial
Asesor Municipal
CONVENIO IGAC PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ - KFW

Santa Fe de Bogot, D.C.1998
Coordinacin General: Wilson Augusto Otero

Equipo Tcnico:
Wilson Augusto Otero Beltrn
Jorge Isaac Colorado Garca
Germn Eduardo Bernal Solano
Manuel Prez Castillo
Diseo, Diagramacin e Impresin:
Duplolito
Ilustraciones:
ISBN 958-9067-39-5
I.S.B.N. 958-90-67-38-7
Jaime Francisco Troncoso
CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................... 7
LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO
TERRITORIAL ........................................................................... 9
Concepto .............................................................................................. 9
Principios Rectores ............................................................................. 9
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER ....... 11
Marco Jurdico ..................................................................................... 11
Principios Constitucionales ............................................................................. 12
Desarrollo Legislativo ........................................................................................ 13
Alcances de la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997) ............ 14
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD ... 17
Marco Conceptual .............................................................................. 17
Qu es?: Concepto ............................................................................................. 17
Cmo es?: Atributos ......................................................................................... 17
Por qu se hace?: Justificacin ...................................................................... 18
Para qu se hace?: Objetivos ........................................................................... 18
Qu se espera?: Resultados ............................................................................. 18
Cules son las herramientas bsicas?: PG - PDM - POT ............ 19
Cul es el contenido del Plan?: Cuadro Comparativo................. 20
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO

METODOLGICO ........................................................................ 23
Fase de Formulacin ..........................................................................
Etapa Inicial .........................................................................................................
Iniciativa .................................................................................................................
Marco Jurdico ......................................................................................................
Estrategias, Polticas y Objetivos de Desarrollo ..............................................
23
23
23
23
23
Estructura de Gestin .......................................................................................... 24

Preparatoria ............................................................................................................ 25
Diagnstico Territorial ...................................................................................... 29
Anlisis del Sistema Territorial Municipal ...................................................... 30
Evaluacin Integral del Territorio ..................................................................... 46
Prospectiva Territorial ....................................................................................... 50
Diseo de escenarios ............................................................................................ 50
Propuesta de Plan .................................................................................................. 51
Fase de Implementacin ..............................................................

Instrumentacin ..................................................................................................
Articulacin ...........................................................................................................
Discusin y aprobacin .......................................................................................
Adopcin Normativa ...........................................................................................
54
54
54
54
55
Ejecucin ...............................................................................................................
Operativizacin .....................................................................................................
Seguimiento y control ..........................................................................................
Ajustes .....................................................................................................................
Vigencia ...................................................................................................................
Evaluacin ..............................................................................................................
55
55
57
57
57
57
La Reglamentacin del Uso del Suelo ........................................... 58
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA CUNDINAMARCA

INSUMOS CONTENIDOS Y RESULTADOS ........................ 59
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA ................... 71
Procedimientos generales y aspectos importantes de la captura
de la Informacin ................................................................................ 72
Resultados que debe generar un SIG.............................................. 72
BIBLIOGRAFA ............................................................................. 74
INDICE TABLAS
Por qu se hace? ...................................................................................................
Para qu se hace? ..................................................................................................
Qu se espera? ......................................................................................................
Programa de Ejecucin ........................................................................................
Cuadro comparativo de los contenidos de los tipos de POT segn la ley
388 de 1997 .............................................................................................................
Modelo general para la gestin del Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal ...............................................................................................................
Estructura de gestin ............................................................................................
Plan operativo para la formulacin e Implementacin del Plan de
Ordenamiento Territorial ....................................................................................
Sistema Administrativo .......................................................................................
Evaluacin General de la situacin actual Sistema administrativo ............
Sistema Biofsico ...................................................................................................
Evaluacin general de la situacin actual Sistema Biofsico ........................
Sistema Social ........................................................................................................
Evaluacin general de la situacin actual Sistema Social .............................
Sistema Econmico ..............................................................................................
Evaluacin General de la situacin actual Sistema econmico ..................
Sistema de funcionamiento espacial .................................................................
Evaluacin general de la situacin actual sistema funcional .......................
Determinacin de la aptitud general del territorio ........................................
Todo lo que puede pasar con el desarrollo territorial ...................................
Proyectos para realizar segn el programa de ejecucin del POT ...............
Contenidos del POT para el Tausa, Cundinamarca ......................................
Tipo de Amenazas ................................................................................................
Cobertura y uso actual de la tierra en el municipio de Tausa .....................
Zonas de produccin ...........................................................................................
18
18
18
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Zonificacin ecolgica ........................................................................................

Clases de suelo, zonificacin y categorias de uso para la reglamentacin
del suelo RUS .........................................................................................................
Sistema vial municipal .........................................................................................
Sistema de Comunicacin vial local - regional ..............................................
Sistema municipal de prestacin de servicios sociales ..................................
Sistema municipal de equipamientos colectivos ............................................
Sistema municipal de prestacin de servicios domiciliarios........................
Subsistema, Productos ..........................................................................................
Sntesis y Anlisis, Productos .............................................................................
INDICE MAPAS
Aptitud de uso del territorio para agricultura con tecnologia apropiada ......
Contexto Geogrfico ............................................................................................
Limites Municipales .............................................................................................
Divisin Veredal ....................................................................................................
Clasificacin general del territorio ....................................................................
Cobertura y uso actual ........................................................................................
Amenazas naturales ..............................................................................................
Zonificacin ecolgica ........................................................................................
Zonas de produccin ...........................................................................................
Zonificacin general para la reglamentacin de uso del suelo ...................
Uso del suelo urbano ...........................................................................................
Zonificacin urbana .............................................................................................
Propuesta de permetro ........................................................................................
Sistema vial urbano ..............................................................................................
Propuesta de nomenclatura y vas .....................................................................
Plan Vial .................................................................................................................
Sistema vial municipal .........................................................................................
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69
69
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70
70
INTRODUCCIN
Segn la legislacin vigente y especialmente la ley 388 de 1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial y el decreto reglamentario
879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben asumir directamente el compromiso de orientar el proceso de planeacin y ordenamiento de su desarrollo territorial.
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeacin y gestin
del desarrollo territorial como el Plan de Desarrollo (PD) y el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las polticas
nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por los
mandatarios locales en su programa de gobierno. Estos planes y programas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad.
La elaboracin de tales instrumentos debe ser un proceso participativo,
interinstitucional e interdisciplinario, cuya estructura de gestin ofrece
espacios a los diferentes actores sociales y grupos de inters (la administracin, las instituciones, los gremios de la produccin y la comunidad en general).
La orientacin tcnica del proceso de gestin de los POT es una necesidad sentida por los municipios. En tal sentido, mediante convenio
celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua (CAR-KFW-GTZ), se
realiz esta gua, producto de las experiencias obtenidas en el proceso de elaboracin del POT de Tausa, Cundinamarca, la cual pretende
orientar a las autoridades y actores locales en el proceso de elaborar
sus Planes de Ordenamiento Territorial POT.
La gua contiene un marco conceptual que responde a algunas inquietudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial: Para
qu sirve? Cul es su alcance o resultado? Qu beneficios obtiene el
municipio? Cules son sus relaciones con otros planes? Tambin presenta un marco jurdico e institucional donde se indican las principales normas constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la
planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial municipal y las
competencias de las instituciones involucradas. Finalmente, desarrolla lo relacionado con el marco metodolgico que se refiere al cmo
hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulacin del
POT, soporte tcnico para establecer el Plan de Ordenamiento Territorial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
Con esta gua se espera seguir contribuyendo a la construccin colectiva de la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial con el
fin de obtener un modelo territorial local, regional y nacional sostenible, coherente y articulado.
LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

CONCEPTO
PRINCIPIOS RECTORES
La planeacin1 y ordenamiento del territorio es un proceso mediante

el cual se orienta el desarrollo integral2 de una entidad territorial3 o
regin4.
Participativo:
Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulacin y
gestin del Plan, en la concertacin del futuro de sus intereses propios
y colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.
Competitivo:
Los mejores resultados: ms y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.
Equitativo:
Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres
y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
Sostenible :
Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio
entre lo productivo y el medio ambiente).
Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.
La planeacin y ordenamiento del territorio permite:

Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin del
territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para indicar cmo se
debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional (Desarrollo
Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo
Econmico, Desarrollo Regional).
La planeacin y ordenamiento territorial buscan que el proceso de
desarrollo est basado en los siguientes principios:
1 - Planeacin: Pensar en el futuro para actuar en el presente, generando un producto denominado Plan.
2 - Desarrollo Integral: Enfoque que incluye todos los aspectos relacionados con el proceso de desarrollo.
3 - Entidad Territorial: Divisin territorial, reconocida legal y constitucionalmente con autonoma territorial poltica,
administrativa y fiscal: Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales Indgenas.
4 - Regin: Porcin del territorio con caractersticas geogrficas socioculturales y econmicas homogneas.
5 - Actor Social: Grupo o gremio representativo de la sociedad: Gobierno (la administracin); la produccin (agricultores, industriales, comerciantes); instituciones de apoyo (institutos y establecimientos tcnicos, universidades); la
comunidad (grupos tnicos, asociaciones varias).
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER
11

El Ordenamiento Territorial es un deber: la Constitucin y las leyes
vigentes as lo determinan.
MARCO JURDICO
El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las leyes que se derivan de la Constitucin, al igual
que las dems normas reglamentarias de stas. A su vez, el marco
jurdico e institucional de la planeacin y ordenamiento territorial establece cules son las autoridades, instancias de decisin6 y
participacin7, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar
la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco
jurdico tambin indica quines son los gestores 8 o responsables
directos y cmo participan en la formulacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Herramienta de planeacin
Instrumento de gestin
Instrumento normativo
Representacin grfica de algunos parmetros
sntesis de la realidad municipal.
Realidad
ACUERDOS Y DECRETOS
ORDENANZAS
DECRETOS
LEYES
CONSTITUCIN POLTICA
TRATADOS INTERNACIONALES
6 - Instancia de decisin: Entidad, institucin u organismo, que toma decisiones en el proceso de planeacin territorial:
Alcalde, Concejo Municipal, Gobernacin y Asamblea del departamento.
7 - Instancias de Participacin: Entidades, instituciones u organismos que intervienen y cooperan en el proceso de
planeacin territorial: consejo territorial de planeacin, cabildo abierto, audencia pblica etc.
8 - Gestores: Personas, funcionarios o instituciones responsables de adelantar el proceso de planeacin y ordenamiento territorial.
12
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
RGIMEN TERRITORIAL
ART.
ART.
Organizacin y divisin territorial.
255
Los municipios deben:
Entidades territoriales.
286
Ordenar el desarrollo de su territorio.
311
Ley orgnica de Ordenamiento Territorial.
288
Proteger el espacio pblico.
82
Creacin de municipios.
300
Reglamentar el uso del suelo.
313
Regin administrativa y planificacin.
306
Comunas y corregimientos.
318
reas metropolitanas.
319
Categora de municipios.
320
Provincias.
321
PROTECCIN DEL PATRIMONIO TNICO Y

CULTURAL
Es deber del Estado y las entidades territoriales:
La proteccin de la diversidad tnica y cultural.
La proteccin de la riqueza cultural y natural.
Garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano.
DESARROLLO TERRITORIAL
La propiedad debe cumplir con una funcin social.
58
El Estado ejerce control sobre la explotacin de los recursos

naturales y el uso del suelo e interviene en la economa y el
ordenamiento territorial.
334
Planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
80
7
8 y 72
79
PARTICIPACIN SOCIAL
Aplicacin de las formas de participacin social a los
procesos de gestin pblica.
103 y 106
13
DESARROLLO LEGISLATIVO
Las siguientes son las disposiciones reglamentarias (leyes y decretos)
que rigen el OrdenamientoTerritorial.
DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS

REGLAMENTARIOS
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Medio Ambiente
Regula los aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales, el ambiente y las reas de manejo especial y el sistema de parques
nacionales.
DECRETO LEY 1333 DE 1986

Cdigo del Rgimen Municipal
Naturaleza, creacin, organizacin y funcionamiento de los municipios.
LEY 9 DE 1989
Reforma Urbana
Planeacin del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentacin de usos del suelo.
LEY 60 DE 1993
Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales
Distribucin de recursos y competencias de las entidades territoriales.
Situado fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nacin.
LEY 99 DE 1993
Sistema Nacional Ambiental
Estatuto general de utilizacin del suelo. Ordenamiento ambiental
del territorio. Sistema Nacional Ambiental SINA.
LEY 136 DE 1994

Organizacin y Funcionamiento de los Municipios
Funciones y competencias de los municipios, categorizacin, organizacin y divisin territorial.
LEY 152 DE 1994

Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeacin y
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
LEY 388 DE 1997

Ley de Desarrollo Territorial
Clasificacin del territorio, Planes de Ordenamiento Territorial y
plusvala.
LEY 151 DE 1998

Zonas receptoras generadoras de derechos de construccin
DECRETO REGLAMENTARIO
Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial
14
ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO

TERRITORIAL (LEY 388 DE 1997)
La ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento
normativo que establece las pautas para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del pas. En
esta ley se encuentran las siguientes disposiciones :
LA CLASIFICACIN DEL SUELO

En el territorio municipal, el suelo se clasifica de acuerdo a las siguientes clases:
SUELO URBANO
reas destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y que cuentan con infraestructura vial y redes de servicios
domiciliarios9.
SUELO DE EXPANSIN URBANA
Corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana, pensando

en el crecimiento de la ciudad. stas sern habilitadas para uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
Debern dotarse de infraestructura para el sistema vial, de transporte,
de ser vicios pblicos domiciliarios , reas libres , parques y
equipamientos colectivos de inters pblico o social, durante la vigencia del Plan.
9 - Servicios Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo, energa, telfono y gas domiciliario.
SUELO RURAL
Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o

por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales y explotacin de recursos naturales.
Dentro de las anteriores clases se pueden establecer las siguientes categoras:
Suelo Suburbano
reas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se mezclan los usos del
suelo rural y urbano, diferentes a las clasificadas como zonas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones
de uso, de intensidad y densidad, garantizando el autoabastecimiento
de servicios pblicos domiciliarios. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales.
Suelo de Proteccin
reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, ambientales, de infraestructuras, o por formar parte de zona de utilidad pblica10 y/o amenazas naturales11, tienen restringidas las posibilidades de
uso en urbanizacin, explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y
de recursos naturales.
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio.
10 - Zona de Utilidad Pblica: Partes del territorio que son de especial inters para el uso pblico
11 - Amenaza Natural: Probabilidad de ocurrencia de un evento o fenmeno natural que puede generar un desastre12
12 - Desastre: Es la etapa final de una serie de alteraciones del orden natural.
15
Segn el tipo de municipio puede ser:

PLAN DE ORDENAMIENTO
Para municipios con ms de 100.000 habitantes.

PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con poblacin menor de 30.000 habitantes.

La presente gua es una herramienta de orientacin para la formulacin e implementacin de Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, que corresponden a municipios con una poblacin inferior a 100.000 habitantes. Los municipios con poblacin inferior a
30.000 habitantes que presenten dinmicas importantes de crecimiento urbano podrn adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial como instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento
territorial.
LA PLUSVALA
Incremento del valor del suelo generado por beneficios de las acciones
urbansticas que cambian el uso del suelo. Por ejemplo, cuando el
suelo rural pasa a ser urbano, suburbano o de expansin urbana.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA NECESIDAD
17

MARCO CONCEPTUAL
Qu es? : Concepto
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la
ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su lugar
Cmo es?: Atributos
El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes

sistemas:
SISTMICO
La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los

componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en
cuenta las relaciones que existen entre ellos.
HOLSTICO
E INTEGRAL
ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO - FUNCIONAL
PROSPECTIVO
FLEXIBLE
Requiere una activa organizacin y participacin social para que el

proceso de ordenamiento territorial sea autntico, legtimo y realizable.
DEMOCRTICO
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los programas de gobierno y planes de desarrollo.
Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y
alcanzar el modelo territorial municipal que se quiere.
18
Por qu se hace?
Por que es una poltica de estado.
Por la inadecuada localizacin de las actividades y usos como
la vivienda, el empleo y la infraestructura y equipamientos
colectivos.
Porque hay deterioro de la calidad de vida.
Finalidad
Mejorar las condiciones de vida.
Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificacin integral del desarrollo.
Para qu se hace?
Inducir un desarrollo territorial equilibrado.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades
socioeconmicas.
Mejorar la gestin y administracin pblica.
Objetivos
Visin concertada a mediano y largo plazo del territorio.
Territorializacin o espacializacin13 de las polticas y objetivos de
desarrollo integral del municipio.
Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del territorio.
Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral
del territorio mediante la gestin de Planes de Ordenamiento de
las entidades territoriales del pas.
Qu se espera?
Control sobre el uso de la tierra.
Integracin social y geogrfica.
Mejorar la productividad.
Mejora de la inversin pblica.
Orientar el proceso de desarrollo.
13 - Territorializacin o espacializacin es la expresin espacial de las diferentes situaciones relacionadas con el

proceso de desarrollo.
Resultados
Mejora en la gestin pblica.
Adecuada organizacin y divisin territorial municipal.
Mayor competitividad y sostenibilidad.
Identificar necesidades de infraestructura vial y servicios.
Clasificacin del suelo.
Plan y reglamento del uso del suelo.
19
CULES SON LAS HERRAMIENTAS BSICAS?: PG - PDM - POT

El Programa de Gobierno PG
local tomar para elaborar sus programas operativos anuales.
En el Programa de Gobierno (PG) se encuentran expuestas las directrices y compromisos que orientan el desarrollo municipal, propuestos por el Alcalde para su eleccin y ratificados por la comunidad
mediante el voto popular.
Plan de Ordenamiento Territorial POT
El Plan de Desarrollo Municipal PDM

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una herramienta o instrumento de gestin14, resultado inicial y principal de la aplicacin de
un esquema de planificacin. En l se presenta el programa de gobierno del municipio y se conjuga la accin coordinada de la
planeacin con los rdenes de gobierno nacional, departamental, regional y local, as como de todos los sectores del municipio.
En ste se definen tambin los propsitos y estrategias de desarrollo
del municipio y se establecen las lneas de accin que el gobierno
Estos dos planes se complementan y se llevan a la prctica mediante

la articulacin entre el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y los planes de inversin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
2001
1998
LEY 388/97
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es igualmente una herramienta o instrumento de gestin, compuesto por un conjunto de
objetivos, directrices, polticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que determinan
las clases y el uso del suelo y la localizacin de la poblacin, la vivienda, las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios, las reas
protegidas y de amenazas naturales, por el trmino de nueve aos o
tres perodos de gobierno.
2004
2007
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

PROGRAMA DE EJECUCIN
Corto Plazo
Largo plazo
Programa de Gobierno
Plan de inversin
Plan de Desarrollo Municipal PDM
LEY 152/94
Mediano plazo
Plan de inversin
Plan de inversin
14 - Herramienta de Gestin: Marco de accin y apoyo a la administracin en aspectos de planeacin de desarrollo

integral del territorio.
20
CUL ES EL CONTENIDO DEL PLAN?

CUADRO COMPARATIVO DE LOS CONTENIDOS DE LOS TIPOS DE POT SEGN LA LEY 388 DE 1997
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con ms de 100.000 habitantes
Para municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes
Para municipios con menos de 30.000 habitantes
GENERAL:
COMPONENTE GENERAL Constituido por las polticas, objetivos, y estrategias de largo plazo.
Comprende la totalidad del territorio del municipio o distrito y prevalece sobre los
dems componentes.
Deber sealar en primera instancia los objetivos y estrategias territoriales de
mediano y largo plazo, lo cual incluye, entre otros, las acciones necesarias para
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del municipio
o distrito; la definicin de acciones estratgicas para alcanzar sus objetivos de
desarrollo econmico y social de conformidad con el Plan de Desarrollo; y las
polticas de largo plazo para la ocupacin y manejo del suelo y dems recursos
naturales.
Sealar los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo que

permitan localizar acciones necesarias para aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del territorio municipal, y desarrollar un modelo
de ocupacin del territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la localizacin de los siguientes aspectos estructurantes:
Sealar como mnimo los siguientes aspectos:
Contenido Estructural: Establece el desarrollo y concrecin de los objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, como la estructura urbano-rural e intraurbana (largo plazo), la identificacin de infraestructura, redes de comunicacin y
servicios y equipamientos de gran escala.
1. Los sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio
y de ste con los sistemas regionales y nacionales.
2. Las medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje as como el sealamiento de reas de reserva y
de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural, arquitectnico
y ambiental.
3. La determinacin de zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos
humanos.
4. La localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos bsicos, expresados en los planes de ocupacin del suelo, el plan vial y de transporte, el plan de
vivienda social, los planes maestros de servicios pblicos, el plan de determinacin y manejo del espacio pblico.
5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana,
con la correspondiente determinacin del permetro urbano que no podr ser
mayor que el permetro de servicios pblicos.
Todas las decisiones y definiciones de poltica del contenido estructural del componente general se traducen en normas urbansticas estructurales, que prevalecen sobre las dems urbansticas y slo pueden modificarse con motivo de la
revisin general del Plan o excepcionalmente por iniciativa del alcalde, cuando
mediante estudios tcnicos se demuestre que debido a cambios en las circunstancias y evolucin del municipio o distrito dicha modificacin se hace necesaria.
Contina en la pgina siguiente
1. reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los

recursos naturales.
2. reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico.
3. reas expuestas a amenazas y riesgos.
4. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto regional.
5. Actividades, infraestructuras y equipamientos.
6. La clasificacin del territorio en suelo urbano, de expansin urbana y rural y
para el primero de stos, as como para las cabeceras corregimentales, la determinacin del correspondiente permetro urbano, el cual a su vez no podr ser
mayor que el permetro de servicios o sanitario.
7. Todas las decisiones de aspectos estructurales del componente general se traducen en normas urbansticas estructurales.
1. Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de largo plazo para la ocupacin

y el aprovechamiento del suelo municipal.
2. La clasificacin del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta
definicin incluye la determinacin del permetro urbano para las cabeceras de los
corregimientos.
3. La delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales.
4. La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos.
Viene de la pgina anterior
21
URBANO:
COMPONENTE URBANO Constituido por las polticas, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
Se refiere a la administracin del suelo urbano y de expansin urbana. Integra
polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y est
insertado y supeditado al componente general del Plan.
En lo que se refiere a suelo urbano y reas de expansin urbana, este componente
deber contener por lo menos:
1. Las polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin, en armona con el
modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para: el sistema vial y
de transporte, previendo la adecuada intercomunicacin del conjunto de las reas
urbanas y su ampliacin a las zonas de expansin; las redes primarias y secundarias de servicios pblicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos colectivos
y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas; y las cesiones urbansticas
gratuitas para todas las anteriores.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y
paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos y culturales, y de reas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin de los tratamientos y actuaciones urbansticas aplicables a
cada rea, as como las zonas receptoras generadoras de los derechos de
construccin y desarrollo previstos en el decreto ley 151 de 1998.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de vivienda de inters social,
incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetros para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la
demanda de vivienda de inters social y los instrumentos de gestin correspondientes. Tambin comprender mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
en zonas de alto riesgo.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y los parmetros
para la identificacin y declaracin de inmuebles y terrenos de desarrollo y construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica.
8. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas, entendidas como las zonas que
tienen caractersticas anlogas en cuanto a las tipologas de edificacin, as como por los
usos e ndices derivados de su trama urbana
9. La especificacin de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los macroproyectos
urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto y mediano plazo. Lo anterior
comprende la definicin de sus directrices generales de gestin o financiamiento y las autorizaciones indispensables para emprenderlos.
10. La adopcin de directrices y parmetros para los planes parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables.
11. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin en actuaciones urbansticas requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y disposiciones adoptadas.
Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos:
1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
2. Conjuntos urbanos histricos y culturales.
4. Infraestructura para vas y transporte.
5. Redes de servicios pblicos.
6. Equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas
infraestructuras.
7. Vivienda de Inters Social.
8. Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica.
Deber identificar y definir la estructura general del suelo urbano, en especial los siguientes
aspectos:
1. El plan de vas.
2. El plan de servicios pblicos domiciliarios.
3. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
22
12. La adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la

participacin municipal o distrital en la plusvala y la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en la ley,
determinando las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones
urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.
COMPONENTE RURAL: Constituido por las polticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
Es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos
rurales y su cabecera municipal, y la conveniente utilizacin del suelo rural, y enmarcar las actuaciones pblicas tendientes a suministrar infraestructura y
equipamiento bsico para el servicio de la poblacin rural.
Este componente est insertado y supeditado al componente general del Plan y deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con
los asentamientos humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de
las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,
paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo o de las que
forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos.
4. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinantes como suburbanas
con precisin de los ndices mximos de ocupacin y usos admitidos, teniendo en
cuenta su carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades
de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y
proteccin del medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones
necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin
de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos:
1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
3. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.
4. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
5. Centros poblados y reas suburbanas.
6. Equipamientos de salud y educacin.
7. Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada, por lo menos, la localizacin de los siguientes aspectos:
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.
reas expuestas a amenazas y riesgos.
reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.
reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
Equipamientos de salud y educacin.
PROGRAMA DE EJECUCIN: Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital que deben concordar y estar incluidas en el plan de
desarrollo, sealando los proyectos prioritarios, la programacin de acuerdos, las entidades responsables y los recursos respectivos.
PRESENTACIN
PRESENTACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los resultados del proceso de planificacin del Ordenamiento Territorial se consigna en los siguientes documentos, que forman parte integral del Plan :
Documento tcnico de soporte.
Documento resumen.
Acuerdo que adopta el Plan. (Ver CD anexo).
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO
23

El proceso de planeacin para la puesta en marcha del POT comprende dos fases:
- Formulacin
- Implementacin
La primera fase, la de FORMULACIN, se subdivide en tres etapas:
Inicial
Diagnstico
Prospectiva
La segunda fase, la IMPLEMENTACIN, se subdivide en:
Instrumentacin
Ejecucin
A continuacin se desarrollan los conceptos y contenidos de cada
fase. (Ver cuadro pgina 26).
FORMULACIN DEL POT

ETAPA INICIAL
Comprende todos los procesos previos para la formulacin del POT.
INICIATIVA
MARCO JURDICO
De acuerdo con las normas vigentes se determina el alcance del Plan
de Ordenamiento Territorial.
En materia de Ordenamiento Territorial, a la nacin le compete la
poltica general de Ordenamiento Territorial; al departamento la elaboracin de directrices y orientaciones y la concertacin entre municipios; al municipio la formulacin y adopcin de POT y la reglamentacin de manera especfica de los usos del suelo.
Se establecen lineamientos en cuanto a:
Contenido del plan.
reas bajo rgimen especial, como el sistema de parques nacionales o
los resguardos indgenas.
Obligaciones y competencias del municipio en materia de planeacin y
ordenamiento.
Plazo para formular el POT (18 meses contados a partir de julio 24
de 1997).
Los trmites para formularlo, implementarlo, aprobarlo, ejecutarlo
y hacerle seguimiento, control, evaluacin y ajustes.
ESTRATEGIAS, POLTICAS Y OBJETIVOS

DE DESARROLLO
Debe ser tomada por el alcalde municipal apoyado por el jefe de

planeacin y asesorado por Planeacin Departamental, haciendo las
respectivas consultas a las Corporaciones Autnomas Regionales.
Es indispensable tener en cuenta las directrices (polticas, objetivos y

estrategias) del orden nacional, departamental, regional, provincial y
local, que orientan el proceso de planeacin y ordenamiento territorial, observando los principios de coordinacin,15 congruencia16 y
subsidiariedad17.
15 - Principios de Coordinacin: Comunicacin y acuerdo para definir el papel que juega cada entidad territorial o
institucin.
16 - Principios de Congruencia: Articulacin y armona entre las disposiciones y acciones de cada entidad territorial oinstitucin.
17 - Principios de Subsidiariedad: Apoyo en el proceso de planeacin y gestin cuando una entidad territorial o
institucin no est en capacidad de hacerlo.
24
ESTRUCTURA DE GESTIN
Coordinacin Institucional
Para adelantar la formulacin e implementacin del Plan es necesario
identificar las instituciones, autoridades o instancias ante las cuales se
tramita, para invitarlos a participar y conformar una estructura u
organizacin que indique claramente cules son las responsabilidades
y aportes de cada uno en este proceso. Estas instituciones pueden ser:
Municipio - Alcalde:
Gestor principal del Plan de Ordenamiento Territorial. Consejo de
Gobierno, Planeacin Municipal18 y Personera.
Instancias Locales:
Asociacin de municipios o provincias.
Regionales:
Las CAR, Corporaciones Autnomas Regionales.
Autoridad Ambiental responsable de establecer los Determinante
ambientales, asesorar y aprobar el Plan en lo concerniente a asuntos
ambientales.
Departamento:
Gobernador, Planeacin Departamental.
Nacin:
Instituciones tcnicas de asesora y control: Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) Ministerio de Desarrollo, IGAC, INGEOMINAS, etc.
18 - Oficina de Planeacin Municipal: Es la instancia administrativa y consultora que presta el apoyo tcnico directamente
al proceso de formulacin, lo cual le exige una gran responsabilidad.
Participacin Social
Los actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del
Estado, intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias,
facultades o intereses.
Cada uno juega un papel importante en la formulacin, gestin y
control de los planes de Desarrollo Municipal.
El cuadro de la pgina 27 muestra la estructura de gestin y participacin de estos grupos de actores.
25
PREPARATORIA
En la preparatoria se establecen las acciones operativas para la formulacin y gestin del plan; consta de las siguientes actividades:
Trminos de Referencia:
Segn las caractersticas del municipio, los requisitos de ley, las expectativas de desarrollo territorial, los aspectos conceptuales y
metodolgicos de desarrollo territorial, se elaboran unos trminos de
referencia para precisar la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial, mediante cualquiera de las siguientes alternativas:
Directamente por parte del municipio: cuando cuenta con los adecuados recursos humanos, tcnicos y financieros.
El municipio, asesorado y cofinanciado por instituciones departamentales o nacionales, p.e. FONADE.
El departamento directamente en coordinacin con el municipio,
y/o subsidiariamente cuando ste no cuenta con los recursos adecuados.
El municipio o el departamento mediante contratacin con empresas consultoras idneas.
Equipo Tcnico:
Dadas las caractersticas multidimensionales del desarrollo territorial, es indispensable contar con profesionales de diferentes disciplinas del conocimiento, para conformar un equipo de trabajo
interdisciplinario, teniendo en cuenta las caractersticas del municipio. La conformacin interdisciplinaria del equipo implica la participacin en lo posible de profesionales de las diferentes reas del
conocimiento biofsico, social, econmico, administrativo, legal y
un coordinador responsable de gerenciar la elaboracin del plan. Es
importante integrar al equipo con representantes de la comunidad y
funcionarios municipales.
Plan Operativo:
Las diferentes actividades y subactividades que implica la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se programan estableciendo sus indicadores, duracin, persona responsable, recursos fsicos,
tcnicos y humanos requeridos y los resultados esperados. La elaboracin de este plan es fundamental para no perder la direccin y gerenciar
el proceso. En la pgina 28 se presenta un esquema para la elaboracin del plan operativo.
26
MODELO GENERAL PARA LA GESTIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARTICIPACIN CIUDADANA
F
A
S
E
F
O
R
M
U
L
A
C
I
I
N
I
C
I
A
L
D
I
A
G
N
S
T
I
C
O
INICIATIVA
INICIATIV
TIVA
ESTRUCTURA DE GESTIN:
Coordinacin Institucional
Participacin Social
PREPARA
ARATORIA
PREPARATORIA
Trminos de referencia Equipo Tcnico Plan Operativo
ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL
Caracterizacin Clasificacin Espacializacin
ADMINISTRATIVO
SISTEMA ADMINISTRATIVO
SISTEMA BIOFSICO
SISTEMA SOCIAL
SISTEMA ECONMICO
SISTEMA FUNCIONAL
SNTESIS
DESARROLLO INSTITUCIONAL
AMBIENTAL
DESARROLLO AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO ECONMICO
DESARROLLO REGIONAL
ZONIFICACIN DE
ADMINISTRATIV
TIVA
LA GESTIN ADMINISTRATIVA
Unidades Administrativas
ZONIFICACIN ECOLGICA
Unidades de Paisaje
Amenazas Naturales
ZONIFICACIN DE
ASENTAMIENTOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Unidades Socioculturales
ZONIFICACIN ECONMICA
Unidades de Produccin
ZONIFICACIN DEL
ESPACIAL
FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
Unidades del Funcionamiento Espacial
EVALUACIN
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO
Potencialidades Limitantes Conflictos de uso
APTITUD DE USO
ESCENARIOS TENDENCIALES
PROS
PEC
TIVA
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
ESTRATGIAS, POLTICAS Y OBJETIVOS DE

ESTRATGIAS,
DESARROLLO:
Municipal, Departamental y Nacional.
MARCO JURDICO
INSTRU
MENTA
CIN
EJECU
CIN
CONCERTADOS
ESCENARIOS CONCERTADOS
DISEO DE ESCENARIOS
ALTERNA
TERNATIVOS
ESCENARIOS ALTERNATIVOS
NORMATIV
TIVA
ADOPCIN NORMATIVA
OPERATIVIZACIN
OPERATIVIZACIN
PROPUESTA
PROPUESTA DE PLAN
ARTICULACIN
DISCUSIN Y APROBACIN
SEGUIMIENTO Y CONTROL
VIGENCIA
EVALUACIN
EVALUACIN
AJUSTE
INICIAL
S
I
S
T
E
M
A
D
E
I
N
F
O
R
M
A
C
I
N
M
U
N
I
C
I
P
A
L
S
I
G
27
ESTRUCTURA DE GESTIN

PROGRAMA DE GOBIERNO
PARTICIPACIN CIUDADANA
CONSEJO DE
GOBIERNO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1998 - 2000
Perodo de Gobierno
ALCALDE
CORTO PLAZO
ACTORES
2001 - 2003
Perodo de Gobierno
2004 - 2006
Perodo de Gobierno
Principal gestor y responsable directo de coordinar la formulacin oportuna del proyecto de ordenamiento territorial municipal, a travs de la oficina de planeacin municipal o de quien haga sus
veces. Debe adems formular el programa de gobierno y plan de desarrollo municipal en concordancia con el POT.
Organismo asesor conformado por las secretaras de despacho, jefes de dependencias tcnicas. Trazar directrices para adelantar el proceso de formulacin y gestin del Plan Ordenamiento Territorial.
EQUIPO TCNICO Profesionales, investigadores y expertos de los diferentes aspectos del desarrollo territorial. Investigan y adelantan participativamente el diagnstico territorial y la evaluacin prospectiva,
DE FORMULACIN base para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, coordinados por un director o responsable.
CAR
Corporacin Autnoma Regional, autoridad ambiental, establece los determinantes ambientales, responsable del manejo, asesora y aprobacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, en
lo concerniente a asuntos ambientales. Dispone de 30 das para pronunciarse despus de presentado el proyecto.
CONSEJO TERRITORIAL
DE PLANEACIN
Organismo representativo de los diferentes sectores de la comunidad, debe revisar y controlar el plan propuesto. Estudia la propuesta de plan y en 30 das hbiles se pronuncia si hay
observaciones; stas son consideradas por el Consejo de Gobierno, el Equipo Consultor y Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
CONSEJO CONSULTIVO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instancia asesora de la administracin municipal (debern conformarla los municipios mayores de 30.00 habitantes). Conformada por los funcionarios y las
organizaciones gremiales, profesionales, cvicas, culturales y comunitarias y los actores urbanos cuando existan. Adems de asesorar, el Consejo Consultivo se encargar
del seguimiento, ajustes y revisin del Plan de Ordenamiento Territorial.
POBLACIN, GREMIOS, ASOCIACIONES

PROFESIONALES Y ONG
CONCEJO
MUNICIPAL
Paralelo a la presentacin a las CAR, la Administracin Municipal solicita su opinin y hace consulta pblica, mediante audiencias, cabildos abiertos y
consultas populares. Adems, por medios masivos de comunicacin debe hacer una amplia y suficiente difusin del proyecto del Plan.
Corporacin administrativa de control poltico que estudia, discute y aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial. Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de 60 das, el Alcalde lo podr adoptar
por decreto. Si el Concejo est en receso, se deber convocar a sesiones extraordinarias.
ALCALDE
Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de acuerdo del POT, el Alcalde lo adopta y sanciona en los cinco das siguientes. Si el Concejo no se pronuncia en los 60 das siguientes a la
presentacin del proyecto POT, el Alcalde lo podr adoptar por decreto.
GOBERNADOR
El Gobernador revisa el acuerdo o decreto sancionado por el Alcalde.
28
PLAN OPERATIVO PARA LA FORMULACIN E IMPLEMETACIN

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTIVIDADES
Qu hacer?
SUBACTIVIDADES
Qu hacer?
1. DIAGNSTICO
1.1
1.2
2. PROSPECTIVA
2.1
2.2
3. INSTRUMENTACIN
4. EJECUCIN
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL
INDICADOR DE
SUBACTIVIDADES
Cmo verificar el cumplimiento de la subactividad?
FECHA
Cundo se va hacer?
RESPONSABLE
Quin va a hacerlo?
RECURSOS
Con qu?
29
DIAGNSTICO
En esta etapa se hace la caracterizacin, clasificacin, espacializacin,
sntesis y evaluacin integral de los sistemas Administrativo, Biofsico,
Social, Econmico y Funcional del territorio.
Con el Diagnstico se obtiene una radiografa del modelo territorial19 actual. En esta etapa se deben lograr los siguientes objetivos y
resultados:
Objetivos:
Realizar un anlisis integral de la situacin actual del territorio,
estudiando cada uno de los sistemas (administrativo, biofsico,
social, econmico y funcional)
Identificar, espacializar y priorizar los problemas que afectan el
normal desarrollo territorial, de acuerdo con el anlisis de cada
sistema.
Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir,
establecer para qu es mejor y para qu no es buena.
Resultados:
Anlisis y Sntesis Territorial

Anlisis integral, caracterizacin, evaluacin, clasificacin y
espacializacin o representacin en mapas sntesis de los sistemas
(administrativo, biofsico, social, econmico y funcional).
19 - Modelo Territorial: Concepcin o visin integral y estructurada del territorio municipal.
Cuadro de anlisis estratgico

Potencialidades y limitantes del territorio, por sistema.
Evaluacin de la aptitud general del territorio:

Con la cual se determina la asignacin de actividades en el territorio, base para la reglamentacin de los usos del suelo.
30
ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL MUNICIPAL

Se analizarn los 5 sistemas municipales individualmente, mostrando un ejemplo realizado en el municipio de Tausa, Cundinamarca.
(Mayor informacin en el CD anexo)
departamentales, divisin y organizacin territorial (corregimientos,

veredas, comunas, barrios, manzanas).
1. SISTEMA ADMINISTRATIVO
El Sistema Administrativo est compuesto por la estructura de la
administracin municipal20 y dems entidades gubernamentales del
nivel regional, departamental y nacional presentes que ejercen funciones en la jurisdiccin municipal21. A su anlisis corresponde:
Estructura Administrativa y de Gestin Pblica:
Para establecer que las funciones y competencias de las instituciones
pblicas correspondan a las necesidades que implica el desarrollo
territorial municipal.
Anlisis de las finanzas pblicas municipales, presupuesto, proyeccin presupuestal, fuentes de recursos, plan plurianual de inversiones, capacidad de endeudamiento, cofinanciacin, gestin de recursos.
Establecer y evaluar la jurisdiccin o el rea de influencia para la
prestacin de servicios de la administracin pblica, (Inspecciones
de Polica, notariado y registro, catastro, UMATA ... etc).
Lmites de la jurisdiccin municipal segn catastro y ordenanzas
20 - Estructura de Administracin Municipal: Conjunto de instituciones, entidades o dependencias con sus respectivos
funcionarios y/o actividades que desempean la funcin pblica.
21 - Jurisdiccin Municipal: Espacio geogrfico comprendido dentro de los lmites municipales y donde el gobierno
municipal ejerce la funcin pblica.
31
CONTEXTO GEOGRFICO
LOCALIZACIN ESPACIAL
Analizar las relaciones de vecindad con
otros Municipios:
- Problemas comunes
- Complementariedades
- Asociatividad
ENTORNO
- Nacional
- Regional
- Departamental
- Provincial
- Asociacin de municipios
- rea metropolitana
JURISDICCIN MUNICIPAL
- Lmite oficial: Ordenanza y/o Decreto.
- Lmite fiscal o catastral.
DELIMITACIN DEL TERRITORIO

MUNICIPAL Y ANLISIS DE
CONFLICTOS LIMTROFES
- Gestin de ajustes limtrofes requeridos
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN, LA
GESTIN Y LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Localizacin y espacializacin para la prestacin de servicios administrativos: Inspeccin
de Polica, notariado y registro, juzgados,
catastro, censos de poblacin y vivienda, etc.
ORGANIZACIN Y DIVISIN
TERRITORIAL
Determinacin de:
- Corregimientos
- Veredas
- Comunas
- Barrios
- Manzanas
DIVISIONES TERRITORIALES
32
EVALUACIN GENERAL DE LA SITUACIN ACTUAL

CARACTERSTICAS
LIMITANTES
LIMITANTES
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
UBICACIN GEOGRFICA
Posicin geogrfica
Actualizacin vial
Mercado
Empleo
Deficiente control
Orden pblico
LMITES MUNICIPALES
MUNICIPALES
Armona con municipios vecinos
Ajuste limtrofe concertado
Incongruencia entre lmite oficial y

lmite fiscal o catastral
Conflictos limtrofes
DIVISIN TERRITORIAL
Aceptacin social de ajustes limtrofes

internos
Crear comunas y corregimientos y en

general una divisin territorial
Imprecisin de lmites
intermunicipales (veredales)
Menor sentido de pertenencia.

Confusin en la orientacin de la
inversin pblica
2. SISTEMA BIOFSICO:
El Sistema Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente.
Estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en sntesis dan
origen al paisaje o unidad de anlisis, resultado de la interaccin de
factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetacin, la fauna, los cultivos, la temperatura, la infraestructura, la poblacin y las amenazas naturales. El anlisis de este sistema
comprende:
La zonificacin ecolgica para producir unidades del paisaje.
Caracterizacin de las unidades del paisaje.
Evaluacin de las potencialidades de las unidades del paisaje
33
34
SISTEMA BIOFSICO
SISTEMA BIOFSICO
CLIMATOLOGA
- Temperatura
- Vientos
- Precipitacin
- Nubosidad
- Brillo solar
EL CLIMA
- Clasificacin del clima
- Disponibilidad de agua
- Balance hdrico
- Planeacin agrcola
HIDROLOGA
- Red hidrogrfica
- Cuencas hidrogrficas
LAS AGUAS
- Identifica fuentes de agua
- Clasificacin de fuentes de aguas
- Calidad de agua
- Potencialidad del recurso
- Planeacin del uso del agua.
GEOLOGA
- Litologa: tipos de rocas
- Estructuras geolgicas
- Tectnica
EL SUBSUELO
- Evaluacin y anlisis de suelos
- Determinar el potencial geoeconmico
- Evaluacin hidrogeolgica
GEOMORFOLOGA
- Formas de relieve
- Procesos de formacin y degradacin
RELIEVE
- Evaluacin de amenazas naturales
- Localizacin de asentamientos e infraestructura
- Clasificacin del paisaje
35
EDAFOLOGA
- Levantamiento de suelos
- Propiedades de los suelos
- Clasificacin de los suelos
LOS SUELOS
- Aptitud del uso del suelo
- Manejo y conservacin de los suelos
- Planeacin del uso de la tierra
COBERTURA Y USO DEL SUELO

- Clases y tipos de cobertura de la tierra
(vegetal, hdrica, construida, degradada)
- Clases y tipos de usos o actividades
socioeconmicas
ACTIVIDADES SOCIOECONMICAS
Clasificacin, caracterizacin de los sistemas de
produccin y planeacin del uso de la tierra.
AMENAZAS NATURALES
- Tipo y grado de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo (fenmenos climticos, incendios
forestales, movimientos en masa, inundacin, desastres, sismos, etc...)
RIESGO DE DESASTRES
- Zonificacin del territorio con amenazas
naturales
- Reglamentacin del uso de los suelos
- Localizacin de asentamientos e infraestructura
- Reubicacin de asentamientos
ZONIFICACIN AMBIENTAL
Expresin integral de los factores y procesos
de formacin del paisaje.
SNTESIS DE DIAGNSTICO AMBIENTAL

- Gestin ambiental, manejo integral del
paisaje y ecosistemas.
- Zonificacin del territorio.
- Reglamentacin y asignacin de usos del suelo
UNIDADES DE PAISAJE
UNIDAD SNTESIS DE DIAGNSTICO DEL SISTEMA BIOFSICO
36

SISTEMA BIOFSICO
UNIDADES
LIMITANTES
LIMITANTES
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
CLIMA
Buena distribucin de lluvias
Actividad agropecuaria
Heladas
Incendios forestales
Cambios climticos
AGUA
Disponibilidad aceptable
Plan de manejo
SUBSUELO
Potencial geoeconmico: Carbn,

materiales de construccin
RELIEVE
Estabilidad
Belleza del paisaje
Degradacin del recurso

Contaminacin
Sequa
Extraccin por
acueductos regionales
Minera
Empleo
Falta tecnologa
Degradacin de los ecosistemas
Turismo
Falta tecnologa
Degradacin de los ecosistemas
Susceptibilidad a la degradacin
Alta pendiente
Mal manejo
Prdida del suelo
Erosin severa
Fragilidad
Falta de control
Deforestacin
Erosin
Falta planificacin
Control y vigilancia
Tecnologas apropiadas
Conflictos de uso
Erosin - contaminacin
SUELO
Buenas propiedades fsico-qumicas
Manejo integral
Conservacin
COBERTURA
Diversidad de paisaje
Plan de manejo
USO DE LA TIERRA
Mediana productividad
Reglamentacin
Tecnologa apropiada
3.
SISTEMA SOCIAL:
El Sistema Social comprende el anlisis integral de la poblacin, la

vivienda, la infraestructura fsica, como el sistema de vas de comunicacin y medios de transporte; los servicios pblicos sociales como la
salud, educacin, cultura, recreacin y deporte; los servicios pblicos
domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado el aseo pblico,
la energa elctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y adems los equipamientos colectivos como las plazas de mercado, mataderos, plaza de ferias, templos, bombas etc Su estudio se refiere al
inventario y evaluacin de los anteriores elementos que conforman el
subsistema.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Dnde localizar o reubicar los asentamientos (la poblacin y la
infraestructura de vas y servicios).
Que la cobertura de los servicios sea adecuada y llegue a toda la
poblacin.
Que la poblacin no est ubicada en zonas de riesgo por amenazas
naturales, o en caso contrario la necesidad de reubicacin.
Que exista una buena articulacin vial en el municipio y al exterior
del municipio para la movilidad de la poblacin y la produccin.
La organizacin y participacin social: Cmo est organizada la
comunidad en grupos y actores sociales.
Distribuir y focalizar prioritariamente la inversin social: En qu
sectores y dnde es ms urgente resolver las necesidades bsicas de
la poblacin.
37
38
SISTEMA SOCIAL
LA POBLACIN
- Crecimiento de la poblacin
- Crecimiento urbano
- Demanda de infraestructura
- Organizacin y participacin social
DEMOGRAFA
Indicadores demogrficos:
- Poblacin total
- Poblacin por divisiones territoriales.
- Migraciones o movimientos poblacionales
- Tasa de crecimiento
- Poblacin en edad escolar
- Poblacin econmicamente activa
LA VIVIENDA
- Plan de vivienda de inters social
- Reubicacin de asentamientos
SERVICIOS SOCIALES
Planes locales de salud, educacin, recreacin,
cultura y deporte.
INFRAESTRUCTURA PARA
EL DESARROLLO
Sistema vial regional local
Sistema de Transporte
SERVICIOS DOMICILIARIOS
Saneamiento bsico, planes maestros de:
acueducto, alcantarillado, aseo pblico, energa
elctrica, telefona, gas domiciliario.
Sistema de:
- Servicios sociales
- Servicios domiciliarios
- Equipamientos colectivos
PLAN MUNICIPAL DE
EQUIPAMIENTOS URBANOS
Plaza de mercado, ferias, cementerio e iglesia
ZONIFICACIN DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Evaluar la articulacin y armona entre la
poblacin y la infraestructura fsica para el
desarrollo integral.
INFRAESTRUCTURA PARA LA
FUNCIN URBANO-RURAL
Evaluar la necesidad y determinar localizaciones de: Servicios pblicos y equipamientos
UNIDADES SOCIO CULTURALES

SISTEMA SOCIAL
LIMITANTES
LIMITANTES
POTENCIALIDADES
UNIDADES
FORTALEZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
POBLACIN
Crecimiento controlado
Densidad adecuada
Migracin
Baja poblacin
VIVIENDA
Oferta de suelo urbano
Programas dirigidos
Baja demanda
y recursos escasos
Baja calidad
SERVICIOS
SERVICIOS SOCIALES
SALUD
Infraestructura aceptable
Adecuacin planificada
Bajos recursos
Deficiente prestacin
de servicios
EDUCACIN, CULTURA,
CULTURA,
RECREACIN, DEPORTE
Bajos recursos
de servicios
POTABLE
AGUA POTABLE
Buen manejo
Disminucin del recurso
Escasez
Bajo cubrimiento
Bajos recursos
Contaminacin
ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
ASEO
Educacin
Mal manejo
Bajos recursos
Contaminacin
ENERGA ELCTRICA
Deficiencias en la
prestacin
Costos
Telefona celular
Infraestructura deficiente
Costos del servicio
de servicios
TELFONO
GAS DOMICILIARIO
de servicios
Conexin a la red
EQUIPAMIENTOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS:
PLAZA DE FERIAS
Bajos recursos
de servicios
MERCADO
Bajos recursos
de servicios
MAT
MATADERO
Bajos recursos
CEMENTERIO
de servicios
de servicios
39
40
4.
SISTEMA ECONMICO:
El Sistema Econmico se refiere a las actividades socioeconmicas integradas a los sistemas de produccin y cadenas productivas. Su anlisis
integral permite caracterizar y zonificar la produccin en el municipio,
con el cual se pueden evaluar aspectos como la capacidad productiva
segn los tamaos de las unidades productivas, los niveles de produccin, los mercados y la comercializacin, la eficiencia, la sostenibilidad,
la oferta de empleo y en resumen las formas o estrategias para aprovechar las ventajas comparativas del municipio y hacerlo ms competitivo.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Zonificacin de la produccin: zonas con sistemas de produccin
representativos.
Evaluacin general para la optimizacin de las actividades productivas.
Identificacin y articulacin de mercados.
41
SISTEMA ECONMICO
ACTIVIDADES SOCIOECNOMICAS
Estudio de las actividades segn:

Sector Primario
- Agricultura
- Ganadera
- Minera
- Forestal
Sector Secundario
- Industria manufacturera
Sector Terciario
- Comercio y servicios
DESARROLLO ECONMICO
- Productividad
- Innovacin tecnolgica
- Capital de trabajo
- Rentabilidad
- Crecimiento econmico
DESARROLLO SOCIAL
ASENTAMIENTOS
- Vas
- Transporte
- Servicios pblicos domiciliarios
- Bienestar social: salud, educacin
- Articulacin local, regional y nacional

- Adecuacin de servicios
- Oferta de empleo
ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN
SISTEMAS PRODUCTIVOS
Establecer dnde y cmo se desarrollan las

actividades productivas como sistemas de
produccin y sus caractersticas.
Optimizacin de los sistemas de produccin,

de los mercados y la comercializacin para
un desarrollo integral del municipio
ZONIFICACIN DE LA PRODUCCIN
42

SISTEMA ECONMICO
POTENCIALIDADES
SISTEMAS DE PRODUCCIN
FORTALEZAS
FORTALEZAS
Belleza del paisaje

Valor ecosistmico
LIMITANTES
LIMITANTES
OPORTUNIDADES
Preservacin de
recurso hdrico
DEBILIDADES
AMENAZAS
Falta control
Faltan incentivos
Degradacin
ecosistmica
Turismo ecolgico
AGRICULTURA PASTOS
AGRICULTURA Y PASTOS EN
ROTACIN
ROTACIN
Potencialmente
productiva
PASTOREO EXTENSIVO
Medianamente
productivo
MINERA DE CARBN
INDUSTRIA LADRILLERA
Planificacin uso
de la tierra
Falta tecnologa
apropiada
Deforestacin
Degradacin del suelo
Planificacin uso de
la tierra
Sobrepastoreo
Deforestacin
Potencialmente
productiva
Reconversin
tecnolgica
Falta tecnologa
adecuada
Contaminacin
Accidentalidad
Potencialmente
productiva
Reconversin
tecnolgica
Falta tecnologa
adecuada

Contaminacin
Utilizacin de tcnicas
conservacionistas
5.
43
SISTEMA FUNCIONAL
El Sistema de Funcionamiento Espacial lo conforman las relaciones

y vnculos espaciales urbano-rurales y urbano-regionales que genera
la funcin urbana y las dems relaciones sociales, productivas y administrativas (empleo, servicios, negocios, recreacin, etc.). Su anlisis permite establecer:
LA FUNCIONALIDAD ESPACIAL AL INTERIOR Y
EXTERIOR DEL MUNICIPIO:
Cmo se relaciona el municipio en el entorno regional y local.

El grado de articulacin del sector rural con la cabecera y del municipio con otros centros urbanos.
23 - Centro Urbano: es la agrupacin de viviendas y poblaciones con capacidad de ofrecer bienes y servicios propios
de la funcin urbana (servicios pblicos, mercado, trabajo, recreacin, administracin; tienen diferente jerarqua
o importancia segn su magnitud y prestacin de servicios pueden ser donde la metrpolicapital. como Bogot,
Relaciones intermunicipales en cuanto a problemas comunes ,

complementariedades y asociatividad para proyectos regionales.
Movilidad de la poblacin y determinacin de las unidades de funcionamiento espacial, UFE, que sirven de base para ajustar la organizacin
y divisin territorial.
UNIDAD DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL UFE:
Es la unidad sntesis que resume y explica cmo est articulada y se

moviliza la poblacin de un centro urbano23 o asentamiento, en funcin de satisfacer sus necesidades en cuanto a bienes y servicios.
pasado por entidades intermedias hasta cabeceras regionales, provincia les y municipales como centros poblados y caseros
o ncleos veredales.
44
SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

ECONOMA
RELACIONES DE PRODUCCIN
Actividades socioeconmicas y sistemas de

produccin.
Aplicadas al mejoramiento de:

- Mercadeo, finanzas, vas de comunicacin,
transportes y servicios.
RELACIONES SOCIALES
- Promocin y mejoramiento del empleo.

- Prestacin de servicios.
- Integracin y convivencia social.
ASENTAMIENTOS
Localizacin y distribucin de la poblacin e infraestructura (vas y servicios).
RELACIONES URBANO-RURALES Y
URBANO-REGIONALES
ZONIFICACIN DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
Las UFE permiten orientar la localizacin

de infraestructura vial para la prestacin de
servicios (escuela, centros de salud, inspecciones, etc). Tambin orientar la delimitacin de corregimientos, comunas, veredas,
barrios, etc.
La UFE se determina de acuerdo con la

movilidad de la poblacin hacia un centro
urbano que prefiere por su proximidad al
lugar de residencia.
UNIDADES DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL
UFE

SISTEMA FUNCIONAL
POTENCIALIDADES
VARIABLES
LIMITANTES
LIMITANTES
FORTALEZAS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Potencializar la dinmica
socioeconmica
Conexin
Servicios
Cadenas productivas
Bajo atractivo
comercial e industrial
Desarticulacin
socioeconmica
ARTICULACIN
INTRAMUNICIPAL
INTRAMUNICIPAL
Articulacin vial
y socioeconmica
Largas distancias
Faltan vas de
comunicacin
Desarticulacin
socioeconmica
AREA DE INFLUENCIA
SERVICIOS
SERVICIOS PBLICOS
Localizacin adecuada
Insuficiente cobertura
de servicios
Vnculos y relaciones
urbano-regionales
Largas distancias
poco transporte
y calidad del mismo
Desarticulacin e
incomunicacin
ARTICULACIN REGIONAL
ESPACIAL
MOVILIDAD ESPACIAL
Alta hacia Ubat y Zipaquir,

media con Bogot y baja con
otros municipios
45
46
EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO:
En la parte culminante del Diagnstico Territorial y despus de haber

identificado las potencialidades y limitantes del desarrollo territorial,
se procede a determinar la aptitud general del territorio.
La aptitud general del territorio es una apreciacin general del uso del
suelo, que indica para qu actividad socioeconmica o uso del suelo
(tipo de utilizacin de la tierra) es ms o menos apta una determinada
unidad de tierras o zona del municipio.
La aptitud general del territorio se determina comparando las cualidades de las unidades de tierras (UT) (Unidades de paisaje), con los requerimientos o necesidades de las actividades socioeconmicas o tipos de utilizacin de la tierra (TUT). Si las cualidades de las UT se
aproximan a los requerimientos de las TUT, el grado de aptitud de las
UT para ese TUT es mayor; si se alejan, la aptitud es baja o no es apta
la UT para ese TUT.
La aptitud general se expresa como:
Apto ......................................... A1: Las cualidades de la UT garantizan

econmica, social y ambientalmente el
ptimo desarrollo del TUT.
Moderadamente Apto .......... A2: Las cualidades de la UT permiten
un desarrollo econmico, social y ambiental aceptable del TUT, pudindose
mejorar, modificando o adecuando las
cualidades de la UT, para obtener un
ptimo desarrollo del TUT.
Regularmente Apto ............... A3: Las cualidades de la UT slo permiten un desarrollo marginal del TUT,
siendo econmica, social y ambientalmente poco viable.
No Apto .................................. A4: Las cualidades de la UT no permiten el desarrollo del TUT determinado.
En el cuadro de la pgina 48 se presentan algunos tipos de utilizacin
de la tierra TUT o principales actividades socioeconmicas analizadas
para el caso de Tausa, Cundinamarca, comparados con las unidades
de tierras; para el caso se toman como referencia las unidades del
paisaje del mapa de Zonificacin Ecolgica.
47
conservacin y la rehabilitacin y para el establecimiento de centros
poblados y definitivamente no aptas para la actividad turstica por los
graves procesos erosivos y por la intensidad de la actividad minera.
En las casillas se presentan los grados de aptitud A1, A2, A3 y A4, con
las cuales se puede elaborar para cada TUT un mapa especfico de
aptitud como el que se presenta con el ejemplo de aptitud general
para agricultura con tecnologa apropiada (Pgina 49).
La Evaluacin Integral del Territorio sirve de base para la reglamentacin de usos del suelo, por cuanto indica cul o cules pueden ser los
usos del suelo ms apropiados segn la aptitud. De esta forma se
puede considerar en trminos generales que el uso del suelo puede
corresponder, as:
A1:
A2:
A3:
A4:
Uso principal
Uso complementario
Uso restringido
Uso prohibido (N)
APTITUD POR UNIDAD DE PAISAJE

Esta descripcin corresponde al caso del municipio de Tausa,
Cundinamarca, donde se identificaron 35 unidades y a manera de
ejemplo se describen las primeras 5 (mayor informacin CD anexo).
Unidad AD1 :
Por sus caractersticas son tierras altamente aptas para rehabilitacin
ambiental, moderadamente aptas para extraccin minera e industria
y comercio y marginalmente aptas para agricultura y pastoreo, proteccin, conservacin, asentamientos y turismo.
Unidad AD2:
Tierras que por sus caractersticas son altamente aptas para la rehabilitacin ambiental; moderadamente aptas para el establecimiento de
reas industriales y extraccin minera; marginalmente aptas para la
actividad agropecuaria en todas sus formas, para la proteccin,
Unidad AD3:
Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la
agricultura con tecnologa apropiada, el pastoreo extensivo, la
revegetalizacin, la rehabilitacin, la industria y el comercio, la extraccin minera de arcillolitas y los asentamientos dispersos o consolidados pero slo con carcter de centro poblado, y marginalmente
aptas para la agricultura semimecanizada, el pastoreo semiintensivo y
el turismo.
Unidad AM1:
Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la
agricultura con tecnologa apropiada y el pastoreo extensivo, para la
revegetalizacin y la rehabilitacin, para la industria y la extraccin
minera; marginalmente aptas para la agricultura semimecanizada y el
pastoreo semiintensivo, para la ubicacin de asentamientos y para el
turismo.
Unidad AM2:
Por su nivel de degradacin ambiental son tierras altamente aptas
para la rehabilitacin, pero paradjicamente por su vocacin, son
igualmente aptas para la extraccin minera; son moderadamente aptas para la implantacin de la industria; marginalmente aptas para las
actividades agropecuarias en todas sus formas, la revegetalizacin, el
establecimiento de asentamientos dispersos o centros poblados; y no
aptas para el turismo y el establecimiento de zonas de proteccin y
conservacin porque definitivamente no existe cobertura vegetal que
conservar.
48
DETERMINACIN DE LA APTITUD GENERAL DEL TERRITORIO

TUT
Proteccin
Agricultura
Semimecanizada
Tecnologa
apropiada
Extensivo
Semiintensivo
AD1
A3
A3
A3
A3
A2
A3
AD2
A3
A3
A3
A3
A3
AD3
A3
A2
A2
A3
AM1
A3
A2
A2
AM2
A3
A3
A3
Rehabilitacin
Conservacin
PAISAJE
PAISAJE
Pastoreo
Revegetalizacin
Agricultura
Industria
y
Comercio
Extraccin
A1
A2
A3
A1
A3
A2
A3
A3
A3
A3
Asentamientos
Turismo
Turismo
A2
A3
A3
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A2
A3
A2
A2
A2
A2
A3
A3
A3
A1
A2
A1
A3
minera
49
50
PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la
planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro
territorio. Esta forma de planeacin visualiza el modelo territorial
futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 aos y plantea escenarios
o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de intervencin planificadora y ordenadora.
Esta etapa se adelanta a partir del diagnstico, que aporta informacin sobre las variables claves24 o aspectos ms importantes que determinan el desarrollo territorial. Para construir los diferentes escenarios es indispensable hacer talleres donde estn debidamente representados los diversos grupos o actores sociales presentes en el
municipio.
DISEO DE ESCENARIOS
Escenario Tendencial:
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs
del tiempo de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras
variables o situaciones que inciden o afectan la variable en cuestin.
Un ejemplo con el suelo urbano puede ser: El suelo urbano comprendido dentro del permetro ser suficiente para el desarrollo urbano en 10 aos, pero ser insuficiente si hay oferta de empleo y/o
inmigracin.
24 - Variable Clave: Aspecto o elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona el
comportamiento de los otros; por ejemplo, la disponibilidad de agua para consumo humano condiciona el
desarrollo urbano y el crecimiento de la poblacin. Estas relaciones permiten estudiar y analizar integralmente las
soluciones futuras.
Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada

variable (poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control
de la planeacin y ordenamiento territorial.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial. En la tabla se presenta la aplicacin al caso del
Plan de Ordenamiento Territorial de Tausa, Cundinamarca.
51
Escenarios Concertados:
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del
mayor consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la
vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. ste indica cmo se
quiere que sea el crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la
infraestructura fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y la
proyeccin espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que
encauzan su realizacin.
Escenarios Alternativos:
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los
diferentes actores sociales.
stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social pretende. De esta manera se
pueden tener escenarios para los sectores de administracin pblica,
productivo (industrial, comercial, agropecuario) social (poblacin, vivienda, servicios pblicos) ambiente (suelo, agua, flora, fauna).
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas
individualmente, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin
orientado a obtener el escenario deseado o concertado.
PROPUESTA DEL PLAN

El anlisis, sntesis y evaluacin integral del territorio, permiten establecer unos escenarios concertados que recogen las expectativas, las
posibilidades legales, tcnicas, econmicas y sociales para el desarrollo
del territorio y sobre las cuales se elabora la Propuesta del Plan.
La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las polticas y las
estrategias planteadas en los procesos diagnstico y prospectiva territorial, las cuales son la base para la instrumentacin, discusin, aprobacin, adopcin normativa y ejecucin del plan.
Los contenidos de la Propuesta del Plan se encontrarn en las pginas
59 y 60. Los mapas y tablas que hacen parte del plan en las pginas 61
a 69.
52
TODO LO QUE PUEDE PASAR CON EL DESARROLLO TERRITORIAL

TODO LO QUE PUEDE PASAR CON EL DESARROLLO TERRITORIAL
ESCENARIO TENDENCIAL
DIMENSIN
VARIABLE CLAVE
ADMINISTRACIN
- Moderado fortalecimiento institucional de la administracin

- Confusa organizacin y divisin territorial
- Descentralizacin y autonoma territorial

- Reestructuracin territorial
- Programa de fortalecimiento institucional y

reestructuracin administrativa
VEGETACIN
VEGETACIN
- La cobertura vegetal disminuye por causa de la

deforestacin para ampliacin de la frontera agrcola, en
especial hacia las zonas de pramo
- Plantacin de la vegetacin extica

- Revegetalizacin
- Regeneracin natural
- Proteccin y conservacin con prcticas de

revegetalizacin y regeneracin natural
AGUA
- Disminucin y contaminacin del recurso hdrico por la
degradacin de la cobertura vegetal, la erosin y la minera
Proteccin, regulacin y control del recurso

Reglamentacin, control, cobro por uso
Proteccin y conservacin
El que contamina paga
Cobro por uso y pago por producir
- Uso racional mediante regulacin y control del

recurso
SUELO
- Aumenta la prdida y degradacin de los suelos por erosin

severa
- Sobreexplotacin
- Restriccin de uso
- Proteccin y conservacin mediante tecnologa
apropiada
- Proteccin y conservacin, regulacin y control
SUBSUELO
- Aumenta la pequea minera de carbn sin tecnologa

apropiada
- Contina la explotacin de arcilla para ladrillo
- Fomento e incremento de minera.

- Restriccin y regulacin
- Reconservacin tecnolgica
- Desarrollo racional con restriccin y regulacin,

tecnologa apropiada
AIRE
- Aumenta la contaminacin atmosfrica por la minera de

carbn y la industria ladrillera
- Tecnologa apropiada
- Desarrollo industrial sin control de consumos.

- Restriccin y regulacin
- Regulacin, control e innovacin tecnolgica
POBLACIN
- El crecimiento de la poblacin tiende a ser estable o

disminuir a excepcin de los sectores cercanos a los ejes
viales y ladrilleras
- Programas dirigidos de vivienda de inters

social aumentan la poblacin
- Desarrollo urbanstico restringido y poblacin
estable
- Ordenamiento y regulacin del desarrollo

urbanstico con poblacin estable
EMPLEO
- Oferta estable de trabajo para el campo

- Aumento del desempleo para otros sectores
- Fomento de empleo comercial
- Fomento de empleo agrario

- Fomento de empleo industrial
- Incentivar el empleo agroindustrial
ARTICIPACIN
PARTICIPACIN
SOCIAL
- Poca respuesta y desinters frente a la organizacin y

participacin social
- Fortalecimiento institucional de las

organizaciones sociales
- Estmulo a la participacin social
- Fomento de organizacin y participacin social

actual
SUELO URBANO
- No se hace necesaria la ampliacin del permetro urbano
- El permetro urbano se puede conservar

- Reglamentar ms pequeo el permetro urbano
- El permetro urbano para los prximos 10 aos es

suficiente con ____ has.
DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial.
53
DIMENSIN
VARIABLE CLAVE
- Disear propuesta de tipologa de urbanismo

determinado
- Determinar parmetros urbansticos generales
- Propuesta de desarrollo urbanstico general de

baja densidad y estilo autctono
ESCENARIO TENDENCIAL
VIVIENDA
VAS Y TRANSPORTE - Permanece sistema vial aceptable
- Apertura de nuevas vas

- Mejoramiento de las actuales
- Restriccin de nuevas vas
- Apertura y mantenimiento de vas estrictamente

necesarias
SERVICIOS
SERVICIOS SOCIALES - Deficitaria infraestructura fsica para la salud,
la educacin, la cultura y el deporte
- Ampliacin de infraestructura
- Especializacin segn necesidades
- Articulacin a sistema regional
- Desarrollo por etapas de diseo de planes

a largo plazo
SERVICIOS
SERVICIOS
DOMICILIARIOS
- Lento proceso de consolidacin del sistema de servicios

pblicos domiciliarios
- Restriccin de desarrollo
- Desarrollo progresivo segn demanda

- Diseo de planes maestros a largo plazo
- Desarrollo por etapas de diseo de planes

maestros a largo plazo
AGRICULTURA
AGRICULTURA
- Aumenta frontera agrcola

- Disminuye productividad y rentabilidad
Restriccin y control de uso del suelo

Fomento de proteccin agroforestal
Fomento e incremento de la produccin
Investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas apropiadas
- Fomento de sistemas de produccin agropecuario

con tecnologa apropiada
GANADERA
- Tiende a aumentar en forma extensiva y con poca

tecnologa
- Restriccin y control
- Fomento e incremento de la produccin
- Fomento de sistemas de produccin agropecuario

con tecnologa apropiada
INDUSTRIA Y
COMERCIO
- Bajo crecimiento y desarrollo por falta de incentivos e

infraestructura y mercado
- Creacin de zona industrial

- Creacin del corredor vial de actividad mltiple
- Creacin agroindustrial
- Fomento para el establecimiento de agroindustria

acorde con la productividad local y regional
INTEGRACIN
SUBREGIONAL
- Poco alcance de las relaciones provinciales de asociacin

de municipios
- Fortalecer integracin subregional

- Constitucin de la provincia de Ubat
INTEGRACIN
INFRAMUNICIPAL
INFRAMUNICIPAL
- Desintegracin y descentralizacin veredal con la

cabecera municipal
- Mejor relacin de veredas afectadas con otras

cabeceras
- Mejor integracin con cabecera municipal
- Fortalecimiento de la asociacin de municipios

de la provincia de Ubat
- Hacer complementariedad
- Construir y mejorar vas de comunicacin
con el fin de integrar la comunidad
- El desarrollo urbano no guarda una tipologa urbanstica

- Los programas de vivienda de inters social no son
planificados
DIMENSIONES: 1. Poltico Administrativa. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Econmica. 5. Regional Espacial.
54
FASE DE IMPLEMENTACIN
ARTICULACIN
La fase de implementacin corresponde a las acciones necesarias para

la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento Territorial. Las conclusiones acerca de los problemas y soluciones estudiados en la fase
de formulacin mediante el diagnstico y la prospectiva se convierten en acciones concretas, para las cuales se determina:
Dimensin Temporal:
Cundo se realiza y con qu prioridad
Dimensin Espacial:
Dnde se realiza
Dimensin Econmica:
Cunto cuesta
Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrn un programa de ejecucin que define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el
territorio previstas en aqul, durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido
en el Plan de Desarrollo, sealando los proyectos prioritarios, la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos.
El programa de ejecucin se integra al plan de inversiones del plan de
desarrollo de tal manera que conjuntamente con ste sea puesto a
consideracin del Concejo.
Dimensin Social:
A quin beneficia
DISCUSIN Y APROBACIN
Dimensin Administrativa: Quin la realiza

Dimensin Ambiental:
Qu impacto ambiental causa
La fase de implementacin se lleva a cabo en dos etapas: La Instrumentacin y la Ejecucin
INSTRUMENTACIN
En esta etapa se hace la articulacin con otros planes, programas y
proyectos de desarrollo, la discusin y aprobacin y la adopcin normativa del Plan.
La Propuesta de Plan se convierte en un proyecto de acuerdo municipal y se pone a consideracin de las autoridades ambientales, quienes
en trmino de 30 das emitirn concepto respecto a la parte tcnica
de la dimensin ambiental; posteriormente y por el mismo trmino
el Consejo municipal de planeacin lo evaluar y har las observaciones del caso para que sean atendidas por la Administracin municipal y, una vez ajustadas, se presenta formalmente al Concejo municipal, que en un trmino mximo de 60 das lo someter a los debates
de ley y lo aprobar; cumplido el trmino pasa al despacho del Alcalde,
quien lo podr adoptar por acuerdo o decreto en los 5 das siguientes.
ADOPCIN NORMATIVA
Aprobado el Plan por el Concejo municipal pasa a sancin por parte
del Alcalde y despus a la gobernacin para su control normativo, al
igual que en el caso que el Alcalde lo adopte mediante decreto.
Es importante resaltar que una vez adoptado como Acuerdo o Decreto, el POT se convierte en una norma jurdica municipal de obligatorio cumplimiento; lo anterior implica que este instrumento debe ser
ampliamente difundido mediante una pedagoga del POT para que
la comunidad y autoridades lo apropien, lo defiendan y lo hagan
cumplir.
EJECUCIN
En esta etapa se hace la operativizacin del plan, su seguimiento y
control, evaluacin y ajustes necesarios.
OPERATIVIZACIN
La operativizacin del POT se hace mediante el programa de ejecucin, atendiendo a los planes plurianuales de cada Plan de Desarrollo
Municipal y por cada sector de desarrollo (Institucional, biofsico,
social, econmico y regional) para los siguientes 9 aos.
55
56
PROYECTOS POR REALIZAR SEGN EL PROGRAMA DE

EJECUCIN DEL POT
PROYECTO DE DESARROLLO
PROYECTOS CORTO PLAZO
SECTOR
1998
ADMINISTRACIN
INSTITUCIONAL
BIOFSICO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
CULTURAL
SOCIAL Y CULTURAL
ECONMICO
FUNCIONAL
REGIONAL
Y FUNCIONAL
1999
DESARROLLO MEDIANO PLAZO

2000
DESARROLLO LARGO PLAZO
2000 -2003
2004-2006
57
SEGUIMIENTO Y CONTROL
La correcta realizacin del POT se verifica y se reencauza mediante la
evaluacin del proceso a travs de diferentes formas de monitoreo,
seguimiento y control.
- Control Administrativo:
El control administrativo sobre la adecuada ejecucin del Plan de
Ordenamiento Territorial debe estar a cargo del sistema de control
interno municipal, del Consejo de gobierno, de la junta de planeacin
municipal.
- Control Poltico:
El Concejo municipal, como corporacin representativa de los diferentes sectores de la comunidad, ejerce el control poltico en la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial.
- Control Fiscal:
la vigilancia y control para el cumplimiento del programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente se puede ejercer control social mediante los instrumentos de participacin ciudadana como la consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular, normativa, audiencias pblicas, accin
de cumplimiento, que pueden ser impulsados a travs de la Personera
municipal.
AJUSTE
Los cambios significativos en el desarrollo territorial que representen
variaciones al modelo territorial planteado mediante los escenarios
concertados, deben ajustarse a las nuevas condiciones que apunten a
alcanzar el modelo territorial deseado. Esto implica la revisin y replanteamiento del proceso de formulacin y gestin del POT, la cual
se debe realizar al comienzo de cada periodo de gobierno mediante el
PDM.
La inversin pblica debe adelantar las acciones estratgicas del desarrollo territorial por los sistemas de control fiscal del estado
(Contraloras); sin embargo, se puede implementar un sistema especfico de control de la inversin pblica para el seguimiento de ejecucin de acuerdo con el programa de ejecuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
VIGENCIA
- Control Social:
Se desarrolla de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan.

Tiene como objeto medir en qu grado las acciones realizadas contribuyen al logro de los objetivos propuestos en el POT.
Se realiza con la participacin de todas las partes interesadas y en
especial del Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial.
El Consejo territorial de planeacin y el Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial, que representa diversos sectores de la poblacin
municipal (produccin, medio ambiente, educacin, salud,
agropecuario), pueden organizar una veedura ciudadana para ejercer
Para el contenido estructural, 9 aos largo plazo; para el urbano a

mediano y corto plazo 6 y 3 aos; y los programas de ejecucin se
regirn mnimo durante un perodo constitucional .
EVALUACIN
58
LA REGLAMENTACIN DEL USO DEL SUELO

Esta facultad y competencia municipal en cabeza de los Concejos
municipales consiste en la asignacin de los usos del suelo indicados,
teniendo en cuenta la capacidad de acogida o aptitud de uso de cada
una de las zonas del territorio municipal (suelo urbano, suburbano,
rural y de proteccin y dems en que pueden subdividirse, segn la
zonificacin general del territorio).
2. Zonificacin general segn la aptitud del suelo.
Los pasos a seguir son:
6. Incorporacin al articulado del POT. Incluye mapa y plano

para el sector rural y urbano respectivamente.
1. Delimitacin de las diferentes clases de suelo.
(Mayor informacin CD anexo)
3. Identificacin, determinacin de los usos del suelo o actividades

socioeconmicas por establecer en el municipio.
4. Clasificacin y asignacin de los usos del suelo.
5. Determinacin y espacializacin de la reglamentacin de los usos
del suelo.
PARA TA
CONTENIDOS DEL POT PARA TA USA, CUNDINAMARCA
59
CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA, CUNDINAMARCA

INSUMOS
Constitucin Poltica Nacional, Plan Nacional de Desarrollo. Plan
Departamental, Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Gobierno,
expectativas y necesidades de la poblacin
- Planes, programas y proyectos de contexto regional
- Lmites establecidos por Ordenanzas y Decretos Departamentales
- Sector Urbano: Comprende suelo urbano y de expansin urbana
- Sector Rural: Comprende el suelo rural
- Ley 388/97
- Disposiciones constitucionales y legales vigentes (tnico, cultural,
histrico y ambiental)
- Diagnstico territorial
- Leyes, normas
- Diagnstico (sistema social y econmico) evaluacin integral del
territorio
- Expectativas y necesidades de los pobladores, planes de desarrollo etc.

- Diagnstico (evaluacin integral del territorio), prospectiva (escenarios
concertados)
- Leyes, planes, expectativas

- Diagnstico, prospectiva (crecimiento poblacin, oferta servicios)
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MIENTO TERRITORIAL
Tausa (Cund.)
Tausa (Cund.)
COMPONENTE GENERAL
CONTENIDO ESTRUCTURAL
- El Territorio Municipal
- Articulacin con el contexto regional
- Jurisdiccin territorial municipal
- Organizacin y divisin municipal
Clasificacin y zonificacin general del territorio
- Suelo urbano, expansin urbana y rural
- reas con rgimen territorial especial
- reas de riesgos y amenazas naturales
- Actividades y usos del suelo
- Clasificacin general de los usos del suelo
- Actividades socioeconmicas
Documento que contiene:

Objetivos y estrategias de largo y mediano plazo que complementarn el
desarrollo municipal.
Cuadros, tablas, textos con sus respectivos mapas:
Localizacin general.
Territorio y lmites municipales.
Divisin territorial
Clasificacin general del territorio
Cobertura y uso actual, amenazas, zonas de manejo especial, suelos
COMPONENTE RURAL
- Polticas de ocupacin y fomento del sector agrario
- Zonificacin del suelo rural
COMPONENTE URBANO
- Polticas de ocupacin y expansin urbana
- Crecimiento urbano.
- Estrategias de ocupacin y expansin urbana
- Zonificacin del suelo urbano.
Ley 388, prospectiva territorial (escenarios concertados)

Diagnstico, prospectiva
RESULTADO
RESULTADO
- Infraestructura fsica y equipamientos colectivos

- Sistema vial municipal
Zonificacin ecolgica, zona de produccin

Zonificacin general para la reglamentacin del uso del suelo
Uso del suelo urbano

Propuesta de permetro urbano
Zonificacin urbana
- Sistema vial municipal, sistema vial urbano, rural, plan vial

- Sistema de prestacin de servicios pblicos, sociales, domiciliarios
60
PARA TA
INSUMOS
Diagnstico, prospectiva
Ley 388 de 1997
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MIENTO TERRITORIAL
Tausa (Cund.)
Tausa (Cund.)
- Sistema municipal para la prestacin de servicios sociales.
- Sistema municipal para la prestacin de servicios domiciliarios .
- Sistema municipal de equipamientos colectivos.
- Sistema municipal de vivienda de inters social.
- Normas urbansticas generales.
Plan de equipamientos colectivos
-Proyecto de Acuerdo
- Procedimientos y Sanciones
- Instancias de gestin del POT
- Instancias de participacin
- Licencias
- Obligaciones del urbanizador y/o constructor
- Sanciones
- Requisitos de la compatibilidad entre usos
Ley 388 de 1997
RESULTADO
RESULTADO
-Proyecto de Acuerdo
Disposiciones Generales
- Facultades especiales y disposiciones varias.
Sntiesis de los resultados del diagnstico y la prospectiva territorial.
Documento, Acuerdo, CD
Acuerdo Municipal, Plan de Inversin,

Sistema de Informacin Municipal SIM
PARA TA
CONTEXTO GEOGRFICO
LMITES MUNICIPALES
DIVISIN VEREDAL
CLASIFICACIN GENERAL DEL TERRITORIO
61
62
PARA TA
AMENAZAS NATURALES
COBERTURA Y USO ACTUAL
COBERTURA Y USO DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO DE TAUSA

COBERTURA
C
O
B
E
R
T
U
R
A
ARBUSTALES
ARBUSTALES
V
E
G
E
T
A
L
Pino, Eucalipto,
Acacia
Proteccin Produccin,
Recreacional
704
Bosque denso nativo
Colorado, Sietecueros,
Encenillo
Proteccin Conservacin
100
Eucalipto, Pino,
Acacia
Encenillo, Colorado
Arrayn
Proteccin Conservacin.
Recreacional
Proteccin,
Conservacin,
extraccin
Proteccin,
extraccin
67,5
Arbustos densos y
restos de bosques
BOSQUES
EXTENSIN
Has.
Mixto bosques plantados

y vegetacin nativa
CLASE
USO
PREDOMINANTE
Bosques plantados
UNIDAD
ESPECIES
DOMINANTES
TIPO
Arbustos densos
Arbustos bajos dispersos Rabo de zorro, Chite, Proteccin, pastoreo

Cruceto
extensivo
1.094
854,5
1.469
Pajonal, frailejonal
HERBAZAL DE
PRAMO
PASTIZALES
CULTIVOS
CULTIVOS
Frailejn, Cortadera
2.964
Pantanos y turberas
Chusques, Musgos,
Frailejn
63,7
Pastizales en
general
Falso poa,
oloroso, kikuyo
Pastoreo extensivo y semiintensivo
4.069
Cultivos y pastos en
rotacin
Papa y otros como Agricultura tradicioarveja, maz y trigo en nal y mecanizada,

rotacin con falso poa, pastoreo extensivo y
raigrass, avena forra- semi - intensivo
jera y azul orchoro
Pastizales,
Arbustos dispersos,
suelo desnudo
Rabo de zorro, chite,

Falso poa
7.545
384
143,5
Mantos de carbn,
edificaciones,
suelo desnudo
Minera, comercio e
industria de carbn,
vivienda
10,3
Capas de arenas, piedra y

cascajo
Canteras, areneras
4,6
Embalse
Abastecimiento de
agua, recreacin
(Turismo)
850
Cabecera municipal
Vivienda, comercio,
Servicios
3,3
DEGRADADA
MATERIAL
MATERIAL
ROCOSO EN
SUPERFICIE
HDRICA
CUERPOS DE
AGUA
CONSTRUIDA
URBANIZADA
63
Extraccin y
transformacin de
arcillas

Proteccin Rehabilitacin
Capas de arcilla
TIERRAS
EROSIONADAS
64
PARA TA
ZONAS DE PRODUCCIN
ZONAS DE PRODUCCIN
ZONAS DE PRODUCCIN
ZONAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
SISTEMA
ACTIVIDADES
a. Papa
b. Pastoreo
a. Papa
Agropecuario de mediana productividad
b. Pastoreo
c. Proteccin
a. Pastoreo extensivo
Agropecuario de baja - mediana productividad b. Papa
c. Proteccin
a. Pastoreo bovino - ovino
Agropecuario de baja productividad
b. Pastoreo
c. Rehabilitacin
a. Pastoreo extensivo
Pastoreo Extensivo
b. Papa
c. Proteccin
a. Pastoreo bovino - ovino
Proteccin y Recuperacin
b. Rehabilitacin
Proteccin y conservacin de ecosistemas de a. Vegetacin protectora de pramo
b. Papa - Pastos
pramo
c. Turismo ecolgico
a. Bosques nativos silvo pastoril
Arbustos y Pastoreo
b. Pastoreo extensivo
c. Plantacin forestal
a. Forestal productor - protector
Forestal productor - protector
b. Turismo recreativo
a. Piscicultura
Hidro - biolgico
b. Turismo
a. Coquizacin
b. Extraccin de carbn
Industrial comercial
c. Extraccin de arena
d. Extraccin piedra
Agropecuario de alta productividad
AREA (has)
4159
2890
2297
294
1565
519
3678
3171
810
865
88
SIMBOLO
UNIDAD CLIMTICA
UNIDAD GEOMORFO PEDOLGICA
Piso Rgimen Disponibibiocli- de Hume- lidad de Gran Origen Tipo de Relieve

mtico dad
agua Paisaje Relieve
S
E
M
I
Adecuada
(Abril-Mayo,
Octubre)
R
I
D
O
Deficiente
el resto del
ao
Denudacional
Laderas
Estructural Cuestas
denudacional
Valle aluvial
reciente
Adecuada
Marzo, Abril,
Nov, Dic.
Deposicional Ladera Coluvial
Denudacional
D
I
Litologa
Caractersticas de
los Suelos
Taxonoma
Pastoralismo y
Recuperacin
Degradada
Extraccin
Pastizales, arbustales
(Ladrilleras)
Pastoreo extensivo
Agricultura tradicio nal (cereales),
Pendiente 7-25 %
Pastizales
extraccin localiLodolitas y muy superficial a superfi- Ustictropudalfs
Typic Dystropepts Cultivos
zado
arcillolitas cial bien drenados textuTypic Melanudans
limosas.
Pastoreo extensivo
ra arcillosas, limosas
Escurrimiento su- Delgadas
Agricultura tradiperficial concentra- capas de
cional. (Papa,
carbn de
do (Carcavas)
Pasto, Cereales)
baja calidad
Pendiente 12-50 %
Extraccin ladrilleSuperficiales bien a exce- Typic ustropepts Degradada y
ra vivienda rural
sivamente drenados tex- Udic Haplustalfs Construida
tura arcillosa
Escurrimiento superficial concentrado Arenitas

(Carcavamiento
cuarzosas
generalizado)
Escurrimiento
superficial (Surcos)
Pendiente 12-50 %
superficiales bien a exce- Typic ustropepts
sivamente drenados tex- Udic Haplustalfs
tura arcillosa
Acumulacin de
Aluviones
Arcilla limo- Pendiente < 12 %

sa lacustre y profundos a superficiales
fluvial
bien a imperfectamente
drenados, textura
arcillosa
Arenitas cuarEscurrimiento suPendiente 3 - 25 %
zosas con
perficial (Surcos y
arcillolitas y moderadamente profunterracetas)
dos a superficiales, bien
Sedimentacin co- lutitas dep- drenados textura
sitos de penluvial
arcillosa, limosas
diente
Typic Utsamansts
Vertic Ustropepts Pastizales y
Aeric tropaquepts Herbazales
AD1
AD2
AD3
AM1
AM2
M
E
D
O
Valle Estrecho
Coluvial
N
Deficiente
Enero,
Febrero.
T
A
Valles y Laderas
Denudacional Fluvioglaciares
Deposicional
Aluvin y
coluvin en el
Erosin laminar
ligera a moderada, eje central.
reptacin solifluxin
Arcillolitas y
localizada
lutitas con intercalaciones
de arenitas
Escurrimiento
cuarzosas
superficial
Lomas
Escurrimiento
superficial
Arcillolitas y
lutitas con intercalaciones
de areniscas
de grano fino
Colinas y Laderas
Escurrimiento
superficial
concentrado
(Coluviamiento)
Denudacional
Coluviamiento
Esurrimiento superficial Erosin laminar ligera

Lomas y Laderas
Escurrimiento
superficial (Erosin
en surcos)
Typic Melanudans
Pastoreo Extensivo,
Andic Humitropepts Pastizales y Arbustales Cultivos, localizados
AC2
Pastoreo extensivo y
semi-extensivo,
Agricultura (Papa,
pastos en rotacin)
AC3
Pastoreo extensivo y
semi-extensivo,
Agricultura
tradicional (Papa,
pastos en rotacin)
AF1
Bosque Plantado
Pastoreo extraccin
(Parque el Neusa)
AF2
Abastecimiento de
Agua Recreacional
AF3
Pastizales densos y
bosques (Encenillo)
AD4
Pastizales, Arbustos y
rboles dispersos
Pastoreo Extensivo
AD5
Pendiente 3 - 25 %
moderadamente profun- Typic Melanudans
dos bien drenados Textu- Andic Humitropept Pastizales y Cultivos
ra franca - franco arcillo - Entic Melanudans
arenosa
Pendiente 12 - 50 %
profundos a superficiales Lytic Melanudans Arbustales y restos de
bien drenados, Textura Typic Melanudans bosque
franca, franca arcillo - Lithic Troporthents
arenosa
Pastoreo Extensivo y
Semi-intensivo,
Agricultura tradicional (Pastos, Cereales)
AD6
Proteccin Extraccin
AD7
Pendiente 7- 25 %
superficiales bien drena- Typic Melanudans Pastizales y Cultivos
dos Textura franca-franco arcillo arenosa
Pastoreo Extensivo y
Semi-intensivo,
Agricultura tradicional (Papa, Pastos en
rotacin)
Pastoreo Extensivo
Agricultura tradicional (Pastos, Cereales)
Pendiente < 7 %
Typic Utsamansts
profundos a superficiales
Vertic Ustropept
bien a imperfectamente
Aeric Tropaquept
drenados textura arcillosas, limosas
Pastizales y Cultivos
Pendiente 3 - 25 %
profundos a muy profundos bien drenados
textura Franco
arcilloso
Pendiente 25 - 50 %
superficial a profundos,
bien drenados, Textura
franca - arenosa,
gravillosa
Pendiente 12 -25 %
moderadamente profundos a superficiales, bien
drenados textura franca arenosa
Erosin laminar
severa (Calvas),
pisoteo de ganado
Exceso el
resto del ao
AC1
Arenitas cuarzosas compactas y friables

con intercalacioes de limolitas, arcillolitas y lutitas
Typic Melanudans
Andic Humitropepts
Entic Melanudans
Lytic Melanudans
Typic Melanudans
Lithic Trophothefs
Sector Urbano
AD9
AD10
65
Pendiente 7- 25 %
Udic Hoplustalfs
superficiales bien drenados Textura franca-franco arcilloarenosa erosin Typic Ustorthents Construida
Ustic Humitropepts Tausa y Tausa viejo
ligera a severa
Typic Ustropepts
AD8
PARA TA
M
E
D
O
Erosin laminar
ligera
Arenitas cuarzosas y friables con intercalaciones de

arcillolitas y
lutitas, depositos de gravilla
y cascajo
Pastoreo extensivo
y proteccin
Cuerpo de Agua
S
E
M
I
Procesos
Actuales
SUBPAISAJE
SUBPAISAJE
Tierra
Cobertura y Uso actual de la Tierra
Smbolo
Uso actual
Cobertura
Predominante Predominante
66
A
N
D
I
S
E
M
I
H
U
M
E
D
O
N
O
Estructural Cuestas
denudacional
Deficiente
Enero,
Febrero.
H
U
M
E
D
O
R
A
M
O
Cresta Laderas
Deposicional Lomas Coluvios de

Denudacional remocin
Deposicional Laderas
Denudacional Fluvioglaciares
A
Denudacional Lomas laderas
Adecuada
Marzo, Abril,
Nov, Dic.
H
U
M
E
D
O
de carbn
Soliflucin flujos
terrosos
Escurrimiento
superficial concentrado (Surcos)
AM5
Pendiente >50 %
Superficiales a muy
Lithic Ustorthents Arbustos dispersos
superficiales excesivamente drenados cantidades de miscelaneo rocoso
Arcillolitas y
lutitas con
intercalaciones de arenitas
de grano fino.
Localmente
delgadas capas de carbn
AC1
Proteccin
AE2
Pendiente 12 - 25 %
profundos bien a
Pastizales, restos de
imperfectamente drena- Typic Melanudans Bosque y arbustos
Typic Troporthents dispersos
dos textura franca franco arcillo - arenosa
Patoreo extensivo
semi - intensivo,
Agricultura
localizada
AC4
Patoreo extensivo y
semi - intensivo,
Agricultura tradicional (Papa, Pastos en
rotacin)
SF1
Patoreo extensivo y
semi - intensivo,
Agricultura tradicional (Papa, Pastos )
Extraccin forestal
SD1
Proteccin y
conservacin
SM1
Proteccin y
produccin
SM2
Pastoreo extensivo
SM3
Arenitas
cuarzosas
arcillolitas,
lutitas y mantos de carbn
Proteccin y
conservacin
pastoralismo
SE1
Pendiente 25 - 75 %
Lithic Melanudans Arbustos dispersos y
Superficiales bien a
excesivamente drenados, Typic Troporthents Pastizales
texturas francas
Turberas, pantanos
arbustales cuerpos de Proteccin
agua
PA1
Pastizales, pajonales y Pastoreo extensivo y

failejonales
conservacin
PA2
Pendiente 25 - 50 %
superficiales bien a
Reptacin solifluxin Arenitas cuar- excesivamente drenados Typic Cryandepts Pajonal, frailejonal
pastizales y cultivos
zosas compac- textura franca - franco
tas y friables arcillo - arenosa
con intercalaciones de li- Pendiente 25 - 75 %
molitas y
superficiales bien drenaCrestas de
Escurrimiento
Lithic Cryandepts Pajonal, frailejonal
Gelifraxin
superficial difuso arcillolitas dos a excesivamente
drenados, textura franca franco arcillo - arenosa
Denudacional
Deposito fluEstructural
vio - glaciar Pendiente 3 - 7 %
Acumulacin, repta- sobre arenitas superficiales
Pastizales y cultivos
Valle fluvioglaciar cin y solifluxin
e intercalacio- imperfectamente drena- Typic Melanudans arbustales
nes de limoli- dos texturas franco
tas y
arcillosas
arcillolitas
Lomas y laderas
AM4
Proteccin
Arcillolitas y Pendiente 7 - 25 %
lutitas con moderadamente
intercalacio- profundos a profundos, Lithic Melanudans
nes de arenitas bien drenados texturas Typic Melanudans Pastizales y Cultivos
cuarzosas y medias (Francas) con
mantos de pedregosidad localizada
carbn
Pendiente 25 - 50 %
Solifluxin plastica Arenitas
moderadamente
cuarzosas,
en terracetas,
arcillolitas, profundos a superficial, Typic Dystropepts Pastizales, arbustales y
microdeslizamientos lutitas y
bien drenados Textura Typic Melanudans cultivos
erosin laminar
franca - franco arcillo mantos de
arenosa
carbn
moderada
Acumulacin
AM3
Ustic Dystropepts
Lithic Ustorthents Arbustos densos y
Entic Ustic
restos de Bosque
Dystropepts
Pendiente >50 %
profundos a superficiales
Textura franca - franco
arcillo - arenosa
Pisoteo ganado y
escurrimiento superficial (Terracetas)
Reptacin localizada Acumulacin
localizada
Deslizamiento
planar escurrimiento superficial erosin
laminar, reptacin
Pastoreo extensivo
y semi-intensivo,
Agricultura tradicio nal (Papa,
pastos en rotacin)
Pastizales y arbustos Pastoreo extensivo

Udic Haplustalfs dispersos
Typic Ustorthents
Ustic Humitropepts
Extraccin - indusTypic Ustropepts Degradada
trial (Carbn, ladrillera, areneras)
Pendiente < 3 %
Arcilla limosa superficiales pobremente Typic Cryohemishs
drenados Textura franca - Andic Cryumbrepts
lacustre
franco arcillo - arenosa
Arcillas fluviaEscurrimiento super- les depositos Pendiente 0 - 7 %
superficiales bien a excesi- Andic Cryumbrepts
Campo morrenico ficial (Erosin
glaclaricos y vamente drenados textu- Typic Cryohemishs
materiales no ras francas pedregosidad
laminar)
consolidados
Deprecin
Deposicional glaciarica
Denudacional
Exceso el
resto del ao
Arenitas
Cuarzosas
Taxonoma
Arbustales en general
Arenitas
y restos de bosque
Pendiente 25 - 75 %
cuarzosas
Superficiales a
Lithic Melanudans Mixtos, vegetacin
Escurrimiento super- compactas y
Denudacional
moderadamente
Typic Melanudans
Estructural Crestas ramificadas ficial difuso (Erosin friables con profundos, bien drenados Lithic Troporthents nativa y bosques
plantados
en terracetas)
intercalaciones texturas francas
de limolitas y pedregosidad
Pastizales
lutitas
Estructural Ladera estructural
Deficiente
Enero,
Febrero.
Pendiente 3 - 25 %
profundos bien o
Typic Melanudans
imperfectamente
Andic Humitropepts
drenados. Textura francafranco arcillo - arenosa
Escurrimiento Superficial erosin

laminar moderada
a severa
A
L
T
O
A
N
D
I
N
O
Desplome simple
Aluvin y coluvin sobre

arcillolitas y
lutitas con
algunas intercalaciones
de arenitas
Arenitas cuarzosas compactas y friables

con intercalacio nes de
limolitas y
arcillo litas
Estructural
Caractersticas de
los Suelos
Pendiente 7 - 50 %
bien drenados Textura
Arcillolitas y franca - franco arcillo lutitas, mantos arenosa
Cresta (Escarpes)
Tierra
Cobertura y Uso actual de la Tierra
Cobertura
Uso actual Smbolo
Predominante Predominante
Litologa
Reptacin
deslizamientos
translaciones
Escurrimiento
superficial
concentrado
(Surcos) Sufosin
Estructural
O
Exceso el
resto del ao
Procesos
Actuales
Erosin Laminar
Sofosin
(Depresiones)
Adecuada
Marzo, Abril,
Nov, Dic.
SUBPAISAJE
SUBPAISAJE
UNIDAD GEOMORFO PEDOLGICA
Piso Rgimen Disponibibiocli- de Hume- lidad de Gran Origen Tipo de Relieve

mtico dad
agua Paisaje Relieve
Conservacin
agricultura y pastoreo
(Papa, pastos)
PD1
Proteccin y
conservacin
PM1
Pastoreo extensivo
Agricultura tradicional
(Papa, pastos en
rotacin)
PA3

UNIDAD CLIMTICA
PARA TA
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL TAUSA (CUNDINAMARCA)

ZONIFICACION GENERAL PARA LA REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO
67
68
PARA TA
CLASES DE SUELO, ZONIFICACIN Y CATEGORIAS DE USO PARA LA REGLAMENTACIN DEL SUELO RUS
PARA TA
USO DEL SUELO URBANO
ZONIFICACIN URBANA
PROPUESTA DE PERMETRO
SISTEMA VIAL URBANO
69
70
PARA TA
PROPUESTA DE NOMENCLATURA Y VAS
SISTEMA VIAL MUNICIPAL
PLAN VIAL
PARA TA
SISTEMA DE COMUNICACIN VIAL LOCAL-REGIONAL

PROPUESTA
PROPUESTA
COMPONENTES
EJES VIALES
Clasificacin
Diseo (1)
1
Bogot-Ubat
VN
2 Va antugua Bogot-Ubat
VN
3
Variante Chorrillo
VL
Tausa- La Florida-Los Laureles
VL
4
Poso Hondo-Sabaneque
5
VL
Cuevas-Mortio-Casa Blanca
VL
6
7
Lagunitas-El Hato
VL
8 Tausa-San Cayetano
VR
9
Pinps-Sabaneque
VL
VR
10 El Sabaneque-Carupa
VL
11 Pueblo Viejo-Escuela Poramo Bajo
12 Atenas - FAC
VL
VL
13 Tausa-Pueblo Viejo -Pedregal
VR
14 Boquern-La Trinidad
VR
15 Boquern-Piedra Gorda
VR
16* Tierra Negra-Suesca
17 Tierra Negra-Escuela Ladera Grande
VL
18 El Puerto Nemocn
VR
19 Alto El gula-San Antonio
VR
VR
20 Alto El gula-Salitre
21 Tierra Negra-Nemocn
VR
16* Mantenimiento, Adecuacin y falta por construir un tramo
VN= Va Nacional
Etapa Segn Ley 388/97
VR= Va Regional
VL= Va Local
Etapa
Adecuacin (3)
Etapa
Mantenimiento (4)
Etapa
Construccin (2)
Etapa
X
X
X
X
C
M
C
C
X
X
X
X
C
C
C
C
X
X
X
X
X
X
X
X
M
M
C
M
M
M
M
M
M
C
C
C
C
X
X
X
X
X
X
L
C
C
M
M
M
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
C
X
X
X
X
C
M
C
L
C = Corto Plazo
M = Mediano Plazo
L = Largo Plazo
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
Adecuacin: Incluye obras de arte, replanteo y

ampliacin.
(3aos)
(6aos)
(9aos)
SISTEMA MUNICIPAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS SOCIALES

COMPONENTES
PROGRAMA
Diseo (1)
Etapa
Construccin
Etapa
Adecuado
Etapa
Mantenimiento (4)
Etapa
X
X
C
C
X
X
M
M
X
X
M
M
X
X
C
C
X
X
M
L
X
X
C
C
CULTURA
CULTURA
Casa de la Cultura
RECREACIN
Parque municipal
Parque veredal
Senderos
X
X
X
C
C
M
X
X
X
C
C
M
X
X
X
L
L
M
X
X
X
C
C
M
DEPORTE
Villa Olimpica
Polideportivos veredales
X
X
C
M
X
X
M
M
X
X
L
C
X
X
M
M
SALUD PBLICA
Centro de Salud
Puesto de Salud
EDUCACIN
Colegios Rurales
Colegio Urbanos
Bibliotecas
Sistematizacin
C = Corto Plazo
M = Mediano Plazo
L = Largo Plazo
(3aos)1988-2000
(6aos)2001-2003
(9aos)2004-2006
Adecuacin: replanteo y ampliacin.
71
72
PARA TA
SISTEMA MUNICIPAL DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

SISTEMA MUNICIPAL DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
COMPONENTES
PROGRAMA
Diseo (1)
Etapa
Construccin (2)
Adecaucin (3)
Etapa
Mantenimiento (4)
Etapa
PLAZA DE MERCADO
MATADERO MUNICIPAL
CEMENTERIO
M-L
Etapa
PLAZA DE FERIAS
BOMBEROS
C = Corto Plazo
M = Mediano Plazo
L = Largo Plazo
(3aos)1988-2000
(6aos)2001-2003
(9aos)2004-2006
SISTEMA MUNICIPAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS DOMICILIARIOS

COMPONENTES
PROGRAMA
Diseo (1)
POTABLE
AGUA POTABLE
FUENTE DE ABASTECIMIENTO
RED DE CONDUCCIN
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
PLANTA DE TRATAMIENTO
RED PRINCIPAL DE DISTRIBUCIN
REDES SECUNDARIAS DE DISTRIBUCIN
ADMINISTRACIN Y CONTROL
ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO
COLECTOR PRINCIPAL SANITARIO
REDES SECUNDARIAS
PLANTA DE TRATAMIENTO
ALCANTARRILLADO PLUVIAL
Etapa
Construccin (2)
Etapa
Adecaucin (3)
Etapa
Mantenimiento (4)
Etapa
X
X
X
X
X
X
X
C
C
C
C
C
C
C
X
X
X
X
X
X
C
M
C
C
C
M
C
X
X
X
X
X
X
M
M
M
M
M
X
X
X
X
X
X
X
C
C
C
C
C
C
C
X
X
X
X
X
C
C
C
C
C
X
X
X
X
X
C
M
M
M-L
C
X
X
X
X
X
C
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C
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M-L
M-L
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X
C
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X
X
X
X
X
X
X
C
C
C
C
C
C
X
X
X
X
X
X
C
C
C
C
C
C
ASEO PBLICO
SISTEMA DE RECOLECCIN
SISTEMA DE DISPOSICIN
EMPRESA DE RECICLAJE
ENERGA ELCTRICA
ESTACIN
SUBESTACIN
TRANSFORMADORES
REDES PRINCIPALES
REDES SECUNDARIAS
ALUMBRADO PBLICOS
C
X
C = Corto Plazo
M = Mediano Plazo
L = Largo Plazo
(3aos)1988-2000
(6aos)2001-2003
(9aos)2004-2006
INFORMACIN
MUNICIPAL
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA MUNICIPAL SIG
73

DEFINICIN
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es un conjunto de procedimientos manuales o computarizados capaces de guardar y usar
datos que describen sitios sobre la superficie de la tierra.
Existe el sistema manual que se usa rutinariamente para realizar estas
funciones y es igualmente efectivo para alcanzar los objetivos deseados. La caracterstica fundamental de un SIG es que almacena, gestiona y analiza datos para producir informacin til en forma de mapas
o de informes.
A medida que se presentan cambios significativos en el municipio, el
Sistema de Informacin Municipal debe actualizarse. La actualizacin

se hace en dos campos: en las bases de datos y en la parte grfica. Para
las bases de datos es necesario un proceso de captura y validacin de la
informacin, lo que depende de una gestin eficiente por parte del
Administrador del SIG. La parte grfica es un poco ms exigente debido a los requerimientos de equipo, pues adems de su gestin, la captura de la informacin debe hacerse a travs del proceso de digitalizacin
por medio de una tableta digitalizadora conectada al equipo. La actualizacin del sistema puede ser contratada peridicamente (cada seis
meses o cuando se estime necesario).
74
INFORMACIN
MUNICIPAL
PROCEDIMIENTOS GENERALES Y
ASPECTOS IMPORTANTES DE LA
CAPTURA DE LA INFORMACIN
A continuacin se enumeran, de manera general, los pasos a seguir y
algunas recomendaciones para capturar la informacin en el sistema.
BASE TOPOGRFICA
La base topogrfica del municipio es un plano que contiene capas de
informacin como curvas de nivel, centros poblados, vas y lmites
municipales. A continuacin se mencionan los pasos generales que
deben seguirse para incorporarla al sistema.
1. Determinacin de la escala de captura de acuerdo a la disponibilidad de informacin.
2. Establecer con claridad los lmites municipales
3. Documentacin (adquisicin) de los planos que contienen el rea
de trabajo.
4. Captura de la base de Digitalizacin
INFORMACIN TEMTICA
El levantamiento de informacin es la parte ms importante en la
etapa de Diagnstico Territorial; esta fase produce un gran volumen
de datos en diferentes formatos: estudios, informes, reportes, estadsticas, indicadores, etc.
Con base en estas fuentes se perfecciona el diseo del SIG y se define
qu informacin temtica se va a producir, de modo que, una vez
procesados estos datos, se estructuran las bases de datos que van a
servir para producir diferentes clases de mapas y anlisis.
RESULTADOS DEBE GENERAR UN SIG

PARA UN POT
El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe generar unos productos bsicos, con relacin a los cinco subsistemas principales:
Administrativo
Biofsico
Social
Econmico
Funcional
INFORMACIN
MUNICIPAL
SUBSISTEMA
75
PRODUCTOS
PRODUCTOS
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
- Mapa de la zonificacin de la administracin
- Mapa de lmites municipales
BIOFSICO
- Mapa de cobertura y uso de la tierra
- Mapa de amenazas naturales
- Mapa de unidades de paisaje
INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio.
SOCIAL
- Mapa predial con informacin sobre los propietarios
- Mapa de distribucin y densidad de poblacin
INFRAESTRUCTURA:
- Mapa vial
- Mapas de cobertura y caractersticas de los servicios pblicos
- Mapa de funcionamiento espacial
INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio
ECONMICO
- Mapa de zonas de produccin

INDICADORES:
reas de las unidades en cada uno de los temas y porcentajes de las mismas con respecto al rea total del municipio
FUNCIONAL
- Mapa de funcionamiento espacial
- Mapa de movilidad espacial
PRODUCTOS
SNTESIS Y ANLISIS
EVALUACIN
EVALUACIN INTEGRAL
DEL TERRITORIO
Base de datos capaz de generar mapas de Aptitud de Uso de la tierra segn cada Tipo de utilizacin (TUT), o de los ms relevantes para las necesidades
especficas del municipio.
PARA
ANLISIS PARA ZONAS
DE MANEJO ESPECIAL,
ESTRATGICOS,
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS, etc.
Mapas producto de modelamiento para problemas especficos.
PROSPECTIVA
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
Mapas que espacialicen escenarios Tendenciales, Deseados y Concertados.
25 - Mapa: es el resultado de la espacializacin de una serie de atributos o caractersticas que debe tener el sistema.
Entonces cada mapa debe ser la expresin grfica de una cobertura con atributos.
76
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Geomorfologa Aplicada a Levantamientos Edafolgicos y Zonificacin

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La Ultima Glaciacin en Colombia. Anlisis Geogrficos No. 24,

Plioceno y Cuaternario del Altiplano de Bogot y Alrededores. IGAC,
Bogot.

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IB
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R
ITI EB
JAMAICA
HAS 17 F
U
SANIN-ROBERTSON 12 NOVIEMBRE 1993
UT
-BR
NO
VA X
LIE
NICARAGUA
ESGUERRA-BARCENAS 24 MARZO 1928
HONDURAS
RAMIREZ-LOPEZ 2 AGOSTO 1986
X
REPUBLICA DOMINICANA
LIEVANO-JIMENEZ 13 ENERO 1978
X
X
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

VASQUEZ-SACCIO 8 SEPTIEMBRE 1972
ARUBA
Punta Gallinas
Cabo de la Vela
X
X
BONAIRE
Punta Espada
CURACAO
X
Cabo de la Aguja
RIOHACHA
SANTA MARTA
X
X
COSTA RICA
NICARAGUA
97
O1
ER
HONDURAS
OCEANO
ATLANTICO
X
X
X
X
X
X
BARRANQUILLA LA GUAGIRA
Isla Arena
COSTA RICA
FERNANDEZ-FACIO 17 MARZO 1977
Islas del Rosario
ATLANTICO
CARTAGENA DE INDIAS VALLEDUPAR
PANAMA
LIEVANO-BOYD 20 NOVIEMBRE 1976
Islas de San Bernardo
GOLFO DE MORROSQUILLO
X
Isla Fuerte
MAGDALENA
SINCELEJO
CESAR
MONTERIA
SUCRE
PANAMA
GOLFO
DE
URABA
VELEZ-VICTORIA
20 AGOSTO 1924
266Km
VENEZUELA
NORTE DE
SANTANDER
BOLIVAR
CORDOBA
LAUDO ESPAOL 16 MARZO 1891

ARBITRAMIENTO SUIZO 24 MARZO 1922
LOPEZ DE MESA-GIL BORGES 5 ABRIL 1941
2.2199 Km
CUCUTA
BUCARAMANGA
ANTIOQUIA
ARAUCA
X
X
MEDELLIN
SANTANDER
ARAUCA
PUERTO CARREO
CHOCO
PANAMA
IF
IC
RISARALDA
BOYACA
CUNDINAMARCA
YOPAL
MANIZALES
Punta Charambir
IBAGUE
QUINDIO
VALLE DEL
TOLIMA
CAUCA
VILLAVICENCIO
INIRIDA
CALI
VICHADA
SANTAFE DE BOGOTA
ARMENIA
META
Isla Gorgona
CALDAS
PEREIRA
PA
COSTA RICA
LLOREDA-GUTIERREZ
6 ABRIL 1984
QUIBDO
Cabo Corrientes
LIEVANO-LUCIO 20 NOVIEMBRE 1976
CASANARE
TUNJA
NEIVA
EA
CAUCA
HUILA
GUAINIA
POPAYAN
SAN JOSE DEL GUAVIARE
Cabo Manglares
ECUADOR
LIEVANO-LUCIO 23 AGOSTO 1975
GUAVIARE
NARIO
FLORENCIA
MITU
PASTO
MOCOA
CAQUETA
VAUPES
PUTUMAYO
BRASIL
VASQUEZ COBO-MARTINS 24 ABRIL 1907
GARCIA ORTIZ-MANGABEIRA 15 NOVIEMBRE
1928
1.645 Km
ECUADOR
SUAREZ-MUOZ VERNAZA 15 JULIO 1916
586 Km
REPUBLICA
DE
AMAZONAS
COLOMBIA
MAPA OFICIAL
FRONTERAS TERRESTRES Y MARITIMAS
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
INSTITUTO GEOGRAFICO
AGUSTIN CODAZZI
PERU
LOZANO-SALOMON 24 MARZO 1922
PROTOCOLO DE RIO 24 MARZO 1934
1.626 Km
LETICIA
GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERITORIAL MUNICIPAL
Segn la legislacin vigente y especialmente la ley 388 de 1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial
y el decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998, los municipios deben asumir directamente el compromiso de orientar el proceso de planeacin y ordenamiento de su desarrollo territorial.
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeacin y gestin del desarrollo territorial como el Plan de
Desarrollo (PD) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los cuales incorporan las polticas nacionales,
departamentales y los compromisos adquiridos por los mandatarios locales en su programa de gobierno. Estos
planes y programas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad.
La elaboracin de tales instrumentos debe ser un proceso participativo, interinstitucional e interdisciplinario,
cuya estructura de gestin ofrece espacios a los diferentes actores sociales y grupos de inters (la administracin, las instituciones, los gremios de la produccin y la comunidad en general).
La orientacin tcnica del proceso de gestin de los POT es una necesidad sentida por los municipios. En tal
sentido, mediante convenio celebrado entre el IGAC y el Proyecto Checua (CAR-KFW-GTZ), se realiz esta
gua, producto de las experiencias obtenidas en el proceso de elaboracin del POT de Tausa, Cundinamarca,
la cual pretende orientar a las autoridades y actores locales en el proceso de elaborar sus Planes de Ordenamiento Territorial POT.
La gua contiene un marco conceptual que responde a algunas inquietudes acerca del conocimiento del Ordenamiento Territorial:
Para qu sirve? Cul es su alcance o resultado? Qu
beneficios obtiene el municipio? Cules son sus relaciones con otros planes? Tambin presenta un marco jurdico e institucion donde se indican las principales normas
al
constitucionales, legales y reglamentarias que rigen la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial municipal y las competencias de las instituciones involucradas.
Finalmente, desarrolla lo relacionado con el marco metodolgico que se refiere al cmo hacer el POT y presenta paso a paso el proceso de formulacin del POT, soporte tcnico
para establecer el Plan de Ordenamiento Territorial y el Instrumento Normativo, Acuerdo o Decreto Municipal.
Con esta gua se espera seguir contribuyendo a la construccin colectiva de la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial con el fin de obtener un modelo territorial local,
regional y nacional sostenible, coherente y articulado.

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GUA SIMPLIFICADA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

Amy Carolina Clarkson Pulido

Jorge Armando Rodrguez Alarcn

Eduardo Verano De La Rosa

Luis Gilberto Murillo Urrutia

Manuel Antonio Salazar Ferro

Departamento Nacional de Planeacin

Alvaro Patio Pulido

Alfonso Herrn Quintero

Jorge Rozo Garzn

Hugo Gmez Garavito

Jorge Alberto Rivera Pez

Dimas Malagn Castro

Fanery Valencia Villegas

AGENCIA DE COOPERACIN ALEMANA

Yovanny Arturo Martnez Martnez

Jorge Pacheco Jcome

Director Alemn del Proyecto Checua

Wilson Augusto Otero Beltrn

Subdirector Administrativo Financiero

CONVENIO IGAC PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ - KFW

Coordinacin General: Wilson Augusto Otero

Jaime Francisco Troncoso

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO

Estructura de Gestin .......................................................................................... 24

Fase de Implementacin ..............................................................

La Reglamentacin del Uso del Suelo ........................................... 58

CONTENIDOS DEL POT PARA TAUSA CUNDINAMARCA

Zonificacin ecolgica ........................................................................................

LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La planeacin1 y ordenamiento del territorio es un proceso mediante

La planeacin y ordenamiento del territorio permite:

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

Organizacin y divisin territorial.

Los municipios deben:

Ordenar el desarrollo de su territorio.

Ley orgnica de Ordenamiento Territorial.

Proteger el espacio pblico.

Reglamentar el uso del suelo.

Regin administrativa y planificacin.

PROTECCIN DEL PATRIMONIO TNICO Y

El Estado ejerce control sobre la explotacin de los recursos

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

DECRETO LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS

DECRETO LEY 1333 DE 1986

LEY 136 DE 1994

LEY 152 DE 1994

LEY 388 DE 1997

LEY 151 DE 1998

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES UN DEBER

ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO

LA CLASIFICACIN DEL SUELO

Corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana, pensando

9 - Servicios Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, aseo, energa, telfono y gas domiciliario.