RESUMEN DE LA LEY 34 /2007

CALIDAD DEL AIRE

Y
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

EUPLA.
3ER CURSO ITOP
INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL
NOV. 2009

ALUMNO:
INDICE

Pag.

1. ESPÍRITU DE LA LEY 1

2. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA 1

3. OBJETO DE LA LEY 1

4. AMBITO DE APLICACIÓN 2

5. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL 2

6. MODELO DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE 4

7. INSTRUMENTOS DE FOMENTO 4

8. CONTROL E INSPECCION 5

9. SISTEMA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO 5

10. REGIMEN SANCIONADOR 5

11. DISPOSICIONES ADICIONALES Y FINALES 7

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1. ESPÍRITU DE LA LEY

La ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera

nace como consecuencia de la puesta al día de su predecesora la Ley 38/1972 de
protección del ambiente atmosférico. Su espíritu se fundamenta por tanto en un
perfeccionamiento de la anterior, recopilando la experiencia de su aplicación y desarrollo
reglamentario, así como recoge la creciente preocupación ciudadana por la protección
del medio ambiente fundamentada en las conclusiones de los últimos estudios sobre la
incidencia futura.

Por otro lado, su publicación viene impulsada por la necesaria adaptación a la nueva y
variada normativa comunitaria y de los tratados internacionales a los que España ha
ratificado y a la estructura de nuestro actual ordenamiento jurídico y administrativo,
basado, desde el marco constitucional del 98, en una fuerte descentralización territorial.

2. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA

La Ley 34/2007 se guía por los siguientes principios:

• Cautela y acción preventiva: Una vez que se ha producido la contaminación

es, en la mayoría de los casos, imposible reparar el daño causado,
volviendo a la situación original, por tanto se ha luchar antes de que ésta se
produzca.
• Corrección en la fuente: la mayor eficacia se encuentra en la adopción de
medidas que disminuyan y controlen el riesgo en su origen de emisión.
• Fiscalidad ambiental: debe cargarse un gravamen económico a aquellas
entidades que contaminen.
• Corresponsabilidad: se ha de luchar desde todos los escalones, desde los
poderes públicos hasta las personas individuales, abarcando así a la
sociedad en su conjunto.
• Enfoque integrador: para la contaminación no existen fronteras y dada la
gran variedad de causas que la originan ha de buscarse un remedio global
y multidisciplinar.

3. OBJETO DE LA LEY

Con estas premisas la ley se marca como objeto:

…”establecer las bases en materia de prevención, vigilancia y reducción de la

contaminación atmosférica con el fin de evitar y cuando esto no sea posible, aminorar los
daños que de ésta puedan derivarse para las personas, el medio ambiente y demás
bienes de cualquier naturaleza.”

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4. AMBITO DE APLICACIÓN

Están sujetas a las prescripciones de esta ley todas las fuentes, ya sean de titularidad
pública o privada, de los siguientes contaminantes:

• Óxidos de azufre y otros compuestos de azufre

• Óxidos de nitrógeno y otros compuestos de nitrógeno
• Óxido de carbono
• Ozono
• Compuestos orgánicos volátiles
• Hidrocarburos aromáticos policíclicos y compuestos orgánicos persistentes
• Metales y sus compuestos
• Material particulado (incluidos PM10 y PM2,5)
• Amianto (partículas en suspensión, fibras)
• Halógenos y sus compuestos
• Cianuros
• Policlorodibenzodioxinas y policlorobenzofuranos
• Sustancias con propiedades cancerígenas, mutágenas, xenoestrógenas o
que puedan afectar a la reproducción
• Sustancias que agotan la capa de ozono

Estos contaminantes corresponden a una lista de actividades que la ley pormenorizada

en su anexo IV.

Quedan excluidas aquellas formas de contaminación que se rigen por su normativa

específica, así como las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas, las cuales se regirán por su
normativa específica.

5. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

Con objeto de respetar el ordenamiento territorial español y a la vez conseguir la

necesaria unidad de acción marcadas por la directiva europea y los acuerdos
internacionales, la ley contempla las competencias en esta materia de las Autonomías,
asignando al Estado las funciones de coordinación y a las Comunidades Autónomas un
papel, por un lado de de cooperación con el Estado en el cumplimiento de sus funciones
y por otro el de llevar a la práctica, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de ley
regulando la normativa necesaria, que podrá tener incluso un carácter más restrictivo que
la estatal.

En este mismo sentido y también, consciente de la inexistencia de fronteras para la

atmósfera, la Ley especifica que todas las Administraciones públicas ajustarán sus
actuaciones a los principios de información mutua, cooperación y colaboración.

En términos generales, y con la simplificación que conlleva, en la siguiente tabla se

recogen las competencias asignadas a la Administración general del Estado (AGE), a las
Comunidades Autónomas (CCAA) y a Entidades Locales (EL) (sólo aquellas que
designen las CCAA y las de más de 100.000 habitantes y las aglomeraciones) :

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AGE CCAA EL Observaciones

al menos cada
Actualizar relación de contaminantes X
5 años
Definir objetivos de calidad del aire,
umbrales de alerta y valores límite de X
emisión
Definir requisitos de estaciones, redes,
métodos y evaluación de la calidad del X
aire
Definir métodos para estimar fuentes
X
naturales y procedimientos
Elaborar los planes y programas para
cumplir normativa comunitaria y X
acuerdos internacionales
Elaborar y actualizar inventarios de
X
emisiones
Coordinar el sistema de información,
X
vigilancia y prevención
Sistema de control y garantía X X X
Adoptar medidas de control e
X X X
inspección
Ejercer potestad sancionadora X
Adaptar ordenanzas y planeamiento
X
urbanístico
Proporcionar información adecuada y
oportuna sobre la calidad del aire, de
X X X
los indicadores y de los planes y
programas
Hacer públicos los estudios sobre
X X X
calidad del aire que se encarguen
Establecer los procedimientos de los
X
organismos de control autorizados

Con el objetivo de acercar la solución a la fuente de emisión la Ley orienta a las

Comunidades Autónomas a que, en la medida en que lo juzguen conveniente, asignen
competencias en materia de calidad de aire y protección de la atmósfera a las Entidades
Locales. Esta descentralización viene expresamente marcada realizarlo a los municipios
con población superior a 100.000 habitantes y los que formen parte de una aglomeración
(conurbación de población superior a 250.000 habitantes o sin llegar a ésta con la
densidad marcada por su Comunidad).

Para completar este resumen de funciones y competencias conviene señalar que las
comunidades autónomas informarán de manera específica cuando se sobrepasen los
objetivos de calidad del aire y ,en los supuestos en que se sobrepasen los umbrales de
información y alerta previstos, lo harán también a los órganos competentes en materia
sanitaria, de protección civil y de medio ambiente.

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En el ámbito de las instalaciones, públicas o privadas, en que se desarrollen actividades

potencialmente contaminantes de la atmósfera, la ley establece una serie de
obligaciones a sus titulares:

• Respetar los valores límites de emisión

• Informar y adoptar medidas preventivas ante amenazas y ante sucesos de
contaminación atmosférica.
• Cumplir las medidas contenidas en los planes
• Facilitar la información que le requieran las Administraciones públicas
• Facilitar los actos de inspección y de comprobación que lleve a cabo la
comunidad autónoma competente
• Las específicas, en casos determinados, de notificación de cese o clausura,
de instalación, de estaciones de medida y de mantener un registro.

6. MODELO DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Para dar cumplimiento a las imposiciones dadas por la directiva europea y acuerdos
internacionales la Ley establece un sistema de zonificación del territorio. El proceso
sigue el siguiente esquema:

1) El estado marca contaminantes y objetivos de calidad de aire, especificando

los plazos y condiciones para alcanzarlos
2) Bajo estos parámetros las comunidades autónomas realizan una evaluación
preliminar
3) De acuerdo con estas mediciones las comunidades autónomas zonificarán su
territorio, estableciendo listas diferenciadas de zonas y aglomeraciones
4) Las entidades locales participan en este proceso con sus respectivas
Comunidades Autónomas
5) El Estado realiza la integración de todas estas áreas en una zonificación global
6) La información zonal ha de servir para la elaboración de los planes
urbanísticos y ordenación y para la autorización de actividades potencialmente
contaminantes

7. INSTRUMENTOS DE FOMENTO

La Ley 34/2007 entiende que la eficacia en la lucha contra la contaminación es un

objetivo que únicamente puede conseguirse mediante la aplicación conjunta de
múltiples acciones, enfocadas éstas desde distintos puntos de vista o ámbitos.

Así, las Administraciones Públicas promoverán y fomentaran, cada una dentro de sus
competencias:

a) los acuerdos voluntarios con agentes económicos y particulares que

establezcan condiciones más estrictas de reducción de la carga
contaminante a las establecidas en la legislación
b) la implantación voluntaria de sistemas de gestión y auditorias ambientales
en todos los sectores, públicos o privados, que sean fuentes de emisión

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c) la investigación, el desarrollo y la innovación para conocer los

contaminantes, la contaminación atmosférica y sus efectos, para el
desarrollo de tecnologías y productos más respetuosos con el medio
ambiente y para desarrollar los instrumentos jurídicos , económicos,
sociales e institucionales que contribuyan al desarrollo sostenible
d) la formación y la sensibilización pública, prestando especial interés al
fomento del voluntariado, la formación en ámbitos educativos, profesionales
y empresariales, la difusión de campañas de concienciación y la orientación
al consumidor
e) la fiscalidad ecológica

8. CONTROL E INSPECCION

Son las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales con atribuciones las
encargadas de realizar las inspecciones necesarias para garantizar el cumplimiento
de esta ley.

Los funcionarios que realicen estas tareas de inspección tendrán el carácter legal de
agente de la autoridad, pudiendo, en el ejercicio de sus funciones, acceder a
cualquier lugar de la instalación o dependencia de titularidad pública o privada, con
respeto, en todo caso a la inviolabilidad del domicilio.

9. SISTEMA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO

Con la finalidad de dar cumplimiento a la obligación de información esta Ley

establece un sistema de vigilancia y seguimiento que se inicia las estaciones de
medida instaladas (también redes y otros sistemas) por las Comunidades
Autónomas , las Entidades Locales con atribuciones y aquellas que se instalen de
titularidad privada.

Esta información será remitida al Ministerio de Medio Ambiente quien, además de

coordinar el funcionamiento de este sistema, centralizará la información en un
inventario actualizado de emisiones, elevando los informes acordados en la normativa
europea e internacional.

De todo este procedimiento de transmisión de información será el Gobierno el que

marque el contenido y los plazos.

Por su parte el Ministerio de Sanidad y Consumo realizará el seguimiento del impacto

de la contaminación atmosférica en la salud mediante la realización de estudios
epidemiológicos e integrará en su sistema de alertas y vigilancia la información
proporcionada por el sistema.

10. REGIMEN SANCIONADOR

Las personas físicas o jurídicas que realicen por acción u omisión hechos contra el
medio ambiente podrán incurrir en responsabilidad administrativa o, si fuera el caso
penal.

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Las infracciones administrativas son competencia de las comunidades autónomas a

quienes corresponde la potestad sancionadora.

La iniciación del expediente sancionador no es obstáculo para que, en los supuestos

de amenaza inminente de daño o para evitar nuevos daños, el órgano competente
acuerde medidas provisionales entre las que se encuentran impedir la continuidad en
la producción, precintar temporalmente aparatos, clausurar (temporal, parcial, total)
las instalaciones o suspender temporalmente la autorización para el ejercicio de la
actividad.

Las infracciones se pueden resumir en los siguientes incumplimientos:

a) el régimen de autorización y notificación de las actividades potencialmente

contaminadoras
b) las obligaciones específicas de determinados productos
c) los valores límites de emisión
d) las condiciones establecidas en la autorización o aprobación
e) los requisitos técnicos que le sean de aplicación a la actividad, instalación
o producto
f) las medidas contempladas en los planes
g) ocultar o alterar maliciosamente la información
h) impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control

Se clasifican en muy graves, graves y leves.

Las infracciones muy graves se diferencian de las graves en que las primeras
generan o impiden evitar una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro
grave la seguridad o salud de las personas o hay producido un daño o deterioro grave
para el medio ambiente.

Las leves quedan reducidas a los casos e) y g) o al incumplimiento de las

obligaciones en materia de información.

Las sanciones que se impondrán serán las que se resumen a continuación:

Muy grave Grave Leve

Multa de 200.001 a de 20.001 hasta
2 millones € a 200000€ 20.000 €
Prohibición o clausura definitiva, total o parcial X
de las actividades e instalaciones
Prohibición o clausura temporal, total o parcial entre 2 y 5 hasta 2
de las actividades o instalaciones años años
superior a 2 hasta 2
Precintado de equipos, máquinas y productos
años años
entre 1 y 5 hasta 1
Inhabilitación para el ejercicio de la actividad
años año
superior a 2 hasta 2
Extinción o suspensión de las autorizaciones
años años
Publicación de las sanciones impuestas X

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En cualquier caso, la cuantía de la multa impuesta será, como mínimo, igual al doble
del importe en que se haya beneficiado el infractor.

Los criterios para imponer la sanción máxima, mínima o una entre estas ha de regirse
por los criterios de la intencionalidad, reiteración, medidas en que se ha sobrepasado
el valor límite de emisión, las molestias o riesgos causados, reincidencia, beneficio
obtenido por la infracción y diferencia entre los datos facilitados y los reales.

Sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, el infractor estará

obligado a adoptar todas las medidas posibles para la reposición o restauración de
las cosas al estado anterior de la infracción cometida-

11. DISPOSICIONES ADICIONALES Y FINALES

La ley finaliza con nueve disposiciones adicionales y diez disposiciones finales.

Entre ellas destacar la derogación expresa que hace de la Ley 38/1972 de Protección del
Ambiente Atmosférico y del RD 2414/1961 Reglamento de actividades molestas,
insalubres, nocivas y peligrosas y la modificación de la Ley 10/1998 de residuos,
disponiendo que el poseedor de residuos de construcción y demolición estará obligado a
separarlos por tipos de materiales, en los términos que se establezca
reglamentariamente.

La Almunia de Doña Godina

19 de noviembre de 2009

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