Seguridad Del Buque

La Seguridad del Transporte Martimo
ISBN 978-84-9828-251-1
F. Piniella
LaSeguridad
delBuque.
1 Sociedades de Clasificacin.
La capacidad de autorregulacin del sector del
Transporte Martimo ha sido siempre una constante, y la
creacin de las llamadas Sociedades de Clasificacin es
un ejemplo latente de ello. Tienen su origen entre los
siglos XVIII y XIX, y la primera de estas Sociedades,
Lloyds Register (LR) surge en Londres en un Coffee
House al que asistan gran parte de los responsables del
negocio martimo y que con el tiempo dara origen al
primer Registro de buques.
La mayora de los miembros de la Sociedad eran
aseguradores, al objeto de establecer de forma clara
cuales eran los niveles de calidad de la construccin de
los buques para as poder asegurar el uso que de ello se
haca a la hora de embarcar las mercancas y de
asegurar el propio buque.
De esta manera surgi tambin la primera informacin
escrita, la gaceta Lloyds News, fundada en 1696,
convirtindose unos pocos aos ms tarde en un boletn
regular a partir de 1700: Ships lists. En estos momentos
la calidad de la informacin obtenida era la que de
palabra se contaba en estos cafs, incluso se utilizaban
falsas estrategias para que determinados armadores sin
escrpulos aseguraran cargamentos de poco valor por
mucho ms de lo que realmente valan, embarcndolos
de forma intencionada en buques que saban que no iban
a poder llegar al puerto de destino, situacin esta que
pona en entredicho la propia subsistencia de los
aseguradores.
De esta forma surgieron las primeras Sociedades de
Clasificacin: Lloyds Register of Shipping, Bureau
Veritas, Det Norske Veritas y American Bureau of
Shipping.
Breve historia de Lloyds

Register of Shipping.
Tiene su origen en 1688 dentro
del Caf de Edward Lloyd, en
Tower St. (Londres) donde se
reunan capitanes, armadores,
aseguradores y el Mundo en
general del negocio martimo.
En 1760, los clientes de Lloyd
formaron la Sociedad de Registro,
origen de Lloyd's Register, y el
primer Registro de Barcos que
se imprimi en 1764. In 1799,
apareci un Registro rival,
aunque en 1834 ambos registros
se unieron para convertirse en
Lloyds Register de British and
Foreign Shipping.
En 1914, la Sociedad se convirti
en una compaa internacional y
se elimin el British and
Foreign.
La Seguridad del Buque
Lloyds Register of Shipping (LR 1760).

Se cre, como hemos dicho, en el ao 1760, con la
mayor parte de los aseguradores y corredores de seguro
que frecuentaban el Lloyds Coffee House con el
propsito de publicar un registro de buques que
contena la informacin bsica de todos los barcos que
se aseguraban con sus respectivas caractersticas.
Bureau Veritas (BV 1828).
En Europa estas dificultades eran similares a la de los
aseguradores de buques ingleses, de esta forma naci
Bureau Veritas. Concretamente, a partir de una serie de
naufragios ocurridos en el invierno del ao 1821, que
produjeron la bancarrota de muchas compaas de
seguro con base en Paris. Y en este clima surgi el 2 de
Julio de 1828, en la ciudad belga de Amberes el Bureau
de Informacin para Aseguradores Martimos que con el
tiempo se rebautizara con el de Bureau Veritas.
En el ao 1829, se public el primer Registro, que fue
publicado como Lloyds Franais. En 1832, BV se
traslada a un edificio cerca de la Bolsa de Paris, donde
se concentraban gran parte de las oficinas francesas de
seguro martimo. Pronto surgi un Registro de buques
paralelo el Integritas Register, aunque este desapareci
en el ao 1846. Igualmente apareci en Burdeos otra
Sociedad pero con poco tiempo de vida, liquidndose en
el ao 1888, ocupando BV el protagonismo final de
Francia. Con posterioridad ampliara como todas las
sociedades su mbito a un carcter internacional.
American Bureau of Shipping (AB 1862).
Tiene su origen en la American Shipmasters
Association (ASA), creada en el ao 1862 por John
Divine Jones, presidente de la Atlantic Mutual
Insurance Company. Esta ASA fue originalmente
responsable de la organizacin de los exmenes y
emisin de los certificados de los capitanes y oficiales
de la Marina Mercante de los EE.UU. Estas
competencias se ampliaron a las inspecciones,
clasificacin y registro de los buques mercantes. En
1867 se public el primer libro titulado Record of
American and Foreign Shipping. A final del siglo XIX
se cambi su nombre a American Bureau of Shipping
(ABS).
Primer registro de Lloyds que

data del ao 1764, que fue usado
entre los aos 1764-66 con datos
referentes a armadores,
capitanes, tonelaje, fecha y lugar
de construccin y nmero de
caones.
En el ao 1797, se introdujo un
nuevo sistema de clasificacin que
basaba la clase del buque en el
ro en el que se haba construido,
favoreciendo al Tamesis. Los
armadores que discrepaban de tal
medida publicaron en 1799 un
registro rival, el New Register
Book of Shipping, que se conoci
como el libro rojo frente al libro
verde existente. En 1834 se volvi
a establecer una nueva sociedad
el Lloyds Register of British &
Foreign Shipping.
Blake, G Lloyds Register of
Shipping 1760-1960
Edit. Lloyds Register of
Shipping, Londres, 1960.

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F. Piniella
Det Norske Veritas (DNV 1864).

En Noruega la clasificacin de los buques surgi
directamente de los clubs y sociedades mutuas de
seguro martimo al comienzo del Siglo XIX. Su objeto
era establecer unos procedimientos homologados de
clasificacin para establecer unos estndares mnimos
de calidad en la construccin. Ya en 1850 surge la idea
de unificar estos estndares de cada uno de los clubs, en
1859 siete clubs adoptaron reglas comunes y comienza
a ser patente la necesidad de crear una Sociedad de
Clasificacin para el mercado noruego. Bureau Veritas
haba abierto una oficina en Noruega, el monopolio de
la sociedad supuso una elevacin de las tasas, cuya
reaccin fue que los clubs se organizaran. As Morten
Smith Petersen, fundador del Agder Insurance Club en
1854, y Hans Moller, director del primer club noruego
creado a comienzos de 1840, y a su vez fundador del
Lloyds Noruego en el ao 1860, y claro est, primer
Secretario General de la Sociedad de Clasificacin
creada en Marzo de 1864 en Christiana, Oslo. Su
nombre fue Det Norske Veritas, y tuvo el apoyo de seis
compaas de seguros locales. El primero de los libros
de registros apareci en el ao 1865. Y en 1869 se uni
a esta iniciativa el club noruego de seguros ms
poderosos, el Arendal, con lo que DNV adquiri una
solidez que le permiti ampliar su mercado a nivel
internacional.
IACS Asociacin Internacional de SS.CC.
IACS, de las siglas en ingles International Association
of Classification Societies tiene su origen en el
Convenio Internacional de Lneas de Cargas de 1930 y
en sus recomendaciones en el sentido que se deban
buscar la mayor uniformidad posible en la aplicacin de
los estndares en la construccin. As en 1939 el
Registro Italiano RINA propici una conferencia de las
mayores sociedades (ABS, BV, DNV, GL, LR y NK)
de la que parti un primer acuerdo de cooperacin. En
1955 hubo una segunda reunin y ya en 1968 se
constituy IACS, adquiriendo un ao ms tarde el
estatus de Organismo no gubernamental consultivo de
IMO. Todas las Sociedades de este prestigioso club
tienen que cumplir con unos procedimientos de calidad
en su certificacin Quality System Certification
Scheme (QSCS) y el respeto al Cdigo tico de IACS.
Bibliografa sobre la historia de

las Sociedades de Clasificacin.
- Boisson P. Classification
societies and safety at sea: Back to
basics to prepare for the future.
Marine Policy 1994 18 (5) 363377
- Le Bureau Veritas, Societ
lnternationale de Classification de
Navires et dAeronefs
1828-1928. Edit. du Centenaire,
Paris, 1928.
- The History of American Bureau
of Shipping ABS, Nueva York,
1991.
- Stiansen, S. G. The origins and
present activities of ABS
American institute of Marine
Underwriters Seminar on Marine
Insurance Issues Nueva York,
1985.
- Keefe, H S An underwriter
looks at classification societies.
American Institute of Marine
Underwriters Seminar on Marine
Insurance Issues. Nueva York,
1985.
- Andersen, H.W.; Colett, J.P.
Anchor and Balance - Det Norske
Veritas 1884-1989. Coppelens
Forlag, Oslo, 1989.
Las Sociedades de Clasificacin son organizaciones,

unas cincuenta en el Mundo, que establecen y aplican
los estndares de seguridad estructural de los buques,
tanto en el diseo como en el proceso de construccin.
Todo ello queda especificado, en cada caso, en las
Reglas que publica cada Sociedad. Diez de ellas, las que
forman parte de IACS, controlan el 94% del mercado.
El papel que juegan es tan importante que su rol queda
establecido incluso en el propio Convenio SOLAS o en
el de Lneas de Carga LL, con su vigilancia en la mejora
de la seguridad de la vida humana y los bienes en la
mar, con el aseguramiento del proyecto, fabricacin,
construccin y mantenimiento de los buques a partir de
criterios tcnicos establecidos previamente.
Son instituciones cuyos ingresos provienen de los
propios armadores, que son sus principales clientes,
para cubrir sus costes. Ello plantea el dilema de si estn
o no estn las Sociedades de Clasificacin sujetas a
presiones comerciales, pues en cierto modo su
supervivencia depende de mantener un nmero
suficiente de clientes. El mercado libre lleva a una
fuerte competencia, luego muchos autores plantean el
absurdo de que les pagan los mismos armadores a los
que imponen cargas econmicas como consecuencia de
sus inspecciones. Afortunadamente la mayora la
competencia tiene tambin facetas positivas, por cuanto
estimula su desarrollo tcnico y su competitividad. A
pesar de ello ha habido una cierta presin de la propia
IMO para establecer unos mnimos de calidad y
seriedad a travs de la acreditacin de las Sociedades
como Organizaciones Reconocidas. Tngase en cuenta
que algunas Sociedades, fuera del paraguas de IACS,
han sido acusadas en muchos casos de competencia
desleal.
La similitud en el papel de las Sociedades y la labor que
deben o debieran realizar los Estados de
abanderamiento ha dado lugar a que muchas veces se
solapen los roles, esto hace que la mayora de ellas
tambin realizan labores de inspeccin tcnica por
delegacin de los gobiernos (inspecciones estatutarias),
este papel es generalizado en los registros abiertos. Hay
que pensar en la importante red de inspectores por todos
los puertos del mundo que puede tener una Sociedad
como Lloyds, Bureau Veritas, etc.
AMERICAN BUREAU OF
SHIPPING
ABS
http://www.eagle.org
BUREAU VERITAS
BV
http://www.veristar.com
CHINA CLASSIFICATION
SOCIETY
CCS
http://www.ccs.org.cn
DET NORSKE VERITAS

DNV
http://www.dnv.com
GERMANISCHER LLOYD
GL
http://www.gl-group.com
KOREAN REGISTER OF
SHIPPING
KR
http://www.krs.co.kr
LLOYD'S REGISTER
LR
http://www.lr.org

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Las delegaciones ms frecuentes de los gobiernos en las

Sociedades de Clasificacin suelen estar relacionadas
con la medicin del arqueo y las lneas de carga, los
Convenios SOLAS y MARPOL y las normas de IMO
para el transporte de mercancas peligrosas. IACS en su
papel de unificacin de las normas a nivel internacional,
ha desarrollado unas trescientas reglas unificadas sobre
aspectos constructivos como la resistencia longitudinal
mnima, distintos tipos de materiales, equipos y
maquinarias, carga y descarga, entre otros.
En definitiva el papel de la Sociedad de Clasificacin
abarca dos partes bien diferenciadas: la elaboracin y
mejora tcnica de las reglas y la aplicacin de las reglas
en el proceso de construccin y mantenimiento del
buque.
La aplicacin de las reglas lleva consigo tres partes:
1. Revisin de planos.
La Sociedad recibe los planos del buque para
comprobar si los detalles mecnicos y estructurales se
ajustan a las reglas. Se aprueban por esta si son
satisfactorios o se devuelven para que se modifiquen.
2. Inspecciones durante la construccin.
Se debe comprobar que realmente la construccin se
realiza en base a los planos aprobados y que se han
utilizado los mtodos de fabricacin adecuados y se
siguen las reglas, incluyendo la comprobacin de los
materiales, mquinas, calderas, hlices, entre otras
piezas principales.
3. Inspecciones peridicas (mantenimiento de la clase).
Es obligatorio mantener el nivel de seguridad estructural
del buque a partir de un plan de inspecciones. IACS
establece un procedimiento homologado de inspeccin
para los buques existentes:
- Inspeccin especial de casco y maquinaria, cada
cinco aos; muy exigente. Incluye la inspeccin y
medicin detallada del casco.
- Inspeccin en seco, cada dos aos y medio;
- Inspeccin anual de casco y maquinaria, cada ao;
- Inspeccin del eje de cola, cada cinco aos;
- Inspeccin de las calderas, cada dos aos y medio.
Las reglas establecen un cambio de criterio segn
aumenta la edad del buque, al objeto de que el alcance
de las inspecciones se ample, incluyendo piezas o
zonas del buque ms propensas al envejecimiento y las
planchas del casco se someten a comprobaciones de
corrosin.
NIPPON KAIJI KYOKAI

NK
http://www.classnk.or.jp
REGISTRO ITALIANO NAVALE

RINA
http://www.rina.org
RUSSIAN MARITIME REGISTER

OF SHIPPING RS
http://www.rs-head.spb.ru/
INDIAN REGISTER OF
SHIPPING
IRS
http://www.irclass.org
Normalmente existe un rgimen de inspeccin continua,

para evitar que el buque est el menor tiempo posible
inoperativo, esto se consigue con un programa de
inspecciones concatenadas, que abarcan una quinta
parte del buque cada ao.
La certificacin.
El documento fundamental dentro de la filosofa de las
Sociedades de Clasificacin es evidentemente el
Certificado de Clase, es el principal soporte de su
autoridad. El buque debe estar clasificado para que el
armador pueda asegurarlo. Esta obligacin no solo es
comercial sino que muchos pases exigen que el buque
est clasificado ya que es el criterio para determinar que
un buque est construido y tiene un mantenimiento
correcto.
Inicialmente (cuando se funda Lloyds), la clasificacin
se realizaba con las letras A, E, I, O U, de acuerdo con
la excelencia de la construccin del buque; el
equipamiento reciba en principio las letras G, M, B:
good, middling, y bad para luego cambiar a 1, 2
y 3. De ah la famosa marca A1 para aquellos buques de
mejor clase en Lloyds Register of Shipping.
La clasificacin del buque esta basada en la confianza
de que el armador realiza las operaciones de carga de
acuerdo con la profesionalidad de una tripulacin
competente, lo mismo ocurre con el mantenimiento del
buque. Tambin se sobreentiende que en caso de que se
produzca un accidente que pueda poner en peligro el
estndar de seguridad de la clase el armador debe
comunicarlo a la Sociedad al objeto de que se realice
una inspeccin que pueda comprobar que efectivamente
se sigue manteniendo la clase.
La clase puede ser suspendida o retirada definitivamente
por la Sociedad que en su momento expidi el
correspondiente certificado. Esto ocurre cuando en las
inspecciones se detectan deficiencias (corrosin, daos
al casco o la maquinaria, etc.) que llevan consigo lo que
en el argot de IACS se denomina recommendation y
condition of class, esto es, que en un tiempo
determinado hay que reparar el objeto de la misma.

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El Convenio de Naciones Unidas de Derechos del Mar

(UNCLOS 1982) establece que una vez que el barco
tiene el certificado de clase la Administracin tiene
ciertas obligaciones, establecidas en su artculo 94: el
estado de abanderamiento debe tener un control
administrativo, tcnico y social sobre los buques que
enarbolan su bandera y asegurar todas aquellas
medidas que garanticen la seguridad en el mar de esos
buques.
El Convenio SOLAS en su Captulo II-1, concretamente
en la Regla 3-1 establece que los buques estarn
diseados, construidos y tendrn el mantenimiento de
acuerdo con los requisitos estructurales, mecnicos y
elctricos de una Sociedad de Clasificacin, la cual
estar reconocida de acuerdo con los requisitos mnimos
establecidos por IMO, o con el estndar nacional de la
Administracin que tendr que ser equivalente.
Igualmente cuando un buque pierde la clase que le ha
otorgado la Sociedad, esta notifica al Estado de
Abanderamiento la incidencia y publica la informacin
en su pgina web, lo que en la prctica implica que el
registro le quita los certificados de construccin y
equipamiento al buque hasta que recupere la clase, y le
convierte en la prctica en un buque que no puede
operar.
Las reglas de clasificacin.
Podramos decir que la labor de elaboracin de las
reglas de clasificacin es parte de la propia historia de
estas organizaciones, as en la mayora de ellas existe un
potente equipo humano de investigadores para la mejora
de las normas. Cada sociedad detalla una lista
exhaustiva de requisitos que deben cumplirse en el
diseo, construccin y mantenimiento de los buques
para garantizar su navegabilidad.
Hoy da se tiende a la unificacin de las mismas,
especialmente entre las Sociedades que conforman
IACS. En principio se habla de interpretaciones
unificadas para con el tiempo pasar a una regla comn
unificada. Un ejemplo de esta nueva poltica ha sido la
adopcin en el 2006 de las Reglas Comunes de casco
para buques tanque y bulk carriers.
Organizaciones reconocidas.
La Resolucin de IMO A.739(18)
establece los estndares de las
Organizaciones Reconocidas.
Fundamentalmente se requiere la
demostracin de una serie de
competencias tcnicas y unos
principios ticos de la institucin
a travs de un compromiso de la
misma con criterios de calidad
certificada por una institucin
independiente de auditoria
acreditada por la Administracin.
Ello implica que esta OR tendr
que actuar bajo los requisitos
internacionales de los Convenios,
principalmente de IMO, aplicados
de forma internacional sobre
seguridad y prevencin de la
contaminacin del mar y que ese
Estado de abanderamiento haya
firmado, as como de otras
normas nacionales propias de esa
bandera de registro.
Igualmente la Directiva 97/57/EC
ampla estas exigencias en el
marco del transporte martimo en
aguas europeas.
La Responsabilidad en las SS.CC.

Los buques normalmente cuentan con dos tipos de
seguros: el Seguro de Casco y Mquinas, que se
contrata con las compaas aseguradoras (y cubren
bsicamente los daos fsicos y averas del buque, as
como la avera gruesa, salvamento, etc.); y el Seguro de
Responsabilidad Civil, que cubre, mediante P&I
(Mutuas especiales de armadores llamadas Clubes de
Proteccin e Indemnizacin), y que, en sntesis, cubren
los riesgos no contemplados por las aseguradoras, como
la responsabilidad civil del armador, los daos y
prdidas de las mercancas, as como los riesgos de
muerte o lesin de la tripulacin del buque.
Las Sociedades desempean una funcin esencial:
- Aseguramiento: Las plizas que suscriben los
propietarios de los buques con el P&I Club que
asegura los daos a terceros, normalmente
condicionan el seguro a que el buque se mantenga
debidamente clasificado.
- Gestin: El fletador, antes de contratar el transporte,
suele asegurarse de que el buque haya sido
certificado por una sociedad de clasificacin
solvente.
La responsabilidad de la Sociedad de Clasificacin se
produce en caso de conducta negligente o dolosa, tanto
desde un punto de vista contractual, exigible por
quienes han contratado la clasificacin del buque, y
extra-contractual, exigible por quienes han sufrido un
dao ocasionado por el buque, pero sin mantener una
relacin contractual con la Sociedad de Clasificacin,
caso del propietario de la carga o del Estado rector del
puerto que puede verse afectado por el incumplimiento
del estndar de seguridad y proteccin del Medio
Ambiente. Recordemos que la clasificacin del buque
no exime al propietario de su obligacin de mantenerlo
en buen estado.
La demanda del Gobierno espaol y vasco contra la
American Bureau Shipping por el caso Prestige, ha
puesto en tela de juicio la responsabilidad de las
Sociedades de Clasificacin quin audita al auditor?,
que segn algunos autores pasa por imponer a las
Sociedades un deber de diligencia profesional que, en
caso de incumplimiento diera lugar a responsabilidad
tanto la contractual como la extra-contractual.
Otro papel importante de las

Sociedades de Clasificacin es su
rol como auditoras de sistemas de
gestin, tanto de seguridad (ISM),
como de calidad (ISO 9000), o
como de proteccin (ISPS).

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Inspecciones privadas Vetting.

Determinadas empresas cargadoras, normalmente
relacionadas con el transporte de hidrocarburos o
productos, establecen unos procedimientos de
inspeccin (controles externos privados) a armadores y
a operadores de buques interesados en ofrecer sus
buques para el flete y transporte de petrleo, comprado
o vendido por ellos.
Las empresas petroleras disponen previamente de unos
cuestionarios donde los armadores vuelcan la
informacin actualizada sobre datos particulares del
buque, as como documentos, certificados y cualquier
otra informacin relevante, que ser comprobada por su
Departamento de vetting, formado por capitanes
inspectores que dan su visto bueno al buque. La palabra
vetting viene del vocablo ingls examen o evaluacin.
Estos departamentos de vetting fueron creados por
empresas fletadoras para la aprobacin de buques a
contratar. Dichas inspecciones, poco exhaustivas si las
comparamos con las estatutarias de las Sociedades de
Clasificacin o las inspecciones del Estado rector del
puerto, especialmente en lo relativo al estado del casco,
consisten bsicamente en determinar la edad del buque,
revisar su estado general, los elementos de descarga y
equipos de seguridad, as como la comprobacin de la
preparacin y coordinacin entre la tripulacin.
Adems utilizan medios indirectos para su anlisis
como son: la utilizacin de certificados del buque,
informacin de otros servicios previos de vetting,
ltimos fletadores y si ha operado en los Estados
Unidos, como un detalle que aporta un importante grado
de fiabilidad sobre el estado de navegabilidad del
buque. Estas inspecciones se suelen hacer a travs de un
programa llamado SIRE (Ship Inspection Report), que
esta aceptado y actualizado por la Oil Companies
internacional Marine Forum OCIMF.
En definitiva se trata de un sistema de evaluacin no
muy exhaustivo y de aceptacin de los buques a partir
de un estndar que lleva consigo el que al buque se le
permita el acceso a los terminales de cualquier cliente
interesado, observando reglas bsicas de calidad,
seguridad y proteccin ambiental.
El vetting y el Erika.
El fletador del Erika, el grupo
Total Fina France, haba
producido el cargamento de
30.000 tm de fueloil en su
refinera de Mardyck (Francia) y
lo haba vendido a Total
Bermudas, que haba encargado a
Total Londres el fletamento de un
buque para transportar la
mercanca. El fletamento se
realiz efectivamente, a travs del
broker de Londres Petrian
Shipbrokers con un coste
alrededor de unos 230.000
dlares. El valor del cargamento
se estimaba en 4 millones de
dlares. La carga se haba
vendido a la empresa italiana de
produccin elctrica ENEL, que
haba pagado directamente a
Total Bermudas. A pesar del
presente entramado, en el
momento del siniestro, la carga
perteneca nicamente a Total
Fina. Este grupo haba efectuado
una inspeccin vetting en
noviembre de 1998 y lo haba
considerado aceptable para su
fletamento spot, pero no Time
Charter, fletamento para el que se
aplica criterios ms rigurosos.
A Total Fina se le cuestiona la
fiabilidad de la inspeccin
efectuada, a pesar de que el
buque haba sido objeto de siete
inspecciones vetting favorables,
por diferentes empresas
petrolferas, en el ltimo ao.
Estas crticas sobre el vetting del

Erika se repitieron aos
despus sobre estas inspecciones
realizadas en el Prestige.
10
Programa SIRE.
Como hemos dichos anteriormente OCIMF creo ya en
el ao 1993 un programa que facilitara el intercambio
de informacin sobre el estado de los buques fletados
por los cargadores de petrleo. El sistema ha ido
perfeccionndose especialmente despus de los casos
del Erika y Prestige que demostraron cierta
ineficacia en este tipo de control externo privado.
La inspeccin utiliza una serie de cuestionarios
detallados segn el tipo de barco, estos cuestionarios
tienen que ver con temas referentes a la seguridad y a la
prevencin de la contaminacin. Estas vetting con este
programa SIRE se realizan por inspectores con
experiencia.
La ventaja del SIRE es la unificacin de un solo
programa que recoge los mismos datos para todas las
inspecciones, y que es el utilizado por las principales
petroleras del Mundo. As el inspector va rellenando
una serie de modelos Vessel Inspection Questionnaires
(VIQs) que luego tendr que volcar en red a travs
de la web del SIRE. As, despus de una comprobacin
exhaustiva, ir rellenando el cuestionario en todos los
items: Si (Y), No (N), No ha podido comprobarlo
visualmente (NS), o bien No aplicable (NA).
http://www.ocimf.com/

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2 Inspeccin del Estado de abanderamiento.

El Registro y la bandera.
El Estado de abanderamiento o Estado bajo cuya
bandera navega el buque, es la autoridad jurdica
principal. Con el acto jurdico del registro se convierte
al buque en una extensin del territorio nacional. Por
tanto es esa la autoridad que regula y la que se hace
responsable de velar por todos los aspectos del
funcionamiento comercial y operativo del buque.
Son los Estados de bandera a travs de los Convenios
Internacionales, principalmente de IMO los que
establecen las normas internacionales de seguridad. De
esta manera tanto el buque, como su propio armador
quedarn sujetos a todas las leyes del Estado de
bandera.
La proteccin es el origen de los registros. Los
armadores siempre han evitado que los gobiernos y las
administraciones a lo largo de los siglos reglamentaran
el transporte martimo, de hecho la regulacin del
propio francobordo es relativamente reciente, un par de
siglos. Pero el registro, la bandera, lleva consigo a su
vez el derecho a su proteccin.
Como establecen algunos autores en el registro se
produce una interdependencia entre los siguientes
factores:
- la normativa jurdica;
- la normativa econmica;
- la explotacin del buque;
- la eleccin del registro.
Y resulta fundamental su eleccin, pues puede extender
y hacer ms riguroso el control impuesto por la
normativa martima sobre las operaciones martimas a
travs de los convenios internacionales.
Existen pases que han llevado a cabo un tratamiento
especial del negocio martimo, que han facilitado o
relajado, o adaptado sus normas generales, para atraer a
navieros de otros pases al objeto de que participen en
sus registros con el consiguiente ingreso para la
economa de la nacin. Adems de la propia existencia
de una legislacin especial, en estos casos, surge una
gran controversia en el tema de los registros cual es la
necesidad o no, de que exista un vnculo del armador
con el Estado de abanderamiento.
Consecuencias principales de la
eleccin de Estado de registro:
1. Normativa fiscal, mercantil y
financiera. La compaa queda
sujeta a su derecho mercantil:
pago de impuestos, normas en
materias como organizacin de
la compaa, auditorias de
cuentas, condiciones laborales de
los empleados y limitacin de
responsabilidad.
2. Cumplimiento de los convenios
martimos sobre seguridad.
Registrarse en un estado que ha
ratificado el Convenio SOLAS de
1974 y que lo hace cumplir
rigurosamente no deja al armador
otra opcin que mantener los ms
altos niveles en la operacin del
buque. A la inversa, en uno que
no lo haya ratificado, puede
permitir a los armadores
economizar en equipo y
mantenimiento.
3. Tripulacin del buque y
condiciones de empleo.
La seleccin de la tripulacin y
sus condiciones de trabajo.
Algunos estados de bandera, por
ejemplo, exigen el empleo de
nacionales.
4. Proteccin naval.
Era una razn antigua, incluso
hoy da de menor importancia.
Pero por ejemplo durante la
guerra entre Irn e Irak, en la
dcada de 1980, hubo armadores
que cambiaron a pabelln
estadounidense para conseguir la
proteccin de las fuerzas navales
de EE.UU. en el Golfo.
Cfr. Stopford, M. Maritime
Economics, Edit. Routledge,
Londres, 1997.
11
12
Tipos de registros.
Historia de los Registros abiertos.
Registros Tradicionales.
Son registros nacionales de pases normalmente de
tradicin martima en los que slo se permiten empresas
nacionales, la legislacin nacional se aplica como a
cualquier actividad: impuestos, derechos laborales de
los trabajadores, etc. Los Estados suelen apoyar los
mismos con medidas de apoyo empresarial como
incentivos a la construccin, etc. Las normas de
seguridad son exigentes y normalmente la
Administracin Martima tiene un cuerpo importante de
inspectores que velan en los puertos por el
cumplimiento del estndar mnimo establecido en los
Convenios Internacionales que tiene ese pas ratificado.
Fueron los armadores ingleses los

primeros en inventar las
banderas de conveniencia. Ya en
el S. XVI la bandera espaola se
convirti en una bandera de
conveniencia para los
comerciantes ingleses que
deseaban comerciar con las
Indias Orientales y no podan
hacerlo a no ser que sus buques
ondearan el pabelln espaol.
Luego en el S. XVII los mismos
ingleses, esta vez pescadores,
cambiaron su pabelln al francs
para poder seguir faenando en
Terranova. La misma tcnica la
utilizaran en el S. XIX con la
bandera de Noruega para faenar
en el Estuario de Moray. Tambin
se utiliz en esta misma poca,
durante la Guerra napolenica la
bandera alemana para evitar el
bloqueo de Francia.
En la Guerra de la Independencia
de los EE.UU. los armadores
americanos ondearon la bandera
portuguesa.
Ya en el S. XX, en el ao 1922 fue
la bandera Panamea la utilizada
primero para evitar la Ley
Seca aplicable a bordo de
buques estadounidenses y luego,
en general, para reducir los
costes laborales. En el ao 1930
la bandera de Panam tambin se
convierte en refugio de armadores
alemanes. Despus de la Segunda
Guerra Mundial ms de 150
buques, vendidos bajo la US
Merchant Sales Act de 1946, se
abanderaron en Panam, que
ofreca registro libre y ventajas
fiscales. Igual ocurri en el ao
1949 con Liberia. Y de 1950 a
finales de la dcada 1980
aparecen otras banderas como
Chipre, Malta, Bahamas, etc.
pases que rivalizan estableciendo
registros libres.
Registros Abiertos.
Surgen de la competitividad de los pases por atraer
capital extranjero, para ello estos Estados, que no son de
tradicin martima, facilitan con una legislacin especial
el abanderamiento de los buques. Este carcter especial
permite un abanico de posibilidades en el que pueden
facilitarse al armador extranjero desde la reduccin de
impuestos, hasta la posibilidad de aplicar de una forma
menos estricta el cumplimiento de la normativa
internacional de seguridad, pasando por unas normas
laborales igualmente relajadas. Las posibilidades son
muchas y las polticas de los registros abiertos varan de
un caso a otro, de esta forma nos podemos encontrar
con autnticos pabellones de conveniencia (FoC en el
argot martimo) que incumplen sistemticamente las
normas y que lideran las listas negras de la mayor parte
de los Acuerdos regionales de control del Estado rector
del puerto.
Registros especiales.
Esta iniciativa parte de los Estados tradicionales
martimos, principalmente de la Unin Europea, que
intentan frenar la huda de sus buques a registros
abiertos. Los registros especiales son hbridos de los
tradicionales y los abiertos, para intentar que sus
armadores nacionales operen en condiciones ms
competitivas. Para ello se opta por un tratamiento fiscal
y laboral similar al de los registros abiertos, aunque con
los mismos niveles de exigencia del cumplimiento de la
normativa sobre seguridad que los registros
tradicionales. Profundizaremos ms tarde en ellos.
Cfr. Montero, F. Open registers:

past, present and future.
Marine Policy, (2003).
Vol. 27, (6), 513-523.

ISBN 978-84-9828-251-1
F. Piniella
El porcentaje que la flota de los registros abiertos

supone respecto de la flota total mundial aumenta ao
tras aos aunque sigue en torno a la mitad de la flota
mundial.
Porcentaje de Registros abiertos con relacin a la Flota Mundial.

Fuente: ISL
Segn establece Carlier (2003), la norma general en los

registros abiertos es la siguiente:
No existe un impuesto de sociedades que grave los
beneficios empresariales. En su lugar, la empresa
naviera abona una tasa fija, que depende nicamente del
tonelaje de arqueo de los buques que opera. Este
rgimen especial de tributacin, conocido como tonnage
tax, ha comenzado a ser establecido en algunos pases
desarrollados slo a partir de 1997 (con la excepcin de
Grecia, que dispona de un sistema similar desde hace
muchos aos).
No existe fiscalidad sobre la renta de los tripulantes
extranjeros no residentes y no es obligatoria la
inscripcin de los trabajadores en el sistema de
seguridad social del pas de bandera, aceptndose la
cobertura mdica y de accidentes mediante un seguro
privado.
Cfr. Carlier, M. (2003) El

registro especial de Canarias.
Ventajas y situacin de hoy.
Doc. ANAVE.
13
14
Por su parte, los costes laborales vienen determinados

por una serie de factores:
Nmero de tripulantes: Para un buque dado, viene
condicionado, entre otros factores, por la aplicacin de
un rgimen de 2 o 3 guardias. Tanto el Convenio 180 de
la OIT como el STCW de IMO, permiten un rgimen de
2 guardias, mientras que algunos pases (como Espaa,
por ejemplo) siguen exigiendo en todos los casos
navegar a 3 guardias. Slo por este aspecto, a un buque
puede requerrsele hasta 3 tripulantes ms, lo que
supone alrededor de un 15% adicional de coste laboral.
Rgimen de vacaciones: Es un elemento de enorme
importancia, por la necesidad de relevos, incluyendo los
viajes, lo que motiva que la plantilla necesaria sea
superior al cuadro operativo del buque en un factor
multiplicador que es del orden de 1,7 o superior en los
registros tradicionales de los pases desarrollados,
mientras que baja a 1,15 o 1,20 en los registros abiertos,
en los que se aplica con generalidad el contrato por
campaas. Dicho de otra forma, slo por este concepto,
los costes laborales bajo los registros tradicionales
resultan alrededor de un 45% superior a los de los
registros abiertos.
Nivel de salarios: Viene determinado principalmente
por el nivel de vida imperante en el pas de nacionalidad
o de residencia del trabajador y, desde el punto de vista
jurdico, por las normas aplicables sobre salarios
mnimos y por los convenios colectivos o acuerdos
similares que resulten de aplicacin (por ejemplo,
condiciones ITF).
Nacionalidad: Suelen existir ciertos requerimientos
relativos a la nacionalidad del capitn y, a veces, de un
cierto porcentaje de oficiales u otros tripulantes, pero,
en general, se conceden derogaciones, de forma que es
posible emplear tripulantes de cualquier nacionalidad.

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F. Piniella
Registros abiertos y estructuras empresariales.

El registro abierto no slo significa, desde el punto de
vista de la Seguridad Martima, la posibilidad de evitar
los controles que determinados Estados de
abanderamiento realizan sobre los buques subestndar
sino que permite estructuras empresariales, a veces
complejas, que se utilizan con cierta frecuencia en el
transporte martimo. El binomio de globalizacin y
registro abierto posibilita, amparado en el concepto de
sociedad annima o "de responsabilidad limitada", la
proteccin o mejor sera decir abiertamente, blindaje de
los intereses del naviero en los casos de accidentes con
repercusiones ambientales.
Como establece Stopford (1997) la estructura
empresarial tpica esta formada por cuatro elementos:
El armador beneficiario. Persona fsica o jurdica que tiene el

control final y que recibe las ganancias que produce el buque.
Puede estar situado en su pas o en un territorio como Suiza o
Mnaco.
Compaas de un nico buque. Se establecen varias
compaas instrumentales, generalmente domiciliadas en un
pas con registro abierto, como Panam o Liberia, siendo la
finalidad de cada una de ellas ser la armadora de un nico
buque. Esto protege los dems buques y otros bienes del
armador beneficiario de demandas que involucren a uno de
los buques.
Empresa holding. Constituida bajo una jurisdiccin fiscal
favorable para armar y operar buques. Sus activos son las
acciones de las compaas de un nico buque. Sus propias
acciones estn en poder del armador beneficiario, sea ste una
persona fsica o jurdica.
Compaa de gestin. La gestin diaria de los buques la
realiza otra compaa creada con ese propsito. En general,
estar situada en un centro martimo, como Londres o Hong
Kong.
Por todo ello cuando ocurri el accidente y posterior

catstrofe ecolgica del buque tanque Prestige fue
difcil determinar las responsabilidades de los
armadores, cargadores, fletadores, etc. El entramado de
estos cuatro elementos citados tiene mucho que ver con
los registros y su utilizacin no es ni mucho menos
universal y depende de la competitividad relativa de la
bandera nacional.
15
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Flagging-out y Segundos Registros.

Ante el llamado movimiento flagging-out pareca que
antes que reformar el Registro tradicional era ms
rpida la poltica de crear un Registro nuevo, ms
flexible, mediante una sola norma legal. Nacieron as lo
que solemos llamar segundos registros.
Flota por pas de bandera.

Diez primeros pases del Mundo.
Datos de 2006. Millones de GT
Registros off-shore: si se crea en un territorio de

soberana, pero que goza de un tratamiento legal
especfico y distinto de la legislacin general del Estado
principal, lo que posibilita un tratamiento jurdico
diferenciado de las mismas situaciones de hecho, entre
el Estado principal y el territorio dependiente,
especficamente en materia fiscal y laboral. Para la
creacin de este tipo de registros es necesario que el
Estado tenga algn territorio dependiente poltica y
legislativamente de l, pero en el que no se aplique
plenamente la legislacin nacional, normalmente una
colonia, situacin que disfrutan el Reino Unido (con los
de la Isla de Man, Gibraltar, etc.), Holanda (en las
Antillas Holandesas) y Francia (en las Islas Kerguelen).
Registros Especiales: Siguiendo con la explicacin
dada anteriormente, no todos los Estados interesados en
crear un nuevo registro de buques competitivo,
contaban con posesiones en ultramar idneas para poder
ubicarlo y dado que algunos consideraron que era el
nico modo de dotar de competitividad a su flota,
decidieron crearlo en su propio territorio. As, los
Registros Especiales quedan al margen de la legislacin
ordinaria en virtud de la normativa que los ha creado.
Esto s que supone una verdadera "ficcin jurdica": a
un buque se le aplica un rgimen fiscal y laboral
diferente segn est inscrito en el libro del Registro
ordinario o en el especial. Los primeros registros
especiales en entrar en funcionamiento fueron los de
Noruega (NIS, 1997), Dinamarca (DIS, 1988) y
Alemania (ISR o GIS, 1989). Posteriormente han
establecido registros especiales Portugal (Madeira,
1989), Luxemburgo (1990), Espaa (Canarias, 1992) y
ltimamente Italia (2000).
Fuente: Lloyds Register

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F. Piniella
El Registro Especial de Canarias.

El Registro Especial de Buques y Empresas Navieras de Canarias, bajo pabelln espaol, es un
ejemplo tpico. Fue creado a travs de la Disposicin Adicional Decimoquinta de la Ley 27/92, de 24
de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (LPEMM). Anteriormente haban
aparecido otros registros europeos como Isla de Man (Reino Unido, 1986), Kerguelen (Francia,
1986), NIS (Noruega, 1987), DIS (Dinamarca, 1988), ISR (Alemania, 1989), Madeira (Portugal,
1989).
Las condiciones de acceso para las Empresas obligan a tener el centro efectivo de control de la
explotacin de los buques en Canarias o en el caso de tenerlo en el resto de Espaa o en el extranjero,
contar con un establecimiento o representacin permanente en Canarias; deben ser propietarias de los
buques que pretendan inscribir o tener la posesin de stos bajo contrato de arrendamiento a casco
desnudo u otro ttulo que lleve aparejado el control de la gestin nutica y comercial del buque.
Los buques deben ser exclusivamente buques civiles utilizados para la navegacin, excluidos los de
pesca, con arqueo mnimo de 100 GT y deben estar destinados a la navegacin exterior o
extranacional. A estos efectos, se entiende por navegacin exterior la que se efecta entre puertos o
puntos situados en zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin y
puertos o puntos situados fuera de dichas zonas y por navegacin extranacional la que se efecta
entre puertos o puntos situados fuera de las zonas en las que Espaa ejerce soberana, derechos
soberanos o jurisdiccin. Actualmente e iniciado el proceso liberalizador se permiten los trficos de
cabotaje: RD 2221/1998 por el que se autoriza la inscripcin en el Registro Especial de buques y
empresas navieras de empresas y buques destinados a la navegacin martima de cabotaje. BOE n
260 de 30 de octubre. Por ultimo, se admiten los trficos destinados a servicios de crucero. Si
proceden de otros Registros debern justificar el cumplimiento de las normas de seguridad
establecidas por la normativa espaola y por los convenios internacionales suscritos por Espaa,
pudiendo ser objeto de una Inspeccin previa a su inscripcin. La inscripcin de buques en el
Registro Especial supone dotar a las empresas navieras de un rgimen de explotacin ms flexible
que se concreta en los siguientes aspectos: dotaciones de los Buques: nacionalidad del Capitn y
Primer Oficial espaola pero el resto puede ser perteneciente a un pas comunitario al menos en un
50%. La tripulacin mnima ser la siguiente: con carcter previo a su inscripcin y a solicitud de la
empresa solicitante, el Ministerio de Fomento fijar la composicin de la tripulacin mnima de
acuerdo con las caractersticas del buque. Se aplicar la Normativa Laboral y de S. Social aplicable a
trabajadores no nacionales que se regirn por la legislacin a la que libremente se sometan las partes,
siempre que sea respetuosa con la emanada de la OIT y en defecto de pacto por la legislacin
espaola en la materia. Entre los Incentivos fiscales y sociales se establece en el Impuesto sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados una exencin en cuanto a los actos y
contratos realizados sobre buques inscritos en el Registro Especial de Canarias. Ley 19/1994. En el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas: para los tripulantes de los buques inscritos en el
Registro Especial, sujetos al IRPF por obligacin personal o real, tendrn la consideracin de renta
exenta al 50% los rendimientos del trabajo personal que se hayan devengado con ocasin de la
navegacin realizada en buques inscritos en este Registro. En el Impuesto sobre Sociedades:
Bonificacin del 90% en la porcin de la cuota del impuesto que corresponda a la parte de la base
imponible que proceda de la explotacin desarrollada por la empresas navieras de sus buques
inscritos en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras. Con carcter previo se practicarn
en, su caso, las deducciones por doble imposicin. En las Cotizaciones a la Seguridad Social:
Bonificacin del 90% en la cuota empresarial de la S.S. para los tripulantes de los buques inscritos en
el Registro Especial. No ser objeto de imputacin la base imponible de operaciones realizadas por
las entidades inscritas en el Registro Especial de buques y empresas Navieras.
17
18
La Administracin Martima en Espaa.

En Espaa es el Ministerio de Fomento el que tiene las
competencias del Transporte Martimo, bajo el
organigrama de la Direccin General de la Marina
Mercante, que a su vez, esta bajo la superior direccin
del Subsecretario del Departamento, ejerce las
funciones que se establecen en la Ley de Puertos del
Estado y Marina Mercante en cuanto a ordenacin
general de la navegacin martima y de la flota, las
inspecciones y controles tcnicos, radioelctricos, de
seguridad y prevencin de la contaminacin y el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones de
servicios de navegacin martima y funciones
relacionadas con el rgimen tarifario.
La Direccin General de la Marina Mercante
(DGMM) se estructura en las siguientes unidades
administrativas, con nivel orgnico de Subdireccin
General:
- Subdireccin General de Seguridad Martima y
Contaminacin.
- Subdireccin General de Calidad y Normalizacin
de Buques y Equipos.
- Subdireccin General de Normativa Martima y
Cooperacin Internacional.
- Subdireccin General de Coordinacin y Gestin
Administrativa.
Tambin depende orgnicamente de la DGMM la
Presidencia de la Sociedad Estatal de Salvamento y
Seguridad Martima (SASEMAR).
Normativa aplicable en materia

de Registro de Buques en
Espaa.
- R.D. 1.027/89 de 28 de Julio
sobre abanderamiento,
matriculacin de buques y
registro martimo.
- Ley 42/94 de 30 de Noviembre,
de Medidas Fiscales
Administrativas y de Orden
Social-Instruccin de fecha 2402- 1995 de la DGMM-Registro
Martimo Central de Buques.
- R.D. 798/95 de 19 Mayo por el
que se definen los criterios y
condiciones de las intervenciones
con finalidad estructural en el
sector de la pesca, de la
acuicultura y de la
comercializacin, la
transformacin y la promocin de
sus productos.
- R.D.1040/97 de 27 de Junio por
el que se modifica parcialmente el
R.D. 798/95 de 19 de Mayo, por el
que se definen los criterios y
condiciones de las intervenciones
con finalidad estructural en el
sector de la pesca de la
acuicultura, la comercializacin,
transformacin y la promocin de
su productos.

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La Subdireccin General de Seguridad Martima y

Contaminacin ejerce las funciones relacionadas con la
seguridad de la vida humana en el mar y de la
navegacin:
salvamento de la vida humana y limpieza de aguas
martimas y lucha contra la contaminacin en los
trminos del Plan nacional de servicios especiales
de salvamento de la vida humana en el mar y de la
lucha contra la contaminacin del medio marino.
control de la situacin, registro y abanderamiento
de buques civiles, as como la regulacin de su
despacho,
auxilio,
salvamento,
remolque,
hallazgos y extracciones martimas.
ordenacin y control del trfico martimo.
registro y control del personal martimo civil,
control de la composicin mnima de las
dotaciones de los buques civiles, determinacin de
las condiciones generales de idoneidad,
profesionalidad y titulacin para formar parte de
las dotaciones de los buques civiles espaoles.
participacin en la Comisin de Faros u otros
instrumentos de colaboracin institucional en
materia de sealizacin martima a efectos de
contribuir a la determinacin de las caractersticas
tcnicas y el funcionamiento operativo y correcta
ubicacin de las seales y a la coordinacin de los
sistemas de sealizacin martima entre s y con
otros sistemas de ayuda a la navegacin activa.
La Subdireccin General de Calidad y Normalizacin
de Buques y Equipos ejerce las funciones de seguridad
de los que se encuentran en construccin en Espaa.
Igualmente aprueba y homologa los aparatos y
elementos de los buques o de los materiales y equipos
de los mismos.
La Subdireccin General de Normativa Martima y
Cooperacin Internacional ejerce las funciones de
incoacin, tramitacin y propuesta de resolucin de los
expedientes sancionadores.
La Subdireccin General de Coordinacin y Gestin
Administrativa ejercer la Coordinacin con las
Capitanas Martimas.
19
20
Capitanas Martimas.
La Ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, B.O.E. nm. 283 del 25 de Noviembre de
1992, designa, en su Art. 88 a las Capitanas Martimas
como nuevos rganos perifricos de la Administracin
Martima, dependientes del hoy Ministerio de Fomento.
Esta estructura organizativa supone la desvinculacin
definitiva de la Administracin Martima respecto de la
Administracin Militar, atribuyendo al Ministerio de
Fomento, a travs de la Direccin General de la Marina
Mercante, el ejercicio de las competencias en materia de
ordenacin general de la navegacin martima y de la
flota civil, excepcin hecha de las que en relacin con la
actividad pesquera correspondan al Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino.
Para el ejercicio y cumplimiento de sus funciones la
Direccin General de la Marina Mercante cuenta, en
cada uno de los puertos donde se desarrolla, un
determinado nivel de navegacin, o donde lo requieran
las condiciones de seguridad martima, con una
Capitana Martima.
El real decreto 1246/1995, de 14 de julio, regula la
constitucin y creacin de las capitanas martimas,
estableciendo su dependencia orgnica y clasificacin,
estructura, funciones, etc.
Dependencia orgnica y clasificacin:
Las Capitanas Martimas estn vinculadas a la
Secretara de Estado para los Servicios de Transporte a
travs de la Direccin General de la Marina Mercante.
Dependiendo del volumen y de las condiciones de
trfico martimo, pueden ser de primera, segunda y
tercera categora, las de primera categora ejercen la
supervisin y direccin de las de segunda y tercera, que
tengan adscritas.
Se estructuran en Capitanas Martimas de primera
categora y otras de segunda, y tercera, dependientes de
las primeras por su proximidad geogrfica. Se
estructuran en las siguientes reas de gestin:
- Seguridad Martima y prevencin y lucha contra la
contaminacin del medio marino.
- Inspeccin Martima.
- Trfico Martimo, despacho, registro, personal
martimo y asuntos generales.
Estructura del actual Ministerio

de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino.
Secretara General del Mar
- Direccin General de
Ordenacin Pesquera.
- Direccin General de
Sostenibilidad de la Costa y del
Mar.
- Direccin General de Recursos
Pesqueros y Acuicultura.

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Inspeccin de buques nacionales.

Se lleva a cabo por el R.D. 1837/2000, de 10 de
Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Inspeccin y Certificacin de buques civiles.
Desde principios del siglo XX, han sido tres las
disposiciones normativas que, con rango de Real Orden,
en primer lugar, y Decreto posteriormente, han
constituido el marco legal para la ordenacin y
regulacin de las actividades de inspeccin y
certificacin de buques:
- Real Orden de 25 de noviembre de 1909 que
promulgaba el Reglamento de reconocimiento de
embarcaciones mercantes.
- Decreto 1362/1959, de 23 de julio, por el que se
aprobaba el Reglamento de reconocimiento de
buques y embarcaciones mercantes.
- Decreto 3384/1971, de 28 de octubre, cuya vigencia
se ha extendido hasta el actual.
Con el R.D. 1246/1995, de 14 de julio, por el que se
constituyeron las actuales Capitanas Martimas, la
adscripcin de los servicios de inspeccin a dichas
unidades ha dado lugar a la creacin de las reas de
Inspeccin Martima que son las ejecutoras del
Reglamento de Inspeccin.
A los efectos de ejercicio de la actividad inspectora los
buques se clasifican en los siguientes grupos:
Grupo I: buques de pasaje.
Grupo II: buques de carga.
Grupo III: buques para servicios de puerto.
Grupo IV: buques pesqueros.
Grupo V: buques de recreo.
Puede darse el caso de que el buque que vaya a
enarbolar el pabelln espaol se construya en el
extranjero, en ese caso normalmente el seguimiento de
la construccin se efecte por una organizacin
autorizada, y la DGMM especifica los reconocimientos
e inspecciones que la citada organizacin deba llevar a
cabo. En cualquier momento la DGMM podr enviar
inspectores para supervisar el seguimiento de la
construccin por parte de la organizacin autorizada.
Estructura del reglamento de

inspeccin de buques.
Existen tres Ttulos.
El Ttulo I (Principios generales y
organizacin) determina el objeto
y mbito de aplicacin del
Reglamento, el alcance y
contenido de las inspecciones y
controles por l regulados, las
exenciones y excepciones
contempladas y la organizacin y
ordenacin de la actividad
inspectora.
El Ttulo II (De la actividad
inspectora) establece las reglas y
principios rectores de la funcin
inspectora, sus formas de
iniciacin y finalizacin, las
actividades de inspeccin a
mantener durante el proceso de
construccin de un buque, su
transformacin, reparacin,
reforma o modificacin, y durante
su servicio, as como los
principios generales de la
aprobacin y homologacin de
aparatos, elementos, materiales y
equipos que han de ir instalados a
bordo de buques de pabelln
espaol. Las normas de este
Ttulo son aplicables a los buques
de pabelln espaol, a los que se
construyen en Espaa destinados
a la exportacin, a los buques de
pabelln extranjero que entren en
un astillero espaol para ser
transformados o reparados y a los
que hagan escala en puertos
espaoles.
El Ttulo III (Rgimen
sancionador) regula, de acuerdo
con el marco general establecido
por el Ttulo IV de la LPEMM, el
ejercicio de la potestad
sancionadora de la
Administracin martima respecto
de las actividades de inspeccin y
certificacin de buques.
21
22
Las actividades inspectoras abarcan:

- La etapa previa al inicio de la construccin, en la
que tendrn como objeto la revisin del proyecto
de construccin del buque y toda la
documentacin tcnica asociada
- La etapa correspondiente a todo el proceso de
construccin del buque, que abarcar todas las
realizadas desde la fase de acopio de materiales
hasta la finalizacin de las pruebas oficiales,
incluyendo la puesta de quilla del buque y su
botadura.
- La etapa durante la cual el buque presta su
servicio, que abarcar todas las realizadas desde
el momento en que al buque le sean extendidos
los primeros certificados, hasta el momento en
que cesen definitivamente sus actividades.
- Y la etapa final en que se procede a su desguace
o hundimiento voluntario.
Quedarn comprendidas, asimismo, dentro de las
actividades inspectoras las actuaciones siguientes:
- La recepcin, certificacin, homologacin o
aprobacin de cualquier material, componente
estructural, aparato, elemento, equipo o
instalacin que vaya a ser incorporado al buque
y que tenga una influencia significativa en las
condiciones de seguridad martima o de
prevencin de la contaminacin del medio
ambiente marino.
- El proyecto y la posterior ejecucin de las
transformaciones,
reformas
o
grandes
reparaciones que se hagan al buque durante su
etapa en servicio.
Son exenciones al Reglamento de Inspeccin, mediante
una autorizacin especfica y con la condicin de que se
cumplan unas disposiciones alternativas:
a. Buques innovadores que vayan a ser dedicados a la
investigacin, mejora de elementos, aparatos, etc.
b. Buques destinados especficamente a la investigacin
del medio marino, bsqueda y rescate de hallazgos o a
operaciones de extraccin o exploracin del medio
marino, de caractersticas singulares.
c. Buques que reproduzcan otros buques histricos.
Las embarcaciones histricas

estn exentas del cumplimiento
del Reglamento de Inspeccin de
buques nacionales pero deben
tener medidas equivalentes en
temas de Seguridad Martima.

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F. Piniella
La Inspeccin de Buques implica la comprobacin y

chequeo de los ms importantes aspectos relativos a la
seguridad martima y la prevencin de la contaminacin
del medio ambiente marino:
1. La estructura del buque, su compartimentado y su
disposicin general, que incluye a su vez:
a) El clculo del arqueo del buque o de otras
caractersticas propias del mismo y la medicin
de sus dimensiones principales.
b) La estructura resistente del buque y la
comprobacin de su escantillonado.
c) La estabilidad en estado intacto, el
compartimentado y la estabilidad despus de
averas.
d) La asignacin de lneas de mxima carga, y la
integridad a la estanqueidad.
e) La proteccin estructural contra incendios la
subdivisin del buque en zonas aisladas, y la
proteccin y aislamiento de los medios de
evacuacin y de los espacios con alto riesgo de
incendio.
f) La disposicin de las vas de evacuacin del
buque y su integracin en el plan de evacuacin
de ste.
g) Las instalaciones y disposiciones especiales para
prevenir la contaminacin del medio marino; y
h) Los alojamientos a bordo en la parte que afecta a
la seguridad martima.
2. Los aparatos, elementos, materiales y equipos
instalados en el buque siguientes:
a) El equipo propulsor y de gobierno del buque, las
mquinas propulsoras principales, as como
todos sus servicios y equipos auxiliares.
b) El equipo principal de generacin de energa
elctrica y sus servicios auxiliares, el equipo de
emergencia, los cuadros de distribucin y la
instalacin elctrica general del buque.
c) Los sistemas y equipos de deteccin, alarma y
extincin de incendios.
d) Los dispositivos y medios de salvamento, su
estiba y situacin a bordo, y los medios de
puesta a flote, recuperacin y embarque.
e) Los equipos de navegacin del buque, su
integracin y situacin a bordo, y las luces y
marcas de navegacin.
Tipos de Inspectores.
Inspectores navales.
Funcionarios grupo A, ttulo de
Ingeniero Naval. Sus funciones
son eminentemente la revisin
global de los proyectos de
construccin, transformacin,
reparacin y grandes reformas, el
seguimiento y supervisin de todo
el proceso constructivo del buque
y de sus pruebas oficiales,
seguimiento y supervisin de
todas las actividades inspectoras
relativas a la estructura y
estabilidad del buque, y de las
mquinas marinas.
Inspectores martimos nuticos.
Licenciado en Nutica y
Transporte Martimo. Realizan el
todos los procedimientos y
disposiciones operativas nuticas
de los buques
Inspectores martimos de
mquinas
Licenciado en Mquinas
Navales. Llevan a cabo el
relativas a la operacin de las
mquinas marinas.
Inspectores martimos de radio.
Funcionarios grupo A, y ttulo de
Licenciado en Radioelectrnica
Naval. Entre sus funciones estan
el seguimiento y supervisin de
relativas a la operacin de las
instalaciones radioelctricas de
los buques.
23
24
f) Las instalaciones radioelctricas (equipos de

radiocomunicaciones y sistemas radioelctricos
de ayuda a la navegacin).
g) Las instalaciones y equipos para prevenir la
contaminacin del medio marino; y
h) Todo el resto de aparatos, elementos, materiales
y equipos del buque que influyan en las
condiciones de seguridad o de prevencin de la
contaminacin del medio ambiente marino
(equipo de cubierta, de fondeo, de carga y
descarga, de achique, de lastre, as como las
instalaciones y equipos especiales propios de
cada tipo de buque).
3. Los procedimientos y prescripciones operacionales
relativas a:
a) La carga, descarga, estiba y desestiba de la carga
en general, trincaje a bordo de la carga en
unidades, condiciones de transporte de la carga
slida a granel, operaciones especiales de
vaciado, llenado o limpieza de tanques con
graneles lquidos.
b) Las mercancas peligrosas o altamente
contaminantes, con sus disposiciones especiales
de empaquetado, autorizacin de transporte,
carga, descarga, estiba, desestiba, sujecin y
cualquier tipo de manipulacin a la que puedan
estar sometidas.
c) La comunicacin entre tripulantes, los ejercicios
de lucha contra incendios y de abandono del
buque, los procedimientos para la contencin de
averas, los planos del sistema de luchas contra
incendios, las operaciones de mando desde el
puente, el funcionamiento de las mquinas, la
informacin que debe facilitarse a travs de
manuales, instrucciones, u otros documentos
relativos a la seguridad de las operaciones a
bordo; y
d) La prevencin de la contaminacin del medio
ambiente marino y de la atmsfera, que incluir
el tratamiento y descarga de hidrocarburos y
mezclas oleosas desde la cmara de mquinas,
as como de basuras y aguas sucias al mar o la
utilizacin
limitada
de
combustibles
contaminantes de la atmsfera.

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4. La competencia y cualificacin profesional de la

tripulacin de acuerdo con lo dispuesto en el cuadro de
tripulaciones mnimas, el conocimiento de las
obligaciones y atribuciones que se ha asignado a cada
miembro de la tripulacin tanto en la operacin normal
del buque como en situaciones de emergencia, as como
la preparacin y eficacia de los tripulantes en el
desempeo de dichas tareas.
5. El cumplimiento con las disposiciones del Cdigo
ISM, con sus disposiciones complementarias nacionales
e internacionales, relativas a los buques y a sus
respectivas empresas navieras.
Todo buque civil de pabelln espaol, con objeto de
comprobar su cumplimiento con las disposiciones de la
normativa nacional o internacional aplicable y de
asegurar en todo momento unas condiciones suficientes
de seguridad martima y de proteccin del medio
ambiente marino, quedar sujeto, durante su servicio, a
un rgimen programado de reconocimientos, de acuerdo
con los plazos y disposiciones establecidas en el
Reglamento de Inspeccin. Los reconocimientos
programados se realizarn en intervalos regulares de
tiempo, bien para comprobar el mantenimiento de las
condiciones del buque despus de la ltima emisin de
un certificado, en cuyo caso supondrn un refrendo de
este, o bien para comprobar si el buque es acreedor a la
renovacin de dicho certificado si su perodo de validez
ha concluido o est prximo a concluir.
25
26
Inspeccin y control del proceso constructivo

en territorio espaol de un buque de pabelln espaol.
El rea de inspeccin Martima de la Capitana Martima en cuyo mbito geogrfico radique el
astillero o taller de construccin, realizar un seguimiento de todo el proceso constructivo llevando a
cabo todas las actividades inspectoras necesarias para comprobar que:
a) El buque se construye de conformidad con el proyecto previamente aprobado, y de acuerdo
con las instrucciones impartidas por escrito por el director de obra.
b) El buque es acreedor a los certificados que segn su clase y tamao le son exigidos por la
normativa nacional o internacional para el fin al que va a ser destinado, y
c) Los aparatos, elementos, materiales y equipos, as como la maquinaria propulsora y auxiliar
instalados a bordo, han sido reconocidos, aceptados, homologados o aprobados, segn
corresponda, antes de su montaje.
El astillero o taller constructor comunicar al rea de inspeccin Martima el inicio del acopio de
aparatos, materiales, elementos o equipos destinados al buque, el comienzo de cualquier fase de la
construccin que pueda identificarse como propia de ste, la fecha prevista para la puesta de quilla y
cualquier otro momento de la construccin cuya comunicacin sea requerida por la normativa
vigente. La comunicacin de la puesta de quilla se producir con, al menos, tres das de antelacin a
la fecha prevista.
El rea de inspeccin Martima determinar, a efectos de la aplicacin de la normativa nacional e
internacional aplicable, la fecha de inicio de la construccin del buque, que coincidir con la fecha de
puesta de quilla o una fase equivalente. A estos efectos se entender que el inicio de la construccin
se halla en una fase equivalente.
Durante el proceso constructivo del buque, el rea de inspeccin Martima prestar una especial
atencin a los siguientes eventos:
a) El proceso de la botadura del buque, en caso de que ste sea construido en grada, sobre el
que se efectuar un seguimiento detallado.
b) La prueba de estabilidad efectuada, antes de que el buque realice las pruebas oficiales, con
objeto de comprobar que el buque tiene unas condiciones de estabilidad satisfactorias para
su entrada en servicio, de acuerdo con los requisitos exigidos por la normativa nacional e
internacional que sea de aplicacin.
c) Las pruebas oficiales, despus de las cuales se ha de proceder, en caso de resultado
satisfactorio, a la extensin de los certificados correspondientes, considerndose concluido
el proceso constructivo.
Con objeto de comprobar que el buque es acreedor a los certificados que la normativa nacional e
internacional exige, se efectuarn los reconocimientos iniciales asociados a dichos certificados. Estos
reconocimientos consistirn en una inspeccin completa, acompaada de pruebas cuando sea
necesario, de la estructura, las mquinas y el equipo del buque, con la finalidad de garantizar que se
cumplen las prescripciones pertinentes de la normativa nacional o internacional para el certificado de
que se trate y que son adecuados y se hallan en estado satisfactorio para el servicio al que est
destinado el buque. A tal efecto se realizarn las siguientes actuaciones:
a) Un examen de todos los planos, diagramas, especificaciones, clculos y dems
documentacin tcnica.
b) Una inspeccin de los materiales, los escantillones, la construccin y la disposicin general
del buque, comprobando que se ajustan a los planos aprobados, diagramas, especificaciones,
clculos y dems documentacin tcnica y que tanto la calidad del trabajo como de la
instalacin y montaje es satisfactoria en todos sus aspectos.
c) Una comprobacin de que se llevan a bordo todos los certificados, libros de registro,
manuales de instrucciones y dems documentacin especificada por las prescripciones
pertinentes.
R.D. 1837/2000 Reglamento de Inspeccin y Certificacin de buques civiles.

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Tipos de reconocimientos una vez construido el buque:
Inspecciones de buques.
Reconocimiento peridico.
Consistir en una inspeccin de todos los elementos
relacionados con el certificado correspondiente,
acompaada de las pruebas que puedan ser necesarias,
con objeto de garantizar que se hallan en estado
satisfactorio y son idneos para el servicio a que est
destinado el buque. Tambin se verificar que se llevan
a bordo todos los certificados, libros de registro,
manuales de instrucciones y dems documentacin
especificada en las prescripciones pertinentes para el
certificado del que se trate.
Durante la construccin.
Reconocimiento inicial.
- Casco
- Mquinas
- Instalacin elctrica
- Equipos de amarre y fondeo
- Medios de carga y descarga
- Medios contra incendios
- Medios de salvamento
- Estabilidad
- Pruebas oficiales
Reconocimientos de renovacin.
Reconocimiento que conlleva la expedicin de un nuevo
certificado, y que por tanto se efectuar a intervalos
regulares de tiempo determinados por el perodo de
validez de dicho certificado y que consistir en una
inspeccin, acompaada de pruebas cuando sea
necesario, de la estructura, las mquinas y el equipo, a
fin de garantizar que se cumplen las prescripciones
pertinentes al certificado que se trate y que su estado es
satisfactorio e idneo para el servicio al que est
destinado el buque. Tambin se verificar que se llevan
a bordo todos los certificados, libros de registro,
manuales de instrucciones y dems documentacin
especificada en las prescripciones pertinentes para el
certificado de que se trate.
Reconocimiento intermedio.
Consistir en una inspeccin minuciosa de
determinados elementos relacionados con el certificado
correspondiente, con objeto de garantizar que se hallan
en estado satisfactorio y son adecuados para el servicio
a que est destinado el buque.
Reconocimiento anual.
Consistir en una inspeccin general de los elementos
relacionados con el certificado correspondiente, con
objeto de garantizar que han sido objeto de
mantenimiento y continen siendo satisfactorios para el
servicio al que est destinado el buque. Habr de
permitir al inspector constatar que el estado del buque,
sus mquinas y/o su equipo se mantienen con las
prescripciones pertinentes y consistir en una revisin
Durante el servicio del buque.

Reconocimientos peridicos.
Cada 4/5 aos segn tipo.
Reconocimientos intermedios.
Entre segundo y tercer anual.
Reconocimientos anuales.
Reconocimientos extraordinarios.
Por avera.
A requerimiento judicial.
A requerimiento de sindicatos.
27
28
del certificado correspondiente, un examen visual

suficientemente amplio del buque y de su equipo que
permita confirmar que ni el buque ni su equipo han sido
objeto de modificaciones no autorizadas y las pruebas
necesarias para confirmar que su estado se mantiene
adecuadamente. El reconocimiento debe ser tan
minucioso o riguroso como exija el estado del buque y
de su equipo y se podrn realizar los exmenes y
pruebas adicionales que se estimen oportunas.
Inspeccin del exterior de la obra viva del buque.
Examen de la parte sumergida del casco del buque y
reconocimiento de los elementos conexos con objeto de
garantizar que se hallan en estado satisfactorio, son
idneos para el servicio al que est destinado el buque y
se cumplen los requisitos exigidos en la normativa
nacional o internacional aplicable. Estas inspecciones
deben realizarse estando el buque en seco. No obstante
podr autorizarse, en determinados casos, la sustitucin
de la inspeccin en dique seco por una inspeccin
submarina con el buque a flote siempre y cuando las
condiciones para su realizacin sean satisfactorias, se
disponga del equipo y personal adecuado para llevarlas
a cabo y los buques no sobrepasen un determinado
lmite de edad.
Reconocimientos y auditorias relativas al Cdigo ISM.
Reconocimientos o auditorias realizados al buque o a la
empresa operadora del buque para verificar
cumplimiento con el captulo IX del Convenio SOLAS.
Igualmente aplicable al Cdigo ISPS.

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Inspecciones y reconocimientos no programados.

Todo buque civil de pabelln espaol quedar tambin
sujeto, durante todo su perodo de servicio, a
inspecciones y reconocimientos no programados, de
acuerdo con las disposiciones establecidas en la
normativa nacional e internacional, con objeto de
comprobar su cumplimiento y de asegurar en todo
momento unas condiciones suficientes de seguridad del
buque, de la vida humana en el mar y de la navegacin,
as como de prevencin de la contaminacin del medio
ambiente marino. Dentro de este tipo de
reconocimientos se pueden distinguir los siguientes:
Reconocimiento adicional.
Se realizar despus de haber sufrido el buque una
varada, abordaje, serias averas por temporal u otro
motivo, o averas en elementos importantes de su
maquinaria; o bien cuando se descubra algn defecto
que afecte a la seguridad o integridad del buque o a la
eficacia o integridad de su equipo. Deben realizarse de
modo que se garantice que las reparaciones o
renovaciones se han llevado a cabo adecuadamente y
que el buque y su equipo continen cumpliendo los
requisitos de la normativa nacional e internacional que
les sea aplicable y siendo aptos para el servicio al que
este destinado el buque.
Reconocimiento extraordinario.
Se llevar a cabo, cuando se d alguna de las
circunstancias excepcionales establecidas en el
Reglamento, entiendo que existen claros indicios para
sospechar que el estado del buque o de su equipo no
corresponde en lo esencial a los pormenores de uno de
los certificados que le correspondan segn su grupo,
clase y tamao o bien cuando, como consecuencia del
ltimo reconocimiento programado, resulte necesario
por causa de evidente necesidad, llevar a cabo una
inspeccin ms detallada del buque o de alguna de sus
partes o equipos, o realizar nuevos reconocimientos
antes del transcurso del plazo reglamentario para un
nuevo
reconocimiento
programado.
Estos
reconocimientos pueden ser tan completos como se
consideren necesarios por parte del inspector
correspondiente y pueden afectar a cualquier parte,
equipo, servicio o elementos del buque.
Casos excepcionales de
Inspeccin fuera del
cronograma:
A iniciativa de los inspectores,
por conocimiento de conductas
o hechos que justifiquen el
inicio de actividades de
inspeccin.
Para verificar el cumplimiento
de la seguridad martima y la
prevencin de la contaminaci.,
La realizacin de este tipo de
inspecciones no interferir, ms
all de lo estrictamente
necesario.
Por resolucin motivada de la
DGMM, cuando se tenga
conocimiento fundado de
hechos que puedan poner en
peligro la seguridad martima.
Por peticin razonada de otros
rganos administrativos o de
otras Administraciones
pblicas, con justificacin
razonada de su necesidad.
Por denuncia de cualquier
persona, formulada de acuerdo
a normativa sobre
procedimiento administrativo
sancionador, que pudiera
justificar el inicio de la
inspeccin.
29
30
Reconocimientos operativos no programados:

Se harn para verificar el cumplimiento con las
prescripciones normativas aplicables sobre la operacin
y utilizacin del buque, tanto en navegacin como en la
realizacin de las diferentes actividades relacionadas
con su servicio que puedan tener una influencia sobre la
seguridad martima y la prevencin de la contaminacin
del medio ambiente marino.
Reconocimientos para autorizacin de remolques.
Se realizarn cuando se prevea el traslado del buque en
estas circunstancias.
Certificacin de aparatos, elementos, materiales y
equipos a bordo.
Junto con el Reglamento de Inspecciones, el R.D.
809/1999, regula los requisitos de los equipos marinos
destinados al uso a bordo de los buques.
As para la inspeccin de los mismos se hace necesaria
la comprobacin de la certificacin y un marcado segn
lo dispuesto en el R.D., as como una declaracin de
aprobacin u homologacin de la Administracin
espaola con arreglo a los procedimientos que se
contemplan en el Reglamento de inspecciones.
En todo momento se cuentan como normas de ensayo
todas las que se establecen en las organizaciones
internacionales:
Organizacin Martima Internacional (IMO).
Organizacin Internacional de Normalizacin
(ISO).
Comisin Electrotcnica Internacional
(CEI/IEC).
Comit Europeo de Normalizacin (CEN).
Comit Europeo de Normalizacin Electrnica
(CENELEC),
Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaciones (ETSI).
Se considerar homologado todo aparato, elemento o
equipo del buque que haya sido declarado como tal, tras
haber superado su prototipo de serie las
comprobaciones, pruebas y ensayos establecidos por la
normativa nacional o internacional aplicable, con objeto
de verificar el cumplimiento de las especificaciones y
normas de funcionamiento prescritas.
R.D. 809/1999, de 14 de mayo,

por el que se regulan los
requisitos que deben reunir los
equipos marinos destinados a ser
embarcados en los buques, en
aplicacin de la Directiva
96/98/CE, modificada por la
Directiva 98/85/CE.
La Directiva 96/98/CE establece
unas reglas comunes para la
aplicacin uniforme de las
normas internacionales existentes
sobre equipos marinos destinados
a ser embarcados en buques, en
orden al cumplimiento de normas
de seguridad y expedicin de
certificados de seguridad, de
acuerdo con las normas de ensayo
elaboradas por los Organismos
internacionales de normalizacin
y por IMO. De esta forma, se
armoniza la aplicacin de las
normas de la OMI para la
aprobacin de equipos marinos,
mediante el empleo de criterios
uniformes y obligatorios de las
normas internacionales de
ensayo, con el objeto de aumentar
la seguridad en la mar y prevenir
la contaminacin martima.
Para ello, se determinan los
equipos marinos incluidos en su
mbito de aplicacin, cuya
presencia a bordo es exigida por
los convenios internacionales, as
como los procedimientos de
evaluacin de los citados equipos
para su aprobacin por los
Estados miembros y los requisitos
para la expedicin de los
correspondientes certificados de
seguridad. Se regulan igualmente
los requisitos esenciales que
deben reunir, as como su rgimen
de designacin, los organismos
competentes para la evaluacin
de la conformidad. Finalmente,
establece la exigencia,
caractersticas y condiciones del
marcado CE de estos equipos.

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En el Anexo A.1 del citado R.D. se establece el listado

de equipos donde ya se establecen normas detalladas de
ensayo.
Ejemplo de un equipo de salvamento, donde las normas
son exclusivas de IMO:
Nmero
Denominacin del equipo.
Reglas del SOLAS 74 en su
versin enmendada, en la que se
prescribe la homologacin.
Reglas aplicables del SOLAS 74,
en su versin enmendada, y
resoluciones y circulares
pertinentes de IMO.
Normas de Ensayo.
A.1/1.1
Aros Salvavidas.
Regla III/4
Regla III/7.1 y III/34,
Res. IMO-MSC 48 (66)
Marca de conformidad
establecido en el Anexo C del
R.D. 809/1999.
Res. IMO A 689 (17)

Res. IMO-MSC 54 (66)
El marcado de conformidad ir
seguido del nmero de
identificacin del organismo
notificado que haya realizado el
procedimiento de evaluacin de la
conformidad, si dicho organismo
ha participado en la fase de
control de la produccin, y de las
dos ltimas cifras del ao en que
se coloque el marcado. El nmero
de identificacin del organismo
notificado deber colocarse, bajo
su responsabilidad, por el propio
organismo o por el fabricante o su
representante autorizado
establecido en la Unin Europea.
El logotipo deber ser
proporcional y su altura no podr
ser inferior a 5mm. Se colocar
sobre el equipo o sobre su placa
de forma que resulte visible,
legible e indeleble durante todo el
perodo previsible de vida til del
equipo. No obstante, cuando ello
no sea posible o no est
justificado debido a la naturaleza
del equipo, deber colocarse en
su embalaje, en una etiqueta o en
un folleto.
Ejemplo de un equipo radio-electrnico, donde se

aprecian normas de ensayo de organismos diferentes a
IMO:
Nmero
Denominacin del equipo.
Reglas del SOLAS 74 en su
versin enmendada, en la que se
prescribe la homologacin.
Reglas aplicables del SOLAS 74,
en su versin enmendada, y
resoluciones y circulares
pertinentes de IMO.
Normas de Ensayo.
A.1/5.3
Receptor NAVTEX.
Regla IV/14
Regla X/3
Regla IV/7.1.4
Regla X/3
Res. IMO A 570 (14)
Res. IMO A 694 (17)
Res. IMO A 813 (19)
ITU-R 540
ITU-R 625
ETS 300 065 + A1
EN 301 011
EN 60945
IEC 61097-6
IEC 60945
Las certificaciones perdern su validez cuando:

a) se sobrepase la fecha de caducidad del
certificado.
b) en perodo de validez cuando se produzcan
cambios en las condiciones exigidas por la
normativa.
c) se produzca cualquier alteracin significativa en
las caractersticas del producto homologado.
31
32
Sumario de la Legislacin Nacional en materia de Seguridad

Martima aplicada por Espaa como Estado de Abanderamiento.
NORMA
DESCRIPCIN
Orden 10.6.83
Normas complementarias al Convenio SOLAS 74/78. Aplicacin a

buques de recreo y de pesca.
R.D. 1041/97
Normas de proteccin en el transporte de animales vivos.
Orden 14.7.64
Por la que se establecen las tripulaciones mnimas que deben llevar

los buques mercantes y de pesca.
R,D, 145/89
Sobre admisin, manipulacin y almacenamiento de mercancas

peligrosas en los puertos.
R.D. 1253/97
Decreto que incorpora a la normativa nacional las Directivas 93/75

y siguientes, sobre condiciones de notificacin de buques con
mercancas peligrosas.
R.D. 1952/95
Aprobacin de la Comisin para la coordinacin del transporte de

mercancas peligrosas.
R.D. 230/98
Norma por la que se publica el Reglamento de Explosivos.
Ley 60/62
Regula lo relativo a las extracciones de restos hundidos, hallazgos

de material en el mar, el remolque y los auxilios y salvamento en
la mar.
Decreto 984/67
Reglamento para la aplicacin de la Ley 60/62
R.D. 393/96
Desarrollo reglamentario del servicio de practicaje.
Orden 20.02.97
Regulacin del Reglamento de capacitacin profesional para el

servicio de practicaje.
R.D. 1835/83
Normas de balizamiento en las costas espaolas.
Orden 27.2.96
Regulacin de la Comisin de Faros.
Orden 14.4.88
Por la que se establece la Comisin para la investigacin de los

siniestros martimos.
R.D. 799/81
Se establece el procedimiento de autorizacin de trabajos

cientficos a buques extranjeros en aguas espaolas.
Orden 18.2.88
Regula las condiciones para el enrole en un buque de personal

ajeno a la tripulacin.
Orden 31.7.92
Establece los requisitos de formacin en seguridad martima que

deben cumplir las tripulaciones de buques mercantes y de pesca.
R.D, 438/94
Regula las instalaciones de recepcin de residuos oleosos

procedentes de buques.

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Resumiendo, para finalizar con el papel de control de

los Estados de Abanderamiento, podemos concluir
diciendo que los buques tienen cuatro fundamentos
bsicos de seguridad a la hora de ser inspeccionados,
que se refieren a: la flotabilidad, la resistencia, la
estabilidad y la estanqueidad.
Estas caractersticas asociadas en materia de Seguridad
son bsicamente:
-
Resistencia al fuego:
o
Medios pasivos: mamparos y cubiertas;
aislamiento de maquinaria y tuberas,
seguridad del equipo elctrico.
o
Medios activos: medios fijos de extincin de
incendios por agua saluda y por CO2;
extintores porttiles; equipos de proteccin
individuales.
Medios de Salvamento:
o
Medios comunes/colectivos: el propio buque,
los botes y balsas salvavidas; equipo de
radiocomunicaciones.
o
Medios individuales: aros salvavidas; chalecos
salvavidas; trajes de inmersin; ayudas
trmicas.
Ayudas a la Navegacin:
o
Aguja giroscpica y magntica; radar,
ecosonda, GPS, satlite, VDR, AIS, Navtex,
Formacin de la Tripulacin:
o
Calificacin/titulacin
del
personal:
acreditacin para las competencias que debe
realizar y el tipo de buque (certificado de
competencia STCW); reciclaje (cursos
refresco STCW).
o
Cualificacin del personal: formacin
especfica del buque; adiestramiento a bordo y
en los cursos que realice la empresa.
33
34
3 Control del Estado rector del puerto.

puerto
Si el Estado de abanderamiento era antes el que
regulaba con exclusividad las competencias de control
sobre la seguridad del buque, con la globalizacin y la
consiguiente aparicin de los Registros Abiertos, ahora
debe reaccionar la otra parte importante de este
escenario, el Estado ribereo, o Estado rector del puerto.
La foto fija de la flota mundial presenta un panorama
nada halageo, en definitiva "barcos viejos", con una
media que no abandona los veinte aos desde su
construccin y bajo un sistema establecido de banderas
de conveniencia que constituyen el lugar reservado para
el abrigo de los buques subestndar. Mientras la flota
mundial crece, la flota abanderada en EE.UU. o de los
pases de la Unin Europea asiste a un goteo continuo
que reduce su flota ao por ao, como hemos visto en
anteriores captulos. El buque subestndar es el cncer
de la industria martima pues es en gran parte el origen
de sus problemas.
En los barcos de bandera de conveniencia escasamente
el capitn, primer oficial y jefe de mquinas son de
pases con niveles de formacin aceptables, mientras
que el resto de las tripulaciones estn compuestas por un
abanico de marinos de culturas y lenguas diferentes, que
no siempre suponen un ejemplo de convivencia y
tolerancia.
El Control del Estado rector de Puerto, como una forma
ms de inspeccin martima, tiene por finalidad
asegurar que los buques operen en condiciones de
seguridad.
Evolucin de los instrumentos de control por el
Estado rector del puerto.
El Control del Estado rector de Puerto, o PSC (del
ingls Port State Control), consiste en la inspeccin de
buques extranjeros en puertos nacionales, con el
propsito de verificar que las condiciones del buque, su
equipo, y su tripulacin cumplen con los requisitos
exigidos en los Convenios Internacionales.
El origen de este sistema de inspecciones debemos
buscarlo en un problema en el que la Organizacin
Martima Internacional (IMO), desde su constitucin, ha
concentrado sus esfuerzos: asegurar que todos los
buques cumplen con unos requisitos mnimos para que
no constituyan un peligro para la navegacin.
La realidad demuestra que siguen

producindose accidentes
martimos con prdidas de vidas,
bienes y daos al medio marino,
debido entre otras a las siguientes
causas:
- Incremento de la antigedad de
las flotas mercantes;
- Insuficiente mantenimiento del
material y equipos;
- Dficit creciente de
tripulaciones experimentadas;
- Inobservancia de las normas
internacionales de seguridad.

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F. Piniella
Los esfuerzos de IMO a lo largo de sus aos, se han

encaminado a travs de dos lneas de actuacin
diferentes: por un lado la elaboracin de Convenios
Internacionales de obligado cumplimiento por los
Estados de Abanderamiento, y por otro la implantacin
real y efectiva de dichos Convenios por los estados que
los ratifican. Analizando por separado estas dos lneas
de actuacin, llegamos a la conclusin de que en
materia de elaboracin de Convenios Internacionales los
esfuerzos de la IMO han dado sus frutos, pero no ocurre
lo mismo con la labor de implantacin en los Estados de
Abanderamiento. Ello supone que algunos Estados se
comprometen a que los buques que enarbolan su
pabelln cumplan con unas exigencias que los buques
de aquellos estados que no hacen, o no pueden hacer,
efectivas las disposiciones de los Convenios
Internacionales pueden eludir. Es obvio que esta
diferencia puede fomentar la competencia entre
pabellones y el abanderamiento en Estados de
conveniencia.
En algunos casos esta disfuncin se debe a la falta de
voluntad poltica por parte de los Estados de
Abanderamiento, mientras que en otros se trata de
problemas derivados de la falta de recursos humanos y
materiales que impiden a estos Estados el control los
buques que enarbolan sus pabellones y no frecuentan
sus puertos. En una breve sntesis del problema
podemos decir que estamos hablando de un Mundo en
el que las dos caras de la moneda son el Estado de
abanderamiento (FSI) y el Estado rector del puerto que
lo recibe (PSC). Para buscar una solucin, esta cuestin
se discuti en el seno de la IMO a principio de la dcada
de los noventa dando como resultado la creacin en el
ao 1992 de un nuevo Subcomit. Dicho Subcomit,
dependiente del Comit de Seguridad Martima (MSC)
y del Comit de Proteccin al Medio Marino (MEPC),
se denomin Subcomit de Implantacin por el Estado
de abanderamiento. Las funciones de este nuevo
Subcomit (conocido como subcomit FSI de Flag
State Implementation) son, entre otras, determinar
cuales son las dificultades con las que los Estados de
Abanderamiento se enfrentan a la hora de implantar los
Convenios Internacionales ratificados, estimar en qu
medida cumplen las obligaciones contradas en virtud
de dichos Convenios, as como elaborar propuestas para
prestarles asistencia a la hora de llevar a la prctica lo
dispuesto en ellos.
Canales de actuacin del

Subcomit FSI.
- Elaboracin de Directrices para
los Estados de abanderamiento.
- Elaboracin de Estadsticas e
Investigacin de Siniestros.
- Asistencia Tcnica.
35
36
Debido a ello los Estados Rectores de Puerto, la otra

parte en el trfico martimo internacional, se plantearon
antes incluso de la aparicin del Subcomit FSI, la
necesidad de velar por la seguridad martima y la
proteccin del medio marino en sus puertos y aguas
ribereas. Se propusieron controlar los buques
extranjeros que los visitasen, para detener o prohibir la
entrada a aquellos que incumpliesen con las
disposiciones de los Convenios Internacionales, que
desde ese momento recibirn la denominacin de
buques subestndar.
Una vez que un estado, en su faceta de Estado de
Abanderamiento, ha logrado que los buques que
enarbolan su pabelln naveguen conforme a los
requisitos exigidos en los Convenios Internacionales, el
siguiente paso es procurar evitar que se produzcan
incidentes dentro de sus aguas ribereas. Para ello ha de
asegurarse de que los buques extranjeros que visitan sus
puertos cumplan los mismos requisitos que los
nacionales.
Como ya hemos visto en su definicin, este principio de
actuacin es el que constituye el Control del Estado
rector de Puerto. El origen de este sistema de control,
anterior al propio FSI como ya hemos apuntado, se
remonta a dos modelos anteriores:
El modelo americano del U.S. Coast Guard (1970).
El modelo europeo del MoU de Pars (1978).
Modelo PSC del U.S. Coast Guard.
Con relacin al modelo americano, este no se trata
como el europeo de un sistema de transferencia de
informacin entre pases sino que es un modelo nico,
que surge como consecuencia de la disminucin de la
flota abanderada en los EE.UU. y que en la actualidad
representa un escaso 5% de los barcos que recalan en
sus puertos. El U.S. Coast Guard realiza un control de
inspecciones de unos siete mil quinientos barcos al ao.
Su sistema de PSC se normaliza especialmente a partir
del ao 1994 cuando el Gobierno Federal pone en
marcha su programa de deteccin de buques
subestandard. La responsabilidad y gestin del PSC se
lleva a cabo a travs de las cuarenta y cinco Capitanas
del Coast Guard en las que se divide la zona costera de
los Estados Unidos de Norteamrica.

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F. Piniella
Los barcos que operen en los EE.UU. con bandera

extranjera estn sujetos a la Inspeccin de los mismos
de acuerdo con el Ttulo 46, Cap. 33 del United States
Code. El propio SOLAS cubre este tipo de
inspecciones, pero adems existen normas nacionales
que competen a la seguridad de la navegacin y
prevencin de la contaminacin, en concreto los Codes
of Federal Regulations (CFR) nmeros 154 a 156 y
164. El sistema de inspecciones PSC que sigue el Coast
Guard esta basado en una Matriz de puntuaciones
(BPM) que tiene en cuenta unos parmetros. En la
actualidad es la siguiente (17/Mayo/2006).
Armador.
5 puntos si se encuentra en la lista de operadores.
Bandera.
7 puntos si se encuentra en la lista de banderas lo que implica 2
ms veces la media de detenciones.
2 puntos si esta entre la media y 2 veces la media de detenciones.
Clase
Prioridad I: Si el ndice de detencin es igual o mayor del 2%.
5 puntos si la ratio oscila entre el 1 y el 2%.
3 puntos si la ratio oscila entre 0,5 y 1%.
O puntos si estamos ante una ratio inferior a 0,5%
Histrico
7 puntos si es la primera vez que llega a los EE.UU. o no ha pasado
inspeccin PSC en los ltimos 12 meses.
5 puntos si ha habido detencin, denegacin de entrada en puerto o
expulsin en los anteriores 12 meses.
1 punto por cada restriccin de operaciones por temas de seguridad.
1 punto por accidentes en los ltimos 12 meses.
1 punto por violacin de la ley en los ltimos 12 meses.
Tipo de barco.
1 punto por buque tanque (petrolero o quimiquero).
1 punto por buque gasero.
1 punto por bulkcarrier de hasta de 10 aos.
2 puntos por bulkcarrier de entre 10 y 20 aos.
4 puntos por bulkcarrier de ms de 20 aos.
1 punto por buque de pasaje.
0 puntos si esta el barco acogido al programa Qualship 21
BPM
37
38
A partir de esta valoracin se obtiene una puntuacin

total que ubica el buque en cuatro clases:
Prioridad I.
Implica que el buque no entrar en puerto de los EE.UU. hasta que
el U.S.C.G. lo examine. Se adquiere esta condicin a partir de los
siguientes cinco supuestos:
- Cuando el buque cuenta con de ms de 17 puntos en la
BPM.
- Cuando el buque se ha visto inmerso en un accidente que
puede atentar contra la seguridad del mismo.
- Cuando el buque segn la opinin del Capitn de Puerto
puede representar un peligro para el medio ambiente.
Prioridad II.
En este caso las operaciones de carga/descarga pueden demorarse
hasta que el buque sea inspeccionado por el U.S.C.G. Se adquiere
esta condicin a partir de:
- Cuando el buque tiene entre 7 y 16 puntos en la BPM.
- Cuando es requerida esta inspeccin por el puerto del que
procede o bien porque debe pasar la inspeccin anual de
buque tanque o buque de pasaje.
- Cuando el barco esta fuera de plazo de una inspeccin
anual.
- Cuando no ha sido inspeccionado en los ltimos 12 meses.
No Prioritario
Este tipo de barco se considera de bajo riesgo y su inspeccin
depender del ranking de la BPM.
- Cuando la BPM no supera los 6 puntos.
http://www.uscg.mil/hq/gm/pscweb/
BPM

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Cabe hacer las siguientes consideraciones al respecto

del sistema de inspecciones PSC en los EE.UU. Se
establece una correlacin entre el buque y el armador, lo
que implica una mayor responsabilidad por parte de este
en la vigilancia del estado de sus buques ya que la toma
en consideracin de un buque subestndar repercute en
el resto de la flota. As mismo reviste una verdadera
importancia la valoracin de la Sociedad de
Clasificacin. Ello se debe a que se ha detectado por
parte de la Administracin que son estas
organizaciones, los instrumentos que utilizan
determinados operadores, para "legalizar" la situacin
de inseguridad de sus buques. Los EE.UU. tienen muy
asumidos el criterio de la ratio para la determinacin de
sus parmetros de prioridad, como se ha visto en la
Matrix BPM. En definitiva estamos hablando de un
sistema de PSC caracterizado por una unidad de accin,
que no compromete a diferentes partes o estados, como
es el caso de los MoUs en los que las partes deben
"fiarse" de las inspecciones realizadas por otras
Administraciones. As mismo el sistema del USCG esta
respaldado por una red de inspectores de alta
cualificacin y una profunda sensibilidad a la proteccin
medioambiental, que llega a convertirse en un
mecanismo de proteccin ante los armadores que
refuerzan sus niveles de seguridad cuando algn buque
tiene que recalar en alguno de los puertos de los EE.UU.
ltima lista negra de banderas para el USCG:
7 Puntos en la BPM
2 Puntos en la BPM
Brasil
Antigua y Barbuda
Camboya
Croacia
Honduras
Chipre
Mxico
France
Portugal
Gibraltar
Rusia
Italia
St. Vincent and the

Grenadines
Ucrania
Malasia
Venezuela
Antillas Holandesas
Malta
Panam
Suecia
39
40
QUALSHIP 21
Es un proyecto de la Administracin de los EE.UU. a la
hora de hacer cumplir en los buques que naveguen por
sus costas los convenios internacinales y los propios
estndar federales. Surge tambin para erradicar los
buques subestndar desde el conocimiento de que son
muchos los buques extranjeros que llegan a puertos
americanos y cumplen con creces sin ningn tipo de
deficiencia en sus inspecciones. Para ello este programa
Qualship 21 trata de recompensar a esos buques de
alta calidad y promocionar a los mismos con incentivos.
Pero qu es un buque Qualship 21?
En primer lugar debe ser un buque no abanderado en los
EE.UU., sin ninguna detencin al menos en un perodo
de 36 meses desde su solicitud a este proyecto, tampoco
ha debido de haber quedado inmerso en un expediente
por violacin de las normas martimas o haberse visto
involucrado en un accidente importante. Se le pide que
los exmenes pasados PSC en los 12 meses previos
hayan sido satisfactorios. Su armador o fletador
tampoco ha tenido que verse involucrado en detenciones
de otros buques de su propiedad en los 24 meses
anteriores. Su Sociedad de Clasificacin no podr estar
dentro de la lista negra del USCG. Su bandera no podr
tener una ratio que no supere en un 1% la media y esta
bandera este acreditada con al menos diez buques en los
ltimos aos que hayan llegado a los EE.UU. sin ningn
tipo de incidente. A pesar de todo siempre el U.S. Coast
Guard le quedar la potestad de admitirlo o no al
programa Qualship 21 que dura al menos 2 aos.
A cambio el buque tiene unos incentivos importantes
como su calificacin de calidad en todos los listados de
buques (web del USCG, as como base de datos
EQUASIS). Luego segn el tipo de barco que sea tendr
unas compensaciones de flexibilidad del tipo de
inspecciones que realiza
QUALSHIP 21

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Modelo PSC de Europa y Canad.

En cuanto al sistema europeo, este se lleva a cabo a
travs del Acuerdo entre Administraciones Martimas
llamado Memorandum (MoU) de Pars. Este se basa
en la experiencia previa del llamado Memorandum de la
Haya, firmado en el ao 1978 por un grupo de ocho
pases europeos con el fin de alcanzar un acuerdo para
unificar criterios para la inspeccin de las condiciones
de trabajo a bordo de los buques, segn las
disposiciones del Convenio 147 de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Sin embargo, apenas entrado
en vigor este acuerdo, se produjo el embarrancamiento
del buque petrolero Amoco Cdiz en el Canal de la
Mancha. Este incidente y sus desastrosas consecuencias
provocaron que dichos pases replanteasen su poltica
preventiva. Debido a ello el acuerdo originario se
remodel de forma que abarcase otras materias
contenidas en otros Convenios Internacionales
relacionados con la seguridad martima y la proteccin
del medio marino. De esta forma naci en enero de
1982 el primer acuerdo internacional sobre unificacin
de criterios para el control de los buques extranjeros por
los Estados Rectores de Puerto, firmado en principio en
Pars por catorce pases, denominado Memorndum de
Pars (Memorandum Of Understanding). En este
acuerdo se reconoci la necesidad de que los Estados
Rectores de puerto ejerciesen un control organizado y
unificado sobre los buques extranjeros que operasen en
sus aguas, para evitar la competencia entre puertos y la
proliferacin de buques subestndar.
Los principios fundamentales del MoU son:
La responsabilidad en la seguridad de los buques

recae en el armador o en el operador del buque.
Son los Estados rectores del Puerto los que

inspeccionan, en base a los Convenios
Internacionales, al menos un 25% de los buques
extranjeros que reciben.
Existe un principio de trato no favorable a

cualquier bandera.
Y los procedimientos deben estar suficientemente

armonizados.
El MoU esta basado en la normativa de los siete
convenios internacionales ms importantes que afectan
a la seguridad de los trabajadores, a la seguridad
estructural del buque y a la proteccin del medio
ambiente.
Marco del MoU Paris.

El marco del MoU de Pars esta
basado en criterios geogrficos
principalmente, aunque se ha
incluido un Anexo en el que se
especifican condiciones de
calidad en los servicios de
inspeccin. En estos momentos
incluye los pases de: Alemania,
Blgica, Bulgaria, Canad,
Croacia, Chipre, Dinamarca,
Eslovenia, Espaa, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia,
Holanda, Irlanda, Islandia, Italia,
Letonia, Lituania, Malta,
Noruega, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Rumania, Rusia y
Suecia. En su estructura
predomina un Comit de PSC de
carcter poltico en el que se
tomas las decisiones sobre las
campaas y se presentan los
resultados que elabora la
Secretara del Memorandum, la
cual se encuentra en La Haya.
41
42
Estos Convenios Internacionales son los siguientes:

Convenio Internacional sobre Lneas de carga de
1966 (LL66);
Protocolo de 1988 relativo al Convenio sobre
Lneas de carga de 1966;
Convenio Internacional sobre la Seguridad de la
Vida Humana en la Mar, 1974 (SOLAS 74);
Protocolo de 1978 relativo al Convenio
Internacional sobre la Seguridad de la Vida
Humana en la Mar, 1974;
Protocolo de 1988 relativo al Convenio
Internacional sobre la Seguridad de la Vida
Humana en la Mar, 1974;
Convenio Internacional para la Prevencin de la
Contaminacin procedente de los buques, 1973,
modificado por el Protocolo de 1978 (MARPOL
73/78);
Convenio internacional sobre normas de
formacin, titulacin y guardia para la gente de
mar, 1978 (STCW78);
Reglamento Internacional para Prevenir los
Abordajes en la Mar, 1972 (COLREG 72);
Convenio Internacional sobre Arqueo de
Buques, 1969 (TONNAGE 69);
Convenio sobre Normas Mnimas de la Marina
Mercante, 1976 (ILO 147).
A continuacin veremos los detalles de cada Convenio
Internacional en particular, as como de otros
Instrumentos como son el Convenio N 147 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y el Reglamento
Internacional para prevenir los Abordajes, que hagan
referencia al Control del Estado Rector de Puerto, o que
puedan ser de utilidad a la hora de llevarlo a cabo.
Convenio Internacional sobre lneas de carga (LL).
Se encarga de establecer lmites a los calados de los
buques, en forma de francobordos mnimos que
aseguren la estabilidad y eviten esfuerzos causados por
sobrecargas. Tambin contiene preceptos sobre
estanqueidad e integridad estructural. Sus disposiciones
tienen en cuenta los peligros potenciales que presentan
las distintas zonas de navegacin en diferentes pocas
del ao. Asimismo, regula las medidas adicionales en
relacin con las puertas, cierres, escotillas, y otros
dispositivos anlogos, para asegurar la estanqueidad del
buque bajo la cubierta de francobordo.
Todos estos Convenios establecen

que la aplicacin de las
disposiciones en ellos expuestas
concierne principalmente a los
Estados de Abanderamiento, pero
asimismo tambin reconocen que
los Estados Rectores de Puerto
pueden contribuir de forma til,
para lo cual contienen preceptos
que establecen el Control de
stos:
LL66, en el Artculo 21;
SOLAS 74, en las Reglas: I/19,
IX/6, XI/4;
MARPOL 73/78, en los Artculos
5 y 6, Reglas: 8A del Anexo I, 15
del Anexo II, 8 del Anexo III, y 8
del Anexo V;
STCW 78, en el Artculo X, y la
Regla I/4;
TONNAGE 69, en el Artculo 12.

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Este Convenio se aplica a todos los buques que realicen

viajes internacionales, con la excepcin de buques de
guerra, buques de nueva construccin con una eslora
(segn se define en el Artculo 2 del Convenio) inferior
a 24 metros, buques ya construidos de tonelaje bruto
inferior a 150 toneladas, embarcaciones recreativas que
no se dediquen al transporte, y buques pesqueros.
Sobre las inspecciones de PSC el Artculo 21 del mismo
establece que todo buque al que se le haya expedido un
Certificado Internacional de Francobordo o un
Certificado de Exencin conforme al Convenio, queda
sujeto en los puertos de otros Estados parte del mismo
al control ejercido por funcionarios debidamente
autorizados por aquellos, con el fin de comprobar que el
buque cuenta con un certificado vlido, y en el caso de
que as sea, comprobar que el buque no va ms cargado
de lo que se autoriza en el Certificado, que la posicin
de la lnea de carga marcada en el buque corresponde a
las indicaciones que figuran en aqul, as como que el
buque
no
ha
experimentado
modificaciones
estructurales de forma que resulte evidente que no
puede hacerse a la mar sin comprometer la seguridad de
su tripulacin y pasaje.
Convenio Internacional para la Seguridad de la vidad
humana en la mar (SOLAS).
El Convenio SOLAS es el instrumento internacional
bsico en relacin con la seguridad martima. Su
objetivo principal es establecer unos estndares
mnimos para la construccin, equipamiento, y
operacin de los buques, compatibles con su seguridad.
Los responsables de asegurar que los buques cumplan
las disposiciones del Convenio son los Estados de
Abanderamiento, y la forma de demostrarlo es mediante
una serie de certificados prescritos en el Convenio, que
pueden ser expedidos bien por la Administracin de
aquellos, o por organizaciones reconocidas al efecto.
De forma general, con independencia de la ampliacin
de criterios a nivel de los diferentes pases signatarios,
el Convenio SOLAS se aplica a todos los buques
dedicados a viajes internacionales con la excepcin de
los buques de guerra, buques de transporte de tropas,
buques de carga de menos de 500 toneladas de arqueo
bruto, buques que no sean de propulsin mecnica,
buques de madera de construccin primitiva, yates de
recreo que no se dediquen al comercio, y buques de
pesca.
Qu hacer con los buques

excluidos por los Convenios?
Pues hasta el momento hemos
visto que el objetivo del Control
del Estado Rector de Puerto es
asegurar que los buques cumplan
con los estndares establecidos en
los Convenios Internacionales.
En estos casos el Control del
Estado Rector de Puerto se basa
en el principio de que este ltimo
reconoce a priori que aquellos
buques que estn en posesin de
los certificados expedidos por su
Estado de Abanderamiento o en
nombre de ste, que prescriben
los distintos Convenios
Internacionales, cumplen con los
estndares establecidos en dichos
Convenios. Esto slo es posible en
el caso de los buques cuyo Estado
de Abanderamiento es parte de
los Convenios en cuestin, puesto
que los Estados que no son parte
no pueden expedir tales
certificados, aunque pueden
expedir, o autorizar a
organizaciones reconocidas la
expedicin de certificados de
conformidad con las disposiciones
de los Convenios. La cuestin es
que el que el Estado de
Abanderamiento de un buque no
sea parte de uno o varios
Convenios, no es motivo para que
el mismo quede exento de tener
que cumplir con los estndares
que en ellos se prescriben. A este
respecto, casi todos los Convenios
Internacionales disponen que no
se d trato de favor a aquellos
buques que no sean parte,
principio que se extiende a todos
los Acuerdos regionales sobre
Control del Estado Rector de
Puerto que hemos visto, aunque se
matiza disponiendo que en ningn
caso se puede exigir a buques de
otros estados requisitos que
superen los impuestos a los
propios del Estado Rector de
Puerto.
43
44
Asimismo, el Convenio establece restricciones de

aplicacin a algunos buques que se dedican al trfico
exclusivo en ciertas zonas especficas.
Las prescripciones que hacen referencia al Control del
Estado Rector de Puerto se establecen en la Regla 19
del Captulo I, y bsicamente consisten en permitir que
los Inspectores del Estado Rector de Puerto examinen
los certificados prescritos en el Convenio para
asegurarse de que son vlidos. En la mayora de los
casos, la posesin de certificados vlidos es suficiente
para demostrar que el buque cumple las disposiciones
del Convenio. En todo caso, el Oficial del Estado Rector
de Puerto puede tomar las medidas necesarias cuando
encuentre fundamentos claros para sospechar que las
condiciones del buque o su equipo no corresponden de
forma sustancial con lo dispuesto en los certificados, de
forma que se evite que el buque se haga a la mar hasta
que se demuestre que lo hace sin poner en peligro a sus
tripulantes, pasaje, o al buque en s. Si se hace necesario
tomar tales medidas, debe informarse sobre los hechos y
circunstancias tanto al Estado de Abanderamiento del
buque, como a la IMO.
El Convenio tambin contiene disposiciones sobre PSC
en la Regla 6 del Captulo IX, en relacin con las
prescripciones operacionales respecto al Cdigo
Internacional de Gestin de la Seguridad (Cdigo ISM).
En particular, esta Regla trata sobre el correcto
funcionamiento de dicho cdigo. Asimismo, la Regla 4
del Captulo XI versa sobre el PSC en relacin con las
prescripciones operacionales en general.
Convenio Internacional para prevenir la
contaminacin por los buques (MARPOL).
El Convenio tiene dos Protocolos que tratan
respectivamente sobre informes de sucesos relacionados
con sustancias perjudiciales, y arbitraje de
controversias, adems de seis Anexos que versan sobre
la prevencin de diversas formas de contaminacin.
MARPOL se aplica a todos los buques, incluyendo las
plataformas fijas o flotantes que operen en la mar, con
la excepcin de buques de guerra, las unidades navales
auxiliares, buques propiedad de un Estado o que estn a
su servicio, o que presten servicios gubernamentales de
carcter no comercial. Sin embargo, en el caso de los
buques pertenecientes a un Estado, el Convenio dispone
que se adoptarn medidas necesarias para que tales
buques acten de forma similar.
Enmiendas a los Convenios.

Como es sabido los Convenios
experimentan cambios constantes
en forma de enmiendas con el fin
de cubrir todos los aspectos e
innovaciones referentes a la
materia que tratan. A este
respecto, los Acuerdos de PSC
establecen que cuando un
Convenio sea enmendado, las
Autoridades aplicarn las
enmiendas que entren en vigor y
cuyo Estado haya aceptado, de
esta forma, el texto enmendado
pasar a convertirse en el nuevo
Convenio.

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Al igual que en caso del Convenio SOLAS, el Artculo

5 permite a los Inspectores debidamente autorizados por
una de las Partes verificar la existencia de certificados
de conformidad con lo dispuesto en el Convenio,
cuando se encuentren en puertos o terminales mar
adentro bajo su jurisdiccin.
Por otro lado, el Artculo 6 permite a las Partes proceder
a la inspeccin de un buque que se encuentre en puertos
o terminales mar adentro bajo su jurisdiccin, cuando
haya recibido de cualquier otra Parte una solicitud de
investigacin, junto con pruebas suficientes de que ese
buque ha efectuado en cualquier lugar una descarga de
sustancias perjudiciales o efluentes que los contengan.
Asimismo, hay varias Reglas repartidas entre los
distintos Anexos que tratan sobre el Control del Estado
Rector de Puerto en relacin con la supervisin de las
prescripciones operacionales. Dichas Reglas son la 8A
del Anexo I respecto a la supervisin por el Estado
Rector de Puerto de las prescripciones operacionales en
relacin con la prevencin de la contaminacin por
hidrocarburos, la Regla 15 del Anexo II que trata sobre
la misma cuestin pero referida a la prevencin de la
contaminacin por sustancias nocivas lquidas, la Regla
8 del Anexo III referida a la prevencin de la
contaminacin por sustancias perjudiciales en bulto, y la
Regla 8 del Anexo V referida a la prevencin de la
contaminacin por basuras.13 Todas ellas establecen
que los buques que estn en puertos bajo la jurisdiccin
de otra Parte estarn sujetos a la inspeccin, que
realizarn funcionarios debidamente autorizados, de las
prescripciones operacionales referente a cada Anexo en
particular.
Convenio Internacional sobre Normas de Formacin,
Titulacin y Guardia de la gente de mar (STCW).
Recordamos que este Convenio establece las
prescripciones bsicas respecto a formacin,
certificacin, y guardia para la gente de mar a nivel
internacional. Dispone diversos requisitos extensivos
sobre certificacin y cualificacin, que incluyen
programas de formacin y periodos mnimos de
embarque para los Oficiales que han de hacerse cargo
de las distintas guardias, as como para la marinera que
forma parte de las mismas. Asimismo, dispone qu
ttulos o certificados de competencia que han de poseer
dichos Oficiales y personal de marinera.
Qu hacer con los buques

excluidos por su tamao, edad, o
zona de navegacin?
Casi todos los Convenios
establecen lmites de aplicacin
por razn de tamao, ya sea
forma de tonelaje, eslora, u otros
parmetros, as como por razn
de la edad del buque, o de la zona
en la que desarrolla sus
navegaciones. Estos lmites de
aplicacin no slo afectan a la
expedicin de certificados, sino
que tambin lo hacen a su
equipamiento y diseo. Pero ello
no debe alterar el principio de
que a tales buques slo se les
permita hacerse a la mar si
demuestran que no comprometen
ni la Seguridad Martima ni el
medio marino. Es habitual que
estos buques, aunque no cumplan
con las disposiciones de los
Convenios, cumplan requisitos
prescritos por su Estado de
Abanderamiento para asegurar
que operan en condiciones de
seguridad. Sin embargo el
Inspector del Estado Rector de
Puerto puede desconocer tales
prescripciones, por lo que tendr
que hacer uso de su juicio y
criterio profesional, teniendo en
cuenta cualquier forma de
certificado expedido por el Estado
de Abanderamiento o en su
nombre, y factores como la
eslora del buque, la naturaleza
del viaje o servicio que tiene
intencin de emprender, el
tamao y el tipo de buque, el
equipo del que dispone, y la
naturaleza de la carga a
transportar. En caso de encontrar
deficiencias que puedan suponer
un riesgo para la navegacin
segura o el medio marino, el
Inspector tomar las medidas
pertinentes, incluida la detencin
del buque si lo considera
necesario
45
46
El Convenio STCW se aplica a la gente de mar que

preste servicios a bordo de buques de navegacin
martima con la excepcin de los buques de guerra,
unidades navales auxiliares, buques propiedad de un
Estado o que estn a su servicio, o que presten servicios
gubernamentales de carcter no comercial. Respecto a
estos ltimos buques, al igual que en el caso del
Convenio MARPOL, el Convenio dispone que se
adoptarn las medidas necesarias para que las personas
que presten servicios a bordo de tales buques satisfagan
lo prescrito en el Convenio.16
Las prescripciones sobre PSC se establecen en el
Artculo X del Convenio, que dispone que los buques
que se encuentren en los puertos de uno de los Estados
Parte del Convenio, estarn sujetos a las inspecciones
realizadas por personal debidamente autorizado por
dicho Estado, con el fin de verificar que todo hombre de
mar que preste servicio a bordo de dicho buque y para el
cual el Convenio prescriba que ha de estar en posesin
de un ttulo o certificado, est efectivamente provisto de
dicho certificado o ttulo, o al menos de una dispensa al
efecto. A menos que existan motivos fundados para
sospechar que dicho certificado o ttulo ha sido obtenido
de forma fraudulenta, o que quin figura en l como
titular no es la persona que lo posee, se aceptar como
vlido. En caso de que se encontraran anomalas, se
dispone, que el funcionario encargado de la inspeccin
notificar inmediatamente por escrito al Capitn del
buque, as como al representante diplomtico ms
prximo del Estado de Abanderamiento del buque,
sobre los pormenores de las anomalas halladas. En todo
caso, se establece que se har todo lo posible para evitar
demoras o detenciones innecesarias.
Convenio Internacional sobre arqueo de Buques
(Tonnage).
Establece los principios para la determinacin del
arqueo. Se aplica a todos los buques dedicados a la
navegacin, con la excepcin de los buques de guerra, y
aquellos buques inferiores a 24m de Eslora. El Artculo
12 establece que todo buque cuyo Estado de
Abanderamiento sea parte del Convenio, estar sujeto
en los puertos de otros Estados Parte a la inspeccin de
los buques con el objeto de comprobar el Certificado
Internacional de Arqueo vlido, as como las
caractersticas principales del buque corresponden con
las especificadas.
El Convenio STCW tambin

especifica los principios bsicos
que han de ser observados a la
hora de llevar las distintas
guardias, adems de requisitos
especficos que ha de cumplir el
personal que presta servicio a
bordo de buques tanque,
quimiqueros, o gaseros.

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En caso de que el inspector encontrara que las

caractersticas principales del buque difieren de forma
ostensible de las consignadas en el Certificado, de
forma que supongan un aumento del arqueo bruto o
neto, se dispone que el Estado de Abanderamiento del
buque, ha de ser informado inmediatamente. En todo
caso, se establece que se evitarn las detenciones y
demoras innecesarias.
Convenio ILO N 147
Este Convenio prescribe las normas mnimas de
seguridad, incluidas normas de capacidad de la
tripulacin, horas de trabajo y dotacin, a fin de
garantizar la seguridad de la vida humana a bordo de los
buques, condiciones de empleo y de vida a bordo
dignas, as como un rgimen apropiado de seguridad
social para la gente que trabaja en la mar.
El Convenio se aplica a todo buque dedicado a la
navegacin martima, de propiedad pblica o privada,
destinado con fines comerciales al transporte de
mercancas o de pasajeros o empleado en cualquier otro
uso comercial, incluidos los remolcadores de alta mar,
con la excepcin de los buques cuya propulsin
principal sea por velas, tengan o no motores auxiliares,
as como los barcos dedicados a la pesca, comprendida
la pesca de la ballena u operaciones similares.
Sus prescripciones sobre PSC se establecen en el
Artculo 4 del Convenio que dispone que si un Estado
Parte del Convenio, recibe una queja presentada por un
miembro de la tripulacin del buque, una organizacin
profesional, una asociacin, un sindicato, o en general
cualquier persona que tenga inters en la seguridad del
buque, o tiene pruebas de que en dicho buque no se
observan las normas del Convenio, podr enviar un
informe al Estado de Abanderamiento, con copia al
Director General de ILO, y podr tomar las medidas
necesarias para poner remediar la situacin.
Al tomar tales medidas, el Estado deber informar
inmediatamente al representante martimo o diplomtico
del Estado de la Abanderamiento del buque ms
prximo, y solicitar la presencia de dicho representante
si es posible. Asimismo se dispone que en ningn caso
deber detenerse o demorar a ningn buque sin motivo.
47
48
Para efectuar inspecciones en relacin con el Convenio

N. 147, los Inspectores del Estado Rector de Puerto
tambin cuentan con una publicacin de ILO
denominada Inspeccin de las condiciones de trabajo a
bordo de los buques: directrices para el procedimiento.
Siguiendo las directrices expuestas en esta publicacin,
y basndose en su juicio personal, los inspectores
habrn de determinar si existen a bordo del buque
inspeccionado condiciones claramente peligrosas, que
hagan necesaria la detencin del buque hasta que las
deficiencias sean rectificadas.
Reglamento Internacional para prevenir los abordajes
en la mar (COLREG 72).
Este Reglamento recoge las normas bsicas de conducta
a seguir con el fin de evitar los abordajes o colisiones de
buques. Podemos afirmar que se trata del cdigo de
circulacin de los buques, por lo que su cumplimiento
es de vital importancia para asegurar la seguridad de la
navegacin.
Se aplica a todos los buques, entendindose por tal toda
clase de embarcacin, incluidas las embarcaciones sin
desplazamiento y los hidroaviones, utilizada o que
pueda ser utilizada como medio de transporte sobre el
agua. El Reglamento Internacional para prevenir los
abordajes no dispone prescripciones sobre Control del
Estado Rector de Puerto de forma explcita como los
dems Instrumentos que hemos visto. Sin embargo, la
Parte C y el Anexo I del mismo, establecen las
caractersticas tcnicas, as como los requisitos en
cuanto a alcance, potencia, nmero, posicin, color,
arco de horizonte que han de cubrir, etc., de las luces,
marcas, y equipos para seales acsticas. De esta forma,
teniendo en cuenta las disposiciones del Reglamento al
respecto, y mediante observaciones en la cubierta del
buque, el Inspector del Estado Rector de Puerto
examinar estos dispositivos y considerar la necesidad
de efectuar inspecciones detalladas de los mismos en
caso de que crea que no cumplen con las
especificaciones del Reglamento.
Exigencias equivalentes
Con la colaboracin de la IMO,
durante los ltimos aos se ha
trabajado en diversos cdigos de
seguridad para buques pequeos.
IMO contina promoviendo la
elaboracin de nuevos cdigos
regionales, en los que se tengan
en cuenta tipos de buques
especficos de cada regin en
particular.
La mayora de los Convenios
permiten a las Administraciones
de los Estados de Abanderamiento
aprobar regulaciones que exijan
requisitos equivalentes a los que
ellos imponen. Los Estados que
acten de esta forma debern
comunicar los particulares de
estas exigencias a la IMO, que
garantizar a los Estados Parte
de los Convenios que la
equivalencia est asegurada.31
Asimismo, los Estados de
Abanderamiento que no sean
partes pueden expedir o autorizar
la expedicin de certificados de
conformidad con las disposiciones
de los Convenios.
Cuando un Inspector del Estado
Rector de Puerto se encuentre
ante uno de tales certificados
distintos a los prescritos en los
Convenios, tendr en cuenta la
forma y contenido de dicho
documento a la hora de efectuar
la evaluacin del buque,
asegurndose de que el buque, su
equipo, los certificados de sus
tripulantes, y los estndares
mnimos de dotacin prescritos
por el Estado de Abanderamiento
son equivalentes a los exigidos
por los Convenios. En caso de no
ser as, el buque ser sometido a
las restricciones necesarias para
obtener un nivel comparable de
seguridad y proteccin al medio
marino.

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Informacin y Bases de datos.

La filosofa actual de los pases con relacin a las
inspecciones PSC es de absoluta transparencia, ello
lleva a la publicacin de los resultados. Todos los
acuerdos regionales publican las listas de buques
detenidos en sus pginas web:
MoU Paris
MoU Tokyo
MoU Via del Mar
MoU Mediterrneo
MoU Ocano ndico
MoU Caribe
MoU Mar Negro
http://www.parismou.org/
http://www.tokyo-mou.org/
http://200.45.69.62/index_i.htm
http://www.medmou.org/
http://www.iomou.org/
http://www.caribbeanmou.org/
http://www.bsmou.org/
PSC US Coast Guard.
http://www.uscg.mil/hq/gm/pscweb/
En Espaa en el Reglamento de Inspeccin de buques

extranjeros se establece, en su Art.18 la obligacin de la
DGMM de hacer pblicos, al menos con una
periodicidad mensual, los datos de los buques que,
durante el mes anterior, hayan sido inmovilizados en los
puertos espaoles o cuyo acceso a stos haya sido
denegado, as como las informaciones sobre los
cambios, suspensiones de clase o desclasificacin de
buques a los que se refiere la Directiva europea
94/57/CE. Todo ello debe facilitarse y estar disponibles
en el sistema de informacin SIRENAC y EQUASIS.
En la web del MoU de Paris se puede consultar esta lista en

formatos pdf y excel.
SIRENAC y EQUASIS.
El sistema de informacin que
utiliza el MoU de Pars es el
conocido con las siglas SIRENAC,
aunque en la actualidad se tiende
a un nuevo sistema de
Informacin: el EQUASIS.
El EQUASIS es una iniciativa de
la Unin Europea que nace en
1997 y se concreta en la
conferencia de Calidad en el
Transporte Martimo, durante la
presidencia portuguesa de 1998.
En EQUASIS esta presente no
slo Europa, sino que tambin son
socios el Coast Guard americano
y algunos pases asiticos como
Singapur o Japn, adems de un
innumerable cantidad de
instituciones y organismos del
sector.
49
50
Reglamento de Inspeccin de buques extranjeros.

Anexo IX
Publicacin de informacin relativa a las
inmovilizaciones e inspecciones en los puertos de los
Estados miembros.
Nombre del buque.
Nmero OMI.
Tipo de buque.
Tonelaje bruto.
Ao de construccin, determinado sobre la base de la fecha
indicada en los certificados de seguridad del buque.
Nombre y direccin del propietario o del naviero del buque.
En el caso de buques que transporten cargamentos lquidos o
slidos a granel, nombre y direccin del fletador responsable de la
seleccin del buque y tipo de fletamento.
Estado del pabelln.
Sociedad o sociedades de clasificacin, si procede, que haya(n)
expedido los certificados de clasificacin de buques, si los hubiera.
Sociedad o sociedades de clasificacin y/o cualquier otra parte que
haya(n) expedido a este buque certificados conforme a los
convenios aplicables en nombre del Estado del pabelln
mencionando los certificados expedidos.
Puerto y fecha de la ltima inspeccin ampliada y mencin de si se
ha ordenado una inmovilizacin, en su caso.
Puerto y fecha de la ltima inspeccin especial y mencin de la
organizacin que ha efectuado la inspeccin.
Nmero de inmovilizaciones en los ltimos veinticuatro meses.
Pas y puerto de inmovilizacin.
Fecha de levantamiento de la inmovilizacin.
Das de duracin de la inmovilizacin.
Nmero de deficiencias comprobadas y motivos de
la inmovilizacin en trminos claros y explcitos.
Descripcin de las medidas de seguimiento de la inmovilizacin
adoptadas por la autoridad competente y, en su caso, por la
sociedad de clasificacin.
Indicacin, en su caso, de la responsabilidad de la sociedad de
clasificacin o de cualquier otro organismo privado que haya
efectuado la inspeccin, con respecto a las deficiencias que, solas o
en combinacin con otras causas, hayan provocado la
inmovilizacin.
Descripcin de las medidas adoptadas en el caso de un buque
autorizado a proseguir su ruta hasta el astillero de reparacin ms
prximo, o al que se le haya negado la entrada en un puerto de la
Comunidad.
Si al buque se le ha denegado el acceso a puertos espaoles,
indicacin de los motivos, en trminos claros y precisos.

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Veamos un caso concreto de bsqueda en EQUASIS:
Queen Mary 2
Para ello nos registramos previamente en la base de datos y
obtenemos un password que nos facilitar la organizacin despus
de que nos hayamos identificados.
Introducimos el nombre del barco, nmero IMO, o distintivo de
llamada:
Posteriormente nos aparecern todos los buques con ese nombre.

En este caso solo existe uno, del que nos da toda la informacin:
51
52
Desde esta pantalla podemos acceder a la informacin que nos

puede proporcionar la S.C.,: Lloyds Register of Shipping.
Igualmente podemos volver a la pantalla principal de EQUASIS e

investigar en su historia de inspecciones PSC,

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Miembros de EQUASIS.
Analizando, por ejemplo una de las inspecciones de PSC llegamos

a determinar las deficiencias del buque:
Federation of National
Associations of Shipbrokers and
Agents
European Community Association
of Shipbrokers and Agents
ITF International Transport
Workers Federation
Federation of European Private
Port Operators
European Shippers Council
Inter Manager International Ship
Managers Association
Baltic and International Maritime
Council
International Parcel Tankers
Association
European Coastal Chemical
Tankers Organisation
European Sea Ports Organisation
International Association of
Classification Societies
The International Association of
Independent Tanker Owners
European Chemical Industry
Council
Association of West European
Shipbuilders
European Community Shipowners
Association
European Maritime Pilots
Association
Committee of European
Shipbuilding Associations
Confederation of European
Shipmasters Associations
Hell. Reg. Hellenic Register of
Shipping
European Liaison Committee of
Forwarders
International Group of P&I Clubs
International Chamber of
Shipping
Society of International Gas
Tanker & Terminal Operators Ltd
Oil Companies International
Marine Forum
Comit Europen des Assurances
Intercargo International
Association of Dry Cargo
Shipowners
Dry Bulk Terminals Group
International Dry Bulk Terminals
53
54
El papel de IMO en el PSC.

Desde su aparicin, IMO ha colaborado con las
Autoridades firmantes del Memorndum adoptando
distintas resoluciones para fomentar el Control del
Estado rector de Puerto. Entre estas resoluciones
destacan la A.466(XII), aprobada el 19 noviembre de
1981, en la que se establecen las directrices para llevar a
cabo el PSC, posteriormente actualizadas en las
resoluciones A.187(XIX) (noviembre de 1995), y
A.882(XXI) (noviembre de 1999), que incluye una
seccin relativa al cdigo ISM.7
Otra resolucin destacable es la A.682(XVII), aprobada
el 6 de noviembre de 1991, que trata sobre la
cooperacin regional en el mbito de la supervisin de
buques y el control de las descargas. El contenido de
esta resolucin promueve la colaboracin entre estados
para alcanzar nuevos acuerdos a nivel regional, que
parece ser la forma ms efectiva de llevar a cabo el
PSC, as como a intercambiar informacin de sus bases
de datos sobre buques subestndar.
De esta forma, promovidos por IMO, en los ltimos
aos se han firmado siete acuerdos ms sobre Control
del Estado rectores de Puerto, todos ellos de carcter
regional, adems de un octavo que est an en proyecto:
Acuerdo de Via del Mar (1992), entre las
Administraciones martimas de estados ribereos de
Amrica del Sur;
Memorndum de Tokio (1993), entre las
Administraciones de estados ribereos de la regin
asitica del Pacfico;
Memorndum del Caribe (1996);
Memorndum del Mediterrneo (1997);
Memorndum del Ocano ndico (1998);
Memorndum de la regin de frica Occidental y
Central (1999);
Memorndum de la regin del Mar Negro (2000);
Memorndum del Golfo Prsico - Riyadh (2004).
La necesidad de cooperacin es evidente en los
acuerdos recin establecidos. La participacin de todos
los miembros es crucial a la hora de implementar los
acuerdos, mientras que desde fuera se precisa
colaboracin tanto en forma de asistencia tcnica por
parte de los estados miembros de otros acuerdos ya
plenamente establecidos, como en forma de apoyo
financiero para llevar a cabo la formacin de
inspectores cualificados.
La IMO contina promoviendo la

firma de nuevos acuerdos,
centrando su labor en dos
aspectos fundamentales:
Los Estados que lleven a cabo
PSC han de estar respaldados
por Administraciones martimas
eficientes, que cuenten con
personal adecuadamente
formado y experimentado,
adems de razonablemente
retribuido.
El establecimiento de nuevos
acuerdos requiere adems de la
colaboracin entre los estados
firmantes, apoyo y
colaboracin externa. Cada
estado firmante depende de los
dems a la hora de elaborar el
presupuesto necesario para el
establecimiento y el
funcionamiento continuo del
acuerdo; a la vez que se precisa
asistencia tcnica y financiera,
as como acceso a la
informacin y las bases de
datos de terceros estados.

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IMO est desarrollando un proyecto global de apoyo a

los acuerdos regionales en la armonizacin de sus
procedimientos de actuacin, el desarrollo de sus
recursos humanos, y la cooperacin e intercambio de
informacin entre ellos. De esta forma, a la vez que se
adquiere experiencia mediante la aplicacin de los
procedimientos, y la interaccin entre los distintos
acuerdos causada por problemas comunes, con el
tiempo la dependencia tcnica de los nuevos acuerdos
respecto a los ya plenamente establecidos se
transformar en cooperacin entre acuerdos plenamente
establecidos. Igualmente IMO est llevando a cabo el
siguiente esquema de actuacin, complementado con su
programa de cooperacin tcnica:
1)
Revisar la infraestructura en materia de
seguridad a nivel regional, haciendo hincapi en el
cumplimiento exhaustivo de los requisitos exigidos en
las inspecciones establecidas en los Convenios IMO;
2)
Convocar reuniones de expertos (legales y
tcnicos), en las que participen las Autoridades
martimas de los estados que vayan a firmar el nuevo
acuerdo, para disear el borrador del mismo;
3)
Convocar a las Autoridades de las
Administraciones martimas y a los representantes de
los gobiernos a una reunin para plantear y firmar los
acuerdos de cooperacin (Memorndums de
Entendimiento sobre Control de los Estados rectores de
puerto), y los planes de accin para la formacin de
Inspectores que se encarguen de llevar a cabo el PSC, a
los que se denomina Inspectores del Estado rector de
Puerto (Port State Officers);
4)
Preparar estrategias y planes de accin para la
futura formacin de nuevos Inspectores del Estado
rector de Puerto.
Ventajas de los acuerdos

regionales sobre los globales:
El objetivo que pretende alcanzar
la IMO en el futuro es el
establecimiento de una red global
de acuerdos regionales
independientes, pero que
cooperen entre s. Porque
- Se tienen en cuenta las
caractersticas peculiares de cada
regin;
- El intercambio de informacin
es ms efectivo;
- El control de los buques que
frecuentan las aguas regionales es
ms efectivo;
- Se obtiene una mejor relacin
costes/beneficios;
- Es ms sencillo alcanzar un
sistema armonizado de
inspecciones;
- Se puede llevar a cabo un
sistema armonizado para la
formacin y cualificacin de
Inspectores del Estado rector de
Puerto;
- Se evita la competencia negativa
entre puertos de la regin;
- Se incrementa el efecto
disuasorio, evitando la
proliferacin de buques
subestndar en cualquier otra
parte del mundo;
- La cooperacin interregional se
convertir en un futuro en
cooperacin global a travs de la
interrelacin entre los
secretariados de cada acuerdo
55
56
Sin embargo el establecimiento de la red global de

acuerdos regionales es slo el principio. La perspectiva
que ofrece el intercambio de informacin y la
armonizacin de los procedimientos de control y de
formacin y adiestramiento de Inspectores del Estado
rector de Puerto a escala mundial, son bastante amplias.
Cuanta ms informacin sea recopilada e intercambiada
entre los secretariados de los distintos acuerdos, mayor
ser el conocimiento que se tendr sobre los buques
subestndar, conocimiento que a su vez permitir a la
comunidad martima internacional analizar mejor las
causas de los accidentes, as como evaluar de forma ms
precisa el modo de evitar que vuelvan a ocurrir.
Auxiliados por la informacin puesta a disposicin por
la cooperacin entre los distintos acuerdos regionales,
se puede poner en marcha un cambio de actitud en la
industria martima, en la que una larga tradicin de
secretismo ha dado como resultado, con demasiada
frecuencia, que los problemas se escondan y se ignoren,
en lugar de ser sacados a luz para ser resueltos. El
desarrollo del Control del Estado rector de Puerto nos
proporciona una oportunidad para desafiar esa
costumbre y sustituir el secretismo por la transparencia.
IMO reconoce que el trabajo ser difcil, y aunque los
esfuerzos para fomentar la puesta en vigor de
Convenios por los Estados de Abanderamiento siguen
siendo de mxima prioridad, los acuerdos regionales
que incluyan procedimientos de inspeccin y detencin
armonizados, inspectores cualificados, as como la
claridad obtenida mediante el incremento de
informacin, con el tiempo influirn decisivamente en
las responsabilidades tanto de los Estados de
Abanderamiento, como de los Estados Rectores de
Puerto.
Las inspecciones: Procedimientos.
Caso del MoU Paris.
El MoU se aplica a travs de la legislacin nacional de
cada estado firmante, sin perjuicio de los derechos y
obligaciones que stos hayan contrado mediante
cualquier otro acuerdo que hayan firmado. En el caso
concreto de la legislacin espaola, las disposiciones
del Memorndum se hacen efectivas mediante el R.D.
91/2003 de 24 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se regulan las inspecciones de
buques extranjeros en puertos espaoles.
Fundamentos jurdicos del

Reglamento por el que se regulan
las inspecciones de buques
extranjeros en puertos espaoles.
Tiene su fundamento en la Ley
27/1992, de Puertos del Estado y
de la Marina Mercante y en
aplicacin de las Directivas
95/21/CE del Consejo, de 19 de
junio de 1995; 96/40/CE de la
Comisin, de 25 de junio de 1996;
98/25/CE del Consejo, de 27 de
abril de 1998, y 98/42/CE de la
Comisin, de 19 de junio de 1998,
99/97/CE de la Comisin, de 13
de diciembre de 1999, y
2001/106/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 19 de
diciembre de 2001, por la que se
modifica la Directiva 95/21/CE.

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Como establece el Reglamento, ste ser de aplicacin a

todo buque que haga escala o est fondeado en un
puerto o instalacin martima en aguas en las que
Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o
jurisdiccin, as como a la tripulacin de dicho buque.
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de este
Reglamento los buques pesqueros, buques de guerra,
embarcaciones auxiliares, buques de madera de
construccin primitiva, buques propiedad de los Estados
utilizados con fines no comerciales y los yates de recreo
no dedicados al comercio.
Compromisos del MoU de Paris a nivel de los Estados
firmantes:
a) Mantendrn un sistema eficaz de control de forma
que se asegure que, sin hacer discriminaciones por
pabelln, cada buque extranjero que recale en sus
puertos o fondee fuera de ellos cumpla con los
requisitos mnimos exigidos en los Convenios
Internacionales pertinentes;
b) Realizarn inspecciones a aquellos buques
extranjeros que presten servicio en plataformas e
instalaciones alejadas de la costa dentro de sus
aguas jurisdiccionales;
c) Lograrn realizar, dentro del periodo de 3 aos tras
la entrada en vigor del acuerdo, un nmero anual de
inspecciones a buques extranjeros que visiten sus
puertos correspondientes al 25% del nmero total de
stos;
d) Consultarn,
cooperarn
e
intercambiarn
informacin con el resto de las Autoridades, con el
fin de alcanzar los objetivos del Memorndum.
Adems de estos compromisos, se establece el principio
de no dar trato favorable tanto a los buques de aquellos
Estados de Abanderamiento que no hayan ratificado
alguno de los Convenios Internacionales pertinentes,
como a los buques a los que no se les apliquen dichos
Convenios debido a su pequeo tonelaje. De esta forma
se asegura que todos los buques extranjeros, sin
excepcin, estn sometidos a las mismas inspecciones y
exigencias. Sin embargo, las Autoridades slo podrn
exigir a los buques extranjeros el cumplimiento de las
disposiciones estipuladas en los Convenios que estn en
vigor, y de los que ellas mismas sean parte.
Edificio de la Secretara del MoU

de Paris, en la ciudad de La
Haya.
57
58
De esta forma se asegura que ningn estado impone a

los buques extranjeros el cumplimiento de exigencias
ms estrictas que las que demanda a sus propios buques.
Otro principio que se dispone es que las Autoridades
eviten inspeccionar a todo buque que ya haya sido
inspeccionado previamente por otra Autoridad
Martima, a menos que haya transcurrido un periodo de
tiempo superior a seis meses desde que tuvo lugar dicha
inspeccin, evitando las inspecciones redundantes y
demoras innecesarias.
El orden de prioridad para la inspeccin de los buques
ser el siguiente:
a)
Buques no sujetos a inspeccin ampliada y cuyo
factor de seleccin publicado en el sistema de
informacin SIRENAC sea superior a 50, siempre que
haya transcurrido al menos un mes desde la ltima
inspeccin realizada en algn puerto situado en un
Estado signatario del MoU.
b)
Buques
contemplados
como
inspeccin
prioritaria (factores prevalentes), con independencia del
valor del factor de seleccin.
c)
Buques contemplados en el epgrafe II del anexo
I, segn el orden de prioridad resultante del factor de
seleccin mencionado en el sistema de informacin
SIRENAC.
La Administracin martima se abstendr de
inspeccionar los buques que ya lo hayan sido por
cualquier Estado miembro de la Unin Europea en los
seis meses precedentes, siempre que concurran las
siguientes circunstancias:
a)
Que el buque no sea de inspeccin prioritaria.
b)
Que no se hayan denunciado deficiencias en una
inspeccin anterior.
c)
Que no existan motivos fundados para llevar a
cabo una inspeccin.
d)
Que el buque buques no tenga un factor de
seleccin publicado en el sistema de informacin
SIRENAC superior a 50.
http://www.parismou.org

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I. Factores prevalentes de inspeccin PSC.

Con independencia del valor del factor de seleccin, se
considerar prioritaria la inspeccin de los siguientes
buques:
1. Buques respecto de los cuales el prctico o la
autoridad portuaria hayan notificado deficiencias que
puedan mermar la seguridad de la navegacin.
2. Buques que incumplan lo dispuesto en los R.D.
701/1999, de 30 de abril, sobre condiciones mnimas
exigidas a los buques que transporten mercancas
peligrosas o contaminantes con origen o destino en
puertos martimos nacionales, y modificado por el
701/1999, de 30 de abril.
3. Buques que hayan sido objeto de un informe o
notificacin por parte de otro Estado miembro.
4. Buques que hayan sido objeto de denuncia por el
capitn, un miembro de la tripulacin o cualquier
persona o entidad con inters legtimo en los aspectos
de seguridad relacionados con el funcionamiento del
buque, las condiciones de vida y trabajo a bordo o la
prevencin de la contaminacin, a menos que la
Administracin
martima
espaola
considere
manifiestamente infundada dicha denuncia. La
identidad de la persona que haya presentado una
denuncia no deber revelarse en ningn caso al capitn
ni al naviero del buque.
5. Buques en los que se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Haberse visto implicados en un abordaje, o haber
varado o embarrancado cuando se dirigan al puerto.
b) Haber sido acusados de incumplir las disposiciones
vigentes en materia de descarga de sustancias nocivas o
peligrosas.
c) Haber maniobrado de forma errnea o insegura, sin
aplicar las medidas de separacin de trfico aprobadas
por IMO u otras prcticas de navegacin seguras.
d) Haber operado de tal forma que impliquen un peligro
para las personas, los bienes o el medio ambiente
marino.
6. Buques clasificados que hayan sido suspendidos o
privados de su clase por motivos de seguridad en los
seis meses precedentes.
59
60
II. Factor general de seleccin de inspeccin PSC.

Buques que deben de inspeccionarse prioritariamente:
1.
Buques que hagan escala por primera vez o tras
una ausencia igual o superior a doce meses en un puerto
de un Estado miembro. Al aplicar estos criterios los
Estados miembros tendrn tambin en cuenta las
inspecciones que hayan realizado los miembros del
Memorndum de Pars. Cuando se carezca de
informacin adecuada para cumplir esta obligacin, los
Estados miembros se basarn en los datos disponibles
en la base de datos SIRENAC e inspeccionarn los
buques que no estn registrados en esta base a partir de
la entrada en vigor de dicha base de datos el 1 de enero
de 1993.
2.
Buques que no hayan sido inspeccionados por
ningn Estado miembro durante los ltimos seis meses.
3.
Buques a los cuales haya expedido los
certificados preceptivos de construccin y equipamiento
del buque, con arreglo a los convenios y los certificados
de clasificacin, una organizacin que no est
reconocida en virtud de la Directiva 94/57/CE del
Consejo, modificada por la Directiva 2001/105/CE.
4.
Buques que enarbolen pabelln de un Estado
que aparezca en la lista negra publicada en el informe
anual del Memorndum de Pars.
5.
Buques a los que se haya permitido abandonar el
puerto de un Estado miembro con determinadas
condiciones tales como:
a)
Subsanar las deficiencias antes de partir.
b)
Subsanar las deficiencias en el prximo puerto
de atraque.
c)
Subsanar las deficiencias en el plazo de 14 das.
d)
Anomalas para las que se han especificado otras
condiciones.
Se tendr en cuenta si se han adoptado medidas
relacionadas con el buque y suprimido todas las
anomalas.
6.
Buques en los que una inspeccin anterior haya
comprobado la existencia de deficiencias, segn el
nmero de dichas anomalas.
7.
Buques que hayan sido inmovilizados en un
puerto anterior.
8.
Buques que enarbolen pabelln de un pas que
no haya ratificado todos los convenios internacionales
pertinentes previstos en el Reglamento.
Categoras de buques sujetos a

inspeccin ampliada
1. Buques cisterna para productos
qumicos y gases de una
antigedad superior a diez aos
calculados a partir de la fecha de
construccin que figure en los
certificados de seguridad del
buque.
2. Graneleros de una antigedad
superior a doce aos calculados a
partir de la fecha de construccin
que figure en los certificados de
seguridad del buque.
3. Petroleros con ms de 3.000
toneladas de arqueo bruto y de
ms de quince aos calculados a
partir de la fecha de construccin
que figure en los certificados de
seguridad del buque.
4. Buques de pasaje de una
antigedad superior a quince
aos distintos de los buques de
pasaje a que se refiere la
Directiva 1999/35/CE del
Consejo, de 29 de abril de 1999,
sobre un rgimen de
reconocimientos obligatorios para
garantizar la seguridad en la
exploracin de servicios regulares
de transbordadores de carga
rodada y naves de pasaje de gran
velocidad (R.D. 1907/2000).

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9.
Buques clasificados por sociedades de
clasificacin con un porcentaje de deficiencias superior
a la media.
10.
Buques sujetos a inspeccin ampliada.
11.
Buques de ms de trece aos de edad.
En lo que respecta a los buques anteriores, la Capitana
determinar el orden de prioridad de las inspecciones
con la ayuda del factor general de seleccin que figura
en el sistema de informacin SIRENAC; a un factor
mayor corresponder una prioridad mayor. El factor
general de seleccin es igual a la suma de los valores de
los factores de seleccin aplicables, tal como se define
en el marco del Memorndum de Pars.
Contenido mnimo de las inspecciones:
a)
Comprobacin de los certificados y documentos.
b)
Examen de las condiciones generales del buque,
en particular de la sala de mquinas y del alojamiento, y
las condiciones higinicas.
Existe una enumeracin exhaustiva de todos los
certificados aunque los inspectores podrn examinar
todos los que se refieran a los convenios vigentes.
Cuando, efectuadas las actividades inspectoras
mencionadas anteriormente existan motivos fundados
para estimar que las condiciones del buque, de su
equipo o de su tripulacin incumplen sustancialmente
los requisitos exigidos por un convenio vigente, se
llevar a cabo una inspeccin ms detallada, incluido
un control posterior del cumplimiento de los aspectos
operativos del buque. Existen motivos fundados cuando
el inspector encuentra elementos de prueba, segn su
criterio profesional, de que el buque, su equipo o su
tripulacin deben someterse a una inspeccin ms
detallada. En el Reglamento (en un anexo) figura una
lista indicativa de motivos fundados.
En todo caso, debern seguirse los procedimientos y
orientaciones sobre el control de buques.
Pasarn una Inspeccin ampliada obligatoria los
buques a los que hemos hecho mencin en una lista de
uno de los anexos del Convenio. Y sern objeto de una
inspeccin ampliada una vez transcurrido un ao desde
la ltima inspeccin ampliada que se haya efectuado en
algn puerto situado en un Estado parte del
Memorndum de Pars (MA).
Los puntos 5, 6 y 7 slo se

aplicarn a las inspecciones
efectuadas durante los ltimos
doce meses.
El factor general de seleccin no
deber ser inferior a la suma de
los valores correspondientes a los
puntos 3, 4, 8, 9, 10 y 11.
61
62
En el intervalo de tiempo comprendido entre dos

inspecciones ampliadas podr llevarse a cabo una
inspeccin ordinaria. La Administracin martima
espaola realizar una inspeccin ampliada de los
buques que tengan un factor de seleccin igual o
superior a 7, cuando hagan escala en un puerto espaol
y hayan transcurrido al menos seis meses desde su
ltima inspeccin ampliada. Los criterios para llevar a
cabo inspecciones ampliadas segn las diversas
categoras de buques se establecen en el Reglamento.
Cuando la Administracin, por razones de operatividad,
no est en condiciones de inspeccionar un buque que
deba serlo por sus caractersticas de tipo o seguridad,
informar sin demora al sistema SIRENAC de que
dicha inspeccin no se ha llevado a cabo. Se dar cuenta
a la Comisin con una periodicidad semestral de los
buques que se encuentren en estos supuestos, as como
de los motivos para no haberlos inspeccionado. Tales
supuestos de falta de inspeccin no deben superar en un
ao natural el 5 por ciento del promedio anual de
buques que hayan atracado en puerto espaol y no
hayan sido inspeccionados, todo ello calculado sobre la
base de los tres ltimos aos en los que se disponga de
estadsticas. En estos casos los buques sern objeto de
las inspecciones a los que dicho apartado se refiere en
su siguiente puerto de escala en la Unin Europea.
Se contempla la denegacin del acceso a puerto a los
buques que se encuentren en alguno de los dos
supuestos siguientes:
a)
Que enarbolen el pabelln de un Estado incluido
en la lista negra que se publica en el informe anual del
MoU y hayan sido inmovilizados en ms de dos
ocasiones durante los dos ltimos aos en algn puerto
situado en un Estado signatario del MoU.
b)
Que enarbolen el pabelln de un Estado descrito
como de alto o muy alto riesgo en la citada lista y hayan
sido inmovilizados en ms de una ocasin durante los
ltimos tres aos en algn puerto situado en un Estado
signatario del MoU.
Finalizada la inspeccin, sea sta ordinaria, ms
detallada o ampliada, el inspector elaborar un informe
de inspeccin (formulario normalizado), que entregar
una copia de aqul al capitn del buque (ver en la
pgina siguiente).
Las medidas de prohibicin de

acceso del buque al puerto sern
aplicables desde el momento en
que se autorice al buque para
abandonar el puerto donde haya
sido inmovilizado por segunda vez
(caso a), o tercera vez (caso b).

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Formulario A
En el A se incluyen los datos

del buque y los certificados, con
la relacin expresa de las fechas
de expedicin, caducidad y
reconocimientos intermedios.
Al final se marcar con una cruz

si el buque tiene deficiencias y si
estas llevan consigo la detencin.
En caso de deficiencias se
rellenar el formulario B.
Formulario B
Ya en el formulario se incluirn
todas las deficiencias con la
correspondiente Regla del
Convenio inspeccionado que lleva
consigo una accin a tomar.
Estos formularios adems de

quedar sus datos introducidos en
la base de SIRENAC, se entregan
copia de ello al Capitn y a la
propia Organizacin Martima
Internacional.
63
64
Cuando
las
deficiencias
detectadas
sean
manifiestamente peligrosas para la seguridad martima,
la salud o el medio ambiente marino, el capitn
martimo proceder a inmovilizar el buque,
notificndolo al servicio de practicaje del puerto, o bien
a paralizar la operacin en la que se hayan observado
las deficiencias. No se levantar la inmovilizacin ni la
detencin de una operacin hasta que desaparezca el
peligro, o hasta que dicha autoridad decida que, bajo
determinadas condiciones, el buque puede hacerse a la
mar o puede reanudar la operacin interrumpida, sin
riesgo para la seguridad martima ni para la salud de los
pasajeros y de la tripulacin, ni para otros buques, y sin
que resulte amenazada la integridad del medio ambiente
marino.
Para valorar profesionalmente si un buque debe o no ser
inmovilizado, el inspector aplicar una serie de criterios
que quedan enunciados en el propio Reglamento de
Inspeccin de buques extranjeros (en concreto en uno
de sus anexos, el VI). Esto facilita la objetividad de la
medida y la uniformidad de la misma en todos los
puertos de Estados firmantes del MoU. En todo caso, se
inmovilizarn los buques que no estn equipados con un
registrador de datos de la travesa en estado de
funcionamiento, cuando su utilizacin sea obligatoria.
Si no pudiera rectificarse inmediatamente esta
deficiencia en el puerto de inmovilizacin, la capitana
martima, podr permitir que el buque se dirija al puerto
ms cercano en el que sea posible rectificar dicha
deficiencia o requerir que sea subsanada en el plazo
mximo de treinta das. En circunstancias
excepcionales, cuando el estado general de un buque
incumpla notoriamente lo exigido por la normativa de
aplicacin, la DGMM podr suspender la inspeccin de
dicho buque hasta que los sujetos responsables hayan
tomado las medidas necesarias para garantizar que el
buque cumple los requisitos pertinentes de los
convenios. Las organizaciones reconocidas responsables
de la expedicin de los certificados de clasificacin o de
los emitidos en nombre del Estado del pabelln, de
conformidad con los convenios internacionales tendrn
la informacin de estos casos de detenciones de buques
subestndar.
A pesar de la rigurosidad de estas

medidas, se deber evitar, en la
medida de lo posible, que los
buques sean inmovilizados o
retrasados indebidamente. Y en el
supuesto de inmovilizacin o
retraso indebidos, el propietario o
el naviero tendrn derecho a ser
indemnizados por las prdidas o
perjuicios sufridos, siempre que
concurran los requisitos
determinantes de la
responsabilidad patrimonial de la
Administracin pblica, segn lo
dispuesto en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

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Recordemos que la detencin no es la nica medida,

entre las acciones a tomar en razn de las deficiencias
existe una amplia relacin que van desde:
00
10
12
15
16
17
18
19
30
35
36
40
45
50
55
70
80
85
95
96
99
ninguna accin a tomar

deficiencia rectificada
todas las deficiencias rectificadas
rectificar la deficiencia en el prximo puerto
rectificar la deficiencia en un plazo de 14 das
se insta al Capitn al rectificar la deficiencia antes de la
salida de Puerto
rectificar la no conformidad antes de 3 meses
rectificar la mayor parte de las no conformidades antes de
la salida de puerto
detenido
el barco se le permiti salir despus de haber sido detenido
el barco se le permiti salir despus de un seguimiento de
la situacin de detencin
prximo Puerto inspeccionado
prximo Puerto instrucciones para volver a ser detenido
se informa al Estado de Abanderamiento/Consul
se consulta al Estado de Abanderamiento
se informa a la Sociedad de Clasificacin
sustitucin temporal de equipos
investigacin de MARPOL por posibles descargas
se le entrega carta de aviso de deficiencia
se le entrega carta con seguimiento de la deficiencia
otras (se especifica)
Procedimiento de detencin de buques subestndar.

El Reglamento establece un procedimiento especial
sumario de retencin de buques y recursos. As, en
primer lugar, el capitn martimo adoptar el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, indicando someramente
los hechos y circunstancias en los que se fundamenta la
medida a tomar, identificando los posibles responsables
y haciendo constar que es el rgano competente para
resolver el expediente. En dicho acuerdo se dar
audiencia nica al interesado, comunicndole su
derecho a formular alegaciones y a proponer prueba en
el plazo improrrogable de tres das, y se acordar la
retencin del buque como medida cautelar.
Si el capitn martimo acuerda, de oficio o a instancia
de parte, la apertura de un perodo de prueba, se
practicar la prueba en un perodo mximo de cinco
das, concluyndose: por la no presentacin de
alegaciones o por el dictamen del capitn martimo en
caso positivo o negativo.
65
66
Las acciones y omisiones constituyen infracciones

administrativas tipificadas en la Ley 27/92, de 24 de
noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante. Una vez incoado el procedimiento
sancionador el rgano competente se pronunciar de
inmediato sobre la necesidad de adoptar la medida
cautelar de inmovilizacin del buque, con la finalidad
de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, hasta tanto se constituya aval o garanta
suficiente. No se levantar la inmovilizacin hasta que
se haya satisfecho la sancin o se haya prestado garanta
suficiente.
Las capitanas martimas denegarn el acceso a los
puertos espaoles, siempre que se hagan a la mar sin
cumplir las condiciones impuestas por cualquiera de los
Estados miembros en el puerto de inspeccin, o que
incumplan los requisitos aplicables de los convenios al
no presentarse en el astillero indicado, como a todos
aquellos buques que incumplan el Cdigo ISM, a los
que se haya permitido la salida con el fin de evitar la
congestin del puerto, hasta que el propietario acredite a
satisfaccin de la Administracin martima espaola
que el buque cumple plenamente los requisitos
aplicables de los convenios.
Igualmente cuando estos buques se hagan a la mar sin
cumplir las condiciones impuestas por la autoridad
competente de cualquier Estado miembro en el puerto
de inspeccin, sta alertar inmediatamente a las
autoridades competentes de todos los dems Estados
miembros.
Cuando lo que se incumple es la obligacin de
presentarse en el astillero indicado, la autoridad
competente del Estado miembro donde radique ste
alertar inmediatamente a las autoridades competentes
de todos los dems Estados miembros y si el astillero
radicase en un pas no comunitario, ser el Estado
miembro que permiti al buque dirigirse a dicho
astillero quien notifique el incumplimiento a los
restantes Estados miembros.
Costes de la inspeccin.
Cuando los reconocimientos
efectuados a buques (tanto
espaoles como extranjeros)
confirmen o revelen deficiencias
que tengan como consecuencia la
medida de polica administrativa
de prohibir la navegacin del
buque, se impondr como sancin
accesoria a la multa el pago de
todos los costes de inspeccin. El
coste de la hora de inspeccin se
determina por una Orden del
Ministro de Fomento de 21 de
diciembre de 2001.

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Podramos establecer que existen dos modelos de

inspeccin PSC y que se establecen dos esquemas:
1. Inspeccin general + Inspeccin detallada.
Para todos los buques con excepcin de la categora 2.
2. Inspeccin ampliada
Para los buques de esa categora..
El Reglamento de Inspeccin de buques extranjeros y

en general el MoU establece, al objeto de marcar una
cierta objetividad en las actuaciones de los Inspectores
unas condiciones modelo que son razones para pasar
a una Inspeccin detallada. Veamos cules son:
-
Buques que hayan sido objeto de un informe o

notificacin por parte de otro Estado miembro.
Buques que hayan sido objeto de denuncia por el capitn,
un miembro de la tripulacin o cualquier persona o
entidad con inters legtimo en los aspectos de seguridad
relacionados con el funcionamiento del buque, las
condiciones de vida y trabajo a bordo o la prevencin de
la contaminacin, a menos que la Administracin
martima espaola considere manifiestamente infundada
dicha denuncia. La identidad de la persona que haya
presentado una denuncia no deber revelarse en ningn
caso al capitn ni al naviero del buque.
Haber sido acusados de incumplir las disposiciones
vigentes en materia de descarga de sustancias nocivas o
peligrosas.
Haber maniobrado de forma errnea o insegura, sin
aplicar las medidas de separacin de trfico aprobadas
por IMO u otras prcticas de navegacin seguras.
Buques que enarbolen pabelln de un pas que no haya
ratificado todos los convenios internacionales pertinentes
previstos.
No haber cumplimentado adecuadamente el libro registro
de hidrocarburos.
Haberse observado inexactitudes durante el examen de
los certificados y dems documentacin.
Existencia de indicios de que los miembros de la
tripulacin no pueden cumplir el nivel mnimo de
formacin en profesiones martimas.
Existencia de pruebas de que las operaciones de carga y
otras operaciones no se llevan a cabo de manera segura o
de acuerdo con las directrices de IMO, como ocurre, por
ejemplo, cuando el contenido de oxgeno en el colector del
gas inerte suministrado a los tanques de carga est por
encima del nivel mximo prescrito.
La no presentacin por parte del capitn de un petrolero
el registro del dispositivo de vigilancia y control de
descarga de hidrocarburos para el ltimo viaje en lastre.
Procedimientos para el control de

buques. Tanto IMO, como ILO,
como el MoU, establecen
directrices, entre ellas:
Principios relativos a la
dotacin de seguridad.
IMO Res. A.890(21)
Disposiciones del Cdigo
Martimo Internacional sobre
el transporte de mercancas
peligrosas.
IMDG
Inspeccin de las
condiciones de trabajo a
bordo de los buques
Edit. OIT
Anexo I del MoU de Paris
Procedimientos para la
supervisin por el Estado
rector del puerto.
67
68
No encontrarse a bordo un cuadro de obligaciones

actualizado de la tripulacin o desconocimiento por parte
de algn tripulante de sus obligaciones en caso de
incendio o abandono del buque.
Haberse emitido una falsa alerta de socorro no seguida
de los adecuados procedimientos de anulacin.
No encontrarse a bordo los equipos primordiales que se
prescriben en los convenios o bien los textos de dichos
convenios.
Resultar excesivamente insalubres las condiciones a
bordo.
Dar la impresin u observarse indicios por parte del
inspector de que existen deterioros o deficiencias graves
en el casco o en la estructura que pueden representar un
riesgo para la integridad estructural, la estanqueidad la
integridad a la intemperie del buque.
Existir indicios o pruebas de que el capitn o la
tripulacin no estn familiarizados con las operaciones
esenciales de a bordo relativas a la seguridad del buque
la prevencin de la contaminacin, o bien de que tales
operaciones no se han efectuado.
Procedimiento para la inspeccin ampliada de

determinadas categoras de buques.
Buques en general
(todas las categoras dentro de inspeccin ampliada):
Corte de corriente elctrica y puesta en marcha
del generador de emergencia, inspeccin del
alumbrado de emergencia.
Funcionamiento de la bomba contra incendios
de emergencia, con dos mangueras conectadas al
conductor principal.
Funcionamiento de las bombas de sentina.
Cierre de las puertas estancas.
Arriado de un buque salvavidas.
Prueba del sistema de parada a distancia de
emergencia de, por ejemplo, calderas,
ventiladores y bombas de combustible.
Prueba del aparato de gobierno incluido el
auxiliar.
Inspeccin de la fuente de energa de
emergencia para las instalaciones de radio.
Inspeccin y, en la medida de lo posible, prueba
del separador de la sala de mquinas.

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Buques cisterna para productos qumicos y gases:

(adems de los indicados en el epgrafe general)
Dispositivos de seguridad y control de los
tanques de carga relativos a temperatura, presin
y nivel de llenado.
Dispositivos de anlisis del oxgeno y
explosmetro, incluyendo su calibrado.
Disponibilidad de equipamiento de deteccin
qumica (fuelles) con nmero apropiado de
tubos detectores de gas adecuados para la carga
transportada.
Equipo de cabina de salvamento que
proporcione
una
adecuada
proteccin
respiratoria y ocular, para todas las personas a
bordo (si as lo requiere la lista de productos del
Certificado internacional de aptitud o el
Certificado de aptitud para el transporte de
productos qumicos peligrosos a granel o de
gases licuados a granel aplicable).
Comprobar que el producto transportado figura
en la lista del Certificado internacional de
aptitud o en el Certificado de aptitud para el
transporte de productos qumicos peligrosos a
granel o de gases licuados a granel aplicable.
La instalacin fija anti-incendios en cubierta, ya
sea espuma, un producto seco u otro, segn lo
requiera el producto transportado.
Graneleros:
Posible corrosin del asiento de la maquinaria de
cubierta.
Posible deformacin o corrosin de las tapas de
escotillas.
Posibles fisuras o corrosin local en los
mamparos transversales.
Acceso a las bodegas de carga.
Verificacin de que se encuentran a bordo los
siguientes documentos, inspeccin de stos y
confirmacin de que han sido sancionados por el
Estado de pabelln o por la sociedad de
clasificacin:
Informes de inspeccin de la estructura.
Informes de evaluacin del estado del buque.
Informes sobre las mediciones del espesor.
Documento descriptivo contemplado en la Res.
A 744(18) de IMO.
69
70
Petroleros:
Sistema fijo de extincin de incendios a base de
espuma instalada en cubierta.
Equipo de extincin de incendios en general.
Inspeccin de las vlvulas cortafuegos de la sala
de mquinas, el cuarto de bombas y las zonas
donde se aloja la tripulacin.
Control de la presin y contenido de oxgeno del
gas inerte.
Tanques de lastre.
Verificacin de que se encuentran a bordo los
siguientes documentos, inspeccin de stos y
confirmacin de que han sido sancionados por el
Estado del pabelln o por la sociedad de
clasificacin:
Informes de inspeccin de la estructura.
Informes de evaluacin del estado del buque.
Informes sobre las mediciones del espesor.
Documento descriptivo contemplado en la
resolucin A 744 (18) de IMO.
Buques de pasaje:
(no contemplados en la Directiva 1999/35/CE)
Prueba del sistema de deteccin de incendios y
de alarma.
Control del cierre correcto de las puertas
cortafuegos.
Prueba del sistema de megafona.
Simulacro anti-incendios en el que, como
mnimo, se comprueben todos los equipos de
bomberos y en el que participar parte del
personal de fonda.
Demostracin de que los tripulantes cuya
funcin sea especialmente importante estn al
corriente del plan de control de daos.
Si se considera oportuno, puede continuarse la
inspeccin cuando el buque est de viaje hacia o
desde puerto espaol, con el consentimiento del
capitn o naviero. Los inspectores no
entorpecern las operaciones del buque ni
crearn situaciones que, en opinin del capitn,
puedan poner en peligro la seguridad de los
pasajeros, de la tripulacin y del barco.
Inspeccin ampliada de los

tanques de lastre de un petrolero.
Habr de examinarse al menos
uno de los tanques de la zona de
carga, en un primer momento
desde el orificio de acceso o desde
el acceso a la cubierta, y habr de
penetrarse en l si el inspector
establece un motivo claro para
continuar la inspeccin.
La Directiva 1999/35/CE
establece un rgimen de
reconocimiento obligatorio de los
servicios regulares de
transbordadores con destino o
salida de un puerto situado en un
Estado miembro para garantizar
que el buque cuenta con un
certificado vlido y establece la
cooperacin entre las
administraciones de dos o ms
Estados de acogida que participen
en el reconocimiento especfico de
un mismo buque o nave.
Esta modificada por la Directiva
2002/84/CE de 5 de noviembre de
2002.

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Reglamento de Inspeccin de buques extranjeros.

Anexo VI
Criterios para la inmovilizacin de un buque
Antes de determinar si las deficiencias descubiertas durante una inspeccin justifican la
inmovilizacin del buque correspondiente, el inspector aplicar los criterios contenidos en
los apartados 1 (criterios principales) y 2 (aplicacin de los criterios principales), que ms
abajo se exponen.
En el apartado 3 (lista indicativa de deficiencias) se incluyen ejemplos de deficiencias que
pueden justificar la inmovilizacin del buque (ver el apartado 3 del artculo 11).
Cuando el motivo de la inmovilizacin obedezca a una avera accidental sufrida por el buque mientras se
diriga a puerto, no se dar orden de inmovilizacin, a condicin de que:
a) Se hayan cumplido debidamente las prescripciones del SOLAS sobre la notificacin a la Administracin del
Estado en el que est abanderado el buque y al inspector designado de la organizacin reconocida responsable
de la expedicin del pertinente certificado.
b) Antes de llegar a puerto, el capitn o el naviero hayan comunicado a la Administracin martima espaola
los pormenores del accidente y las averas sufridas, y les hayan facilitado informacin sobre la obligatoria
notificacin a la Administracin del Estado en el que est abanderado el buque.
c) Se hayan tomado las medidas correctoras adecuadas en el buque, a satisfaccin de la Administracin
martima, y sta, tras haber sido informada de que se han ultimado las medidas correctoras, garantice que se
han subsanado las deficiencias claramente peligrosas para la seguridad, la salud o el medio ambiente marino.
1. Criterios principales:
Antes de emitir su dictamen profesional sobre la inmovilizacin de un buque, el inspector aplicar los
siguientes criterios:
a) Los buques con deficiencias en materia de seguridad para hacerse a la mar sern inmovilizados en la
primera inspeccin en la que se comprueben las deficiencias, independientemente del tiempo que deban
permanecer en puerto.
b) El buque quedar inmovilizado si las deficiencias son lo suficientemente serias como para exigir una nueva
visita del inspector, con el fin de que ste se cerciore de que, antes de que el buque se haga a la mar, han sido
subsanadas.
El hecho de que el inspector deba realizar una nueva visita al buque determina la gravedad de las deficiencias.
No obstante, no ser siempre obligatorio realizar una nueva visita. Las autoridades comprobarn,
preferentemente mediante una visita posterior, que las deficiencias han sido subsanadas antes de que el buque
se haga a la mar.
2. Aplicacin de los criterios principales:

1 A la hora de decidir si las deficiencias descubiertas en un buque son suficientemente graves para exigir su
inmovilizacin, el inspector valorar los siguientes elementos:
a) Si el buque dispone de la documentacin exigida.
b) Si el buque dispone de la tripulacin necesaria de acuerdo con el documento relativo a la dotacin de
seguridad.
2 Durante la inspeccin el inspector examinar si, a lo largo del viaje, el buque y/o la tripulacin son capaces
de:
a) Navegar en condiciones seguras.
b) Gobernar, conducir y controlar con seguridad la situacin del buque.
c) Operar la sala de mquinas en condiciones de seguridad.
d) Mantener su propia capacidad de propulsin y gobierno.
e) En caso de necesidad, combatir los incendios con eficacia en todas las partes del buque.
f) En caso de necesidad, abandonar el barco inmediatamente y en condiciones de seguridad, as como efectuar
las operaciones de rescate.
71
72
g) Impedir la contaminacin del medio ambiente marino.

h) Mantener la estabilidad adecuada.
i) Mantener suficientemente la estanqueidad.
j) En caso de necesidad, comunicarse en situaciones de emergencia.
k) Proporcionar condiciones adecuadas en materia de seguridad y salud.
l) Proporcionar toda la informacin posible en caso de accidente.
Si la valoracin de alguno de estos elementos es negativa, teniendo en cuenta todas las deficiencias
comprobadas, se ponderar la posible inmovilizacin del buque.
La combinacin de deficiencias de menor importancia tambin puede justificar la inmovilizacin del buque.
3. Lista indicativa de deficiencias:

Con el fin de asistir al inspector en la aplicacin de estos criterios, se facilita a continuacin una lista indicativa
de deficiencias, agrupadas en funcin de los convenios y/o cdigos aplicables, cuya naturaleza se considera tan
grave que justifica la inmovilizacin del buque de que se trate.
Sin embargo, las deficiencias que pueden motivar la inmovilizacin correspondiente al mbito de aplicacin
del Convenio STCW 78, constituyen el nico fundamento para la inmovilizacin en virtud de este convenio.
1 Deficiencias de carcter general:
La falta de los certificados y documentos preceptivos exigidos por los instrumentos pertinentes. No obstante,
los buques que enarbolen el pabelln de Estados que no sean parte en un convenio (instrumento pertinente) o
que no hayan aplicado otro instrumento pertinente no estn obligados a llevar los certificados y documentos
establecidos por el convenio u otro instrumento pertinente.
Por consiguiente, la falta de los certificados y/o documentos exigidos no debera ser por s misma motivo para
inmovilizar tales buques; sin embargo, en aplicacin de la clusula de tratamiento no ms favorable, se
exigir el cumplimiento sustancial de las disposiciones antes de que el buque se haga a la mar.
2 Deficiencias en el mbito del Convenio SOLAS (las referencias figuran entre parntesis):
a) Avera o mal funcionamiento de la propulsin y otras mquinas esenciales, as como de las instalaciones
elctricas.
b) Limpieza insuficiente de la sala de mquinas, cantidad excesiva de mezclas de agua oleosa en las sentinas,
contaminacin por hidrocarburos del aislamiento de las tuberas, incluidas las tuberas de extraccin de la sala
de mquinas, mal funcionamiento de los sistemas de bombeo de la sentina.
c) Mal funcionamiento del generador de emergencia, as como de las luces, bateras y conmutadores.
d) Mal funcionamiento del aparato de gobierno principal y auxiliar.
e) Inexistencia, capacidad insuficiente o deterioro grave de los equipos salvavidas individuales, del bote
salvavidas y de los sistemas de arriado.
f) Ausencia, falta de conformidad o deterioro sustancial en la medida en que no permita la utilizacin para la
que est previsto del sistema de deteccin de incendios, las alarmas contra incendios, el equipo de lucha contra
los incendios, el sistema fijo de extincin de incendios, las vlvulas de ventilacin, los cortafuegos, los
dispositivos de cierre rpido.
g) Ausencia, deterioro sustancial o mal funcionamiento de la proteccin contra incendios de la zona de carga
de cubierta de los petroleros.
h) Ausencia, falta de conformidad o deterioro grave de las seales luminosas, visuales o sonoras.
i) Ausencia o mal funcionamiento del equipo de radio para las comunicaciones en situaciones de peligro.
j) Ausencia o mal funcionamiento del equipo de navegacin, teniendo en cuenta las disposiciones del captulo
V del Convenio SOLAS.
k) Ausencia de cartas de navegacin corregidas y/o de cualquier otra publicacin nutica necesaria para el
viaje que se pretende realizar, teniendo en cuenta que las cartas electrnicas pueden utilizarse como sustituto
de las fsicas.
l) Ausencia de ventilacin mecnica de gases, proporcionada por la utilizacin de ventiladores sin chispa, para
los cuartos de bombas de la carga (cap. II-2 SOLAS).
m) Graves deficiencias de las prescripciones operacionales, como se describe en la seccin 5.5 del anexo 1 del
MoU de Pars.
n) El tamao, la composicin o titulacin de la tripulacin no se ajustan a lo especificado en el documento
sobre la dotacin de seguridad.

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) No realizacin del programa de mejorado de inspecciones, segn lo dispuesto en la regla 2 del captulo XI
del Convenio SOLAS.
o) Carencia, mal funcionamiento o no funcionamiento de un registrador de datos de la travesa (RDT), cuando
su uso sea obligatorio.
3 Deficiencias en el mbito del Cdigo IBC (las referencias aparecen entre parntesis):
a) Transporte de sustancias no mencionadas en el certificado de aptitud o falta de informacin sobre la carga
(16.2).
b) Ausencia de dispositivos de seguridad de alta presin o dao en los mismos (8.2.3).
c) Instalaciones elctricas que no sean intrnsecamente seguras o que no correspondan a las exigencias del
cdigo (10.2.3).
d) Fuentes de ignicin en lugares peligrosos a los que se hace referencia en el apartado 10.2 (11.3.15).
e) Infracciones de las exigencias especiales (15).
f) Superacin de la cantidad mxima autorizada por tanque (16.1).
g) Insuficiente proteccin trmica de productos sensibles (16.6).
4 Deficiencias en el mbito del Cdigo IGC (las referencias aparecen entre parntesis):
a) Transporte de sustancias no mencionadas en el certificado de aptitud o falta de informacin sobre la carga
(18.1).
b) Ausencia de cerraduras en los camarotes o espacios de servicio (3.2.6).
c) Mamparo no estanco al gas (3.3.2).
d) Exclusas de ventilacin defectuosas (3.6).
e) Vlvulas de cierre rpido defectuosas o ausencia de stas (5.6).
f) Vlvulas de seguridad defectuosas o ausencia de stas (8-2).
g) Instalaciones elctricas que no sean intrnsecamente seguras o que no correspondan a las exigencias del
cdigo (10.2.4).
h) Ventiladores en la zona de carga no operativos (12.1).
i) Alarmas de presin para los tanques de carga no operativos (13.4.1).
j) Instalacin de deteccin de gases y/o instalacin de deteccin de gases txicos defectuosa (13.6).
k) Transporte de sustancias que deben inhibirse sin certificado vlido de inhibidor (17/19).
5 Deficiencias en el mbito del Convenio internacional sobre lneas de carga:
a) reas importantes daadas u oxidadas o corrosin de las planchas y, como consecuencia, peso de agua
adicional en las cubiertas y el casco que afecten a la navegabilidad o a la resistencia a soportar cargas locales, a
menos que se hayan llevado a cabo las reparaciones temporales adecuadas para llegar a un puerto en el que
realizar reparaciones permanentes.
b) Un caso reconocido de estabilidad insuficiente.
c) La carencia de informacin suficiente y fiable, en la forma autorizada, que permita al capitn, mediante
procedimientos rpidos y simples, la carga y el lastrado del buque, de tal manera que, en todo momento y en
las diferentes condiciones del viaje, se mantenga un margen seguro de estabilidad, y de modo que se evite
cualquier esfuerzo inaceptable sobre la estructura del buque.
d) Ausencia, deterioro sustancial o carcter defectuoso de los sistemas de cierre, de los dispositivos de cierre
de las escotillas y puertas estancas.
e) Sobrecarga.
f) Ausencia o imposibilidad de lectura de las marcas de calados.
6 Deficiencias en el mbito del anexo I del Convenio MARPOL (las referencias figuran entre parntesis):
a) Ausencia, deterioro grave o mal funcionamiento del equipo de filtrado de agua oleosa, del dispositivo de
vigilancia y control de descargas de hidrocarburos, o del sistema de alarma de 15 ppm.
b) Capacidad residual de decantacin y/o tanque de lodos insuficiente para el viaje que se pretende realizar.
c) Libro de registro de hidrocarburos no disponible [20 (5)].
d) Instalacin de tuberas de derivacin no autorizadas.
e) Carencia de los informes de inspeccin o no conformidad de stos con la regla 13 G (3) (b) del Convenio
MARPOL.
7 Deficiencias en el mbito del anexo II del Convenio MARPOL (las referencias figuran entre parntesis):
73
74
a) Ausencia del manual P & A.

b) Carga sin clasificar [3 (4)].
c) Libro de registro de carga no disponible [9 (6)].
d) Transporte de sustancias oleosas sin que se satisfagan las exigencias o sin un certificado debidamente
enmendado (14).
e) Instalacin de tuberas de derivacin no autorizadas.
8 Deficiencias en el mbito del Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para
la gente de mar:
a) La dotacin del buque no est en posesin de un ttulo, no tiene el ttulo pertinente, no tiene una exencin
vlida o no presenta pruebas documentales de que ha enviado a la Administracin del Estado de
abanderamiento del buque una solicitud de refrendo.
b) Incumplimiento de las prescripciones aplicables de la Administracin del Estado de abanderamiento del
buque sobre la dotacin de seguridad.
c) Las disposiciones referentes a las guardias de navegacin o mquinas no se ajustan a las prescripciones
especificadas respecto del buque por la Administracin del Estado de abanderamiento.
d) Ausencia en una guardia de una persona competente para manejar el equipo esencial para la seguridad de la
navegacin y de las radiocomunicaciones y la prevencin de la contaminacin del mar.
e) No acreditarse la aptitud profesional para el desempeo de los cometidos asignados a la dotacin respecto de
la seguridad del buque y la prevencin de la contaminacin.
f) No haberse dispuesto tripulantes que hayan descansado lo suficiente y sean aptos para desempear sus
obligaciones, respecto de la primera guardia al comienzo del viaje y para las guardias de relevo subsiguientes.
9 Deficiencias en el mbito de los Convenios OIT:
a) Alimentos insuficientes para viajar hasta el puerto siguiente.
b) Agua potable insuficiente para viajar hasta el puerto siguiente.
c) Excesiva falta de higiene a bordo.
d) Falta de calefaccin en un barco que opere en zonas en las que las temperaturas puedan ser excesivamente
bajas.
e) Cantidad excesiva de basura, bloqueo por instalaciones o carga o cualesquiera otras condiciones peligrosas
en las zonas de paso de los pasajeros o en las instalaciones destinadas a stos.
10 Deficiencias que pueden no ser susceptibles de detencin, pero para las que, por ejemplo, habrn de
suspenderse las operaciones de carga.
El mal funcionamiento (o el mantenimiento defectuoso) del sistema de gas inerte, de los dispositivos o de la
maquinaria de carga se considerarn razn suficiente para detener las operaciones de carga.

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F. Piniella
Inspectores PSCO (Port State Control Officer).

Las inspecciones del MoU solo podrn ser efectuadas
por inspectores que cumplan los criterios de
cualificacin indicados por el propio Memorndum y en
nuestro caso por el Reglamento de Inspeccin a buques
extranjeros. Su denominacin correcta es Oficiales de
ah su abreviatura PSCO. Slo en casos excepcionales y
en aquellos casos en los que la Administracin martima
no disponga de un nmero suficiente de inspectores con
los conocimientos profesionales adecuados, el personal
adscrito podr realizar tareas de inspeccin.
Evidentemente los inspectores y las personas que les
asistan no podrn tener inters comercial alguno en los
puertos ni en los buques en los que efecten
inspecciones, hay que pensar en la importancia
econmica de estas inspecciones, que en algunos casos
puede llevar a la detencin del buque y a la paralizacin
de su actividad econmica. Tampoco podrn estos
inspectores, estar empleados en organizaciones
internacionales que expidan certificados estatutarios o
de clasificacin, o que realicen las supervisiones
necesarias para la expedicin de dichos certificados a
los buques, ni llevar a cabo tareas remuneradas con
cargo a dichas organizaciones. Para sus labores a bordo
de los buques, los inspectores sern portadores de un
documento personal o tarjeta de identidad expedida por
la DGMM, segn un modelo estandarizado.
La tarjeta de identidad del PSCO,

deber incluir una traduccin al
idioma ingls, tendr el siguiente
contenido:
Referencia a que aqulla se
expide por la DGMM del
Ministerio de Fomento del Estado
espaol.
Nombre, apellidos y fotografa
reciente de su titular.
Indicacin de ser personal e
intransferible.
Firma del titular de la tarjeta de
identidad.
Declaracin por la que se
autoriza a su titular para realizar
las inspecciones de acuerdo a la
legislacin nacional, europea y
del propio MoU.
En la pgina web del MoU se mantiene la poltica de

transparencia que persigue detectar los buques
substandard.
Caught in the net incluye diferentes buques
caracterizados por sus deficiencias.
75
130
Desde un punto de vista de formacin, los inspectores

debern cumplir una de las dos series siguientes de
requisitos:
Primera serie de requisitos:

A)
Un mnimo de un ao de servicio como
inspector de la Administracin martima espaola,
encargado de las tareas de supervisin y certificacin de
acuerdo con los convenios.
B)
Titulacin, una de las tres siguientes:
a) Ttulo de Capitn, para ejercer el mando de un buque
de arqueo bruto igual o superior a 1.600 toneladas, con
arreglo al Convenio STCW.
b) Ttulo de Jefe de Mquinas o Maquinista Naval Jefe,
que le capacite para desempear dicha funcin a bordo
de un buque cuya mquina propulsora principal tenga
una potencia igual o superior a 3.000 kW, con arreglo al
Convenio STCW.
c) Ttulo de Ingeniero Naval, Ingeniero Industrial
Mecnico o Ingeniero en alguna especialidad
relacionada con el sector martimo, y haber trabajado
como tal durante cinco aos como mnimo.
C)
Los inspectores mencionados en los prrafos a)
y b) debern haber trabajado durante un perodo mnimo
de cinco aos en el mar como oficiales en la seccin de
puente o en la seccin de mquinas, respectivamente.
Segunda serie de requisitos:
A)
Tener una titulacin universitaria adecuada o
una formacin equivalente.
B)
Haber recibido formacin y titulacin en una
escuela de inspectores sobre seguridad de buques.
C)
Haber trabajado al menos dos aos como
inspector de seguridad de buques, al servicio de la
Administracin martima espaola, ocupndose en
tareas de reconocimiento y certificacin de acuerdo con
los convenios.
En todos los casos se debe acreditar capacidad de
comunicacin verbal y por escrito, en lengua inglesa,
con los tripulantes y tener conocimientos adecuados de
las disposiciones de los convenios internacionales y de
los procedimientos pertinentes sobre PSC.

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Lista de certificados y documentos que deben examinarse por un Inspector PSC.

1. Certificado internacional de arqueo (1969).
2. Certificados de seguridad:
a) Certificado de seguridad para buque de pasaje.
b) Certificado de seguridad de construccin para buque de carga.
c) Certificado de seguridad de equipo para buque de carga.
d) Certificado de seguridad radioelctrica para buque de carga.
e) Certificado de seguridad radiofnica para buque de carga.
f) Certificado de exencin, incluida la lista de cargas segn proceda.
g) Certificado de seguridad para buque de carga.
3. Certificado internacional de aptitud para el transporte de gases licuados a granel; certificado de aptitud para
el transporte de gases licuados a granel.
4. Certificado internacional de aptitud para el transporte de productos qumicos peligrosos a granel; certificado
de aptitud para el transporte de productos qumicos peligrosos a granel.
5. Certificado internacional de prevencin contra la contaminacin por hidrocarburos.
6. Certificado internacional de prevencin de la contaminacin para el transporte de sustancias nocivas
lquidas a granel.
7. Certificado internacional de francobordo (1966); certificado internacional de exencin de francobordo.
8. Libro registro de hidrocarburos, partes I y II.
9. Libro registro de carga.
10. Documento determinante de la dotacin mnima de seguridad.
11. Certificados emitidos segn lo dispuesto en el Convenio STCW.
12. Certificados mdicos. Vase el Convenio nmero 73 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre revisiones mdicas de la gente de mar.
13. Informacin sobre la estabilidad.
14. Copia del documento de cumplimiento y certificado de gestin de la seguridad, expedidos conforme al
Cdigo internacional de gestin de la seguridad operacional del buque y la prevencin de la contaminacin
(SOLAS, captulo IX).
15. Certificados respecto a la resistencia del casco y al estado de la maquinaria, expedidos por la sociedad de
clasificacin de que se trate (slo se exigirn cuando el buque contine teniendo una cota de clasificacin en
una sociedad de clasificacin).
16. Documento acreditativo del cumplimiento de las prescripciones especiales aplicables a los buques que
transporten mercancas peligrosas.
17. Certificado de seguridad y permiso de explotacin para embarcacin de alta velocidad.
18. Declaracin o lista especial de mercancas peligrosas, o plano pormenorizado de estiba.
19. Diario de navegacin del buque en el que se hayan registrado los ejercicios, y libro de registro de la
inspeccin y mantenimiento de los dispositivos y medios de salvamento.
20. Certificado de seguridad para buque con fines especiales.
21. Certificado de seguridad para unidad mvil de perforacin mar adentro.
22. En el caso de petroleros que realicen el ltimo viaje en lastre, registro del sistema de vigilancia y control
de las descargas de hidrocarburos.
23. Cuadro de obligaciones, plan de control de incendios y, en el caso de buques de pasaje, plan de contencin
de averas.
24. Plan de emergencia de a bordo en caso de contaminacin por hidrocarburos.
25. Archivo de informes sobre reconocimientos (en el caso de graneleros o petroleros).
26. Informes de anteriores inspecciones de control por el Estado rector del puerto.
27. En el caso de los buques de pasaje de transbordo rodado, informacin sobre la relacin A/A-max.
28. Documento de autorizacin para transporte de grano.
29. Manual de sujecin de la carga.
30. Plan de gestin de basuras y libro registro de basuras.
31. Sistema de apoyo para la toma de decisiones de los capitanes de buques de pasaje.
32. En el caso de los buques de pasaje que operan en rutas fijas, plan de cooperacin SAR.
33. Lista de las limitaciones operacionales de los buques de pasaje.
34. Cuadernillo del granelero.
35. En el caso de graneleros, plan de carga y descarga.
36. Certificado de seguro o cualquier otra garanta financiera en materia de responsabilidad civil por daos
debidos a la contaminacin por hidrocarburos (CLC, 1992).
131
132
Listas blanca, negra y gris en el MoU de Paris.

Como hemos podido comprobar la pertenencia de un
determinado registro a una de las listas establecidas por
el MoU como blanca, negra o gris, supone un hecho
trascendental a la hora de llevar a cabo las inspecciones
de PSC.
La normativa de listado de banderas establece una
categorizacin independiente con base a los resultados
de las inspecciones PSC y ha variado considerablemente
en los ltimos aos. Tiene su base en un clculo que
toma como periodo de anlisis el periodo previo de 3
aos. El comportamiento de cada bandera se calcula
usando una frmula estndar de estadstica en la cual
ciertos valores se establecen de forma estable, fija,
siguiendo los principios establecidos en la propia
poltica del MoU de Pars. Dos lmites se establecen: el
que va de lista negra a gris y de gris a blanca, con la
frmula:
Sin entrar en los clculos de cada caso podemos

apreciar en la curva siguiente del Report 2005 los
lmites de cada lista:
EF es el Factor de Exceso (excess factor).

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F. Piniella
Bibliografa sobre inspecciones Port State Control.

Libros
Boczeck, B.A. Flags of Convenience, An International Legal Study, Edit. Harvard Univ. Press, Cambridge,
Mass. 1962.
Hill, C. et al. Arrest of Ships. Edit. Lloyds London Press Ltd., Londres, 1985.
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Nijhoff Pub., Dordrecht, 1993.
Metaxas, B.N. Flags of Convenience, Edit. Gover Press, Essex, 1985.
Montero, F. Control del Estado Rector de Puerto. Seminario de Postgrado Nivel Avanzado, Canal de
Panam, 2000.
Sturmey, S.G. The Open Registry Controversy and the Developing Issue, Edit. ISL, Bremen, 1983.
Alczar, J.A., Piniella, F. La prevencin de siniestros martimos a travs del Control del Estado Rector del
Puerto. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cdiz, 2002
Artculos y Comunicaciones a Congreso.

Argiroffo, G. (1974) Flags of Convenience and Substandard Vessels, International Labour Review
no.111, 1974.
Bell, D. (1993) Port state control vs flag state control: UK government position Marine Policy, Vol. 17,
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Curtis, A.R. "Port State in the Caribbean, FAL (Facilitation of trade and transport in Latin America and the
Caribbean)" Bulletin no. 163, 03/2000.
Douglas, C. The Port State Control of Human Error: A Feasibility Study, [Final year LLB research option,
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Fernndez Beistegui, C.F. El control de los buques por el Estado del Puerto Anuario de Derecho
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Legatski, R.A. Port State Jurisdiction over Vessel, Harvard Environmental Law Review n2, 1977,
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Palomares, M. La labor del Subcomit de Implantacin por el Estado de Abanderamiento. IMO Edic.
manuscr. 8pp.
Payoyo, P.B. (1994) Implementation of international conventions through port state control: an
assessment Marine Policy, Vol. 18, 5/1994
Piniella, F.; Rasero, J.C.; Aragons, J. Maritime safety control instruments in the era of the globalisation
Journal of Maritime Research, Vol. 2, N2/2005 .
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procedures? New Maritime Impulses in the presence of a New Century Proceedings 2nd International
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Plaza, F. "Port State Control, an update", IMO News N4/1997, p.32.
Sage, B. (2005) Identification of High Risk Vessels in coastal waters Marine Policy, Vol. 29, 4/2005
133

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