Comercio Electronico

Edicin internet
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO
INFORME SOBRE COMERCIO

ELECTRNICO Y DESARROLLO 2001
TENDENCIAS Y RESUMEN EJECUTIVO
NACIONES UNIDAS
Nueva York y Ginebra, 2001
Nota
La signatura de los documentos de las Naciones Unidas se componen de
letras maysculas y cifras. La mencin de una de estas signaturas indica que
se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que
aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la
Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica
de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitacin de sus fronteras o lmites.
El material contenido en esta publicacin puede citarse o reproducirse sin
restricciones, siempre que se indique la fuente y se haga referencia al
nmero del documento. Deber remitirse a la secretara de la UNCTAD
un ejemplar de la publicacin en que aparezca el material citado o
reproducido.
El contenido del presente documento Tendencias y resumen ejecutivo se
publica tambin como parte de Informe sobre comercio electrnico y desarrollo
2001 (UNCTAD/SDTE/ECB/1, nmero de venta: E.01.II.D.30)
UNCTAD/SDTE/ECB/1/Overview
Este documento tambin se puede obtener en Internet, en espaol,

francs e ingls en la direccin siguiente:
http://www.unctad.org/ecommerce/
Copyright 2001, Naciones Unidas

Quedan reservados todos los derechos
Prlogo
El desarrollo del comercio electrnico durante el pasado decenio ha
transformado radicalmente el panorama econmico. La revolucin digital
ofrece a los pases en desarrollo oportunidades antes desconocidas de
crecimiento econmico y desarrollo, como saben muchos empresarios de
lugares tan dispares como Bangalore, Guadalajara o Dakar. Por otra parte,
los pases que se rezaguen en la adopcin de las innovaciones tecnolgicas
corren el peligro de verse marginados por otros pases a los que las nuevas
tecnologas han otorgado una ventaja competitiva.
En el Informe sobre comercio electrnico y desarrollo 2001, se examinan
las tendencias que los pases en desarrollo han de tener presentes para que
sus economas puedan aprovechar debidamente las ventajas de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) y de Internet. Se aportan datos y
cifras bsicos sobre el comercio electrnico y se analizan sus repercusiones
en sectores de particular importancia para los pases en desarrollo. Tambin
se sugieren, con ejemplos concretos, formas en que los pases en desarrollo
pueden crear el entorno propicio que requiere el comercio electrnico.
La era de las TIC ya ha comenzado, pero no para todos todava. El
presente Informe, que constituye un til punto de referencia para el Grupo
Especializado de las Naciones Unidas sobre TIC, tiene por objeto ayudar a
los responsables de la formulacin y aplicacin de polticas de los pases en
desarrollo a entender las caractersticas de la economa basada en redes
informticas y a dotarse de la infraestructura, la capacidad, la flexibilidad y
el grado de apertura que habrn de permitirles aprovechar sus ventajas. Como
aportacin a nuestros esfuerzos colectivos por conjugar la gran promesa de
las TIC con las necesidades de los pobres, el Informe merece alcanzar la
ms amplia difusin posible.
Kofi A. Annan
Secretario General de las Naciones Unidas
ndice
A. Tendencias................................................................................ 5
B. Resumen Ejecutivo ................................................................ 25
1. Medicin del comercio electrnico ................................................ 25
2. El comercio electrnico y los pases en desarrollo:
un anlisis computable de equilibrio general ................................ 28
3. Comercio electrnico y turismo ..................................................... 30
4. Mercados electrnicos entre empresas: caractersticas,
repercusiones y perspectivas en los pases en desarrollo ........... 35
5. Hacia una administracin pblica digital ...................................... 39
6. Resea de algunas cuestiones jurdicas y normativas
que plantea el comercio electrnico .............................................. 42
7. Gestin en lnea de pagos y riesgos crediticios ........................... 50
8. Logstica electrnica: Entrega de los productos en el
comercio electrnico ........................................................................ 54
9. El comercio electrnico en los pases menos adelantados ........ 58
10. Estrategia de TIC y comercio electrnico en China ................... 62
Notas ........................................................................................... 66
Bibliografa .................................................................................. 67
INFORME SOBRE COMERCIO ELECTRNICO Y DESARROLLO 2001
A. TENDENCIAS
El nuevo paradigma econmico, segn el cual las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC) generaran tasas cada vez ms
elevadas de crecimiento sin inflacin, parece haber sido una de las primeras
vctimas del hundimiento de las puntocom, y no ha contribuido a
reanimarlo la reciente atona de la economa de los Estados Unidos, el
exponente ms visible de los beneficios de la utilizacin generalizada de
las TIC y de Internet.1 En lo que se refiere a las versiones ms exageradas
de ese paradigma (por ejemplo, la afirmacin de que el ciclo econmico
haba muerto o de que Internet haba hecho que la poltica de competencia
resultara irrelevante), esa decepcin resulta saludable. Sin embargo, sera
un peligroso error desechar sin ms las grandes y duraderas repercusiones
que la revolucin de las TIC ha tenido, y seguir teniendo, en la capacidad
de las empresas para generar valor y competir en mercados cada vez ms
globalizados.
La revolucin de las TIC no tiene por qu ser diferente de anteriores
conmociones tecnolgicas que tuvieron profundas consecuencias para la
economa. La mquina de vapor, el ferrocarril, el motor de explosin y la
aplicacin industrial de la electricidad provocaron la desaparicin de
sectores enteros, generaron nuevas industrias y servicios y, lo que es ms
importante, permitieron a las empresas trabajar en forma diferente y con
mayor eficiencia. Esos cambios, y las consiguientes mejoras de los niveles
de vida, fueron siempre el resultado de aumentos de productividad que
tardaron largo tiempo, a veces incluso decenios, en extenderse desde los
primeros sectores afectados por el cambio tecnolgico al resto de la
economa, primero en los pases en los que empezaron a aplicarse esas
invenciones y despus, en forma gradual, en el resto del mundo.
La primera pregunta importante que cabe plantearse es, pues, la de los
efectos de las TIC y de Internet en el crecimiento de la productividad. En
lo que se refiere a la experiencia de los Estados Unidos, donde ms intensa
ha sido la inversin en TIC, los datos de la Oficina de Estadsticas
Laborales indican que entre 1995 y 2000 el producto por hora en el sector no agropecuario creci a una tasa anual del 2,5%, considerablemente
ms elevada que las de los dos decenios anteriores y prxima a las tasas
de crecimiento de la edad de oro de 1959-1973. No existe unanimidad
entre los economistas en su evaluacin de esos datos, y habr que esperar
hasta el final del actual ciclo econmico para cerrar el debate sobre qu
parte de esa aceleracin del crecimiento de la productividad es estructural
y no cclica. Sin embargo, la secretara de la UNCTAD est de acuerdo
con quienes opinan2 que existen razones para pensar que buena parte de
la aceleracin del crecimiento de la productividad en los Estados Unidos
es estructural y debe imputarse a los cambios inducidos por las TIC e
Internet, a travs de mejoras en todos los aspectos de la organizacin de
las empresas, la produccin, las finanzas, la comercializacin y la logstica.
Aunque el ritmo al que las empresas de varios pases avanzados invierten
en TIC ha disminuido en los ltimos meses, hay varias razones para pensar
que a medio plazo las TIC seguirn impulsando un rpido crecimiento de
la productividad. En primer lugar, se prev que el costo de la capacidad
de los ordenadores seguir disminuyendo pronunciadamente durante
varios aos.3 En segundo lugar, la mayora de las empresas estn todava
aprendiendo a reorganizarse para aprovechar plenamente las ventajas de
Internet. Por ltimo, aunque la productividad no siga aumentando en los
Estados Unidos al ritmo al que lo ha hecho en los ltimos tiempos, el
resto del mundo tiene todava mucho retraso que recuperar en la aplicacin
de las TIC a la actividad econmica. Cabe prever que, al incorporarse al
comercio electrnico empresas de otras economas desarrolladas y, en
particular, de los pases en desarrollo, se acelerar el crecimiento de la
productividad a nivel mundial.
Si se acepta la comparacin con otras tecnologas que causaron
conmociones en el pasado, no resulta sorprendente la burbuja burstil de
Internet ni su explosin, ni tampoco la elevada tasa de mortalidad entre
las empresas pioneras de Internet. Las revoluciones tecnolgicas del
pasado tambin dieron lugar a modas, instintos gregarios y modelos
empresariales poco realistas. Un fenmeno burstil de corto plazo no
aporta informacin significativa sobre las consecuencias de Internet para
la economa, de la misma manera que el hecho de que al madurar la

industria automovilstica desapareciera la mayora de los muchos
fabricantes de automviles existentes a la sazn no significa que no tenga
importancia en la economa actual la industria del transporte por carretera
que esos fabricantes pusieron en marcha.4
En cualquier caso, desde el punto de vista las empresas que se incorporan
al comercio electrnico, y en particular para los pases en desarrollo, lo
que importa ahora no es zanjar una discusin acadmica, sino determinar
hasta qu punto es nueva la nueva economa. Lo que necesitan saber esas
empresas es cmo pueden evitar los errores de sus antecesoras.
El proceso se encuentra todava en un estadio demasiado temprano para
pretender hacerse una idea cabal de los cambios por los que atravesarn
las economas. Una comparacin con la electricidad puede resultar
reveladora. El coeficiente de penetracin de las TCI en la mayora de las
economas avanzadas (atendiendo al nmero de ordenadores personales
(PC) por cada 100 personas) equivale hoy aproximadamente a la
participacin de la electricidad en el total de la energa utilizada por la
industria estadounidense en torno a 1920, es decir, un 50%.5 Por el
momento, pues, parece ms realista pretender slo discernir algunas de
las tendencias y pautas de evolucin y las enseanzas prcticas que pueden
derivarse de lo ocurrido en los ltimos meses. En las pginas siguientes
se tratar de responder a tres preguntas de carcter general:
Qu enseanzas pueden extraerse para el futuro de la economa digital del hundimiento de las empresas de Internet?
En qu supuestos errneos se sustentaban los modelos empresariales

de las puntocom que han fracasado?
En qu medida cambiarn los diferentes sectores de la economa

por efecto de las TIC y de Internet?
El capital de riesgo y la economa digital
Por las razones mencionadas, un anlisis detallado del hundimiento de

los precios de las acciones de las puntocom no resulta de inters directo
para la presente publicacin. Bastar con sealar que la UNCTAD participa

de la opinin casi general de que la causa del desplome fue un exceso de
inversin, generado por expectativas poco realistas sobre la desaparicin
del ciclo econmico. El resultado fue la purga de muchas puntocom que
se haban puesto en marcha sin un modelo empresarial viable (aunque
tambin sufrieron empresas con proyectos ms slidos). Sin embargo,
no estn de ms algunas observaciones sobre el papel del capital de riesgo
en ese proceso, pues el fcil acceso de los empresarios a financiacin
mediante capital de riesgo es uno de los factores que explican la ventaja
adquirida por los Estados Unidos en la economa de Internet.
El capitalismo de riesgo es principalmente un fenmeno americano: segn
algunas estimaciones, los Estados Unidos representan casi un 75% del
mercado mundial de capital de riesgo. Europa Occidental se ha
incorporado hace relativamente poco a ese mercado, del que el Reino
Unido representa alrededor del 12% y Alemania y Francia en torno al
3%. En Asia, a la que corresponde una proporcin muy pequea del
mercado mundial de capital de riesgo, dos economas (Provincia china de
Taiwn y Hong Kong, China) representan ms de la mitad del capital de
riesgo asitico, mientras que el Japn est muy rezagado.6
Se citan a menudo diversas razones para explicar la ventaja de los Estados
Unidos en el sector del capital de riesgo: acceso a financiacin institucional
y alto grado de liquidez de los mercados burstiles; relaciones estrechas
entre los centros de investigacin y el sector privado, que se traducen en
un mayor inters por las aplicaciones prcticas y las posibilidades de
comercializacin de los resultados de las actividades de investigacin y
desarrollo; normas flexibles; baja tributacin de las ganancias de capital;
participacin del personal directivo en la propiedad a travs del amplio
recurso a sistemas de opciones sobre acciones; y posibilidad para los
empresarios de volver al mundo de los negocios despus de una quiebra.
Adems de contar, como sus principales competidores, con una gran
capacidad de investigacin y desarrollo en el sector privado, en organismos
pblicos y en universidades, los Estados Unidos han conseguido tambin
desarrollar un dinmico sector de capital de riesgo con el apoyo inicial
del Gobierno y en estrecha cooperacin con centros acadmicos. DuINFORME SOBRE COMERCIO ELECTRNICO Y DESARROLLO 2001
rante aos, pues, los fondos estadounidenses de capital de riesgo han

invertido en nuevas empresas de tecnologa avanzada (no limitadas en
absoluto al sector de Internet) y han contribuido a mantener el impulso
de la innovacin tecnolgica y a promover su rpida aplicacin comercial.
La actividad de los capitalistas de riesgo se basa en el supuesto de que
aunque muchas (o la mayora) de las empresas a las que apoyan (en muchos
casos no slo con fondos, sino tambin participando en su gestin)
fracasarn, algunas tendrn gran xito. Por consiguiente, las prdidas
pueden ser compensadas con creces por los enormes beneficios que suelen
generar las ofertas pblicas iniciales por las que se introducen en el mercado
burstil las nuevas empresas que han tenido xito. Las expectativas de
tasas de crecimiento espectaculares en el comercio electrnico, en el que
se deca que el primero en llegar tena garantizado el dominio del mercado,
proporcionaba un incentivo racional para la intensa afluencia de capital
de riesgo al sector de las puntocom. Sin embargo, en el afn de hacerse
con una cuota de mercado, muchos fondos de capital de riesgo financiaban
proyectos de negocios en Internet sin proceder previamente a una
evaluacin realista de los riesgos ni aplicar los procedimientos de diligencia
debida. Se ponan as a disposicin de las nuevas empresas grandes
cantidades de fondos que les permitan crecer a una tasa acelerada, a
menudo muy superior a lo que podan sustentar la infraestructura
subyacente o la demanda de sus productos y servicios.
Desde que los inversores convencionales empezaron a rehuir al sector de
Internet por su escasa rentabilidad y estall la burbuja del mercado burstil,
los capitalistas de riesgo han tenido que enfrentarse al peligro que entraa
la posesin de acciones de empresas privadas de reciente formacin de
las que, en las actuales condiciones del mercado, ya no pueden deshacerse
a travs de una oferta pblica inicial.
La UNCTAD se ha dirigido a una seleccin de fondos de capital de riesgo
para pedirles informacin sobre las estrategias que han adoptado a raz
de la crisis de las empresas de Internet. Se han vuelto ms selectivos?
Aplican procedimientos de diligencia debida ms estrictos? Estn
utilizando nuevos criterios para analizar los planes de actividades y la
10
capacidad de gestin de las empresas en las que se plantean la posibilidad

de invertir? En ese caso, en qu consisten las diferencias?
Como era de esperar, la mayora de los fondos de capital de riesgo
consultados respondieron que analizaban por igual antes y despus de la
crisis los planes de actividades de las puntocom, evaluando la calidad de
su gestin y adoptando todas las dems medidas exigidas por los
procedimientos de diligencia debida. Al parecer no se consideran
necesarios nuevos criterios de inversin. Se dira que el hundimiento de
las puntocom es imputable exclusivamente a la cortedad de miras y la
psicologa gregaria de los inversores convencionales. Eso resulta difcil
de creer. Quizs la explicacin resida en el funcionamiento inherente del
sistema econmico. Como el ltimo conductor en una fila de vehculos,
que ha de acelerar o desacelerar ms que el primer conductor para no
rezagarse, mantener la distancia de seguridad o evitar una colisin, es
posible que los inversores y los empresarios tengan que acelerar o
desacelerar pronunciadamente sus inversiones o su produccin para no
desaprovechar las situaciones de auge econmico o para no hundirse en
las fases recesivas del ciclo, y lo que se presenta como cortedad de miras
es una caracterstica objetiva y definitoria del sistema. En la siguiente
seccin se examinarn algunos de los mitos que la crisis ha desmentido y
se tratar de sacar de ellos algunas enseanzas.
Algunos mitos, enseanzas y tendencias
Los beneficios pueden esperar (casi) indefinidamente,
lo nico que importa ahora es la cuota de mercado
Cuando se expresaron reservas sobre los elevados precios de las acciones

de empresas de comercio electrnico tales como Amazon.com por no
guardar conformidad con los criterios tradicionales de valoracin, se arga
por lo general que en el comercio electrnico la clave del xito a largo
plazo era lograr rpidamente una cuota de mercado importante. Si ello
requera enormes inversiones con perodos de recuperacin
inverosmilmente largos, haba que aceptar esas condiciones. Los
beneficios llegaran ms adelante, cuando madurara el comercio
electrnico.
11
Sin embargo, los horizontes de muchos inversores no eran tan lejanos

como habran requerido esos planes comerciales. Cuando en los mercados
financieros cundi el nerviosismo respecto de las puntocom y stas dejaron
de recibir capital prcticamente gratuito, muchas empresas descubrieron
que carecan de los recursos necesarios para sostener la expansin que
con el tiempo habra de generar los beneficios que buscan los inversores.
Un crculo vicioso se estaba cerrando sobre ellas.
Algunas empresas que, como Amazon.com, haban creado marcas
pujantes y generado corrientes de ingresos considerables han conseguido
escapar a ese crculo vicioso estableciendo alianzas con otras empresas
fuera de Internet o reduciendo radicalmente sus planes de expansin, o
por ambos medios. En todos los casos, el objetivo ha sido lograr resultados
financieros positivos a un plazo ms claramente definido (y mucho ms
corto).
El peligro consiste ahora en que se pase al extremo contrario, adoptando
una actitud poco realista en la que slo se planea a corto plazo. Ninguna
empresa nueva puede resultar inmediatamente rentable, ni en el comercio
electrnico ni en los sectores tradicionales. El xito a largo plazo no puede
construirse sobre estrategias financieras de corto plazo. En los planes de
actividades debe indicarse con precisin el plazo en que se lograrn
beneficios, y los inversores no tienen por qu aceptar la necesidad de
inversiones desproporcionadas. Sin embargo, un proyecto de comercio
electrnico basado en un anlisis racional del mercado y con un horizonte
de mediano plazo creble para la obtencin de beneficios puede resultar
tan vlido ahora como lo era antes de la crisis.
El primero en llegar tiene todas las ventajas
Muchas nuevas empresas de Internet iniciaron sus actividades mucho

antes de que hubieran madurado suficientemente sus proyectos, partiendo
del supuesto de que el hecho de ser las primeras en llegar a un mercado
en relativa expansin les ayudara a hacerse con una amplia base de clientes
a un costo menor que si tuvieran que luchar contra la competencia. Se
proponan lograr as una posicin inexpugnable.
12
En realidad, muchas de las empresas pioneras de Internet han cerrado

(eToys) o han sido adquiridas (Netscape) por otras de aparicin
relativamente reciente. Especialmente en el sector minorista, muchas de
ellas subestimaron el costo de conseguir modificar las costumbres de los
consumidores, de construir una nueva marca a partir de cero o de dominar
la compleja logstica de distribucin. En todos esos ejemplos, empresas
de aparicin posterior han gozado de una ventaja importante, en particular las que ya contaban con una marca y con activos fsicos (tiendas,
almacenes, catlogos) en los que apoyarse. En alguna medida se han
aprovechado incluso de la labor de sus predecesoras, que ya haban hecho
considerables esfuerzos por familiarizar a los consumidores y a las
empresas con el comercio electrnico.
No cabe duda de que la velocidad es importante en el comercio electrnico,
pues el cambio tecnolgico hace que la competencia sea mucho ms rpida
en lnea que fuera de lnea. Las empresas no se pueden permitir permanecer
inactivas mientras sus competidores en lnea estn aprendiendo con la
prctica. Por consiguiente, puede resultar necesario poner en marcha un
proyecto de comercio electrnico antes de que todo est perfectamente a
punto. Eso no significa, sin embargo, que las normas bsicas de
comercializacin no se apliquen al comercio electrnico.
Al igual que las empresas tradicionales, las empresas de comercio
electrnico no pueden iniciar sus actividades sin un conocimiento claro
de las necesidades de sus clientes y de lo que la empresa puede ofrecerles.
Es preciso determinar los productos y los canales de distribucin con los
que puede obtenerse un beneficio satisfaciendo esas necesidades. Debe
informarse a los clientes, en forma eficaz y coherente, de la existencia del
producto o servicio de que se trate. Y deben fijarse objetivos claros, de
manera que puedan medirse los progresos logrados y adoptarse a tiempo
medidas correctivas. No basta con tener buenas ideas sobre productos o
servicios que pueden venderse por Internet.
En Internet no importa el tamao de la empresa
Es cierto en teora que Internet ofrece nuevas oportunidades de competir

a las pequeas y medianas empresas (PYME), al reducir los costos de
13
transaccin y las barreras a la entrada, pero los modelos empresariales de

esas empresas deben adaptarse a sus ventajas competitivas y no repetir
los planteamientos de las empresas de mayor tamao. Si una pequea
empresa intenta competir con una gran transnacional simplemente
efectuando una gran inversin en equipo de gran capacidad para su sitio
Web, lo ms probable es que su capacidad productiva o de distribucin
no le permita jams recuperar los costos.
El comercio electrnico puede ofrecer a las PYME y a las empresas de
los pases en desarrollo nuevas oportunidades de participar en el comercio
internacional. Sin embargo, aunque la creacin de un sitio Web abre una
ventana hacia los mercados mundiales, no por ello deja de ser necesaria
una estrategia cabal de exportacin. Est la gama de productos adaptada
a la demanda extranjera? Qu reglamentaciones y normas se aplican a
los productos de la empresa en otros mercados? Qu repercusiones
tendrn en la competitividad de esos productos los costos de transporte,
los seguros o los aranceles? Est el personal capacitado para tratar con
clientes extranjeros? Esas preguntas y otras similares deben ser formuladas
y respondidas al mismo tiempo que las relacionadas con los aspectos
puramente tecnolgicos del proyecto de comercio electrnico. La buena
noticia es que Internet hace ms fcil y ms barato responder a la mayora
de ellas.
En ese contexto, es importante no subestimar la importancia de la gestin
de la marca, tanto en los mercados internacionales como en los internos.
Aunque en Internet se est a un clic de distancia de la competencia, tambin
es cierto que los clientes prefieren hacer clic en una pgina Web que
contenga una marca que reconocen. Internet permite a las PYME aplicar
estrategias nuevas y ms baratas para construir marcas e imgenes en
mercados a los que tenan escaso acceso en el pasado (especialmente para
empresas con un nicho de mercado). Es necesario proporcionarles los
recursos necesarios, y prestarles suficiente atencin.
En Internet todo debe ser gratuito
Aunque pueden citarse ejemplos muy conocidos y exitosos de empresas

que desde el comienzo han cobrado por sus servicios a los consumidores
14
(AOL), muchos proyectos dirigidos directamente a los consumidores se

basaban en la idea de que la cultura de Internet era inherentemente incompatible con el cobro por contenido o servicios. Se consideraba que la
nica fuente viable de ingresos era la publicidad. En la actualidad est
claro que en la mayora de los negocios dirigidos directamente a los
consumidores debern adoptarse modelos empresariales basados en
fuentes alternativas de ingreso, principalmente suscripciones y tarifas.
La publicidad por Internet no se ha convertido todava en la fuente de
ingresos que se supona que iba a ser. Aunque Internet se presta a campaas
personalizadas e interactivas de publicidad que seran impensables por
otros medios, presenta tambin claras desventajas. Aunque no siempre es
fcil distinguir la influencia concreta que en las decisiones de los
consumidores tienen los distintos componentes de una campaa de
comercializacin (anuncios por televisin, en la radio y en la prensa,
patrocinios, descuentos, eventos publicitarios en los puntos de venta, etc.),
las tasas de cliqueo (nmero de personas que pulsan un anuncio) son
fciles de medir, y han resultado a menudo decepcionantes. Queda mucho
por aprender sobre cmo utilizar la publicidad en lnea sin provocar el
rechazo de los usuarios de Internet. Al mismo tiempo, los presupuestos
publicitarios se han reducido como consecuencia de la desaceleracin
econmica, y eran empresas en lnea, muchas de las cuales estn
atravesando una situacin difcil, las que representaban el grueso de la
publicidad por Internet.
Los proveedores de informacin general que puede consultarse
cmodamente en lnea pero tambin est disponible fuera de lnea (por
ejemplo, peridicos) no podrn cobrar por ella hasta que se haya
implantado algn sistema para procesar los micropagos que resulte eficaz
en funcin de los costos. Los motores de bsqueda o los sitios Web que
ayudan a los consumidores a comparar productos tendrn que seguir
dependiendo tambin de la publicidad y, en el caso de los motores de
bsqueda, del cobro por la colocacin del sitio Web en lugar prominente.
La mayora de los dems servicios en lnea tendrn que cobrar tarifas
como principal fuente de ingresos, por ejemplo, tarifas de acceso a Internet
(especialmente para el servicio especial en banda ancha) y servicios con
15
valor aadido, como los de traduccin, anlisis financiero, guas de compra,

y, en general, toda informacin que sea algo ms que datos en bruto.
Incluso las empresas de comercio electrnico que cobran ya por sus
productos a veces cometen el error de suponer que, puesto que en Internet
resulta fcil y barato comparar los precios, stos constituyen el nico
factor que influye en la decisin del consumidor. De ah que a menudo
los precios se fijen a un nivel demasiado bajo y no siempre se aprovechen
las posibilidades de segmentacin o de rpido ajuste de los precios para
responder a las condiciones cambiantes del mercado.
Aunque es cierto que en las transacciones entre empresas el aumento de
la transparencia generado por Internet coloca a los compradores en una
posicin de ventaja, no siempre ocurre eso en el sector minorista. En
realidad, la mayora de los consumidores en lnea no buscan necesariamente
los precios ms bajos posibles. Factores tales como la facilidad de
utilizacin de un sitio Web y la variedad, la seguridad y la fiabilidad que
ofrece el comerciante electrnico son a menudo tan importantes como
los precios. Tambin convendra que se utilizaran en mayor medida las
tcnicas que permiten a las empresas detectar la reaccin de los
consumidores a los cambios de los precios, lo que resulta ms difcil de
hacer fuera de lnea, y cobrar diferentes precios segn las fluctuaciones
de la demanda (al igual que las compaas areas, por ejemplo, cobran
diferentes precios por billetes de la misma clase a medida que se van
vendiendo los asientos de un vuelo determinado).
El comercio electrnico depende de los PC y
de los navegadores por la Web
Los modelos econmicos basados en la utilizacin de PC para acceder a

Internet no tienen en cuenta que la mayora de las transacciones potenciales
(y efectivas) de comercio electrnico no proceden de un consumidor que
est sentado en su casa frente a su PC y explora la World Wide Web por
uno de los dos navegadores ms extendidos. En la actualidad, el comercio
electrnico tiene lugar en general entre empresas. Las empresas de los
pases en desarrollo no deben dejarse engaar por la visibilidad mucho
mayor de las puntocom dirigidas a los consumidores. Las primeras que
16
deberan estudiar la posibilidad de utilizar Internet (lo que no significa

necesariamente la Web) como instrumento para ampliar sus oportunidades
de competencia y crecimiento son precisamente las que fabrican bienes o
proporcionan servicios que son necesarios para el proceso productivo de
otras empresas.
Existe otra razn por la que el modelo predominante de comercio
electrnico basado en la Web no es necesariamente el modelo que deben
seguir las empresas de los pases en desarrollo. A pesar del abaratamiento
espectacular de la capacidad de los ordenadores, los PC siguen siendo
inasequibles para la gran mayora de la poblacin mundial. Adems, los
telfonos mviles y otros aparatos con acceso a Internet, aunque caros,
estn ya al alcance de un nmero importante de personas y de empresas
en los pases en desarrollo. Aunque las aplicaciones inalmbricas de la
Web no han respondido a las expectativas, existe un gran potencial de
comercio mvil, siempre que se abandone el modelo de transplantar la
Web al telfono mvil. Todo parece indicar que en los pases desarrollados
el comercio mvil se centrar en servicios orientados hacia el consumidor
y vinculados a una ubicacin fsica, pero es posible que en las condiciones
de mercado de los pases en desarrollo puedan desarrollarse aplicaciones
ms generales (incluido el comercio entre empresas).
Internet elimina los monopolios
Excepto en las pocas industrias que registran rendimientos crecientes a

escala, Internet tiende a reducir las economas de escala, puesto que ofrece
nuevas oportunidades de contratacin externa y reduce los costos fijos.
Al facilitar y abaratar el intercambio de informacin a travs de las
fronteras, tambin contribuye a la formacin de mercados de mbito
realmente mundial en algunos sectores, en particular en el financiero.
Parecera, pues, que Internet acerca la economa al modelo terico de la
competencia perfecta.
Paradjicamente, la propia industria que ha hecho posible Internet est
sujeta a presiones monopolistas o por lo menos oligoplicas. Una sola
empresa fabrica cerca del 80% de los direccionadores (los ordenadores
17
que ordenan el flujo de bits en Internet). Otra vende alrededor del 90%
de los navegadores. Adems, los datos disponibles parecen indicar que
tambin se est registrando un fuerte proceso de concentracin en lo que
respecta a contenidos y servicios, por lo menos en el sector orientado a
los consumidores. Segn un estudio publicado en junio de 2001 por Jupiter Media Metrix (empresa de anlisis y medicin en Internet) de marzo
de 1999 a marzo de 2001 el nmero de empresas que controlan el 50%
del tiempo que pasan en lnea (en su casa y en el trabajo) los usuarios de
Internet en los Estados Unidos disminuy de 11 a slo 4. El nmero de
empresas que controlan el 60% del tiempo que los estadounidenses pasan
en lnea disminuy de 160 a 14, lo que representa una reduccin del 87%.
La primera de esas empresas, AOL Time Warner Network, representaba
el 32% del tiempo en lnea.7
No hay ninguna razn para suponer que esa tendencia no se reproducir
en otros mercados de Internet a medida que vayan madurando. Las
pequeas empresas deben mantenerse alerta. Internet, por lo menos en
lo que se refiere al negocio del acceso y los contenidos, est tan expuesto
a las fuerzas de las economas de escala y de la concentracin del mercado
como el resto de la economa. En el sector de los productos digitales (en
el que algunos pases en desarrollo tienen posibilidades de explotar
lucrativos nichos) los rendimientos crecientes a escala pueden incluso
hacer que surjan con ms frecuencia que en el pasado estructuras de
mercado monopolsticas u oligopolsticas.
Con Internet todo cambia
Esa afirmacin resume la mayor parte de los errores que se han expuesto.
Fue el supuesto de que los negocios en Internet se sustraeran a las leyes
tradicionales de la economa el que justific los precios astronmicos de
las acciones e hizo que muchas nuevas puntocom se comportaran como
si tuvieran una ventaja competitiva determinante sobre sus rivales con
activos fsicos.
En realidad, las leyes de la economa han resultado ser bastante resistentes.
El ciclo econmico sigue a todas luces vivo. Al fin y al cabo, los inversores
18
quieren obtener beneficios. Una planificacin financiera sensata, las

estrategias de mercado y problemas empresariales tan prosaicos como el
de la logstica siguen siendo tan importantes como siempre. Los
intermediarios, a los que se supona que Internet hara innecesarios, han
proliferado en Internet, aunque adoptando formas diferentes. En muchos
sectores los clientes (tanto del comercio minorista como del mayorista)
estn todava adaptndose a los nuevos sistemas comerciales, y las
empresas necesitan tiempo para integrar las TIC e Internet en su
funcionamiento cotidiano.
Por todo ello, no sern las empresas dedicadas exclusivamente a Internet
las que ms se beneficien del comercio electrnico, sino las empresas
convencionales que integren adecuadamente Internet en sus actividades.
Muchas empresas bien asentadas de la vieja economa ya han conseguido
incorporar el comercio electrnico a sus estrategias, utilizando Internet
para reducir los costos de la compra de suministros, para ayudar a los
empleados a trabajar ms eficientemente en equipo (lo que puede
traducirse en mejoras de la calidad o acortamiento de los ciclos de
desarrollo de productos), para mejorar los servicios de atencin al cliente,
y, por supuesto, para llegar a nuevos consumidores y entrar en nuevos
mercados. Parece ser, por ejemplo, que una empresa tan representativa
de la vieja economa como General Electric ya procesa a travs de su
propio mercado un volumen de transacciones superior al del conjunto
de los mercados electrnicos pblicos (aunque es difcil estimar el volumen
de sta).8
Nada cambia con Internet
ste no es, por supuesto, un mito de la nueva economa, aunque

constituye probablemente una afirmacin ms peligrosa que cualquiera
de las mencionadas antes. Como reaccin natural al fracaso de numerosas
puntocom, muchas empresas, en particular la mayora de las empresas de
los pases en desarrollo, que slo se han visto marginalmente afectadas
por el ascenso y la cada de Internet, podran llegar a la conclusin de que
el comercio electrnico es un riesgo que no vale la pena correr. Se
equivocaran.
19
En primer lugar, las puntocom representaron siempre una proporcin

pequea del comercio electrnico y de las transacciones en Internet.
Muchas de ellas han desaparecido, pero el comercio electrnico (y en
particular el comercio entre empresas) sigue creciendo, aunque no a la
velocidad vertiginosa que se predeca hace algn tiempo. Y otras muchas
puntocom han conseguido implantarse como empresas mundiales con
marcas consolidadas y modelos empresariales que pueden servir de
inspiracin a las nuevas empresas que se incorporen al comercio
electrnico.
En segundo lugar, es un error pensar que, si los productos o servicios de
una empresa no se prestan fcilmente a transacciones en lnea, eso significa
que su entorno competitivo no se va a ver modificado por el comercio
electrnico. Una transaccin comercial consta de muchos procesos
sucesivos (reunin de informacin, comparacin, negociacin), la mayora
de los cuales pueden realizarse ms eficientemente por Internet, aunque
el paso final se d fuera de lnea. Por ejemplo, muy pocos automviles se
compran en lnea. Sin embargo, los datos disponibles parecen indicar
que tanto en Europa como en los Estados Unidos muchas decisiones de
compra de automviles se basan en gran medida en la informacin reunida
por Internet.
En tercer lugar, la comercializacin y las ventas no son sino una parte de
la cadena de creacin de valor. Como ya se ha sealado, una empresa
puede volverse ms competitiva utilizando Internet para conseguir
financiacin ms barata, reorganizar sus adquisiciones, mejorar sus
servicios de atencin al cliente, etc. Un obstculo importante a la
participacin de PYME de pases en desarrollo en el comercio
internacional es la carencia de servicios adecuados de apoyo al comercio,
como los financieros, de seguros, de transporte y de informacin
comercial. Internet les facilita el acceso a nuevos proveedores de mejor
calidad.
Por ltimo, al incorporar Internet a sus actividades muchas empresas
consolidadas de los pases desarrollados, y en particular grandes empresas
transnacionales, los compradores y proveedores de pases en desarrollo
20
tendrn creciente inters en adaptarse a los nuevos modelos empresariales.

Las empresas de pases en desarrollo que participan o se proponen
participar en el comercio internacional deben empezar a integrar las TIC
e Internet en sus modelos empresariales para mantenerse competitivas.
Es innegable, sin embargo, que Internet no transformar en la misma
medida todos los sectores productivos. Con Internet o sin l, la mayora
de los fabricantes textiles ha de buscar en definitiva sus ganancias cortando,
cosiendo, planchando y embalando prendas de vestir, si no quieren
arruinarse. Para un banquero, en cambio, la posibilidad de utilizar Internet
para reducir en unos centavos los costos de gestin de una cuenta puede
otorgarle un margen competitivo de importancia crucial. En la siguiente
seccin se examina cmo variarn de un sector econmico a otro las
repercusiones de Internet y de las TIC en general.
La distribucin futura de los efectos de las TIC e Internet
y perspectivas para los pases en desarrollo
Como se desprende de un somero examen de la lista de bajas y de

supervivientes de la crisis de las puntocom, la utilidad de las TIC para el
desarrollo reside, ms que en la proporcin de la economa mundial que
este sector puede llegar a representar (sin duda considerable), en los
cambios que las TIC introducirn en el funcionamiento de las empresas
en todas las economas que las asimilen.
Las revoluciones tecnolgicas han afectado siempre en forma diferente a
los distintos sectores. El ferrocarril contribuy a crear los primeros
mercados de mbito nacional en Europa y en los Estados Unidos, pero
no puede decirse que tuviera repercusiones espectaculares en los servicios
financieros, salvo por la enorme burbuja burstil que gener. La aplicacin
industrial de la electricidad cambi radicalmente la industria manufacturera,
pero tuvo pocos efectos directos en la agricultura o el comercio minorista.
Las tecnologas de la informacin e Internet pueden tener repercusiones
ms amplias porque pueden aplicarse a la mayora de los aspectos de la
produccin, la distribucin y el consumo. Por ejemplo, a diferencia de
anteriores cambios tecnolgicos, ofrecen posibilidades de mejorar la
21
productividad en el sector de los ser vicios. Sin embargo, las

transformaciones impulsadas por Internet sern ms importantes en
algunos sectores que en otros, en particular mientras las empresas se
encuentran en el necesario proceso de aprendizaje. Por supuesto, esas
diferencias influirn en la velocidad con que los cambios afectarn a las
economas de los pases en desarrollo, que ser directamente proporcional
al peso que tengan en esas economas los sectores en que ms profundo
y rpido sea el impacto de Internet y de las TIC.
Las actividades que requieren utilizacin intensiva de informacin estn
siendo o sern pronto transformadas radicalmente por la combinacin
de ordenadores baratos y de gran capacidad y un aumento de la
conectividad. Es el caso de los servicios financieros, la educacin, la industria cultural, los servicios profesionales (consultora, diseo, traduccin,
contabilidad, etc.) y los servicios pblicos. En algunas de esas actividades
(por ejemplo, los servicios auxiliares) determinados pases en desarrollo
pueden encontrar nuevas oportunidades de diversificacin, como ilustran
los ejemplos examinados en el captulo del presente informe dedicado al
comercio electrnico en los pases menos adelantados.
Aunque cabe prever que esos sectores sern los que registren cambios de
mayor alcance, tambin se cuentan entre los ms afectados potencialmente
por problemas tecnolgicos o normativos. Por ejemplo, la proteccin de
la informacin confidencial puede constituir una preocupacin importante
para los clientes potenciales de algunos proveedores de servicios
profesionales; la explotacin comercial de productos digitalizados (libros,
msica) requiere una proteccin eficaz de los derechos de propiedad
intelectual, y la disponibilidad de acceso a Internet en banda ancha afectar
en medida fundamental a las perspectivas de desarrollo de los servicios
de entretenimiento en lnea.
En otros sectores de la economa que utilizan menos intensamente la
informacin, los cambios sern graduales y se derivarn de reducciones
en los costos de transaccin: las manufacturas y el comercio minorista
son ejemplos de sectores en los que cabe prever cambios profundos pero
ms lentos. Las ventajas mencionadas del comercio electrnico
22
(abaratamiento de las adquisiciones, acumulacin, difusin y aplicacin

ms rpidas de los conocimientos, gestin ms eficaz de la relacin con
los clientes, etc.) pueden traducirse en importantes economas. Para que
stas lleguen a realizarse, sin embargo, se requieren significativas
inversiones y cambios organizativos y culturales que tardarn tiempo en
producirse. De ah la importancia de que los pases en desarrollo otorguen
prioridad a las esferas en que puedan obtenerse antes resultados, con el
fin minimizar los esfuerzos financieros y alentar a la poblacin a aceptar
los cambios.
Dentro de cada empresa, los efectos de la introduccin de las TIC sern
directamente proporcionales a los cambios organizativos que acompaen
al cambio tecnolgico. Al examinar las estrategias de inversin que habrn
de permitirles participar en el comercio electrnico, los gobiernos y las
empresas de los pases en desarrollo deben tener presente que ni los
ordenadores ni Internet pueden por s mismos aumentar
pronunciadamente la productividad de un pas o de una empresa. Las
TIC slo impulsan un cambio verdadero cuando se aprovecha su potencial
para introducir procesos empresariales ms eficientes.
Eso significa que el potencial del comercio electrnico para convertirse
en un motor de desarrollo no se materializar a menos que la inversin
en infraestructura, equipo y desarrollo de los recursos humanos vaya
acompaada de profundas modificaciones en la organizacin y la gestin
de las empresas y de los organismos pblicos (en la medida en que su
funcionamiento afecte a las actividades empresariales). En particular, deben
introducirse cambios fundamentales en los mecanismos de asignacin de
la autoridad y la responsabilidad en las estructuras organizativas pblicas
y privadas. En la economa digital, la informacin fluye ms rpidamente
y en ms direcciones que en las organizaciones tradicionales, por lo que
la adopcin de decisiones se convierte en una actividad menos centralizada
que en el pasado, y los trabajadores deben estar en condiciones de realizar
una gama ms amplia de tareas, y sentirse facultados para ello. Ello plantea
importantes dificultades para muchos pases en desarrollo y economas
en transicin, en los que estn profundamente arraigadas nociones
tradicionales de autoridad y jerarqua. Esas nociones habrn de redefinirse,
23
pues la competitividad en la economa digital requiere una fuerza de trabajo

dotada de los conocimientos necesarios para domear el cambio en vez
de sufrirlo pasivamente.
Los cambios que es preciso introducir en los procesos empresariales para
poder cosechar los beneficios de Internet no se limitan, por supuesto, a
la organizacin interna de las empresas. Las empresas de los pases en
desarrollo tendrn, entre otras cosas, que reexaminar la forma en que se
relacionan con sus clientes y proveedores, velar por la compatibilidad de
las normas tcnicas y los modelos empresariales y aprender a intercambiar
informacin con otras empresas. Por las posibilidades de creacin de
redes que brinda, Internet tambin crear nuevas oportunidades de
concertar innovadores acuerdos de cooperacin y alianzas estratgicas
entre empresas. Muchos de esos aspectos se examinan en detalle en los
captulos del presente informe referentes a sectores concretos de inters
para los pases en desarrollo.
En un plano ms general, los efectos de Internet en muchos sectores
productivos clave de los pases en desarrollo dependern no slo de la
profundidad de los cambios organizativos que las empresas y sus clientes
estn dispuestos a aceptar, sino tambin de las vinculaciones que
establezcan entre la informacin y los componentes fsicos de su actividad.
Por poner ejemplos concretos, los esfuerzos de los pases en desarrollo
por aprovechar el comercio electrnico resultarn ftiles si los suministros
permanecen semanas en un almacn en espera de su despacho aduanero,
o los productos no satisfacen las normas de calidad como consecuencia
de la escasa preparacin de la mano de obra, o no pueden llevarse
prontamente al mercado por falta de medios de transporte de precio
razonable.
Los encargados de la adopcin de polticas y los empresarios de pases en
desarrollo deben tener presente tambin que el proceso de adopcin de
Internet y tecnologas conexas por las empresas depender de las
condiciones de competencia en las que stas funcionan, y al mismo tiempo
afectar a esas condiciones. En algunos mercados la adopcin del comercio
electrnico ser una reaccin defensiva de las empresas frente al aumento
24
de la cuota de mercado de sus rivales en lnea. En ese caso el proceso

beneficiar probablemente a los consumidores, al dar lugar a una
intensificacin de la competencia entre productores. En otros sectores o
mercados, determinadas empresas pueden utilizar el comercio electrnico
para hacerse con una ventaja competitiva ms o menos duradera (no
necesariamente en la fase de ventas y comercializacin), con las ganancias
financieras resultantes. En cualquier caso, el factor clave ser la capacidad
de los empresarios para descubrir las formas en que Internet puede
ayudarlos a mejorar la calidad, reducir los costos y, en definitiva, generar
valor. Las ventas en lnea slo sern una parte del proceso, y no
necesariamente la ms importante.
Internet y las TIC contribuirn realmente a impulsar el crecimiento
econmico y mejorar los niveles de vida en todo el mundo cuando el
aumento de la eficiencia dimanante de esos y otros cambios en los procesos
empresariales se transmitan al tejido productivo de los pases en desarrollo.
Es precisamente porque la revolucin de Internet no afecta slo a los
sectores de tecnologa avanzada y utilizacin intensiva de informacin,
sino tambin a toda la organizacin de la vida econmica por lo que sus
efectos positivos se transmiten ms rpidamente a la mayora de los
sectores de la economa y los pases en desarrollo tienen posibilidades de
participar de sus beneficios antes que en el caso de revoluciones
tecnolgicas anteriores.
25
B. RESUMEN EJECUTIVO
1. Medicin del comercio electrnico

Crisis de los datos sobre comercio electrnico?
Imaginemos que las tasas de crecimiento del producto interior bruto (PIB)
de un pas como los Estados Unidos previstas para el ao prximo sobre
la base de las estimaciones realizadas por cinco compaas privadas
difirieran entre s hasta en un 10%. Esas cifras habran de utilizarse para
adoptar decisiones sobre polticas econmicas e inversiones privadas en
gran nmero de pases. Cabe suponer que la mayora de las personas
racionales se abstendra de utilizar esas estimaciones. Sin embargo, no es
muy diferente la actual situacin de los datos sobre el comercio electrnico.
Ningn otro sector econmico ha sido objeto de tan exagerados
pronsticos de crecimiento (que tuvieron que reajustarse drsticamente a
raz de la crisis del Nasdaq el ao pasado) y grandilocuentes declaraciones
sobre el futuro del sector y sus efectos revolucionarios en la economa
mundial. Ciertos capitalistas de riesgo y analistas del sector financiero
han utilizado ciegamente pronsticos especialmente optimistas sobre el
comercio electrnico para adoptar decisiones de inversin en nuevas
empresas y en el mercado burstil.
Los datos sobre el comercio electrnico son suministrados en gran medida
por empresas privadas, que publican regularmente informes sobre las
tendencias observadas, con estimaciones de crecimiento a corto y mediano
plazo. Lamentablemente, las cifras aportadas por las distintas empresas
difieren en medida considerable, como consecuencia de la utilizacin de
diferentes metodologas, definiciones e indicadores. Adems, esas
compaas privadas necesitan distinguirse de sus rivales y atienden a su
clientela principal (por lo general empresas dedicadas al comercio
electrnico y analistas de inversiones).
26
Estadsticas comparables y predecibles

sobre el comercio electrnico
Aunque no cabe duda de que el comercio electrnico y las TIC estn

llamados a desempear un papel cada vez ms importante en la economa
mundial, la inexistencia de datos fiables e internacionalmente comparables
es una carencia lamentada tanto por los responsables de la elaboracin
de polticas como por investigadores y hombres de negocios. De ah que
diversas oficinas nacionales de estadstica hayan empezado a reunir datos
sobre el comercio electrnico y, ms en general, sobre la utilizacin de las
TIC e Internet. Esas oficinas presentan las ventajas de que garantizan la
confidencialidad de los datos reunidos, tienen una posicin ms neutral
en lo que se refiere a la reunin e interpretacin de los datos y pueden
utilizar las metodologas e infraestructuras de las que ya disponen para la
reunin, la elaboracin y el anlisis de datos. Algunos pases se estn
beneficiando ya de los resultados de esa labor, al poder comparar sus
economas con las de otros pases y calcular el nmero de personal
cualificado necesario para impulsar las actividades econmicas relacionadas
con la informacin, o el monto de las inversiones que se precisan para
proporcionar a las empresas acceso a Internet. Los Estados Unidos
planean incluir en su programa general de estadsticas la medicin de las
transacciones electrnicas, lo que les permitir calibrar el impacto del
comercio electrnico en el funcionamiento general de la economa. En
resumen, tanto los responsables de la elaboracin de polticas como los
empresarios pueden adoptar decisiones bien informadas sobre polticas
pblicas e inversiones privadas en los sectores relacionados con el
comercio electrnico.
Definicin del comercio electrnico para su medicin
La reunin de datos relacionados con el comercio electrnico entraa

diversos pasos importantes. En primer lugar, cada pas debe decidir qu
tipos de datos necesita reunir para determinar el nivel de sus actividades
de comercio electrnico. La mayora de los pases en desarrollo tender
probablemente a centrarse en la reunin de indicadores de
disponibilidad, como el nmero de empresas con ordenadores y acceso
27
a Internet, e indicadores de intensidad, como el nmero de empresas

que reciben pedidos por Internet y el valor de esos pedidos.
Se plantea, sin embargo, el problema de la definicin de esos indicadores.
Los Estados miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) se han puesto de acuerdo sobre una definicin
operativa del comercio electrnico para utilizarla en el proceso de
medicin. Esa definicin comprende las redes por las que se realizan las
actividades de comercio electrnico (Internet u otras), los procesos
comerciales concretos relacionados con el comercio electrnico y los
distintos participantes (empresas, unidades familiares o gobiernos). Sobre
la base de esa definicin, diversos rganos internacionales y nacionales
han establecido un conjunto de indicadores prioritarios. Algunos de esos
indicadores, en particular los propuestos por el Foro de Cooperacin
Econmica en Asia y el Pacfico (APEC), podran constituir un til punto
de partida para los pases en desarrollo que desean elaborar estadsticas
sobre el comercio electrnico.
Nuevas encuestas o ampliacin de las existentes?
A nivel emprico, las dos metodologas ms corrientes para medir el

comercio electrnico consisten en i) aadir preguntas a las encuestas
existentes, y ii) elaborar nuevas encuestas. Aadir preguntas resulta ms
eficaz en funcin de los costos, criterio importante para los pases ms
pobres. Por otra parte, ese procedimiento slo permite reunir informacin
limitada, pues est vinculado a una encuesta existente. Un buen ejemplo
de encuesta nueva sobre el comercio electrnico es la del Modelo Nrdico,
que se ha ensayado en los Pases Nrdicos (y otros pases) y representa
actualmente la prctica ms avanzada en esa esfera. Ese modelo poda
resultar til en la fase de elaboracin del cuestionario, en particular para
los pases en desarrollo.
Perspectivas para los pases en desarrollo
La mayora de los pases en desarrollo se encuentra en fases poco avanzadas

de reunin de sus propias estadsticas de comercio electrnico, por lo
28
que les puede resultar de utilidad la experiencia de los organismos

correspondientes de algunos pases desarrollados. Por los recursos de
que disponen y su infraestructura estadstica, los organismos nacionales
de estadstica de los pases desarrollados estn en mejores condiciones
para contribuir a la labor de desarrollo, y se les alienta a hacerlo. Deben
ayudar, sin embargo, a los organismos correspondientes de los pases en
desarrollo a desarrollar la infraestructura estadstica necesaria para la
elaboracin de indicadores del comercio electrnico.
2. El comercio electrnico y los pases

en desarrollo: un anlisis computable
de equilibrio general
Acelera el comercio electrnico el crecimiento

de la productividad?
Existe un consenso general sobre los efectos del comercio electrnico en

la actividad empresarial: reduce los costos de las transacciones, permite
asignar mejor los recursos, aumenta las economas de escala, y promueve
la competitividad de las empresas en general. Por otra parte, se han
formulado dudas sobre las repercusiones del comercio electrnico en el
crecimiento macroeconmico, y en particular en el incremento de la
productividad. Ese debate parte de la observacin de que los Estados
Unidos, el pas ms avanzado en cuanto al comercio electrnico y las
tecnologas de la informacin, ha registrado un crecimiento muy notable
del PIB desde 1995. Ese incremento de la produccin se ha caracterizado
por una aceleracin del crecimiento de la productividad, tasas de
desempleo muy reducidas, bajas tasas de inflacin y reduccin de los
dficit presupuestarios. Sin embargo, las estadsticas sobre productividad
no han aportado pruebas de la influencia de las TIC y de Internet en ese
crecimiento acelerado, lo que se ha dado en denominar paradoja de la
productividad.
29
Recientes estudios sobre la medicin de la productividad industrial en los

Estados Unidos indican que en realidad el crecimiento de la productividad
podra ser un fenmeno general, no concentrado en determinados sectores
de la nueva economa. Se ha observado que el crecimiento de la
productividad ha abarcado tanto a los sectores informticos como a los
no informticos. El aumento de la productividad en los sectores no
informticos sera, pues, el resultado de adelantos tecnolgicos y mejoras
de los sistemas de produccin fuera del sector informtico, como los
relacionados con el comercio electrnico o la enseanza basada en
ordenadores y en la utilizacin de la Web. Por consiguiente, el comercio
electrnico parece tener un efecto positivo en la productividad y el
crecimiento de los pases o, por lo menos, en los Estados Unidos. Se
prev que los pases europeos acortarn rpidamente las distancias que
los separan de los Estados Unidos, y que los pases en desarrollo con
cierto grado de preparacin convergern tambin en lo que a la evolucin
de la productividad se refiere con los principales pases participantes en
el comercio electrnico.
El riesgo de rezagarse
El anlisis cuantitativo de la UNCTAD se centra en las repercusiones del

comercio electrnico en la economa mundial, para lo que se examinan
dos hiptesis: en la primera, los pases en desarrollo se rezagan
tecnolgicamente; en la segunda, consiguen alcanzar a los pases
desarrollados. El anlisis se centra en las economas de costos, y parte del
supuesto de que el comercio electrnico puede reducir el costo de los
servicios, en particular en los sectores del comercio minorista y mayorista,
el transporte, los servicios financieros y los servicios prestados a empresas.
Esas economas de costos en los servicios se simulan mediante un modelo
de crecimiento de la productividad.
Los resultados correspondientes a la primera hiptesis indican que los
pases desarrollados experimentarn ganancias de bienestar por valor de
117.000 millones de dlares EE.UU. (sobre datos de 1997), pero el mundo
en desarrollo, con excepcin de Asia, registrar prdidas de bienestar por
30
un monto de 726.000 millones de dlares EE.UU. En cambio, la regin

de Asia registrar ganancias de 802.000 millones de dlares EE.UU.
resultantes principalmente del sector de servicios de transporte. Adems
de reducciones del bienestar y del PIB, los pases en desarrollo
experimentarn disminuciones salariales y un deterioro de su relacin de
intercambio. Por consiguiente, el comercio electrnico podra convertirse
en un factor adicional que profundice las distancias entre pases
desarrollados y pases en desarrollo.
Las posibilidades de acortar distancias
Los resultados correspondientes a la segunda hiptesis, en cambio, indican que la convergencia de las tasas de productividad en los sectores de
servicios (es decir, la recuperacin del retraso respecto de los pases
desarrollados) permite a los pases en desarrollo mejorar su competitividad
externa y aumentar su produccin, sus sueldos y su nivel de bienestar.
Por ejemplo, un aumento de la productividad del 1% en el sector de los
servicios en Asia dara lugar a un aumento del bienestar de 12 millones de
dlares EE.UU., un crecimiento del PIB del 0,4%, un incremento salarial
del 0,4% y un crecimiento de las exportaciones de servicios de entre el
2% y el 3%. Al reducir los costos, aumentar la eficiencia y acortar plazos
y distancias, el comercio electrnico podra, pues, convertirse en un
importante instrumento de desarrollo.
3. Comercio electrnico y turismo
Turismo electrnico: una oportunidad

para los pases en desarrollo?
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, los pases en desarrollo

obtuvieron en 1999 ingresos por valor de 131.000 millones de dlares
EE.UU. mediante la venta de servicios de turismo a visitantes
31
internacionales. En muchos pases en desarrollo el sector del turismo

tiene gran importancia como empleador y fuente de divisas extranjeras,
por lo que conviene aplicar medidas tendentes a mantener y mejorar sus
ventajas competitivas respecto de destinos tursticos situados en pases
desarrollados. Un instrumento importante para hacerlo es el comercio
electrnico. Aunque muchos pases en desarrollo que constituyen destinos
tursticos populares adolecen de escasez de ordenadores y de acceso a
Internet, as como de mecanismos de pago en lnea y por tarjeta de crdito,
ello no entraa necesariamente una desventaja determinante, puesto que
la mayora de los consumidores proceden de pases desarrollados con
modernas infraestructuras financieras y de TIC.
Un sector con utilizacin intensiva de informacin
El turismo es uno de los sectores que con mayor rapidez estn adoptando
Internet como instrumento empresarial. El negocio turstico requiere la
utilizacin intensiva de informacin y destina importantes recursos a
actividades publicitarias, de investigacin de mercados y de estudio de los
gustos de los consumidores. La compra y el suministro estn a veces muy
alejados en el tiempo, y durante el perodo que transcurre entre ambos el
producto turstico existe en forma de informacin (nmero de reserva,
billete, vale), para lo que es necesario que los consumidores confen en
que se materializar. El mejor sustento de esa confianza es la calidad de la
informacin que proporciona el vendedor o el productor. El valor aadido
por los intermediarios tursticos internacionales, que se suelen limitar a
procesar informacin y rara vez poseen o gestionan instalaciones fsicas
de turismo, puede llegar a ser de ms del 30%, lo que les permite controlar
las condiciones generales de todo el proceso. De esa situacin se desprende
claramente que el turismo y el comercio electrnico son aliados naturales.
Situacin actual
El mercado tradicional del turismo internacional era, y en gran medida

sigue siendo, una cadena lineal de valor. En un extremo se encuentran los
productores de servicios de turismo en destinos situados en pases en
32
desarrollo, que comprometen o venden su capacidad a distribuidores o

intermediarios internacionales, que suelen ser compaas internacionales
de organizacin de viajes en grupo, como Thomas Cook y JTB. Otra
posibilidad es la de comprometer su capacidad con sistemas de reserva
informatizados (SRI), como Sabre, Galileo o Amadeus, que por lo general pertenecen a grandes compaas areas internacionales. Esos
distribuidores venden despus al por menor esa capacidad comprometida
en los mercados de los pases desarrollados, a travs de oficinas propias o
concesionarios.
Una queja que se formula a menudo es la de que, como cada participante
cobra una comisin, queda muy poco para el lugar de destino, que es en
realidad donde el consumidor o turista pasa unas vacaciones agradables
o interesantes. Son los atractivos socioeconmicos, culturales o geogrficos
del lugar de destino los que constituyen el producto turstico fundamental. La explicacin con que se suele justificar ese desequilibrio es la de que
muchos pases en desarrollo estn muy lejos, y en el transporte areo no
existe suficiente competencia para reducir los costos de transporte, que
suelen representar ms de la mitad del precio total del paquete.
Otra caracterstica de esa situacin consiste en que los organizadores de
viajes en grupo suelen proporcionar un producto consolidado en forma
de paquete que abarca el alojamiento, el transporte, las actividades
recreativas y visitas y excursiones a lugares de inters cultural e histrico,
con poca o ninguna flexibilidad para adaptar el producto a los gustos del
usuario concreto. Por otra parte, los SRI ofrecen plena flexibilidad, pero
un producto incompleto, que por lo general slo incluye el alojamiento,
el transporte areo y el alquiler de automviles de grandes compaas
internacionales.
Cmo podra cambiarse esa situacin?
El comercio electrnico puede cambiar esa situacin y crear un sector

ms dinmico y basado en redes, desintermediando y flexibilizando la
cadena de valor. Cada participante en la industria turstica est tratando
de constituirse en punto de entrada para el turista potencial que explora
33
la Web en busca de ideas e informacin sobre dnde ir y qu hacer. Algunos

estn intentando convertirse en generalistas de Internet, y otros en
portales basados en un nicho de mercado, segn lo que consideren que
constituye su ventaja competitiva. Al crear una red comercial mediante la
asociacin libre y voluntaria de sus diversas ofertas en un entorno
competitivo, los productores tursticos, entre ellos los de los pases en
desarrollo, pueden proporcionar directamente al cliente un producto flexible
y adaptado, evitando al mismo tiempo los costos de las comisiones impuestas
por los distribuidores internacionales y los minoristas.
Incluso los grandes distribuidores estn basando sus actividades en
Internet, al que estn transfiriendo sus sistemas informatizados. La Open
Travel Alliance, una asociacin de grandes compaas de servicios de
turismo y de viajes, est creando un protocolo prctico, pblico y abierto
de intercambio de datos Internet-XML que permitir a las empresas
intercambiar datos concretos sobre capacidad turstica a travs de Internet.
Fomento de la confianza de los consumidores
La cuestin fundamental es la de qu hace que un internauta compre un

producto turstico de un portal y no de otro. La clave reside en la confianza.
Por eso los distribuidores y agentes internacionales siguen consiguiendo
captar buena parte de los pedidos. Su presencia jurdica en los pases de
origen de los turistas y su presencia fsica a travs de sus oficinas sirven
como garanta de que el producto adquirido ser suministrado, en muchos
casos semanas o meses despus de la compra. Cmo pueden competir
en ese terreno lejanos productores tursticos de pases en desarrollo? Slo
si ofrecen informacin de calidad y productos ms adaptados e interesantes
y a precios ms competitivos que los que pueden proporcionar los
distribuidores y agentes internacionales.
Incorporacin al comercio electrnico
El objetivo ltimo es mejorar la competencia utilizando los instrumentos

de Internet y de comercio electrnico. El sector turstico de un pas en
desarrollo puede adoptar para ello soluciones tecnolgicas apropiadas y
34
diversificadas: no siempre es viable utilizar los instrumentos ms

avanzados. Hay que examinar muy cuidadosamente las interrelaciones
entre el comercio electrnico y el sector fsico tradicional que aporta el
contenido del negocio. Si pierde contacto con el contenido o se aleja
tecnolgicamente de l, cualesquiera ventajas que se obtengan sern
efmeras. Es necesario construir una red comercial electrnica para
proporcionar productos tursticos completos y flexibles: las empresas
locales deben cooperar para promover sus intereses comunes.
Es fundamental conocer al cliente y hablar su idioma, lo que a veces exige
establecer relaciones de cooperacin y reciprocidad con empresas u
organizaciones similares de otros pases. La posibilidad de efectuar los
pagos en lnea es esencial para materializar las ventas, y la ausencia de una
infraestructura financiera local suele obligar a las empresas que utilizan el
comercio electrnico a establecer filiales y cuentas y en el extranjero. Por
ltimo, el xito slo es posible si se cuenta con personal capacitado en
tecnologas de la informacin y en turismo.
Papel creciente de las organizaciones
de comercializacin en el destino
Las actividades de las oficinas nacionales de turismo, u organizaciones de

comercializacin en el destino, pueden ser cruciales para el xito de la
comercializacin electrnica de servicios de turismo en muchos pases
en desarrollo. Esas oficinas suelen comprender la necesidad de
informacin de calidad y por lo general cuentan con un conocimiento
amplio del sector turstico nacional. Pueden constituir el mejor
representante de ese sector para lograr apoyo tcnico y capacitacin, as
como para negociar con las instituciones financieras locales las condiciones
de establecimiento de sistemas de pago en lnea. En muchos pases pueden
llegar a convertirse en el portal nacional para los turistas potenciales, a
condicin de que consigan responder a las necesidades de informacin y
de transacciones en lnea de los consumidores de pases desarrollados.
35
4. Mercados electrnicos entre empresas:

caractersticas, repercusiones y
perspectivas en los pases en desarrollo
Constituyen los mercados electrnicos

el futuro del comercio electrnico?
Se prev que los mercados electrnicos entre empresas, denominados

tambin mercados de red o bolsas, desempearn un papel fundamental en el futuro del comercio electrnico. El monto total de sus
transacciones y el hecho de que los establezcan y mantengan empresas
consolidadas con activos fsicos garantiza en principio su viabilidad a
largo plazo y su crecimiento. Se trata de foros que ponen en contacto a
muchos compradores y vendedores no slo para intercambiar bienes y
servicios, sino tambin para compartir diversos servicios con valor
aadido. Adems, entraan relaciones contractuales de ms largo plazo
que las de otras formas de comercio electrnico, como el que se desarrolla
directamente entre empresas y consumidores. Su crecimiento futuro ir
acompaado probablemente de diversos cambios, entre los que cabe
prever la consolidacin y la formacin de alianzas estratgicas, una mayor
atencin al suministro de productos y servicios diferenciados y
especializados, y una tendencia a la creacin de mercados electrnicos
privados y de mbito sectorial o similares a consorcios, en vez de mercados
independientes, abiertos a terceras partes. Las enseanzas de la experiencia
de las primeras puntocom pueden ayudar a los mercados electrnicos
entre empresas a adoptar estrategias comerciales sostenibles.
Ventajas para las empresas
Los mercados electrnicos entre empresas intensifican considerablemente

las ventajas que se suelen atribuir al comercio electrnico. Reducen los
costos de las transacciones al minimizar los de bsqueda, pues ponen en
36
contacto a gran nmero de compradores y vendedores en una sola

comunidad comercial. Facilitan asimismo un procesamiento ms eficiente
de las transacciones mediante subastas en lnea y la tramitacin en lnea
de facturas, pedidos y pagos. Adems, proporcionan un marco en el que
los comerciantes pueden optimizar de otras maneras las transacciones en
lnea a lo largo de toda la cadena de suministro, por ejemplo vinculando
directamente a funciones logsticas la tramitacin de las transacciones de
productos.
Los mercados electrnicos entre empresas eliminan intermediarios y a la
vez crean otros nuevos. Los propios mercados electrnicos independientes
abiertos a terceras partes son intermediarios por definicin, al estar
situados entre los proveedores y los clientes en la cadena de suministro.
Por otra parte, los mercados establecidos por empresas con activos fsicos
y los mercados electrnicos privados pueden eliminar el papel de los
intermediarios al vincular a las empresas con sus interlocutores comerciales
establecidos.
Los mercados electrnicos entre empresas presentan tambin la ventaja
de promover la transparencia de precios. Al poner en contacto entre s a
grandes nmeros de vendedores y compradores, revelan a los participantes
los precios del mercado y los mecanismos de procesamiento de las
transacciones, por lo que se reducen las diferencias de precios y los
compradores disponen de mayores oportunidad de comparar precios y
pueden fundamentar mejor sus decisiones de compra. Por ltimo, los
mercados electrnicos entraan economas de escala, principalmente por
los considerables gastos iniciales necesarios para su establecimiento, como
los costos de programacin. Adems, al poner en contacto entre s a
grandes nmero de compradores y vendedores, crean economas de escala
de demanda o efectos de red, puesto que la incorporacin al mercado de
cada participante adicional mejora la posicin de todos los participantes
anteriores por el lado de la demanda.
37
xito y fracaso de un mercado electrnico
Los mercados electrnicos pueden ofrecer a los comerciantes una amplia

gama de posibilidades y funciones en relacin con el contenido o la
informacin que proporcionan, el fomento de la colaboracin entre
interlocutores comerciales y el procesamiento de los pagos y otras
transacciones en lnea, el intercambio de documentos en lnea y el enlace
con servicios logsticos. El principal elemento determinante del xito de
un mercado electrnico ser la funcionalidad que ofrezca a los
participantes, pero para ser viable y sostenible deber alcanzar tambin
una determinada liquidez o masa crtica. Otro elemento fundamental que
promueve la funcionalidad de un mercado electrnico es la tecnologa.
De ah que muchos mercados electrnicos entre empresas hayan
establecido alianzas estratgicas con empresas de tecnologa o les hayan
subcontratado el manejo de las transacciones.
Fomento de la competencia o del oligopolio?
Se han establecido numerosos mercados electrnicos entre empresas en

diferentes industrias, lo que ha impulsado una intensa competencia. Los
obstculos a la entrada suelen ser poco importantes, y son el grado de
liquidez y la masa crtica los que determinan qu mercado electrnicos
sobreviven a la competencia. En general son los primeros en establecerse
los que consiguen una ventaja al alcanzar la masa crtica y crear as
obstculos a la entrada para los competidores, aunque en determinados
casos son los recin llegados los que adquieren ventaja. Adems, como
consecuencia de su capacidad para imponer conductas excluyentes y
compartir informacin sobre precios y otros datos comerciales, los
mercados electrnicos entre empresas presentan el peligro potencial de
promover posiciones de dominio del mercado y conductas
anticompetitivas. Sin embargo, las autoridades de competencia no han
establecido hasta el momento normas concretas para esos mercados.
38
Dificultades de los pases en desarrollo para desempear

un papel en los mercados electrnicos entre empresas
La participacin en los mercados electrnicos entre empresas plantea a la

vez problemas y oportunidades para los pases en desarrollo, a los que
hasta el momento slo ha correspondido una proporcin insignificante
de las transacciones. Es esencial que las empresas que se planteen la
posibilidad de participar en los mercados electrnicos como compradoras
o vendedoras tomen en consideracin diversos factores estratgicos y
evalen el rendimiento previsto de la inversin.
Los pases en desarrollo pueden encontrar oportunidades de participar
en mercados electrnicos entre empresas o incluso de crearlos en sectores
en los que cuentan con una presencia importante, como el de los viajes y
el turismo y el de comercializacin de productos primarios. En el sector
del turismo, Internet abre nuevos canales por los que las empresas de los
pases en desarrollo (incluidas las PYME) pueden participar en el
suministro y la distribucin de productos tursticos. Para ello pueden
recurrir a diversos sistemas, como la cooperacin regional y la asociacin
con empresas que cuenten ya con una presencia importante en el sector.
Los productos primarios desempean un papel fundamental en la
economa de muchos pases en desarrollo. Los canales tradicionales de
comercializacin y exportacin suelen ser ineficientes y estar dominados
por mltiples intermediarios. Esa situacin puede mejorarse utilizando
Internet para el comercio electrnico. En sectores tales como los del
caf, el t y el algodn se han creado ya bolsas en lnea para transacciones
entre empresas. Aunque en su mayora son fruto de la iniciativa de
empresas de pases desarrollados, algunas de ellas han sido establecidas
por empresas de pases en desarrollo. Apoyndose en las bolsas de
productos y las asociaciones de exportacin locales, los pases en desarrollo
pueden utilizar ventajosamente el comercio electrnico entre empresas
como instrumento para transformar los sistemas existentes de
comercializacin de productos.
39
5. Hacia una administracin pblica digital
Ventajas de la utilizacin de Internet

por la administracin pblica
Por las posibilidades que ofrece de facilitar el intercambio de informacin

entre organizaciones y la colaboracin entre personas y entidades, Internet
crea nuevas posibilidades de reorganizar y estructurar en redes los servicios
pblicos para hacerlos ms transparentes, eficientes y centrados en las
necesidades del usuario. La experiencia de la UNCTAD indica que el
primer requisito para el xito en la aplicacin de las TIC a los servicios de
la administracin pblica es la existencia de una voluntad poltica y una
disposicin clara. Adems, los organismos pblicos han de superar los
obstculos derivados de su tamao y complejidad, atender a los problemas
que plantea la desigualdad de acceso a Internet y revisar su propia
organizacin y sus pautas de funcionamiento. En los pases en desarrollo
tendrn que afrontar tambin los mismos problemas que dificultan all
otras aplicaciones de Internet, como los relacionados con las carencias
de la infraestructura de telecomunicaciones, las tasas de analfabetismo, la
escasa familiaridad de buena parte de la poblacin con los medios
informticos, el desconocimiento de las posibilidades de Internet y la
existencia de marcos normativos inadecuados.
Al mismo tiempo, existen muchas razones para suponer que Internet
traer modificaciones muy importantes en la prestacin y la administracin
de los servicios pblicos. Como ocurre en el sector privado, la
incorporacin de esa tecnologa a las actividades de las administraciones
pblicas permitir a stas lograr economas importantes en diversas esferas,
desde las adquisiciones a la gestin de personal, y, adems del ahorro de
recursos, podr mejorarse muy considerablemente la calidad de los
servicios prestados a los ciudadanos. Adems, se proporcionar un ejemplo
y un incentivo para la adopcin por las empresas (en particular por las
40
PYME) de prcticas de comercio electrnico, extendiendo as las ganancias

de eficiencia al conjunto de la economa.
No basta con establecer un sitio Web
Aunque las expectativas son muy elevadas, la realidad es por el momento

ms modesta. Muchos organismos pblicos de todo el mundo han
establecido sitios Web que proporcionan informacin sobre sus servicios,
ofrecen la posibilidad de descargar formularios que pueden despus
presentarse cumplimentados en oficinas fsicas y posibilitan la
comunicacin por correo electrnico entre los usuarios y el personal de
la entidad. Esas aplicaciones de Internet, aunque tiles, no pueden
considerarse en realidad verdaderos instrumentos de administracin
pblica digital, pues no permiten la realizacin de transacciones oficiales.
La mayora de los organismos pblicos que han empezado a ofrecer
algunos servicios por Internet estn concentrados en pases desarrollados
y unos pocos pases en desarrollo ms avanzados. Sus sitios Web permiten
realizar algunas transacciones en lnea que entraan pagos o el
establecimiento o transferencia de derechos legales (por ejemplo,
presentacin de declaraciones de renta, renovacin de licencias de
conduccin o reclamacin de prestaciones de seguridad social) en
ocasiones contienen instrumentos para ayudar a los usuarios a realizar las
transacciones en lnea, pero normalmente han de combinarse con sistemas
de apoyo ms tradicionales, como lneas telefnicas directas. Por lo general se cien a los procedimientos de las oficinas fsicas tradicionales, rara
vez ofrecen la gama completa de servicios, y no permiten realizar
transacciones que entraen la participacin de ms de un organismo.
Por ltimo, la mayora de los sitios Web establecidos por administraciones
pblicas proporcionan servicios sobre la base de la organizacin de la
entidad pblica correspondiente, y son muy pocos los que estn
concebidos en funcin de las necesidades de los usuarios. Para atender a
esas necesidades es preciso integrar una amplia gama de servicios de la
administracin pblica, normalmente bajo la misma responsabilidad
poltica general. El objetivo es establecer portales pblicos de amplio
41
alcance que los ciudadanos puedan utilizar para buscar informacin o

realizar transacciones sin tratar directamente con los diversos organismos
que intervienen a veces en un nico trmite, como el establecimiento de
una pequea empresa o el cambio de residencia.
El proceso de construccin de una
administracin pblica en lnea
Para aprovechar las posibilidades de Internet, es necesario que los

organismos pblicos aprendan a considerar a los ciudadanos como sus
clientes, lo que entraa para muchas entidades un drstico cambio de
mentalidad. Para establecer organizaciones centradas en los usuarios ser
necesario modificar el orden de prioridades en la asignacin de recursos
y revisar a fondo los procedimientos. Tambin habr que atender en forma
creble a las preocupaciones relacionadas con la integridad de los
funcionarios y el trato confidencial de los datos sensibles que renen
muchas entidades pblicas.
El avance hace la administracin pblica en lnea ser gradual. La etapa
actual puede considerarse experimental, pues los gobiernos se concentran
por el momento en aplicaciones limitadas y relativamente sencillas de
Internet. A medida que aumente la demanda de esos servicios y los
organismos pblicos lleguen a una mejor comprensin de las ventajas
que entraa el proceso y de los cambios que exige, se entrar en una
segunda etapa, en la que se generalizar el establecimiento de portales
integrados que ofrezcan una gama ms amplia de transacciones en lnea
en condiciones seguras. Las esferas en las que cabe esperar progresos
ms rpidos coinciden en parte con aquellas en las que Internet est
beneficiando ms tambin al sector privado. Cabe citar, por ejemplo, las
adquisiciones, las aplicaciones que permiten a los organismos intercambiar
informacin ms eficientemente y los sitios Web que facilitan los trmites
para los ciudadanos (como en el caso de la renovacin de licencias en
lnea) y reducen los costos de las transacciones para la administracin
pblica.
42
Se enumeran a continuacin algunos otros puntos bsicos que debern

tener en cuenta los organismos pblicos al estudiar las posibilidades de
mejorar su funcionamiento mediante la utilizacin de Internet:
la tecnologa necesaria para el funcionamiento en lnea de la

administracin pblica no tiene por qu ser necesariamente
complicada, pero debe ser fiable y rpida;
mientras una parte importante de la poblacin no tenga acceso fcil a

Internet, seguirn desempeando un papel importante canales
tradicionales tales como los servicios de ventanilla o telefnicos. Deben
tenerse en cuenta tambin las necesidades de las personas con
dificultades especiales para la utilizacin de tecnologa;
es necesario informar a los ciudadanos y a las empresas de la

disponibilidad y las ventajas de los servicios pblicos en lnea;
la necesaria conversin tecnolgica de la administracin pblica

constituye una excelente oportunidad para establecer nuevas
asociaciones con el sector privado, que puede aportar recursos
financieros y su experiencia en comercio electrnico;
la incorporacin de Internet a las tareas de gobierno plantea complejos

problemas, que exigen determinacin poltica y una clara visin
estratgica al ms alto nivel posible.
6. Resea de algunas cuestiones jurdicas y

normativas que plantea el comercio electrnico
Bsqueda de soluciones mundiales

para transacciones mundiales
Un elemento fundamental para la creacin de un clima de confianza

consiste en garantizar a los usuarios y consumidores medios de reparacin
eficaces en las diferencias que surjan de transacciones en lnea. Existe
una conciencia generalizada de los obstculos jurdicos potenciales que
43
plantea el recurso a los tribunales en los conflictos resultantes de

transacciones transfronterizas en lnea. Qu leyes han de aplicarse? Qu
autoridad tiene jurisdiccin en cada caso? Qu foro es competente para
examinar el problema? Puede imponerse el cumplimiento de la decisin?
Esas son algunas de las preguntas que a menudo se plantean y a las que
todava no puede darse una respuesta clara. El comercio electrnico ha
agudizado la necesidad de respetar la autonoma de las partes, y las clusulas
de libertad de eleccin del derecho aplicable constituyen un elemento
central de todo debate sobre jurisdiccin. Por consiguiente, es fundamental que los ordenamientos jurdicos nacionales cuenten con normas
claras que garanticen a las partes la validez de esas clusulas. Toda
incertidumbre al respecto socava la confianza de los operadores privados
en el ordenamiento jurdico y el sistema judicial del pas de que se trate.
Con el fin de ayudar a los Estados en sus esfuerzos por adaptarse al
comercio electrnico, en el presente captulo se analizan diversas opciones
que tienen los pases que deseen implantar un conjunto de disposiciones
sobre la libertad de eleccin del derecho aplicable. A ese respecto se
diferencia entre contratos entre empresas y contratos entre empresas y
consumidores, as como entre i) contratos concertados en lnea y
ejecutados fuera de lnea, y ii) contratos concertados y ejecutados en lnea.
Diferencias en ciberespacio: necesidad de soluciones
en lnea para los problemas en lnea
Como es sabido, la actividad legislativa de los Estados es demasiado rgida

y demasiado lenta ante la necesidad de adjudicacin inmediata y en su
adaptacin a los cambios en las costumbres sociales, tecnolgicas y
comerciales del ciberespacio. En cambio, la elaboracin privada de normas
y la adjudicacin privada resultan ms flexibles y pueden adaptarse
rpidamente a la complejidad y la evolucin tecnolgica y social del
ciberespacio y sus cambiantes prcticas comerciales. Puesto que en muchos
casos los mecanismos tradicionales de solucin de diferencias no
proporcionan un recurso efectivo en las transacciones de comercio
electrnico para las numerosas reclamaciones y transacciones de menor
cuanta dimanantes de operaciones en lnea entre empresas y
consumidores, en el presente captulo se analizan los diversos mecanismos
44
alternativos de solucin de diferencias que permitiran obtener reparacin

prontamente y a bajo costo. Cuando esos mecanismos alternativos
entraan la utilizacin de comunicaciones en lnea por ordenador, se habla
a menudo de solucin de diferencias en lnea, que puede aplicarse tanto a
diferencias relacionadas con transacciones electrnicas como a las surgidas
de operaciones fsicas. El sistema puede utilizarse en diferentes contextos,
por ejemplo en un mercado electrnico determinado (para la mediacin
en subastas en lnea, el arbitraje en relacin con el sistema de nombres de
dominio o el proceso automatizado de negociacin para las diferencias
en materia de seguros), en el marco de un sistema de sellos de
reconocimiento o marcas de confianza, o en forma independiente. Esos
mecanismos de solucin de diferencias en lnea abarcan desde sistemas
plenamente automatizados, en los que los resultados se obtienen por un
programa informtico, sin intervencin humana, hasta otros
procedimientos que requieren en mayor o menor grado la intervencin
de personas. Las partes pueden contratar toda una serie de servicios de
solucin de diferencias en lnea, desde la mediacin, con objeto de alentar
a las partes a resolver amigablemente su desacuerdo, hasta el arbitraje
vinculante, que impone a las partes un laudo arbitral cuya observancia
puede imponerse legalmente. A diciembre de 2000 se contabilizaban ms
de 40 proveedores de servicios de solucin de diferencias en lnea.
Jurisdiccin: se considera el sitio Web
una sucursal de la empresa?
En lo que respecta a la jurisdiccin se plantean dos cuestiones principales:

i) puede un sitio de Internet considerarse como una sucursal o entidad a
algn efecto legal?; y ii) es pertinente a ese respecto el nivel de
interactividad? En lo referente a la primera cuestin, parece haber una
tendencia a considerar que un sitio Web no constituye una sucursal o
entidad permanente. Por consiguiente, el lugar de establecimiento de una
empresa que proporciona servicios a travs de un sitio Web no es aquel
en el que est ubicada la tecnologa en que se sustenta la pgina de Internet,
o desde el que se accede a sta, sino aquel en que la empresa realiza su
actividad econmica. La respuesta a la segunda pregunta tambin est
clara para numerosos pases: cualquiera que sea el nivel de interactividad
45
del sitio Web, no se modifica la respuesta a la primera pregunta. Sin embargo, en el caso de que se trate de un sitio interactivo, algunos pases que
aplican un concepto de jurisdiccin basado en la realizacin efectiva de
actividades comerciales pueden optar por reclamar la jurisdiccin de sus
tribunales si esa interactividad se considera prueba de una vinculacin
clara con el pas en cuestin
Legislacin aplicable: nuevo concepto
de proteccin de los consumidores
En lo referente a la legislacin aplicable, hay que trazar una diferencia

importante entre los contratos entre empresas y los contratos entre
empresas y consumidores. En relacin con los primeros se observa un
renovado inters por los cdigos de conducta. Por consiguiente, los
Estados se ven cada vez ms en la obligacin de definir cuidadosamente
los lmites de sus disposiciones pblicas, puesto que las empresas que
realizan actividades por Internet desarrollan a menudo sus propios cdigos
de conducta. El que esas empresas puedan incluir en sus contratos una
clusula de eleccin del derecho aplicable depender de la poltica de
cada Estado. En el caso de los contratos entre empresas y consumidores,
en la gran mayora de los pases en los que estn protegidos los intereses
del consumidor las disposiciones aplicables son las ms favorables para
los consumidores. Por consiguiente, si resulta ms favorable la legislacin
del lugar de residencia del consumidor, ser sta la que se aplique; en el
caso contrario, se aplicar la de la jurisdiccin de la empresa proveedora
de los bienes o servicios en cuestin. Esa es la principal razn por la que
los operadores de Internet han mostrado tanto inters en bloquear la
adopcin de normas de la misma naturaleza para Internet. Esa es una de
las esferas en las que resultara de gran utilidad un acuerdo internacional
sobre normas comunes de proteccin para los consumidores. En lo que
se refiere a los actos que generan responsabilidad civil, la mayora de los
fallos dictados por tribunales nacionales en todo el mundo prescriben la
aplicacin de la ley del pas en el que se producen los efectos, y no la de
aqul en que se comete el acto ilcito. Esa norma debe reexaminarse
atendiendo a las caractersticas especficas de Internet.
46
Proteccin de datos: debe sacrificarse la intimidad

en aras de la comodidad?
Otra cuestin importante es la de la proteccin de la vida privada y de los

datos confidenciales. Como es sabido, el valor de muchas empresas que
realizan actividades en Internet depende de la cantidad de datos que
consigan reunir. Por consiguiente, los datos personales sobre las
costumbres y gustos de los consumidores tienen gran utilidad para
cualquier empresa que desee realizar operaciones en la red. Los
consumidores pueden desear limitar la disponibilidad y la utilizacin de
esas informaciones y pueden tomar su decisin de realizar o no una
transaccin atendiendo a la medida en que se garantice la confidencialidad
de la informacin. El problema no es nuevo, pero s su escala. Ese dilema,
el de cmo mantener confidencial la informacin personal privada al
tiempo que se permite su utilizacin para facilitar nuestras vidas, constituye
el elemento central del actual debate sobre la proteccin de datos. Cuanto
mayores son la proteccin jurdica y el control de la informacin personal, ms costoso resulta para las empresas garantizar la observancia de
esas disposiciones, y para los gobiernos investigar y castigar las
infracciones. La eliminacin de los obstculos jurdicos al libre flujo de
informacin fomentar la innovacin y el desarrollo y permitir un servicio
ms personalizado, pero reducir la proteccin jurdica de la informacin
personal. Aunque la mejor solucin para conseguir la proteccin
internacional de la vida privada y los datos personales es la unificacin
del derecho sustantivo, en la prctica no es siempre posible unificar todos
los aspectos de la legislacin. Por consiguiente, sigue plantendose en ese
contexto la cuestin del derecho aplicable (por ejemplo, la legislacin del
lugar de residencia de la persona a la que correspondan los datos). Sin
embargo, la norma del conflicto de jurisdicciones puede entrar en
contradiccin con las necesidades econmicas de las empresas de Internet,
por lo que debe aplicarse slo por defecto, en caso de que no sea posible
la unificacin sustantiva.
47
Reconocimiento legal de las firmas electrnicas: opciones
En lo referente a la codificacin y las firmas electrnicas, parece existir

un consenso en la importancia fundamental que para el desarrollo del
comercio electrnico tiene contar con un mecanismo seguro de
autentificacin de las comunicaciones en lnea. Ese mecanismo debe
garantizar la confidencialidad, la autentificacin (de manera que cada parte
en la transaccin pueda comprobar con seguridad la identidad de la otra
parte) y la irreversibilidad (de manera que ninguna de las partes pueda
negar posteriormente su participacin). En el presente captulo se resean
los enfoques bsicos en materia de legislacin sobre firmas electrnicas,
junto con algunos ejemplos recientes de legislacin regional que pueden
servir de orientacin a los Estados que se propongan elaborar
disposiciones al respecto.
Ciberimpuestos: necesidad ineludible
Hasta ahora, las empresas han realizado sus actividades de comercio

electrnico en gran medida sin pagar impuestos. En otras palabras, los
bienes y servicios transmitidos electrnicamente no han sido objeto de
tributacin. Sin embargo, el temor a las prdidas de ingresos fiscales que
entraan los impuestos y derechos no recaudados sobre las transacciones
en Internet ha hecho que muchos Gobiernos empezaran a buscar
soluciones internacionalmente aceptables para adaptar la legislacin
tributaria a la existencia del comercio electrnico.
Quin paga el IVA, el comprador o el vendedor?
El debate sobre la tributacin del comercio electrnico se centra en dos

cuestiones fundamentales, la fiscalidad del consumo y la de los ingresos.
En lo que se refiere a los impuestos sobre el consumo, se plantea la cuestin
de si deben recaudarse en la jurisdiccin del proveedor o en la del
consumidor. La legislacin actualmente en vigor exime a menudo del
IVA a los proveedores extranjeros, lo que les otorga una injusta ventaja
competitiva y supone un incentivo para el traslado de empresas al
48
extranjero. De ah que se observe una creciente tendencia a aplicar los

impuestos en el lugar de consumo. Habida cuenta de la desaparicin de
los intermediarios que se encargaban de recaudar el IVA, no est claro en
la actualidad a quin corresponde esa tarea. La UE ha propuesto que se
obligue a los proveedores extranjeros a inscribirse en un pas de la UE a
efectos de la recaudacin del IVA. Los Estados Unidos, principal
exportador del mundo y exportador neto en el comercio electrnico, se
inclinan por un impuesto sobre el consumo aplicado en el lugar de origen,
y tienen poco inters en recaudar por cuenta de las autoridades fiscales
europeas sobre los bienes y servicios exportados a Estados Unidos por la
UE. Los pases en desarrollo, que sern a corto o mediano plazo
importadores netos en el comercio electrnico, tienen inters en no
mermar su base fiscal adoptando un sistema de tributacin en el lugar de
origen.
Son los sitios Web actividades sujetas a tributacin?
En lo que se refiere a la fiscalidad de los ingresos, buena parte del debate

se ha centrado en la cuestin del establecimiento permanente de una
empresa, que determinar en qu medida estarn sujetas a tributacin las
actividades basadas en Internet. La definicin de establecimiento
permanente es importante para los pases (la mayora) que aplican un
sistema de tributacin de los ingresos en la fuente. En la OCDE se ha
llegado a un acuerdo sobre los siguientes puntos: i) un sitio en la Web no
puede constituir por s mismo un establecimiento permanente; ii) un
servidor Web dependiente de un proveedor de servicios de Internet no
puede constituir un emplazamiento comercial fijo si el proveedor de
servicios no realiza operaciones a travs del servidor; iii) un servidor
Web puede constituir un emplazamiento comercial fijo, y por consiguiente
un establecimiento permanente, si pertenece a una empresa que realice
operaciones a travs del servidor; y iv) los proveedores de servicios de
Internet no pueden ser los establecimientos permanentes de las actividades
realizadas a travs de sus sitios Web. Aunque no sean parte en un acuerdo
de la OCDE sobre la tributacin en Internet, los pases en desarrollo
deben ajustar su propia legislacin a las normas convenidas. Puesto que
49
son importadores netos en el comercio electrnico, estn ms expuestos

a perder ingresos si las importaciones tradicionales son sustituidas por el
suministro en lnea, por lo que les conviene empezar a elaborar sistemas
eficientes de recaudacin de impuestos en el comercio electrnico.
Constituye un problema fiscal la exencin de
derechos de aduana para los productos digitales?
En virtud de una moratoria de la OMC, no se aplican derechos de aduana

a las transmisiones electrnicas. Muchos pases (principalmente pases
desarrollados) son partidarios de prorrogar la moratoria, pero algunos
pases en desarrollo han manifestado su preocupacin por las prdidas
potenciales de ingresos fiscales como consecuencia de los aranceles no
recaudados en frontera. La cuestin sobre si los productos digitales (libros,
CD, programas informticos, msica, etc.) deben definirse como bienes
o como servicios ha retrasado el avance de las negociaciones sobre el
comercio electrnico en la OMC. Las mercancas estn por lo general
sujetas a aranceles en frontera, que en cambio no se recaudan sobre los
servicios. De ah que los pases en desarrollo hayan planteado la cuestin
de las consecuencias fiscales potenciales de la importacin de productos
digitales en rgimen de franquicia. Segn los clculos de la UNCTAD,
esas prdidas ascienden aproximadamente a 1.000 millones de dlares
EE.UU. en lo que respecta a los aranceles y a 8.000 millones de dlares
EE.UU. si se toman en consideracin otros derechos aplicados a las
importaciones (incluido el IVA). Aunque esas cantidades son pequeas
en relacin con los ingresos pblicos totales, las prdidas absolutas por
concepto de ingresos arancelarios no recaudados son mucho mayores en
los pases en desarrollo, que aplican aranceles ms elevados a los productos
digitales.
50
7. Gestin en lnea de pagos y riesgos crediticios
Pagos en lnea: condicin previa

para el comercio electrnico?
En varias reuniones de la UNCTAD se ha sealado que la cuestin de los

pagos en lnea es uno de los principales obstculos al crecimiento del
comercio electrnico en los pases en desarrollo. Entre los principales
impedimentos se citan, en particular, la falta de los conocimientos
pertinentes, los elevados costos iniciales de la introduccin de mecanismos
de pago en lnea y las dificultades para garantizar la seguridad de las
transferencias digitales por Internet. Aunque las transacciones de comercio
electrnico en los pases en desarrollo siguen entraando en general
concertacin en lnea y pago fuera de lnea, a medida que aumente el
volumen de comercio electrnico se ir agudizando la necesidad de pagos
en lnea.
De los pagos tradicionales a los pagos en lnea
La enorme diferencia en costo y velocidad entre los servicios financieros

tradicionales y los intermediados por Internet, as como de la transferencia
de informacin conexa, ha conducido al rpido crecimiento de los pagos
en lnea, la financiacin en lnea y la gestin en lnea de los riesgos
crediticios, introduciendo profundos cambios en todo el sistema de
intermediacin y servicios financieros. Estn apareciendo rpidamente
versiones en lnea de casi todos los mtodos de pago existentes. Adems,
nuevos instrumentos y modalidades de intermediacin financiera, como
las tarjetas inteligentes y la banca por Internet, se estn convirtiendo en
las caractersticas predominantes del sistema financiero internacional
basado en Internet.
51
Entre los instrumentos financieros convencionales con equivalentes en

lnea se cuentan el efectivo, los giros postales, las transferencias bancarias,
los cheques, los efectos interbancarios, los pagars y las letras de cambio.
Las modalidades existentes de proteccin de terceros contra los riesgos
de impago y de incumplimiento de contratos, como el crdito
documentario, el seguro de crdito, la fianza, la factorizacin y la
forfetizacin, tambin estn desarrollando rpidamente sus equivalentes
en lnea. Lo mismo ocurre con los sistemas de pagos mayoristas, como
las denominadas redes de cmara de compensacin automatizada (ACH),
las transferencias electrnicas para el pago de grandes cantidades y las
redes de pagos interbancarios.
Las tarjetas de crdito y de adeudo, que eran ya la modalidad ms
ampliamente aceptada de pago electrnico, especialmente en las relaciones
entre empresas, se han convertido en el principal instrumento de pago en
el comercio electrnico entre empresas y consumidores. El paso de las
tarjetas con franjas magnticas a ?tarjetas inteligentes? con chips
multifuncionales que ofrecen caractersticas de seguridad constituye la
prxima etapa, centrada en Internet, del desarrollo de la industria de
tarjetas de pago.
Tambin han evolucionado paralelamente las tecnologas de Internet que
garantizan la seguridad de los pagos en lnea. El primer sistema, que es
todava el de ms amplia aceptacin, es el denominado Secure Socket
Layer (SSL), un conjunto de protocolos diseados inicialmente por
Netscape para proteger las transacciones financieras por Internet basadas
en tarjetas. En la actualidad los proveedores de servicios de pagos en
lnea estn utilizando cada vez ms el programa de Secure Electronic
Transactions (SET), un sistema ms seguro y complejo, basado en el
sistema bancario.
Otro mtodo cada vez ms extendido para efectuar grandes pagos entre
empresas es el de la banca por Internet. Sistemas tales como el Bank
Internet Payment System (BIPS), que funcionan como respaldo en
Internet de las ACH existentes, han hecho posibles transferencias en lnea
tales como los abonos o adeudos de ACH, as como transferencias
52
electrnicas nacionales e internacionales, que ya pueden iniciar

directamente las empresas. La Society for Worldwide Inter-Bank Financial Telecommunications (SWIFT), la mayor red internacional de pagos
interbancarios, tambin ha empezado este ao a utilizar la plataforma
abierta de Internet. Las expectativas de crecimiento exponencial de los
pagos en lnea han impulsado tambin iniciativas tendentes a introducir
nuevos sistemas regionales y mundiales para la realizacin en lnea y en
tiempo real de grandes operaciones de liquidacin y compensacin.
Nuevas formas de garantizar las transacciones
y la estabilidad financiera?
Para que pueda realizar con xito una transaccin en lnea, cada parte
contratante ha de poder obtener a bajo costo informacin sobre la
situacin y el historial empresariales y financieros de la otra parte o recibir
proteccin adecuada de terceros. Internet necesita instrumentos modernos
de gestin de riesgos, como los que permiten la proteccin por terceros
de las transacciones convencionales. Los principales participantes en el
sector, como las compaas de seguro de crdito, de informacin crediticia,
de factorizacin y otras compaas o sus alianzas, estn ya ofreciendo sus
servicios en lnea para seguir atendiendo a sus clientes y protegerlos de
los riesgos polticos y comerciales inherentes al comercio y las inversiones.
El desarrollo de las actividades financieras por Internet plantea nuevas
tareas nor mativas relacionadas con el surgimiento de nuevas
organizaciones no bancarias que manejan cuentas en lnea o de dinero
electrnico con montos importantes de depsitos. Es posible que en el
futuro las autoridades monetarias tengan que tomar en consideracin los
efectos que el dinero electrnico y otros sustitutos del dinero pueden
tener en los agregados monetarios y los instrumentos de poltica monetaria,
aunque por el momento se trata de una cuestin meramente terica, puesto
que las cantidades de que se trata son muy pequeas. Adems, a medida
que se desdibujan las fronteras entre diferentes instrumentos y proveedores
de servicios, aparecen nuevos participantes y adquieren las operaciones
electrnicas un alcance mundial, las tareas de reglamentacin financiera
se vuelven cada vez ms complejas, por lo que es cada vez ms importante
53
una coordinacin internacional eficaz entre los encargados de la

elaboracin de normas financieras.
Servicios financieros electrnicos
para los pases en desarrollo
Los bancos y las compaas de servicios financieros de los pases en

desarrollo tendrn que adoptar sistemas de pagos en lnea y prcticas que
respondan a las nuevas necesidades de sus clientes generadas por el
desarrollo del comercio electrnico. Debern adoptar sistemas que
permitan atender a las principales preocupaciones de los usuarios, como
las de seguridad, confidencialidad, identificacin de vendedores y
compradores, verificacin de la solvencia de los compradores y garanta
de entrega. Por su parte, las autoridades reguladoras habrn de adoptar
las medidas de apoyo necesarias para garantizar el establecimiento y
mantenimiento de normas aceptables.
A fin de obtener financiacin para su comercio electrnico e inversiones
en su capital social, las empresas de pases en desarrollo debern estar
registradas en bases de datos nacionales, regionales y mundiales basadas
en Internet que permitan evaluar los riesgos comerciales. Ello exige
mejoras sustanciales de los registros mercantiles, los tribunales, los sistemas
de contabilidad y auditora y otros servicios relacionados con las empresas.
Debern desarrollarse servicios financieros no bancarios tales como los
de informacin crediticia, seguro de crdito, factorizacin y arrendamiento
financiero. Los bancos nacionales debern adaptarse a las operaciones
electrnicas y traspasar a Internet sus bases de datos sobre la solvencia
de los clientes y los servicios de pagos y financieros que ofrecen a
particulares y empresas, incluidos los instrumentos de financiacin
comercial. Para superar la barrera digital en las actividades financieras se
precisa tambin una cooperacin ms estrecha entre los proveedores
nacionales e internacionales de servicios financieros, lo que entraa
cofinanciacin activa por parte de los bancos de desarrollo, y capacitacin
y otras formas de asistencia tcnica concertada por parte de organizaciones
internacionales especializadas.
54
8. Logstica electrnica: Entrega de los

productos en el comercio electrnico
Importancia fundamental de los servicios logsticos

para el xito del comercio electrnico
Para que pueda realizarse todo el potencial del comercio electrnico, es

necesario introducir mejoras importantes en sus servicios logsticos, como
demuestran, por ejemplo, los problemas de muchas empresas de comercio
electrnico de los Estados Unidos para atender a los pedidos durante los
perodos de mayor demanda, y la renuencia de algunos vendedores a
acometer actividades de comercio electrnico internacional por la
complejidad de los requisitos logsticos. Los problemas que se plantean
actualmente en esa esfera derivan en gran medida de que el desarrollo del
comercio electrnico y de la demanda de servicios logsticos conexos ha
sido mucho ms rpido que el de los servicios y sistemas logsticos
correspondientes.
Soluciones adoptadas para mejorar
la logstica del comercio electrnico
Los comerciantes han respondido al aumento de la demanda de servicios

logsticos como consecuencia del comercio electrnico adoptando diversos
mtodos, entre los que se cuentan la asuncin por las propias empresas
del despacho de pedidos, a travs de los servicios logsticos internos, la
subcontratacin de esas funciones a otros proveedores de servicios
logsticos, el envo directo y diversas combinaciones de esos sistemas. Al
mismo tiempo, se han hecho considerables esfuerzos por desarrollar
programas informticos para la automatizacin de funciones logsticas
tales como la gestin de pedidos, el seguimiento de cargamentos y equipo,
la gestin y planificacin del transporte, los servicios de atencin al cliente
y la gestin de devoluciones. Se calcula, por ejemplo, que en 2000 la ventas
mundiales de programas informticos, equipo y servicios relacionados
55
con la logstica electrnica ascendieron a 277.000 millones de dlares

EE.UU., y se prev que en 2005 alcanzarn la cifra de 1 billn de dlares
EE.UU. 9 Aunque es probable que esas cifras entraen una
sobreestimacin, pueden dar una idea de la importancia de la logstica en
el comercio electrnico.
Dificultades que se plantean
La tecnologa desempea un papel fundamental en la creacin de sistemas

que aumenten la capacidad de los proveedores de servicios logsticos
para atender a las necesidades de sus clientes. La principal carencia de las
aplicaciones creadas para mejorar los servicios logsticos es la falta de
integracin general entre las diversas aplicaciones utilizadas para diferentes
funciones logsticas. Al estar concebida cada aplicacin para diferentes
tipos de funciones, tienden a surgir incompatibilidades entre los sistemas
utilizados para funciones logsticas relacionadas.
Otro factor que resta eficacia a los servicios logsticos para el comercio
electrnico es la existencia de numerosas limitaciones dimanantes de la
ineficiencia de las medidas de facilitacin del comercio. Cabe destacar a
ese respecto los siguientes problemas:
existencia de numerosos y variados requisitos en lo que se refiere a

los documentos que han de expedir las autoridades, documentos
comerciales y documentos de transporte;
falta de armonizacin de los procedimientos aduaneros y los sistemas

de clasificacin arancelaria;
existencia en muchos pases de sistemas de valoracin en aduana de

las exportaciones e importaciones lastrados por problemas tales como
los de doble facturacin y subvaloracin, que dificultan el clculo del
verdadero valor de los productos;
la existencia de procedimientos comerciales restrictivos, como

inspecciones previas al envo, controles cambiarios, retencin de
mercancas bajo custodia aduanera y requisitos de presentacin fsica
de documentos;
56
falta de transparencia de muchos reglamentos, que impide prever con

exactitud los costos y las fechas de entrega;
carencias de infraestructura fsica y recursos humanos de las

administraciones de aduanas, y falta de cooperacin entre las
administraciones de diferentes pases. La corrupcin imperante entre
los funcionarios de aduanas de muchos pases conlleva tambin
demoras, costos elevados y distorsin de la informacin comercial;
utilizacin limitada de procedimientos automatizados y tecnologas

de la informacin en las funciones de facilitacin del comercio, lo
que genera demoras, costos elevados e ineficiencias.
Vas de avance
Para aumentar la eficiencia de la logstica y el despacho de pedidos en el

comercio electrnico conviene establecer condiciones comerciales que
permitan obtener informacin suficiente sobre la descripcin de los
productos y su procedencia y destino. Los vendedores y los compradores
deben poder conocer la ubicacin y el estado de los productos en cada
momento desde su expedicin hasta su entrega. Todas las partes
interesadas deben poder verificar por Internet la disponibilidad y el estado
de tramitacin de los pedidos. Todo ello puede lograrse mediante la
simplificacin, automatizacin y plena armonizacin de la informacin
comercial en todos los pases y la eliminacin de las reglamentaciones y
prcticas restrictivas aplicadas por los gobiernos a las actividades de
exportacin e importacin. Se requieren tambin sistemas avanzados de
gestin de todos los elementos de la cadena de suministro con el fin de
facilitar la compilacin de informacin comercial y su supervisin a nivel
mundial.
Con el fin de alcanzar esos objetivos generales teniendo en cuenta al
mismo tiempo los problemas especiales de los pases en desarrollo se
recomienda que los gobiernos, la comunidad internacional y el sector
privado cooperen para impulsar las siguientes medidas concretas:
57
aprovechar las grandes posibilidades que ofrece la tecnologa de

Internet para reunir, transferir y supervisar informacin comercial en
forma abierta por redes globales de cadenas de suministro;
promover y mejorar la armonizacin de las clasificaciones arancelarias

y facilitar la identificacin de los envos;
automatizar los procedimientos comerciales y, en particular, los

sistemas de declaracin en aduana con el fin de facilitar el intercambio
de informacin entre administraciones aduaneras y sentar as las bases
para eliminar los requisitos innecesarios y sustituirlos por transacciones
internacionales plenamente integradas. En ese contexto, el proyecto
de prototipo para el comercio internacional impulsado por las
administraciones de aduanas del Reino Unido y de los Estados Unidos,
que tiene por objeto establecer un sistema que permita utilizar la
informacin contenida en la declaracin de exportacin para el
despacho de aduanas de las importaciones en el pas de destino, podra
constituir un modelo a nivel internacional. Su aplicacin, sin embargo,
exigira la simplificacin y armonizacin de los trmites aduaneros y
la transmisin de informacin comercial con arreglo a normas
internacionalmente acordadas. Una evaluacin preliminar ha revelado
un amplio apoyo al ulterior desarrollo del proyecto, que debe ser
respaldado tambin por la comunidad internacional;
armonizar y simplificar las normas y procedimientos de facilitacin

del comercio, y en particular alentar una mayor armonizacin de los
procedimientos aduaneros mediante la adopcin y aplicacin
generalizadas de la revisin del Convenio de Kyoto sobre
Simplificacin y Armonizacin de Regmenes Aduaneros;
fomentar una mayor transparencia de los procedimientos de

tramitacin del comercio y adoptar medidas para reducir la corrupcin
y otras prcticas indebidas que lastran el funcionamiento de las
administraciones de aduanas;
promover una mayor integracin de las aplicaciones informticas para

funciones logsticas, mediante, por ejemplo, la utilizacin de sistemas
tales como el XML (Extensible Mark-Up Language);
58
promover asociaciones entre los proveedores de servicios logsticos

de los pases en desarrollo y los de los pases desarrollados que estn
aplicando procedimientos electrnicos;
ofrecer a los pases en desarrollo programas de cooperacin tcnica

para promover los servicios logsticos necesarios para el comercio
electrnico, como los relacionados con la administracin de aduanas,
el transporte, las terminales de carga y servicios conexos, as como
para la automatizacin de la informacin comercial.
9. El comercio electrnico en
los pases menos adelantados
La UNCTAD realiz en 2001 un estudio sobre la situacin del comercio
electrnico en 10 de los pases menos adelantados (PMA). Los pases
visitados fueron Bangladesh, Camboya, Etiopa, Madagascar, Mozambique, Myanmar, Nepal, la Repblica Unida de Tanzana, Togo y Uganda.
El objetivo era identificar las empresas que se dedicaban al comercio
electrnico en los PMA, y determinar en qu sectores poda el comercio
electrnico crear nuevas oportunidades para esos pases. En el Informe
sobre comercio electrnico y desarrollo, 2001, se presentaron los casos de 16
empresas, seleccionadas por el tamao potencial de su mercado, la
sostenibilidad de su ventaja competitiva, la competencia de su personal
directivo y las posibilidades de reproducir sus modelos empresariales.
Puede integrarse el comercio electrnico
en una estrategia de desarrollo de los PMA?
Para que el comercio internacional pueda contribuir positivamente al

desarrollo de los PMA es necesario generar en ellos capacidad productiva.
Las diversas polticas aplicadas en los dos ltimos decenios por la
comunidad internacional y los gobiernos nacionales han tenido poco xito.
La adopcin del comercio electrnico podra ahora colocar a los PMA
en mejor posicin para utilizar el comercio internacional como
59
instrumento de desarrollo. Dos son las razones que abonan esa hiptesis.
En primer lugar, un factor importante del fracaso de las polticas de
fomento de las exportaciones en los PMA ha sido el efecto de los costos
de transporte y de la ineficiencia de los procedimientos comerciales en la
competitividad de las empresas de los PMA (el transporte puede
representar hasta el 40% del costo total de la exportacin de un producto).
El comercio electrnico podra permitir a las empresas de PMA de diversos
sectores superar algunos de esos obstculos y mejorar as su competitividad
en los mercados internacionales. En segundo lugar, el comercio electrnico
puede proporcionar a algunas PMA una oportunidad de diversificacin
econmica al facilitarles la entrada en nuevos sectores, en particular, el de
la prestacin de servicios a distancia, en los que gozan de ventajas derivadas
sobre todo, aunque no exclusivamente, de sus bajos costos de mano de
obra.
Como es sabido, los empresarios del mundo en desarrollo encuentran
graves dificultades para acometer actividades de comercio electrnico,
como consecuencia, entre otros factores, de carencias relacionadas con la
infraestructura, la disponibilidad de personal con conocimientos de
tecnologas de la informacin, la legislacin, los mtodos de pago y los
recursos financieros disponibles. La participacin de empresas de PMA
en la economa digital se ve limitada tambin por la relativa falta de inters
de los gobiernos por las cuestiones relacionadas con el comercio
electrnico. Son pocos los PMA que cuentan con una poltica de comercio
electrnico. De los estudiados por la UNCTAD, slo Bangladesh ha
avanzado en la elaboracin de una poltica sobre tecnologas de la
informacin. Otros pases apenas si han empezado a definir sus estrategias
y polticas en materia de comercio electrnico y tecnologa de la
informacin.
No obstante, todos esos problemas no deben ocultar que las TIC e Internet
pueden generar nuevas oportunidades comerciales para las empresas de
PMA que deseen participar en el comercio internacional. En particular,
la carencia de infraestructura fsica para el comercio electrnico en los
PMA es un factor limitador, pero no determinante, y las nuevas tecnologas
disponibles (utilizacin de la Web, aplicaciones celulares) ofrecen nuevas
60
y prometedoras oportunidades al permitir prescindir del desarrollo de

una infraestructura local para el comercio electrnico. En efecto, la
disponibilidad y calidad de las telecomunicaciones han mejorado muy
notablemente en los PMA, aunque en la mayora de los pases estudiados
los costos de las telecomunicaciones seguan siendo relativamente elevados.
Nichos de comercio electrnico
El estudio revel la existencia de nichos potenciales para proyectos de

comercio electrnico en PMA, e indic ejemplos de actividades de
comercio entre empresas o entre empresas y consumidores y otras
actividades concretas que haban tenido xito, impulsadas principalmente
por empresas y en menor medida por gobiernos.
Una conclusin importante que puede sacarse de esos ejemplos es la de
que el problema ms grave que enfrentan las empresas de PMA cuando
acometen actividades de comercio electrnico no reside en la tecnologa,
sino en la necesidad de modificar su cultura y sus prcticas empresariales.
Los ejemplos positivos destacados en el estudio son obra de empresarios
dinmicos que encontraron soluciones ingeniosas para eludir los
obstculos tradicionales al comercio internacional. Es el caso, por ejemplo,
de PYME que utilizan bancos o proveedores de servicios de Internet
ubicados en pases desarrollados para establecer sus plataformas y
mecanismos de pago en la Web, o aprovechan redes de establecimientos
tales como restaurantes como redes de distribucin de sus productos en
todo el mundo. Han tenido xito aquellas empresas de PMA que han
conseguido ganarse progresivamente la confianza de los consumidores
estableciendo una base de clientes fieles, ofreciendo informacin adecuada
o desarrollando una red de agentes en el mercado en el que deseaban
implantarse.
La prestacin de servicios a distancia fuera de lnea (entre empresas) se
considera una rama de actividad muy adecuada para los PMA. Abarca
actividades tales como servicios de transcripcin, introduccin de datos,
desarrollo de programas, mantenimiento de servidores de acceso a
distancia, desarrollo de la Web, creacin de bases de datos, digitalizacin
61
de documentos antiguos (por ejemplo, planos arquitectnicos), traduccin

y edicin. En efecto, algunos estudios monogrficos indican que ese sector ofrece abundantes oportunidades, aunque los PMA se enfrentan ya a
una fuerte competencia por parte de otros pases en desarrollo (la India,
Filipinas, etc.) que tambin cuentan con la ventaja de bajos costos de
mano de obra. ste, sin embargo, no es el nico factor, pues el comercio
electrnico permite aprovechar las ventajas derivadas de la reduccin de
la importancia econmica de la distancia y de la ubicacin geogrfica de
los PMA en varios usos horarios.
Tambin se presentan oportunidades, aunque limitadas, en el comercio
entre empresas y consumidores, como, por ejemplo, la prestacin de
servicios a expatriados, y la evolucin de los intercambios internacionales
entre empresas terminar por generar oportunidades para los proveedores
de materias primas y para las empresas manufactureras.
Perspectivas de desarrollo de una
estrategia de comercio electrnico
Las polticas y la legislacin en materia de comercio electrnico pueden

desempear un papel importante, pero la inexistencia de esos instrumentos
no debe impedir a las empresas aplicar estrategias de comercio electrnico.
El comercio electrnico ha prosperado durante muchos aos en los
Estados Unidos sin que existiera legislacin especfica al respecto. No
obstante, para que los PMA puedan lograr avances en la economa digital
es necesario que los gobiernos desempeen un papel ms activo, en particular para subsanar la falta de una cultura empresarial de comercio
electrnico y atender a las necesidades de recursos humanos de esos pases.
La mayora de los pases estudiados contaban con una infraestructura
suficiente para que las empresas aplicaran alguna forma de estrategia de
comercio electrnico. En efecto, la mayora de la ciudades disponen de
proveedores de servicios de Internet, y, adems, la propia naturaleza de
Internet permite a las empresas recurrir a los servicios de proveedores
ubicados en pases desarrollados (por ejemplo, alojamiento de datos, pagos,
diseo de pginas, etc.). Algunas de las ciudades visitadas cuentan con
62
excelente conectividad para las empresas, con algunos proveedores de

servicios de Internet que ofrecen comunicaciones inalmbricas por una
tarifa mensual fija (aunque sta resulta cara), y ha mejorado
considerablemente la infraestructura de telecomunicaciones de
determinadas ciudades (como es el caso de Kampala, que cuenta con
cable de fibra ptica). Sin embargo, las empresas de PMA interesadas en
actividades de comercio electrnico han indicado la existencia de toda
una serie de problemas, entre los que destacan los controles de cambios
y otras disposiciones restrictivas, la proteccin de monopolios de
telecomunicaciones, prcticas comerciales restrictivas y prohibiciones (en
lo que se refiere, por ejemplo, a la codificacin, la telefona por Internet o
el acceso por pasarela propia).
10. Estrategia de TIC y comercio

electrnico en China
Una estrategia impulsada por el gobierno
China adopt su estrategia de desarrollo de las TIC a principios del decenio

de 1980 en el contexto del establecimiento de la autopista de la informacin
como va hacia la modernizacin y el desarrollo econmico. Esa estrategia
condujo posteriormente a la puesta en marcha de los denominados
Proyectos Dorados, que abarcan el Puente Dorado, una red de
informacin electrnica que conecta nodos provinciales y regionales con
un centro en Beijing; la Tarjeta Dorada, un sistema de dinero electrnico
concebido para acelerar el desarrollo de la banca electrnica y de un sistema
de tarjeta de crdito; y la Puerta Dorada, una red de informacin sobre el
comercio exterior cuyo objeto es promover el intercambio de informacin
sobre el comercio exterior y las inversiones extranjeras y preparar el camino
para la transicin hacia el comercio sin documentacin. Se trata de una
estrategia aplicada desde arriba, con el apoyo y bajo el control del gobierno.
Algunos observadores extranjeros han criticado los Proyectos Dorados
como un intento de fortalecer el control estatal que puede impedir que
63
las empresas y los particulares puedan aprovechar plenamente el potencial

de Internet.
La sustancial inversin pblica en infraestructura de telecomunicaciones
ha generado un crecimiento considerable en el sector de la TIC. Segn
las estadsticas oficiales correspondientes a 2000, el coeficiente de
penetracin del telfono a nivel nacional aument al 20,1% de los hogares,
y en las zonas urbanas lleg al 39%. La capacidad de las redes telefnicas
en trminos absolutos ha pasado al segundo puesto mundial, desde el
17 en el decenio de 1980. La longitud total de los cables de fibra ptica
era de 1,25 millones de kilmetros. El coeficiente de penetracin de los
ordenadores personales es de menos del 3%, pues hay slo 30 millones
en todo el pas. Sin embargo, la industria de TIC tiene una capacidad de
produccin de ordenadores personales de 8,6 millones. Cabe prever un
rpido crecimiento del coeficiente de penetracin de los ordenadores en
los prximos aos.
El nmero de usuarios de Internet se dobla cada seis meses
A pesar de ese fortsimo crecimiento de la infraestructura de

telecomunicaciones bsicas, el comercio electrnico est todava en sus
comienzos. Sin embargo, hay signos de un creciente inters por l. El
nmero de usuarios de Internet se dobla cada seis meses, ms rpidamente
que en la India, Malasia o Tailandia. En enero de 2001 el nmero de
usuarios ascenda a 22,5 millones, y eran 8,92 millones los ordenadores
personales conectados a Internet. Segn datos del Ministerio de Industria de la Informacin, en marzo de 2000 China contaba con 800 sitios
de compra en lnea, 100 sitios de subastas, 180 sitios de educacin a
distancia y 20 sitios de asistencia mdica a distancia, as como con 300
proveedores de servicios de Internet y 1.000 portales. Sin embargo, todava
no se haba registrado un aumento sustancial del nmero de transacciones
en lnea. En 2000, el valor de las transacciones entre empresas ascenda a
9.290 millones de dlares EE.UU., y el de las transacciones entre empresas
y consumidores era insignificante, de apenas 47,17 millones de dlares
EE.UU. Las transacciones de comercio electrnico no representan sino
el 0,87% del PIB. Entre las razones que explican la falta de preparacin
64
de las empresas y los consumidores chinos para el comercio electrnico

se cuentan los elevados costos de acceso a Internet, las restricciones
impuestas a los servicios de Internet, la inexistencia de un sistema de
tarjeta de crdito de alcance nacional, la lentitud e incertidumbre de las
entregas, la inseguridad de las redes, la escasa conciencia de las ventajas
del comercio electrnico y la falta de conocimientos sobre la tecnologa
del comercio electrnico. Es necesario un esfuerzo importante para
eliminar esos obstculos y permitir as un crecimiento importante del
comercio electrnico.
Los compromisos de China en el marco de la OMC
promovern el comercio electrnico
Los compromisos iniciales de liberalizacin progresiva de sus servicios

de telecomunicaciones contrados por China en el proceso de adhesin a
la OMC pueden crear condiciones de competencia que reduzcan
sustancialmente los costos de acceso y estimulen el crecimiento del
comercio electrnico. En los servicios con valor aadido y los servicios
de bsqueda, los proveedores extranjeros podrn disponer del 30% del
capital accionarial en el momento de la adhesin de China a la OMC,
proporcin que aumentar al 49% al cabo de un ao y al 50% a los dos
aos. En el sector de los servicios de transmisin de voz y de datos por
telefona mvil, los proveedores extranjeros podrn ofrecer todos los
servicios analgicos y digitales celulares y los servicios de comunicaciones
personales. El compromiso de liberalizacin de los servicios financieros
tambin tendr efectos importantes en el comercio electrnico.
Un futuro prometedor
Las principales empresas de TIC extranjeras, as como los bancos y las

compaas de seguros y otras entidades financieras, estn esperando en la
lnea de salida la luz verde para invertir en ese gran mercado potencial.
Los servicios financieros y los de telecomunicaciones son los sectores
clave para el desarrollo del comercio electrnico. Sin embargo, para que
pueda lograrse un crecimiento sustancial del comercio electrnico se
necesitarn esfuerzos importantes para liberalizar los servicios de
65
telecomunicaciones, aumentar el coeficiente de penetracin de Internet y

de los ordenadores personales, establecer un marco jurdico uniforme y
de vigencia general que garantice la proteccin adecuada de la seguridad,
la confidencialidad de los datos y los derechos de propiedad intelectual,
crear un sistema eficiente de pagos electrnicos, promover un entorno
competitivo que mejore la calidad de los servicios y reduzca los costos de
acceso, y acelerar la formacin de recursos humanos, incluidos los
conocimientos lingsticos.
A pesar de los obstculos tecnolgicos y econmicos, se prev que seguir
aumentando el nmero de usuarios de Internet. A medida que las empresas
chinas vayan incorporando Internet a sus actividades y los usuarios se
vayan familiarizando con todas las posibilidades que ofrece esa tecnologa,
aumentar la demanda de servicios de acceso a Internet de mayor calidad.
Para que pueda atenderse a esa demanda deber aumentar la participacin
del sector privado en el desarrollo del comercio electrnico en China.
Ese papel reforzado del sector privado, unido a las iniciativas pblicas y a
las inversiones extranjeras que se esperan en el sector de las TIC, permitir
a China ocupar en el comercio electrnico el lugar importante que ya ha
conquistado en el comercio internacional.
66
Notas
1
Aunque las TIC abarcan Internet, se introduce la distincin porque, aunque las
TIC se han utilizado ampliamente en el mundo de los negocios durante por lo
menos los ltimos dos decenios, fue el desarrollo de Internet, que permite a las
personas y a las empresas intercambiar informacin y trabajar conjuntamente a
ms velocidad y con menores costos, lo que permiti realizar el potencial de las
TIC en cuanto al aumento de la productividad.
Vanse, por ejemplo, Jorgenson (2001), Oliner y Sichel (2000), Brynjolfsson y

Hitt (2000) o Haynes y Thompson (2000). Una opinin disidente, que sostiene
que la mayor parte del crecimiento de la productividad fuera del sector de los
productos relacionados con las TIC es cclica y no estructural, es la formulada
por Gordon (2000).
Los recientes progresos en el diseo y la fabricacin de chips parecen garantizar

que siga vigente durante otro decenio la ley de Moore (segn la cual la capacidad
de un chip de silicio se dobla aproximadamente cada 18 meses).
En efecto, hay indicios de que el hundimiento del Nasdaq no ha hecho que las
empresas estadounidenses dejaran de equiparse para el comercio electrnico.
Por ejemplo, datos revelados recientemente por Netcraft, una empresa que
estudia la utilizacin de programas de servidores de la Web, indican que el
nmero de servidores que emplean la tcnica de Secure Socket Layer, o SSL
(utilizada principalmente en sitios Web de comercio electrnico para
transacciones cifradas) aument en los Estados Unidos en un 50% entre julio
de 2000 y julio de 2001. Vase www.netcraft.com/survey.
Vase David y Wright (1999).
PricewaterhouseCoopers y 3i Group (2000).
Comunicado de prensa disponible en http://www.jmm.com/xp/jmm/press/

2001/pr_060401.xml.
The Economist (2001).
Vase Coleman, M. Software gets its hands dirty, InvestorsBusiness Daily, 5 de

enero de 2000.
67
Referencias
Brynjolfsson, E. y Hitt, L.M. (2000). Beyond computation: Information technology, organisational transformation and business performance, Journal of Economic Perspectives, vol. 14, N 4, pgs. 23 a 48.
David, P. y Wright, G. (1999). Early twentieth century productivity growth dynamics: An inquiry into the economic history of Our Ignorance, University of
Oxford Discussion Papers in Economic and Social History, N 33, octubre, pg. 23.
Gordon, R.J. (2000). Does the new economy measure up to the great inventions of
the past?, Journal of Economic Perspectives, vol. 14, N 4, pgs. 49 a 74.
Haynes, M. y Thompson, S. (2000). The productivity impact of IT deployment:
An empirical evaluation of ATM introduction, Oxford Bulletin of Economics and
Statistics, vol. 62, N 5, diciembre, pgs. 607 a 619.
Jorgenson, D.W. (2001). Information technology and the US economy, American
Economic Review, vol. 91, marzo, pgs. 1 a 31.
Oliner, S. y Sichel, D. (2000). The resurgence of growth in the late 1990s: Is information technology the story?, Journal of Economic Perspectives, vol. 14, N 4,
pgs. 3 a 22.
PricewaterhouseCoopers and 3i Group (2000). Global Private Equity 2000. A Survey
of the Global Private Equity and Venture Capital Markets. Informe disponible en
http://wwwpwcmoneytree.com y http://www.3i.com.
The Economist (2001). E-strategy brief: General Electric, 17 de mayo.

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