Introducción A La Subasta Inversa

14/12/2014
IntroduccinalaSubastaInversa
IntroduccinalaSubasta
Inversa
Sitio:
SERCOPCAPACITACINVIRTUAL
Curso:
SubastaInversaElectrnicaEntidadesContratantes
Libro:
Impresopor: javierpaladines
Da:
domingo,14dediciembrede2014,03:40
http://www.sercopcapacita.gob.ec/virtual/mod/book/tool/print/index.php?id=11
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Tabladecontenidos
1.SubastaInversaElectrnica
1.1ConceptosBsicos
1.2Puja
1.2.1CaractersticasdelaetapadePuja
1.3Negociacin
1.3.1CaractersticasdelaetapadeNegociacin
1.4AplicacindePreferencias
1.5Preferenciasendiferentesetapas
1.6EjerciciodeapoyoNo.1
1.7EjerciciodeapoyoNo.2
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1.SubastaInversaElectrnica
LaSubastaprovienedellatnsubasta,bajolanza,enssubastaresrematarunproductoenuna
competenciadirectadondevariospostorescompitenporelpreciodelproducto,generalmente
realizadoenunactopblico,cuentanademsconunsubastadorqueeselquedefineelprecio
inicialyfinalizalasubasta.
Enestecontextoanivelmundialseutilizanvariostiposdesubastas,comolasubastadinmica,
subastaensobrecerrado,subastaalabaja,subastaalalza,subastaporcntimos,etc.
LaSubastaestablecidaenelSistemaNacionaldeContratacinPblica,manejaelconcepto
generaldelprocedimiento,conladiferenciadequenoserematanproductos,loqueserequiere
esquelasEntidadesdelEstadocontratenbienesyservicios,paraelloseestableceentoncesun
presupuestoreferencialparalacontratacinyenbaseaestevalor,losoferentesinteresadosy
habilitadoscompitenenviandoofertaseconmicasconprecioshacialabajaenelsistema.El
oferentequehayaofrecidoelvalormsbajoganalacontratacinyesadjudicado,todoestode
formaelectrnicaatravsdelsistema,aesteprocedimientoseledenomina"SubastaInversa
Electrnica".
LaLOSNCP,enelTtuloIII"DELOSPROCEDIMIENTOS"CaptuloII
"PROCEDIMIENTOSDINMICOS",establecedosprocedimientosdecontratacin:la
CompraporCatlogoylaSubastaInversa.EnelcasodelaSubastaInversa,enelartculo
47LOSNCPdisponequeparalaadquisicindebienesyserviciosnormalizadosqueno
constenenelcatlogoelectrnico,lasEntidadesContratantesdebernrealizarsubastas
inversas,enlascualeslosoferentesdebienesyserviciosequivalentespujanhacialabajael
precioofertado,medianteactopblicoopormedioselectrnicosyatravsdelSistemaOficial
deContratacindelEstadodelPortalInstitucional"SOCE".
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1.1Conceptosbsicos
LaSubastaInversaElectrnicaesunprocedimientodecontratacinqueserealizapara
adquirirbienes,contratarlaprestacindeserviciosNormalizadosquenoconstenenel
Catlogo Electrnico y cuando el monto de la contratacin supere el 0,0000002 del
PresupuestoInicialdelEstado(PIE).
En el procedimiento de Subasta Inversa electrnica, se enviarn invitaciones a Nivel
NacionalatodoslosoferenteshabilitadosenelRUPqueseencuentrenregistradosenel
cdigodelosbienesyserviciosseleccionadoporlaEntidadContratante.
EnelprocedimientodeSubastaInversaElectrnica,eloferenteenvalaofertatcnicade
manera fsica y la oferta de porcentaje de valor de Agregado Ecuatoriano de manera
fsicaytambinatravsdelsistema.
Sienlarevisindelasofertasselogradeterminarqueserequieredeunaconvalidacin,
la Entidad Contratante elaborar un acta de Convalidacin y proceder a informar a
travsdelsistemaalosoferentesconvalidados.
La Entidad Contratante revisar primero que las ofertas cumplen con todas las
especificaciones tcnicas, elaborar un acta en la que deje constancia la revisin
realizada,ylapublicarenlaetapadecalificacindelprocedimiento.
Los oferentes que remitieron su oferta segn lo mencionado anteriormente, podrn
revisarenelsistemasiseencuentranhabilitadosonoparaparticiparenlaPUJAoenla
Negociacin, y en ese momento los oferentes que hayan sido habilitados emitirn la
ofertaeconmicainicial.
En un procedimiento de Subasta inversa Electrnica, la Entidad Contratante est
obligadaasubirelactadecalificacinhastaantesdelafechalmiteparalacalificacin
delasofertas.Elsistemanopermitirqueelactaseavisualizadahastaquelapujaola
negociacin haya concluido, esto se debe a la normativa establecida en el reglamento
paraesteprocedimiento,porelloelsistemaeselqueseencargadeindicaracadaunode
losoferentessiseencuentranhabilitadosonoparaparticiparenlapujaolanegociacin.
LaPujaesunaetapaounestadonicodelprocesodeSubastaInversaElectrnicayse
presentacuandoexistemsdeunoferenteCALIFICADO,esdecircuandohacumplido
todas las especificaciones tcnicas requeridas y las condiciones de preferencia
establecidasporelsistema.
Si en el procedimiento de Subasta Inversa Electrnica existiera un solo oferente
CALIFICADO o de entre los oferentes CALIFICADOS, slo uno enva la oferta
econmica inicial, el procedimiento no pasar a la etapa de PUJA sino al de
NEGOCIACIN.
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La Subasta Inversa Electrnica de Frmacos maneja los mismos conceptos antes

mencionados, la diferencia radica en los tiempos establecidos en el cronograma para
estetipodecompra.
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1.2Puja
LaPujaesunaetapaounestadonicodelProcesodeSubastaInversa,enelcuallosoferentes
compitenporelenvodelaofertaeconmicamsbajaodemejorcostosegnlaspreferencias.
Eneldayhorasealadosenlaconvocatoria,serealizarlapujahacialabaja,atravsdel
SistemaoficialdeContratacindelEstado"SOCE",elmismoqueseencuentradentrodel
PortalInstitucionalSERCOP.Participarnenlapujanicamentelosproveedoresquehayan
cumplidolasespecificacionestcnicasyhayanenviadosuofertaeconmicainicial.
SilaPUJAserealizaentreproveedoresdebienesoserviciosdeorigenecuatoriano,se
establecernlosmrgenesdepreferenciaconrelacinaltamaodelproveedor.Revisea
continuacinlosporcentajesqueseestablecenparalaspreferencias.
CuadrodeMrgenesdePreferenciaenlaPujaparaBienesyServiciosconsideradosde
OrigenEcuatorianooNacional
ORIGENDELBIENo
SERVICIO
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
TIPODEPROVEEDOR
MYPEvsMEDIANO
MYPEvsGRANDE
MEDIANOvs
GRANDE
PORCENTAJEDE
PREFERENCIA
5%
10%
5%
Estosmrgenesdepreferencia,nosonaplicablesenelcasodequeexistanofertasquenose
considerendeorigenecuatoriano.
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1.2.1CaractersticasdelaetapadePuja
AcontinuacinalgunascaractersticasdelaetapadePuja:
LaetapadePujasepresentacuandoexistaalmenosdosoferentesCALIFICADOSque
hubierenenviadolaofertaeconmicainicial.Losoferentescalificadossonaquellosque
cumplierontodaslasespecificacionestcnicasestablecidasenlospliegos.
En la Puja no se vern losnombres de losoferentes que estnparticipando, elsistema
asignarunacodificacinparaidentificaracadaoferente.
LaPujatieneunaduracinmnimade15minutosymximode60minutos.
Participarn en la Puja slo los oferentes que se encuentren en estado calificado y que
hanenviadolaofertaeconmicainicial.
La oferta econmica inicial es un valor de oferta que deben registrar los oferentes
calificadosantesdequeinicielaetapadePuja.
La Oferta Econmica inicial es un valor de oferta menor al Presupuesto Referencial
establecidoenlosPliegos.
Elporcentajedevariacinmnimadurantelapuja,eselvalormnimoquedeberebajarel
oferentecadavezqueenveunaofertaeconmicadurantelaetapadepuja.
EJEMPLO: En un proceso de subasta inversa electrnica, la Entidad Contratante
requiere adquirir 200 pares de calzado y su Presupuesto Referencial es de $10.000
dlares,laEntidadContratanteestablecequeelporcentajedevariacindurantelaPUJA
serdel1%.
El 1% se calcula en base al Presupuesto Referencial. Si se tratara de un presupuesto
referencialde$10.000,elvalorserde$100dlares.
Eloferentealparticiparenelprocesodelapuja,deberecordarquecadavezqueremita
unaofertaeconmica,deberbajarsemnimo$100dlaresoms,peronuncaunvalor
menoraeste.
Elporcentajedevariacinmnimadurantelapuja,loestablecelaEntidadContratante,se
recomienda a las Entidades establecer porcentajes de 0.5 a 3%, para darle mayor
flexibilidad a la puja, pero si la Entidad lo requiere puede establecer un porcentaje
mayor.
Encasodequeenlasofertasrecibidas,noexistanbienesyserviciosdeorigennacional,
pero que cumplen con las especificaciones tcnicas, ingresarn a la puja sin que se
apliquenlosmrgenesdepreferenciayganarlapujaeloferentequeemitalaofertams
baja.
En caso de que las ofertas recibidas sean bienes y servicios de origen nacional,
ingresarnalapujayseaplicarnmrgenesdepreferencia,ganandolapujaeloferente
queemitalaofertademejorcosto.
DelapujasedejarconstanciaenunInformedeResultados,elaboradoporlaComisin
Tcnica.
Al finalizar la puja el sistema mostrar los nombres de los oferentes participantes y el
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nombredeloferenteganador.
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1.3Negociacin
LaNegociacinesunaetapadelprocedimientodeSubastaInversaElectrnica,enlaquenose
realizarlapujayensulugarserealizarunanicasesindenegociacin,entrelaentidad
contratanteyeloferente,enlossiguientescasos:
1. Siexisteunasolaofertatcnicacalificada.
2. Si,luegodelacalificacintcnicaunsoloproveedorhabilitadopresentalaoferta
econmicainicial.
Lasesindenegociacinserealizarentrelaentidadcontratanteyelnicoproveedor
habilitadoparapresentarsuofertaeconmica,eneldayhoraquesesealeparaelefecto,
dentrodeuntrminonomayoratresdascontadosdesdelafechaestablecidaparala
realizacindelapuja.Elobjetodelanegociacinsermejorarlaofertaeconmicadelnico
oferentecalificado.
Enelprocesodenegociacin,laentidadcontratantedeberdisponerdeinformacinrespecto
delascondicionesdemercadodelbienoservicioaadquirir,paralocualtomarencuenta,sin
queseanexclusivos,lossiguienteselementos:
1. Preciosdeadjudicacindebienesoserviciossimilaresrealizadosatravsdelportal
www.compraspublicas.gov.ec.
2. Proformasdeotrosproveedoresdelbienoservicioacontratar.
3. Informacinsobreelpreciodelbienoservicioquesepuedaobtenerdeotrasfuentes
comocmarasobolsasdeproductos,internet,entreotras.
4. Entodocasoeloferentedeberrebajarsuofertaeconmicaenalmenoselcincopor
ciento(5%)delpresupuestoreferencialdelasubastainversaconvocada.
Esteprocedimientodeverificacindelascondicionesdemercadodelbienacontrataresde
absolutaresponsabilidaddelaentidadcontratante,laqueencasodeomitirelmismoestar
sujetaalasresponsabilidadesqueestablezcanlasentidadesdecontrol.
Delanegociacinsedejarconstanciaenunactaqueserpublicadaenelprocedimientode
contratacin,atravsdelSOCE.
Lanegociacinalcanzadanosignificaadjudicacindecontrato.
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1.3.1CaractersticasdelaetapadeNegociacin
AcontinuacinalgunascaractersticasdelaetapadeNegociacin:
LaNegociacinenunaSubastaInversaElectrnicaespresencialytieneunaduracinde
mximo3das,contadosdesdelafechaqueestabaestablecidaparaeliniciodelaPuja.
ParaparticiparenlaNegociacin,deberexistirelregistrodelaofertaeconmicainicial
atravsdelsistema.
La Oferta de Negociacin es un valor de oferta que se negocia junto con la Entidad
Contratantedeformapresencial.
El nico objetivo de la sesin de Negociacin ser siempre mejorar el valor de oferta,
paraelloelReglamentoalaLOSCNPestablecequeeloferentedeberrebajarsuoferta
enalmenosun5%delPresupuestoReferencialestablecido.
ElvalordeofertadeNegociacinsersiempremenoralaofertaeconmicainicial.
EloferentenoenvalaofertadeNegociacinatravsdelsistema,lohaceatravsdel
actadeNegociacin,lacualsesuscribeenlasesindeNegociacinjuntoconlaEntidad
Contratante.
Si despus de la sesin de negociacin se obtiene una oferta definitiva favorable a los
interesesnacionalesoinstitucionales,laEntidadContratanteprocederacontratarconel
nicooferente.
La Entidad Contratante registrar, el acta de negociacin y el valor de la oferta de
negociacinatravsdelsistema,yaseaestaexitosaofallida.
Si en la sesin de Negociacin, el proveedor no realiza una rebaja de al menos el 5%,
estonoescausalparaqueeloferenteseadeclaradofallidoocontratistaincumplido.
LafinalidaddelaNegociacineslademejorarlaofertaeconmica.
EnelcasodequeenlaNegociacin,eloferentenohayarebajadosuofertaenalmenos
un 5% del Presupuesto Referencial, la Entidad Contratante deber registrar el monto
acordadoenlanegociacin,suscribirelactadenegociacin,yluegoprocederadeclarar
desiertoelprocedimiento.
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1.4AplicacindePreferencias
Entodoslosprocedimientosdecontratacin,sepreferiraloferentedebienes,obraso
serviciosqueincorporemayorcomponentedeorigenecuatorianooalosactoresdela
EconomaPopularySolidaria,Micro,PequeasyMedianasEmpresas,mediantelaaplicacin
demecanismostalescomo:mrgenesdepreferenciaproporcionalessobrelasofertasdeotros
proveedores,reservademercado,subcontratacinpreferente,entreotros.Paralaadquisicin
debienes,obrasoserviciosnoconsideradosdeorigenecuatorianodeacuerdoalaregulacin
correspondienteserequerirpreviamentelaverificacindeinexistenciaenlaofertadeorigen
ecuatoriano,mediantemecanismosgilesquenodemorenlacontratacin.
Laentidadencargadadelacontratacinpblicamediantelaregulacincorrespondiente
incluirlaobligacindetransferenciadetecnologaydeconocimientoentodacontratacinde
origennoecuatoriano.
Paralaaplicacindelasmedidasdepreferenciaseutilizarelsiguienteordendeprelacin:
1. Actoresdelaeconomapopularysolidaria
2. Microempresas
3. PequeasEmpresasy,
4. MedianasEmpresas.
Estasmedidasdepreferenciaseotorgarnsiemprequesuofertaseconsiderecomodeorigen
ecuatoriano.
EnelprocedimientodeSubastaInversaElectrnicaseaplicamrgenesdepreferenciaparalos
oferentesdebienesoserviciosdeorigenecuatoriano,segneltamaootipodeproveedor
(Micro,PequeasMYPES,MedianasoGrandes).
ParaqueunproveedorseaidentificadocomoMicro,Pequeo,MedianooGrande,elsistema
tomaencuentalaclasificacinestablecidaporelReglamentodelCdigoOrgnicodela
Produccin,ComercioeInversiones,enfuncindelnmerodetrabajadoresyalasventaso
ingresosbrutosanuales.
CUADRODEIDENTIFICACINDELTIPODEPROVEEDOR,SEGNCDIGO
ORGNICODELAPRODUCCCIN.
Sonconsideradosbienesyserviciosdeorigenecuatorianoaquellosquecumplanconel
porcentajemnimosectorialdecomponenteecuatoriano,denominadoVAEValorde
AgregadoEcuatoriano.
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Cuadrodeporcentajesmnimos,establecidosparadeterminarelorigenecuatorianoonacional
delosbienesoservicios.
TIPO
Origen
Ecuatorianoo
Nacional
Origen
Extranjero
Bienes
Servicios
VAE 40%
VAE 60%
VAE<40%
VAE<60%
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MrgenesdePreferencia
HagaclickenlaimagenparaabrirlosMrgenesde
Preferencia.
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2.6EjerciciosdeApoyo
ObjetodeContratacin
Cantidad
PresupuestoReferencialsin
IVA
PorcentajedeVariacin
durantelapuja
Duracindelapuja
ProyectoresDigitales
10
$10.000,00
1%(100dlares)Porcentajemnimo,establecidoporla
EntidadContratante
30minutos
Paraesteejemplosepresentaronlassiguientesoferentesconsusrespectivasofertastcnicasy
deVAE:
Oferentes
EspecificacionesTcnicas
%ValorAgregadoEcuatoriano
OferenteA
CUMPLE
0%
OferenteB
CUMPLE
0%
ElsistemalosidentificocomoP1aloferenteAycomoP2aloferenteB.
EtapadePuja
P1
P2
$9.200,00
$9.700,00
Ofertaeconmicainicial
Ofertaeconmicainicial
AliniciodelaPuja,elsistemavaindicandoqueeloferenteP1vaganando,ya
queeselquecuentaconlaofertamsbaja.
Losoferentestomanencuentaquetienen20minutosparaemitirlasofertaseconmicas,ahora
elP2emiteunaofertade$9.000,00dlares,elsistemalareconocecomovlida,yaquese
rebaj$700dlaresdesdesultimaoferta,conestocumpleelporcentajedevariacin
establecidadurantelapujaysuofertaesagregadaalapuja.
P1
P2
$9.200,00
$9.700,00
$9.000,00
Ahora,elsistemaindicaquelaofertamsbajaesladeP2yvaganando
Siluegodeuntiempo,eloferenteP1remiteunaofertade$8.900,00dlares,elsistema
indicaqueelvalorderebajaesvlido,cumpleconelporcentajedevariacinestablecido,ya
quehizounarebajade$300,00dlares,rebajaquesecalculdeladiferenciaentrelaprimera
ofertaquefuede$9.200,00dlaresylasiguientequefuede$8.200,00dlares.
P1
P2
$9.200,00
$9.700,00
$9.000,00
$8.900,00
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EtapadePuja:FinalizacindelaPuja
Enelsiguienteejemplo,vamosasuponerquedePUJAsetermin,elsistemaentoncesvalidar
deformaautomtica,queelganadordelapujaseaeloferentequeemitilaofertamsbaja.
P1
P2
$9.200,00
$9.700,00
$9.000,00
$8.900,00
Ofertaganadora
Enelejemplomencionado,noexistieronpreferenciasaaningnoferente,yaquelos
proyectoressonbienesextranjeros,portalraznelvalordeagregadoecuatoriano
registradoporlosoferentesfuedevalorcero,conestoelsistemavalidaqueno
existirnmrgenesdepreferenciaylapujalaganalaofertademenorvalor,tomandoen
cuentaquelasofertasemitidasporlosoferentescumplieroncontodaslas
especificacionesrequeridasprevioalaparticipacinenlapuja.
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1.7EjerciciodeApoyoNo.2
ElMinisteriodeEducacinrequiereadquirir:
Pupitres
300
$15.000,00
Porcentajedevariacinmnima 0,5%($45,00dlares)Porcentajemnimoestablecido
durantelapuja
porlaEntidadContratante
Duracindelapuja
40minutos
ObjetodeContratacin
Cantidad
PresupuestoReferencialsinIVA
Paraesteejemplosepresentaronlassiguientesoferentesconsusrespectivasofertastcnicasy
deVAE:
Oferentes
EspecificacionesTcnicas
%ValorAgregadoEcuatoriano
OferenteA
CUMPLE
50%
OferenteB
CUMPLE
70%
Lanomenclaturautilizadaporelsistemaparalosoferentessegneltipodeoferenteserel
siguiente:
Nomenclatura
Tipodeoferente
N1
N2
N3
N4
MICRO
PEQUEO
MEDIANO
GRANDE
Paraelejemplo,elsistemaidentificaloferenteAcomoN1yaloferenteBloidentificcomo
N4,yaqueenesteejemploexistirnmrgenesdepreferencia.
EtapadePuja:IniciodePUJA
N1(Micro)
N4(Grande)
$14.700,00
$14.500,00
ofertaeconmicainicial
ElsistemaindicaaliniciodelaPuja,queeloferenteN1vaganandoporel
margendepreferencia
AliniciarlapujaelsistemaindicaqueeloferenteN1vaganandodebidoalaaplicacindel
margendepreferencia,recuerdequelapreferenciaquetieneelMicroversuselproveedor
Grandeesdel10%,entonceselN1seencuentradentrodelmargendepreferenciacondicho
valordeoferta.SieloferenteN4quisieraganarlapujadebebajarsemsdel10%.
Elsistemarealizaelsiguienteclculo,laofertadeloferenteN1de$14.700dlaresmenosla
ofertadeloferenteN4con$14.500dlares,elresultadoes$200dlares,estevalorselodivide
paralaofertaconpreferencia,queeslaofertadelN1de$14.700dlares,esdecir
200/14.700=0,013,esteresultadosemultiplicapor100parasacarelporcentaje,yelvalorfinal
deesteclculoesde1.36%.
Sepuedeobservarentoncesque,laMicroconlaofertade$14.700dlaresseencuentraan
dentrodelmargendepreferencia,yaquelaMicrotienepreferenciadel10%ensuoferta
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respectoalaofertadelGrande.Sielresultadodelclculofinalhubierasidodemsde10%,
entonceseloferenteGrandeestaraganandoconsuofertade$14.500dlares.
Enelsiguienteejemplo,eloferenteN4envaunaofertade
N1(Micro)
N4(Grande)
$14.700,00
$14.500,00
$13.000,00
segundaoferta
AhoraelsistemaindicaqueeloferentequevaganandolapujaeselN4,ya
quesuperelmargendepreferenciadelMicro
Recordemoselclculoquerealizaelsistemaparadeterminarelmargendepreferencia:
14.70013.000=1.700
1.700/14.700=0,115
0,115*100=11,5%
EnestecasoeloferenteN4yasuperlaofertadelN1,puestoquesobrepasel10%de
preferencia.
Esimportanterecalcarqueenloscasosenlosquelosoferentesingresenaunapuja
conmrgenesdepreferencia,elsistemarealizarelclculodelaspreferencias,
entoncescadaoferenteenlapujasabrelvalordeofertaeconmicaaenviarpara
ganarlapuja.
Recuerdequeeloferentenoestobligadoaremitiresevalordeofertacalculadaporel
sistema,slosieloferentetienecapacidadpararebajarsuoferta,laenviarcaso
contrario,eloferentedeberdecidirsiestencapacidadonoderemitiresaoferta.
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