Tema 2.

Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la Constitucin

Espaola de 1978. Los valores de la Constitucin. Los principios del rgimen
constitucional: estado democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monarqua
parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes fundamentales
establecidos en la Constitucin: especial referencia a los derechos fundamentales
y libertades pblicas, as como, a las garantas de los mismos y a la suspensin de
los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo

Constitucin Espaola de 1978: Estructura y Caractersticas

La ltima de las Constituciones Espaolas ahora vigente fue aprobada el 31 de octubre de
1978 por las Cortes Generales, el Congreso de los Diputados y el Senado, cada uno
por separado. El 6 de diciembre del mismo ao, fue refrendada por el pueblo espaol.
Y el 27 de diciembre, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I la sancionaba y
promulgaba ante las Cortes, reunidas stas en sesin conjunta. Tal y como refleja la
Disposicin Final de la Constitucin, nuestra Norma Suprema entr en vigor el 29 de
diciembre de 1978, el mismo da en que fue publicada en el Boletn Oficial del Estado.
1.1 Estructura de la Constitucin Espaola de 1978
La Constitucin consta de:
-

1 Prembulo.

169 artculos, distribuidos en 11 ttulos: un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos numerados.

4 Disposiciones Adicionales.

9 Disposiciones Transitorias.

1 Disposicin Derogatoria.

1 Disposicin Final.

1.2 Caracteres de la Constitucin Espaola

Se trata de una Constitucin:
-

Escrita. Por ello no se trata de una Constitucin consuetudinaria, como lo es la inglesa.

Codificada. Es decir, est recogida en un cdigo cerrado, a diferencia de las Leyes
Fundamentales que la precedieron.
Extensa. Se refiere a la amplia extensin de su articulado.
Consensuada. Es decir, es el resultado del acuerdo entre los grandes Grupos
Parlamentarios.

Popular. Fue elaborada y aprobada en una Asamblea elegida por el pueblo espaol.

Rgida. Porque es muy complicado el procedimiento para su reforma.

Pactada. Es decir, fue acordada entre el Rey y la Asamblea que el pueblo eligi.

Refrendada. Como ya hemos dicho, fue sometida y aprobada en referndum popular.

Ambigua. E imprecisa, sobre todo en lo referente a temas autonmicos.

Normativa. Es decir, hay una concordancia entre la norma y la realidad.

Derivada. Se refiere a que est inspirada en otras Constituciones, como es la

Constitucin Espaola de 1931, la Italiana de 1947 y la Ley Fundamental de Bonn de 1949.

Monrquica. El Jefe del Estado Espaol es el Rey.

Democrtica. Constituye un Estado democrtico.

Pragmtica. Es decir, es una Constitucin prctica, en contraposicin a las

Constituciones ideolgicas.

1.3 Las partes de la Constitucin y su contenido

A efectos didcticos la Constitucin Espaola se divide en el Prembulo y el Articulado. El
Articulado se divide en parte dogmtica y en parte orgnica.
El Prembulo no se considera parte de la norma, se trata de un texto solemne que hace de
introduccin. En l se comenta quin hace la Constitucin y que fines pretende. Refleja el
espritu y tendencia de la misma.
Por su parte el articulado, como ya hemos comentado en una parte dogmtica y en
una parte orgnica.
. La parte dogmtica: Contiene una declaracin de los principios inspiradores del sistema
poltico, adems del reconocimiento y la garanta de los derechos y deberes fundamentales.
Esta parte abarca los siguientes ttulos:
-

El Ttulo Preliminar: Los principios generales.

El Ttulo I: Derechos y deberes fundamentales.

. La parte orgnica: En esta parte se regula la organizacin del Estado y los rganos
principales que lo componen, adems de las relaciones entre s. La parte orgnica abarca los
ttulos:

Ttulo II: De la Corona

Ttulo III: De las Cortes Generales

Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Ttulo VI: Del Poder Judicial.

Ttulo VII: Economa y Hacienda

Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional

Ttulo X: De la Reforma Constitucional.

2. Ttulo Preliminar
Artculo 1. Soberana nacional y valores superiores del Estado espaol
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria .

Artculo 2. Unidad y fundamento constitucional del nuevo sistema autonmico

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn

e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3. El castellano como lengua oficial y las dems lenguas oficiales

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural
que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4. Bandera de Espaa y de las Comunidades Autnomas

1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.

Artculo 5. Capital del Estado

La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artculo 6. Partidos polticos

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 7. Sindicatos de trabajadores y Asociaciones de empresarios

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Artculo 8. Fuerzas Armadas

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejercito de Tierra la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de
la presente Constitucin.

Artculo 9. La Constitucin como norma suprema. Principio de legalidad. Garantas

jurdicas
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los

obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los

ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.

3. Principios del rgimen constitucional

3.1 Significado de Estado Social y Democrtico de Derecho
Como ya hemos visto, segn el artculo 1.1 de la Constitucin Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de Derecho. Para comprender esto, vamos a analizar cada uno
de los trminos que contiene esta definicin.
. Estado social: Se refiere a que el Estado garantizar los derechos sociales y econmicos.
El carcter social del Estado se refleja en la Constitucin en los artculos del 39 al 52, que
contienen los Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica. Del mismo modo, el
artculo 9.2 de la C.E. (Constitucin Espaola) garantiza el estado social: Corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
. Estado democrtico: El Estado democrtico es consecuencia de la soberana nacional,
que como ya hemos visto reside en el pueblo espaol. Esto significa que el pueblo participa
en las tareas de gobierno, ya sea de un modo directo o por medio de unos representantes
elegidos por el propio pueblo.
. Estado de derecho: Es aquel en el que concurren los siguientes hechos:
-

El imperio de la Ley, como expresin de la voluntad general.

La Separacin de Poderes: Es decir, existe un Poder Legislativo, un Poder Ejecutivo y
un Poder Judicial.
El reconocimiento y la proteccin jurdica de los Derechos y Libertades
Fundamentales.
La Legalidad de la Administracin: Estando dicha Administracin regulada por Ley,
exclusin de cualquier arbitrariedad, y la responsabilidad y control judicial.
3.2 La Monarqua Parlamentaria
Tal y como se refleja en el artculo 1.3 de la C.E., La forma poltica del estado espaol es la
Monarqua parlamentaria, o dicho de otro modo, el predominio total y absoluto de la
voluntad del Parlamento sobre el Rey, quien reina pero no gobierna.
3.3 El Estado Autonmico
El Estado Autonmico tiene varios puntos en comn con el Estado Regional y con el Federal.
Veamos los principios del Estado Autonmico:
. El Principio de Unidad, que se garantiza en la C.E. en el artculo 2: La Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
. El Principio de Autonoma, garantizado en nuestra Constitucin por:

Artculo 1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la

autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre

todas ellas.
. El Principio de Solidaridad, en este caso garantizado por los artculos:
-

Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.

Artculo 138.1: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de

solidaridad, consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento
de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Artculo 158.2: Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales

y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de
Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las
Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
4. Derechos y Deberes fundamentales
4.1 La Clasificacin de los Derechos
Los derechos se clasifican en civiles, polticos y sociales.
. Los Derechos Civiles
Este tipo de derechos protegen el desarrollo en armona del individuo frente a las dems
personas y frente a los poderes pblicos, para as garantizar la realizacin total del ser
humano. Estos son los derechos civiles que ampara la C.E:

Derecho a la igualdad (artculo 14)

Derecho a la vida (artculo 15)

Derecho a la conciencia (artculo 16)

Derecho a libertad y a la seguridad (artculo 17)

Derecho al honor y a la intimidad (artculo 18)

Derecho a la libertad de circulacin y de residencia (artculo 19)

Derecho a la tutela judicial (artculo 24)

Derecho a la objecin de conciencia (artculo 30.2)

Derecho al matrimonio y a la fundacin de una familia (artculo 32)

Derecho a la propiedad privada (artculo 33)

Derecho a la libertad de empresa (artculo 38)

. Los Derechos Polticos
Los derechos civiles son aquellos que permiten a todo ciudadano la participacin en la vida
comunitaria. Son los siguientes:

Derecho a la libre expresin de las ideas (artculo 20)

Derecho de reunin y derecho de manifestacin (artculo 21)

Derecho de asociacin (artculo 22)

Derecho de participacin en los asuntos pblicos (artculo 23)

Derecho a la asociacin sindical y a la huelga (artculo 28)

Derecho de peticin (artculo 29)

Derecho de fundacin (artculo 34)

. Los Derechos Sociales
Reflejan las conquistas ms modernas obtenidas en lo referente a los derechos
fundamentales. Estn basados en los principios de justicia social y de seguridad social. Son
los siguientes:

Derecho a la educacin (artculo 27)

Derecho al trabajo. Derecho a la libre eleccin del oficio o de la profesin. Derecho a la
promocin social a travs del trabajo, y el derecho a una remuneracin suficiente (artculo
35)

Derecho a la negociacin colectiva (artculo 37)

Derecho a la proteccin de la salud (artculo 44)

4.2 Ttulo I de la Constitucin Espaola: De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa.
Los Derechos Fundamentales vienen siendo el conjunto de necesidades de la persona, que
debe satisfacer el Estado, y que se consideran de carcter imprescindible para la dignidad y
desarrollo integral del individuo.
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11: Nacionalidad
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12: Mayora de edad
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13: Sobre los Derechos de los extranjeros y su extradicin
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

Nota: Conforme a la Reforma Constitucional de 27 de agosto de 1992 (realizada para hacer

posible la adhesin de Espaa al Tratado de Maastricht) fue incorporado el sufragio pasivo.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO II: DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14: La igualdad ante la ley
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
SECCIN 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15: Derecho a la vida y la integridad fsica y moral
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
Artculo 16: Derecho a la libertad de conciencia. La aconfesionalidad del Estado
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17: Derecho a la libertad y a la seguridad
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar
el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18: Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas

y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19: Derecho de libertad de residencia y de circulacin
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20: Derecho a la libertad de expresin e informacin
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21: Derecho de reunin
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22: Derecho de asociacin
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro
a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23: Derecho de participacin pblica

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24: Derecho a la tutela judicial
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y
a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25: Principio de legalidad y reinsercin social
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho
a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26: Los Tribunales de Honor
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27: El Derecho a la educacin y la libertad de enseanza
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos
que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar
el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28: El derecho de sindicacin y el derecho a huelga
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio
de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,
as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses.
La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29: Derecho de peticin
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
5. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
(CAPTULO IV de la C.E.)
Artculo 53: Garantas Judiciales y legislativas
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo (es decir,
los artculos del 14 al 38) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo
caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn a travs del recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo (artculos del 15 al 29) ante
los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo tercero (artculos del 39 al 52) informarn la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la
Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54: El Defensor del Pueblo
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en
este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a
las Cortes Generales.

6. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES (CAPTULO V)

Artculo 55
1. Casos de suspensin de carcter general (art. 55.1)
Los derechos que se detallan a continuacin podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin:
-

A la libertad y a la seguridad individual (art. 17)

A la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)

Al secreto en las comunicaciones (art. 18.3)

La libertad de circulacin y de residencia (art. 19)

La libertad de expresin e informacin (art. 20.1-a, art. 20.1-d y artculo 20.5)

De reunin y de manifestacin (art. 21)

De huelga (art. 28.2)

A la adopcin de medidas de conflicto colectivo (art. 37.2)

Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto
de declaracin de estado de excepcin.
2. Suspensin de carcter individual (art. 55.2)
De forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas,
los derechos que aqu se detallan:

La duracin del plazo mximo de la detencin preventiva (art. 17.2)

El derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)

El secreto de las comunicaciones (art. 18.3)

7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
El cargo de Defensor del Pueblo est regulado por la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril
del Defensor del Pueblo, posteriormente modificada por la Ley Orgnica 2/1992 y por
la Ley Orgnica 1/2009.
El Defensor del Pueblo es elegido para desarrollar su labor por un perodo de 5 aos. Es
elegido por las Cortes Generales, con una mayora de 3/5 de los miembros del Congreso,
ratificada por una mayora igual del Senado, a proposicin de una Comisin Mixta CongresoSenado que se encarga de relacionarse con el Defensor del Pueblo.
Es importante destacar que todos los poderes pblicos tienen la obligacin de ayudarle, con
preferencia y urgencia, en cualquiera inspeccin o investigacin llevada a cabo por l. Y ms
importante es sealar que el Defensor del Pueblo no recibe rdenes de autoridad alguna ni
est sujeto a ningn mandato imperativo. Disfruta de inmunidad e inviolabilidad el perodo
que ejerce como Defensor del Pueblo, desenvuelve sus funciones con autonoma, y no puede
ser detenido, multado, expedientado, perseguido o juzgado por las opiniones o actos que
realice en el desarrollo de sus competencias y funciones. En el resto de los casos, y mientras
ocupe el cargo de Defensor del Pueblo, slo podr ser detenido en caso de flagrante delito,
siendo la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo la nica que podr decidir sobre su
inculpacin y procesamiento.
El cargo y condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con cualquier otro mandato
representativo, con cualquier actividad profesional y con la afiliacin a un partido poltico.
Al Defensor del Pueblo le acompaarn en el ejercicio de su cargo, un Adjunto Primero y un
Adjunto Segundo, nombrados y separados por el Defensor del Pueblo previa conformidad de

ambas Cmaras. En estos Adjuntos, podr el Defensor del Pueblo delegar sus funciones y que
le sustituirn en caso de imposibilidad temporal y en los casos de cese.
Las reclamaciones elevadas ante l se denominarn quejas y son de carcter
antiformalista, no se precisa la intervencin de Procurador ni de Abogado, siendo suficiente la
firma del interesado. Toda queja se presentar en un plazo de tiempo no superior a 1 ao
desde el momento en que se tenga conocimiento de los hechos que la motivan.
En cuanto a las competencias del Defensor del Pueblo, las principales son las siguientes:
-

Debe proteger y defender los derechos fundamentales y libertades pblicas de todos los
ciudadanos. Tambin controlar que la Administracin sirva la os intereses generales con
objetividad y que acte de acuerdo a los principios de eficacia, jerarqua, desconcentracin,
coordinacin, y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, prohibindose expresamente
toda arbitrariedad (tal y como expresa el artculo 103.1 de la Constitucin).

La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y

autoridades de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y a las de las Administraciones Locales. Asimismo puede intervenir
ante quienes acten como agentes o colaboradores de cualquiera de estas Administraciones
en el cumplimiento o realizacin de fines o servicios pblicos.

Cuando el Defensor reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de

Justicia deber dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que ste investigue su realidad y adopte las
medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien d traslado de las mismas al Consejo General
del Poder Judicial.

El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre
las que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se
interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el
Tribunal Constitucional, ya que el Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del
poder judicial.

El Defensor del Pueblo vela por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades
pblicas en el mbito de la Administracin militar, sin que ello pueda entraar una
interferencia en el mando de la defensa nacional.

El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administracin resuelva expresamente en

tiempo y forma las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.

El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de

inconstitucionalidad y amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional 2/1979 de 3 de octubre. Tambin puede iniciar el
procedimiento de habeas corpus.