Tema 1. La Constitución Española

Tema 1. La Constitución Española de 1978. Características, estructura ,reforma...
TEMA 1. La Constitución Española de 1978. Características, estructura y

reforma. Los principios constitucionales, los derechos fundamentales y las
libertades públicas: regulación, protección y restricciones.
INTRODUCCIÓN
Concepto de Constitución: Ley fundamental de un Estado que define el régimen
básico de los derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones
de la organización política. Se entiende como la norma de normas.
Aprobación. El día 31 de octubre de 1978 las Cortes, reunidas por separado,
aprueban la Constitución Española.
Referéndum. El día 6 de diciembre de 1978 el pueblo español, sometido a
referéndum, aprueba mayoritariamente la nueva CE.
Sancionada. El día 27 de diciembre de 1978 fue sancionada antes las Cortes por
el Rey.
Vigencia. El día 29 de diciembre de 1978 es publicada en el BOE, día que entra
en vigor.
CARACTERÍSTICAS
 Define un régimen político democrático de derecho, basado en el principio

de soberanía nacional (el poder emana del pueblo ) y de control político por
parte de las Cortes.
 Es una Constitución imprecisa en algunos aspectos y ambigua, ya que al intentar
efectuar un consenso entre los distintos partidos políticos se tuvieron que
acercar posturas totalmente divergentes, lo que llevo a algunas contradicciones
entre los títulos que habían sido objeto de mayor discusión.
 Es una Constitución rígida, en cuanto a la manera de llevarse a cabo una
reforma, pudiendo distinguirse dos sistemas de reforma en atención a la
importancia de la materia.
 Es una Constitución muy poco original, ya que tiene influencias de anteriores
Constituciones españolas y extranjeras.
 Es una Constitución extensa, la más amplia después de la de Cádiz de 1812,
pues comprende 169 artículos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones
Transitorias, una Derogatoria, y una Final. Su estructura está dividida en
Títulos, y se distinguen 2 partes:
o Parte dogmática: incluye el conjunto de derechos fundamentales de las
personas. Título Preliminar y Título Primero.
o Parte orgánica: Establece la división de poderes del Estado, la organización
territorial y la distribución de competencias a entidades públicas. Lo forma
el resto de la Constitución Española.
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 Es una Constitución inacabada, ya que remite el contenido de los artículos a su

desarrollo por Ley Orgánica.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES

Los Principios Generales se recogen en el Titulo Preliminar de la CE.
ARTÍCULO 1:
1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que

propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes
del Estado.
3. La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria.
Notas aclaratorias:
 Estado social: Es aquél que se obliga a sí mismo, por medio de la ley, a proteger
y a promover la justicia social y bienestar de sus ciudadanos. Por ejemplo con el
sistema de salud público, de enseñanza pública, sistema de pensiones, ayudas y
becas, etc...
 Estado democrático: Significa que los poderes del Estado emanan del pueblo,
es decir, los representantes son elegidos por el pueblo. La soberanía
corresponde al pueblo y la ejerce con arreglo a la ley y por medio de sus
representantes.
 Estado de derecho: La ley determina lo que cada una de las instituciones del
Estado puede hacer y lo que no. En un Estado de Derecho nadie puede hacer
nada que no permita la ley, ni ciudadanos, ni ministros, ni gobiernos, ni el
Parlamento, ni jueces..., todos deben cumplir la ley sin excepción.
 Valores superiores de su ordenamiento jurídico
 La libertad: La CE recoge a lo largo de todo su articulado la libertad religiosa,
ideológica, libertad personal, libertad de residencia, libertad de expresión, etc.
 La justicia: se basa en la independencia de los jueces, inamovilidad,
responsabilidad y su sometimiento a la ley.
 La igualdad: Se plasma en el artículo 14 y se va repitiendo a lo largo de todo el
articulado.
 El pluralismo político: Promueve que partidos con diferentes ideologías formen
parten de los procesos electorales. Cualquier grupo de ciudadanos puede
formar un partido político y presentarse a las elecciones, siempre con arreglo a
la ley de constitución de partidos.
 Monarquía parlamentaria: La Monarquía se personifica en la institución de la
Corona, como símbolo de unidad. Pero en una Monarquía parlamentaria el Rey
reina, pero no gobierna, ya que es el poder legislativo (Las Cortes) quien tiene
un papel predominante.
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ARTÍCULO 2
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho
a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
Notas explicativas:
Esto significa que nos encontramos, por un lado ante un Estado unitario, pero al
mismo tiempo ante un estado plural formado por las distintas regiones que han
ejercido su derecho a la autonomía, que se van constituyendo de una forma gradual
a partir de las CCAA históricas y según el proceso establecido en la ley, hasta
llegar a un total de 17 CCAA, de diferente carácter y contenido.
ARTÍCULO 3
1. El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas CCAA
de acuerdo con sus Estatutos
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio
cultural que será objeto de especial respeto y protección-
ARTÍCULO 4
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja,

amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las CCAA. Estas
se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus
actos oficiales.
ARTÍCULO 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
ARTÍCULO 6
Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación de
la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su
creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la CE y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Notas explicativas:
Desarrollo de este artículo son la Ley 6/2002 de 27 de junio, de partidos
políticos, y la Ley 3/87 de 2 de julio, de financiación de partidos políticos. Este
derecho no es sino una plasmación del recogido en el Art. 22 sobre el derecho de
asociación reconocido constitucionalmente, donde sólo se excluyen las asociaciones
secretas, las de carácter paramilitar y las asociaciones que intenten fines o
persigan fines considerados como delito.
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ARTÍCULO 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su
creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la CE y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
Notas explicativas:
Destaca el papel de los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales en la defensa de intereses económicos y sociales que le son propios.
característica común a todos ellos es que su estructura y funcionamiento han de
ser democráticos. Este art. también ha sido desarrollado por Ley Orgánica 11/85
de 2 de agosto de libertad sindical. Asimismo, tienen relación con los Arts. 28 (D.
de sindicación) y el Art. 37( papel de los sindicatos y representantes de los
trabajadores en las negociaciones con la empresa).
ARTÍCULO 8
1. Las Fuerzas armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el

Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia
de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los
principios de la presente Constitución
ARTÍCULO 9
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del

ordenamiento jurídico
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social
3. La CE garantiza el principio de legalidad, la jerarquia normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
Notas explicativas:
 Legalidad: no hay pena sin ley.

 Jerarquía normativa: Una norma de rango inferior no puede ir contra lo
dispuesto en otra que tenga rango superior. Por tanto si se da, para un mismo
supuesto, la posibilidad de aplicar dos normas diferentes y que no proporcionan
igual solución al asunto, prevalecerá siempre la norma de rango superior, que
será la aplicada.
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 Publicidad de las normas: a través de su publicación en el BOE o BOP. Como

norma general entran en vigor a los 20 días desde su publicación (Art. 2 CC),
pero hay excepciones como por ejemplo la Constitución Española que entro en
vigor el mismo día de su publicación.
 Irretroactividad de las normas: no vuelven hacia atrás efectos de leyes que
perjudiquen o sean restrictivas.
 Seguridad jurídica: la protección efectiva de los derechos y los deberes, es
decir, el amparo contra cualquiera que pretenda turbarlo, así como la
restauración del mismo, en el caso de haber sido violado.
 Responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos:
no pueden hacer lo que quieran, ha de estar establecido en la ley.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

INTRODUCCIÓN
El Título I de la CE está compuesto por 46 artículos y es el más largo de todos.
Desarrollan la regulación de los derechos y libertades públicas, estableciendo una
serie de recursos y garantías para proteger la existencia de estos derechos. Se
divide en 5 capítulos:
 Capítulo Primero. De los españoles y extranjeros.

 Capítulo Segundo. Derechos y libertades.
o Sección 1ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
o Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
 Capítulo Tercero: De los principios rectores de la política social y económica.
 Capítulo Cuarto: De las Garantías y de las libertades y derechos
fundamentales.
 Capítulo Quinto: De la suspensión de los derechos y libertades.
Artículo 10
1.”La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social”.
2.”Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por España”.
Notas aclaratorias:
La referencia a la dignidad de la persona, como valor inherente a la misma, que
consiste en el derecho de cada cual a determinar libremente su vida de forma
consciente y responsable y a obtener el correspondiente respeto de los demás
como se estableció en sentencia del Tribunal Constitucional. Además la dignidad de
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la persona debe permanecer inalterada cualquiera que sea la situación en que la

persona se encuentre.
Las características de la dignidad esencial de la persona, como valor superior,
pueden resumirse en las siguientes:
 La dignidad del ser humano es superior a la del resto de seres.

 La dignidad humana no admite grados, por lo tanto todos los seres humanos, por
el hecho de ser personas, son iguales en dignidad, sin que pueda devaluarse la
dignidad del individuo o de grupos de personas y considerarlos de inferior
condición con respecto a los demás.
 El respeto a esta dignidad es el fundamento de todo Derecho positivo ya sea
estatal o internacional; es necesario, pues, acomodar cualquier norma del
ordenamiento jurídico a las exigencias de la dignidad de la persona.
 La dignidad humana es irrenunciable, indisponible y se conserva hasta el mismo
momento de la muerte.
La segunda parte del artículo supone la apertura al Derecho Internacional de los

Derechos Humanos. De este modo, tanto la Declaración como los tratados se
convierten en parámetro interpretativo de todos los derechos y libertades
contenidos en el Título I de nuestra Constitución, con independencia de cuál sea su
ubicación en la sistemática del mencionado Título y por tanto de su sistema de
garantías.
CAPÍTULO I. DE LOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS

Artículo 11.”La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido por la ley. Ningún español de origen podrá ser privado
de su nacionalidad. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con
los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculación con España. En estos mismos países, aun cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su
nacionalidad de origen.”
Artículo 12.-“Los españoles son mayores de edad a los 18 años.”
Artículo 13.”Los extranjeros gozan de las libertades públicas en la forma
establecida en los tratados y en la Ley, pero sólo los españoles tienen derecho de
participación en asuntos públicos y acceso a las funciones y cargos
públicos salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones
municipales. La extradición se concede en caso de reciprocidad, quedando excluido
los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo. La Ley
regula los términos del derecho de asilo en España.”
Notas aclaratorias:
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La Ley regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la nacionalidad

española. Concretamente en el Código Civil en el Título I ("De los españoles y
extranjeros") del Libro I ("De las personas").
El ordenamiento jurídico utiliza la mayoría de edad en numerosos supuestos. El más
importante de todos es el de la determinación de la capacidad de obrar de las
personas que se utiliza para aludir a la posibilidad, aptitud o idoneidad que tienen
los seres humanos para ejercer o poner en práctica los derechos y obligaciones de
que son titulares.
Los ordenamientos jurídicos de los distintos Estados tienen como destinatarios
directos a las personas que son nacionales de los mismos. No obstante dentro de
las fronteras nacionales de los diferentes países conviven no solo quienes tienen la
nacionalidad del Estado, sino también extranjeros, los cuales, lógicamente, tienen
que estar también sometidos a sus normas jurídicas y son sujetos de derechos y
obligaciones en el mismo. Los Estados tienen, por ello, que determinar
necesariamente cuál va a ser su actitud frente a los extranjeros que residen en
ellos. Deben determinar la posición jurídica de éstos, regulando los elementos
fundamentales de su situación en el país. Desde quién puede entrar en el país y
cómo, hasta qué actividades pueden desarrollar o qué familiares pueden traer
consigo.
CAPÍTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES

Artículo 14.”Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.”
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. SECCIÓN
PRIMERA
 Artículo 15.- Derecho a la vida: “Todos tienen derecho a la vida y a la

integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a
tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos
de guerra.”
Notas aclaratorias:
En 1995 se aprueban dos importantes normas penales en relación con el artículo 15
de la Constitución. Se trata, en primer lugar, de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, que aprueba el Código Penal, afectando a todos los delitos contra la
vida y la integridad personal, modificada a su vez por la Ley Orgánica 1/2015 de 30
de marzo(Nuevo Código Penal); y, en segundo término, de la Ley Orgánica 11/1995,
de 27 de noviembre, sobre abolición de la pena de muerte en tiempo de guerra,
que ha erradicado de nuestro Derecho cualquier referencia a esta pena.
 Artículo 16.- Libertad ideológica y religiosa:
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1. “Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las

comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden público protegido por la ley.”
2. “Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.”
3. “Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las
consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás
confesiones.”
Notas aclaratorias:
El límite a estos derechos reconocidos en el primer párrafo del art.16 lo
constituye el orden público 'protegido por la ley. El concepto de orden público será
el admisible en una sociedad democrática.
Hay que destacar que el Estado español es aconfesional de acuerdo con reiteradas
sentencias del Tribunal Constitucional. Esto que no es lo mismo que Estado laico. El
Estado aconfesional es completamente neutral en cuanto a la religión, pero
establece vínculos de colaboración con las distintas confesiones, en función de su
representatividad dentro del Estado. Es lo que se conoce como una laicidad
positiva. Esto es, no hay un muro que separa completamente al Estado de las
confesiones religiosas, además, el art.16.3 CE establece un mandato de
colaboración del Estado con éstas.
En lo referente al estado laico, es aquél que, siendo aconfesional, es

independiente de cualquier organización o confesión religiosa y en el cual las
autoridades políticas no se adhieren públicamente a ninguna religión determinada ni
las creencias religiosas influyen sobre la política nacional.
 Artículo 17.- Derecho a la libertad y a la seguridad:
1. “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser

privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.”
2. “La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente
necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el
detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.”
3. “Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que
le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley
establezca.”
4.”La ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata

puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.”
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 Artículo 18. Derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio.
1. "Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen."
2. "El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin
consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante
delito."
3. "Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial."
4. "La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos."
Notas aclaratorias:
El derecho al honor y a la intimidad se ve condicionada al caso concreto para no
poner en riesgo, por ejemplo, el derecho a la libertad de información.
 Artículo 19.- Libertad de circulación y de residencia. "Los españoles tienen

derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos
que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos
o ideológicos."
Notas aclaratorias:
La libertad de circulación y de residencia en la actualidad no viene impuesta
solamente por el ordenamiento interno, sino también por la normativa comunitaria.
En este sentido aunque el derecho tiene como sujeto expreso a 'los españoles', la
libertad de circulación y de residencia, por vía del Derecho de la Unión Europea
(art. 18 TCE), se extiende a todos los ciudadanos comunitarios y a sus familias, de
conformidad con las Directivas de desarrollo, sin que los Estados puedan restringir
el derecho más que por causa de orden o seguridad públicos o de salud pública.
 Artículo 20.- Libertad de expresión.
1. "Se reconocen y protegen los derechos:

2. a)A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
3. b)A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
4. c)A la libertad de cátedra.
5. d)A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades."
6. "El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de
censura previa."
7. "La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de
comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y
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garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos

significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de España."
8. "Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la
juventud y de la infancia."
9. "Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de información en virtud de resolución judicial."
 Artículo 21.-Derecho de reunión. "Se reconoce el derecho de reunión pacífica

y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa. En
los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará
comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o
bienes".
 Artículo 22.- Derecho de asociación.
1. "Se reconoce el derecho de asociación."

2. "Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito
son ilegales."
3. "Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse
en un registro a los solos efectos de publicidad."
4. "Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolución judicial motivada."
5. "Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar."
Notas aclaratorias:
La ley general de asociaciones, se regula en la ley Orgánica 1/2002 y opera como
régimen común.
En lo que atañe a los extranjeros, la Ley Orgánica 4/2002, de 11 de enero sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, y la
reforma en ella llevada a cabo por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre,
condiciona el ejercicio del derecho de asociación a la obtención de autorización de
estancia o residencia en España (artículo 8.1). Una vez lograda, el extranjero puede
ejercer el derecho en las mismas condiciones que los españoles.
 Artículo 23. Derecho de participación:
1. "Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos,

directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal."
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2. "Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones

y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes."
 Artículo 24.- Protección judicial de los derechos:
1. "Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en
ningún caso, pueda producirse indefensión."
2. "Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a
la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación
formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con
todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la
presunción de inocencia.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto
profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos."
Notas aclaratorias:
Es el artículo más complejo de nuestra Constitución. Es el derecho que más
demandas de recurso de amparo constitucional genera. La titularidad de este
derecho es de todas las personas. La tutela judicial efectiva protege, antes que
nada a los individuos, personas físicas, nacionales o extranjeras, titulares de
derecho e intereses legítimos, y frente a los poderes públicos.
Su contenido se puede resumir en el derecho a la tutela judicial efectiva, a la
prohibición de la indefensión, a las garantías constitucionales del proceso penal, a
la presunción de inocencia y a la exclusión del deber de testificar.
 Artículo 25.- Derechos del penado:
1. "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el

momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa,
según la legislación vigente en aquel momento."
2. "Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán
orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en
trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la
misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad."
3."La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o

subsidiariamente, impliquen privación de libertad."
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Notas aclaratorias:
Sólo los apartados 1 y 3 generan por sí mismos derechos amparables, el apartado 2
contiene en realidad principios orientadores de la legislación penitenciaria.
 Artículo 26.- Prohibición de los Tribunales de Honor. "Se prohíben los

Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las
organizaciones profesionales."
Notas aclaratorias:
Tribunales de honor: Los tribunales de honor son unas instituciones típicamente
españolas que nacen en el ámbito castrense para juzgar oficiales y se extienden
luego a la Administración pública (en la legislación de funcionarios civiles de 1918) y
más tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales. Estaban
formados por los pares del encausado y tenían por finalidad juzgar la dignidad de
éste para pertenecer al cuerpo o profesión de la que era miembro. De resultar
declarado indigno, el sujeto era expulsado del cuerpo, sin que pudiera interponer
recurso alguno.
 Artículo 27.- Derecho a la educación:
1. "Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza."

2. "La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales."
3. "Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones."
4. "La enseñanza básica es obligatoria y gratuita."
5. "Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante
una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos
los sectores afectados y la creación de centros docentes."
6. "Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales."
7. "Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el
control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con
fondos públicos, en los términos que la ley establezca."
8. "Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes."
9. "Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los
requisitos que la ley establezca."
10. "Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley
establezca."
Notas aclaratorias:
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La titularidad del derecho a la educación se extiende a todos, nacionales y

extranjeros. Respecto de estos últimos así lo confirma la Ley Orgánica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, cuyo artículo 9 reconoce el derecho a la educación a los menores
de dieciocho años no exigiéndose para su ejercicio la autorización de estancia o
residencia en España. Por contra, el artículo 21 de la LODE restringe la titularidad
del derecho de crear centros docentes a quienes posean la nacionalidad española.
 Artículo 28.- Libertad de sindicación y de derecho de huelga:
1. "Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o

exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a
los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades
de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho
de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a
afiliarse a un sindicato."
2. "Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las
garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad."
 Artículo 29.- Derecho de petición:
1."Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por

escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley."
2. "Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos

a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislación específica."
Notas aclaratorias:
Derecho de petición: facultad que pertenece a toda persona de dirigirse a los
poderes públicos para hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y para
reclamar su intervención.
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. SECCIÓN

SEGUNDA
 Artículo 30.- Servicio militar y otras prestaciones
1. "Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España."

2. "La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las
debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas de
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exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una

prestación social sustitutoria."
3. "Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés
general."
4. "Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catástrofe o calamidad pública."
Notas aclaratorias:
La Ley 17/1999, de 18 de mayo, del Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas,
en su Disposición Adicional decimotercera establece que a partir del 31 de
diciembre de 2002, queda suspendida la prestación obligatoria del servicio militar.
 Artículo 31.- Sostenimiento de los gastos públicos
1. "Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su

capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance
confiscatorio."
2. "El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y
su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y
economía."
3. "Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter
público con arreglo a la ley."
 Artículo 32.- Derecho a contraer matrimonio
1. "El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurídica."
2. "La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y
sus efectos."
 Artículo 33.- Derecho de propiedad
1. "Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia."

2. "La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con
las leyes."
3. "Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización
y de conformidad con lo dispuesto por las leyes."
 Artículo 34.- Derecho de fundación. "Se reconoce el derecho de fundación

para fines de interés general, con arreglo a la ley."
 Artículo 35.- Derecho y deber de trabajo
14
1. "Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la

libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una
remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo."
2. "La ley regulará un estatuto de los trabajadores."
 Artículo 36.- Derecho a colegiación. "La ley regulará las peculiaridades

propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las
profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
deberán ser democráticos."
 Artículo 37.- Derecho de negociación colectiva
1. "La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los

representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza
vinculante de los convenios."
2. "Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluirá las garantías
precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad."
 Artículo 38.- Libertad de empresa y economía de mercado. "Se reconoce la

libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes
públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la
planificación."
III PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA SOCIAL Y ECONOMICA
 Artículo 39.
1. "Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de

la familia."
2. "Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos,
iguales éstos ante la ley con independencia de su filiación, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitará la investigación de la
paternidad."
3. "Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás
casos en que legalmente proceda."
4. "Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos."
 Artículo 40.
15
1. "Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el

progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y
personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica.
De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo."
2. "Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la
formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de
la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados."
 Artículo 41. "Los poderes públicos mantendrán un régimen público de

Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente
en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán
libres."
 Artículo 42. "El Estado velará especialmente por la salvaguardia de

los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el
extranjero y orientará su política hacia su retorno."
 Artículo 43
1. "Se reconoce el derecho a la protección de la salud."

2. "Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley
establecerá los derechos y deberes de todos al respecto."
3. "Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física
y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio."
 Artículo 44
1. "Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que

todos tienen derecho."
2. "Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y
técnica en beneficio del interés general."
 Artículo 45
1. "Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el

desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo."
2. "Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad
colectiva."
16
3. "Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la

ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así
como la obligación de reparar el daño causado."
 Artículo 46. "Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán

el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos
de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen
jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra este
patrimonio."
 Artículo 47. "Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias
y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir
la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción
urbanística de los entes públicos."
 Artículo 48. "Los poderes públicos promoverán las condiciones para

la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político,
social, económico y cultural."
 Artículo 49. "Los poderes públicos realizarán una política de previsión,

tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos,
sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que
requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que
este Título otorga a todos los ciudadanos."
 Artículo 50. "Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones

adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los
ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las
obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud,
vivienda, cultura y ocio."
 Artículo 51
1. "Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios,

protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los
legítimos intereses económicos de los mismos."
2. "Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los
consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las
cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley
establezca."
3. "En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el
comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales."
17
 Artículo 52. "La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan
a la defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento deberán ser democráticos."
SU GARANTÍA Y SUSPENSIÓN
 Vinculación: Los derechos y libertades del Capítulo II vinculan a todos los

poderes públicos, cuya regulación solo puede hacerse por Ley, respetando su
contenido esencial, y tutelándose por recurso de inconstitucionalidad.
 Exigencia ante los Tribunales: Todo ciudadano puede recabar ante los
Tribunales ordinarios, por procedimiento preferente y sumario, la tutela de las
libertades y derechos de igualdad ante la Ley en caso de discriminación por
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión u otra circunstancia personal o social,
así como los siguientes: derecho a la vida, libertad ideológica y religiosa,
libertad personal, intimidad e inviolabilidad del domicilio, residencia y
circulación, expresión, reunión, asociación, participación, protección judicial de
derechos, libertad de enseñanza y educación, sindicación, huelga y petición. En
su caso, puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional,
que también tutela la objeción de conciencia.
 Reconocimiento, respeto y protección: De los principios rectores de la

política social y económica informarán la ley positiva, la práctica judicial y la
actuación de los poderes públicos, y sólo pueden ser alegados ante la
jurisdicción ordinaria, según las leyes que los desarrollen.
 El Defensor del Pueblo: Está regulada esta Institución por Ley Orgánica como
alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa
de los derechos comprendidos en el Titulo I de la Constitución, pudiendo
supervisar la actividad de la Administración y dando cuenta a las Cortes
Generales.
Suspensión
La suspensión de los derechos y libertades, regulada en el artículo 55, cierra,

constituyendo su Capítulo Quinto, el Título I de la Constitución, que lleva por
rúbrica, precisamente, "De los derechos y deberes fundamentales".
La sistemática de nuestra Constitución es, en este punto, muy correcta, dado

que nada resulta más acertado que, después de reconocerse por el texto
constitucional unos derechos y libertades, y después de articular un sistema de
garantías que aseguren su eficacia, contemplar las situaciones extraordinarias que
permitirían, excepcionalmente, que los derechos y libertades constitucionalmente
garantizados pudieran ser suspendidos. Porque un Estado de Derecho que se precie
de serlo ha de contemplar no sólo el funcionamiento de las instituciones en
situaciones de normalidad, sino que ha también de prever, en la medida de lo
18
posible, las situaciones de crisis o anormalidad. Y lo hace a través del llamado

"Derecho de excepción", que se resume en la previsión de dos medidas: la
suspensión de derechos y libertades, por una parte, y, por otra, la alteración del
equilibrio de poderes Ejecutivo-Legislativo.
Prescindiendo de lejanos antecedentes, tales como la dictadura comisoria del

Derecho romano -magistratura excepcional creada para el restablecimiento del
orden público tras acontecimientos que lo hubieran quebrantado- el origen del
Derecho de excepción hay que buscarlo en el Estado liberal. Invocando principios
tales como el de legítima defensa, la cláusula rebus sic stantibus o el principio de
pacta sunt servanda, los primeros constitucionalistas franceses -que consiguieron
consagrar el reconocimiento de una serie de derechos de los ciudadanos-
justificaron la necesidad de adoptar medidas de defensa extraordinaria de la
Constitución, puesta en peligro por la continua acción revolucionaria. En este
momento, se relacionaba el problema de la seguridad ciudadana o del orden público
con el ejercicio de los derechos y libertades, justificándose en el mantenimiento
del orden público la suspensión de las garantías constitucionales de tales derechos
y libertades.
Ya en un segundo momento, a partir de 1848, la situación social exigió la

constitucionalización de las medidas excepcionales, que, como Carl Schmitt puso de
relieve, suponen un prima de poder incalculable, la presunción de legalidad de los
actos del poder público y una grave limitación del ejercicio de los derechos y
libertades.
Las Constituciones históricas españolas no contuvieron mención alguna de las

situaciones de crisis que justifican la suspensión de garantías constitucionales.
Dicha suspensión de garantías vino a ser regulada por las llamadas leyes de "orden
público" (de 1870, de 1933 y de 1959). La situación ha dado un giro con la
Constitución de 1978, que, en línea con las Constituciones más modernas, hace
referencia a una diversidad de situaciones excepcionales, que permiten, como
medidas también excepcionales, la máxima limitación de derechos y libertades,
esto es, la suspensión de su ejercicio.
A tales situaciones excepcionales o estados de emergencia hace referencia el

artículo 116 de la Constitución, desarrollado por la Ley Orgánica 4/1981, de 1º de
junio. Y a la suspensión de derechos y libertades en las situaciones excepcionales
reguladas en las citadas normas se refiere el artículo 55 de la Constitución, que
ahora comentamos, y que contempla la suspensión de derechos de dos formas:
como suspensión de carácter general y como suspensión individualizada.
Para el estudio detenido de las situaciones de excepción (naturaleza, alcance,

requisitos de su declaración, control, etc.) nos remitimos al comentario del artículo
116 y nos ceñimos, en el presente, al estudio de la regulación de la suspensión de
derechos y sus efectos.
19
1º.- La suspensión general de derechos y libertades
A ella se refiere el apartado 1 del artículo 55. Es la suspensión de derechos en

el sentido más clásico y la problemática que presenta se resume en tres
cuestiones: supuestos de hecho que la hacen posible, derechos y libertades que
pueden ser suspendidos y efectos de dicha suspensión. A estas tres cuestiones nos
referimos seguidamente.
* Supuestos en que procede la suspensión.- La suspensión de derechos, como se

ha anticipado, es cuestión estrechamente relacionada con la declaración de las
situaciones excepcionales, que procede, a tenor del artículo 1 de la Ley Orgánica
4/1981, de 1 de junio, "cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el
mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las
autoridades". Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensión de
derechos y libertades son, para nuestra Constitución, el estado de excepción y el
estado de sitio, puesto que en el estado de alarma, regulado también en la citada
Ley Orgánica como situación excepcional, no se hace posible tal suspensión de
derechos.
El estado de excepción podrá declararse "cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la
comunidad o cualquier otro aspecto del orden público resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
establecerlo y mantenerlo" (artículo 2 de la Ley Orgánica 4/1981). El de sitio,
"cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza
contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios" (artículo
32 de la misma Ley).
Precisamente, el contenido esencial de ambas situaciones es la suspensión de

determinados derechos y libertades, sobre la base de dejar mayor libertad de
actuación al Ejecutivo para posibilitarle el restablecimiento del orden público
alterado.
* Derechos y libertades que pueden ser suspendidos. La Constitución prevé la

posibilidad de suspender los siguientes derechos y libertades:
- El derecho a la libertad y seguridad personales (art. 17). Declarado el estado

de excepción, podrá procederse a la detención de cualquier persona siempre que
existan fundadas sospechas de que esa persona vaya a provocar alteraciones del
orden público, durante un plazo máximo de diez días, debiéndose comunicar en el
plazo de veinticuatro horas dicha detención al juez, quien podrá requerir en
cualquier momento información sobre la situación del detenido. No afecta al
procedimiento de habeas corpus, con lo cual, toda persona detenida ilegalmente
podrá ser de inmediato puesta en libertad. En el estado de sitio, se prevé también
20
la posibilidad de suspender las garantías jurídicas del detenido (asistencia letrada,

derecho a ser informado de la acusación...) previstas en el artículo 17.3.
- El derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), pudiendo la autoridad
gubernativa -con inmediata comunicación al juez competente- ordenar y disponer
inspecciones y registros domiciliarios si lo considera necesario para el
mantenimiento del orden público.
- El derecho al secreto de las comunicaciones, en especial de las postales,
telegráficas y telefónicas (art. 18.3), con las mismas cautelas de comunicación
inmediata a la autoridad judicial y siempre que la intervención de las
comunicaciones fuese necesaria para el esclarecimiento de hechos delictivos o el
mantenimiento del orden público.
- La libertad de circulación y residencia (art. 19). Puede prohibirse la circulación
de personas y vehículos, así como delimitarse zonas de protección y seguridad, e
incluso exigir la comunicación de todo desplazamiento u obligar a una persona a
desplazarse fuera de su lugar de residencia. Para la adopción de tales medidas, la
autoridad gubernativa deberá tener motivos fundados en razón de la peligrosidad
que para el mantenimiento del orden público suponga la persona afectad por tales
medidas.
- Los derechos a la libertad de expresión, a la producción y creación literaria,
artística, científica y técnica (art. 20.1 a) y d) y el secuestro de las publicaciones,
grabaciones u otro medio de información 20.5). La adopción de estas medidas -se
advierte expresamente en la Ley Orgánica 4/1981- no podrá llevar aparejada
ningún tipo de censura previa.
- Los derechos de reunión y manifestación (art. 21), pudiendo la autoridad
gubernativa someter reuniones y manifestaciones a la exigencia de autorización
previa, prohibir su celebración o proceder a la disolución de las
mismas. Expresamente quedan excluidas las realizadas por partidos políticos,
sindicatos u organizaciones empresariales en cumplimiento de los fines previstos
en los artículos 6 y 7 de la Constitución.
- Los derechos de huelga y a la adopción de medidas de conflicto colectivo
(arts. 28.2 y 37.2), facultando la ley a la autoridad gubernativa para decretar la
prohibición de los mismos.
La declaración de los estados de emergencia (excepción o sitio, porque,

insistimos, en el estado de alarma no tiene lugar ninguna suspensión de derechos)
no supone, obviamente, la necesidad de suspender todos los derechos enumerados
por el artículo 55. 1; pueden ser únicamente uno o unos pocos los derechos
afectados. Por otro lado, la suspensión del derecho o derechos afectados habrá de
hacerse de forma expresa y el principio de proporcionalidad obliga a que el acto
que declare el estado correspondiente determine qué garantías es necesario
suspender para el necesario restablecimiento del orden público.
Por otro lado, la Ley Orgánica 4/1981, al desarrollar el artículo 55.1 de la

Constitución y referirse a la suspensión de derechos y libertades, consciente de la
anormalidad de tal situación, la rodea de determinadas garantías que suponen, al
21
fin y al cabo, una serie de límites a los poderes del Ejecutivo. Porque el
restablecimiento del orden público o del normal funcionamiento de las
instituciones del Estado requiere dotar al Gobierno de facultades que van mucho
más allá de sus facultades ordinarias, pero no de poderes absolutos. A los límites y
garantías de la suspensión de derechos y libertades nos referiremos de inmediato.
* Efectos de la suspensión. Con independencia de que cada una de las

situaciones de excepción traiga consigo unos determinados efectos, derivados de
sus propias características, lo cierto es que si no la Constitución, sí la Ley Orgánica
de los estados de alarma, excepción y sitio ha previsto unos genéricos:
- La suspensión de derechos y libertades-y demás medidas extraordinarias-

habrán estar orientadas al restablecimiento de la normalidad constitucional.
- La suspensión habrá de durar el tiempo mínimo indispensable para dicho
restablecimiento de la normalidad constitucional.
- Como medida excepcional, la suspensión de derechos habrá de realizarse de
forma proporcionada a las circunstancias, de modo que en ningún caso será legítima
si es desproporcionada a la alteración del orden público producida.
- En fin, todos los actos de la autoridad gubernativa adoptados durante la
vigencia de la suspensión de derechos son impugnables en vía jurisdiccional, con la
consiguiente contrapartida para el ciudadano del derecho a ser indemnizado por
responsabilidad patrimonial de la Administración por los perjuicios sufridos en su
persona o en sus bienes.
El único supuesto de aplicación de la normativa de los estados excepcionales en

España se ha producido con la declaración del estado de alarma por RD 1673/2010
de 4 de diciembre, prorrogado con autorización del Congreso de los Diputados, en
su sesión de 16 de diciembre, por RD 1717/2010 de 17 de diciembre, con el fin de
afrontar la situación de paralización del servicio público esencial del transporte
aéreo. En virtud de lo dispuesto en los artículos 9.1 y 12.2 de la Ley Orgánica
4/1981 en relación con el artículo 44 de la Ley 48/1960, de 21 de julio sobre
Navegación Aérea, todos los controladores de tránsito aéreo al servicio de AENA
pasaron a tener, durante la vigencia del Estado de Alarma, la consideración de
personal militar a los efectos de lo previsto en el artículo 10.1 de la citada Ley
Orgánica y en consecuencia, quedaron sometidos a las órdenes directas de las
autoridades designadas (él Jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire y las
autoridades militares que éste, a su vez, designe), y a las leyes penales y
disciplinarias militares, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8.5 de la Ley
Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre, del Código Penal Militar.
2º.- La suspensión individual de derechos y libertades
El apartado 2 del artículo 55 contempla la posibilidad de que, sin necesidad de

proceder a la declaración de los estados de excepción o sitio, se suspendan ciertos
derechos y libertades "para personas determinadas en relación con las
22
investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos

terroristas". El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a
quienes con sus acciones pongan en peligro los derechos fundamentales de las
demás personas, evitando la generalización de tales restricciones es lo que
justifica la suspensión individual de derechos prevista en el precepto citado.
Se trata, pues, de un precepto singular, cuya constitucionalización ha sido

muchas veces puesta en cuestión por la doctrina, pero dictado con la clara
intención de luchar contra la lacra del terrorismo en nuestro país.
El desarrollo legislativo del precepto constitucional, ya de por sí polémico, ha

venido determinado por los acontecimientos políticos, lo que ha dado lugar a una
dispersa y fragmentaria "legislación antiterrorista", que se inició ya en el año 1978,
con la Ley 56/1978, de 4 de diciembre, sobre medidas en relación con los delitos
cometidos por grupos organizados y armados y, pasando por las Leyes Orgánicas
11/1980 (que fue objeto de la STC 25/1981 de 14 julio que desestimó por falta de
legitimación activa del Parlamento Vasco, el Recurso de Inconstitucionalidad
interpuesto por éste) y 2/1981 (la famosa "Ley de defensa de la democracia"),
desembocó en la Ley Orgánica 9/1984, de 26 de diciembre, contra la actuación de
bandas armadas y elementos terroristas. El último eslabón de la cadena, muy
reciente, ha sido la Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de la
democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales.
Finalmente, la legislación penal ordinaria ha acabado por integrar en su texto,

junto al régimen común, éste de excepción.
Del descrito complejo normativo, dentro del cual la suspensión de derechos no es

más que una de las medidas previstas, destacamos únicamente, para lo que aquí
interesa, algunos datos:
* El ámbito de aplicación de la "legislación terrorista" es, por lo que se refiere a

las personas afectadas, las "integradas en bandas armadas o relacionadas con
actividades terroristas o rebeldes" que hayan sido autores, cómplices o
encubridores de una serie de acciones delictuales. Y por lo que respecta a los
delitos, sin ánimo exhaustivo, podemos señalar los delitos contra la vida y la
integridad física, las detenciones ilegales bajo rescate, coacciones, amenazas,
extorsiones, delitos contra la seguridad exterior del Estado, atentados contra la
autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos a establecimientos militares... y otros
delitos que la legislación penal califique como terroristas.
* Los derechos y garantías cuyo ejercicio puede ser individualmente suspendido

son, a tenor del texto constitucional:
- La garantía de la duración máxima de setenta y dos horas de la detención

preventiva (art. 17.2)
- La inviolabilidad del domicilio y, por consiguiente, la garantía de resolución
23
judicial para efectuar en él entradas o registros (art. 18.2)

- El secreto de las comunicaciones (art. 18.3)
La legislación de desarrollo, a la suspensión de estos derechos y libertades

añadió la privación de otras garantías:
- Clausura de los medios de difusión, lo que supone afectar la libertad de prensa

(art. 20)
- Suspensión de cargo público y privación del derecho de sufragio pasivo (art.
23.2)
- Declaración de ilegalidad y disolución de partidos políticos y asociaciones,
frente a la libertad de asociación (art. 22)
Sobre estas cuestiones, reguladas al margen del texto constitucional, el

Tribunal Constitucional tuvo ocasión de pronunciarse en una sentencia 199/1987,
de 16 de diciembre, declarando la nulidad de la clausura de medios de comunicación
por considerarla un atentado desproporcionado a la libertad de expresión, pero sin
pronunciarse expresamente sobre las restantes privaciones de derechos "extra
constitutionem".
* En fin, el artículo 55.2 de la Constitución contiene algunas cautelas en relación

con la adopción de medidas de suspensión individual de derechos y libertades: "la
necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario", que se ha
concretado en un deber de información al Congreso de los Diputados y al Senado.
La utilización injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del último inciso del
artículo 55.2, puede dar lugar a responsabilidad -penal según el texto
constitucional, también civil según la legislación de desarrollo- como violación de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes; lo cual es lógico, si se tiene en
cuenta que la suspensión de derechos y libertades es una medida cuya
adopción, según venimos diciendo, ha de ser muy excepcional, y que sólo se
justifica en casos también excepcionales.
Para cerrar este comentario, una reflexión final en relación con ello: No deja de
resultar sorprendente -o si se quiere, un tanto anómalo- el que la Constitución
contemple en su texto unas medidas que, si bien encuentran su justificación en la
lucha contra un mal terrible como es el terrorismo en nuestro país, responden a
circunstancias extraordinarias y, por tanto, temporales. La constitucionalización de
tales medidas dota de estabilidad y permanencia a un instituto que, por su propia
naturaleza, ha de ver limitadas su aplicación y vigencia. En cualquier caso, tampoco
ello debe ser considerado con absoluta extrañeza, porque situaciones semejantes
se encuentran ya en el Derecho Comparado (en la Ley Fundamental de Bonn, por
ejemplo), y numerosas democracias se han planteado el hacer frente al problema
del terrorismo con normativas específicas, de diverso rango, pero cuyo
denominador común es la limitación, restricción o privación de derechos y
libertades.
24
ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIÓN Y SITIO:
-ALARMA: El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artículo 116.2,

de la Constitución, puede declarar el estado de alarma, en todo o parte del
territorio nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves
de la normalidad:
 Grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, tales como terremotos,

inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
 Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.
 Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
 Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad y concurra
alguna de las circunstancias o situaciones anteriores.
El estado de alarma es declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo máximo de 15 días, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá
ser prorrogado dicho plazo, y establecerá el alcance y condiciones vigentes
durante la prórroga. El decreto determinará el ámbito territorial a que se
extienden los efectos de la declaración.
Limitación de los derechos a través de Decretos-Ley. Regulado en el art. 55 de
la Constitución Española.
 Se podrá limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos en horas

y lugares determinados, o las condiciona al cumplimiento de ciertos requisitos.
 Se podrá practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatorias.
 Se podrá intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, talleres,
explotaciones o locales de cualquier naturaleza,dando cuenta de ello a los
Ministerios interesados.
 Se podrá limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de
primera necesidad.
 Se podrá impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de
los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de
producción afectados.
Estados de alarma en España[editar]

Crisis de los controladores aéreos en España en 2010
El sábado 4 de diciembre de 2010, a las 12:30 horas, el Gobierno de

España declara, por primera vez desde la entrada del orden democrático en el país,
el estado de alarma en todo el país con motivo del cierre del espacio aéreo por
parte del gobierno. El gobierno se amparó en que este era un servicio público
básico, y que se estaban produciendo unos graves perjuicios a los ciudadanos y a la
economía del país.
25

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 Es una Constitución inacabada, ya que remite el contenido de los artículos a su

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja,

1. Las Fuerzas armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del

 Legalidad: no hay pena sin ley.

 Publicidad de las normas: a través de su publicación en el BOE o BOP. Como

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

 Capítulo Primero. De los españoles y extranjeros.

la persona debe permanecer inalterada cualquiera que sea la situación en que la

 La dignidad del ser humano es superior a la del resto de seres.

La segunda parte del artículo supone la apertura al Derecho Internacional de los

CAPÍTULO I. DE LOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS

La Ley regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la nacionalidad

CAPÍTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES

 Artículo 15.- Derecho a la vida: “Todos tienen derecho a la vida y a la

 Artículo 16.- Libertad ideológica y religiosa:

1. “Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las

En lo referente al estado laico, es aquél que, siendo aconfesional, es

 Artículo 17.- Derecho a la libertad y a la seguridad:

1. “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser

4.”La ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata

 Artículo 18. Derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio.

1. "Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

 Artículo 19.- Libertad de circulación y de residencia. "Los españoles tienen

 Artículo 20.- Libertad de expresión.

1. "Se reconocen y protegen los derechos:

garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos

 Artículo 21.-Derecho de reunión. "Se reconoce el derecho de reunión pacífica

 Artículo 22.- Derecho de asociación.

1. "Se reconoce el derecho de asociación."

 Artículo 23. Derecho de participación:

1. "Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos,

2. "Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones

 Artículo 24.- Protección judicial de los derechos:

 Artículo 25.- Derechos del penado:

1. "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el

3."La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o

 Artículo 26.- Prohibición de los Tribunales de Honor. "Se prohíben los

 Artículo 27.- Derecho a la educación:

1. "Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza."

La titularidad del derecho a la educación se extiende a todos, nacionales y

 Artículo 28.- Libertad de sindicación y de derecho de huelga:

1. "Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o

 Artículo 29.- Derecho de petición:

1."Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por

2. "Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. SECCIÓN

 Artículo 30.- Servicio militar y otras prestaciones

1. "Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España."

exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una

 Artículo 31.- Sostenimiento de los gastos públicos

1. "Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su

 Artículo 32.- Derecho a contraer matrimonio

 Artículo 33.- Derecho de propiedad

1. "Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia."