Usos Suelo Urbano

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano
SISTEMA ESTRUCTURADO
USOS DEL SUELO URBANO

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN
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USOS DEL SUELO URBANO

Para la revisin, diagnstico y formulacin de este tema, se parti del principio rector del modelo de ciudad, establecido en el numeral 11 del Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin al concepto una ciudad con una racional mezcla de usos. La relacin entre lo publico y lo privado, la articulacin de las condiciones del territorio, los niveles de prevalencia relacionados con el uso del suelo y las reas mnimas requeridas para las actividades econmicas, los retiros de proteccin y restricciones entre usos, la ocupacin del espacio pblico y la extensin del servicio o de la actividad econmica sobre este mismo, la asignacin de usos para grandes reas, el buscar mayor intensidad de usos de acuerdo con las jerarquas, el manejo de los equipamientos y algunos usos como alojamiento, salud, educacin, servicios funerarios, establecimientos pblicos por normas especificas, la zonificacin por categoras de usos y la asignacin de actividades para estas categoras fueron determinantes para el punto de partida de la revisin. El manejo de las tendencias y transformaciones en el territorio, los conflictos y oportunidades nos permiten visualizar las variaciones entre lo formulado y lo existente, la visin de futuro y el imaginario de ciudad y ofrecen una visin entre lo planteado en 1999 para la formulacin del Plan de Ordenamiento y lo detectado a Diciembre de 2004. Es as entonces, como el documento tcnico de soporte permite recop ilar en forma racional la informacin de manera clara y confiable, como una necesidad de la comunidad, para facilitar su comprensin.
9.1. LNEA BASE POT 1999 DIAGNOSTICO Y DISPOSICIONES

9.1.1 .ANTECEDENTES CONDICIONANTES DEL DIAGNSTICO DE LOS DEL SUELO a) CONTEXTO HISTRICO
El Plan piloto de 1950 dio como resultado, zonas especializadas con usos excluyentes y categoras de usos muy precisos: reas y corredores de actividad mltiple, reas de produccin iy de vivienda, definiendo pocos equipamientos de carcter de ciudad. Permiti desarrollos ms orgnicos al territorio, llevndose a la prctica con normas, que enfatizaron la propuesta urbana implementada en su momento.
USOS
b) VOCACIN
Una ciudad orientada al desarrollo industrial, evolucion con una vocacin intensiva a la oferta de comercio y servicios, salud, educacin, cultura, recreacin y generacin de empleo formal e informal.
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c) EL TERRITORIO
La planificacin del territorio se estructur en un sistema de centros jerarquizados por cobertura, tamao, importancia, intensidad de usos, amoblamientos y dimensin de espacio pblico; el Ri Aburra planteado como eje potencial ordenador y articulador, de un sistema de movilidad radial y concntrico que introdujo el metro, como nueva tendencia del ordenamiento territorial.
d) LA PROPUESTA FUNDAMENTAL
El Acuerdo 62 de 1999 Plan de Ordenamiento Territorial, en materia de usos del suelo, plantea la mezcla de usos, como un nuevo concepto planificador, que imprimira gran dinamismo al territorio, rompiendo los esquemas tradicionales de zonificacin.
9.1.2. CONCEPTO DEL PRINCIPIO RECTOR DE LA TEMTICA DE USOS DEL SUELO DISPOSICIONES POT a) EL PRINCIPIO
En el Plan de Ordenamiento Territorial se parte del principio rector que se estableci en el componente del modelo de ciudad Articulo 11 Acuerdo Municipal del 69: Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda. El Plan de los usos del suelo, se estructur en su momento buscando el desarrollo sostenible, organizado, equilibrado y la valoracin del espacio pblico, como articulador principal del desarrollo.
b) CRITERIO MEZCLA DE USOS

Contrario a los postulados del urbanismo establecidos en el CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna), el actual principio rector, plantea la necesidad de reestablecer y estimular la convivencia entre las reas residenciales y la ms amplia gama de usos compatibles con estas, que contribuyan a la diversidad, el disfrute y animacin del espacio pblico y la racionalizacin de los recorridos urbanos, que generan un impacto sobre los sistemas de movilidad. El territorio urbano con todas las limitaciones propias de su estructur a natural y artificial y una cultura ciudadana con excesiva dependencia del automvil, derivada en gran parte de la baja oferta de servicios y actividades prximas a la vivienda, genera mayor demanda de transporte pblico, el cual sera conveniente fortalecer para desestimular los viajes privados, permitiendo la operacin del transporte pblico. La confluencia de los efectos derivados del planteamiento propuesto, apunta a un objetivo fundamental: Hacer de la calle y ms especficamente, de los corredores ur banos, el espacio pblico por excelencia. El POT posee una buena estructura, en general es completo, coherente y bien articulado, respeta claramente los determinantes, sigue los lineamientos de la ley. Las normas urbansticas generales que establecen usos del suelo estn determinadas segn tres categoras de usos que para efectos de revisin se detectan realmente cuatro categoras
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generales, reas residenciales, de actividad mltiple usos especializados y reas de produccin contempladas en una clasificacin de usos y una asignacin en algunos casos contradictorios al propsito de la mezcla de usos. Para la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial se requiri de un conocimiento profundo del territorio, investigar sobre las tendencias y transformaciones de los distintos sectores consultar las demandas de la comunidad, sus necesidades, el impacto que generen en aspectos urbansticos, constructivos, estructurales, ambientales y sociales. As mismo, se hizo necesario relacionar las categoras de usos con la tipologa, clasificacin y codificacin de actividades para la posterior asignacin de ellas y poder en la etapa propositiva, encaminar el ordenamiento del territorio en la direccin que se propone.
c) USOS DEL SUELO URBANO.

- Establece criterios para la localizacin de actividades y procesos econmicos, donde se definen tres categoras y se identifican actualmente cuatro categoras generales en el suelo urbano y asigna usos a cada una de ellas. reas y corredores de actividad mltiple. reas y corredores de usos especializados. reas predominantemente residenciales. reas de produccin (categora incluida) - Identifica cinco Tipologas de usos: Residencial, Comercial, Industrial Servicios Usos especiales (aquellos que requieren aprobacin especfica: salud, educacin, vivienda). - Clasifica los usos en: principales, complementarios, definidos realmente para la revisin como complementarios y compatibles condicionados, y prohibidos. - Plantea criterios para la definicin de usos del suelo, los cuales se enfocan bajo conceptos del control de conflictos funcionales y control de degradacin de sectores, en cuanto a calidad ambiental, entorno seguro, modernizacin de servicios pblicos, calidad espacial, integracin con otras actividades, demandas de bienes y servicios, complejidad tecnolgica, movilidad, revitalizacin de sectores, dinamizacin social y econmica. Todo lo anterior orientado a lograr una mezcla de usos y de actividades econmicas con la vivienda con mayor intensidad y diversidad de usos segn la vocacin y categora de los distintos sectores. Acorde con la codificacin de usos planteada en cdigo de actividades econmicas CIU Versin 2 Internacional, se elaboraron las tablas de asignacin de usos teniendo como punto de partida las categoras de usos y la vocacin de los sectores, ante la aparicin de la nueva versin III de dicha codificacin se hace necesario su actualizacin para la revisin. 798
Con el objeto de un mejor control se clasificaron los usos permitidos en: Principales, Complementarios y los que se consideraron como Restringidos, considerados como usos permitidos, adicionalmente se definieron los usos Prohibidos y los Establecidos en el articulo 173 del Acuerdo 62 de 1999.
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9.1.3 PLANIMETRA CATEGORAS DE USOS DEL SUELO ACUERDO 62 DE 1999
? PLANO DE FORMULACIN NORMATIVA URBANSTICA ACUERDO 62
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? CATEGORIAS DE USOS DEL SUELO
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9.2. DIAGNOSTICO AL AO 2005 - ANLISIS

9.2.1 DEBILIDADES DETECTADAS EN LA APLICACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESDE LA TEMTICA DE USOS DEL SUELO A) COMO INSTRUMENTO.
Como medio facilitador del crecimiento del territorio y del desarrollo de la ciudad, que permitiera consolidar la competitividad en la implementacin del Acuerdo 62 de 1999, no logr el desarrollo organizado, sostenible y equilibrado, ni las condiciones suficientes de alta calificacin en lo urbano y rural. Las polticas sociales y econmicas no se han traducido en verdaderos resultados, en trminos de organizacin del territorio. El proceso de ordenamiento como instrumento, para el logro de un territorio ms equitativo, no ha alcanzado el objetivo de una ciudad ms humana, con la necesidad actual de una planificacin ajustada a la dinmica social y econmica, de los diferentes sectores de la ciudad. Encontramos algunos sectores con procesos de deterioro, dada la forma de apropiacin poblacional y el uso dado por sus moradores para garantizar la subsistencia.
B) PROCESO PARTICIPATIVO
El proceso de acompaamiento ha mostrado un esfuerzo responsable como proceso de mejoramiento de la calidad de vida, sin embargo los estudios se han enfocado en algunas oportunidades de manera aislada buscando en los derechos fundamentales, las causas y orgenes de la apropiacin indebida del suelo.
C) VIGENCIA.
El Plan de Ordenamiento y el soporte legal de este no posibilitan su gil ajuste y complementacin, acorde con las cambiantes circunstancias y las cotidianas demandas ciudadanas, las previsiones sobre poblacin, dinmica y ajustes de usos o intensidad de usos del suelo. Caso de las tablas de asignacin de usos del suelo en las que desde su inicio se detecto la necesidad de revisin y ajuste, sin embargo el marco legal no lo permiti. Para desarrollar el concepto rector se requiere suprimir algunas asignaciones de usos, precisar algunos alcances de las definiciones y terminologa, en concordancia con la utilizada en la codificacin y clasificacin internacional del Cdigos de Actividades Econmicos Industriales y nacionales, CIU.
9.2.2. QU ES OBJETO DE REVISIN

Lo consignado en el Acuerdo 62 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial referente a la asignacin de usos del suelo, plantea inconsistencias que impiden desarrollar el concepto de mezcla de usos, requirindose suprimir algunas asignaciones de usos, por estar contempladas dentro de la misma formulacin.
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Se deben precisar los alcances de las definiciones y terminologa empleada, en concordancia con la utilizada en el Plan Ordenamiento Territorial, para facilitar su comprensin. Incluir asignacin de usos en los casos que se requiera. Redefinir asignacin de usos complementarios a los equipamientos, por analizar en el Plan de Equipamientos y Espacio Pblico. Redefinir la categora de uso y/o asignar usos en las reas en transformacin de ciertos sectores, como tambin, las acciones a emprender para lograr los objetivos de la ciudad que queremos. Incluir en la asignacin de usos, reas especializadas y corredores no contemplados, corredores y centralidades barriales, redefinir las reas residenciales, la conexin vial Tnel de Occidente y el comportamiento de algunas de las vas rurales como posibles corredores, actividades permitidas en los equipamientos, franjas del Ro Aburr, los cuales aparecen en blanco en los planos de usos protocolizados con el POT y sus decretos reglamentarios; y tener en cuenta la vocacin de algunos sectores para consolidarlos lo mismo que los usos de las reas de influencia alrededor del Metro Plus y Metro Cable. A partir de las tendencias y transformaciones de ciertos sitios de la ciudad, de los sectores y actividades crticas, definir los manejos de dichos aspectos para lograr los objetivos de la ciudad que queremos.
9.2.3. SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA.

Para la toma de decisiones integrales y eficientes de usos del suelo, que apoyen el proceso planificador y la gestin de la Administracin Municipal, debe existir una sustentacin entendida esta, como informacin que cuente con un respaldo que permita medir la vocacin de los sectores (estado actual y trayectoria normativa) tendencias y transformaciones. Hace falta que esta sustentacin sea enfocada en los aspectos legales y tcnicos con la suficiente coherencia entre si, respaldando los criterios de asignacin de usos propuestos en esta revisin, con un manejo adecuado de los impactos para la ubicacin de las actividades, as como la asignacin de usos en las diferentes reas. Cuando se presentan casos de presencia de usos o actividades con ausencia normativa, o existencia de reglamentaciones contradictorias o ambiguas en su aplicacin, ser necesario para su anlisis, plantear la necesidad de aportar estudios tcnicos, como apoyo al estudio del Departamento Administrativo de Planeacin. Esta justificacin debe estar basada en los criterios urbansticos, constructivos, estructurales, ambientales y sociales, en la valoracin normativa y legal y del manejo adecuado de los criterios que permitan controlar los impactos que se puedan generar. Adems ser claros y precisos sobre las normas que se objetan, como la cita exacta de la disposicin trasgredida, manifestando la susceptibilidad de ser viable. Los conceptos tcnicos se plantean como un instrumento que permiten introducir novedades normativas de conformidad con la norma legal que los regulan procurando no generar clara incompatibilidad en el entorno en que se localizan, garantizando el desarrollo normal de la actividad al interior, absorbiendo los efectos negativos que puedan generar su funcionamiento. Estos conceptos tcnicos de iniciativa publica o privada deben ser revisados previam ente por el Departamento Administrativo de Planeacin, lo que requiere implementar una metodologa a 804
nivel interno que permita establecer soluciones integrales y unificar mecanismos eficientes que apoyen el proceso planificador y la gestin de la Administracin Municipal.
9.2.4. RELACIN ENTRE PARTICULARES Y ESTADO.

Cada vez se hace ms necesario fortalecer la relacin entre los particulares y el estado que orienten el modelo de ciudad. Debe existir una reconciliacin de la norma con el proyecto de ocupacin del territorio urbano y rural, lo que permita la integralidad de los procesos de planificacin y de gestin haciendo ms coherente y contundente el propsito del ordenamiento fsico, social y econmico del territorio.
9.2.5. ASPECTOS NORMATIVOS.

El dinamismo de los aspectos econmicos y sociales de la ciudad exige una actualizacin de los cnones normativos como mecanismos a corto plazo que permitan las modificaciones requeridas, orientadas al principio rector de la sana mezcla de usos. El planteamiento del Acuerdo 62 de 1999 y de las normas complementarias establecidas en el marco legal y normativo que las complementan no permite que exista flexibilidad en su aplicacin o modificacin; este, se orienta a desarrollos nuevos y no al manejo de una ciudad ya construida, donde el dinamismo de los procesos de transformacin de edificaciones a usos diferentes a los inicialmente constituidos no cuentan con la fortaleza del soporte normativo. Las dos consideraciones anteriores, no permiten una identificacin clara de la ciudad existiendo una incompatibilidad producto del dinamismo de la ciudad, entre lo que se quiere normativamente con lo existente, propicindose un estancamiento entre el uso existente y el propuesto, trayendo como resultado un desorden urbano con conflictos permanentes e impredecibles en algunos casos, que se ven agudizados por la falta de articulacin entre los entes que otorgan, controlan y los que supervisan, generalizndose el incumplimiento de las condiciones, que regulan las actividades del uso en el territorio. Cuando se desborda la norma intervienen las entidades de vigilancia y control con la imposicin de la mano dura y mecanismos de control policivo, que ms que una solucin, ha sido un obstculo en el camino de las soluciones de fondo. Las distintas disposiciones aplicadas a los procesos evolutivos de un territorio zonificado, ha generado cambios drsticos de norma reversibles, creando conflictos funcionales en reas contempladas inicialmente como comerciales y luego residenciales con las connotaciones urbansticas, constructivas y de usos.
9.2.6. ESCALA METROPOLITANA Y REGIONAL.

La asignacin de usos del suelo no qued planteada con la visin de regin, ni se enmarco en una concepcin amplia del desarrollo Metropolitano subregional y regional, armnico, coordenado y concertado.
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9.2.7. NIVEL DE INFORMACIN.

La informacin no se encuentra estandarizada; cada entidad tiene su propio modelo de lectura de criterios y adolecen de ser homologados con los establecidos por las Naciones Unidas (cdigo CIU). Esto no permite el anlisis del territorio, ni la forma como evolucionan las actividades econmicas ni como se trasforman y afectan el territorio y tampoco permite analizar la clasificacin e identificacin de las mismas. Con el objeto de facilitar fuentes proveedoras de la informacin para la toma de decisiones se hace necesario, tener una informacin de indicadores que nos permita hacer anlisis mas certeros de las distintas situaciones con unos datos claros, oportunos y confiables, trabajando acorde con los requerimientos establecidos por la ley, caso tpico el tema del manejo de la informacin archivada, en el contexto institucional, no obstante estar reglamentado.
9.2.8. CAPACIDAD INSTITUCIONAL.

Se identifican una serie d conflictos en la depuracin e implementacin del trabajo por e procesos a nivel interinstitucional, por ello, la necesidad de ajustar el modelo de operacin, reasignando, incluyendo o excluyendo procesos, concordantes con las funciones propias de cada rea. No se cuenta a nivel institucional con un conocimiento profundo de las disposiciones y reglamentacin de usos del suelo, del Plan de Ordenamiento Territorial y sus normas complementaras, as como de sus alcances y de los mecanismos de control de los mismos. Es prioritario el fortalecimiento de las instituciones para poder dar cumplimiento al objetivo de preservar el orden pblico, la tranquilidad ciudadana, las condiciones de convivencia social y las buenas costumbres, para determinar con claridad com petencias.
9.2.9. CULTURA CIUDADANA.

Como ciudadanos hemos construido mucha ciudad pero poca legalidad; no contamos con bases slidas de cultura ciudadana, lo que ha hecho de Medelln una ciudad con serias carencias de virtudes ticas y cvicas, que han trado consigo deterioro en el control moral por parte del ciudadano, que ha sido parte de la crisis social y econmica, teniendo que reconocer que el modelo de ciudad se ve incierto, a menos que le cambiemos de rumbo a su manejo. La Administracin Municipal debe adelantar procesos mas amplios y de mayor compromiso por de divulgacin dado que las normas que debieran encausar la cultura ciudadana no son conocidas, ni divulgadas ni respetadas; el mayor deterioro se encuentra en los mecanismos de autocontrol y auto regulacin de los ciudadanos; no existe apropiacin de la normatividad que es regulada por las distintas instancias, lo que hace necesario encausar los canales de comunicacin y divulgacin para fortalecer la cultura ciudadana en el tema de usos del suelo de manera integral, con todas las entidades que intervienen tanto en la localizacin como en el funcionamiento y permanencia en un sitio de cualquiera de los usos..
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9.2.10. EL FUNCIONAMIENTO.
Las condiciones internas locativas inadecuadas para el ejercicio de las actividades, la adecuacin de edificaciones existentes para otros usos no contemplados, el no cumplimiento de las reas requeridas, la necesidad urgente de cumplir con de soluciones de parqueo requeridas, la necesidad de dar cumplimiento a los retiros de proteccin a usos no compatibles, el no garantizar el aislamiento acstico requerido, el manejar la extensin del servicio en forma adecuada sobre el espacio publico, la convivencia con los usos establecidos con procesos transformacin y aspectos de gran peso como los ambientales, seguridad, salubridad entre otros, son los aspectos mas relevantes en los impactos generados por el funcionamiento de las actividades econmicas .
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ASPECTOS CRTICOS DE LOS USOS DEL SUELO RESPECTO A LOS PLANTEAMIENTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.
En el avance de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial se detecta una evidente necesidad de actualizacin en trminos de desarrollar criterios para la definicin de la categora de usos, clasificacin y asignacin. Igualmente, es necesario desarrollar el origen y el alcance del concepto formulado en el componente 11 del modelo de ciudad que es uno de los aportes ms grandes del Plan de Ordenamiento Territorial. El plan aporta un contexto general de planificacin en la temtica de usos del suelo que permiti la formulacin de como queramos que fuera ocupado el territorio; esto nos exige manejar una propuesta fundamental para la evaluacin de los impactos, a partir de los criterios establecidos, para su monitoreo y evaluacin en la toma de decisiones. Actualmente tenemos la visin de un territorio consolidado, que en muchos casos no corresponde a la visin de futuro planteada, ni al principio rector de la mezcla de usos, establecidos en el componente de ciudad ( Una racional mezcla de usos, que permitan distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda), ya que existen modelos de ocupacin espontnea con unas dinmicas de ciudad, donde las actividades econmicas imponen un modelo de ocupacin del territorio tendientes a modificar cada categora de uso, formulada en el plan y en la asignacin de sus actividades econmicas.
9.3.1 LA ZONIFICACIN
Es uno de los componentes del modelo de ocupacin del territorio como una forma de dividirlo o sectorizarlo de manera planificada. Concretamente, la zonificacin de las categoras de uso planteadas en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln en su formulacin con criterios rgidos en funcin de la proteccin del uso residencial, en la mayora de los casos hace que las actividades econmicas compatibles con este uso, generen el conflicto de bordes, trayendo consigo continuas presiones de expulsin y transformacin en las colindancias con las distintas categoras de usos y en su interior en la colindancia con otros usos diferentes, que no permiten consolidar el modelo propuesto y crean situaciones constantes de conflictos funcionales.
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9.3.2 OCUPACIN
Se detecto que en aquellos polgonos de tratamiento donde el instrumento planteado para el desarrollo es mediante la ejecucin de planes parciales, buscando intensidad de usos sobre una base racional, funcional y equilibrada, han dado como resultado una restriccin de la planificacin urbana en el estricto sentido de la palabra, convirtindose en reas de congelacin en el desarrollo territorial con las edificaciones existentes y los usos que alberga. Este instrumento no se han desarrollado en forma contundente y amerita en algunos casos su revisin, procurando que no se siga consolidando el deterioro de algunos sectores y los impactos funcionales de los usos existentes, no acorde a la formulacin de nuevos uso, que estaran implcitos en la formulacin del plan parcial; estos planes obedecen en gran parte a la iniciativa privada como respuesta a necesidades particulares y no a decisiones planificadas. El Plan de Ordenamiento Territorial no formulo ni se considera indispensable se formule proyectos de usos del suelo y tampoco defini polticas que permitieran la reubicacin de usos conflictivos o de las actividades consolidadas en algunos sectores, donde son claros el deterioro y los conflictos funcionales. Si se debe visualizar a la luz de los proyectos estratgicos los futuros usos.
? USOS ACTUALES 9.3.3 PRODUCCIN DE GRAN EMPRESA.

En muchos casos existe la tendencia a la expulsin de actividades de gran peso, que son determinantes de las categoras de produccin de gran empresa, admitiendo en su lugar categoras de usos mixtos con presencia de vivienda o la intensidad de usos no objeto de procesos de transformacin en estas zonas lo que trae como resultado la modificacin de lo formulado y la transformacin de la vocacin de algunos sectores. Esto ligado a aspectos como la competitividad, la renta del suelo la ubicacin de una nueva poblacin plantea cambos radicales en los usos consolidados. (Ejemplo: Polgono Z5 RED).
9.3.4 SECTORES RESIDENCIALES.

Se ha detectado aceleradamente la tendencia al desplazamiento de la vivienda producto de la transformacin a otros usos, con mayor intensidad en algunos sectores residenciales, traen consigo conflictos funcionales y un dficit para albergar los nuevos usos, incidiendo en cambios drsticos de categora de usos. En las reas residenciales se identifica el alto impacto de actividades de servicio tales como salud, educacin, oficinas, atencin al vehculo, casa de fiestas, las extensiones del servicio sobre el rea de antejardines con labores propias del establecimiento, la generacin de parqueo sobre el espacio pblico y una elevada tolerancia en trminos de vigilancia y control, que traen como resultado el incremento de los conflictos funcionales y clara incompatibilidad con residenciales. En los sectores perifricos la norma se desborda, no hay claridad por lo pblico y se rompe abruptamente el permetro urbano en las condiciones menos adecuadas. En otros casos, la vocacin de los sectores se modifica con la presencia de grandes superficies donde se dan soluciones integrales de actividades econmicas de bajo impacto en su interior con el concepto de grandes contenedores, sin embargo su entorno inmediato se ve 808
impactado social y econmicamente y mas aun es su movilidad, generando transformaciones en los entornos por lo general a escala barrial, lo que hace necesario reglamentar las grandes superficies en relacin a su localizacin y reas.
9.3.5 LAS ZONAS EN TRANSFORMACIN

En el territorio se identificaron algunas reas que en el proceso evolutivo del territorio y en su dinamismo trajeron consigo cambios sustanciales en cuanto a su ocupacin as: En las reglamentaciones anteriores el concepto planificador genero reas de gran magnitud con predominio de actividad mltiple ( antiguos Multifamiliar Comercial y Centros de Zona reglamentadas con el Acuerdo 38 del 90, Articulo 267) que con la formulacin del POT se modificaron en sectores con categoras de usos diferentes, donde la presencia respetuosa de actividades compatibles con la vivienda, genero el concepto de reas residenciales en trasformacin trayendo consigo conflictos funcionales entre lo establecido y lo por localizar lo que implica una revisin y tipificacin de el rea residencial para mejor comprensin y aplicacin. Ejemplo de lo anterior, son los sectores en transicin como San Pedro y Miranda, donde el concepto de barrio pasa a actividad mltiple, el del barrio Caribe a reas de produccin lo mismo que el sector del Chagualo de vocacin industrial a pesar de ser rea de actividad mltiple del Centro de ciudad donde la presin de los desarrollos residenciales implican un amplio cambio de categoras de uso. Los centros de sector o reas de actividad mltiple planteados en reglamentaciones anteriores como Bolivariana, San Joaqun, Guayabal, Barrio Antioquia y Unicentro donde la categora de usos los defini como residencial en transformacin, genero cambios consolidados a nivel de primeros pisos, trayendo consigo redensificacin fsica y rotacin de poblacin. El mismo concepto se aplic en Patio Bonito, Aguacatala, Manila, Suramericana y Conquistadores. Sectores de explotacin como el sector de San Germn se formulo con visin de futuro de categora residencial, a nivel conceptual desaparecen los corredores suntuarios y corredores industriales como es el caso de la carrera 52 va Moravia Acevedo, la Avenida Nutibara y las Vegas.
9.3.6 EL ESPACIO PBLICO

Esta planteando como elemento integrador; se convierte en manchas desconociendo sus potencialidades; se hace necesario consolidarlo con actividades de convocatoria ciudadana que permitan su articulacin a partir de los usos y la apropiacin de las reas de su entorno, con usos significativos en las distintas escalas. En la valoracin del espacio pblico, el esfuerzo ha sido enfocado ms en controlar procesos de degradacin y evitar conflictos funcionales y no con soluciones de control y prevencin o polticas claras de recuperacin y consolidacin de espacios con calidad. Se detecta una necesidad latente de incrementarlo, consolidarlo con calidad y recuperar el existente.
9.3.7 EL CORREDOR MULTIMODAL DEL RO
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Se defini pero no se reglament como un proyecto urbano, requiere de redefinicin y precisin en el concepto desde el punto de vista de usos del suelo que permita consolidarlo con el carcter competitivo Metropolitano deseado, fortaleciendo el concepto a partir de los usos del suelo. El corredor del ro es funcional, desde la movilidad ms no como elemento integrador y de apropiacin ciudadana, con reas y usos significativos mas an cuando los equipamientos que contemplan en su extensin son demasiado excluyentes por mas caractersticas especificas de ciudad que tengan como el Centro de Espectculos la Macarena, el Centro de Convenciones, el Palacio de Exposiciones, las Universidades, Jardn Botnico, Parque Norte en los cuales los cerramientos restringen su apropiacin.
9.3.8 LOS CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE

Ligados al concepto de movilidad y al de conectividad, cumpliendo con las condiciones requeridas para ello, requieren se articulen de manera integral con los usos inmediatos y de su rea de influencia, la implementacin de proyectos especficos para el manejo de su inmediato entorno, del espacio publico, que permitan orientar de manera integral las transformaciones de las edificaciones.
9.3.9 CORREDORES ESPECIALIZADOS

Los corredores especializados presentan una connotacin especfica acorde a la vocacin que quedo consagrada en la formulacin del POT. Se requiere delimitacin clara precisarlos asignar usos especficos acorde a su vocacin y buscar su consolidacin a futuro.
9.3.10 CORREDOR TURSTICO DE LAS PALMAS

La construccin de la doble calzada de la va las Palmas como intervencin es este sector urbano exige una nueva concepcin y requiere reglamentar lo correspondiente al rea rural de dicha va, el movimiento de tierras y la conformacin de los terrenos para dicha obra, ocasion en la mayora de los predios que podran estar en la faja de 60 metros, definidos a partir del eje de la va y que eran objeto de las normas que cobijan el corredor turstico, la perdida del acceso directo desde esta. As mismo, no se garantiz su vinculacin directa a la va; en algunos casos no se da ni la vinculacin visual, por lo tanto es importante tener en consideracin que en estos predios que no garanticen la conexin directa al corredor y sea la zona residencial inmediata las que absorba los usos y los impactos generado por el uso, no podrn contar con la normatividad del corredor turstico si no con la del uso del suelo residencial.
9.3.11 EL CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO DE LA 70

El estado actual de el entorno de este corredor exige la recuperacin de la calidad del espacio urbano y la necesidad inmediata de fortalecer las actividades de turismo, cultura y recreacin as como el pensar una solucin integral para todo el corredor que consolide su vocacin; la interpretacin de normas anteriores que tolero la construccin de antejardines y la proliferacin de extensin del servicio sobre estas reas amerita una revisin en todos sus componentes, as mismo se hace necesario revisar los aprovechamientos que restringen los desarrollos en altura que no han logrado consolidar la vocacin de este corredor.
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9.3.12 EL CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y FINANCIERO

Presenta un adecuado proceso de desarrollo del modelo planteado con la proliferacin de los usos formulados y en su mayora como proyectos nuevos, contemplando los requisitos normativos acorde a la actividad y categora de uso consolidando la plataforma competitiva. Se identifica la tendencia a consolidarlo con base en los proyectos de gran impacto se estn localizando en el y actualizando su delimitacin con conceptos precisos relacionndolos con la base predial.
9.3.13 CENTRALIDAD DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE EN GENERAL

La propuesta de fortalecerlas no contempl procesos alternos ms completos en cuanto a dotacin de reas espaciosas, seguras y contenedoras con capacidad de convocatoria, con buena solucin de parqueo y soluciones integrales de servicio, comercio y cultura; de la misma forma, falta contundencia para intervenirlas precisando los conceptos e identificndolas desde el punto de vista de usos del suelo con relacin a su cobertura y a su jerarqua e identificando la conexin entre ellas con los distintos conceptos de corredores. En ciertos casos stas centralidades se identifican como un hecho histrico de cobertura zonal, recordatorio de la memoria urbana, en el inconciente colectivo donde se identifica un elemento referente como la iglesia o un parque pero no se identifican con gran peso en su intensidad de actividades econmicas como la centralidad de Robledo o en otros casos los ejes estructurantes artificiales (vas) es donde se dan los niveles mas altos de concertacin de actividades y se convierten en unos desarrollos urbanos lineales como la centralidad de Buenos Aires y de Campo Valdez; otra modalidad es aquella en la que el desarrollo se da en una porcin de territorio donde las actividades econmicas se concentran con caractersticas de mediana capacidad a nivel de primeros pisos como la centralidades de la Amrica, Castilla y Beln. Como caso especifico y que es objeto de plan especial esta la centralidad del Poblado con una connotacin diferente por su capacidad de convocatoria y por el incentivo para la localizacin de actividades donde confluyen en un mismo sector tendencias sociales, culturales, artsticas, recreativas, tursticas y econmicas que han desbordado la capacidad de soporte a costa de espacios pblicos de calidad. Se identifican igualmente el nivel barrial, en las cuales los elementos de referencia estn constituidos por parques o vas principales con mayor intensidad en su movilidad, en su entorno inmediato con apropiacin peatonal, propiciando la ubicacin de actividades econmicas a esta escala. En estas reas se ha identificado el manejo inadecuado del parqueo y la ocupacin del espacio pblico, la intensidad de usos conflictivos tales como los establecimientos abiertos al pblico con venta y con consumo de licor en todas sus modalidades, incremento de juegos localizados (azar), compraventa de vehculos, centros de esttica con fines diferentes al de servicios de salud, locales para culto religioso sin destinacin especifica, alojamientos sin c onsultar la norma de calidad del servicio, prostitucin, proliferacin de parqueaderos con actividades no propias como la venta de combustible y talleres en su interior, servicios de salud y educacin adaptados en edificaciones que fueron concebidas inicialmente como vivienda y su consiguiente dficit constructivo y urbanstico para albergar el nuevo uso. Tambin se ha
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identificado la presencia de actividades que por el impacto sobre el orden pblico, la sana convivencia, la tranquilidad ciudadana, las sanas costumbres de convivencia social y la seguridad de los residentes se torna conflictiva su permanencia en el sitio. Todo lo anterior hace parte de los aspectos que han generado conflictos funcionales, deterioro, degradacin y cambio de vocacin de algunos sectores. La delimitacin del territorio se convierte en una barrera sin pautas de integracin mas notoria en la delimitacin de los bordes donde existe el choque entre lo que se formula con visin de futuro y lo existente. Los usos establecidos no acorde con los formulados, presionan constantemente su derecho a permanecer. 9.3.14 ASPECTOS PARA LA APLICACIN DEL MODELO, EN LA REVISIN DE
USOS
Existe la mezcla de usos, pero el concepto de sana o racional, requiere orientacin. Las zonas residenciales en transformacin, los corredores y reas de cobertura barriales, las reas de influencia de los proyectos nuevos, como Metro Plus, Metrocable, Conexin Tnel de occidente requieren reglamentacin. Debe tenerse claridad en los conceptos corredor ambiental, riesgo tecnolgico, establecido, conceptos tcnicos. uso
Los bordes en la colindancia con usos que generen algn tipo de incompatibilidad ameritan precisar los conceptos y de retiros de proteccin. A partir de los criterios generales y especficos, se debe hacer el control de impactos para la caracterizacin de los usos y su respectiva clasificacin, codificacin y formulacin de nuevas tablas de asignacin. Para la definicin de los usos s hace necesario desarrollar el concepto de asignacin, en e forma ms precisa y contundente, con la realidad social y econmica de la poblacin sin desvirtuar los criterios para el control de impactos, involucrando conceptos de accesibilidad, funcionalidad, habitabilidad, seguridad, relacin espacio pblico y espacio privado. La identificacin de conflictos desde la parte normativa y la territorial son muchas veces contradictorias con el principio rector ya que la reglamentacin esta encaminada a proyectos nuevos en los procesos de transformacin de las edificaciones existentes. Los nuevos usos en edificaciones existentes casi siempre se ubican en condiciones locativas no adecuadas y con alto dficit en cuanto a las reas requeridas, las obligaciones de parqueo, los retiros de proteccin y el manejo adecuado con la colindancia con otros usos. As mismos aspectos locativos como extensin del servicio y desplazamiento de las viviendas traen consigo un manejo inadecuado de algunos sectores. No se cuenta con normas donde la sustentacin legal y tcnica permita respaldar las acciones coordinadas entre los organismos institucionales, trayendo consigo una relacin poco coherentes entre los particulares y el estado, donde la cultura ciudadana no esta preparada para el principio rector de la mezcla de usos y el resultado final son acciones de control mas de carcter policivo.
812
El Plan de Ordenamiento Territorial es planteado como un instrumento para la toma de decisiones contundentes, en el que las demandas orientadas a optimizar el crecimiento fsico social y econmico de la poblacin y de sus ingresos buscando calidad de vida en principios de equidad, no se orientan a demandas afectivas que respondan al inters general de sus ciudadanos y al uso adecuado, racional y funcional del territorio, al control en nuevos desarrollos para lograr la ciudad que queremos a partir de la capacidad de soporte con usos y estructuras acorde a la calificacin de la malla urbana y su morfologa. Las Centralidades Norte y Sur deben ser ms contundentes desde su concepcin, para lograr que mediante intervenciones especficas e integradoras se pase de un imaginario de ciudad a una realidad. Si bien es claro el concepto de desconcentracin as como el de zonas de equilibrio, su funcionalidad como elemento integrador de categoras de usos del suelo y de asignacin de estos no consolidan la plataforma fsico espacial y ocupacin del territorio que se pretendi. Las actividades diferentes al uso residencial, identificadas en las normas de servicios, requieren de formulacin especfica, que contemplen disp osiciones tendientes a no causar conflictos funcionales, en los sectores donde se localicen y prever que la edificacin sea apta y contenedora. Una propuesta que involucre la agricultura urbana para la ciudad, deber establecer en la trama urbana de la ciudad y su periferia inmediata, el aprovechamiento del sistema verde y algunas de sus reas construidas, haciendo uso de manera integral de todos los espacios y elementos existentes en el entorno: patios, balcones, techos, reas libres de instalaciones, zonas verdes, fincas parcelas, entre otros, en bsqueda de destinacin agrcola con actividades temporales. El propsito es que en el Ordenamiento Territorial no excluya esta posibilidad de agricultura urbana, sino que favorezca los procesos de quienes hacen ciudad: los ciudadanos, los animales y el medio ambiente dirigido a una produccin del grupo poblacional y en algunos casos para comercializacin y/o disfrute en pro de mejorar la calidad de vida de la poblacin. La implementacin deber consultar los niveles de contaminacin, para establecer la ocupacin que deber estar orientada en los estratos 1 y 2, con el aprovechamiento intensivo o de forma tecnificada, en las edificaciones, en la modalidad de actividad agro productiva. En estratos 3 y 4, con mayor intensidad a usos mixtos agroproductivos y de ornamentacin. Para estratos 5 y 6, solamente para ornamentacin.
813
814
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INDICADORES ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACUERDO 62 DE 1999)
(PLAN
DE
En la temtica de usos del suelo correspondiente al sistema estructurado, el modelo de ocupacin del territorio defini el componente numero 11 una ciudad con una racional mezcla de usos. La lnea 8 defini los lineamientos de poltica para la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial como: Medelln fortalece las centralidades y optimiza el uso del suelo, para la ocupacin del suelo se definieron 30 indicadores. De ellos seleccionamos el ms representativo para el anlisis, los datos fueron procesados por el Observatorio del Mercado Inmobiliario OSMI del Departamento Administrativo de Planeacin de la fuente de la Secretara de Hacienda- Grupo Catastro. IINDICADOR 70 El indicador definido con el nmero 70 nos permite medir el porcentaje de suelo por el tipo de uso y la intensidad de usos predominantes por polgonos de tratamiento en los usos de vivienda, comercio, servicios e industria. Vivienda En los polgonos de mayor intensidad de ocupacin con el uso residencial en el rango 0.95%-1% corresponden a los predios localizados en las laderas altas perifricas, los de mediana intensidad en las laderas medias, los polgonos de baja intensidad de uso residencial los rangos de ocupacin entre de 0.36% -0.55 % en los puntos mas centrales del valle en las reas aledaas al corredor del ro., en estos ltimos existe una mayor mezcla de usos. Comercio En los polgonos de mayor intensidad estn en el rango de 0,61% -0,69 % estn ocupados por los usos de comercio, as como los de mediana intensidad en el rango de o, 44%-0.45% coincidiendo con las categoras de actividad mltiple definidas en el Acuerdo 62 de 1999 POT en los polgonos de menor intensidad 0,38% ocupado con usos de vivienda, es donde se da una mayor mezcla da usos. Industria Los polgonos de mayor intensidad en el uso industrial estn en el rango de 0.94%-1% coincidiendo con las categoras de uso industrial localizadas en el Corredor del Ro. Servicios Existen pocos polgonos referenciados donde predomine la ocupacin de los usos de servicio en mayor intensidad, dado que los servicios institucionales no estn referenciados en este indicador.
815
9.4
IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES

TEMTICAS DE USOS DEL SUELO PROYECTOS No se definieron proyectos que permitan distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicio, los equipamientos comunitarios y la vivienda, los parmetros de desarrollo formulados y los proyectos especficos traen consigo la necesidad de la formulacin de usos.
CLASE DE AREA
PARMETROS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA DE CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES (VARIABLE)
CDIGOS
DESCRIPCIN
DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE 1 REA DE ACTIVIDAD MLTIPLE DEL CENTRO DE CIUDAD NORMA TERRITORIOS
C C O C
Desarrollo Instrumento Norma no asociada a vocacin del sector Norma asociada a la vocacin del sector
USOSCI USO CNT USOCN Proliferacin usos conflictivos Inventariados USOS C NT CTR
Naranjal Plan Parcial Fatelares, Madereros, Telecenter Chagualo Paseo Sevilla Torres Sevilla Las Fuentes Conflictos: licor, prostitucin, juegos de suerte y azar, relajacin corporal, graneros, legumbres y carnicera Ciencia y tecnologa
No consulta la realidad, formulada para proyectos nuevos Vaci normativo por cambio de uso en edificaciones existentes
USOS CN
USOS C NO
rea especializada en educacin
No controla los procesos de deterioro Zonas a futuro de proyectos de renovacin, redesarrollo No crear y consolidar actividades a la escala metropolitana Planes puntuales Se modifica el concepto de 9 subzonas
USOS C I
Sectores de Guayaquil, Otrabanda y Estacin Villa REDESARROLLO
USOS O N
C 0 C
USOS CI
No formulo proyectos especficos Carabobo , la Playa,
USOSCN
Inconsistencias en tendencias vocaciones del territorio
2 CENTRALIDADES ZONALES REAS DE COBERTURA ZONAL NORMA TERRITORIOS
816

No concurrente con la USOSCNT infraestructura existente Incompatibilidad entre lo formulado y lo existente USOSN Restriccin por delimitacin de los bordes USOSCT del territorio. Presin por ocupacin de USOST otros usos C No contempla norma para cambio de usos en edificaciones existentes. Norma no respetada poco flexible. No existe relacin coherente entre la sustentacin legal y tcnica q respalde los ue criterios de asignacin de usos. Proliferacin de normas que regulan las actividades privadas posteriores al POT. USOS CN
Miranda Talleres
Visin a futuro Centralidad Norte, Sur, .
La delimitacin sin pautas de integracin Plano tendencias por consumo Desplaza vivienda Los usos establecidos derecho a permanecer presionan su
USOS CN
Desplazamiento de la vivienda Poblado
USOSCN
Disparidad de conceptos formulados en distintas instancias
USOSCT
Incumplimiento de requisitos exigidos para la USOSCI actividad
Dficit, condiciones locativas inadecuadas, parqueo, reas internas requeridas, extensin del servicio, retiros de proteccin San Pedro, Miranda, Caribe, Sevilla a Ciencia y Tecnologa, Guayabal y Apolo Bolivariana San Joaqun, Barrio Antioquia y Unicentro
Modificacin de vocacin de sectores
USOSCNT
Modificacin de vocacin
USOSCNT
Cambios y consolidacin de usos: comercios, USOSCT servicios a nivel de primeros pisos. Modulacin conflictivos usos USOSCN Decreto 262 de 05 reconoci tendencia y flexibiliz norma Poblado
3 CORREDORES DE COBERTURA ZONAL (ACTIVIDAD MLTIPLE) NORMA TERRITORIOS Presin por mezcla de USOSCT usos C Asignacin conflictiva de usos USOSCN Asignacin conflictiva uso residencial colindancia con
Colindancia con categora uso residencial presin por mezcla de usos En espacio privado como publico calidad espacial, ambiental,, conflictos funcionales
Norma no concurrente con la infraestructura existente
USOSCN
817
Cambio de vocacin de algunos sectores Conflictos funcionales
USOSCN USOSCN
Carrera 52 va Moravia, avenida Nutibara, Las Vegas Calle 33,50,59 y carrera 45,68,70 Procesos de reparacin y conflictos funcionales
Ausencia en conceptos Corredores Ambientales. Inconsistencia conceptos interpretacin en de USOSCN
Extensin servicio reas comerciales con antejardn No reconocer tendencias consolidadas, corredores suntuarios, (Nutibara, Las Vegas, transversal superior corredores de comercio bsicos y los industriales , especiales y lineales Grandes zonas de actividad mltiple en corredores.
La norma no reconoci vocaciones
USOSCN
Modificacin conceptualizacin
de
USOS CN
4 CENTRALIDADES Y REAS Y CORREDORES DE COBERTURA BARRIALES NORMA C Delimita el territorio Solo delimita territorio C No asigna actividades. TERRITORIO USOSCN USOSCT USOSCN Solo delimito el permetro no reconoci las requeridas Localizarlas No consulto necesidades de periferias ni asigna usos Crear, fortalecer y consolidar el POT a esta escala
Ausencia de norma.
USOSCN
usos reas residenciales No consolidan, crean ni fortalecen la escala barrial
USOSCN
Resignificacin en el territorio actuaciones de los privados alrededor de hipermercados y centros comerciales. No consolidan la escala barrial se hace por tendencias territoriales
USOSCNG
5 REAS Y CORREDORES DE USOS ESPECIALIZADOS SALUD, CIENCIA Y TECNOLOGA (CENTRO) NORMA C Vaci normativo cambio de uso para TERRITORIO USOSCN No existe presin por la ocupacin de usos USOSCT planteados. C Norma solo proyectos nuevos para No existente norma para cambio de uso a edificaciones existentes SIU Fc. Medicina Hospital M C. y Tecnologa Proliferacin de usos que no son a escala Metropolitana. Dficit generalizado Condiciones Retiro de reas exigidas. parqueo. locativas. proteccin.
La norma no consulta la realidad de los sectores.
USOSCN
818
C C
La modulacin urbanstica. No plantea instrumentos los
USOSCN USOSCNG
No se presenta concentracin No existe gestin interinstitucional que lo fomente
6 CORREDORES ESPECIALIZADOS CORREDOR TURSTICO LAS PALMAS NORMA TERRITORIO Conflicto por especificidad USOSCT de usos C Exige norma especfica acorde a las actividades asignadas USOS CN Implementacin del USOS CT proyecto doble calzada Modificacin de la USOSCT infraestructura existente. CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO CARRERA 70 (TRAMOS) NORMAS TERRITORIOS Poca diversidad en USOSCT actividades de turismo C No motiva recuperacin de valores especiales. Pasan C Conflictos anteriores de normas USOSCN Construccin en retiros antejardn USOSCN Licor alojamientos usos intensos Saturacin establecimientos. pblicos con venta y con consumo de licor Dficit parqueo, condiciones locativas reas requeridas, extensin del servicio retiros Modelo incierto saturado Grandes talud, va rpida
Restricciones para desarrollos en altura. C Conflictos usos. USOS CN Espectculos ocasionales usos de vivienda colindancia
7 CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y FINANCIERA NORMAS O O Formulacin vocacin acorde a TERRITORIOS Concentracin actividades de Bancos corporaciones USOS O Asignacin de usos compatibles concentracin de actividades representacin gestin administracin Cambio la denominacin de corredor comercio especial lineal unificndolo en empresarial y financiero manejo
Consolida la competitiva Adecuada convivencia actividades
plataforma
USOS O
mezcla de usos
y y USOS O Presenta un adecuado proceso desarrollo de modelo de ciudad de
O 8 REAS RESIDENCIALES
Ocupacin del territorio
819

NORMA C C Conflictos por asignacin de usos Ocupacin del territorio TERRITORIOS USOS CN USOS CT Constantes conflictos por asignacin de usos Desplazamiento de la vivienda Salud educacin y usos especficos no es claro el concepto normativo y de ocupacin del territorio C Presencia de usos no USOS CT compatibles Sectores perifricos. USOS CT Usos no acorde a vocacin banqueteros Perifrico N. Oriental: norma desbordada No claridad por lo pblico - Ruptura permetro, no concurrente con la infraestructura. Modifica la vocacin Centros comerciales e Hipermercados levantarlos
Grandes proyectos
USOS CN
9 REAS RESIDENCIALES EN TRANSFORMACIN NORMA C Ausencia de norma TERRITORIOS USOS CN Solamente delimito su ubicacin en el territorio
Modifica Actividad. Mltiple a residencial en trasformacin. Colombia Iguana Bolivariana Conquistadores Suramericana C Modifica el concepto categora de usos. USOS CN No reconoci la vocacin consolidada o las USOS CN tendencias de transformacin Modifica el concepto de categora de uso USOS ON Modifica a residencial. En Trasformacin. Patio Bonito, Aguacatala, Manila,. Corredor suntuario las Vegas a residencial en transformacin Modifica asignacin de usos de explotacin a residencial en trasformacin San German.. Saturacin compra venta de vehculos. Cq 1 a Cl 44 Car. 70 a Car. 79 antes z. comercial
Conflictos funcionales
USOS CN
10 REAS DE PRODUCCIN DE GRAN EMPRESA NORMA TERRITORIOS Conflicto por cambio de USOSCT uso C Cambio en la formulacin otros usos Colindancia usos C C No se contempla corredor industrial el Categora industriales de usos Presin en el territorio desplazamiento con otros USOS CNT USOSCT USOS CNT Barrio Caribe C. Empresarial Olaya Tricentenario ,Viviendas del Sur Tendencia a trasformar Simesa reas industriales POT tendencia a transformaciones drsticas
820

Desarrollo de predios grandes en transformacin por procesos de alta tecnologa
Proceso dinmico transformacin
de
USOS OT
11 REAS DE PRODUCCIN EN CONSOLIDACIN NORMA 0 0 Desarrollos pequeos predios TERRITORIOS Consolidan pequeas y USOS O medianas industrias USOSO Barrios Trinidad Colombia U I Beln. Simpad Desarrollo en predios pequeos
REAS NO CONTEMPLADAS POR LA FORMULACIN C C C C C C C C o Conexin occidente vial tnel de USOS CN USOS CN reas influencia Levantarlas reas influencia reas de influencia Proyecto rea imaginaria rea imaginaria Inventariarlo
Franjas del ri Aburra en blanco e intercambios
reas de influencia USOS CN proyecto Metro Plus reas de influencia USOS CN proyecto Metro Cable Corredor de la carrera 34 Centro de equilibrio Norte Centro de equilibrio sur USOS CN USOS CN USOS CN
Corredor multimodal del USOS CN ro
CONVENCIONES C Conflicto O Oportunidad I Instrumento G Gestin T Territorio N Norma
9.5
DOCUMENTOS E INFORMACIN DE SOPORTE ANEXOS
821
822
? PLANO LOCALIZACIN USOS 2001-2004
823
824
825
826
827
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840
841
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NORMOGRAMA
TRAMITE VERIFICACIN DEL NOMBRE ENTIDAD CMARA DE COMERCIO SECRETARIA DE HACIENDA SAYCO Y ACIMPRO SECRETARIA DE SALUD SEC. MEDIO AMBIENTE DOCUMENTO Certificado de existencia y representacin. Matrcula de registro mercantil Declaracin de Industria y Comercio Recibo de pago (paz y salvo) Acta de visita de condiciones sanitarias Acta de inspeccin ocular, Acta visita condiciones de seguridad Consulta personalizada en Departamento Administrativo de Planeacin Cmara de Comercio.
IMPUESTOS MUNICIPALES DERECHOS DE AUTOR CONTROL SANITARIO SEGURIDAD DE INSTALACIONES. APERTURA DEL ESTABLECIMIENTO
DEPT. ADM. PLANEACION
INTENSIDAD AUDITIVA
AREA METROPOLITANA DIRECCIN DE IMPUESTOS INSPECTORES DE POLICA SECRETARIA DE GOBIERNO CURADURIAS URBANAS
Requisitos ambientales
INSCRIPCIN EN LA DIAN
Obtencin del NIT
HORARIOS
0ptativo extensin horarios asuntos legales
CONTROL LICENCIA DE CONSTRUCCIN
Control. Aprobacin de las construcciones nuevas y reformas Aprobaciones con destinacin especfica
INFORMATIVO DE USOS DEL SUELO

La consulta de usos del suelo, es un acto de carcter informativo y consultivo no definitivo, sobre el cumplimiento de las normas referentes al uso del suelo, el cual por si solo no garantiza el funcionamiento ni la permanencia del establecimiento, dado que existe la obligacin de observar las disposiciones que regulan la actividad y el orden publico. Tampoco constituye una licencia, o certificacin sobre hechos existentes en el sitio. Para efectos de su funcionamiento en el sitio, mientras opere el establecimiento ha de cumplir con los requisitos para su ubicacin definidos en la normatividad que l s regula y de las o entidades competentes en materia tales como: la racional mezcla de usos, respeto y manejo del espacio publico, parqueaderos, control de impactos ambientales, contaminacin auditiva, visual y conflictos funcionales. La presente informacin, no conlleva pronunciamiento alguno sobre la titularidad del derecho real de dominio del inmueble, ni de la actividad que dentro de el se desarrolla. Por ello se est mostrando la proliferacin de novedades normativas que como disposiciones reglamentarias son de obligatorio cumplimiento e inciden en la localizacin, asignacin y funcionamiento de los usos del suelo.
843
SOPORTE NORMATIVO
ACTIVIDAD SOPORTE LEGAL CIAE. Acta 17 tema 40 1993 CIAE. Acta 16 tema 1996 SOPORTE NORMATIVO de Extensin de servicio con mesas y sillas ENTIDAD. RESPONSABLE.
14 de Exoneracin legalizacin tapasol si cumple normas en sectores C y D de Acuerdo 38, Artculo 128, obligaciones. pargrafo 2 tapasoles Ley 232 de 1995 Requisito para actividades de comercio Normas Decreto 2172 de 2001 Congela y satura el territorio municipal para el funcionamiento de nuevos establecimientos abiertos al pblico con venta y con Proyecto de Acuerdo 022 de consumo de licor. Ver Art. 2 2002 Excepcin de congelacin. Calle de la Buena Mesa "Va de la Buena Mesa a la cra. 23-11-04 43B entre calles 11 y 17 de esta ciudad." Departamento Administrativo. Planeacin normativa De parte
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS CON VENTA Y CON CONSUMO DE LICOR Y SIN VENTA Y CON CONSUMO DE LICOR (CASAS DE BANQUETES)
Decreto
1846
Secretara de Permetro Piloto de Decreto 1026 mayo 11 de 2005 descongelacin Zona Centro Gobierno control y verificacin Poblado (Plan especial de ordenamiento del Poblado). Vigencia hasta mayo 31 de 2005. Descongela complejo vial Aguacatala al interior del complejo vial "Miguel Zapata Restrepo" entre los barrios la Aguacatala y Santa Maria de los ngeles (excepto grilles, tiendas mixtas, y estaderos). No habr saturacin. reas mnimas: con pista de baile 100,00 M, otros 40,00 M. No se podr utilizar el rea exterior para la extensin del servicio
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS CON VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR
Decreto 2172 de 2001
Art. 5 congela y satura el territorio municipal para el funcionamiento de nuevos Secretara de establecimientos abiertos al Gobierno control y pblico con venta y sin verificacin consumo de licor: estanquillos, distribuidora de licores (estanquillos).
844

Decreto 0110 de 2003, control Art. 2 satura y congela las policivo zonas y corredores que admite el Acdo. 62/99 para Cdigo Convivencia los establecimientos Secretara de Ord. 18E de 2002 denominados grilles Gobierno control y verificacin Artculo 206, definiciones
GRILLES
Decreto Municipal 1023 de Reglamenta juegos de 1999 suerte y azar en Medelln Secretara de Gobierno control y Reglamentacin , nacional verificacin Ordenanza 18 E de 2002 Articulo 262, a 266, 300, a 306 Requiere aprobacin Decreto municipal 1103 de especfica por 2002 Artculos 262 al 266 Curaduria (Galleras) Ley 643 de 2001 Decreto 2483 de 2003 Deroga Decreto 198 de 2002 ETESA y el Artculo 4 del Decreto Territorial 2171 de 2001 Salud Monopolio rentstico de los juegos de suerte y azar CIAE. Acta 17 tema 40 de 199 Mesas y sillas en antejardn Secretara de en zona comercial Gobierno control y Ley 232 de 1995 verificacin Requisito para actividades Acuerdo 38 de 1990, Artculo de comercio 128 tapasoles , pargrafo 2 Departamento Normatividad vigente para la Administrativo de actividad de comercio Planeacin. Exoneracin legalizacin tapsol si cumple normas Decreto Ordenanza 1508 de 1994 (Cdigo de Polica de Antioquia)Ordenanza 18 E de 2002Decreto Municipal 0327 de 1997Decreto 0082 de 1999: Horario de Funcionamiento VENTAS AMBULANTES Y ESTACIONARIAS DE COMIDAS RPIDAS Artculo 254Numeral 3 del Artculo 178Artculo 4, numeral 8, literal Artculos 267 al 289Modifica: Decreto Ordenanza 1508 de 1994, numeral 3 del Artculo 178Modifica literal f del Secretara de numeral 8 del Artculo 4 del Gobierno control y Decreto Municipal 0327 de verificacin 1997.Vigencia 5 meses Empresa para la
JUEGOS LOCALIZADOS Y GALLERAS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS CON VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR Y SIN VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR
ESPECTCULOS OCASIONALES
Decreto 1258 de Decreto 1953 de Acuerdo 38 de 2000
2000 reglamenta los espectculos Secretara de 2001 pblicos Medidas de orden pblico Gobierno control y verificacin Condiciones Sanitarias
FARMACIAS
Resolucin 10911 / 92 Artculo 223 Ministerio. Salud: Ordenanza 18 E Reglamentacin Deptal.
Seccional de Salud
845

Acuerdo COMPRAVENTA VEHCULOS 38 de 1990 Articulo Norma Departamento Administrativo de Comercio de vehculos, Planeacin. maquinarias y equipos Secretara de (clasificacin) Gobierno control y verificacin Se reglamenta el ejercicio de Seccional de salud la ocupacin de la Aprobacin especfica cosmetologa por Curadura 469,
Acuerdo 62 de 1999
CENTROS DE ESTTICA Y COSMETOLOGA
Ley 711 de 2001
GIMNASIOS
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 374, Norma Acuerdo 62 de 1999 Servicio personal Dpto. Administrativo de Planeacin. Resolucin 02263 de 2004 (clasificacin) Aprobacin especifica Ministerio de Salud Social por Curaduria Acuerdo Acuerdo 38 62 de de 1990 Articulo 363 , normas Dpto. Administrativo 1999 Asignacin de usos: de Planeacin. Servicios Educativos Requiere aprobacin Normas de exoneracin para especifica por los establecimientos que Curaduria estaban funcionando antes de la fecha de publicacin del decreto: Dar cumplimiento de condiciones locativas, seguridad e higiene Requiere aprobacin especifica por Curaduria
Decreto 1218 de 1993 EDUCATIVAS
SALAS DE VELACIN
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 256 - Articulo 350 Acuerdo 62 de 1999 Normas Ordenanza 18 E de 2002 Equipamiento Artculos 256 al 261
FUNERARIAS
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 346 Dpto. Administrativo Acuerdo 62 de 1999 Oficina, servicios personales de Planeacin. Ordenanza 18 E de 2002 Artculos 249 al 255 Secretara de Gobierno control y verificacin Acuerdo 38 de Acuerdo 62 de 1999 1990 Articulo 339 Requiere aprobacin Define asignacin de usos, especifica por localizacin Curaduria 1990 Articulo 332 Seccional de salud Salud, asignacin de usos P.O.T. Localizacin definicin 1990 genrica Articulo 318, 2002 1994 Normas Artculos REA 2003 ESPECIALIZADA EN SALUD CIENCIA Y TECNOLOGA:
CULTO
SALUBRIDAD
Acuerdo 38 de Acuerdo 62 de 1999 Acuerdo 62 de 1999 Acuerdo 38 de Ordenanza 18 E de Decreto 3919 de Decreto 1445 de
ALOJAMIENTOS
Resolucin 0657 de 2005 Educacin, salud, cultura, vivienda, culto religioso, comercio minorista, servicios financieros, menores de reparacin, alojamiento, administracin publica, seguridad.
Requiere aprobacin especifica por Curaduria Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) VB de la Direccin de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
846

Nota: los usos principales de las zonas principales se consideran complementarios.
INDUSTRIA: Pesada y mediana Solo en el polgono Z3RED6. Menor y artesanal en el todo el rea del centro tradicional
Categorizacin por estrellas y requisitos normativos PROSTITUCIN Y ACTIVIDADES AFINES Artculos 69 al 77.Servicio de Ordenanza 18 E de 2002 Secretara de alto impacto referidos a la Decreto 4002 de noviembre 11 Gobierno control y prostitucin y actividades de 2004 verificacin afines. Requiere aprobacin Acuerdo 38 de 1990 Localizacin, ubicacin especifica por Ordenanza 18 E de 2002 Artculos 239 al 242 Curaduria Artculos 230 al 238 Secretara de Ordenanza 18 E de 2002 Congelacin por saturacin Gobierno control y Decreto 467 de 1993 rea central verificacin Artculos 230 al 238 Secretara de Ordenanza 18 E de 2002 Congelacin por saturacin Gobierno control y Decreto 467 de 1993 rea central verificacin Decreto 108 de 2003 Acuerdo Acuerdo Decreto Decreto PARQUEADEROS 64 38 0152 462 de de de de Se reglamenta el comercio Secretara de de recuperacin de Gobierno control y materiales verificacin 1997 Incentivos tributarios, 1990 exonera obligaciones Normas de seguridad de 2003 parqueadero pblico 2003 Normas de seguridad a los Requiere aprobacin inmuebles destinados a especifica por prestar el servicio de Curaduria parqueadero pblico Congela parqueaderos en la Zona Rosa del Poblado- Art. 3 Vigencia 5 aos Articulo 139 - pargrafo Literal 13 Requiere aprobacin especifica por Curaduria
MOTELES
PRENDERAS
COMPRAVENTA CON CONTRATO DE RETROVENTA RECUPERACIN DE MATERIALES
Acuerdo 57 de 2003
LAVADERO DE VEHCULOS
Acuerdo 38 de 1990 Decreto 243 de Decreto 353 de 1995
Artculo 461
REPUESTOS USADOS
1993 Norma policiva de Secretara de congelacin Gobierno control y Aclara el anterior , Decreto verificacin 243 de 1993 Artculos 461 a 468 Secretara de Gobierno control y verificacin
TALLERES
Acuerdo 38 de 1990
847

Decreto 1521 de 1998 Almacenamiento y manejo Ministerio de Minas- (ver definiciones) Acuerdo 62 de 1999 Servicio al vehculo Decreto 0262 de 2005 Suspensin transitoria de otorgamiento licencias estaciones de servicio excepto en reas de produccin de gran empresa Acuerdo 23 de 1993 Usos al interior del parque Requiere aprobacin especfica de la Curadura Proyectos nuevos y uso establecido presentar el proyecto a consideracin previa de Planeacin
ESTACIONES DE SERVICIOS
USOS PARQUE SAN ANTONIO
PUBLICIDAD EXTERIOR
Artculos 290 Ordenanza 18 E de 2002. Reglamentacin Decreto 1560 de 2003 exterior visual Acuerdo 19 de 1999 Certificaciones
al 299. Reemplaza publicidad parcialmente el Dcto. 565/1966 sanitarias
ESTABLECIMIENTOS QUE TENGAN ALMACENAMIENTO, PREPARACIN Y CONSUMO DE ALIMENTOS
Decreto 3075 de 1999
Artculo 6 literal e: Actividades de Secretaria de Salud almacenamiento, preparacin y consumo de alimentos
PROYECTOS CONSTRUCTIVOS
Decreto 193 de 1994 Proteccin al ciudadano Decreto Nacional 948 de 1995 Emanaciones, emisiones y horarios para los procesos Decreto 349 de 2003 constructivos reformas Formulario nico de solicitud de licencia de construccin y el formato nico de licencia de construccin. Acuerdo 59 de 1999 Decreto 62/99Decreto 1538 de Ocupacin del espacio mayo 17 de 2005 pblicoArticulo 1-a) El diseo, construccin, ampliacin, modificacin y en general, cualquier intervencin y/u ocupacin de vas pblicas, mobiliario urbano y dems espacios pblicos.Articulo 2Definiciones Decreto 393 de 1985 Define tipo de uso, cuidado y Se acoge al Decreto conservacin para el amoblamiento
CIUDADELA BOTERO
ESPACIO PUBLICO
RBOL URBANO
848

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Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano

USOS DEL SUELO URBANO

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano

USOS DEL SUELO URBANO

9.1. LNEA BASE POT 1999 DIAGNOSTICO Y DISPOSICIONES

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano

b) CRITERIO MEZCLA DE USOS

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano

c) USOS DEL SUELO URBANO.

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento Usos del Suelo Urbano

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9.1.3 PLANIMETRA CATEGORAS DE USOS DEL SUELO ACUERDO 62 DE 1999

? PLANO DE FORMULACIN NORMATIVA URBANSTICA ACUERDO 62

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9.2. DIAGNOSTICO AL AO 2005 - ANLISIS

9.2.2. QU ES OBJETO DE REVISIN

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9.2.3. SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA.

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9.2.4. RELACIN ENTRE PARTICULARES Y ESTADO.

9.2.5. ASPECTOS NORMATIVOS.

9.2.6. ESCALA METROPOLITANA Y REGIONAL.

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9.2.7. NIVEL DE INFORMACIN.

9.2.8. CAPACIDAD INSTITUCIONAL.

9.2.9. CULTURA CIUDADANA.

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? USOS ACTUALES 9.3.3 PRODUCCIN DE GRAN EMPRESA.

9.3.4 SECTORES RESIDENCIALES.

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9.3.5 LAS ZONAS EN TRANSFORMACIN

9.3.6 EL ESPACIO PBLICO

9.3.7 EL CORREDOR MULTIMODAL DEL RO

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9.3.8 LOS CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE

9.3.9 CORREDORES ESPECIALIZADOS

9.3.10 CORREDOR TURSTICO DE LAS PALMAS

9.3.11 EL CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO DE LA 70

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9.3.12 EL CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y FINANCIERO

9.3.13 CENTRALIDAD DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE EN GENERAL

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