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REPBLICAD DE PANAM RGANO JUDICIAL

JURISPRUDENCIA PANAMEA EN MATERIA AMBIENTAL.

Por

Victor Leonel Benavides Pinilla Magistrado Presidente de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral

Jornada de Derecho Ambiental y Justicia organizada por el rgano Judicial y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Panam, 20 y 21 de agosto de 2009

JURISPRUDENCIA PANAMEA EN MATERIA AMBIENTAL.

por
Victor Leonel Benavides Pinilla Magistrado Presidente de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral

I. II. III. IV. V.

Acerca Del derecho Ambiental. Generalidades y Concepto. La Proteccin Ambiental y la Legislacin Internacional. Acerca del Programa de Justicia Ambiental en Panam. Normativa legal que regula la gestin ambiental en Panam. Jurisprudencia Panamea relacionada con la Justicia Ambiental

Para m es una honrosa distincin el poder participar en esta Jornada de Derecho Ambiental y Justicia organizada por el rgano Judicial y la oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

En esta ocasin abordar el Tema: JURISPRUDENCIA PANAMEA EN MATERIA AMBIENTAL.

I. Acerca Del derecho Ambiental. Generalidades y Concepto.

El Derecho Ambiental puede ser conceptuado como el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas tanto individuales como colectivas que inciden en el ambiente. Igualmente, se le ha definido como el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado"

Est dems decir que el Derecho ambiental es una nueva rama jurdica que, Por su carcter interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias, Por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el derecho Pblico, Por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante de Derecho Privado, Y por su vocacin redistributiva, se relaciona con el aspecto econmico del derecho, y por su carcter supranacional, compromete Principios del derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala internacional. Uno de los temas ms relevantes dentro de esta innovadora ciencia del derecho es la responsabilidad ambiental que es la

imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto ecolgico de una decisin, se refiere generalmente, al dao causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. La responsabilidad ambiental recae tanto en los individuos, como en las empresas, pases y en la especie humana en su conjunto. En la responsabilidad ambiental tambin se debe evaluar el hecho de la "reparacin por dao ambiental".

Desde el campo de las ciencias jurdicas que nos ocupan, pueden surgir diferentes clases de responsabilidades por dao ambiental a saber: la responsabilidad civil, la responsabilidad penal y la responsabilidad administrativa.

Este proceso de adaptacin comenz a desarrollarse de manera palpable en los pases industrializados a finales de los aos sesenta, y tom Carta de Naturaleza sobre todo a partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972, y de la aceptacin por la Organizacin para la Conservacin y el Desarrollo Econmico, en la misma poca, del principio de "el que contamina paga". Desde entonces, todos los pases industrializados han venido acumulando una extensa normativa medioambiental para el control de las actividades industriales, y en respuesta a la misma, la tecnologa y los mtodos de produccin industrial han intentado adaptarse a las nuevas restricciones, aunque con decisin y acierto muy variables por parte de las diferentes empresas, ramas industriales y pases.

Esta situacin motiv para que los pases industrializados utilicen tecnologas limpias, y lo ms relevante de esto, es la reduccin de los desechos no biodegradables, y la auto sostenibilidad ambiental, es decir, la reposicin del gasto ecolgico causado por la actividad manufacturera. La ventaja del uso de tecnologas limpias se refleja en el desarrollo humano sostenible.

En igual medida, la peculiar naturaleza del Bien Medio Ambiente y el riesgo de un inmediato e irreparable deterioro del mismo por causas de acciones perturbadoras individuales o

colectivas, hace que la intervencin del Estado asuma una iniciativa de esta materia, que vele para que no se deterioren esos bienes, sino que sancione a quienes lo vulneren. Es importante resaltar que la integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino

interdependientes, ya que la accin del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez afecta al hombre. Es por todos conocidos que los Cambios Climticos alteran las condiciones de vida de todos los seres que habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos hdricos, se calienta la atmsfera por la concentracin de anhdrido carbnico, las grandes masas de agua se pueden evaporar en los ocanos produciendo cambios en el rgimen de lluvias lo que significar extensas inundaciones y una marcada subida del mar".

Segn un informe de la Cruz Roja presentado en Ginebra, la cifra de muertes por desastres naturales en 2004 fue la mayor en 30 aos, sumaron unas 250.000 vctimas en su mayora causadas por el tsunami en el sudeste asitico, y otras tantas causadas por los huracanes Katrina y Rita, entre otros.

Las

repercusiones

econmicas

de

las

sequas

las

inundaciones hacen peligrar la seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminucin o desaparicin de alimentos bsicos, no existiendo reas cultivables debido a la erosin de los suelos, desertificacin, la desertizacin, etc. En dentro de este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, mismo que intenta normar la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente. La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado. El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras".

A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en sus constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un derecho al medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho primer principio de la Declaracin de Estocolmo. A este respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

establece en su artculo118 del Captulo 7 sobre Rgimen Ecolgico que Es deber fundamental del estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. Igualmente, El Estado y todos los habitantes del territorio

nacional. Tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas. Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la propuesta de "un desarrollo sustentable que satisficiera las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas". Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable", por el otro, que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de los recursos naturales y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados por la actividad humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio de la Humanidad.

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Panam tiene un marcado inters en la modernizacin judicial ya que la efectiva aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental, constituye uno de los desafos actuales ms importantes para todos los responsables jurdicos de todos los sectores. En tal sentido, se intenta establecer y mejorar los instrumentos y mecanismos para acceder a la justicia ambiental, como uno de los aspectos claves en el cual tenemos que involucrarnos como fieles y honestos administradores de la justicia en nuestro pas. II. La Proteccin Ambiental y la Legislacin Internacional. La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido ecolgico tiene como punto de partida la precitada Conferencia de Estocolmo de 1972, convocada por las Naciones Unidas. El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad , a la igualdad, y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras".

A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en sus constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un derecho al medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho primer principio de la Declaracin de Estocolmo, como

es el caso del artculo 41 de la Constitucin Argentina. Dicho artculo dispone que:

"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."

Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la propuesta de "un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas". Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable", por el otro, que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de los recursos naturales y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados por la actividad humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio de la Humanidad.

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El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho que por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en ntima relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y , por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del derecho privado. El Derecho Ambiental igualmente compromete principios del derecho internacional. Este rasgo destaca la importancia de la cooperacin internacional, ya que ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras; las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas sin la cooperacin de otros Estados. Hoy, el Derecho Internacional del Medio Ambiente, que cabe definir como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que tiene por objeto la proteccin del medio ambiente, intenta combatir la contaminacin en todas sus formas, es decir la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energa en el medio ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar de modo negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse.

A la Comunidad Internacional

compete el regular la relacin

entre los hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un extremo del planeta pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la particularidad que los pases que ms deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor posicin econmica

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para soportar los desastres, mientras que los que menos daan el medio ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y prdidas humanas por desastres naturales.

Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de Justicia ambiental como de eficiencia ambiental. Lo primero est vinculado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y riesgos y lo segundo, est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. Desde luego, ambos procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin tanto del contenido del derecho a un ambiente adecuado como en la definicin de la poltica ambiental. Lo segundo se hace ms intenso respecto de la seleccin de los instrumentos y su aplicacin. III. Acerca del Programa de Justicia Ambiental en Panam.

Quiero destacar en nuestro pas tanto las instituciones gubernamentales como las que administran justicia han realizado ingentes esfuerzos para capacitar a los servidores pblicos y a la sociedad organizada en diversos temas de Derecho Ambiental y en atencin a ello, en el mes de mayo se desarroll un PROGRAMA DE JUSTICIA AMBIENTAL DENTRO DEL MINISTERIO PUBLICO,

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evento que fue organizado por la Autoridad Nacional del Ambiente y la USAID, llevado a cabo en el Colegio Nacional de Abogados. El desarrollo de este programa logr el acercamiento de los funcionarios del Ministerio Pblico tanto con la USAID como con la dimensin ambiental. Este evento tuvo especial relevancia dado el hecho de que el concepto de Justicia Ambiental en Panam es relativamente nuevo, y sirvi para afirmar la existencia las garantas para que los ciudadanos en general ejerzan su derecho a un ambiente sano, al uso racional de los recursos naturales, a la participacin en los procesos de toma de decisiones.

Esta capacitacin permiti estudiar la evolucin y el impacto en nuestro pas de la aplicacin de polticas pblicas en materia ambiental, verificar las distintas bases legales, las iniciativas y documentos de poltica ambiental, temas selectos en materia ambiental como lo son el desarrollo sostenible, calidad y ordenamiento ambiental; algunos aspectos de la recin entrada en vigencia de la Igualmente se estudi y analiz la legislacin ambiental en Panam, consagrada en la Ley General de Ambiente y sus reglamentos.

Igualmente contmpl, leyes ambientales especiales como la Ley sobre el Rgimen de Propiedad Intelectual sobre los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas, Ley sobre el rgimen especial de Cuencas Hidrogrficas, Ley sobre el Corredor Marino de Panam, Ley del

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Parque Nacional Coiba, la Ley Forestal, la Ley de Vida Silvestre y la Legislacin de Aguas de la Repblica de Panam. Se logr discutir, analizar y consensuar entre los diversos operadores de justicia, Ley 5 de agosto de 2005, que tipificaba delitos que hasta ese momento se encontraban dispersos en la legislacin panamea. Igualmente se desarroll el Taller Sobre Aspectos Tcnicos y Jurdicos de delitos de Incendios Forestales, que abarc temas especficos vinculados al rol de la unidad de delitos ambientales de la entonces Polica Tcnica Judicial, hoy Direccin de Investigacin Judicial; los aspectos generales a tomar en cuenta para la elaboracin de procedimientos y los conceptos bsicos del manejo integrado del fuego y el manejo y recoleccin de indicios en la escena del delito, el Plan de Accin de la Brigada Forestal del Cuerpo de Bomberos de Panam en la Atencin de Incendios Forestales y el Sistema de Comando de Incidente. Temas sobre las Cuencas Hidrogrficas, la Ley sobre el Corredor Marino de Panam, la Ley del Parque Nacional Coiba, la Ley Forestal, la Ley de Vida Silvestre y la Legislacin de Aguas de la Repblica de Panam, fueron evaluados uy analizados. Finalmente se logra discutir, analizar y consensuar entre los diversos operadores de justicia, algunos aspectos de la recin entrada en vigencia de la Ley 5 de agosto de 2005, que tipificaba delitos que hasta ese momento se encontraban dispersos en la legislacin panamea.

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Finalmente la investigacin de causas de los incendios forestales dio como resultado la conformacin de mesas de trabajo con el objeto de lograr la elaboracin de un Protocolo de Accin Coordinada entre los diferentes entes que se ven involucrados al momento de un incendio forestal, el cual es tipificado como delito en nuestro Cdigo Penal.

Dentro del marco del desarrollo del Programa de Justicia Ambiental, la oficina de Asesora Legal de la Autoridad Nacional del Ambiente con el apoyo de USAID realiz el Seminario Instituciones de Derecho Ambiental dirigido a jueces y fiscales. Este evento acadmico cont con la excelente participacin como expositor del Fiscal del Tribunal Supremo de Ambiente Doctor Antonio Vercher.

La responsabilidad administrativa ambiental, la valoracin del dao ambiental, as como el acceso a la Informacin y participacin ciudadana, Dcimo Principio de la Declaracin de Ro de 1992 y el acceso a la Justicia Ambiental, enriquecieron esta excelente jornada internacional.

Otra prueba de este ponderado inters en actualizarnos en materia ambiental, lo constituye la jornada que hoy nos congrega en este recinto, la cual ha sido organizada por el rgano Judicial de nuestro pas, gracias a la visin del Magistrado Adn Arnulfo Arjona, lo

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que nos ha permitido conocer de interactuar con las ms reconocidas autoridades en materia de Derecho Ambiental Iberoamericano. IV. Normativa legal que regula la gestin ambiental en Panam.

En 1972, Panam incorpora de manera explcita por primera vez principios constitucionales referentes a los derechos difusos de la poblacin derivados del deber del Estado a proporcionarle un ambiente sano, libre de contaminacin y por tanto adecuando para el desarrollo humano sostenible. Para m es un orgullo destacar que la Repblica de Panam a travs de su Carta Magna del 72, se constituy en pionera de Amrica Latina en consagrar la obligacin del Estado de proteger y garantizar un ambiente sano y de promover u desarrollo armnico con la ecologa, tal como lo manifest el insigne jurista chileno y consultor del PNUMA, Ral Braes.

Posteriormente, y luego de la promulgacin de un nmero plural de normas aisladas, emite la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, en la que establece los principios, lineamientos y normas bsicas para la proteccin y conservacin del ambiente y los recursos naturales y que fundamentan el sistema de gestin ambiental, y crea la Autoridad Nacional del Ambiente como ente rector en materia de ambiente y recursos naturales.

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La Ley 41 de 1998, como Ley marco en materia ambiental, requiere de reglamentacin, por lo que desde su promulgacin el Estado, a travs de la ANAM y de las instituciones sectoriales con competencia ambiental, adelanta el proceso de reglamentacin y normalizacin tcnica que demanda la Ley ambiental, del que depende en mucho su eficaz y eficiente aplicacin y cumplimiento. No obstante, y a pesar de que es justo reconocer los avances logrados en los aos transcurridos desde la promulgacin de la referida Ley, an es largo el camino por recorrer para alcanzar niveles de normalizacin aceptables que garanticen en mayor medida su eficaz y eficiente aplicacin y cumplimiento.

En este proceso de reglamentacin y normalizacin tcnica de la Ley 41 de 1998, las caractersticas propias de la materia que se pretende regular: el tipo de derechos que genera la obligacin del Estado respecto al ambiente, la transversalidad, interdisciplinariedad e intersectorialidad de la gestin ambiental, su dimensin holstica, y por tanto, la responsabilidad de todos los niveles de gobierno en su implementacin, especialmente el local en virtud de su cercana con los problemas y necesidades de la poblacin. Asimismo, se precisa elevar los niveles de participacin ciudadana responsable y para ello es preciso desarrollar y cimentar una cultura ambiental que eleve los niveles de conciencia de la ciudadana respecto a su importancia para alcanzar un desarrollo humano sostenible que asegure la supervivencia de la especie con una satisfactoria calidad de vida. Para la cimentacin y desarrollo de un sistema de gestin ambiental eficiente y eficaz, se precisa de normas claras, transparentes pero

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sobre todo aplicables, que respondan a las necesidades ambientales del pas y consideren su realidad socioeconmica. Tambin es fundamental ampliar la cobertura y eficacia en cuanto a la aplicacin de la justicia ambiental. Todos los habitantes del pas, ya sea individualmente o como parte de grupos organizados, deben cumplir la normativa ambiental, pero el Estado tiene la responsabilidad de, a travs de los entidades encargadas de administrar justicia, garantizar su aplicacin y cumplimiento, sin omitir que para ello requiere de la participacin responsable de todos los actores sociales. Desde esta perspectiva, y dentro del marco de esta consultora, se ha realizado un diagnstico de la normativa ambiental en Panam, con inclusin de la justicia ambiental, tanto administrativa, como penal y civil. Durante su desarrollo, se examinaron, desde el punto de vista de la legislacin vigente, elementos fundamentales como lo son la responsabilidad ambiental penal, civil y administrativa, los conceptos de dao e indemnizacin, las sanciones y penas por el incumplimiento de las normas ambientales y los procedimientos aplicables para cada esfera de administracin de justicia, procurando en este proceso identificar los vacos e incongruencias que inciden en la justicia ambiental. Finalmente, se efecta un anlisis del sistema de gestin ambiental panameo, con nfasis en la participacin de los gobiernos locales en su implementacin, que parte de un estudio sucinto del concepto, principios e instrumentos del sistema, y concluye con el estudio del marco interinstitucional del sistema, en el que se tratan sus componentes bsicos como lo son los mecanismos interinstitucionales de coordinacin, la organizacin institucional del a ANAM, el sistema

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de apoyo y las competencias de los gobiernos locales en la gestin ambiental. Se dedica un aparte a la inscripcin de las conclusiones y recomendaciones que resultan de la diagnosis efectuada, y se apuntan recomendaciones dirigidas a aportar mecanismos en procura de superar las deficiencias, vacos y obstculos presentados. Este estudio se acompaa de un documento anexo que incluye, adems de algunos instrumentos que se emplearon para la realizacin del diagnstico, informacin de referencia como una sinopsis de las normas ambientales emitidas en Panam durante los ltimos 50 aos, inventario de la normativa vigente de carcter administrativo, penal y civil, jurisprudencia compuesta por fallos emblemticos de la Corte Suprema de Justicia, y un aparte en el que se procura responder las interrogantes formuladas para esta consultora en los trminos de referencia. V. JURISPRUDENCIA PANAMEA RELACIONADA CON LA

JUSTICIA AMBIENTAL

1. La jurisprudencia como fuente de derecho.

La jurisprudencia es la respuesta o decisin que los Tribunales de Justicia brindan acerca de asuntos o procesos en diversos mbitos sometidos a sus consideracin, y que requieren de una solucin.

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Segn el artculo 13 del Cdigo Civil, cuando no haya Ley exactamente aplicable al punto controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos o materias semejantes, la doctrina constitucional, las reglas generales del derecho, y la moral, siendo general y conforme con la moral cristiana. Es claro que cuando el cdigo de la referencia seala a la doctrina constitucional como fuente supletoria del derecho ( en casos de vacos lagunas en el ordenamiento jurdico) es ms probable que aluda a la jurisprudencia formada de la interpretacin de las normas

constitucionales y no a la doctrina legal emanadas de los Tribunales Administrativos, porque para 1917 en nuestro pas no existan los Tribunales de este tipo. Tanto en control centralizado de la administracin se incluyeron expresamente en la Constitucin de 1941. Hoy la prctica y la experiencia del Foro otorgan un papel relevante a la jurisprudencia, que ve enriquecidos sus fallos con las opiniones de exponentes autorizados sobre determinados temas que inciden sobre el debate judicial. Todo indica que se se apuesta por una escaldada, cada vez mayor, de la jurisprudencia como fuente de derecho en nuestro pas, no slo por la pauta que marca el Cdigo Civil a respecto; sino por el eco que genera en el Foro, lo que dicen los Tribunales de Justicia. Se ha dicho que es preferente una jurisprudencia recurrente para casos similares; sin que sea una camisa de fuerza para que, ante

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circunstancias variantes se adopten resoluciones acordes con los nuevos ribetes del caso estudiado. En esta ponencia abordo algunos temas tocados por la jurisprudencia del Pleno de la Corte Suprema de Justicia y de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral en materia ambiental. Por tratarse de un derecho innovador, son escasas las referencias jurisprudenciales; sin embargo esto no ha sido impedimento para que nuestros Tribunales hayan establecido pronunciamientos sobre materia de ndole ambiental. A continuacin har alusin a los fallos mns importantes del Pleno de la Corte Suprema de Justicia sobre el tema que nos ocupa, saber: En Fallo de 30 de mayo de 1996, el Pleno de la CSJ seal que era constitucional una Resolucin del INRENARE hoy ANAM por el cual se establece el refugio de vidas silvestre, playas de la barqueta agrcola en la provincia de Chiriqu. Entre los aspectos ms importantes del pronunciamiento puedo destacar: 1) El Auto acusado declara que reconoce el rgimen de propiedad privada y posesin de la tierra en la inmediaciones de playa La Barqueta Agrcola. 2) La razn que tuvo INRENARE para declarar esa playa y otras reas aledaas como refugio de vida silvestre, se debe a que es

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una zona en que anidan las aves marinas y forma parte de las rutas que ellas utilizan para sus migraciones. 3) Tambin se enfatiz que dicha rea es importante para la anidacin de tortugas marinas. En atencin a este hecho y por las circunstancias de que las tortugas blancas o verdes son una de las especies en vas de extincin se dispuso ejecutar un proyecto en esa zona para la proteccin y conservacin de las tortugas y el mismo le fue encomendado al Municipio de Alanje, a algunas INRENARE. 4) Tambin se seal que son justificadas las motivaciones que originaron la Resolucin y todo lo que ella implica (como la utilizacin de terrenos privados), pues obedece al deber constitucional que tiene el Estado de vlelas por la preservacin, renovacin y permanencia de la fauna y la flora dentro del territorio nacional, para lo cual la institucin competente est obligada a tomar las medidas necesarias, en tiempo oportuno. En Fallo de 13 de septiembre de 1996, el Pleno de la CSJ analiz el tema del Estudio de Impacto Ambiental para la Construccin del Corredor Norte y sus ramales en dicha sentencia se seal que dicho estudio fue aprobado por el MOP e INRENARE y en el mismo se estableci que la Ley 29 de 1995 por la cual se establece el Parque Natural Metropolitano prohibe la construccin de obras civiles excepto la del Corredor Norte, sus ramales y obras conexas. Vale destacar que en el Salvamento de ONG, bajo al orientacin y supervisin del

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Voto expresado por la Doctora Aura Emrita Guerra de Villalz, manifest que el fallo mayoritario no contempl los derechos humanos de tercera generacin que se incorporaron a nuestra Carta Fundamental con las reformas de 1983. Tambin puntualiz que en el mismo no se tomaron en cuenta os distintos Convenios Internacionales ratificados por nuestro pas y se ha dejado de lado los EIA realizados por autoridades en la materia, que orientaban a mejores opciones e el trazado y diseo de la obra vial que afecta la integridad del Parque Natural Metropolitano y por lo tanto, infringe los artculos 115 y 116 de la Carta Fundamental.

Jurisprudencia de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral. En Fallo sobre Tala y Quema de Bosques,

1) Se declar legal una Resolucin de la ANAM por medio de la cual se impuso una multa de B/.2.000.00 a un ciudadano por incurrir en la actividad de Tala y Quema sin permiso de la autoridad competente, y lo ms graves es que era reincidente con dicha conducta. 2) En el rea quemada exista un bosque natural primario, cuya quema deba ajustarse a las disposiciones sobre quema establecidas en la Ley. Es ms, en dichos bosques haban

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especies nativas y esta reas son zonas de proteccin de nacimiento de aguas que alimentan al ro Santa Fe. 3) La autoridad competente pudo determinar que el actuar del ciudadano dio lugar a que se quemaran cuatro hectreas de bosques secundarios maduros sin que se cumplieran con los requisitos legales establecidos. 4) Es importante destacar que el acto atacado como Ilegal, instruy al ciudadano para que implemente sistemas silvopastoriles en sus potreros como medidas de compensacin por el dao causado y de mantener una mayo y mejor armona con el entorno natural.

Fallo de 20 de marzo de 2002. Parque Forestal. 1) Se demand como ilegal un Acuerdo del Consejo Municipal de San Miguelito por el cual se declaran adjudicables unas reas de terreno en los Andes No. 2, y se concede el permiso para los moradores de Villa Esperanza para la Adjudicacin de Lotes. 2) La Sala Tercera declar ILEGAL dicho Acuerdo ya que las Tierras, objeto de controversia, por formar parte del Parque Forestal Los Andes No. 2 son de uso pblico. 3) Se seal que las zonas reservadas para el desarrollo forestal cuentan con una legislacin especial y dichas tierras son inadjudicables, razn por la cual no le era dable a la municipalidad adjudicar las mismas.

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4) Tambin se hizo alusin a la inalienabilidad de las tierras forestales. Fallo de Proyecto denominado "HIDROELECTRICA

TABASARA II". 1) La Sala suspendi provisionalmente los efectos de la Resolucin No, 1A-04-80-2000 de 1 de febrero de 2000, dictada por la ANAM con la finalidad de evitar que el Ente Regulador autorizar la Concesin y se iniciarn los trabajos despojando a los indgenas de sus tierras e inundando las mismas, sin mediar el consentimiento de ellos e igualmente, para evitar un perjuicio notoriamente grave ya que el Proyecto Hidroelctrico originara notorias y significativas alteraciones en el Ecosistema de extensas reas geogrficas comprendidas dentro de las Provincias de Chiriqu y Veraguas as como de fundos que se encuentran ubicados en la Comarca indgena de Ngobe-Bugle. Argumentos esgrimidos, a saber: 1. La inundacin de 514.2 hctareas que causar como consecuencia una serie de alteraciones ecolgicas de diversos signos tales como cambios en el curso del ro, modificaciones en la topografa, alteraciones importantes en el hbitat de la fauna de las Zonas afectadas (especies animales que probablemente se afectarn y morirn con la inundacin y creacin de la represa), prdida de la diversidad biolgica, contaminacin del agua, erosin y sedimentacin 2. Intensos y profundos desplazamientos poblacionales de las comunidades indgenas que viven en las reas objeto del proyecto lo

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cual significar una gran alteracin en sus formas de vida y medios de subsistencia alimentaria (hbitos, costumbres y tradiciones) 3. La creacin del embalse dar como resultado que en el rea del Tabasar sobrevendr la prdida de importantes sitios con valor arqueolgico (cementerios indgenas y petroglifos) como producto de la inundacin e implicara la reduccin de futuras oportunidades para efectuar estudios cientficos de los recursos arqueolgicos atesorados en dichos sitios La Resolucin de la ANAM no tom en consideracin algunas de las exigencias y previsiones consagradas en la Ley 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de Ambiente) principalmente aquellas que guardan relacin con la participacin y aquiescencia que es preciso obtener de las comunidades indgenas en los casos en que se adelanten proyectos que deban desarrollarse en reas ocupadas por dichos grupos tnicos y que impliquen, como acontece en el caso que nos ocupa, significativos traslados o desplazamientos poblacionales de sus Comarcas y reservas por virtud de la inundacin de las reas comprendidas en los trabajos La proteccin del medio ambiente, el respeto a la tradicin cultural y tnica de las comunidades indgenas nacionales, al igual que la preservacin de los sitios y objetos arqueolgicos que sean testimonio del pasado panameo son valores de superior jerarqua que tienen por su naturaleza explcita consagracin en nuestra normativa constitucional ( artculos 81, 86 y 115 de la Constitucin Nacional).

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La Suspensin Provisional intenta preservar la integridad del orden jurdico y la tutela del medio ambiente al igual que las formas de vida, tradiciones y costumbres de las comunidades indgenas que se veran directa e irreversiblemente afectadas con el citado proyecto. 2. Respecto a la solicitud de levantamiento de la suspensin

provisional decretada el 6 de diciembre de 2000- Sobre Consorcio Hidrolelctrico Tabasar.

1) La Sala Tercera de la Corte Suprema, levantamiento de la suspensin

NEG de

el la

provisional

Resolucin I A-048-2000 de 1 de febrero de 2000, dictada por la ANAM. 2) Ya con anterioridad se haba formulado la misma peticin y la Sala haba negado el levantamiento de la medida cautelar. La CSJ, enumer una serie de daos que, a su juicio, no haban sido evaluados en el Estudio de Impacto Ambiental, a saber: "1. Impactos debido a la construccin de la represa y reservorio. a. Cambios ro arriba en el valle hasta el reservorio. b. Cambios en la morfologa del cauce del ro, bancos, delta y estuario y en las (sic) riberas debido a la carga de sedimento. c. Cambios en la calidad de agua, tales como la temperatura, carga de nutrientes, turbidez, concentracin de metales pesados, entre otros. d. Reduccin de la biodiversidad y distribucin de especies debido a lo explicado en el a, b y c.

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2. Cambios debidos a la operacin de la represa a. Cambios en la hidrologa ro abajo b. Cambios en el flujo estacional del ro c. Cambios en la calidad del agua d. Cambios en la Morfologa del ro por alteraciones en el cauce. E. Reduccin de la Biodiversidad, especialmente por la eliminacin de lodos."

El EIA fue deficiente al no contemplar informacin sismolgica de la zona de construccin de la represa y su zona de influencia. Fallo sobre Derrame de cido Ntrico. 1) La Sala confirm la Resolucin 014-2000, de 31 de

marzo de 2000, expedida por la Administracin Regional de Coln de la ANAM que sancion a la empresa demandante al pago de una multa de B/.10,000.00 por el derrame de 30 galones de cido ntrico 68%, el da 11 de diciembre de 1999, en una de las plataformas del muelle de la empresa Panam Ports Company, que caus dao al medio ambiente y a la salud humana porque afect a 14 personas que inhalaron vapores del referido cido. Este acto se bas entre otros fundamentos legales en el artculo 53 de la Ley 41 de 1998, General del Ambiente a. La Sala Tercera de la CSJ consider que hubo un mal manejo por parte del personal de la Empresa

multada, de la sustancia qumica conocida como

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cido ntrico durante el traslado de 58 recipientes cada uno de 5 galones de capacidad en el muelle de la empresa Panama Ports Company, trece de los cuales sufrieron perforaciones ocasionando el

vertimiento de la sustancia y daos a la salud humana, adems de colocar en "riesgo ambiental" al no adoptar la sancionada medidas contingencia apropiadas, lo que pudo provocar dao al entorno o a los ecosistemas, tal cual la definicin de "Riesgo ambiental", prevista en el artculo 2 (contentivo del glosario) de la Ley 41 de 1998. b. Igualmente, se incurri en incumplimiento de

disposiciones legales sobre prevencin y seguridad tendentes a la proteccin y conservacin del ambiente y la salud humana, especficamente, el artculo 108 de la Ley 41 de 1998.

En Fallo de junio de 2002- Sobre Socuela de Rastrojos a Orillas del Ro Chagres. 1) La Sala consider que lo actuado por la

Administradora Regional del Ambiente de Panam Metropolitana por medio de la Resolucin ADMR-

PM-017-02-02 de 20 de junio de 2002, era LEGAL y se sancion al Seor Torres por haber incurrido en la infraccin que consiste en socuela de rastrojo a orillas del rio Chagres sin la debida autorizacin.

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2) La Sala consider que lo actuado por este seor, viol las siguientes normas: El artculo 27 de la Ley 1 de 3 de febrero de 1994, misma que seala las modalidades en que los bosques pertenecientes pueden ser al Patrimonio Forestal del Estado aprovechados mediante permisos

especiales. Precisamente el art. 80 seala que Para limpiar, socolar, rozar o talar un bosque natural, primario o secundario en terrenos bajo derecho de posesin o propiedad privada, se requiere necesariamente, permiso de la autoridad competente, que podr ser entendido previa inspeccin obligatoria. Dicha autorizacin para socolar segn esta Ley, debe ser emitida por INRENARE, hoy Autoridad Nacional del Ambiente, de manera que las autorizacin es verbales de los guardabosques no tienen ningn fundamento legal vlido. Por lo que dicho permisos no son vlidos hasta que la autoridad competente le emite por escrito y talar o realizar otra actividad de este tipo sin contar con la documentacin correspondiente no puede ser

permitido bajo el argumento de que es la prctica usual del rea. En igual medida, el art. 94 de la precitada Ley 1 de 3 defebrero de 1994, seala en sus numerales 1 y 2, que

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se consideran infracciones: El aprovechamiento de los bosques naturales sin autorizacin de INRENARE; y El incumplimiento de las obligaciones que imponen los permisos, concesiones de aprovechamiento forestal y planes de manejo. ( en ningn momento se define qu tipo de sancin se le impuso al Sr, Torres)

Fallo

de

14

de

mayo

de

2004-

Contaminacin de Fuentes de Aguas de Quebradas. 1) La Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema, confirm la Resolucin N AG-0206-2000 de 7 de agosto de 2000, expedida por el Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), que impuso una multa por la suma de Cincuenta Mil Balboas con 00/100 (B/.50,000.00) a la empresa VARELA HERMANOS, S.A., por razn de la contaminacin de las fuentes de agua de la Quebrada de Pes y el Ro La Villa, localizadas en el Corregimiento y Distrito de Pes, Provincia de Herrera. 2) La Sala estim que la Empresa fue negligente, ya que tuvo conocimiento sobre las limitaciones de capacidad de

almacenamiento de sus tinas de oxidacin, lo cual obviamente implicaba un riesgo de derrame que conllevara a una afectacin ambiental. 3) El artculo 108 de la Ley N 41 de 1998, es claro al exigir al causante de un dao ambiental o a la salud humana, que surja

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como consecuencia del aprovechamiento de un recurso o por el ejercicio de una actividad, el resarcimiento del perjuicio o dao, obligndolo, no solo a reparar el dao causado, sino a adoptar las medidas preventivas y de mitigacin de los efectos daosos y a asumir los costos que ello demande. 4) En este caso se demostr que el demandante caus con su negligencia, daos que fueron evaluados y determinados por las autoridades ambientales, previamente a la imposicin de las referidas sanciones. En Fallo de septiembre de 2004- Sobre Permiso de Concesin para Ocupar un rea de Playa, Ribera y Fondo de Mar.

2. En dicho Fallo de declar ILEGAL la Resolucin Resolucin No. ADM-230-2003 de 15 de julio de 2003, expedida por la Autoridad Martima de Panam. 3. Dicha Resolucin, otorgaba a la Sociedad Luna Brillante S.A. un permiso de concesin para ocupar un rea de playa, ribera y fondo de mar de 8.743.68 metros2, localizado al lado norte de la Avenida Balboa a un costado de la desembocadura del Ro Matasnillo, entre los lmites de los corregimientos de San Francisco, Bella Vita Distrito de Panam. Con la finalidad de realizar un relleno para la construccin de una rampa para acceso vial a Multicentro Centro Comercial en Paitilla.

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4. Segn l Sala Tercera dicha Resolucin viol los artculos 1,2 y 3 del Acuerdo No. 9-76 adoptado por el Comit Ejecutivo de la Autoridad Portuaria Nacional, hoy AMP, al no enmarcarse bajo la categora su instalacin martima o portuarias ya que la construccin de dicha rampa de acceso vial, no guardaba ninguna relacin con las actividades martimas o portuarias encomendadas a la AMP por el Decreto Ley No. 7 de 10 de febrero de 2998, y la obra lo que pretenda era en realidad conceder paso vehicular para que los

conductores pudieran acceder al Multicentro Comercial desde la Avenida Balboa. 5. Por ende, el permiso otorgado por la funcionaria se dio para fines distintos de los normados y adems, los mismos solo, pueden otorgarse cuando el plazo de ocupacin sea menor de un ao, y por lgica deductiva, dicha obra tomara mucho ms de un ao para concretarse. Fallo de Noviembre de 2004 Actividades de Relleno en rea de Ribera Marina y Fondo de Mar.

1) En dicho Fallo, bajo la ponencia del Magistrado Adn Arnulfo Arjona, se sotuvo que era LEGAL la Resolucin de la ANAM de la Provincia de Coln por medio de la cual se sancion al seor Walter Cortes con la suspensin definitiva de las actividades

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de relleno ejecutadas sobre el rea de la ribera marina y fondo del mar, lo cual afecta el eco sistema, y una multa de diez mil balboas ( B/. 10.000.00). Adems de que se le orden la restauracin de la zona afectada en un plazo no mayor de 30 das. Fallo de 9 de febrero de 2006 Sobre Construccin de Camino Ecolgico Boquete-Cerro Punta.

2) Bajo la ponencia del Magistrado Winston Spadafora se declar NULA por ilegal las resoluciones de Gabinete No. 123 de 4 de diciembre de 2002 y No. 10 de 29 de enero de 2003, as como el Contrato Administrativo celebrado entre el Ministerio de Obras Pblicas y la Empresa

Constructora Urbana S.A., para el diseo Financiamiento, Estudio de Impacto Ambiental y Construccin del Camino Ecolgico Boquete Cerro Punta. 3) En este Fallo la Sala destac la importancia del parque Nacional Bar, as como su riqueza natural y biolgica. 4) Igualmente, seal que reas de ese Parque han sido declaradas como Patrimonio Forestal del Estado y declarado como parte de la biosfera, La Amistad Panam, por la Oficina de la UNESCO. 5) Tambin se mencionaron los Convenios que Panam ha ratificado y tienen como prioridad proteger el mencionado parque como lo son el Biodiversidad Biolgica y el Convenio para la para la

Convenio

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Conservacin de la biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres en Amrica Latina. 6) La Sala manifest que los actos impugnados lo que perseguan era acrecentar el desarrollo econmico en las tierras altas de Chiriqu y el carcter turstico de Boquete y no preservar la riqueza turstica de dicho Parque. 7) Tambin se refiri a la contratacin directa que se otorg y se puntualiz que de la actuacin administrativa no se desprenda la necesidad urgente de construir una carretera que atravesara el Parque Natural Volcn Bar.

Fallo de marzo de 2006, Caso de COCA COLA DE PANAM COMPAA EMBOTELLADORA, S. A.-Derrame Txico en la Baha de Panam. 1) La Sala Tercera, bajo mi ponencia, declar legal LA RESOLUCIN NO. AG-0174-2003 de 7 de mayo de 2003, dictada por la ANAM, que Sancion a la Empresa COCA COLA DE PANAM COMPAA EMBOTELLADORA, S.A., con multa de TRESCIENTOS MIL BALBOAS CON 00/100 (B/.300,000.00) por incumplimiento o violacin de los artculos 106, 107, 108 y 109 de la Ley No. 41 de 1998. 2) Igualmente se Orden a la Empresa Coca Cola de Panam Compaa Embotelladora, proceder, a sus costas, con la limpieza y las medidas de mitigacin y compensacin del

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dao ambiental y, como medidas de prevencin y control, para el ejercicio de sus actividades, proceder con lo siguiente: Presentar una Auditoria Ambiental y Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, que contemple un Plan de Prevencin de Accidentes y un Plan de Contingencia, que deber ser sometido a la aprobacin de la ANAM en un plazo no mayor de sesenta (60) das.

Fallo de 29 de julio de 2008. Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. 1) La Empresa Petaquilla Gold demand la Ilegalidad de Artculos del decreto Ejecutivo que reglamentan las Normas Sobre Procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2) Entre los aspectos que se analizan en este interesante Fallo puedo destacar: La alegada contradiccin de un Decreto Ejecutivo con las disposiciones de un Contrato Ley. La naturaleza jurdica de la Ley. La Ley de Contratacin Pblica. Se puntualiza que las normas de proteccin al ambiente afectan tanto a la esfera social del individuo como a una comunidad indeterminada, por lo que esta particularidad hace que se califiquen dentro de lo que la doctrina ha establecido como inters social. Se alude a la relacin entre derechos humanos y medio ambiente.

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Se define la naturaleza Jurdica de las normas que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental. La supuesta violacin de un Decreto Ejecutivo frente a la Ley General del Ambiente. Se destaca que las normas sobre el proceso de evaluacin de Impacto Ambiental no son lo mismo que las normas de Calidad Ambiental, y por ello, los requerimientos que esta ltima establece no son aplicables al proceso de evaluacin de Impacto Ambiental. Por ltimo, se alude a que la adecuacin de los proyectos con las normas de auditorias ambientales y de adecuacin de manejo ambiental, a mediano plazo, no estn previstos dentro del captulo relacionado con el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, motivo por el cual no puede exigirse la concesin de un plazo para el cumplimento de normas que regulan este proceso.
Fallo de 3 de octubre de 2008- Sobre Derrame de Vinaza en una Quebrada sin nombre que desemboca en el ro Chirigagua. 1) Bajo la ponencia de la bajo la Magistrada Suplente NELLY CEDEO DE PAREDES, la Sala Tercera declar que no era Ilegal la Resolucin RCH-573-IA-001-04-05 de 20 de abril de 2005, y en el fallo se hace alusin a que dicho derrame afect fauna acutica, especialmente peces. 2) Destaca la Sala que en la actuacin administrativa, la Autoridad Nacional del Ambiente de Chiriqu, adems de sancionar a la empresa Central Industrial Chiricana, S.A. (CICHISA) con la suma de CINCO MIL BALBOAS (5,000.00) por el derrame del producto conocido como vinaza, en una quebrada sin nombre afluente del Ro Chirigagua. Seal

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que la misma deber presentar un Plan de Auditoria Obligatoria y que en el mismo se contemple un Plan de Contingencia y la Adecuacin a las Normas Ambientales. Tambin se hizo mencin de la necesidad y obligatoriedad dela empresa de presentar un Plan de Prevencin para evitar posible derrames y su correspondiente Plan de Contingencia en caso de un nuevo derrame. 3) La Sala advirti que hubo omisin a las normas de procedimiento legal contenidas en el Decreto Ejecutivo N57 de 16 de marzo de 2000 y la Ley 38 de 31 de julio de 2000. 4) En el Fallo de hace mencin de la legislacin nacional y de la doctrina especializada sobre la responsabilidad por dao ambiental; as como el principio general del derecho ambiental llamado de prevencin o de riesgo.

FALLO de 27 de noviembre de 2008- Sobre Proyecto Turstico en Bastimentos, Bocas del Toro, que afecta un Parque Nacional. 1) Bajo la ponencia del Magistrado Winston Spadafora, la Sala Tercera declar ILEGAL la Resolucin DIEORA IA-218-2007, expedida por la Administradora General de la ANAM por medio de la cual Se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, para la ejecucin del Proyecto denominado RED FROG BEACH CLUB, FASE EN Bastimentos, Bocas del Toro. 2) La Sala consider que la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, cuya afectacin se demuestra en el expediente, constituye una barrera para las influencias externas que pueden poner en peligro la riqueza ambiental objeto de proteccin y acota, que esta zona debe ser los suficientemente ancha y absorbente para proteger el hbitat de dicho parque de la contaminacin de aire, suelo, agua, fuego, caza furtiva y turismo descontrolado. 3) Igualmente seal la Sala, que la utilizacin de dichas reas para proyectos tursticos de gran impacto ambiental (directo, indirecto y sinrgico), que afectan cualitativa y cuantitativamente el medio ambiente aledao al Parque Nacional Marino de Isla Bastimentos, toma con ligereza la importancia que reviste ser una franja de tierra contigua

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a un parque nacional marino incorporado al sistema de reas silvestres protegidas de Panam. 4) La Resolucin DIEORA IA-218-2007, expedida por la

Administradora General de la ANAM, fue declarada ILEGAL, por violar la siguiente normativa legal, a saber:

Los art .22, 75 y 95 de la Ley 41 de 1998, General del Ambiente Los art. 1 y 4 de la Ley 24 de 1995 Sobre la Vida Silvestre en la Repblica de Panam, art. 22 ( literales e.2, e.4y e.5) 25 ( literales f y g) Art. 41 y 52 del Decreto Ejecutivo No 59 de 16 de marzo de 2000 ( que reglament hasta el mes de septiembre de 2006, el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 de 1998,General del Ambiente: Los art. 7, 10 y12 de la Ley 13 de 1986, Que aprueba el Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe Los artculos 6, 8 y 10 de la Ley 2 de 1995, Que Aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica Los art. 10, 11, 15 y 18 de la Ley 9 de 1995, Que prueba el Convenio para la Conservacin de la biodiversidad y Proteccin de reas Prioritarias en Amrica Central Y el art. 4 de la Ley 10 de 1995, Que Aprueba la Convencin Marco d las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.

Fallo de abril de 2009- Sobre Telefona Mvil.

la instalacin de una Antena de

1) Bajo la ponencia del magistrado ADAN ARNULFO ARJONA la Sala Tercera, suspendi provisionalmente los efectos de la Resolucin S.A. 03-2008-DM/RSSM de 12 de agosto de 2008, emitida por la Direccin Mdica de la Regin de Salud de San Miguelito, Las Cumbres y Chilibre del Ministerio de Salud, as como el acto confirmatorio contenido en la Resolucin N 796 de 25 de

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septiembre de 2008, proferida por la Direccin General de Salud Pblica del Ministerio de Salud. 2) La precitada Resolucin otorg permiso de construccin a la empresa DESARROLLOS INMOBILIARIOS INTERNACIONALES, S.A, filial de DIGICEL PANAMA, S.A. para la ubicacin y construccin de la torre PA1023 (para la instalacin de una antena de telefona mvil), la cual ser ubicada en Villa Zata, La Rotonda, Corregimiento de Las Cumbres, Provincia de Panam. 3) La Sala Tercera consider prudente aplicar el principio de precaucin, dirigido a asegurar que la poblacin no se vea expuesta en forma cercana y prolongada a los campos electromagnticos que emanan de las antenas de telefona mvil que se pretendan instalar en la Torre PA1023, ya que existe el consecuente peligro de que se produzcan daos graves a la salud humana, hasta tanto no sea posible descartar dicho peligro con un alto grado de certeza cientfica. 4) Igualmente consider la Sala que hay evidencias que fundamentan el cargo de apariencia de ilegalidad, toda vez que no hay constancia de Consulta Pblica o de alguna otra de las modalidades establecidas en la ley 6 del 2002 y el supuesto Informe de Actividad Informativa no parece ajustarse, a simple vista, a lo dispuesto en el numeral 12 de la Resolucin 1056 de 2007.

Esto es as, por las siguientes razones: No hay un Acta Notarial levantada por el Inspector de Saneamiento Ambiental de la Actividad informativa realizada por la empresa, ni de su participacin en la misma. El panfleto presentado no desarrolla los tres temas mnimos que la norma obliga y no hay constancia de su entrega a los ciudadanos. El "Informe de Actividad Informativa", donde se remite el informe de las "visitas informativas" dirigidas a los ciudadanos que residen a unos 100

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metros del sitio destinado a la ubicacin de la torre , no cumple con los requerimientos legales. Las encuestas presentadas, slo se limitan a que el ciudadano responda preguntas no relacionadas a los temas que la ley obliga a tratar, lo que podra implicar que no se ha cumplido el artculo dcimo segundo de la Resolucin 1056 de 2007 y la realizacin de alguna consulta pblica u otra modalidad de participacin ciudadana, prevista en el artculo 25 de la Ley 6 de 2002, sobre la instalacin de la infraestructura que la entidad de administracin pblica debe autorizar.

Fallo de 30 de junio de 2009. Sobre Telefrico en el Cero Ancn.

1) Bajo mi ponencia, la Sala Tercera declar NULO por ILEGAL EL CONTRATO N 112-04 DEL 19 DE MARZO DE 2004, CELEBRADO ENTRE LA AUTORIDAD DE LA REGIN INTEROCENICA (A.R.I.) Y LA SOCIEDAD INVERSIONES GUARAR TELEFRICO,S. A. del 30 de junio de dos mil nueve (2009) por considerar que es violatorio por comisin, del artculo 66 de la Ley N 41 de 1 de julio de 1998: "Artculo 66. Se crea el Sistema Nacional de reas Protegidas identificado con la sigla SINAP, conformado por todas las reas protegidas legalmente establecidas, o que se establezcan, por leyes, decretos, resoluciones o acuerdos municipales. Las reas protegidas sern reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente, y podrn adjudicarse concesiones de administracin y concesiones de servicios, a los municipios, gobiernos provinciales, patronatos, fundaciones y empresas privadas, de acuerdo con estudios tcnicos previos. El procedimiento ser regulado por reglamento." 2) En el mencionado contrato la empresa demandante, se hace del arrendamiento por 20 aos, de cuatro olotes en el Cerro Ancn. 3) Con la asignacin de los lotes arrendados, dicha empresa pact la construccin, promocin, explotacin, mantenimiento, operacin, y administracin del proyecto Telefrico del Cero Ancn. 4) La Sala se vio precisada, a comentar, a grandes rasgos, lo que el "Cerro Ancn" representa para las pasadas, presentes y futuras generaciones, visible en la pgina web: , veamos:

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"El Cerro Ancn es una elevacin de 199 m situada adyacente a la ciudad de Panam. Estuvo bajo la jurisdiccin de los Estados Unidos como parte de la Zona del Canal de Panam, durante gran parte del siglo XX. A pesar que se encuentra justo a lado de la ciudad de Panam, no es una zona urbanizada. En sus faldas se encuentran algunas residencias que forman parte de la localidad de Balboa y el Hospital Gorgas. En las zonas ms altas se encuentra la antigua residencia del Gobernador de la Zona del Canal, y Quarry Heights, antigua locacin del Comando Sur. El nombre de Quarry Heights proviene de la antigua cantera que es visible desde un lado del cerro. El cerro Ancn posee un bnker subterrneo abandonado, perteneciente al Comando Sur. Dado su poco desarrollo, esta elevacin se ha convertido en una "isla" cubierta de bosques, dentro de una zona urbana, en donde algunas especies salvajes como osos perezosos, armadillos, gatos solos y venados, por ende esta zona es un rea protegida. Desde 1977, con los Tratados Torrijos-Carter, Panam retom el control del cerro y una de sus primeras acciones era izar una gran bandera en la cima del cerro, como smbolo de la reafirmacin de la antigua Zona del Canal como territorio panameo. Tambin en la cima de la torre es posible ver unas antenas de comunicacin. En el cerro existe un pequeo camino que es usado por los vehculos solamente durante el da y usado por los visitantes que recorren el cerro a pie para observar su fauna y flora. El nombre Ancn ha sido usado en varias ocasiones: fue el nombre dado al primer barco que cruz el Canal de Panam, en 1914; es el nombre del corregimiento que tom la Zona del Canal en la provincia de Panam; y es el acrnimo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON), principal organizacin ambiental de Panam. Igualmente, el Cerro Ancn fue declarado Patrimonio de la Nacionalidad Panamea."

5) Queda claro entonces para la Corte, que el Contrato impugnado, representado por nmero 112-04 de 19 de marzo de 2004, ha vulnerado el artculo 66 de la Ley 41 de 1998, ya que habindose establecido esta zona como un rea protegida, declarada reserva natural del distrito de Panam, y con un incalculable valor cultural e histrico para cada uno de los panameos, se constituye en un smbolo de nuestra nacionalidad. 6) La Corte advierte que la publicacin del Acuerdo No. 157 de 31 de julio de 2001, en la Gaceta Oficial No. 25777 de 24 de abril de 2007, convalid el Acuerdo en referencia y el efecto de tal convalidacin, tal y como lo indica la norma citada, es la produccin de efectos retroactivos, y en

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consecuencia, el acto administrativo impugnado se perfeccion, afectando el Contrato suscrito entre la empresa Inversiones Guarar Telefrico, S.A. y la Autoridad de la Regin Interocenica (A.R.I.) 7) Y, por medio del Decreto Ejecutivo N 104 de 22 de octubre de 2003, publicado en la Gaceta Oficial No. 24,920 de 30 de octubre de 2003, la Presidenta de la Repblica decret declarar el Cerro Ancn "Patrimonio de la Nacionalidad Panamea", en el marco de la celebracin del Centenario de la Fundacin de la Repblica de Panam. 8) El Fallo hace mencin de los criterios expresados por la Directora de reas Protegidas y Vidas Silvestres de la ANAM, quien entre otras cosas seal que el Cerro Ancn pertenece al Sistema Nacional de reas Protegidas; no cuenta con un Plan de Manejo y no est incluido en el Plan de Concesiones de Servicio. 9) La Sala estim que la realizacin del Parque Temtico conllevara adems de la tala de rboles, excavaciones y alza de edificaciones que al no armonizar con la naturaleza, sin lugar a dudas causa causara un impacto ambiental negativo.

A manera de conclusin. Aprovecho esta oportunidad para encaminar mi reflexin hacia la importancia vigente del derecho ambiental.

Desde hace algn tiempo, un nmero cada vez mayor de habitantes de la comunidad internacional, Estados, entidades gubernamentales y no gubernamentales, se preocupan en mayor o menor grado por la conservacin del medio ambiente. Panam no escapa a esta realidad. Los problemas generados por la explotacin irracional de los recursos naturales, ha motivado para que los gobiernos, los ciudadanos y la Sociedad organizada adquieran compromiso para establecer parmetros que nos permitan mantener una vigilancia permanente sobre los efectos de nuestras actividades sobre el ambiente, de modo que se puedan alcanzar las metas del desarrollo sustentable. De lo que se trata es de explorar diferentes caminos de acercamiento con la comunidad, para alcanzar as los objetivos de una participacin efectiva. Esta realidad nos mandata como mximos tuteladores de la justicia ambiental, para coordinar acciones

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interdisciplinarias para la divulgacin de la normativa legal panamea sobre la temtica ambiental. Se hace necesario que la sociedad organizada conozca y comprenda las formas de interaccin entre la sociedad y la naturaleza, as como las causas y consecuencias del deterioro ambiental con la finalidad de involucrarlos en una actuacin integrada y racional con su entorno. Igualmente, se deben divulgar la diversas normativas legales que tutelan y salvaguardan la proteccin de los recursos naturales y por ende, del medio ambiente. Los distintos actores involucrados en los problemas ambientales, debemos unir nuestros mejores esfuerzos para hacer docencia acerca de la importancia de los temas ambientales. Se trata de una docencia interdisciplinaria que contemple los diferentes aspectos sociales, econmicos, polticos, jurdicos y de supervivencia global, a fin de tomar conciencia del riesgo que conllevan las afectaciones al medio ambiente y su repercusin directa en la vida de calidad del planeta que nos cobija. Si bien los Estados dentro de la Comunidad Internacional estn haciendo esfuerzos por tipificar la normativa jurdica ambiental, Y Panam, igualmente, se ha sumado a estos esfuerzos, con na normativa jurdica ambiental de reciente data. Estas normas, de no ser conocidas por la colectividad, flaco favor le hace a estos esfuerzos por proteger el medio ambiente. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es una de las principales herramientas que comprende la normativa administrativa destinada a mejorar el sistema de toma de decisiones pblicas, relacionadas con los impactos ambientales que los proyectos, del sector pblico o privado, produciran en caso de ser ejecutados. La EIA permite que las polticas ambientales puedan ser cumplidas y que se incorporen tempranamente en el proceso de

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desarrollo y de toma de decisiones, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin. Felicito a los organizadores de este evento acadmico-jurdico, y en especial al Magistrado Adn Arnulfo Arjona, ya que esta jornada de Derecho Ambiental abre una puerta de esperanza al desarrollo de esta temtica y extiende un puente de comunicacin a la sociedad organizada panamea, a la ANAM y a las distinta organizaciones ambientalistas que hacen ingentes esfuerzos en defensa de la descontaminacin atmosfrica, en defensa de la buena administracin de los recursos naturales y en defensa de un equilibrio integral del cambio climtico. Muchas gracias.