Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ingeniera Escuela de Mecnica Industrial

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Mara Yessenia Rojas Torres Asesorada por Ing. Jos Vicente Guzmn Shal

Guatemala, noviembre de 2003

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE INGENIERA

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

TRABAJO DE GRADUACIN

PRESENTADO A JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE INGENIERA POR

MARA YESSENIA ROJAS TORRES ASESORADA POR ING. JOS VICENTE GUZMN SHAL

AL CONFERRSELE EL TTULO DE INGENIERA INDUSTRIAL

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2003

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE INGENIERA

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA

DECANO: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO: Ing. Sydney Alexander Samuels Milson Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos Lic. Amahn Snchez Alvarez Ing. Julio David Galicia Celada Br. Kenneth Issur Estrada Ruiz Br. Elisa Yazminda Vides Leiva Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL PRIVADO

DECANO: EXAMINADOR: EXAMINADOR: EXAMINADOR: SECRETARIO:

Ing. Sydney Alexander Samuels Milson Ing. Vctor Manuel Carranza Ing. Vctor Hugo Garca Roque Ing. Juan Jos Peralta Dardn Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco

HONORABLE TRIBUNAL EXAMINADOR

Cumpliendo con los preceptos que establece la ley de la Universidad de San Carlos de Guatemala, presento a su consideracin mi trabajo de graduacin titulado:

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema que me fuera asignado por la Direccin de la Escuela de Ingeniera Mecnica Industrial, con fecha septiembre de 2003.

Mara Yessenia Rojas Torres

ACTO QUE DEDICO A:

DIOS

Gracias por la vida, todo lo que tengo, lo que soy y lo que ser.

MIS PADRES

Blanca Rosa y Marco Antonio, por el amor y apoyo incondicional que me han brindado para lograr mis metas las cuales nunca hubiera alcanzado sin su ayuda.

MIS HERMANOS

Lolita, Tonito, Mara Jos, Jos Miguel, muchas gracias por su confianza, apoyo y cario.

MIS ABUELITOS

Mam Lolita (Q.E.P.D.), pap Yemo, Tita y PaTono (Q.E.P.D.), por sus sabios consejos y la confianza que depositaron en m.

MI FAMILIA

Por los lazos que nos unen y compartir conmigo los momentos ms felices de mi vida.

. MIS AMIGOS En especial a la familia Ruiz Castellanos, Mildred, Marcela, Sandra, Yuri y Ludwing.

AGRADECIMIENTOS:

A todas las personas que me proporcionaron ayuda para la elaboracin del presente trabajo de graduacin, en especial al Ing. Jos Guzmn Shal por su asesora y al Ing. Danilo Gonzlez Trejo por su colaboracin.

NDICE GENERAL

NDICE DE ILUSTRACIONES.............................. GLOSARIO.................... RESUMEN.....................

V VII IX

OBJETIVOS................... XI INTRODUCCIN.................. XIII

1. CONCEPTUALIZACIN E IMPORTANCIA DE UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL........................................... 1

1.1. Qu es un estudio de evaluacin de impacto ambiental?... 1.2. Qu es una evaluacin inicial de impacto ambiental?. 1.3. Importancia de llevar a cabo el estudio de evaluacin de impacto ambiental .. 1.4. Bases para la evaluacin de impacto ambiental 1.5. Decisiones equilibradas... 1.6. Ciclo del proyecto y ciclo de la evaluacin de impacto ambiental 1.6.1. Ciclo del proyecto ... 1.6.2. Ciclo de la evaluacin de impacto ambiental.

1 6

9 10 11

13 13 14

2. LEYES Y REQUISITOS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL...................................... 19

2.1.

Decretos legislativos

19 25

2.2. Puntos resolutivos del Congreso de la Repblica... I

2.3. Acuerdos gubernativos 2.4. Convenios. 2.5. Relacin con otras leyes y polticas ambientales.. 2.6. Requisitos que debe considerar la evaluacin de impacto ambiental 2.7. Requerimientos segn las actividades de los proyectos

26 26 28

31 34

3. CIRCUNSTANCIAS QUE REQUIEREN DE UNA EVALUACIN INICIAL DE IMPACTO AMBIENTAL................................................... 37

3.1. Alcance del efecto 3.2. Significado del efecto en el medio ambiente... 3.3. Controversia pblica. 3.4. Requisitos legales... 3.5. Requisitos financieros. 3.6. Exclusiones categricas.. 3.7. Evaluaciones iniciales..

38 39 40 40 41 41 43

4. CONSIDERACIONES CLAVES EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL........................................ 45

4.1.

Propsito. 45 45 45 48 50 51 53 53

4.2. Necesidad.. 4.3. Participacin pblica. 4.4. Estudio de preevaluacin. 4.5. Enfoques interdisciplinarios. 4.6. Alternativas a la accin propuesta. 4.6.1 Impacto Impactos primarios...

4.6.1.1

II

4.6.1.2 4.6.1.3 4.6.1.4 4.6.1.5 4.6.1.6 4.6.1.7 4.6.1.8 4.7 4.8 4.9 4.10

Impactos secundarios... Impactos a corto plazo. Impacto a largo plazo...

54 55 55

Impactos positivos. 56 Impactos negativos... 56 Impactos acumulativos. 56 Otros impactos.. 58 59 59 60 60 61 61

Usos a corto plazo Mantenimiento. Realce del medio ambiente a largo plazo. Mitigacin y compensacin.. 4.10.1 4.10.2 Planificacin Programacin

5. PASOS CLAVES EN EL PROCESO DE UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL................................................. 63

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.

Participantes.............

64

Propsito. 65 Necesidad.. 65

Alternativas. 66 Anlisis de alternativas. 67 Descripcin del medio ambiente. 68 Pronsticos y evaluacin de impactos 5.7.1. 5.7.2. Cambios de estado Mtodos de evaluacin. 5.7.2.1. 69 71 74

Mtodos de identificacin de impactos. 75 5.7.2.1.1. 5.7.2.1.2. Lista de chequeo............... Diagrama de flujo...... 75 80

III

5.7.2.1.3. 5.7.2.1.4. 5.7.2.2.

Matriz de causa efecto.. Cartografa ambiental

81 82 84 85 88

Mtodos de evaluacin de los impactos.. 5.7.2.2.1. 5.7.2.2.2. 5.7.2.2.3. Matriz de Leopold....... Mtodo de Sorensen.. Mtodo del Instituto Batelle Columbus. 5.7.2.2.4. Diagrama de redes...

88 90

5.8. 5.9.

Mitigacin de impactos adversos 91 Identificacin de alternativas preferidas 93 95 96

5.10. Documentacin de resultados y solicitudes de comentarios. 5.11. Decisin..

5.12. Monitoreo 96 5.13. Seguimiento... 97

CONCLUSIONES................... RECOMENDACIONES..................

99 101

BIBLIOGRAFA................... 103 ANEXOS................... 105 APNDICE................... 132

IV

NDICE DE ILUSTRACIONES FIGURAS

1. Estructura de los elementos bsicos de una evaluacin de impacto ambiental 2. 3. 4. 5. 6. 7. Diagrama de flujo........ Diagrama de red.. Matriz de causa- efecto.. Matriz de Leopold. Matriz de Sorensen Mtodo del instituto Batelle Columbus.. 107 108 109 110 111 112 113

TABLAS
I. Importancia del programa de una evaluacin de impacto ambiental II. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales son predecibles y controlables III. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales son considerados significativos.. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Lista de chequeo simple. Lista de chequeo segn las actividades de los proyectos. 117 122 124 115 114

Lista de chequeo segn los factores ambientales... 126 Listado descriptivo. 128 Listado escalonado... Listado cuestionario.. Resumen del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental Acuerdo Gubernativo 23 2003... V 132 130 131

VI

GLOSARIO

Calidad ambiental

Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo sustentable o racional y la conservacin de la diversidad biolgica.

Contaminacin

Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro en el ambiente.

Desarrollo sostenible

Tipo de desarrollo que satisface necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las nuevas generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Ecologa

Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.

Ecosistema

Sistema

natural

de

relaciones

existentes

entre

organismos y el medio en que viven.

Efecto ambiental

Modificacin neta de la calidad del medio ambiente.

Evaluacin preliminar

Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de una evaluacin.

VII

Hbitat

Es el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin.

Medio ambiente

Lugar donde los organismos se interrelacionan y desarrollan.

Monitoreo ambiental

Conjunto de acciones concernientes la supervisin del desarrollo de la operacin, de una actividad econmica con respecto a su entorno ambiental.

Parmetro

Medida o patrn de referencia.

Recursos naturales

Elementos naturales susceptibles a ser aprovechados en beneficio del hombre.

Restauracin

Proceso de retornar una poblacin o ecosistema degradado a una condicin similar a la original.

Riesgo

Probabilidad de que un peligro conduzca a la ocurrencia de un evento no deseado cuyas consecuencias sean dainas durante un cierto periodo de tiempo.

Seguimiento

Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin de impacto ambiental.

VIII

RESUMEN

La evaluacin de impacto ambiental es una herramienta tcnica que indica una capacidad prctica para hacer compatibles los objetivos de desarrollo econmico y social con criterios ambientales. Ofrece la oportunidad de tomar decisiones que permitan hacer un uso ptimo de los recursos naturales. Toda actividad que al proyectar su ejecucin, pueda propiciar o crear efectos en algn recurso, debe ser oportunamente evaluada.

De acuerdo a los listados especficos, existen proyectos que por naturaleza deben someterse a una evaluacin de impacto ambiental. Adems, es necesario tomar en cuenta todas las obligaciones y lineamientos legales, que tienen por objetivo el velar por que los proyectos impacten lo menos posible al medio que los rodea.

Los proyectos son sometidos a situaciones que requieren de una evaluacin de impacto ambiental, por existir acontecimientos que pueden incitar una limitante significativa en el ambiente, la cual pudiese ser detectable desde un inicio y lo cual pueda ocasionar que interrumpa, modifique o evite que el proyecto se lleve a cabo como lo programado.

El tomar en cuenta todas las consideraciones necesarias al efectuar la evaluacin, ayuda a identificar la mejor manera o medida para mitigar los mismos.

IX

En el proceso de evaluacin de impacto ambiental se desarrollan una serie de actividades especficas las cuales evalan los proyectos por medio de metodologas, procedimientos especficos y otras herramientas, que darn como resultado un informe, el cual ser una fuente primordial de informacin y un historial del proceso de evaluacin de impacto ambiental que servir como un documento de decisin.

El presente trabajo busca estar a disposicin para los individuos y organizaciones que estuvieron y estarn involucradas en la ejecucin de ste tipo de evaluaciones, incluyendo entre otros, a los ingenieros o especialistas ambientales, a los planificadores de la accin y al pblico en general.

Entre los pasos importantes para realizar el estudio de evaluacin del impacto ambiental, se indica el proceso de identificacin y medicin del impacto el cual es el paso ms relevante, ya que es el que servir para pronosticar y evaluar el impacto por medio de metodologas de identificacin y evaluacin, conocidas nacional e internacionalmente.

OBJETIVOS

General

Desarrollar un manual que indique la importancia de llevar a cabo una evaluacin, considerando las circunstancias que lo requieren y los pasos principales para el desarrollo adecuado de una evaluacin de impacto ambiental y sta cumpla con su objetivo de reducir los efectos contra el medio ambiente.

Especficos

1. Conocer la importancia por la cual debe llevarse a cabo una evaluacin de impacto ambiental.

2. Indicar la legislacin a nivel nacional, la cual establece que los proyectos antes de ser desarrollados, sean sometidos a un proceso de evaluacin de impacto ambiental.

3. Indicar las consideraciones elementales que deben tomarse en cuenta.

4. Establecer el proceso principal que debe ser desarrollado considerando que la evaluacin debe ser iniciada desde la fase de ingeniera de proyecto.

5. Indicar las fases del proceso de evaluacin que deben llevarse a cabo, considerando el ciclo del proyecto que ser evaluado.

XI

6. Identificar los impactos que sern considerados significativos y no significativos.

7. Presentar la metodologa que brinde el alcance y grado de profundidad de acuerdo a las necesidades del proyecto.

XII

INTRODUCCIN

El presente trabajo de graduacin denominado Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental es un documento tcnico que permite identificar y predecir los impactos que tendr, hacia el medio ambiente y recursos naturales la ejecucin de determinado proyecto. Teniendo claro el concepto de los trminos a que se hacen referencia en el proceso de evaluacin.

La metodologa que se presenta para la identificacin de los impactos que un proyecto pudiese ocasionar, es considerada la ms adecuada a las necesidades y caractersticas de Guatemala, siendo herramientas que son conocidas a nivel internacional.

Si bien es cierto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser desarrollado por personal conocedor de la materia, es importante que todo ingeniero tenga los conocimientos fundamentales sobre el desarrollo del mismo. Esto les permitir presentar sus observaciones en las diferentes fases del proyecto el cual puede estar a su cargo y pueda evaluar un cuestionamiento o fortalecer las medidas precautorias propuestas por los evaluadores.

Dentro del desarrollo del presente trabajo, se enumera una recopilacin de la legislacin ms importante, la cual por la naturaleza del proyecto debe ser considerada en la evaluacin de impacto ambiental. Es importante recalcar que es parte de todo ser humano el tener e inculcar una conciencia ambiental a nivel industrial y personal, la que ser beneficiosa para todos.

XIII

1.

CONCEPTUALIZACIN E IMPORTANCIA DE UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad humana provoca directa o indirectamente impactos en el ambiente. Algunos pueden representar riesgos para la salud pblica y el ambiente, por lo que se hace necesario realizar previamente a su implantacin una evaluacin de impacto ambiental. Su importancia radica en que es un instrumento de planificacin, gestin y control del proceso de urbanizacin y de ordenamiento territorial.

El contenido de una evaluacin de impacto ambiental, es iniciado por una evaluacin ambiental inicial y de all surgir la necesidad de efectuar una evaluacin de impacto ambiental completa. Para identificar ms claramente el objetivo de cada una. A continuacin se describe su definicin ms ampliamente.

1.1 Qu es un estudio de evaluacin de impacto ambiental?

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso de anlisis que pronostica los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que maximicen los beneficios y minimice los impactos no deseados.

Tiene como propsito fundamental detectar todas las consecuencias significativas, benficas y adversas de una accin propuesta, para que quienes toman decisiones cuenten con elementos cientfico tcnicos que les apoyen para determinar la mejor opcin. 1

La evaluacin de impacto ambiental debe ser parte integrante de la actividad de desarrollar en estudio y tendra que iniciarse al mismo tiempo que las dems evaluaciones inherentes a un proyecto (evaluaciones tcnicas, econmicas y otras relacionadas).

Al igual que en la actual coyuntura se incentiv la reformulacin de proyectos del sector pblico a fin de incluir consideraciones sociales; deberan incluirse las variables ambientales.

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso a priori encaminado a identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar, por va preventiva, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente; y en cuanto

instrumento/procedimiento administrativo de control de proyectos que, apoyado en estudio tcnico sobre las incidencias ambientales de un proyecto y en un trmite de participacin pblica, permite a la autoridad ambiental competente emitir una declaracin de impacto ambiental rechazando, aprobando o modificando el proyecto.

Como principio se debe establecer un equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el medio ambiente, sin pretender llegar a ser una figura negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir sobreexplotacin del medio natural y un freno al desarrollismo negativo y anrquico.

Cada proyecto, obra o actividad ocasionar sobre el entorno en el que se ubique una perturbacin, la cual deber ser minimizada sobre la base de los estudios de impacto ambiental que con motivo de la ejecucin de las mismas se llevar a cabo por tcnicos pertinentes.

Interpretada de otra manera, la evaluacin de impacto ambiental es un procedimiento para el manejo de externalidades, indispensable en un mundo en donde los interese ambientales van construyendo un nuevo e intenso medio de transmisin de costos externos, y donde surgen cotidianamente nuevos planos de tensin entre lo pblico y lo privado, que requieren un tratamiento racional y eficiente.

Es necesario advertir que la regulacin ambiental puede aplicarse en diferentes niveles de generalidades. A mayor generalidad los costos de informacin y de transaccin son mnimos debido a que es posible ejercer control sobre una gran cantidad de procesos a partir de una infraestructura administrativa relativamente pequea. Sin embargo, la eficiencia de esta regulacin general es muy baja en la medida en que impone limitaciones de manera universal, con los que se eliminan espacios de flexibilidad y opciones para los productores, al tiempo que se ignoran las particularidades de cada caso, esto es, los costos ambientales y econmicos (sociales) son muy altos.

Es claro que una regulacin generalizada es eficiente cuando se trata de procesos estandarizados y repetitivos, cuyas consecuencias ambientales tienen un alto grado de similitud indistintamente de las condiciones ecolgicas regionales. En contraste, una regulacin directa por proyecto o por actividad significa costos de informacin y de administracin muy altos, dado que exige conocer a fondo las condiciones particulares de cada paso e interactuar de manera estrecha con los promoventes o inversionistas. Sin embargo, aqu, hay gran flexibilidad y capacidad de adaptacin a circunstancias especficas, lo que permite minimizar costos ambientales y econmicos.

En este marco, como mecanismos de regulacin directa altamente especficos, generador de informacin y como herramienta de manejo de externalidades, la evaluacin de impacto ambiental implica costos de transaccin que pueden ser significativos. Por eso, debe cuidarse que stos no neutralicen o superen los beneficios sociales potenciales, siendo indispensable asumir criterios de eficiencia.

El impacto ambiental producido por la ejecucin, operacin o cese de un proyecto de desarrollo determinado, debe ser evaluado a priori con el fin de establecer medidas correctivas necesarias para eliminar o mitigar los efectos (impactos) adversos, proponer alternativas, un programa de control y fiscalizacin (seguimiento) y un programa de recuperacin ambiental.

En trminos conceptuales, la evaluacin de impacto ambiental sugiere una capacidad prctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo econmico y social con criterios ambientales y ofrece la oportunidad de tomar decisiones correctas haciendo uso ptimo de los recursos.

Es necesario advertir que la evaluacin de impacto ambiental constituye un proceso de doble carcter, por un lado es un anlisis encaminado a identificar alternativas que un proyecto, servicio o actividad, pblico o privado, puede producir en el medio ambiente, y por otro, es un procedimiento jurdico administrativo para la aprobacin, rechazo, o modificacin del proyecto o actividad por parte de la autoridad competente. As lo establece la legislacin actual, en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Legislativo 68-86).

Su utilizacin debe considerar los contextos econmicos, sociales e institucionales y sus diferencias fsicas y ecolgicas.

La evaluacin de impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las realidades de cada pas, este trabajo permite afirmar que se cuenta con experiencia, base y metodologas para evaluar impactos. El proceso de evaluacin es la planificacin de acciones de distinto nivel, desde polticas a proyectos individuales.

La terminologa usada para describir el proceso de evaluacin de impactos ambientales potenciales de la accin humana vara de pas a pas, por lo que en este trabajo se define considerando los trminos utilizados en Guatemala.

No obstante, para identificar con facilidad el concepto de que es una evaluacin de impacto ambiental, se considera necesario aclarar dos procesos cuya finalidad en la prctica son totalmente distintos. El trmino evaluacin ambiental denota el proceso de evaluar los impactos al medio ambiente y la evaluacin de impacto ambiental se refiere al documento que detalla el proceso de evaluacin ambiental para una accin particular o tipos de accin.

1.2 Qu es una evaluacin inicial de impacto ambiental?

Una de las definiciones est dada por Hirsch (1980) quien la define como:

Las condiciones existentes en un momento dado, donde los cambios subsecuentes se puede detectar por monitoreo .

La evaluacin inicial de impacto ambiental o evaluacin preliminar, se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle.

Enfocar la evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especifico en definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental.

Para poder determinar si un proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad, por sus caractersticas, puede producir deterioro a los recursos naturales, renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional se llevar a cabo un estudio de evaluacin de impacto ambiental inicial y se determinar si es necesario efectuar una evaluacin de impacto ambiental completa.

La evaluacin ambiental inicial considerar la relevancia del impacto ambiental, su localizacin con respecto a reas ambientalmente frgiles y reas con planificacin territorial, con el objeto de determinar, como resultado del anlisis realizado, el tipo del estudio de evaluacin de impacto ambiental u otro instrumento de evaluacin ambiental que corresponder al proyecto, obra, industria o actividad relacionada.

Las reas de localizacin de los proyectos, obras, industrias o actividades, se agruparn en tres categoras bsicas.

a.

reas ambientalmente frgiles: espacio geogrfico, que en funcin de sus condiciones presenta una capacidad de carga limitada y por tanto, limitantes tcnicos para su uso y para la realizacin de proyectos.

b.

reas con planificacin territorial, es decir, aquellos espacios geogrficos, comnmente urbanos, para los cuales el Estado ha elaborado planes de desarrollo, en funcin de planificacin territorial (planes maestros, reguladores, etc).

c.

reas sin planificacin territorial por parte del Estado.

De la evaluacin ambienta inicial surgir la recomendacin relativa al tipo de evaluacin de impacto ambiental que deber realizar el proponente o, en su caso, determinar que sta resulta innecesaria.

Las pautas centrales de una evaluacin preliminar son

Alcances del instrumento Descripcin de la accin propuesta Descripcin del rea afectada Definicin de los impactos significativos Definicin de la cobertura del estudio Criterios de proteccin ambiental

Tambin se incluyen los contenidos genricos para la preparacin de trminos de referencia los cuales son una herramienta clave para describir los alcances de una evaluacin de impacto ambiental detallada.

La evaluacin preliminar requiere de informacin bsica

Descripcin general del proyecto La legislacin ambiental aplicable Una estimacin de los impactos ambientales significativos 7

Una descripcin general del rea de influencia Medidas probables de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales

Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa a priori cual sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los evaluadores los antecedentes que sustentan estos argumentos.

La evaluacin inicial de impacto ambiental es la etapa donde se define la necesidad de una evaluacin ms profunda y el tipo de categora ambiental requerida.

En esta etapa se obtienen los siguientes antecedentes

a. La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con observaciones claras, breves y concisas.

b. El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el entorno.

c. La necesidad de incorporarse a procesos formales

La importancia de esta evaluacin radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga su autoridad para continuar con estudios de mayor detalle.

1.3 Importancia de llevar a cabo el estudio de evaluacin de impacto ambiental

Un programa efectivo de evaluacin brinda beneficios mltiples a la sociedad. Varios de los beneficios principales se presentan en la tabla I.

Primero, los recursos naturales, la calidad ambiental y salud pblica reciben niveles apropiados de proteccin a travs de medidas ambientales sustanciales y un proceso de evaluacin efectivo.

Segundo, el documento de evaluacin de impacto ambiental presenta en un solo documento pblico toda la informacin de importancia sobre la accin propuesta, la naturaleza del medio ambiente afectado y los tipos de impactos ambientales potenciales que podran resultar con la implementacin de las alternativas propuestas a la accin.

Tercero, la identificacin de recursos limitados e impactos ambientales potenciales en las primeras etapas de la planificacin de los proyectos promueve la seleccin de alternativas ms apropiadas, la previsin de la contaminacin y el uso de las mejores prcticas de manejo y tecnologas para reducir la magnitud de aquellos impactos ambientales resultantes de la accin.

El objetivo ltimo es apoyar la toma de decisiones respecto al proyecto, de manera que se tomen en cuenta los aspectos ambientales cuando se trata de priorizar, de definir financiamiento, de cumplir con la normativa, de responder a necesidades ligadas a la calidad de vida y otros objetivos sociales .

La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de apoyo a la gestin pblica y puede cumplir mltiples objetivos.

1.4 Bases para la evaluacin de impacto ambiental

Aunque las Leyes y Reglamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental pueden diferir de un pas a otro, muchas naciones han incluido tanto declaraciones de poltica ambiental como un grupo de procedimientos diseados para incorporar esa poltica en las rutinas de planificacin de las agencias gubernamentales y los fomentadores del sector privado.

Por lo general, la forma en que se evale una accin propuesta, se explore un espectro de alternativa factibles, y se evalen los impactos disminuirn la severidad de los impactos indeseables. La informacin revelada durante el

proceso de evaluacin de impacto ambiental puede formar la base para la decisin de aprobar o negar una accin propuesta, o para poner condiciones a su implementacin.

El programa de evaluacin, a menudo necesitar que los especialistas ambientales y los planificadores consideren una gama ms amplia de soluciones alternas y/o localizaciones para las acciones propuestas que las que pudieran considerarse en la ausencia de un programa de esta ndole.

10

Podra tambin exigir que los impactos potenciales a los recursos ambientales se evalen basndose en los mritos de los objetivos.

Este procedimiento de revisin, de los proyectos propuestos antes de su implementacin, significa que los mtodos tradicionales de planificacin tal vez tendran que ser alterados o adaptados para acomodar todos los requisitos del programa. Los aspectos de planificacin tradicional que probablemente se afectaran ms son precisamente aquellos que constituyen el ncleo de un programa efectivo de evaluacin de impacto ambiental. Estos aspectos son: un sistema de toma de decisiones equilibrado y la participacin del pblico.

En la ausencia de un programa las decisiones sobre desarrollo, redesarrollo, acciones de remediacin o el monitoreo de los recursos naturales frecuentemente pueden hacerse unilateralmente, mediante individuos u organizaciones que tienen cierto grado de inters o preferencia sobre cmo dirigir la accin y orientacin de la localidad, del diseo, o de ambos.

La mencionada toma de decisin unilateral suministra informacin mnima al pblico sobre la accin propuesta. Por el contrario, un programa efectivo impide a los encargados la toma de decisiones y adems involucra al pblico. El enfoque unilateral de toma de decisiones puede con frecuencia hacer olvidar oportunidades clave de lograr grandes beneficios y de evitar costos imprevistos.

1.5 Decisiones equilibradas

Una meta principal del proceso de evaluacin de impacto ambiental es asegurarse que, dentro de los fines de la practicabilidad y hasta el mayor grado posible, sean mnimos los efectos ambientales indeseables de una accin.

11

Debera ser evidente que virtualmente todo desarrollo nuevo, redesarrollo, accin de remediacin o utilizacin de recursos; alterarn algunos atributos del ambiente existente. Una funcin primordial de la evaluacin en el proceso de toma de decisiones, es asegurarse que las mismas sean, sobre las acciones propuestas, equilibradas. Por ejemplo, que los efectos ambientales (tanto positivos como negativos) de una accin se pongan en la balanza contra los resultados socioeconmicos de la accin.

Por lo tanto, la informacin adquirida y evaluada en el proceso debe organizarse y presentarse de tal manera que facilite el equilibrio de estos factores positivos y negativos. An ms debera comparar varias alternativas razonables que puedan cumplir el propsito y necesidad de la accin propuesta. Estas alternativas deberan incluir la opcin de no llevar a cabo accin alguna (la alternativa de no accin) y describir objetivamente el criterio para la preferencia de una alternativa sobre las otras.

La revelacin completa y abierta de las metas del proceso se aplica enfticamente al aspecto equilibrado de toma de decisiones.

El historial administrativo o expediente del proceso debe documentar fielmente los pasos tomados para equilibrar los factores de la decisin final sobre la accin propuesta.

Ello incluir archivos de reuniones, temas discutidos en reuniones, archivos de comentarios orales y escritos de agencias cooperadoras y partes interesadas consideradas. y la documentacin total de las diferentes alternativas

12

1.6 Ciclo del proyecto y ciclo de la evaluacin de impacto ambiental

Una de las discusiones ms importantes es aquella que se formula la pregunta clave cundo es necesario efectuar el trabajo de realizarla. La discusin requiere algunas consideraciones previas.

Como la formulacin y evaluacin de proyectos, la evaluacin de impacto ambiental es un intento de prediccin del futuro basado en informacin objetiva. Opera, por lo tanto, con un modelo de la realidad con un conjunto de posibilidades de ocurrencia de hechos en el tiempo.

Tal como se hace en la planificacin de proyectos, la formulacin de una evaluacin de impacto ambiental se compone de diferentes etapas que, en trminos generales, se pueden hacer coincidir con las etapas de un proyecto. En otras palabras existe un ciclo de proyecto y existe tambin un ciclo de evaluacin de impacto ambiental.

1.6.1

Ciclo del proyecto

En general, se reconocen dentro del ciclo de elaboracin de un proyecto, las siguientes etapas

Identificacin de la idea; (perfil preliminar). Es la primera etapa en la cual interviene el proyectista. El contenido de esta etapa es definir correctamente la idea y pasar por un tamiz las consideraciones ms obvias y que precisan un menor anlisis de la informacin disponible.

13

Anteproyecto preliminar; (prefactibilidad). El objetivo de esta etapa es demostrar la existencia de una alternativa viable, desde los puntos de vista tcnicos y econmicos, as como tomando en consideracin otros criterios que en casos concretos pueden ser factores determinantes de la viabilidad de la alternativa.

Anteproyecto

definitivo;

(factibilidad).

En

esta

etapa

debe

profundizarse la alternativa viable presentada en la etapa anterior, pero tambin hay que estudiar las dems alternativas que mejoren el proyecto desde el punto de vista de los objetivos fijados previamente.

Proyecto definitivo; (diseo de ingeniera). Una vez aprobado el anteproyecto anterior se pasa a esta etapa, que abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y todos los detalles de diseo, organizacin, etc., que estudian y ajustan a su vez como se llevar cabo la accin.

1.6.2

Ciclo de la evaluacin de impacto ambiental

En las etapas llamadas de ingeniera bsica (idea de proyecto, perfil, prefactibilidad), el nfasis se halla puesto sobre el levantamiento acerca de las caractersticas del medio ambiente en el cual se va a implantar el proyecto. En otras palabras, se hallan frente a una fuente de informacin de la situacin sin proyecto; lo que en la jerga de evaluacin de impacto ambiental denomina la lnea de base.

14

La lnea de base general, corresponde a la informacin del rea que se ver afectada por los aspectos ambientales. sta variar sus contenidos dependiendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y del rea geogrfica afectada.

Cabe sealar que la informacin que debe contener la lnea de base, incluye los parmetros ambientales en la medida que representen los impactos ambientales significativos, as como el mbito de accin de la poltica, el plan o programa.

Tambin se habla de diagnstico ambiental, (prefactibilidad) o estudio de la situacin del medio ambiente antes del proyecto. Se trata de una actividad paralela con el desarrollo de la planificacin del proyecto mismo, que no es normalmente elaborada en pases donde no existe ni la prctica, ni la experiencia en ello. En el hecho, se trata de un ideal de la planificacin de proyectos, con la inclusin de consideraciones ambientales desde su inicio.

En las etapas llamadas de ingeniera de detalle (factibilidad, diseo) se encuentran de lleno en el terreno de la evaluacin de impacto ambiental.

As como en la primera (factibilidad), el esfuerzo mayor se concentra en el anlisis de alternativas (para trabajar sobre sus implicancias ambientales) y en la identificacin de impactos; en la segunda (diseo), los desafos son claramente la evaluacin de los impactos, las propuestas de mitigacin, los planes de seguimiento/monitoreo y los planes de contingencia (relacionados con riesgos de accidentes).

15

Se puede afirmar, de manera general, que la elaboracin de una evaluacin de impacto ambiental es un ingrediente importante de la formulacin y evaluacin de la ingeniera de proyectos. Claro, es ms que esto ltimo, aunque si el asunto se quiere ver de manera proactiva, es en contexto que deben plantearse las soluciones a los problemas ambientales involucrados, incluidos sus componentes sociales y culturales.

Sobre lo ltimo, vale la pena sealar que la inclusin de componentes socio-econmicos, como es la prctica tradicional, no agota en absoluto estos aspectos; y ms an, puede canalizarlos si se considera que las nicas consecuencias sociales de un proyecto tienen que ver con lo ambiental.

Ahora, esta tradicin viene de la idea de que la evaluacin de impacto ambiental se caracteriza porque intenta un anlisis global de las consecuencias de un proyecto, juntando y procesando informacin de diversas fuentes.

Sin embargo, la experiencia ha demostrado que estudios sociales y culturales en profundidad deben llevarse a cabo en forma paralela, de acuerdo a las metodologas ms adecuadas y con los nfasis y prioridades establecidos por el carcter de los problemas existentes.

Durante el ciclo de elaboracin del proyecto los objetivos especficos a satisfacer son los que se indican a continuacin

Etapa de idea y prefactibilidad

Descripcin del proyecto Identificacin de Impacto Potencial de mitigacin 16

Informacin sobre la legislacin ambiental Polticas que pudieran afectar seriamente la viabilidad econmica del proyecto.

Etapa de prefactibilidad

Caractersticas del ambiente (informacin base) Prediccin cualitativa Anlisis de impactos (alternativas de localizacin y procesos)

Etapa de factibilidad

Modelos de prediccin Medidas de mitigacin Monitoreo previo (si es necesario)

Diseo de ingeniera

Proyecto definitivo de medidas de mitigacin Programas de monitoreo

Operacin y mantenimiento

Monitoreo (vigilancia epidemiolgica) Auditora Medidas de mitigacin (si es necesario)

17

Trmino de la vida til

Auditora Medidas de restauracin ambiental (si es necesario)

La evaluacin de los efectos adversos y de los riesgos de los proyectos de desarrollo, deben comenzar muy temprano en el ciclo del proyecto, por lo que anteriormente se describieron las medidas que se pueden tomar en las diferentes fases de preparacin.

18

2.

LEYES Y REQUISITOS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1 Decretos legislativos

La base legal para realizar la evaluacin de impacto ambiental, devienen de la ordenanza contenida en el artculo 8, de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 (reformado por el Decreto del Congreso Nmero 1-93), el que a la letra ndica.

Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nociva o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluacin de impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente

Se cuenta con un registro de consultores especializados en elaborar estudios de evaluacin de impacto ambiental, son ellos los responsables de realizarlo en virtud que la misma Ley indica que deben ser tcnicos en la materia.

Asimismo por ordenanza de la Ley y sus modificaciones, al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde aprobar o improbar los estudios que los tcnicos realizan.

19

Es importante que los consultores contratados incluyan el marco legal, en el que se basaron para realizar el referido estudio. Definitivamente que el Artculo 8, citado anteriormente, siempre deber citarse dentro del marco legal, ya que es el asidero que da origen a la realizacin y presentacin para su aprobacin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental. El consultor tiene la obligacin de hacer un estudio profundo de las leyes para no permitir que su contratante incurra en infracciones o ilcitos que ocasionen serios problemas legales.

Los costos para la preparacin de los estudios corren a cuenta del proponente (dueo del proyecto); se solicita una evaluacin de impacto ambiental, tanto a proyectos a cargo del Sector Pblico, como el Sector Privado; hasta la fecha el seguimiento corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Los sistemas y elementos ambientales son resguardados por el Ttulo II, Captulo nico de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto No. 68-86 en la cual parte de su texto dice:

La presente ley tiene por objeto velar por el mejoramiento del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas.

El medio ambiente en trminos legales est compuesto por los siguientes sistemas y elementos ambientales, segn Ttulo III Captulos del I al VI:

Sistema atmosfrico (aire) Sistema hdrico (agua) Sistema ltico ( roca y minerales) 20

Sistema Edfico (suelos) Sistema bitico (animales y plantas) Elementos audiovisuales Recursos naturales y culturales

El medio ambiente social, estudia los grupos humanos a travs de la ecologa humana, las restricciones de produccin, la infraestructura, las instituciones y los sistemas creados por la accin humana.

La participacin y colaboracin ciudadana en el proceso de decisin y la calidad de vida es considerada como el conjunto de necesidades fsicas y espirituales humanas que tienen el poder disfrutar de la naturaleza de forma directa, por medio del entorno que los rodea y en forma indirecta a travs del aprovechamiento razonable y ordenado de los bienes que la naturaleza les provee como minerales, aire, suelo, agua, energa, flora y fauna.

Los estudios de evaluacin de impacto ambiental deben reunir las caractersticas de la temtica ambiental siguiente

Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad en el estudio de los problemas

Percepcin global e integrada de la problemtica ambiental

Enfoque dirigido hacia la solucin de problemas concretos y complejos

Considerar que n problemas del medio ambiente tienen un impacto acumulativo

21

Utilizar, cuando no se cuente con los parmetros y normas locales, las ya establecidas, desarrolladas y aplicadas en otros pases, pero adaptadas al nuestro y de acuerdo con los requisitos especficos del proyecto.

La evaluacin de impacto ambiental debe cumplir con lo siguiente

Garantizar que todos los factores ambientales relacionados con el proyecto o accin hayan sido considerados.

Determinar impactos ambientales adversos significativos de tal suerte que se propongan las medidas correctivas o de mitigacin que eliminen estos impactos y los reduzcan a un nivel ambientalmente aceptable.

Facilitar la eleccin de la mejor opcin ambiental de la accin propuesta.

Establecer un programa de control y seguimiento que permita medir las posibles desviaciones entre la situacin real al poner en marcha el proyecto, de tal forma que se puedan incorporar nuevas medidas correctivas o de mitigacin.

Elaborar un programa de recuperacin ambiental.

Los pasos iniciales a tomarse para crear un programa efectivo de evaluacin de impacto ambiental son el establecimiento de una poltica ambiental y documentos de orientacin seguidos por las etapas de diseo sus leyes y reglamentos.

22

Para una explicacin breve y concisa del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo 23-2003, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, se describe la tabla X, la cual puede ser consultada en el apndice.

Una meta importante de las leyes y reglamentos de la evaluacin de impacto ambiental, es mejorar la calidad de la planificacin y de la toma de decisin de las entidades gubernamentales, las organizaciones privadas y los individuos particulares.

Las leyes y reglamentos requieren que las partes preparen un documento, que siga ciertos procedimientos, que consideren las consecuencias ambientales de sus acciones propuestas o tomadas y que consideren sustancialmente las alternativas razonables para evitar o reducir los impactos ambientales adversos.

Las leyes y reglamentos son muy efectivas cuando estn ligados al monitoreo y al seguimiento de cualquier asunto acordado y que sea proveniente de una mitigacin para prevenir impactos ambientales adversos o de otro origen. stas pueden tener el beneficio adicional de la participacin pblica y la confianza en el proceso de toma de decisiones a travs de sus medidas de revelacin total. Finalmente, al establecer peldaos para varios pasos las leyes y los reglamentos estimulan la finalizacin a tiempo del proceso de toma de decisin.

La poltica ambiental puede formalizarse a travs de la adopcin de leyes o estatutos a nivel gubernamental nacional, regional o local. Estas leyes ambientales pueden determinar tcticas generales o pueden dirigirse a temas responsabilidades ambientales especficos.

23

A continuacin parte de la Legislacin Ambiental de Guatemala que busca custodiar el medio ambiente. La cual deben ser considerada segn lo requiera el proyecto evaluado

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 64, Patrimonio Natural: Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin y que mediante una ley especfica se garantiza la creacin y proteccin de parques nacionales, reservas, los refugios naturales y la fauna y la flora que en ellos exista. Artculo 97, Medio Ambiente y equilibrio ecolgico Artculo 125, Explotacin de Recursos Naturales no Renovables Artculo 126, Reforestacin Artculo 127, Rgimen de aguas

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica.

Decreto Ley 4-89 Ley de reas Protegidas (reformado por el decreto 11096)

Decreto 48-97 Ley de Minera, Normar todas las actividades de reconocimiento, exploracin, explotacin y en general las operaciones mineras.

Decreto 101-96 Ley Forestal, Declaracin de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo forestal y su manejo sostenible.

Decreto 49-90 Creacin de la Reserva Sierra de las Minas Decreto 77-87 Prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin a ambiental con fines militares

24

Decreto 4-88 Convenio de los Humedales de Importancia Internacional Decreto 37-89 Acuerdo entre Guatemala y las Naciones Unidas para Exploracin de los Recursos Naturales

Decreto 12-90 Convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CHAD

Decreto 27-88 y 28-88 sobre Accidentes Nucleares o Emergencias Radiolgicas

Decreto 47-88 Acuerdo Colombia Guatemala. Usos Pacficos de la Energa Nuclear

Decreto 34-89 Protocolo de Montreal sobre la Capa de Ozono Decreto 74-96 Ley de Fomento de la Educacin Ambiental, que declara de Urgencia Nacional y de Inters Social, la promocin de la Educacin Ambiental y la Formacin de Recurso Humano en esa rama del conocimiento.

Decreto 111-96 Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental.

2.2 Puntos resolutivos del Congreso de la Repblica

Resolucin de conflictos ambientales Proceso conciliatorio: Denuncia Citacin Conocimiento de la denuncia Participacin de los denunciantes Participacin de los denunciados Sugerencias (medidas inmediatas de solucin) Representante de los denunciantes Acta Incumplimiento

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2.3 Acuerdos Gubernativos

Acuerdo Gubernativo No. 23-2003, Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. (Ver apndice).

Acuerdo Gubernativo No. 681-90 (03/04/1990), Prohibicin para fumar en reas cerradas, vehculos, establecimientos destinados a la atencin al pblico, tanto gubernamentales como privados y en lugares abiertos en donde haya aglomeracin de personas.

Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Reglamento de la Ley de reas protegidas.

Acuerdo Gubernativo No. 7-91 Acuerda que los titulares de los contratos de operaciones petroleras de explotacin y exploracin quedan obligados a tomar medidas necesarias a fin de proteger el medio ambiente, la no contaminacin de la atmsfera, ros, lagos, mares y aguas subterrneas, por lo que los contratistas debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un estudio sobre el impacto ambiental que sus operaciones puedan causar.

2.4 Convenios

Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por contaminacin en el mar por hidrocarburos

Convenio sobre la diversidad biolgica Convenio centroamericano sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos

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Convenio sobre conservacin de la flora y fauna silvestres Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre.

Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimientos de desechos y otras materias

Convenio de las Naciones Unidas sobre el desecho del mar Convenio sobre alta mar Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe.

Convenio para la proteccin de la capa de ozono Convencin de Naciones Unidas sobre derecho del mar Convencin de proteccin de la flora, fauna y bellezas escnicas naturales de Amrica. Acuerdo sobre medidas necesarias para la proteccin de camarones gigantes, bogavantes europeos, langostinos noruegos y cangrejos

Convenio para la conservacin de focas antrticas Convencin Internacional de proteccin fitosanitario Convencin para la pesca de gran altura en el pacfico norte Convencin relativos a la pesca en las aguas del danubio y pesqueras del atlntico norte

Convencin sobre la plataforma continental Convencin sobre prohibicin de ensayos con armas nucleares en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y bajo el agua

Convencin proteccin fsica de los materiales nucleares Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares Convencin sobre prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su destruccin

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Convenio sobre la proteccin del Rhn contra la contaminacin qumica y su proteccin contra la contaminacin de cloruros

Convenio de la alianza para 01 desarrollo sostenible, cumbre de presidentes centroamericanos (Oct. 1994)

Tratado antrtico Convenio sobre las marismas de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas

Convenio para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural Protocolo de cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburo en la regin del Gran Caribe

Protocolo relativo a las zonas, la fauna y la flora silvestre especialmente protegidas del convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe

Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo Convenio sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico Convenio regional sobre cambios climticos Convenio bilateral Guatemala Mxico Convenio bilateral Guatemala Chile Convenio bilateral Guatemala Honduras Programa de Cooperacin Tcnica Guatemala Brazil Programa de Cooperacin Tcnica Guatemala Per

2.5 Relacin con otras leyes o polticas ambientales

La calidad de vida de la poblacin depende en gran medida de que se dediquen esfuerzos y recursos en defensa, conservacin, restauracin u mejora del medio ambiente, haciendo compatible estas poltica de uso ambiental con el desarrollo socio econmico.

28

Las polticas ambientales son en la actualidad eminentemente preventivas con lo que se pretendi evitar, desde el principio, los deterioros ambientales y la contaminacin, en lugar de reducir al final los efectos a travs de polticas y acciones curativas costosas y que son menos eficaces que la prevencin inicial.

Posteriormente, se han emitido otras leyes como la Ley de reas Protegidas, la Ley Forestal, el Cdigo de Salud, el Cdigo Municipal, u otras. A continuacin las leyes mencionadas especificando los artculos

correspondientes

Decreto 90-97 Cdigo de Salud

Artculo 3 Responsabilidad de los ciudadanos. Todos los habitantes de la Repblica estn obligados a velar, mejorar y conservar su salud personal, familiar y comunitaria, as como las condiciones de salubridad del medio en que viven y desarrollan sus actividades. Artculo 68, Ambientes saludables Artculo 69, Lmites de exposicin y calidad ambiental Artculo 70, Vigilancia de la calidad ambiental Artculo 71, Derecho a la informacin Artculo 72, Programas de prevencin y control de riesgos ambientales Artculo 73, Importacin de desechos Artculo 74, Evaluacin del impacto ambiental y salud Artculo 75, Sustancias y materiales peligrosos Artculo 76, De los desastres y calamidades pblicas Artculo 77, Responsabilidades del sector en casos de desastres.

29

Decreto 58-88 Cdigo Municipal

Artculo 7, establece como fin del municipio, velar por su integridad territorial, el fortalecimiento de su patrimonio econmico y la preservacin de su patrimonio cultural Artculo 40. Incisos h y s. Establece la competencia de la

corporacin municipal en relacin con el saneamiento ambiental; y el artculo 61 establece entre las atribuciones del alcalde: velar por la limpieza y salubridad del municipio, en calles, plazas y

establecimientos pblicos, regulado lo concerniente a mercados, puestos de venta, mataderos y establecimientos anlogos. La administracin municipal ha emitido reglamentos sobre: mercados, desechos slidos, transporte, etc.

Decreto 106 Cdigo Civil

Artculo 24, hace referencia a la responsabilidad que tienen las personas jurdicas de los actos que sus representantes en el ejercicio de sus funciones perjudiquen a terceros o trasgredan la ley Artculo 457, establece que los bienes del dominio pblico, pertenecen al Estado o a las Municipalidades Artculo 458, determina cuales son los bienes de uso comn Artculo 464, establece que la propiedad es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los lmites y con la observancia de las obligaciones que establecen las leyes.

30

Decreto 17-73 Cdigo Penal

Artculo 347 , ser sancionado con prisin a dos aos y multa de Q300.00 a Q5,000.00, el que contamine el aire, el suelo, las aguas, mediante sustancias emanaciones peligrosas o txicas, ruidos excesivos, que vertiendo puedan

desechando

productos

perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones Artculo 347B, Contaminacin Industrial Artculo 347C, Responsabilidad del funcionario Artculo 347D, Proteccin a los bosques Artculo 347E, Proteccin de la fauna.

2.6 Requisitos que debe considerar la evaluacin de impacto ambiental

El estudio ser orientado por lineamientos generales y los trminos de referencia conforme a las caractersticas del proyecto y su rea de influencia.

Debe considerar

a. Datos generales

Nombre de la persona (individual o jurdica) promotora del proyecto o actividad Nombre del representante legal Actividad principal de la persona (individual o jurdica) Direccin para recibir comunicaciones, telfono y fax, correo electrnico. Identificacin comercial

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b. Datos Introductorias

Resumen ejecutivo Tabla de contenido o ndice Personal que particip en la preparacin del estudio Ubicacin del proyecto o actividad

c. Descripcin general del proyecto

Objetivos y justificacin del proyecto Descripcin tcnica del proyecto

d. Identificacin del rea de influencia

Definicin y justificacin del rea de influencia del proyecto de manera tcnica y objetiva

e. Identificacin de los factores que puedan causar impacto al medio ambiente y a qu parte estn afectando

Anlisis de los impactos ambientales La determinacin de la magnitud de los impactos identificados La jerarquizacin de la magnitud de los impactos identificados

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f. Anlisis de alternativas

Deber presentarse, a manera de comparacin, el impacto ambiental del proyecto o actividad propuesta y de sus alternativas donde existan segn la naturaleza o las caractersticas del proyecto, de manera que se precisen las cuestiones bajo evaluacin y se provean alternativas de seleccin para los funcionarios y el pblico.

g. Medidas de mitigacin

Es el conjunto de medidas o consideraciones expuestas en forma de planes descriptivos sobre las acciones a tomar para contrarrestar y mitigar los efectos causados por los impactos adversos identificados en el estudio.

Evitar completamente el o los impactos al ejecutar la accin o partes de la misma que provocan dicho o dichos impactos.

Disminuir el o los impactos al imitar el grado o magnitud de la accin y su ejecucin

Rectificar el o los impactos al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado.

Reducir o eliminar el o los impactos paso a paso con acciones de preservacin y mantenimiento durante el perodo que dure la accin que provoca el impacto.

Compensar al reemplazar o sustituir los recursos afectados a la calidad del ambiente deteriorado.

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En caso en que sea necesario, segn la naturaleza o caractersticas del proyecto o actividad, debern prepararse planes con contingencia, de seguridad para la salud humana y de seguridad ambiental, los cuales se definen a continuacin

Plan de contingencia Plan de seguridad para la salud humana Plan de seguridad ambiental Sistema de disposicin de desechos

h. Programa de monitoreo ambiental i. Biblioteca consultada y fuentes de datos de informacin j. Nombre y firma de los miembros del equipo que participaron en la preparacin del estudio.

Deber incluirse un listado con nombres y firmas respectivas del equipo evaluador, por su especialidad; adems, un listado de todas las entidades gubernamentales y privadas o particulares que hayan sido consultadas sobre el proyecto o actividad previo a la preparacin del estudio. Los comentarios obtenidos de las consultas previas debern incluirse como apndices.

2.7 Requerimientos segn las actividades de los proyectos

Para proyectos y actividades que se encuentran listados en la tabla II, cuyos impactos ambientales son predecibles y controlables y los riesgos ambientales son mnimos, el solicitante deber llenar y presentar un formulario ambiental a las Municipalidades o a la entidad gubernamental responsable de su aprobacin, de acuerdo a las disposiciones del Captulo II del Reglamento sobre Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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Para proyectos y actividades listados en la tabla III, cuyos impactos y riesgos ambientales potenciales son considerados significativos y que dependiendo de la fragilidad ambiental del sitio de su ubicacin, del tipo de los procesos productivos y de su dimensin, pueden causar alteraciones significativas o desconocidas al medio ambiente deben presentar a la Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, un estudio de evaluacin de impacto ambiental.

Es imposible dejar de tomar en cuenta este contexto legal e institucional, a niveles nacional, regional y local, al momento de planearse la utilizacin de bagaje de metodologas e instrumentos que el actual conocimiento ofrece en materia de evaluacin de impacto ambiental.

A pesar de las debilidades que puede tener el naciente sistema de evaluacin de un pas en particular, ser una herramienta importante para conducir el proceso de desarrollo en la lnea de la sustentabilidad. Ms an, al transferir una parte considerable de la responsabilidad por la calidad ambiental a las empresas, a los sectores, a las regiones, descartando la conformacin de una nueva carga burocrtica central, se responde a una corriente que en muchos pases se plantea seriamente como resultado de las decepciones frente a la accin puramente estatal y central.

De modo que, una importante cantidad de proyectos estarn sujetos a la exigencia de evaluacin de impacto ambiental y en todos los casos tendrn que recurrir a las metodologas disponibles.

35

36

3. CIRCUNSTANCIAS QUE REQUIEREN UNA EVALUACIN INICIAL DE IMPACTO AMBIENTAL

Los procedimientos para identificar las circunstancias generales o especficas que necesita una evaluacin de impacto ambiental, deben ser capaces de distinguir entre acciones propuestas, cuyos impactos anticipados posiblemente no sern significativos, y aquellas acciones cuyos impactos anticipados posiblemente sern significativos.

Impacto ambiental es cualquier efecto al medio ambiente causado por una accin propuesta. Un impacto ambiental significativo es por lo general un impacto que pudiera alterar las propiedades de un recurso natural o artificial es en una manera que se considere importante. Es difcil definir ms explcitamente el significado de un impacto ambiental; el significado del impacto generalmente se deduce o se infiere a travs de las evaluaciones ambientales para las acciones especficas.

Todo desarrollo, redesarrollo o accin remediante afecta los atributos del medio ambiente existente; de hecho, la mayora de las acciones se llevan a cabo explcitamente para modificar ciertos atributos y suministrar beneficios socioeconmicos particulares. Sin embargo, se sobreentiende que algunas acciones tendrn o se anticipa que tendrn, un impacto mnimo en los recursos ambientales.

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El sujetar esas acciones al proceso completo de evaluaciones ambientales podra ser una canalizacin errada de recursos. Por lo tanto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental empieza por lo general con una consideracin inicial de si la accin propuesta debe pasar o no una evaluacin completa. Las acciones que pueden considerarse como sujetas a una evaluacin deben incluir no slo los proyectos fsicos, sino tambin polticas administrativas, planes y programas que tengan el potencial de afectar significativamente la calidad del medio ambiente.

Pueden asumirse que ciertos tipos generales de proyectos debido a su naturaleza o propsito generan impactos ambientales significativos. Basndose en un conocimiento de los tipos de acciones anteriores que necesitan evaluaciones ambientales, se puede establecer un marco general para determinar cuales proyectos necesitan evaluaciones, bajo las amplias categoras de alcance humano, condicin de controversia pblica o requisitos legales o financieros existentes. Estas categoras amplias se discuten individualmente ms adelante.

3.1 Alcance del efecto

Esta caracterizacin se refiere a la extensin de los impactos potenciales generados por la accin propuesta, principalmente en el rea geogrfica potencialmente afectada y el lapso de tiempo en el cual ocurrir el impacto.

El rea incluye todos los sectores y condiciones de la misma, dentro de los cuales se encuentra el proyecto. El rea dentro de la cual ocurrirn todos los efectos potenciales, impactos, caractersticas y esfuerzos compensativos relativos con una propuesta y sus alternativas puede denominarse rea de estudio.

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El alcance de los efectos y las metodologas de evaluacin, incluyen listas detalladas que enumeran los mltiples impactos que los nuevos proyectos podran tener sobre los recursos naturales.

3.2 Significado del efecto en el medio ambiente

Existen tipos particulares de acciones que, aunque algo ms limitadas en su alcance que en el sentido arriba discutido, tienen el potencial de ejercer efectos significativos en el medio ambiente. Estos efectos potenciales pueden ser relacionados a la alta sensibilidad de los recursos a transportarse, a la naturaleza especfica de los impactos, a la duracin potencial de dichos impactos o a los impactos secundarios o acumulativos potenciales.

La preocupacin principal en estos tipos de acciones es que los efectos ambientales podran causar prdidas irrevocables de recursos naturales importantes o efectos irreversibles a la salud humana, la que es considerada como un recurso natural altamente sensible. Recursos naturales altamente sensibles pueden ser algunos medios ambientales.

El riesgo potencial de una accin podra ser una funcin del nmero de receptores sensibles en el rea afectada (receptores sensitivos seran escuelas, agua potable, reas de recreacin y residencias para ancianos).

Los efectos significativos al ambiente son los relativos a una accin en la cual el total de consecuencias primarias y secundarias acumuladas, alteran significativamente la calidad del medio humano, reducen las oportunidades de un uso benfico del mismo, o interfieren en la consecucin de objetivos ambientales a largo plazo. Segn aumenta el tiempo de exposicin, o su frecuencia, tambin aumentar la posibilidad de impactos adversos.

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3.3 Controversia pblica

Para la mayora de las acciones propuestas, la participacin del pblico en el proceso viene acompaada de cierto grado de controversia pblicadesacuerdo entre grupos pblicos o individuales preocupados por el propsito, necesidad, localizacin, alternativas o impacto de la accin.

Los desacuerdos pueden contribuir constructivamente al proceso de planificacin, si las posiciones adversas no son demasiado extremas. Histricamente, ciertos topos de acciones han tenido una proclividad particular para despertar la controversia pblica. Tales proyectos caen dentro de la categora de instalaciones lineales, tales como carreteras, lneas de transmisin, embalses y represas; e instalaciones que generan, almacenan, manipulan, o procesan materiales peligrosos.

Parte de la controversia sobre proyectos importantes de esta ndole tiene que ver con la necesidad de adquisicin de tierras es un derecho firmemente establecido, tomarla para una instalacin pblica puede resultar en una resistencia vigorosa. Ocasionalmente habr controversia, el proyecto causara disrupcin de uso del terreno o de los patrones de transporte. Tambin, cuando una accin propuesta incluye involucrar materias peligrosas, en particular en reas pobladas, las discusiones pblicas tendern a ser controversiales.

3.4 Requisitos legales

Los valores de frontera que limiten las capacidades de cualquier ambiente, las definir el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y sin este dictamen no podr en ningn momento arrancar ningn proyecto o actividad.

40

3.5 Requisitos financieros

La evaluacin de impacto ambiental puede enlazarse al permiso, licencia o financiamiento de una accin propuesta. Tambin puede enlazarse al proceso de planificacin para uso de terrenos.

3.6 Exclusiones categricas

Todos los proyectos pueden beneficiarse con algn nivel de evaluacin an aquellos a nivel de negocios o instalaciones individuales.

Los procedimientos que establecen cuales proyectos deben someterse al proyecto de la evaluaciones de impacto ambiental, usualmente se definen en las leyes y reglamentos que crean el proceso de evaluacin.

Algunos proyectos son tan insignificantes que sera una prdida de recursos obligarles a pasar por una evaluacin completa. Por lo tanto, el proceso empieza usualmente con un paso para determinar si el proyecto debe evaluarse o no. Este paso requiere que un proyecto sea sometido a

determinadas pruebas antes de que se excluya categricamente del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

El proyecto debe ser consistente con aquellas categoras de proyectos que se ha determinado no poseen ningn efecto significativo en la calidad del medio ambiente ya sea individualmente, acumulativamente, a travs del tiempo o en conjunto con otros proyectos en la misma rea.

41

Tales proyectos pueden colocarse en las categoras de proyectos que pueden excluirse de los requerimientos de evaluacin de impacto ambiental, siempre y cuando llenen los criterios de exencin y no deben localizarse en o cerca de reas que pudiesen afectar la proteccin de recursos naturales o culturales. En este caso, la exencin de los requisitos de la evaluacin no sera apropiada.

Similarmente, un programa o proyecto propuesto podra caracterizarse por su alto nivel de controversia pblica; tal proyecto, aunque calificable para una exencin, se beneficiara con el escrutinio y revelacin total del proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Las categoras de potenciales exentos se basan a veces en poltica pblica. Ms a menudo resultan de la experiencia de los expertos que indican que ciertas categoras de proyectos resultan muy raras veces en impactos adversos al medio ambiente. Los criterios para no conceder la exencin casi siempre se deben a la poltica pblica. Aunque se haga la decisin de dar exencin a un proyecto, la buena prctica sugiere que se notifique al pblico afectado sobre estos proyectos.

El valor de la notificacin es que las partes locales interesadas, podran conocer razones diferentes a las consideradas por el equipo de evaluacin, de por qu un proyecto en particular no debera recibir exencin.

Debe notarse tambin que aunque este paso de exclusin categrica ocurre durante las fases iniciales del proceso de evaluacin, en la prctica este paso incluye consideraciones de los mismos factores que se usan en una evaluacin de impacto ambiental a escala completa.

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Para hacer determinaciones efectivas de exclusiones categricas es necesario tener un entendimiento bsico del alcance de la accin, la sensitividad general la magnitud potencialmente afectada, la naturaleza general y la magnitud de los impactos ambientales potenciales.

3.7 Evaluaciones iniciales

Para las acciones propuestas que no se descartan por las exclusiones categricas, la mayora caer en una categora de evaluaciones cuyos impactos se desconocen, por consiguiente tendrn que ser evaluadas.

Los procedimientos para llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental empiezan generalmente con una evaluacin inicial de impacto ambiental de la accin propuesta.

El nivel de detalle que se necesita en la evaluacin de impacto ambiental inicial, debe ser suficiente para hacer una de dos determinaciones

No se espera que habr impacto significativo como resultado Se espera impacto significativo

Si en cualquier momento durante la preparacin se descubriera informacin que indicara que el proyecto podra tener como resultado impactos ambientales significativos, la evaluacin inicial puede darse por terminada inmediatamente (si es un paso formal en el procedimiento) y empezarse una evaluacin completa.

43

Segn se adquiere experiencia, las acciones propuestas que siempre tienen impactos significativos en cada caso (plantas energticas, embalses y represas) deben identificarse y categorizarse.

Los criterios que pueden ser tiles para la identificacin de acciones significativas incluirn si un proyecto pudiese

Impactar directamente la calidad del aire y de las aguas, en particular si existe posibilidad de que las normas puedan excederse o que una degradacin de las condiciones de alta calidad pudiese ocurrir.

Afectar adversamente los recursos ecolgicos protegidos, tales como especies en peligro de extincin.

Causar impactos indirectos indeseables tales como aumento del trfico o crecimiento urbano acelerado.

Causar el escape de materiales txicos o peligrosos o la generacin de desechos.

Causar,

en

combinacin

con

otras

actividades,

efectos

acumulativos adversos.

Crear controversias pblicas significativas.

44

4.

CONSIDERACINES CLAVES EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1 Propsito

El propsito de un proyecto propuesto es la justificacin para llevar a cabo la accin.

Una descripcin clara del propsito para una accin, en particular, presenta la perspectiva con la cual se puede evaluar cuan razonable son las alternativas durante un perodo especfico de planificacin. Sin un propsito justificado claramente, el proyecto no debera seguir adelante.

4.2 Necesidad

La necesidad para la accin podra ser una poltica que requiera implementacin o un problema especfico que deba tratarse.

4.3 Participacin pblica

La participacin pblica en un proceso de evaluacin de impacto ambiental es un componente crtico para lograr la meta de tener un proceso de toma de decisiones abierto al pblico. Su participacin debe empezar en la primera etapa de la planificacin de un proyecto y debe continuar hasta el proceso de la seleccin de alternativas y mitigacin.

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La participacin del pblico se puede formalizar estableciendo fechas para audiencias y sesiones de informacin pblica, con la creacin de grupos de asesora pblica, distribuyendo la informacin concerniente al estatus de la planificacin del proyecto. El proceso le proporciona voz al pblico en cuestiones que tal vez impliquen directamente la salud, el bienestar y la calidad de vida de comunidades e individuos.

Una corriente abierta de informacin puede fomentar consideraciones objetivas sobre una gama total de cuestiones relacionadas a la planificacin de un proyecto y puede proveerles la habilidad de tomar decisiones razonables a las comunidades y ciudadanos sobre los beneficios y los riesgos de acciones propuestas.

Las actividades iniciales diarias posiblemente son llevadas a cabo por el personal de una agencia ambiental o por otros especialistas ambientales; el pblico tal vez no est involucrado a este nivel. Sin embargo, hay ciertos puntos en el proceso en donde la participacin pblica se puede lograr prontamente y tal vez sea lo ms efectivo.

Dichos puntos son

a. Notificacin de la intencin de efectuar una evaluacin de impacto ambiental para una accin propuesta.

b. La esfera de accin del proyecto y el alcance del proceso de evaluacin.

c. Cuando se completa el documento borrador, si se va a circular para recibir comentarios del pblico.

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d. Publicacin del reporte final de la evaluacin, si va a circular para recibir comentarios.

e. La decisin final de la agencia.

La participacin pblica tambin se puede alentar estableciendo los comits de acciones de los ciudadanos que tal vez incluyan grupos que representan grupos cvicos, intereses ambientales y las actividades de negocios.

Esos comits pueden servir como punto de accin o canal conductivo de esfuerzos de participacin pblica mediante la distribucin de informacin sobre el proyecto para dirigir los comentarios pblicos a los representantes nombrados para el proyecto. Idealmente, el propsito principal de dichos

comits es facilitar la coleccin o la diseminacin de informacin importante a la accin, en vez de defender o de oponerse a una accin particular o alternativa.

Los individuos o los grupos que posiblemente poseen conocimiento especializado sobre el medio ambiente afectado, deben ser vehementemente alentados a participar y a incrementar la evaluacin de impacto ambiental.

Algunas veces, los grupos locales, poseen informacin detallada sobre la distribucin y la abundancia de especies de animales y de vegetales en sus reas geogrficas. Esta informacin es muy importante para la planificacin del proyecto y para comparar alternativas si es publicada con anticipacin en el proceso de la evaluacin de impacto ambiental.

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Debido a que la participacin pblica es un componente tan esencial en el proceso de la evaluacin de impacto ambiental, se debe preparar un plan de trabajo durante el inicio de la planificacin. Tal plan de trabajo debe describir como ser conducida, alentada y facilitada la participacin pblica. Debe incluir programas y horario de actividades, arreglos de personal, requisitos de presupuestos, mtodos para la distribucin de informacin e identificacin de puntos clave en el proceso en donde la participacin pblica ser enfatizada.

Mientras el proceso se desarrolla, se debe mantener una total documentado de la participacin y tambin de los comentarios especficos del pblico.

4.4 El estudio de preevaluacin

El estudio de preevaluacin es el estudio temprano y abierto de consideracin de cuestiones y selecciones de alternativas que sern examinadas en la evaluacin de una accin, poltica o programa especficos. Ello ayuda a asegurar que los problemas reales han sido identificados tempranamente y estudiados correctamente, y que no se perder tiempo y esfuerzo por considerar cuestiones sin pertinencia. Adems, el informe debe estar equilibrado al ser publicado.

Cuando se requiere una evaluacin de impacto ambiental para una accin propuesta, es esencial planear la pre-evaluacin del estudio en el principio del proceso.

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Muchos proyectos tal vez involucran un nmero sustancial de alternativas factibles y un espectro de impactos posibles. Para conducir la evaluacin de una manera eficaz y sistemtica, el alcance de las cuestiones que van hacer estudiadas detalladamente se puede derivar y aprobar en el principio del

proceso. Esta fase de planificacin temprana generalmente se nombra el mbito de accin.

La etapa del estudio de pre-evaluacin se usa para determinar la amplitud de las cuestiones a ser enfocadas, y para identificar y eliminar, desde el estudio detallado hecho, las cuestiones no significantes tratadas en anteriores evaluaciones de impactos ambientales.

La participacin pblica debe iniciarse durante la etapa del estudio de preevaluacin. Eso se puede lograr mediante un anuncio pblico de la intencin de conducir una evaluacin para una accin especfica. Dicho anuncio de intencin debe incluir una descripcin de la propuesta de cmo el pblico podr participar en el proceso.

El involucrar tempranamente al pblico, tal vez conduzca a una identificacin ms detallada de los recursos ambientales sensitivos y a la publicacin de cuestiones de preocupacin comunitaria significante.

Tpicamente, el estudio de pre- evaluacin se conduce en una reunin o en una serie de reuniones de coordinacin con el proponente del proyecto, el pblico y el delegado gubernamental responsable del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

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La estructura de las reuniones tal vez vare dependiendo de la naturaleza y la complejidad de la accin propuesta y del nmero de participantes interesados. Las reuniones menos importantes durante la etapa del estudio de pre-evaluacin deben ser conducidas como conferencias de negocios, con los participantes contribuyendo en las decisiones informales de las cuestiones. Las reuniones de gran importancia deben requerir una atmsfera ms formal, como las de reuniones de audiencias pblicas, en donde se les brinda a las partes interesadas la oportunidad de presentar testimonio.

Otros tipos de reuniones de estudio de pre-evaluacin pueden incluir talleres con participantes en pequeos grupos explorando alternativas y diseos diferentes. Como es el caso del procedimiento de anlisis en todas las etapas de la evaluacin de impacto ambiental, la documentacin del proceso en la etapa del estudio de pre-evaluacin debe ser sistemtica y completa.

Una vez que se logre llegar a un acuerdo sobre los detalles del enfoque para una accin particular, la agencia u organizacin que est conduciendo la evaluacin, debe preparar un plan de trabajo que exponga las consideraciones clave en el proceso.

4.5 Enfoques interdisciplinarios

El mbito de la mayora de las evaluaciones de impacto ambiental es lo suficientemente amplio para necesitar contribuciones de un espectro de expertos tcnicos y cientficos. Por esta razn, un enfoque interdisciplinario suministrar claramente la informacin ms valiosa para el proceso decisivo.

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Un informe para un proyecto importante considerar comnmente las condiciones ambientales de y los potenciales sobre la calidad de aguas superficiales y comunidades acuticas, calidad de aguas subterrneas y su abastecimiento, vegetacin terrestre y fauna silvestre, calidad del aire y salud humana, geologa (inclusive topografa y anlisis de suelos), infraestructura (transportacin, demografa, socioeconoma) y recursos culturales.

Un estudio detallado de todos los sistemas necesita la colaboracin de expertos en todos estos campos. En algunos casos se necesitar aadir otros expertos al equipo interdisciplinario segn progresa la evaluacin. Un grupo ms pequeo de individuos con acceso a los dictmenes de los expertos tcnicos, podrn escribir el reporte final.

4.6 Alternativas a la accin propuesta

Son maneras diferentes para satisfacer el propsito y necesidad generales de una accin, proyecto o programa propuesto.

Las alternativas pueden incluir una o varias de las siguientes acciones:

a. Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de un proyecto. b. Minimizar los impactos a travs de limitar la magnitud del proyecto c. Rectificar el impacto a travs de reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado. d. Reducir o eliminar el impacto a travs del tiempo, por la implementacin de operaciones de preservacin y mantenimiento durante la vida til del proyecto. e. Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitucin de los recursos afectados.

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La identificacin, descripcin, evaluacin y comparacin de vas alternas para llegar al propsito y necesidad bsica para una accin propuesta, son cruciales para la objetividad del proceso de evaluacin. En la mayora de los casos, el equipo de evaluadores puede identificar varias alternativas que son razonables, factibles y llenaran las necesidades expresas de la accin.

Cuando no hay un anlisis cuidadoso y objetivo de varias alternativas, el proceso de la evaluacin tiende simplemente a firmar una accin seleccionada, y luego pierde poder como instrumento de toma decisin.

La descripcin cuidadosa de las alternativas facilita su comparacin en cuanto a sus riesgos y beneficios tcnicos, ambientales y econmicos.

El anlisis de alternativas debe discutirlas a una accin especfica, tales como no proceder con la accin, llevar a cabo la accin en otra localidad o instalacin, o implementar una solucin no estructural. Por lo general, no es suficiente discutir slo alternativas dentro de una accin, tales como usar diseos y materiales diferentes o cambiar ligeramente la orientacin de la instalacin dentro de los confines del proyecto.

Las alternativas consideradas deben incluir la de no accin, la opcin de no ejecutar ninguna de las alternativas de accin. La alternativa de no accin representa una base objetiva, contra la cual se pueden medir las otras alternativas y podra ser la preferida en el anlisis final.

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4.6.1

Impacto

Se considera como impacto ambiental cualquier alteracin significativa, positiva, negativa, de uno o ms de los componentes del ambiente, provocado por accin del hombre o un fenmeno natural en un rea de influencia definida.

4.6.1.1

Impactos primarios

Los impactos primarios de una accin son aquellos efectos directos que causan la accin y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar. Por lo general se asocian con la construccin, operacin, mantenimiento de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.

Los impactos primarios pueden incluir efectos como

La remocin del uso productivo de cantidades significativas de terrenos agrcolas de importancia o nicos en su gnero.

El comprometimiento o destruccin de ecosistemas sensitivos, inclusive pantanos, bosques, zonas costeas, llanos aluviales, hbitat natural y el hbitat de especies amenazadas o en peligro de extincin.

La degradacin de la calidad del agua superficial debido a erosin durante la construccin o a la descarga excesiva de contaminantes en los desages.

La alteracin de las caractersticas de las aguas subterrneas debido a construccin, bombeo o extraccin durante la operacin.

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La alteracin o destruccin de reas histricas, arqueolgicas, geolgicas, culturales o recreativas.

El desplazamiento de domicilios, negocios y servicios.

El aumento en la generacin de concentraciones de contaminantes areos y aumento en los niveles de olores y ruidos en el ambiente.

La creacin de agravamientos de problemas de salud pblica.

La violacin directa durante la construccin y operacin, de las leyes o reglamentos nacionales, regionales o locales referentes al uso apropiado de los terrenos o de los planes exigidos por tales leyes o reglamentos.

4.6.1.2

Impactos secundarios

Los impactos secundarios de una accin son los cambios indirectos o inducidos en el medio ambiente, la poblacin, el crecimiento econmico y uso de terrenos y otros efectos ambientales resultantes de estos cambios. En otras palabras, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin en particular.

Los impactos secundarios pueden incluir por ejemplo, la construccin adicional y/o desarrollo, aumento del trfico, aumento de la demanda recreativa y otros tipos de impactos fuera de la instalacin, generados por las actividades de la instalacin. Tales cambios inducidos pueden afectar gradualmente de manera adversa al medio ambiente o los alrededores de la accin especfica.

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Una evaluacin de impacto ambiental debe incluir un anlisis de impactos secundarios y una demostracin de que dichos impactos satisfacen al mximo posible, las tcticas y normas ambientales que aplican.

El anlisis de impacto secundario debe incluir la extensin geogrfica probable del desarrollo inducido, su relacin con el plan ambiental maestro para la regin, una evaluacin de los impactos inducidos en la calidad de aire y agua y una evaluacin del desarrollo inducido en cuanto a todos los recursos y tcticas de desarrollo que apliquen.

4.6.1.3

Impactos a corto plazo

Dependiendo de su duracin, los impactos pueden ser a corto o largo plazo. La identificacin de los impactos a corto y largo plazo es importante debido a que la significancia del mismo podra estar relacionado con su duracin en el medio ambiente. Por ejemplo, la prdida de pasto u otra vegetacin herbcea en un rea, podra considerarse un impacto a corto plazo porque el rea podra revegetarse muy fcilmente en un perodo corto de tiempo con semillas y cobertura.

4.6.1.4

Impactos a largo plazo

Son los que su tiempo de duracin son plazos considerados largos o mayores de un ao. Por ejemplo, se podra mencionar la prdida de un bosque maduro; puede considerarse un impacto a largo plazo debido al tiempo necesario para reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la madurez.

55

4.6.1.5

Impactos positivos

La informacin sobre los impactos ambientales potenciales de una accin propuesta forma la base tcnica para comparaciones de alternativas, inclusive la alternativa de no accin. Todos los efectos ambientales significativos, inclusive los beneficiosos, deben recibir atencin.

4.6.1.6

Impactos negativos

Aunque en sentido negativo, muchas acciones tienen efectos positivos significativos que deben definirse y discutirse claramente. Esto es

particularmente apropiado para las acciones remediantes de redesarrollo, cuyo propsito y necesidad especficos es remediar cualquier condicin indeseable.

4.6.1.7

Impactos acumulativos

Los impactos acumulativos son aquellos impactos ambientales resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentas y razonablemente esperadas en el futuro.

Los impactos ambientales acumulativos, pueden ocurrir debido a los efectos colectivos de acciones individualmente menores a travs de un perodo de tiempo.

56

Las circunstancias que generan impactos acumulativos podran incluir

Impactos en la calidad del agua debidos a una emanacin que se combina con otras fuentes de descarga o con desages no provenientes de un solo punto.

Impactos

en la calidad del aire que resulten de las emisiones

industriales o comerciales operadas en la misma regin geogrfica. Prdida y/o fragmentacin del hbitat ambientalmente sensitivos (bosques, pantanos, tierras agrcolas) resultante de la construccin de varios desarrollos residenciales o comerciales independientes.

La evaluacin de impactos acumulativos es difcil, debido en parte a la naturaleza especulativa de las acciones futuras posibles y en parte debido a las complejas interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos se consideran. Los impactos acumulativos podran ser simplemente agregables en sus efectos, pero potencialmente podran interactuar de manera sinergstica o antagonista. Los modelos de calidad de agua y aire dan medidas para

estudiar los efectos de los impactos acumulativos.

El anlisis de impactos acumulativos puede ser particularmente complejo cuando las relaciones de causa y efecto no son estrictamente agregables, como cuando las relaciones son discontinuas o no lineales. Por ejemplo, una accin que tiene poco impacto por s sola puede traer uno o ms atributos ambientales al portal de dao irrevocable, con impactos potencialmente serios para los ecosistemas afectados.

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Un sistema en el cual un impacto incremental tiene mayor efecto que el incremento anterior se denomina no lineal, podra ser importante considerar este aspecto no lineal en una evaluacin de impacto ambiental porque asumir la linealidad subestimara el impacto acumulativo real de la accin.

Igualmente, los impactos acumulativos podran subestimarse cuando varios efectos actuaran sinergsticamente, o sea, cuando la suma compuesta de los efectos fuese mayor que su suma simple.

4.6.1.8

Otros impactos

Impactos directos

Es la alteracin que sufre un elemento del ambiente en algunos de sus atributos por la accin directa del hombre o la naturaleza.

Impactos indirectos o inducidos

Son los efectos que se derivan de los impactos primarios o de la interaccin de todos aquellos que integran un proyecto.

Impacto reversible

Es aquel cuyos efectos sobre el ambiente pueden ser mitigados de forma tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la accin.

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Impacto irreversible

Es aquel que por la naturaleza de la alteracin no permitir que las condiciones originales se restablezcan.

4.7 Usos a corto plazo

Las decisiones equilibradas

en el proceso de evaluacin de impacto

ambiental es un aspecto que aplica, no solamente a la evaluacin de alternativas especficas sino tambin al equilibrio ms general de usos de recursos naturales a corto plazo. Por ello, es importante que sean identificados los impactos ambientales potenciales de una accin propuesta cuyos beneficios puedan responder a una necesidad a corto plazo.

4.8 Mantenimiento

Como parte relativamente nueva dentro del contenido se ha estado planteando la necesidad de efectuar un mantenimiento el cual se basa en efectuar una revisin por medio de exmenes metodolgicos que involucran anlisis, pruebas y confirmacin de procedimientos y prcticas que llevan a la verificacin del cumplimiento de requerimientos legales polticas internas y/o prcticas aceptadas.

El tipo de mantenimiento debe desarrollarse estableciendo metas para mejorar la calidad de los recursos afectados a corto y/o largo plazo.

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4.9 Realce del medio ambiente a largo plazo

El tiempo de recuperacin del medio ambiente afectado requiere mejorar la calidad de los recursos que sufrieron algn tipo de impacto. Preservarlos, si en su caso lo requiera, con metas ambientales a largo plazo. Toda restauracin debe buscar el retornar una poblacin o ecosistema degradado a una regeneracin similar a la original.

4.10 Mitigacin y compensacin

Mitigacin es la implementacin intencional de decisiones o actividades diseadas para reducir en el medio ambiente los impactos indeseables de una accin propuesta.

Mitigacin es un concepto generalizado que podra incluir

a. Evitar completamente los impactos al no tomar una accin en particular b. Disminuir los impactos al limitar la magnitud de la accin c. Reparar o restaurar caractersticas particulares del medio ambiente afectado d. Reducir los impactos a travs del tiempo, por ejemplo al llevar a cabo las actividades de mantenimiento durante toda la duracin de la accin e. Compensar los impactos al proporcionar adiciones y sustitutos para el medio ambiente afectado por la accin

Ntese que estos tratamientos de las categoras de mitigacin se arreglan en el orden jerrquico de su deseabilidad. En otras palabras, es ms deseable evitar impactos que tener que restaurar el ambiente o proporcionar compensaciones por los mismos.

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Los impactos ambientales indeseables que se identifican temprano en un proceso de evaluacin de impacto ambiental, pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta.

4.10.1 Planificacin

En un proceso bien planificado, todos los medios razonables dedicados a disminuir impactos se incorporan dentro de las alternativas durante el anlisis de alternativas y el diseo del proyecto.

Una reduccin significativa de los impactos puede lograrse con el uso cuidadoso de las opciones de anlisis de alternativas y opciones de mitigacin; es a travs de estos medios que el proceso de evaluacin de impacto ambiental funciona para prevenir los impactos ambientales significativos.

4.10.2 Programacin

En general, se puede indicar que para la programacin de las medidas de mitigacin se incluyen

Medidas de ingeniera: han sido la solucin ms comn para la mitigacin de los impactos adversos debido a un proyecto. Por lo anterior, esta solucin se considera como una parte del diseo de ingeniera del proyecto. Los tcnicos que estudian los impactos ambientales de un proyecto pueden proporcionar informacin valiosa para la seleccin de estas medidas; pero, el diseador es el responsable de incluir dichas medidas en el proyecto en su conjunto.

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Medidas de manejo: involucran el conocimiento de las condiciones de operacin del proceso con el fin de ajustarlas a las necesidades ambientales. Se basan en el reconocimiento de que existen niveles tolerables de impactos sobre el ambiente, los cuales pueden variar con el tiempo. Por lo tanto, los objetivos de estas medidas son monitorear las condiciones ambientales y el mantener un nivel de impacto dentro de los rangos aceptables y/o tolerables.

Revisin de polticas: despus que se han estudiado las medidas de ingeniera y de manejo puede que con ellas no sea factible alcanzar las normas y criterios ambientales existentes. Bajo estas circunstancias, puede ser conveniente la revisin de polticas que involucran una comparacin, entre la necesidad de instituir un proyecto y el deseo de cumplir con las normas y/o criterios ambientales existentes. La revisin, imparcial y franca de las normas criterios y/o polticas no deben ser contrarias a los objetivos de la administracin ambiental.

62

5.

PASOS CLAVES EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Una evaluacin de impacto ambiental

debe investigar, evaluar

documentar la informacin que permite entender, a los ciudadanos y a las entidades gubernamentales, los riesgos y beneficios de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Esta informacin se hace disponible a los individuos y organizaciones que estarn involucradas en la accin, incluyendo entre otros, a los especialistas ambientales, a los planificadores de la accin y al pblico en general.

La evaluacin debe considerar toda la informacin importante sobre la naturaleza de la accin propuesta, alternativas razonables a la accin propuesta, incluyendo la alternativa de no accin, el propsito y necesidad de la accin, el medio ambiente donde se propone la accin y una discusin de los impactos ambientales que se anticipan. Cuando se concluye el informe que documenta el proceso, se convierte en una fuente primordial de informacin y un historial del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Este expediente se convierte en el documento de decisin.

La experiencia en la mayora de los pases ha demostrado que las evaluaciones dan mejor servicio a stos propsitos mltiples cuando son analticas en lugar de enciclopdicas; o sea, cuando la informacin presentada en las varias secciones es directamente relevante a los riesgos y beneficios de la accin propuesta y sus alternativas razonables.

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Este equilibrio entre contenido informativo y relevancia a la decisin misma es algo delicado y se enfoca mejor al adherirse fijamente a los principios generales de lenguaje cientfico. Los dictmenes y recomendaciones de la evaluacin deben tener el apoyo de la informacin y anlisis contenidos en el documento o documentos incorporados por referencia si stos fuesen muy voluminosos.

La lgica de los pasos en la evaluacin del impacto, debe presentarse claramente, de tal manera que sean comprensibles por aquellas personas inexpertas en lenguaje tcnico que revisan el informe.

Los elementos bsicos de la estructura de la evaluacin de impacto ambiental se muestran en la figura 1, y se describe a detalle ms adelante.

5.1 Participantes

El proceso exige la participacin de varios grupos.

Agencias responsables de administrar los reglamentos de evaluacin de impacto ambiental Representantes de la entidad que propone la accin Cientficos e ingenieros expertos en las disciplinas relevantes Representantes de organizaciones pblicas interesadas o el pblico en general.

Esta combinacin de interesados es necesaria para lograr equilibrio en el proceso decisivo.

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Los participantes deben estar involucrados en el proceso desde el inicio y deben identificar los puntos clave a travs del proceso de esfera de accin.

5.2 Propsito

Al organizar el proceso es importante articular de manera clara del propsito de una accin propuesta, ya que si no se justifica ni se documenta el proceso no debe seguir adelante.

El informe que documenta el proceso debe incluir una discusin y demostracin resumida de la necesidad o falta de necesidad del proyecto propuesto.

Cuando el proyecto implica nuevo desarrollo, es deseable presentar un anlisis que demuestre que el desarrollo existente es inadecuado.

Cuando el proyecto implica redesarrollo o remediacin, debe presentarse un anlisis que demuestre claramente los beneficios de tales acciones.

5.3 Necesidad

Es necesario especificar la necesidad de la accin propuesta. En la ausencia de una perspectiva clara sobre estos aspectos de la accin, sera difcil identificar las alternativas razonables, equilibrar los riesgos y beneficios de una accin y evaluar si las alternativas de no accin son razonables.

Si la necesidad no se justifica ni se documenta, el proceso no debe seguir adelante.

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5.4 Alternativas

La seccin de alternativas del informe de evaluacin de impacto ambiental debe incluir un anlisis comparativo de las opciones factibles que satisfagan el propsito establecido y la necesidad de la accin propuesta.

El anlisis debe incluir la consideracin de la alternativa de no accin. Las alternativas factibles deben compararse con respecto a los costos de capital y costos de operacin; impactos ambientales directos, indirectos y acumulativos; limitaciones fsicas, legales o institucionales y cumplimiento de los requisitos reguladores.

Las razones del rechazo de cualquier alternativa deben presentarse con claridad, junto con un resumen de todos los beneficios ambientales significativos que se excluiran con el rechazo de una alternativa. A menudo, las alternativas tienen que ver con localizacin, tecnologas nuevas o diferentes y/o mtodos alternos para satisfacer el propsito y la necesidad. En una propuesta para localizar una instalacin industrial, por ejemplo, el anlisis de alternativas podra identificar varios lugares o sitios en los cuales se podra construir y operar la instalacin.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental, entonces, debe considerar la escala y magnitud de los impactos ambientales que ocurrirn en cada sitio si el proyecto se construyera all. La alternativa de no seguir adelante con la accin propuesta (alternativa de no accin) tambin debe recibir seria consideracin en la discusin.

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5.5 Anlisis de alternativas

El anlisis de alternativas debe ser riguroso y debe considerar todas las formas posibles de lograr cumplir el propsito y la necesidad de la accin.

Este grupo inicial de alternativas probablemente incluir algunas acciones que son claramente imprcticas, poco econmicas o inaceptables desde el punto de vista ambiental cuando se evalan con base en un criterio objetivo. Es importante documentar los criterios de anlisis e identificar las clases o tipos de proyectos que no satisfacen los criterios.

Las alternativas poco razonables se pueden identificar en un proceso inicial de separacin y eliminarse de la consideracin detallada en el anlisis total de alternativas razonables. Para estos proyectos sera razonable reducir el nmero de alternativas a evaluarse detalladamente, usando criterios de evaluacin ms referidos o restrictivos. El uso de los criterios de separacin objetiva aumenta la responsabilidad de los resultados.

El nmero de alternativas que se seleccionan para la evaluacin y consideracin comparativa detallada, no deben ser arbitrarias sino deben depender de la escala de alternativas prcticas disponibles.

Las alternativas a considerarse en detalle, deben ser representativas de la escala completa de todas las acciones y deben representar alternativas reales a la accin propuesta, no ser slo versiones modificadas de la alternativa preferida. Sin embargo, las alternativas no consideradas deben documentarse en el expediente de la evaluacin de impacto ambiental, junto con las razones por las cuales estas alternativas en particular se separaron de las que se seguirn evaluando.

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5.6 Descripcin del medio ambiente

La descripcin del medio ambiente presenta en detalle las caractersticas del rea en la cual ocurrir la accin propuesta.

Esta descripcin debe ser del rea de estudio, que es un rea definida dentro de la cual todos los efectos, impactos, caractersticas y esfuerzos compensativos potenciales ocurriran debido a una accin propuesta y sus alternativas.

Los detalles en esta descripcin del rea de estudio deben ser suficientes para demostrar al lector o revisor, la ndole precisa de los recursos naturales y humanos que podran resultar afectados debido a la accin u alternativas propuestas. Esta descripcin tambin suministra datos de base con los cuales los impactos ambientales pueden predecirse y contra los cuales pueden compararse los impactos predichos de la accin propuesta.

La tcnica adoptable comnmente para tratar este aspecto de la evaluacin de impacto ambiental, es la subdivisin del ambiente en un grupo de categoras lgicas y jerrquicas como la siguiente

Medio ambiente Geologa Topografa Suelos Recursos de aguas subterrneas Recursos de aguas superficiales Comunidades terrestres reas ambientalmente sensitivas

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Calidad del aire Utilizacin de terrenos Demografa Niveles de sonido Socioeconoma Servicios de infraestructura Transportacin Recursos culturales Finanzas de proyecto

5.7 Pronsticos y evaluacin de impactos

La evaluacin y cuestionamiento de la significancia de las perturbaciones en el ambiente, constituye la parte central de la evaluacin de impacto ambiental. Desde cualquier perspectiva, ya sea tcnica, conceptual o filosfica, el punto de control de la evaluacin de impacto se reduce a un juicio sobre si los impactos pronosticados son o no significativos.

Mientras que exista un sin nmero de interpretaciones de la significancia de los impactos ambientales, las perspectivas que ellas representan son igualmente validas y no son necesariamente incompatibles. Es evidente que el concepto de impacto significativo necesita un claro esquema operacional para guiar a los involucrados en la evaluacin ambiental.

La forma como debe enfocarse el anlisis y la evaluacin de impactos es utilizando criterios de calidad ambiental adecuados para los factores ambientales relevantes. Esta una manera correcta de actuar para los factores fsicos y qumicos, pero no es aplicable para todas las categoras ambientales.

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Tomar como base la legislacin existente en el pas sirve para determinar la interpretacin de la significancia de los impactos.

a.

La manera ms utilizada para determinar la significancia del impacto es considerar la magnitud del cambio esperado. Esto se puede realizar si se ha utilizado una aproximacin cuantitativa para la prediccin de impactos.

b.

Un mtodo que siempre se debe de utilizar es la aplicacin del juicio profesional. Una de las razones del enfoque interdisciplinario en la evaluacin de impactos ambientales, es la de incluir una gama de disciplinas que puedan proporcionar su juicio profesional en relacin al impacto en cuestin.

c.

Otro mtodo utilizado involucra el considerar la magnitud de los cambios ambientales debido a un proyecto, en relacin a los factores ambientales que cambiarn naturalmente. Frecuentemente se asume que cualquier cambio en las condiciones de base resulta perjudicial.

d.

La participacin pblica, por su parte, resulta necesaria cuando algunos tpicos de preocupacin se presentan en relacin con el desarrollo del proyecto. Esta participacin, planeada y organizada, es una buena manera de conocer estas preocupaciones y su posible incidencia en la toma final de decisiones.

e.

Un nuevo elemento que se ha comenzado a utilizar es la evaluacin del riesgo, la cual involucra la determinacin de la probabilidad y la magnitud de que ocurran cambios particulares y relacionarlos con riesgos aceptados por la sociedad.

70

5.7.1 Cambios de estado

La evaluacin de las caractersticas naturales se dirige a la naturaleza y a las fuerzas selectivas que han determinado tales caractersticas. Por ende, debe considerarse la adicin de nuevas fuerzas selectivas directa o indirectamente relacionadas a la accin propuesta probablemente inducirn un cambio de estado y el impacto podra considerarse significativo.

Sistema bitico

La evaluacin de un cambio de estado en el sistema bitico, incluyendo hbitats terrestres y acuticos puede anticiparse al pronosticar con ndices econmicos o con modelos de evaluacin de hbitats. Por ejemplo, si uno o ms hbitat fueran a reducirse significativamente en tamao o valor del hbitat, tal efecto se considerara significativo.

El uso de modelos de evaluacin de hbitat puede hacer un resumen de valores presentes y futuros que puede cuantificar el grado de cambio que ocurrir posiblemente, si la accin se implementa.

Sistema hdrico

La evaluacin consiste en la identificacin de recursos de aguas superficiales y subterrneas, su calidad y uso presente y las normas reglamentarias aplicadas. Si los recursos de las aguas van a utilizarse, la capacidad de los recursos para acomodar este uso adicional debe evaluarse donde el agua se obtendr de acuferos subterrneos y luego, despus de su uso, se descargar en aguas superficiales. Los efectos de este desvo de los ciclos hidrolgicos existentes deben examinarse.

71

La calidad del agua podra alterarse con la accin propuesta de un desage. Se pueden preparar modelos de calidad de aguas para predecir los impactos y luego la calidad futura de las aguas debe compararse a las normas reglamentarias y a la tolerancia de los organismos cuyo hbitat son esas aguas.

Sistema Atmosfrico

La evaluacin del ambiente del aire empieza con la documentacin de la calidad actual del aire, la calidad deseable y las normas reglamentarias relevantes.

Los efectos potenciales de la accin propuesta deben entenderse lo suficientemente bien, para modelar las contracciones de contaminantes areos importantes que se esperaran si la accin se implementara. Estas concentraciones anticipadas pueden compararse con los reglamentos y las normas o guas para exposicin humana.

Debido a que los efectos de los cambios en la calidad del aire se miden por lo general con referencia a la poblacin humana afectada, la determinacin de significancia en los impactos puede discernirse ms claramente a travs de las normas de salud humana.

Elementos audiovisuales

La evaluacin del ruido y visin en el medio ambiente es similar a la del aire; los niveles existentes de sonido pueden compararse a las normas reglamentarias y los aumentos en niveles de sonido y visin, si los hubiera, pueden medirse contra estas normas para determinar su significado.

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Como en las evaluaciones del aire, las evaluaciones del sonido y visin generalmente se consideran con la perspectiva de la poblacin humana afectada.

Elementos socioeconmicos

La evaluacin de los impactos socioeconmicos debe considerar la demografa existente, el valor de los terrenos, la distribucin de los ingresos, tarifas de impuestos y otra informacin relacionada a la estructura y funcin de las comunidades humanas afectadas por la accin propuesta.

Recursos culturales

La evaluacin de los impactos culturales se enfoca en la existencia de recursos arqueolgicos, histricos o culturales demostrados que podran ser afectados por la accin propuesta.

Cuando tales recursos no han sido descritos formalmente, sera necesario realizar estudios y tomar notas para describir suficientemente la naturaleza y extensin de dichos recursos.

El cambio de estado es importante para el pronstico de impactos en el medio ambiente biolgico.

73

5.7.2 Mtodos de evaluacin

Los impactos pueden ser establecidos cuantitativamente cuando los indicadores correspondientes son susceptibles de medicin directa o absoluta; o cualitativamente de acuerdo a criterios de valoracin preestablecidos.

Entre los primeros estn, por ejemplo, la cantidad de gases emitidos por un proceso industrial; el nmero de especies desplazadas por una localizacin; el valor de las propiedades en el rea de influencia del proyecto.

Entre los segundos estn los cambios en el paisaje; la interferencia en las tradiciones y valores culturales. Sin embargo, incluso en los ltimos casos hay maneras de aproximarse a ciertos niveles de cuantificacin.

La serie de mediciones y estimaciones de impactos ambientales que proporciona la evaluacin de impacto ambiental conforma una proyeccin de las consecuencias de la actividad sobre el medio ambiente, que se suma a la formulacin y evaluacin econmica y social del proyecto. El conjunto constituye la imagen-futuro de la actividad de desarrollo que el proyecto propone, lo que incluye aspectos econmicos, sociales, tecnolgicos y ambientales.

En funcin de lo anterior, los mtodos de disponibles se pueden dividir en dos grandes categoras

Mtodos de identificacin de impacto Mtodos de evaluacin de impacto

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5.7.2.1 Mtodos de identificacin de impactos

La metodologa son los mecanismos tcnicos estructurados para la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de una actividad o proyecto.

Idealmente, cada proyecto requiere un conjunto de metodologas configuradas con base en su situacin local, la temporalidad y presupuesto disponible. No existe una nica metodologa universal aplicable para desarrollar evaluaciones de impacto ambiental por lo que deben considerarse las caractersticas del proyecto para elegir los mtodos que se utilizarn.

Entre estos, los ms utilizados son los siguientes

Lista de chequeo o checklists Diagrama de flujo Matrices de causa-efecto Cartografa ambiental (superposicin de transparencias)

5.7.2.1.1

Lista de chequeo

Listado Simple Consiste en efectuar una lista ordenada de factores ambientales que sern potencialmente afectados por un proyecto. Generalmente van

acompaados de otras listas con acciones del proyecto susceptibles de provocar impactos.

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La idea de los listados es que sean exhaustivos en la identificacin de los impactos ambientales. Su principal utilidad es servir de recordatorio de todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ningn impacto relevante sea omitido. No puede haber un ejercicio de evaluacin serio si no se empieza por hacer una lista de chequeo.

Para esto se puede elaborar una particular del proyecto; o bien se puede adaptar una ya existente para ese tipo de proyecto u otro similar como el ejemplo descrito en tabla IV. Una lista de chequeo debera preocuparse al menos de los siguientes aspectos: suelo, agua, aire, naturales, recreacin. flora, fauna, recursos

Hay que tener en cuenta que las listas de chequeo llevan implcito ciertos sesgos de carcter geogrfico o cultural, lo que hace necesario ir ms all de su presentacin puramente lineal.

El listado simple contiene slo una lista de factores, caractersticas o variables ambientales con posibilidades de impacto, o bien una lista de acciones del proyecto con posibles impactos, o mejor, ambos elementos.

Las listas de chequeo permiten asegurarse que ningn factor particular est omitido en el anlisis. Son ms que un ayuda memoria. Pero no hay que olvidar que casi todas las metodologas ms sofisticadas parten de all.

El listado que se presenta en las tablas V y VI, corresponden a un listado simple definido segn

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a. Las actividades de los proyectos. Tabla V b. Los factores ambientales que potencialmente seran afectados. Tabla VI

Para su aplicacin es importante tener en claro lo siguiente

Esta lista de chequeo tiene carcter de gua y no ms que eso, para analizar los proyectos, por lo tanto, no debe ser tomada al pie de la letra. Muchos proyectos pueden presentar formas ms simples o ms complejas. En el hecho, la mayora de los proyectos reales van a mostrar que las listas de chequeo presentan algn tipo de carencia.

Consecuente con lo anterior, las listas de chequeo pueden ser modificadas. Sobre todo, deben ser ampliadas de acuerdo a las necesidades de ciertos proyectos.

Metodolgicamente se trata de listas simples que contienen solamente pautas para enfocar los respectivos temas del proyecto (actividades) o el medio ambiente (factores). Es por lo tanto recomendable enriquecerlas con informacin adicional, si el equipo de trabajo lo percibe conveniente.

Listado descriptivo

Este listado da orientaciones para una evaluacin de los parmetros ambientales impactados. Es decir, se indican por ejemplo, posibles medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto (indicadores), referencias bibliogrficas o casusticas y datos sobre los grupos afectados.

77

Tambin puede llevar una estimacin gruesa de impactos sealados si es positivo (+), o negativo (-) y algn valor referencial (de 1 a 3 por ejemplo).

Los indicadores de impacto pueden ser asociados con los listados simples de actividades y factores ambientales para conformar un listado descriptivo. Ver ejemplo, tabla VII.

Listado escalonado

Es un avance respecto a los anteriores, ya que aspira a una interpretacin de la mayor o menor significacin de los impactos para as facilitar la toma de decisiones.

Consiste en una lista de elementos ambientales acompaados de criterios que expresan el valor de esos recursos, as como otra informacin susceptible de ser puesta en una escala de colores. En otras palabras, por cada impacto posible, se adelanta una estimacin por niveles de la calidad ambiental (mayor o menor) que deriva de cada accin y sus alternativas. Ver ejemplo tabla VIII.

Cuestionarios

Se trata de presentar los listados como conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras genricas de factores ambientales.

Normalmente hay tres respuesta (si, no, ?) dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se

encuentra informacin sobre los impactos.

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Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. La evaluacin ambiental de un proyecto consistir entonces en un procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa si es necesario. Ver ejemplo, tabla IX.

Los listados en general, tienen ventajas y desventajas que pueden resumirse as

Son tiles para estructurar las etapas iniciales de un estudio de evaluacin de impacto ambiental o como evaluacin preliminar de un proyecto. Se limitan a identificar sin proporcionar resultados

cuantificables. No son suficientes para una profunda evaluacin.

Cuando estn hechos de forma sistemtica, son una buena gua de trabajo y, sobre todo, permiten asegurarse que ningn factor esencial es omitido del anlisis, Lo cual puede ser sumamente relevante.

Demandan una cantidad reducida de recursos para su aplicacin y estimulan el trabajo multidisciplinario.

Son rgidos, estticos, unidimensionales, lineales y encajonados en los impactos individuales, particularmente los ms simples.

Los listados, por necesidad de simplificacin, tiene que ver con un medio ambiente especfico y interacciones y otros elementos. es difcil que permitan considerar

79

Sus deficiencias han conducido al segundo grupo de metodologas de impacto ambiental como las matrices de interaccin.

5.7.2.1.2

Diagrama de flujo

Se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales, entre la accin y el medio ambiente. El diagrama de flujo permite visualizar esas relaciones, como en la figura 2. La aplicacin de este instrumento se hace muy compleja en la medida que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido al nivel de ciertos proyectos relativamente simples.

Tomando como ejemplo un proyecto de desarrollo turstico inmobiliario en cierta zona del Lago de Atitln. El rea est poco explorada y la calidad ambiental es alta.

Sin embargo, el proyecto es pequeo y no parece provocar impactos mayores. Pero algunos de ellos pueden ser significativos como se aprecia en la figura 2. Se muestra, una parte del diagrama que puede ser mucho ms extenso. Ntese que se hace clara la diferencia entre efectos ambientales e impactos ambientales.

Estos ltimos son un reflejo de juicios de valor en relacin al deterioro del recurso, como se seal antes.

80

5.7.2.1.3

Matriz de causa efecto

Esta tcnica deriva de las teoras de sistemas, consiste en diagramar las interacciones e interrelaciones entre los diferentes componentes del ambiente natural y antropolgico.

Al insertar el nuevo proyecto en este sistema se pueden detectar las maneras en que ste afecta directa e indirectamente los flujos establecidos y determinar causales. Adems de informar sobre sus efectos sobre el total y las partes del sistema.

Son prcticos en el sentido de que se adecuan bastante bien en la evaluacin de alternativas, al permitir observar como cambian los flujos segn se hagan cambios en el proyecto original.

Los modelos grficos son similares a los de flujo, con la diferencia de que stos son ms rgidos en su presentacin y no suelen cuantificar los flujos, algo que si lo permiten los primeros.

Hay varios tipos y siempre se pueden construir segn el proyecto que se est analizando. En el hecho, constituyen la expresin ms acabada del enfoque de evaluacin de impacto ambiental, ya que buscan establecer relaciones de causa efecto entre actividades de un proyecto o iniciativa de desarrollo (causa) y un conjunto de factores o variables ambientales que seran potencialmente alteradas (efectos). Se use o no la matriz de iteraciones para establecer tales relaciones de causa efecto, siempre ser necesario llegar a establecerlas para darle un contenido real a la evaluacin.

81

Tomado como ejemplo hipottico el proyecto de desarrollo de un parque tecnolgico industrial en Chimaltenango, Guatemala, en una zona de bosques cercana a un pueblo a orillas de la carretera y contiguo a una reserva ecolgica. Se trata de mostrar la interaccin entre las actividades del proyecto durante la fase de operacin solamente (por simplificar) y los respectivos factores ambientales que seran afectados. En este ejemplo no hay clculos no estimacin de impactos, limitndose el uso de la matriz a la identificacin de impactos posibles.

El parque industrial ocupara una zona de bosques y acogera diversos tipos de actividades. En este caso, la matriz de iteraciones busca identificar los tipos de impactos que podran producirse una vez que las industrias sean instaladas en el parque operen.

En la figura 4 se presenta una matriz

de iteraciones parcial para un

proyecto como el sealado. En la matriz se marca una X en las casillas donde se supone que hay impacto, con el propsito de decidir si se hacen estudios posteriores y en mayor profundidad.

Esta matriz es til para emplearla en los estudios ambientales preliminares, as como para definir modelos de manejo y gestin ambiental en proyectos mltiples como el mencionado parque tecnolgico - industrial.

5.7.2.1.4

Cartografa ambiental

Siempre los mtodos grficos han estado vigentes en diversas categoras del anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin especial. Aunque otros elementos tales como factores estticos, sociales y regionales tambin pueden ser considerados con estos mtodos.

82

El procedimiento ms utilizado es el de superposicin de transparencias, donde diversos mapas que muestran caractersticas del espacio geogrfico o impactos individuales sobre un territorio, son superpuestos para obtener un impacto global.

Cada mapa debe indicar una caracterstica fsica, social, o un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una comprensin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionado con caractersticas fsico - territoriales y socioeconmicas de la poblacin radica en el rea.

Para elaborar estos mapas se utilizan elementos como fotografas areas, levantamientos topogrficos, observaciones en terreno, opiniones de expertos y de actores sociales, etc.

Estos mtodos son especialmente tiles cuando existen expresiones espaciales de los impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Las variaciones espaciales de los impactos ambientales adquieren especial relevancia en el mbito local, especialmente cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espaciales diferenciadas.

Su mayor limitacin est justamente en esa ventaja o sea que solamente considera algunos impactos limitados que pueden expresarse en coordenadas espaciales. Elementos como probabilidades, dinmica, y reversibilidad estn ausentes.

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Entre las adaptaciones ms utilizadas estn el mtodo de McHarg, que se basa en el establecimiento de mapas de aptitud ecolgica del territorio para diversos usos. A partir de un inventario se elaboran los mapas especficos para actividades en agricultura, recreacin, selvicultura y uso urbano, atribuyendo valores a dichos procesos.

Se llega as a una matriz de incompatibilidades que permite sintetizar los datos en un mapa de capacidad o adecuacin.

Una amplia gama de paquetes computacionales se han desarrollado en este campo, los que han ampliado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia. Sobre todo en desarrollos lineales. Ha sido aplicada profusamente tambin como complemento de listados y matrices. Cabe hacer especial mencin de la utilidad de los sistemas de informacin geogrfica de campo.

5.7.2.2

Mtodos de evaluacin de impactos

Los mtodos de evaluacin de impactos (en magnitud e importancia) se apoyan en los anteriores, ya que la etapa de evaluacin presupone la identificacin previa de los impactos. A continuacin se describen los elementos ms utilizados

Matriz de Leopold Mtodo de Sorensen Mtodo del Instituto Batelle Columbus Diagrama de Redes (diagramas de flujo ampliados para los impactos primarios y secundarios)

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5.7.2.2.1

Matriz de Leopold

Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el doctor Leopold y colaboradores del United Status Geological Survey, para ser aplicada en proyectos de construccin y es especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales.

La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos y otros profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de iteracin simple.

La matriz de Leopold (figura 5) consiste en un listado de acciones que pueden causar impactos ambientales y caractersticas ambientales, esta combinacin produce una matriz de n casillas.

En cada casilla, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del efecto, en una escala que va desde uno a diez.

La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequea depender del patrn de comparacin. La importancia queda dada por la ponderacin que se le asigne y puede ser diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni aseguramiento humano, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja importancia.

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La matriz tiene un total potencial de datos nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los efectos considerados de mayor importancia.

De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, tambin puede ocurrir que en determinado proyecto las iteraciones no estn sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.

La matriz de Leopold opera de la siguiente manera

Identifican todas las acciones que forman parte del proyecto en estudio situadas en la parte superior de la matriz.

Para cada accin del proyecto se debe colocar una lnea diagonal en el casillero de interseccin con cada caracterstica ambiental donde es posible un impacto. Esta divisin del casillero en dos reas tiene por objeto separar la magnitud y la importancia del impacto.

En el extremo superior izquierdo de cada casillero con diagonal se califica la magnitud del impacto en forma proporcional en una escala de 1 a 10: diez representa la mxima magnitud y uno la mnimo (el cero no es vlido). Se antepone al valor un signo + si el impacto es positivo o beneficioso.

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En el extremo inferior derecho de cada casillero con diagonal se utiliza la misma escala para calificar la importancia del posible impacto en una escala de uno a diez. (por ejemplo, si es regional o simplemente local). Diez representa la mxima importancia y uno la mnima (el cero no es vlido)

El texto que acompaa la matriz consistir en la discusin de los impactos ms significativos, es decir, aquellos cuyas filas y columnas estn sealados con las mayores calificaciones y aquellos cuadritos aislados con nmeros superiores.

Es necesario elaborar un informe de la matriz donde se debe incluir una discusin acerca del significado de estos impactos, mencionando aquellos con los mayores valores, as como las columnas y filas con mayor nmero de impactos identificados.

Las principales limitaciones que se han identificado para esta matriz son las siguientes

Se caracteriza por un sesgo fsico biolgico en detrimento de los aspectos socioeconmicos No distingue entre impactos reversibles e irreversibles, ni entre impactos probabilsticos y determinsticos No es eficiente para determinar interacciones No identifica grupos afectados por los impactos No provee criterios basados en valores numricos, sino slo apreciaciones ms o menos subjetivas de impactos posibles No discrimina el mbito espacial de los impactos No sintetiza las predicciones en un valor nico. 87

5.7.2.2.2

Mtodo de Sorensen

En este mtodo los usos alternativos del territorio se descomponen en un cierto nmero de acciones, referidas a las condiciones iniciales del rea objeto de estudio (figura 6), determinando las condiciones finales una vez estudiados los efectos, utilizando para ello varias tablas y grficas, es decir:

Una tabla cruzada: usos acciones Una tabla cruzada: acciones condiciones iniciales Un grfico: o Condiciones iniciales condiciones finales o Efectos mltiples acciones correctivas

Este mtodo es dinmico no cuantitativo.

5.7.2.2.3

Mtodo del Instituto Batelle Columbus

Es uno de los pocos estudios serios sobre la valoracin cuantitativa que por el momento existe.

El mtodo permite la evaluacin sistemtica de los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos. Con ste procedimiento se puede conseguir una planificacin a medio y largo plazo de proyectos con el mnimo impacto ambiental posible. La base metodolgica es la definicin de una lista de indicadores de impacto con parmetros ambientales merecedores de considerarse por separado, ver figura 7 que indican, adems, la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas.

88

Estos parmetros se ordenan en primera instancia segn los componentes ambientales agrupados en las diferentes categoras. Es decir, se trata de un formato en forma de rbol conteniendo los factores ambientales en diferentes niveles, denominndose a los del primer nivel categoras, componentes a los del segundo, los del tercero parmetros y los del cuarto medidas. Estos niveles van en orden creciente a la informacin que aportan, constituyendo el nivel 3 la clave del sistema de evaluacin, en los que cada parmetro representa un aspecto ambiental significativo, debiendo considerarse especialmente.

Los parmetros sern fcilmente medibles, estimndose por medidas o niveles, siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella estimacin, la cual, siempre que sea posible, se deducir de mediciones reales.

En cada evaluacin de impacto ambiental completa, una vez obtenidos los parmetros que respondan a las exigencias planteadas, se transformarn sus valores correspondientes en unidades conmensurables, y por tanto

comparables, mediante tcnicas de transformacin, siendo una de las ms usadas las que emplea las funciones de transformacin.

Las medidas de cada parmetro en sus unidades caractersticas, se trasladan en una escala de puntuacin de 0 a 1, que representa el ndice de calidad ambiental, en unidades conmensurables. A cada parmetro expresado en unidades de calidad ambiental, se le asigna un valor resultado de la distribucin de 1000 unidades, el cual se estima segn su mayor o menor contribucin a la situacin del medio ambiente. Quedan ponderados de esta manera los distintos parmetros.

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Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada componente, categoras y el valor ambiental total. Aplicando el sistema establecido a la situacin del medio, si se lleva a cabo el proyecto y a la que tendra el medio si ste no se realizara, por diferencia, se obtendr el impacto neto del proyecto para cada parmetro considerado.

Por la transformacin en unidades conmensurables mencionadas anteriormente de los valores de cada parmetro, podremos sumar y evaluar el impacto global de las distintas alternativas de un mismo proyecto.

Interesa destacar que la asignacin de valores a cada parmetro tendr que revisarse segn el proyecto en cuestin, ya que si valor puede variar, dependiendo de su mayor o menor incidencia en la evaluacin de impacto ambiental. 5.7.2.2.4 Diagramas de redes

Las redes son una extensin de las matrices a fin de incorporar impactos de largo plazo y las interconexiones existentes entre impactos individuales. Los impactos secundarios y terciarios se manifiestan con estas aplicaciones, que constituyen elaboraciones ms complejas de los mtodos tradicionales.

La elaboracin de tales redes puede ser una actividad importante en el caso de ciertos proyectos. A modo de ejemplo, un proyecto de instalacin de un puerto para faenas mineras en una zona del sur del Per solo considera en la evaluacin los impactos que ocurren en el rea directa - suelo y mar - que ser transformada; cuando lo que aparece como realmente importante son los cambios de carcter indirecto que dicha transformacin significar para la ecologa general de la zona, las poblaciones circulantes, los planes de desarrollo turstico previstos, etc. 90

Como ventaja de las redes es que son tiles como guas en el trabajo de evaluacin para detectar otros impactos indirectos o secundarios, lo que, en proyectos complejos o con muchas componentes, pueden ser importantes.

Adems, por las interacciones mutuas entre impactos, lo que se denomina sinergismo, como ejemplo se puede observar el desplegado en la figura 3, de un proyecto de desarrollo agrcola.

stos proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos totales de un proyecto. Su principal desventaja es que no proveen criterio para decidir si un impacto particular es importante o no.

5.8 Mitigacin de impactos adversos

La mitigacin, en el sentido de la evaluacin de impacto ambiental, se refiere a medidas que se toman para atenuar o reducir efectos indeseables que pudieran resultar de la accin propuesta. La mitigacin podra exigirse como un componente formal con una serie de tareas definidas para la aprobacin de una accin, pero la mitigacin como filosofa puede desarrollarse durante cualquier etapa de planificacin de proyecto.

Se define mitigacin como una serie jerrquica de acciones que incluyen

Evitar completamente el impacto al no tomar una accin o parte de una accin

Disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin

91

Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado

Reducir o eliminar el impacto paso a paso con operaciones de preservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin

Compensar por el impacto al reemplazar o sustituir recursos o ambientes

La naturaleza jerrquica de estas categoras mitigantes es una gua para proyectar la planificacin; durante las fases iniciales de la planificacin, la accin puede disearse para evitar o disminuir impactos a recursos sensitivos con la seleccin de locales y sus diseos esquemticos. Adicionalmente, los planes para la construccin pueden incluir medidas para reparar o restaurar las reas afectadas y para mantener ciertas reas durante la vida del proyecto.

La compensacin por el impacto con la sustitucin de recursos o ambientes es la medida mitigatoria apropiada slo si las cuatro categoras de mitigacin anteriores no reducen adecuadamente el nivel de impacto indeseable. La mitigacin por compensacin puede llevarse a cabo con la creacin de aquellas reas que se predice brindarn recursos de valor equivalentes a las reas perdidas o alteradas por la accin propuesta.

Las tcnicas especficas para esto se entienden bien (Hammer, 1989, 1992). Sin embargo, un pantano creado de tierra alta puede muy pocas veces reemplazar las funciones o valores de pantanos de calidad y valor altos; tales terrenos pantanosos, debido a la dificultad de su reemplazo, deben protegerse ms extrnsecamente y si se rellenan necesitaran mayor compensacin que las adecuadas para reas pantanosas de valor bajo o mediano. 92

En los Estados Unidos, las agencias reguladoras que administran los procedimientos de permiso para alterar las reas pantanosas exigen a menudo que el rea de compensacin tenga mayor amplitud que el rea impactada.

La racionalizacin de esto es que los terrenos pantanosos creados a menudo no logran el mismo valor de hbitat que los naturales y se pierde valor durante el tiempo necesario para que los terrenos pantanosos compensados lleguen a su madurez total.

5.9 Identificacin de alternativas preferidas

La informacin sobre las condiciones existentes y los impactos ambientales potenciales que se compilen durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden llevar a la identificacin de las alternativas preferidas que llenen las necesidades y propsitos de la accin propuesta mientras simultneamente mantienen al mnimo prctico los impactos ambientales indeseables. Por lo tanto, la identificacin de las alternativas preferidas que cumplen con estos criterios deber ser tan analticamente rigurosa y objetiva como lo es la documentacin de condiciones e impactos.

En general, los mritos relativos de varias alternativas se consideran a menudo a travs de tres perspectivas generales

Factibilidad de ingeniera y requisitos Viabilidad econmica Entereza ambiental

93

Estas perspectivas generales pueden usarse para orientar la separacin inicial de alternativas y discusin final de las mismas; sin embargo, la identificacin de las alternativas preferidas debe usar, si es posible, medidas ms discriminatorias para comparar las diferentes opciones disponibles al grupo encargado de la toma de decisiones.

La factibilidad de ingeniera y los requisitos pueden describirse cuantitativamente bajo los trminos de requisitos de instalacin, costos estimados para suministrar las caractersticas exigidas, costo de construccin y mantenimiento y estimados similares que rutinariamente llevan a cabo los negocios o los ingenieros civiles cuando planifican nuevas instalaciones. La estructura de estos estimados est bien establecida en el sector

industrial/comercial de casi todos los pases.

Igualmente, la parte econmica al seleccionar una accin alterna u otra puede definirse perfectamente en unidades monetarias bien entendidas de todas las personas y no necesita determinarse para cada alternativa variable. La estimacin de costos econmicos, beneficios econmicos, cambios en las estructuras y oportunidades para empleo que forman parte de tal evolucin, son bien entendidas y usan tcnicas aceptadas comnmente. Probablemente, la perfeccin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso de seleccin de alternativas.

Es posible proyectar los riesgos y beneficios de las acciones propuestas, pero estas proyecciones, estimadas como cambios ambientales, raramente pueden expresarse en unidades econmicas.

94

Tanto los gobiernos como los individuos admiten fcilmente el valor intrnseco de los espacios abiertos; de grandes extensiones de vegetacin nativa y de terrenos pantanosos, regiones costeas y comunidades de flora y fauna diversas.

Este mismo razonamiento impone la existencia de una fase de identificacin de los problemas o impactos ms importantes.

Como esto implica juicios de valor (todas las personas no atribuyen igual importancia a diferentes competentes del medio ambiente), se recomienda una consulta previa al rgano ambiental y tambin la participacin del pblico, a fin de que ciertos problemas sean olvidados.

5.10

Documentacin de resultados y solicitud de comentarios

El resumen de resultados del proceso de evaluacin de impacto ambiental para una accin particular propuesta y sus alternativas debe compilarse en un documento formal. La evaluacin debe ser un resumen del proceso total desde la notificacin de intencin para preparacin de la evaluacin y esfera de accin hasta la presentacin de la misma.

Aunque la participacin del pblico debe estimularse durante todo el proceso, la etapa en que el pblico participa ms ansiosamente es cuando los informes se presentan para comentarios. Idealmente, debe presentarse al pblico para cambios segn se estime conveniente.

95

5.11

Decisin

La decisin de adoptar una alternativa en particular para implementar una accin propuesta debe estar completamente documentada. sta debe hacerse considerando los comentarios recibidos durante la evaluacin.

La decisin hecha debe explicarse y justificarse a la luz de los comentarios recibidos.

5.12

Monitoreo

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada a travs del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la implementacin de dicha accin debe sper vigilarse peridicamente para asegurar su cumplimiento con las limitaciones indicadas como condiciones de aprobacin.

Se emplea la expresin

de monitoreo para referirse a la medicin de

parmetros ambientales durante las diferentes fases del proyecto, sobre todo en la construccin y operacin. Se suele hablar de monitoreo ambiental para las acciones ms puntuales y especficas de medicin de parmetros ambientales. En todos los casos, se trata sobre todo de comprobar las predicciones de los impactos ambientales hechas en el proceso.

As, solo habr un monitoreo coherente si las variables ambientales estn adecuadamente identificadas, de modo de lograr un punto de partida con el cual evaluar la evolucin del medio, positiva o negativa, en relacin a su situacin inicial.

96

5.13

Seguimiento

Toda evaluacin de impacto ambiental debe ser sometida a un proceso de seguimiento para comprobar que sus resultados hayan sido efectivamente aplicados al proyecto.

El seguimiento es la actividad de control de la evaluacin del medio ambiente durante el desarrollo del proyecto, desde su situacin original hasta el estado que queda luego del abandono de dicho proyecto, pasando por las etapas intermedias.

Los instrumentos de control y seguimiento ambiental, tienen como fin la realizacin de un proceso de actividades que verifiquen el cumplimiento de las medidas de mitigacin definidas con anterioridad. El seguimiento y vigilancia ambiental consiste en el levantamiento de informacin peridica o de prueba para determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos obligatorios normativos, compromisos ambientales o para la identificacin de los niveles contaminantes en el ambiente.

Tales condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigantes, las vigilancias de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes de estatus, u otras actividades que aseguren que la accin no tiene impactos no anticipados sobre los recursos ambientales.

El seguimiento ambiental en general, tiene como objetivo seguir la evolucin del medio ambiente desde las condiciones iniciales (situacin sin proyecto), pasando por las fases de construccin, operacin y abandono (o desmantelamiento) de la actividad.

97

98

CONCLUSIONES

1. El desarrollo adecuado de una evaluacin de impacto ambiental, logra identificar los posibles impactos que podra ocasionar un proyecto al llevarse acabo. Tambin en ste se logran determinar los cambios o modificaciones menores que deben llevarse a cabo y/o las medidas de mitigacin ms acertadas.

2. Es necesario que todo proyecto deba efectuar, con la magnitud que lo requiera una evaluacin de impacto ambiental, considerando la legislacin que as lo establece, principalmente el Decreto Legislativo No. 68-86 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en su artculo 8 y el Acuerdo Gubernativo 23-2003 Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.

3. La evaluacin de impacto ambiental es un proceso que incluye una serie de actividades que cubren un objetivo especfico en el desarrollo del proceso, por lo que su correcta elaboracin permitir obtener los resultados deseados.

4. Implementar un procedimiento sistemtico para el desarrollo de una evaluacin, ayudar a identificar de una forma fcil y ordenada las actividades que pueden propiciar un impacto; as como tambin las medidas ms adecuadas las cuales evitaran el deterioro innecesario del medio ambiente.

99

5. La metodologa de evaluacin de cada impacto para la identificacin, prediccin, magnitud e importancia, desarrollada en el presente trabajo de graduacin; consiste en la identificacin ya sea establecida en forma cualitativa o cuantitativa de los procesos fsicos, biolgicos,

socioeconmicos y culturales que pueden ser afectados por la accin propuesta.

100

RECOMENDACIONES

1. Tener un buen conocimiento de todos los aspectos que se ven implicados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, adems de las circunstancias y consideraciones previas, que fortalecern la cobertura correcta de las expectativas y alcances proyectados.

2. Las metodologas propuestas en el presente trabajo de graduacin, son las ms utilizadas en la actualidad; sin embargo, considerando la gama de inventivas existentes, las cuales no fueron incluidas por espacio y por el porcentaje de utilizacin; es necesario que sean consideradas, al percibir que el alcance de la evaluacin no ha sido cubierto en su totalidad debido a las caractersticas especficas del proyecto; ya que stas puede ser mejores herramientas que s detecten e indiquen el o los posibles impactos que ocasionara la ejecucin del proyecto evaluado.

3. La legislacin actual indica las normas, parmetros y/o lineamientos que deben ser cumplidos sin excepcin, los cuales velan por la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Considerando lo anterior, es necesario que las personas, cuya actividad est involucrada en ser participes o responsables de efectuar las evaluaciones de impacto ambiental, busquen continuamente estar actualizadas en todas las nuevas legislaciones que son creadas.

101

4. Las medidas preventivas o correctivas, que son resultado de la evaluacin de impacto ambiental, deben estar acompaadas de un programa de monitoreo; como lo establece la legislacin actual. Este programa debe incluir un cronograma que debe ser cumplido a cabalidad, para que al encontrar alguna situacin que no estuviese prevista pueda ser controlada y mitigada antes de que pueda causar un impacto mayor.

5. Enfatizar que al desarrollar proyectos que cuenten con medidas de mitigacin apropiadas, el monitoreo constante y el seguimiento desde las condiciones iniciales, pasando por las fases de construccin, operacin y abandono; busque lograr mantener el medio ambiente donde todos puedan cohabitar en armona.

102

BIBLIOGRAFA

1.

ACUERDO Gubernativo No. 23-2003. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Guatemala 2003.

2.

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3.

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4.

DECRETO No. 68-86. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Congreso de la Repblica de Guatemala.

5.

EPINOZA, Guillermo. Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental. s.I., s.e., 2001.

6.

GUAS Para la evaluacin del impacto ambiental de proyectos de desarrollo local. Subsecretara de Planificacin e Inversin Publica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN, 1998.

7.

INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTOS PARA EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL. Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, Guatemala, 2000. LARRY W. CANTER. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2a. Edicin, Espaa: Editorial McGraw-Hill Interamericana, 1998. COMISIN Nacional del medio ambiente, Los retos de la gestin ambiental en Guatemala, CONAMA, GUATEMALA, 1996. 103

8.

9.

10. MANUAL BSICO DE EVALUACIN DEL IMPACTO EN EL AMBIENTE Y LA SALUD DE PROYECTOS DE DESARROLLO. Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, Programa de Salud Ambiental, Organizacin Panamericana de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud. Mxico: Ing. Henyk Weitzenfeld, 1990.

11. MANUAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, IDEADS, 3a. Edicin, 1998.

12. PRINCIPIOS DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. Agencia de Proteccin del Medio ambiente, EPA, Washington, D.C 1998.

13. REVISIN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Metodologa, resultados y tendencias. Santiago de Chile: editores, Guillermo Espinoza y Virginia Alzina, 2001.

14. VITORA, CONESA FEDEZ. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. 3a. Edicin, Espaa: Ediciones Muni-Prensa, 2000.

104

ANEXOS

105

106

Figura 1. Estructura de los elementos bsicos de una evaluacin de impacto ambiental

INICIACIN DEL PROYECTO Proposito y Necesidad Polticas/Requisitosde la EIA

EIA Inicial

monitorear actividades de mitigacon monitorear impactos ambientales revisar polticas/programas

Monitoreo y Seguimiento
Implementacin del Proyecto Preparacin de Terreno Construccin Operacin Mitigacin

Desicin para proceder con el EIA

Preparar documento borrador de EIA

Revisin y comentario

Preparar documento Final del EIA

Seleccin de Alternativa y mitigacin

Registro de desicin Plan de Mitigacin

ANLISIS Y DOCUMENTACIN DE LA EIA

Documentacin de PROPSITO Y NECESIDAD mbito de accin Indentificar ALTERNATIVAS

Identificacin partes TCNICAS E INTERESADAS Identificar asuntos y problemas

Obtener y Compliar DATOS Describir el Ambiente Afectado Evaluar los IMPACTOS de cada alternativa Identificar los mtodos de MITIGACIN

Identificar los mtodos disponibles para anticipar o pronosticar Seleccionar y aplicar el mtodo de prognostico adecuado Indentificar la ALTERNATIVA PREFERIDA

Caracterizar el ambiente afectado establecer la condicin base ambiental y humana

PARTICIPACIN DEL PBLICO

Fuente: Agencia de Proteccin del Medio ambiente, Principios De Evaluacin Del Impacto Ambiental.

107

Figura 2. Diagrama de flujo

Proyecto de desarrollo turstico y urbanista

Incremento de desechos orgnicos y emisiones lquidas

Incremento de nutrientes en las orillas del lago

Incremento de descomposicin aerbica y vectores

Accin humana

Efectos ambientales

Baja de la calidad ambiental por aumento de vegetacin acutica malos olores, deterioro esttico

IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De Desarrollo Local.

108

Figura 3. Diagrama de red

APLICACIN EN EL REA DE HERBICIDAS

CONTAMINACIN POR HERBICIDAS

MENOR CRECIMIENTO DE ALGAS, FITOPLANKTON

CONTAMINACIN DE CADENA TROFICA AGUA

PRDIDA DE LA VEGETACIN RIBEREA

MAYOR MORTALIDAD DE LA VEGETACIN

MENOR OXGENO DISUELTO

AUMENTO DE LA TEMPERATURA DEL AGUA

INCREMENTO ESCORRENTILLA DEL AGUA

CONTAMINACIN DE LA CADENA TROFICA DEL SUELO

DAOS AL DESOVE DE PECES

CONTAMINACIN POR RECIDUOS SLIDOS

AUMENTO DE LA EROSIN

AUMENTO DE LOS FLUJOS

INCREMENTO DE LOS SEDIMENTOS

INCREMENTO DE LOS CAUDALES

AUMENTO EN LA DEMANDA DE OXIGENO DISUELTO

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De Desarrollo Local.

109

Figura 4. Matriz de causa efecto

Riesgos de incendio Residuos slidos Polvo y partculas Olores Emisiones gaseosas Vibraciones Ruido Transporte productos Transportes personales Efectos visuales Empleo Culturas locales Uso de agua Seguridad reserva Eliminacin de bosque Migracin de fauna Riesgo de accidentes Uso de suelo agrcola Topografa Acumulacin de material Calidad del paisaje Aguas servidas Migracin Valor de las propiedades Valor turstico

Factores Ambientales
A C E G I K M = = = = = = = Clima Agua Flora y fauna Turismo Empleo Trfico Saneamiento B D F H J L N = = = = = = = Suelo Aire Poblacin humana Paisaje Economa local Calidad del agua potable Recursos Renovables

Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros de Guatemala , Evaluacin De Impacto Ambiental.

110

Figura 5. Matriz de Leopold

111

Figura 6. Matriz de Sorensen

112

Figura 7. Mtodo del instituto Batelle Columbus

113

Tabla I. Importancia de un programa de evaluacin de impacto ambiental

El establecimiento de una poltica ambiental sustantiva Proteccin de los recursos naturales, calidad ambiental y salud pblica

Revelacin abierta y completa de todas las consecuencias ambientales de la accin propuesta Consideracin objetiva El centro de la evaluacin es la comparacin objetiva y de todas las sistemtica de alternativas razonables para identificar la alternativas razonables alternativa menos daina al medio ambiente que llenar el propsito y necesidad establecidos por la accin propuesta Establecimiento de una Los pasos sistemticos incluidos en un programa efectivo de base uniforme una evaluacin de impacto ambiental ofrece asistencia tcnica cuantitativa/cualitativa con relacin a los tipos de efectos ambintales que deben para la identificacin y evaluarse, la extensin de metodologas tcnicas que pueden caracterizacin de usarse en estas evaluaciones para predecir los efectos todos los impactos potenciales resultantes de una accin propuesta relevantes Aplicacin de las La identificacin temprana de los efectos potenciales de una mejores prcticas accin propuesta pueden promover el uso de las mejores administrativas para prcticas administrativas o soluciones tecnolgicas innovativas disminuir los impactos para eliminar, reducir o mitigar impactos adversos inevitables. Fomento de la Provisiones para la involucracin del pblico a travs de talleres, participacin pblica a reuniones y audiencias. Fomentar un flujo continuo de travs del proceso de informacin y permite a las comunidades y a los ciudadanos evaluacin. hacer decisiones inteligentes sobre los beneficios y riesgos de las acciones propuestas. Tambin ayuda a identificar alternativas que tal vez de otra manera no seran consideradas y que podran servir para integrar los intereses econmicos, sociales y ambientales. Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De Desarrollo Local.

Un programa efectivo de evaluacin de impacto ambiental expresa la intencin a nivel nacional, regional o local de establecer una poltica ambiental slida y sostenible para el progreso gubernamental o privado de toma de decisiones Sirve para identificar por adelantado las acciones que podran tener efectos adversos significativos en los recursos naturales; en la calidad del medio ambiente local, regional o nacional ; y en la salud y seguridad humana. En los riesgos potenciales al bienestar del medio ambiente. Presenta un mecanismo normativo para documentar y revelar el espectro completo de los efectos de todas las acciones que podran afectar el medio ambiente natural.

114

Tabla II. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales son predecibles y controlables

1/2
AGROPECUARIA, FORESTAL E HIDROBIOLOGA Silvicultura Cosecha de madera y dems productos forestales Acuicultura excepto camaroneras Proyectos de flora extica Planes de manejo de reas protegidas INDUSTRIA Fabricacin de productos de panadera excepto a nivel industrial (que tenga ms de 20 empleados en el proceso de produccin Artculos confeccionados con materiales textiles que no incluyan teidos, excepto calzados Fabricacin de productos de cuero y sucedneos de cuero excepto calzados Fabricacin de tejidos de punto que no incluyan teido Fabricacin de productos de madera y de corcho excepto a nivel industrial Fabricacin de muebles y accesorios de madera, excepto los que son principalmente metlicos Fabricacin de productos metlicos estructurales Ensamblaje de mquinas de oficina, clculo y contabilidad Ensamblaje de maquinaria, equipo y aparatos industriales Ensamblaje de equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones Ensamblaje de aparatos y accesorios elctricos de uso domstico Ensamblaje de aparatos y suministros elctricos Fabricacin de instrumentos de msica Produccin de pelculas cinematogrficas y de televisin Fabricacin de calzado, excepto a nivel industrial ELECTRICIDAD Y GAS

115

Continuacin
Estaciones de transmisin de energa elctrica CONSTRUCCIN Construccin de edificio para viviendas, comercios y oficinas hasta de cuatro niveles con un rea total de todos los niveles no mayor a 1,000 metros cuadrados de construccin Mercados Gasolineras Cementerios para las comunidades con una poblacin no mayor de tres mil habitantes TRANSPORTE Caminos rurales Obras de mantenimiento de carreteras Mejoramiento de carreteras MANTENIMIENTO Y REPARACIONES Talleres de reparaciones elctricas Talleres de reparacin de automviles, motocicletas y bicicletas Otros servicios de reparacin AGUAS Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Sistemas de abastecimiento de agua Sistemas de alcantarillado Estaciones convencionales de depuracin de aguas servidas Sistemas de eliminacin y tratamiento de aguas servidas

2/2

Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros de Guatemala , Evaluacin De Impacto Ambiental.

116

Tabla III. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales son considerados significativos

1/5
AGROPECUARIA, FORESTAL E HIDROBIOLOGCO Proyectos de fauna extica y transgnica Caza ordinaria o con trampas Camaroneras Mataderos de ganado mayor Mataderos de ganado menor y especies pecuarias Industria de pesca EXPLOTACIN Y EXPLORACIN DE MINAS, CANTERAS Y PETROLEO Explotacin de minas de carbn Explotacin de piedra, arcilla o arena Explotacin de petrleo Explotacin de gas natural Extraccin de minerales de hierro Extraccin de minerales no ferrosos Extraccin de minerales para fabricacin de abonos Extraccin de minerales para la elaboracin de productos qumicos Explotacin de minas de sal Oleoductos y gasoductos INDUSTRIA Preparacin y conservacin de carnes Productos de molinera Fabricacin de chocolates y artculos de confitera Fabricacin de productos lcteos Fabricacin de productos de pulpa de celulosa Preparacin y envasado de frutas y legumbres Preparacin de pescado, crustceos y otros productos marinos

117

Continuacin
Empacado de pescado, crustceos y otros productos marinos Elaboracin de productos alimenticios preparados para animales Destilacin rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas Elaboracin de bebidas alcohlicas y aguas gaseosas Fabricacin de productos vincolas Elaboracin de bebidas malteadas Fabricacin de productos de panadera a nivel industrial Fabricacin de productos de tabaco Fbrica de tejidos de punto que incluya teido Fabricacin de calzado a nivel industrial Aserradero y/u otros talleres para trabajar madera a nivel industrial Imprentas, editoriales e industrias conexas Fabricacin de productos plsticos Fabricacin de artculos de barro, loza y porcelana Fabricacin de envases y cajas de papel y cartn Fabricacin de productos de hormign, piedra y otros minerales no metlicos Fabricacin de productos de arcilla para la construccin Fabricacin de piezas metlicas, excepto herreras Fabricacin de productos metlicos Fabricacin de cal y yeso Formulacin de abono y plaguicidas qumicos Fabricacin de accesorios de maquinaria automotriz e industrial Fabricacin de equipo profesional y cientfico e instrumentos de medida y control Fabricacin de aparatos fotogrficos o instrumentos de ptica Fabricacin de joyas y artculos conexos Fabricacin de juguetes artculos de oficina Fabricacin de vidrio y productos de vidrio

2/5

Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y artculos generales de ferretera Fabricacin de fricciones para frenos Construcciones navales y reparacin de barcos

118

Continuacin
Construccin de equipo ferroviario Fabricacin y ensamble de vehculos automotrices Fabricacin de motocicletas y bicicletas Fabricacin de aeronaves Fundidoras y transformadoras de metales ferrosos y no ferrosos Fabricacin de textiles Industria de fabricacin de aceites y/o grasas vegetales y animales Fbrica y refineras de azcar Hilado, tejido y acabado de textiles Curtidoras y talleres de acabado de cuero Industria de la preparacin y teido de pieles Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn Fabricacin de sustancias qumicas e industriales bsicas Fabricacin de fertilizantes y plaguicidas qumicos

3/5

Fabricacin de productos de limpieza, perfumes, cosmticos y otros productos de tocador Fabricacin de productos farmacuticos, cosmticos y medicamentos Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras ratifcales Fabricacin de pinturas, barnices y lacas Fabricacin de jabones y detergentes Fabricacin de productos qumicos Refineras de petrleo Fabricacin de productos derivados del petrleo, carbn y asfalto Industrias de llantas y neumticos Fabricacin de productos de caucho Fabricacin de cemento Fabricacin de productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Fabricacin y reciclaje de aceites

119

Continuacin
Fabricacin y reciclaje de bateras ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Lneas de transmisin y distribucin de energa elctrica a partir de 230 KV Plantas de generacin de energa elctrica Industria de produccin y trasiego de gases Suministros de vapor y agua caliente Sistemas y obras de macrodrenaje y macroavenamiento

4/5

Uso de agua subterrnea (ms de 10,000 metros3 al ao) para uso industrial o para consumo humano Uso del agua superficial (ms de 50,000 m3 al ao) Plantas geotrmicas CONSTRUCCIN Edificios de ms de cuatro niveles Desarrollo de asentamiento humano Urbanizacin y notificacin Proyectos habitacionales con ms de cinco unidades familiares Centros comerciales y de servicios Cementerios para comunidades mayores de tres mil habitantes Complejos industriales Centrales de mayoreo Hospitales y sanitarios Construccin de parques industriales SANEAMIENTO AMBIENTAL Rellenos sanitarios controlados Incineraciones de desechos slidos urbanos e industriales Incineracin de sustancias txicas y peligrosas Manejo, tratamiento, reciclaje o disposicin de desechos slidos urbanos e industriales, incluyendo manejo de lodo de plantas de tratamiento Manejo, tratamientos, reciclaje o disposicin de residuos txicos y peligros Almacenamiento y manejo de desechos txicos y peligrosos

120

Continuacin
TRANSPORTE Terminales de transporte Vas frreas Construccin de carreteras y otras vas de comunicacin terrestres Aeropuertos Puertos martimos, fluviales y deportivos Muelles y marinas Vas fluviales SERVICIOS

5/5

Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros de Guatemala , EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

121

Tabla IV. Lista de chequeo o verificacin simple de acciones con posible impacto y de atributos ambientales afectados por u proyecto de represa para riego

1/2
Acciones 1. Modificacin del rgimen del agua Conversin de parte del ro en represa Introduccin de fauna acutica Control del flujo del ro Modificacin de los hbitat terrestres Introduccin de flora Alteracin de la hidrologa subterrnea Canalizaciones para riego Introduccin de agricultura y ganadera Otros 2. Transformacin del suelo Reasentamiento humano Limpieza del suelo para agricultura Puentes y caminos Canales y piscinas para riego Lneas de transmisin elctrica Cierres Embarcaderos y diques Otros 3. Extraccin de recursos Explotacin de bosques Excavacin superficial Extraccin de ridos Pozos acuferos Pesca comercial y artesanal Otros Atributos ambientales 1. Caractersticas fsicas y qumicas a. Suelo Sismologa Recursos minerales Materiales de construccin Calidad del suelo Lugares de valor ecolgico b. Agua Cantidad de aguas superficiales Calidad de aguas superficiales Se considera de impacto S NO No aplica

122

Continuacin
c. Aire Cantidad de aguas subterrneas Temperatura Salinidad

2/2

Calidad (gases, partculas, etc.) Clima (macro, micro) Temperatura Otros d. Procesos Oferta alimentara Erosin Sedimentacin Precipitacin Atributos del ecosistema Otros 2. Condiciones biolgicas b. Flora Formaciones vegetales rboles y arbustos Pastos y cultivos Microflora Plantas acuticas Fitoplancton Especies raras o en peligro Otros c. Fauna Comunidades animales terrestres y acuticas Mamferos, aves, reptiles, anfibios, etc. Especies raras en peligro Otros 3. Factores Culturales Hbitat natural Preservacin de vida salvaje Pantanos Valores histricos o arqueolgicos Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

123

Tabla V. Lista de chequeo segn actividades de los proyectos por fase

1/2
1. Fase de Planificacin y Proyecto 1.1 Planeamiento y diseo 1.1.1 Planos y clculos de la obra 1.1.2 Objetivos y alcance del proyecto 1.1.3 Permisos ambientales 1.2 Localizacin 1.2.1 Localizacin de la obra: expropiacin o compra 1.2.2 Instalacin de faenas 1.2.3 Instalacin de agua y luz requerida por la obra 1.2.4 Levantamiento de construcciones provisorias 1.2.5 Apertura o acondicionamiento de vas 2. Fase de Construccin 2.1 Obra gruesa 2.1.1 Nivelacin y trazado de la obra 2.1.2 Movimiento de tierra y excavaciones 2.1.3 Compactado 2.1.4 Rellenos 2.1.5 Fundaciones y sobreseimientos 2.1.6 Radieres 2.1.7 Hormign armado 2.1.8 Albailera 2.1.9 Techumbre 2.1.10 Impermeabilizacin de losas 2.1.11 Cierros 2.1.12 Drenaje 2.1.13 Trazado de veredas y terrazas 2.1.14 Helipuerto 2.1.15 Estacionamientos Construcciones anexas (sectores de recreacin) 2.2.1 Terminaciones 2.2.2 Estrucos exteriores e interiores 2.2.3 Cielos 2.2.4 Revestimientos 2.2.5 Pavimento interiores y exteriores 2.2.6 Puertas y ventanas 2.2.7 Escaleras y rampas 2.2.8 Ascensores 2.2.9 Quincallera 2.2.10 Vidrios 2.2.11 Muebles incorporados 2.2.12 Pinturas y barnices (exteriores e interiores) 2.2.13 Artefactos sanitarios y grifera 2.2.14 Maquinaria cimentada 2.2.15 Equipamiento 2.2.16 Aislaciones Instalaciones 2.3.1 Agua potable 2.3.2 Red de alcantarillado pblico 2.3.3 Red elctrica 2.3.4 Red de corrientes dbiles (citfonos, telfonos, otros mtodos de telecomunicaciones) 2.3.5 Red de calefaccin 2.3.6 Aire acondicionado

2.2

2.3

124

Continuacin
2.3.7 2.3.8 2.3.9 2.3.10 Otras redes Red seca y hmeda Generadores de emergencia Sistemas de alarmas

2/2

3. Fase de Operacin 3.1 Generacin de residuos slidos 3.1.1 Limpieza diaria 3.1.1.1 Residuos biolgicos 3.1.1.2 Residuos qumicos 3.1.1.3 Residuos materiales 3.1.2 Limpieza y desinfeccin peridica 3.1.2.1 Residuos biolgicos 3.1.2.2 Residuos qumicos 3.1.2.3 Residuos materiales 3.1.3 Separacin de residuos slidos Efluentes lquidos 3.2.1 Aguas servidas 3.2.2 Desechos lquidos Emisiones contaminantes atmosfricos 3.3.1 Emisiones gaseosas 3.3.2 Humos de incineradores 3.3.3 Radiaciones 3.3.4 Ruido 3.3.5 Polvo Trabajos de mantencin de instalaciones 3.4.1 Agua potable 3.4.2 Red de alcantarillado pblico 3.4.3 Red elctrica 3.4.4 Red de corrientes dbiles 3.4.5 Re de calefaccin 3.4.6 Aire acondicionado 3.4.7 Red seca y hmeda 3.4.8 Generador de emergencia 3.4.9 Sistemas de alarmas Riesgos 3.5.1 Explosiones 3.5.2 Accidentes viales 3.5.3 Desastres naturales

3.2

3.3

3.4

3.5

4. Fase de Abandono 4.1 Demoliciones 4.2 Levantamiento de fundaciones 4.2.1 Movimiento de tierras 4.3 Saneamientos 4.4 Transporte 4.5 Interrupcin de trafico peatonal y vehicular 4.6 Generacin de polvo y ruido

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De Desarrollo Local.

125

Tabla VI. Lista de chequeo segn factores ambientales

1/2
1. Medio Fsico Natural 1.1 Medio inerte 1.1.1 Aire 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 Suelo 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4

Humos Olores de residuos qumicos y biolgicos Olores de residuos lquidos Usos agrcolas Usos culturales Otros usos Relieve y carcter topogrfico 1.1.2.4.1 Deslizamientos de laderas 1.1.2.4.2 Alteracin de la pendiente por terreplanes y taludes 1.1.2.4.3 Destruccin de la cubierta vegetal por terreplanes y taludes 1.1.2.4.4 Alteracin de drenajes y sistemas de escorrenta 1.1.2.4.5 Eliminacin de la cubierta edfica superficial 1.1.2.4.6 Compactacin de suelos en la fase de obras Distribucin Rgimen hdrico 1.1.3.2.1 Interrupcin de los flujos de aguas subterrneas 1.1.3.2.2 Interferencias de los flujos de aguas superficiales Calidad del agua 1.1.3.3.1 Vertido de residuos lquidos

1.1.3

Agua 1.1.3.1 1.1.3.2

1.1.3.3 1.2 Medio bitico 1.2.1 Flora 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.1.3 1.2.1.4

Vegetacin terrestre 1.2.1.1.1 Limpieza y destruccin de zonas de vegetacin Vegetacin acutica Zonas hmedas Praderas 1.2.1.4.1 Deterioro de plantaciones y siembras 1.2.1.4.2 Interferencias en la hidrologa Hbitat de especies Puntos de paso o rutas migratorias

1.2.2

Fauna 1.2.2.1 1.2.2.2

1.3

Paisaje 1.3.1

1.3.2

1.3.3

Componentes singulares del paisaje 1.3.1.1 Cambios de forma y relieve 1.3.1.2 Componentes singulares artificiales Paisaje natural 1.3.2.1 Unidades de paisaje 1.3.2.2 Cambios en la estructura del paisaje Valores cientficos culturales 1.3.3.1 Yacimientos arqueolgicos 1.3.3.2 Sitios de inters 1.3.3.3 Lugares o monumentos histricos artsticos 1.3.3.4 Edificaciones y obras o lugares con valor cientfico cultural

2. Medio socioeconmico 2.1 Infraestructura y servicios 2.1.1 Equipamiento Uso de infraestructura vial 2.2 Poblacin 2.2.1 Dinmica poblacional 2.2.1.1 Movimientos migratorios 2.2.1.2 Incidencia en cambio de radicacin de grupos poblacionales

126

Continuacin
2.2.1.3 Desplazamientos a sitios de mayor urbanizacin Densidad de poblacin 2.2.2.1 ndices de concentracin y dispersin 2.2.2.2 Cambios en la estructura rural - urbana 2.2.3 Caractersticas culturales 2.2.3.1 Estilo de vida 2.2.3.2 Alteracin en la calidad de vida 2.2.3.3 Bienestar social Economa 2.3.1 Estructura de la propiedad 2.3.1.1 Expropiacin y/o compra de los terrenos a utilizar por el proyecto 2.3.1.2 Cambios en la tasacin de los terrenos 2.3.1.3 Actividad y relaciones econmicas 2.3.1.3.1 Actividades econmicas afectadas 2.3.1.3.2 Modificacin del tipo de gasto energtico en los procesos productivos locales 2.2.2

2/2

2.3

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De Desarrollo Local.

127

Tabla VII. Listado descriptivo de impacto de indicadores para la evaluacin de un proyecto de desarrollo urbano 1/2
Indicador Principal I. Economa Local Balance Pblico 1. Cambio neto entre ingreso y gasto pblico Empleo 2. Cambio en nmero y % de empleados, desempleados, subempleados, por nivel de calificacin Riqueza 3. Cambios en el valor del suelo urbano II. Medio natural Calidad del aire (salud) 4. Cambios en concentraciones de contaminantes por frecuencia de ocurrencia y riesgo a las personas Indicador Adicional Bases de Datos Requeridos Ingreso pblico: ingresos esperados de las familias por tipo de residencia, aumento de la plusvala Gasto pblico: nueva demanda por servicio, gastos corrientes Datos proporcionados por nuevas actividades, estimaciones de concentracin, mitigacin esperada, perfiles de empleo Oferta y demanda en zonas similares; cambios ambientales en el rea

2. Nmero de nuevos empleos a largo y corto plazo

4. Cambios en las concentraciones de contaminantes en relacin a las normas 4b. Cambios en las emisiones de contaminantes en relacin a las normas de calidad del aire

Concentraciones actuales, emisiones actuales y esperadas, modelos de dispersin, distribucin de la poblacin

Molestias 5. Cambios en aspectos visuales, olfatorios, y nmero afectado Calidad del agua 6. Cambios en la tolerancia de uso del agua y nmero de personas afectadas Ruido 7.

5. Cambios en la probabilidad que las molestias ocurran o se intencifiquen

Encuestas a la poblacin, procesos industriales previstos, volumenes de trficos

6. Cambios en las concentraciones de contaminantes del agua en relacin a las normas 6 . Cambios en las cantidades descargadas en cuerpos de agua 7. Cambios en niveles de trfico y otros factores
b

Efluentes actuales y esperados, concentraciones actuales, modelo de calidad del agua

Cambios en niveles de ruidos y nmeros de afectados

Encuestas al pblico, modelos de propagacin de ruido

Fauna y flora 8. Cambios en diversidad y tamaos de poblaciones animales y vegetales

8. Cambios en cantidad y calidad del hbitat por tipo de animal, espacios verdes, nmero de rboles

Inventarios de fauna y flora cambios esperados en la cubierta vegetal y hbitat animal

128

Continuacin
9. Cambios en nmeros de especies raras o en peligro 9. Id. a 8. Id. a 8.

2/2

Desastres Naturales 10. Cambios en nmeros de personas y propiedades daadas por inundaciones, terremotos, deslizamientos, etc. 11. Valores estticos y culturales Paisaje

10. Cambios en frecuencia de inundaciones 10b. Cambios en porcentajes de suelos con cubierta impermeable

Mapas de inundaciones y otros riesgos, cambios en topografa local, cambios en % de cubierta permeable, modelos de correnta e hidrulicos

Cambios en % de reas verdes, etc.

Fotografas histricas, literatura disponible, documentos, testimonios, etc.

Cambios en las perspectivas libres Visitas Cambios en acceso y disponibilidad de dichos lugares Hitos, histricos, culturales o cientficos

Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

129

TABLA VIII. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal

Elemento Calidad del aire Economa Empleo Recreacin

Criterio Normas Beneficio/ costo Puestos de trabajo Lugares de campo Deportes de temporada Martn pescador Normas Ciervos

VMA Unidades 3 1:1 Nivel actual 5.000

SA VV 4 3:1 9.000 2.800

IAN S NO NO S

IM VV 4 4:1 9:500 5.000

IAN S NO NO NO

IG VV 4 4.5:1

IAN S NO

10.000 NO 6.000 NO

1 milln visitas 35 pares 3 25% menos

700.000 S 50 3 10% NO NO NO

1.000.000NO 35 3 10% NO NO NO

2.000.000NO 20 4 30% S S S

Especies amenazadas Calidad del agua Vida silvestre

Nomenclatura Lista de VMA Valores mnimos aceptables VV Variaciones de Valores SA Sin Accin IM Inversin Media IG Inversin Grande IAN Impacto Ambiental Negativo
Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

130

Tabla IX. Listado cuestionario parcial de impacto para un proyecto de desarrollo rural
a. Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser clasificado como significativo por su tamao, abundancia o tipo? Bosque S____ No____ ?____ Sabana S____ No____ ?____ Estepa S____ No____ ?____ Desierto S____ No____ ?____ b. Cmo calificara a estos ecosistemas? Prstinos S____ Moderadamente S____ degradados Muy degradados S____

No____ No____ No____

?____ ?____ ?____

c. Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.? S____ No____ ?____ d. Utiliza la poblacin local estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en: Alimentacin S____ No____ Plantas medicinales S____ No____ Madera S____ No____ Fibras S____ No____ Pieles S____ No____ Alimentos para animales S____ No____

?____ ?____ ?____ ?____ ?____ ?____

e. En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo ocupados por estos ecosistemas? Un rea pequea S____ No____ ?____ Un rea mediana S____ No____ ?____ Un rea grande S____ No____ ?____ f. Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de estos ecosistemas? S____ No____ ?____

g. Significara el proyecto un uso decreciente de ciertos recursos de esos ecosistemas debido a la produccin de materiales sustitutos? S____ No____ ?____ h. Provocar el proyecto un mayor crecimiento de la poblacin en el rea, que pueda significar mayores exigencias a los ecosistemas? S____ No____ ?____ i. Estimacin global del impacto sobre ecosistemas terrestres: ND Nmero Determinado AN Altamente Negativo MN Medianamente Negativo LN Levemente Negativo I Insignificante LP Levemente Positivo MP Medianamente Positivo AP Altamente Positivo

Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental.

131

APNDICE

Tabla X. Resumen del Reglamento de Evaluacin, Control, y Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo 23-2003 del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
Objetivo Normar la evaluacin y seguimiento ambiental, estableciendo los procedimientos de carcter tcnico, aplicable a ese propsito, definiendo y desarrollando las acciones necesarias para el cumplimiento de la ley Contenido general del captulo Este captulo introduce el reglamento y explica la normatividad y aplicabilidad del mismo Ttulo de captulo Artculo Descripcin del artculo

Captulo

1/5
I Del mbito material del reglamento 1 Norma los procedimientos para el proceso de evaluacin, control y seguimiento ambiental La aplicacin del reglamento compete al MARN por la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Se definen los trminos: Ambiente o medio ambiente rea de localizacin del proyecto rea ambientalmente frgil Conflicto potencial Consultor o proveedor de servicios ambientales Gestin ambiental Impacto Ambiental Impacto ambiental potencial Licencia Listado taxativo Manual especfico Medidas de mitigacin Plan de contingencia Plan de gestin ambiental Proponente Incidencia de impacto ambiental Trminos de referencia Viabilidad ambiental Cdigo de buenas prcticas ambientales

II

Muestra el glosario de trminos para interpretacin y aplicacin del reglamento

Definiciones

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Continuacin
III Presenta la estructura, organizacin y atribuciones del Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental que ser coordinado por la Direccin General Ambiental y Recursos Naturales de MARN Sistema de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, su estructura y funciones de componentes 4 5

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Establecimientos del sistema Estructura del Sistema, conformado por direcciones del MARN Organizacin operativa de la Direccin General Ambiental y Recursos Naturales Atribuciones de la Direccin General Ambiental y Recursos Naturales Funciones de apoyo de la Direccin General de Coordinacin Nacional con las delegaciones regionales, departamentales y municipales Atribuciones de la Direccin General de Coordinacin Nacional Asesora tcnica de expertos extragubernamentales Definicin de los instrumentos de evaluacin ambiental Descripcin de los instrumentos de evaluacin ambiental Definicin de la evaluacin ambiental estratgica Definicin de la evaluacin ambiental inicial Definicin de estudio de evaluacin de impacto ambiental Definicin de la evaluacin de riesgo ambiental Definicin de la evaluacin de impacto ambiental Definicin de la evaluacin de efectos acumulativos Definicin de los Instrumentos de control y seguimiento ambiental Descripcin del diagnstico ambiental Descripcin de los instrumentos de control y seguimiento ambiental Definicin de auditorias ambientales Definicin de seguimiento y vigilancia ambiental Definicin de instrumentos complementarios Descripcin de los compromisos ambientales

9 10

IV

Est captulo presenta las definiciones y descripcin de los instrumentos de evaluacin ambiental del reglamento

De la evaluacin ambiental

11 12 13 14 15 16 17 18

Muestra las definiciones y descripcin de los Instrumentos de control y seguimiento ambiental

Del control y seguimiento ambiental

19 20 21 22 23 24 25

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Continuacin
26 VI Se aborda el sistema de clasificacin por Categoras que toman como referencia el estndar internacional del Cdigo Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas Se describe con detalle el proceso a seguir hasta la aprobacin o improbacin de la evaluacin de la evaluacin o el diagnstico ambiental, de los compromisos ambientales De las categoras de los proyectos, obras , industrias o cualquier otra actividad 27

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Definicin de requisitos mnimos de los compromisos ambientales Descripcin de las categoras bsicas

VII

De los procedimientos administrativos aplicables a proyectos, obras, Industriales o actividades nuevas, as como a obras, industrias o actividades ya existentes

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30

31 32 33

34 35 36 37 38

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Inicio del trmite administrativo para todos los proyectos, obras, industrial o actividades nuevas Diagnsticos ambientales a las obras, industrial o actividades ya existentes cuando stas no cuenten con la aprobacin respectiva por parte del MARN Revisin y anlisis de las evaluaciones ambientales iniciales Protocolo de la presentacin de la evaluacin ambiental a realizar Informacin al pblico para recabar observaciones o incluso la manifestacin de oposicin Revisin, anlisis e inspecciones a realizar Opinin de otras entidades gubernamentales Ampliaciones a la informacin presentada Justificaciones para suspensin del procedimientos de evaluacin Recomendacin tcnica de los asesores de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Recomendacin del Comit de Apoyo Tcnico Interno Resolucin final aprobando o improbando la evaluacin o el diagnstico ambiental

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Continuacin
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Vigencia de la resolucin por fianza y compromisos ambientales Reduccin de fianza de acuerdo al avance del cumplimiento de los compromisos Cumplimiento de todas las autorizaciones, aprobaciones o licencias establecidas exigidas por cualquier otra institucin o autoridad competente Plazos de cumplimiento de los compromisos ambientales Costos para formularios, trminos de referencia y licencias de los instrumentos de control y seguimiento ambiental Fondo de ingresos propios Creacin del fondo de Ingresos Propios Usos y administracin de los recursos del fondo de ingresos propios Fomento de la participacin pblica Elaboracin y ejecucin de un plan de participacin pblica Participacin Pblica durante el proceso de elaboracin de los instrumentos de evaluacin y diagnsticos ambientales Observaciones u opiniones al Artculo 33 Consideraciones de la Participacin Pblica Registro de tcnicos que pueden realizar estudios de evaluacin de impacto ambiental Requisitos para inscripcin Seleccin de los Consultores Impedimentos para trabajar como consultores Requisitos para cancelar inscripcin en el Registro de Consultores Vigencia de la inscripcin

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44 VIII Se describe el procedimiento de recaudacin, utilizacin y administracin de los ingresos que la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales perciba Se describe la participacin pblica durante el proceso de elaboracin de los instrumentos de evaluacin ambiental y diagnsticos ambientales Procedimiento para prestar los servicios profesionales como consultor De los ingresos propios 45

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IX

De la participacin pblica

49 50 51

52 53 Del registro de consultores 54

55 56 57 58 59

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Continuacin
XI Se describen las Infracciones y sanciones de acuerdo a la Ley de Proteccin y Mejoramiento Ambiental, Decreto 68-86 del Congreso de la Republica De las Infracciones y sanciones 60 61 62 63 64 65 66

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Sanciones de acuerdo a los Artculos 32 y 33 del Decreto 68-86 Multas de acuerdo al Artculo 8 del Decreto 68-86 Monto de las multas Clculo del monto de las multas Cuantificacin de la multa Incumplimiento en el pago de la multa Imposicin de sanciones de acuerdo al artculo 33 del Decreto 68-86 Fianza del cumplimiento Grado de sancin administrativa Actuacin en casos no previstos Alcance del reglamento Otros procedimientos administrativos necesarios Evaluaciones, control y seguimiento ambiental transnacional, en el mbito de SICA Declaracin jurada de EIAs aprobados para obtener licencias Cambio de direccin para notificar Requisitos de empresas objeto de incentivos Mecanismos provisionales para desarrollar los instrumentos de evaluacin, control y seguimiento Casos no previstos por el reglamento Entrada en vigencia del Acuerdo Gubernativo 23-2003

XII

Se presenta un miscelneo de aspectos importantes como alcance, casos no previstos y entrada en vigencia del reglamento as como lo referente a evaluaciones, control y seguimiento ambiental transnacionales e incentivos

Disposiciones finales

67 68 69 70 71 72

73 74 75 76

77 78

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