UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
SEMINARIO DE GRADUACIN EN CIENCIAS JURDICAS AO 2012
PLAN DE ESTUDIOS 2007

EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE

QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD.
PERODO 2010-2011
TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OBTENER EL GRADO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS

PRESENTADO POR:
PABLO ALEXANDER GUEVARA AVELAR
CARLOS ROBERTO MALDONADO FLORES
ALVIN EDWARD ANTONIO VSQUEZ CHVEZ

DR. JOS MAURICIO RODRGUEZ FLORES

DIRECTOR DE SEMINARIO

CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, ABRIL DE 2013

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
INGENIERO MARIO ROBERTO NIETO LOVO
RECTOR
MSC. ANA MARA GLOWER
VICERRECTOR ACADMICO
LIC. SALVADOR CASTILLO ARVALO
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
DRA. ANA LETICIA DE AMAYA
SECRETARIA GENERAL
LIC. FRANCISCO CRUZ LETONA
FISCAL GENERAL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DOCTOR JULIO ALFREDO OLIVO GRANADINO
DECANO
LIC. DONALDO SOSA PREZA
VICEDECANO
LIC. OSCAR ANTONIO RIVERA MORALES
SECRETARIO
DRA. EVELYN BEATRIZ FARFAN MATA
DIRECTORA DE ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
DR. JOS MAURICIO RODRIGUEZ FLORES
DIRECTOR DE SEMINARIO

INDICE
INTRODUCCIN.I

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y MANEJO

METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN.

1.1 PLANTEAMIENTO, ENUNCIADO Y DELIMITACIN DEL

PROBLEMA.1
1.1.1 Planteamiento del problema.
1.1.2 Enunciado del Problema.....4
1.1.3 Delimitacin Espacial, Temporal y Terico-Conceptual........5
1.1.3.1 Delimitacin Espacial.
1.1.3.2 Delimitacin Temporal.
1.1.3.3Delimitacin Terico-Conceptual...6
1.2 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.7
1.3 OBJETIVOS11
1.3.1 Objetivo General.
1.3.2 Objetivos Especficos.
1.4 SISTEMA DE HIPTESIS Y OPERACIONALIZACIN.........12
1.4.1 Enunciado de Hiptesis.
1.4.1.1Hiptesis General.
1.4.1.2 Hiptesis Especficas.

1.4.2 Operacionalizacin de las Hiptesis..13

1.5 MTODOS, TCNICAS, INSTRUMENTOS Y
UNIDADES DE ANLISIS DE LAINVESTIGACIN.16
1.5.1Mtodos, Tcnicas e Instrumentos.
1.5.2 Poblacin, Muestra y Unidades de Anlisis......17
1.5.3 Nivel y Tipo de Investigacin.
CAPITULO II:MARCO HISTRICO COYUNTURAL DEL MANEJO
DE LOS DESECHOS SLIDOS Y SU IMPACTO SOCIAL Y
AMBIENTAL.

2.1 HISTORIA GENERAL DEL MANEJO

DE LOS DESECHOS SLIDOS..19
2.1.1 Edad Primitiva.
2.1.2 Edad Antigua...21
2.1.3 Edad Media.23
2.1.4 Edad Moderna....24
2.1.5 Edad Contempornea...25
2.2 EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN LA ACTUALIDAD..27
2.2.1 Manejo de los Desechos Slidos a Nivel Mundial.
2.2.2 Manejo de los Desechos Slidos a Nivel del Continente Americano....31
2.2.3 Manejo de los Desechos Slidos a Nivel de Centro Amrica.33
2.2.4 Manejo de los Desechos Slidos a Nivel Nacional...36

2.3 GENERALIDADES DE MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE

COMO GOBIERNO LOCAL...41
2.3.1 Definicin de Municipio.
2.3.2 Historia del Municipio de Quezaltepeque.
2.3.3 Dimensiones y Ubicacin Geogrfica del
Municipio de Quezaltepeque..43
2.3.4 Estructura del Municipio de Quezaltepeque.
2.3.4.1 Divisin Poltica Administrativa del Municipio.
2.3.4.2 Estructura de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque44
2.3.5 El Manejo de los Desechos Slidos generados en el Municipio
deQuezaltepeque....45

CAPITULO III: ASPECTOS TERICOS - DOCTRINARIOS

REFERENTES AL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS.
3.1 ASPECTOS TERICOS DE LOS DESECHOS SLIDOS47
3.1.1 Concepto de Desechos Slidos.
3.1.2 Caractersticas de los Desechos Slidos...50
3.1.3 Clasificacin de los Desechos Slidos52
3.2 EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SLIDOS55
3.2.1 Produccin de Desechos Slidos56
3.2.2 Almacenamiento de Desechos Slidos..57
3.2.3 Recoleccin de Desechos Slidos..58

3.2.2 Almacenamiento de Desechos Slidos..57

3.2.3 Recoleccin de Desechos Slidos..58
3.2.4 Transferencia de Desechos Slidos59
3.2.5 Transporte de los Desechos Slidos.
3.2.6 Tratamiento de los Desechos Slidos.60
3.2.7 Disposicin Final de los Desechos Slidos..64
3.3 PROBLEMTICA DE LOS DESECHOS SLIDOS Y SUS
EFECTOS..72
3.3.1 Anlisis del Problema de la Basura.
3.3.2 Diversos Elementos que Generan El Problema De La Basura..75
3.3.2.1 El Problema Social de la Basura.
3.3.2.2 El Ordenamiento a Nivel Territorial..77
3.3.2.3 La Problemtica Institucional78
3.3.2.4 Prdida de Recursos Econmicos...80
3.3.3 Los Efectos Generados por el Problema de los Desechos Slidos..81
3.3.3.1Contaminacin del Aire.
3.3.3.2 Contaminacin y Deterioro del Suelo..82
3.3.3.3 Contaminacin del Agua83
3.3.3.4 Deterioro de la Salud Humana..85
CAPITULO IV: MARCO JURDICO REFERENTE AL
MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS.
4.1. LEGISLACIN INTERNACIONAL.88

4.1.1 Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Humano.....89
4.1.2 Declaracin sobre El Medio Ambiente y El Desarrollo91
4.1.3 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin92
4.1.4 Acuerdo del Movimiento Transfronterizo de Desechos
Peligrosos en la Regin Centroamericana...95
4.2. LEGISLACIN NACIONAL.96
4.2.1 Constitucin de la Republica De El Salvador.
4.2.2 Ley del Medio Ambiente98
4.2.3 Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente..104
4.2.4 Reglamento Especial sobre El Manejo de los Desechos Slidos105
4.2.5Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos
y Desechos Peligrosos..107
4.2.6 Cdigo De Salud..108
4.2.7 Cdigo Penal.109
4.2.8 Cdigo Procesal Penal110
4.2.9Cdigo Municipal..111
4.2.10 Ordenanza Sobre El Manejo De Los Desechos
Slidos En El Municipio De Quezaltepeque...112
4.3 DERECHO COMPARADO.115

CAPITULO V: ANLISIS E INTERPRETACIN DE

LA INVESTIGACIN DE CAMPO.

5.1 ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES120

5.1.1 Entrevista al Jefe de la Gerencia de Medio Ambiente
y Asuntos Agropecuarios de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque.
5.1.2 Entrevista al Jefe de Servicios Pblicos Municipales
(Aseo Municipal) de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque...129
5.1.3 Anlisis de las Entrevistas en relacin a la Ordenanza
Reguladora de los Residuos Slidos en el Municipio de
Quezaltepeque, Departamento de La Libertad.136
5.2 ENCUESTA A LA POBLACIN138

CAPITULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES160
6.2 RECOMENDACIONES..164
BIBLIOGRAFA...170
ANEXOS..177

INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin para optar al grado de Licenciatura en
Ciencias Jurdicas, titulado el manejo de los desechos slidos en el
Municipio de Quezaltepeque, Departamento de La Libertad, periodo 20102011se presenta un estudio socio-jurdico de la problemtica de los
desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque, Departamento de La
Libertad, con el cual se pretende establecer un diagnostico de los problemas
que ocasiona un inadecuado manejo de los residuos slidos, por supuesto,
tomando referencias tanto tericas como practicas.
El trabajo de investigacin est estructurado en seis captulos dentro de los
cuales se muestran los resultados tericos y empricos sobre la problemtica
de los desechos slidos en Quezaltepeque, lo cual se plantea brevemente a
continuacin.
En el capitulo uno se presenta el planteamiento del problema y el manejo
metodolgico de la investigacin; se observarn los elementos que
constituyen el problema que ocasiona el manejo de los desechos slidos en
Quezaltepeque, adems el enunciado del problema donde se destaca en una
interrogante el problema tomando como base la normativa y las polticas
institucionales respecto al manejo de la basura y la eficacia de estas para un
tratamiento adecuado

de los residuos slidos en Quezaltepeque en el

perodo 2010-2011. Por otro lado, se presenta la delimitacin espacial,

temporal y terica conceptual sobre la cual se determina la investigacin;
consiguientemente se encuentra la justificacin de la investigacin, donde se
incluyen los motivos jurdicos, sociales, econmicos y culturales que la
conforman. Posteriormente, se establecen los objetivos de la investigacin,
tanto el general como los especficos, los cuales constituyen los lineamientos
a seguir, sealando la importancia del tema y los resultados que se

pretendan alcanzar. En seguida se instauran las hiptesis, las cuales,

sirvieron de base para conseguir los indicadores con los que se formularon
los instrumentos de recoleccin de datos en la investigacin de campo, con
los cuales se respaldara la informacin terica y jurdica que son de vital
importancia para exponer de una manera integral el fenmeno investigado.
Luego se definen los mtodos, tcnicas e instrumentos de la investigacin,
donde se sealan entre otras cosas la poblacin, muestra y unidades de
anlisis que sirvieron de base en la investigacin de campo, el nivel y tipo de
investigacin, y los mtodos, tcnicas e instrumentos utilizados a lo largo del
desarrollo del presente estudio.
El capitulo dos constituye el marco histrico coyuntural del manejo de los
desechos slidos y su impacto ambiental, ostentando la evolucin del
fenmeno desde el aparecimiento del hombre, que respaldado por muchos
estudios, se ha definido que es el nico ser vivo que incide bastantemente
sobre el medio ambiente, capaz de perturbar de un modo negativa con sus
actividades diarias. El desarrollo del marco histrico incluye todos los medios
de produccin que el ser humano ha prosperado en la historia, desde la
comunidad primitiva hasta los modelos econmicos actuales. Se ha tomado
como referencia la historia universal, y consiguientemente la historia en el
continente americano y ms adelante, la historia de los desechos slidos en
la regin centroamericana. Luego, especficamente, se encuentra la historia
del manejo de los desechos slidos a nivel nacional de El Salvador, y
posteriormente los aspectos generales del municipio de Quezaltepeque,
Departamento de La Libertad.
El capitulo tres determina el marco terico conceptual de la investigacin,
donde se establecen los aspectos tericos - doctrinarios referentes al manejo
de los desechos slidos; sealando el conjunto de teoras y conceptos

ii

desarrollados referente a los desechos slidos, y su impacto al medio

ambiente. Se han desarrollado aspectos bsicos como el concepto de
desechos slidos, sus caractersticas y su clasificacin, adems una resea
sobre el manejo integral de la basura, y un anlisis de la problemtica de los
residuos slidos y los efectos que estos generan.
El capitulo cuatro exterioriza el marco jurdico referente al manejo de los
desechos slidos, donde se desarrollan

los instrumentos legales tanto

Internacionales como Nacionales ms fundamentales que regulan el manejo

de los desechos slidos. Se establecen como instrumentos bsicos relativos
al tema tratados comola

Declaracin de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Humano,la Declaracin sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo,el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminacin, yel Acuerdo
Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos en
Centroamrica. Mientras que a nivel Nacional, se ha desarrollado desde la
constitucin de la Repblica, pasando por la Legislacin secundaria
ambiental, de salud, penal, Municipal, y en este ltimo, especficamente la
Ordenanza Reguladora

de los Residuos Slidos en el Municipio de

Quezaltepeque, Departamento de La Libertad.

El capitulo cinco puntualiza los resultados obtenidos en la investigacin de
campo, tales como las entrevistas a los funcionarios de la alcalda Municipal
de Quezaltepeque, como la encuesta de opinin publica referente al
problema de los residuos slidos en el Municipio de Quezaltepeque dirigida a
una muestra de la poblacin. Las entrevistas fueron dirigidas al gerente de
medio ambiente de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque y al Jefe de
Servicios Pblicos, encargado de la Unidad de Aseo de la Alcalda Municipal
de Quezaltepeque. Mientras que la muestra de la poblacin que fue

iii

encuestada, en proporcin a la densidad demogrfica en los lugares o zonas

visitadas para la recopilacin de informacin; dichas zonas son las
siguientes: Urbanizacin Las Palmeras, Barrio Nuevo, Barrio Concepcin,
Barrio el Centro, Colonia Quezaltepequec y Barrio el Trnsito, entre otros.
El Captulo seis, constituye las conclusiones obtenidas en funcin de los
objetivos, las hiptesis planteadas y los resultados de la investigacin de
campo realizada. Posteriormente emanado de lo anterior se presentan las
recomendaciones y medidas de solucin a la problemtica estudiada
dirigidas a diferentes entes que en alguna medida inciden en el manejo de
los residuos slidos.

iv

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y MANEJO
METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN.
1.1 PLANTEAMIENTO, ENUNCIADO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.
1.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La basura constituye un gran problema de muchas sociedades,ya que vienen
siendo el residuo de todo aquello

que el ser humano produce, utiliza y

consume. A nivel mundiallos desechos slidos son un verdadero problema,

ya que la falta de tratamiento adecuado delos mismos ha determinado serias
consecuencias tanto en la acumulacin de basura y en la contaminacin del
medio ambiente que esto genera. Existe falta de tratamiento de los desechos
slidosas como tambin mecanismos de prevencin de parte de los
Organismos o instituciones encargados del manejo integral de los desechos.
Los residuos slidosson un problema para las grandes ciudades as como
para el conjunto de la poblacin del planeta, debido a que la sobrepoblacin,
las actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado mucho
la cantidad de basura que se genera; lo anterior junto con el ineficiente
manejo que se hace con dichos residuos (quemas a cielo abierto, disposicin
en tiraderos o vertederos ineficientes, manejo inadecuado por parte de las
Instituciones encargadas de hacerlo, etc.) provoca problemas tales como la
contaminacin, que resume problemas de salud y dao al ambiente, adems
de provocar conflictos sociales, econmicos y polticos.La recoleccin y
eliminacin de desechos slidos es un problema serio que se desarrolla
sobre todo en las reas urbanas del pas, debido a una serie de
factorescomo, la enorme densidad poblacional, los pocos recursos

disponibles con que cuentan las Municipalidades, la falta de educacin

ambiental, haciendo an ms difcil la tarea de recoleccin; otro factor de la
problemtica es que la basura se convierte en foco de cra para vectores de
enfermedades tales como moscas, zancudos, roedores y otros agentes de
enfermedades infecciosas que se desarrollan en los mantos acuferos
contaminados y otras fuentes de agua potable.
La basura desde que se genera debe tener un proceso de atencin. Se
requiere un programa Nacional de desechos slidos que emprenda de
manera exhaustiva y sustentable el problema, tal como lo seala la ley.
La problemtica del manejo de residuos slidos en nuestro pas tiene
diferentes orgenes, dentro de los que se destacan: la poca conciencia
ambiental de la poblacin, la baja capacidad de inversin del pas en general
para el manejo de la basura, el crecimiento de una cultura orientada al
consumo, una falta de educacin formal sobre el tema y un marco normativo
ineficiente y desactualizado.
No obstante lo anterior, todos estos causales pudieran resumirse
simplemente como la absoluta ausencia de una poltica de pas, la cual,
aborde de forma integral el problema y plantee un procedimiento para cada
componente del sistema.
Muchas veces observamos un debate en que el gobierno responsabiliza a
las alcaldas y estas responsabilizan al gobierno. Existe la responsabilidad de
las

municipalidades

que

tienen

el

compromiso

de

resolver

el

problema,mientras tanto, el rol de Ministerio de Medio Ambiente es coordinar

yasesorar.Sin embargo, es en este punto donde muchas veces se falla, ya
que la participacin activa de las Instituciones encargadas del manejo de la
basura carecen muchas veces de efectividad. Las Municipalidades tienen la
dominacin especfica de manejar los desechos slidos, y es en el Artculo 4,
2

numeral 19 del Cdigo Municipal donde se establece la atribucin de las

Alcaldas Municipales de manejar los residuos slidos, textualmente el
mencionado artculo dispone: "compete a los municipios la prestacin del
servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de
basuras". Para el desarrollo de esta atribucin es que se tom a bien crear
un Reglamento especfico para el tratamiento especial de la basura; dicho
cuerpo normativo es el Reglamento especial sobre el manejo integral de los
desechos slidos, emitido en Mayo del 2005, el cual regula el manejo integral
de los desechos slidos.

En el Municipio de Quezaltepeque, Departamento de la Libertad, la situacin

no es tan diferente, es un Municipio que tiene un rea territoriales 125,38 km
cuadrados, su poblacin aproximadamente

es de 53,000 habitantes,y a

pesar que su extensin territorial es amplia hay q aclarar que Quezaltepeque

cuenta con un casco urbano relativamente pequeo, pero a pesar de ello,
cuenta con una alta produccin de desechos slidos, razn por la cual su
tratamiento, manejo y disposicin final se vuelve complejo para la Alcalda
Municipal.
En Quezaltepeque existe una gama de dificultades en el manejo de los
desechos slidos dentro de los cuales se pueden mencionar: la falta de
conciencia dentro de la poblacin, la ineficaz aplicacin del marco normativo
(Ordenanza Reguladora de los Residuos Slidos y Reglamento especial
sobre el manejo integral de los Desechos Slidos). Adems se puede
destacar la falta de conocimiento por parte de la poblacin de dicho marco
normativo y el tratamiento inadecuado por parte de la Alcalda Municipal, ya
que no ha existido con anterioridad una manera adecuada de divulgar el
marco legal, a pesar que la Ordenanza Reguladora de los Residuos Slidos
y Reglamento especial sobre el manejo integral de los Desechos Slidos se
3

encuentra bien redactada, su cumplimiento tiene ciertos factores que llegan a

comprobar la ineficaz aplicacin y cumplimiento de dicho cuerpo normativo.
De esto se desprende el impacto ambiental negativo por el manejo
inadecuado de los residuos slidos el cual se logra observar en el casco
urbano del Municipio, concretamente en Zonas residenciales, quebradas,
zonas peatonales, zonas verdes, mercados, etc. generando un alto grado de
contaminacin tanto a los recursos naturales como a la misma salud de las
personas.
Es as que son varios puntos desde dondese puede abordar el problema, por
un lado la prevencin y promocin mediante informacin y campaas
educativas a la poblacin acerca de cmo tratar la basura del hogar, formas
de reciclaje y por supuesto las polticas institucionales para realizar un
manejo adecuado de la basura. Tambin se puede abordar desde lo que son
los hbitos de consumo y produccin desmedida de residuos slidos por
parte de la poblacin, ya que consecuentemente se provoca un enorme dao
al medio ambiente.
Por lo tanto es necesario realizar un estudio socio jurdico y ambiental
referente al manejo de los desechos slidos en el Municipio de
Quezaltepeque.

1.1.2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA.

Una vez planteado el problema, este se enuncia de la siguiente manera:
En qu medida la normativa correspondiente y las polticas Institucionales
han sido eficaces en el manejo de los desechos slidos en el Municipio de
Quezaltepeque en el perodo 2010 - 2011?

1.1.3 DELIMITACIN ESPACIAL, TEMPORAL Y TERICO-CONCEPTUAL

DE LA INVESTIGACIN.
1.1.3.1 DELIMITACIN ESPACIAL.
La delimitacin espacial sobre la que se realiz la

investigacin se

estableci en el Municipio de Quezaltepeque, Departamento de la Libertad,

El Salvador; es un Municipio que cuenta con un rea territorial de 125.38 kms
cuadrados, dentro del cual cuenta con una extensin territorial rural mucho
ms amplia que la urbana, sin embargo la investigacin se realiz
especficamente en el rea urbana, delimitando principalmente las zonas
siguientes: Urbanizacin las Palmeras, Urbanizacin la Esperanza, Barrio
Nuevo, Barrio Concepcin, Barrio el Centro, Colonia Quezaltepequec y Barrio
el Trnsito; ya que fueron zonas accesibles para la realizacin de la
investigacin. Por otro lado hay que decir que Quezaltepeque es un
Municipio donde era necesario realizar una investigacin de ndole socio
jurdico y ambiental en cuanto al manejo de los desechos slidos adems de
suponer que por razones de distancia result factible para el objetivo de la
investigacin y por supuesto sin dejar de lado que es un Municipio extenso,
razn por la cual hace figurar que consta de mayor poblacin y por ende hay
un alto grado de generacin de desechos slidos tanto a nivel domiciliar
como comercial. La investigacin comprendi una muestra de la totalidad de
la poblacin de Quezaltepeque.

1.1.3.2 DELIMITACIN TEMPORAL.

La investigacin comprendi el manejo de los desechos slidos en el
Municipio de Quezaltepeque en el perodo de 2010 2011 ya que se
consider unperiodo considerable para poder realizar la notabilidad de la
problemtica de los residuos slidos en el mbito social y ambiental en dicho

Municipio desde el punto de vista normativo;asimismo es un perodo en el

que la Ordenanza Reguladora de los Residuos Slidos del Municipio de
Quezaltepeque ya tena aproximadamente once aos de haber entrado en
vigencia desde que fue aprobada por el concejo Municipal en Agosto de dos
mil uno; adems de suponer que fue un periodo viable para poder determinar
las polticas institucionales tanto a nivel de Alcalda Municipal y la
cooperacin de otras Instituciones Gubernamentales (Ministerio de Medio
ambiente por ejemplo) como no Gubernamentales relativas al manejo de los
desechos slidos y los efectos que estos conciben. Sin embargo, a medida
que fuimos realizando la investigacin, tambin tuvimos que tomar en cuenta
aspectos actuales en cuanto al manejo de los desechos slidos en el
Municipio de Quezaltepeque, puesto que hubo cambio de gestin en la
Alcalda Municipal a partir de Mayo de dos mil doce y adems, la situacin
hasta la actualidad no haba cambiado mucho.

1.1.3.3 DELIMITACIN TERICO - CONCEPTUAL.

La delimitacin terico-conceptual estuvo determinada por el uso y manejo
de los conceptos, teoras, doctrina y Marco Jurdico del Derecho Ambiental.
Adems, se pretendi responder un conjunto de interrogantes que se
desprenden del enunciado del problema tales como los siguientes:

Qu papel juega la Alcalda Municipal de Quezaltepeque en el tratamiento

de los residuos slidos?
Qu Instituciones participan en el manejo de los desechos slidos en
Quezaltepeque?
Cules son las polticas Institucionales respecto al tratamiento de los
desechos slidos?
6

En qu medida la poblacin contribuye al manejo adecuado de los residuos

slidos?
De qu tiempo data la normativa

correspondiente al manejo de los

Desechos slidos en Quezaltepeque?

Cul es el grado de conocimiento de la poblacin respecto a la normativa
regulatoria del manejo de los residuos slidos?
Cul es la eficacia de la Normativa que regula el manejo de los desechos
slidos en Quezaltepeque?

1.2 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.

La importancia de realizarla investigacin sobre el tema del Manejo de los
Desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque, Departamento de la
Libertad, provino de consideraciones como la actualidad del problema de la
basura, la trascendencia que

tiene, el impacto del problema social y

ambiental y las aportaciones que se pueden realizar con la investigacin.

Es notorio que en la actualidad, el tratamiento de la basura, se ha convertido

en un gran problema que es muy difcil de tratar,

ya sea por una

administracin inadecuada por parte de las Instituciones encargadas de su

tratamiento, por la falta de una normativa o la aplicacin ineficiente, tambin
se debe a la falta de conciencia ambiental en la poblacin o la falta de
conocimiento de la normativa legal que se aplica en el tratamiento de la
basura, sea cual sea el motivo, no se puede negar el impacto ambiental y
social negativo generado por este fenmeno, trascendiendo de esta manera
a niveles crticos de contaminacin que ponen en peligro la propia salud del
ser humano.
7

En la ciudad de Quezaltepeque es considerable manifestar que la basura

lleva siendo un problema desde hace tiempo, ya que la densidad de
poblacin con la que cuenta actualmente rebasa

algunos lmites de

sostenibilidad de dicho problema. La basura en la calle ocasiona una

proliferacin de insectos, roedores, microorganismos patgenos, trayendo
como consecuencia enfermedades fatales para las personas. A esto hay que
agregar que muchas veces existe un inadecuado sistema de gestin de la
basura que produce un deterioro y depreciacin del entorno debido a la
contaminacin del medio ambiente y por ende de la salud de las personas.

Cada da es mayor la cantidad de basura debido a la gran variedad de

objetos que se producen da a da, existe tambin la falta de eficacia de la
normativa correspondiente que regula todo el proceso que debe de llevar el
tratamiento de los residuos slidos, ya que los organismos encargados de su
manejo,

carecen

de

polticas

institucionales

que

respondan

las

necesidades que implica el proceso de la basura.

Realizar la investigacin fue necesario, porque concurrieron algunas

circunstancias que lo ameritaban y es que en Quezaltepeque a travs de los
aos se han venido dando algunas situaciones tales como: el crecimiento
desmedido de la poblacin, el cual ocasiona el aumento de la basura,
trayendo consigo un desequilibrio ambiental y problemas de insalubridad a la
misma poblacin. Adems de ello, existe un crecimiento comercial que forja
el incremento de una cultura de consumismo desmedido por parte de la
poblacin, razn por la cual se ha causado un incremento considerable de
residuos slidos.
Por otro lado se puede destacar la insuficiencia de recursos municipales para
efectuar el manejo apropiado de los desechos slidos, ya que existe una
8

carencia de recursos econmicos y tcnicos dentro de la Alcalda Municipal,

y esto limita realizar eficazmente el tratamiento de los residuos. Se puede
decir tambin que uno de los principales problemas a nivel Municipal es la
falta de ordenamiento territorial, es difcil de resolver

puesto que las

edificaciones de la ciudad al no tener una intervencin eficiente por parte del

Estado y carecer totalmente de planes de desarrollo urbano, ha tenido como
consecuencia construir comunidades en lugares inadecuados y poco
estratgicos, con falta de servicios bsicos y de construcciones necesarias
para la subsistencia de un grupo de habitantes; todo ello originando el uso
inapropiado de los recursos naturales, impidiendo un ordenado y adecuado
desarrollo territorial del pas; posteriormente, el desorden estructural de las
comunidades y centros de comercio de la municipalidad, al sostener un
elevado ritmo de expansin debido al incremento poblacional, trae consigo la
inadecuada recoleccin de los desechos slidos al no tener vas de acceso
apropiadas para prestar el servicio eficientemente a las comunidades del
municipio.

Tambin fue justificable ejecutar la investigacin ya que concurren altos

niveles de insalubridad en la municipalidad, ya que el hecho de no tener
contenedores de basura apropiados, tanto para la cantidad de desechos
slidos generados por la poblacin como la calidad y caractersticas de los
desechos, provoca la transmisin de enfermedades como las respiratorias y
las gastrointestinales.

La normativa actual, a pesar de encontrarse muy bien redactada, pareciera

que no resuelve los diferentes problemas que genera el manejo de la basura,
sin embargo, la realidad demuestra que la problemtica de los residuos
slidos se agrava, aunque la normativa trata de solucionarla, se demuestra

que falta aplicarla de manera correcta y promulgarla a la poblacin para que

la conozca y pueda contribuir al manejo adecuado de la basura.
Las soluciones que se proponen es el poder ayudar a las personas dndoles
ideas de lo que se puede hacer en un determinado momento, como por
ejemplo las medidas que pueden tomar con sus propios desechos slidos
cuando se encuentre paralizada la recoleccin de los mismos, ya que si no
se tiene cuidado con tales desechos, existen una serie de factores
ambientales que pueden agravar la situacin entre los cuales se puede
mencionar el calor, que genera un mal olor nocivo no solo al medio ambiente
si no a la salud respiratoria de las personas; o la misma lluvia que puede
generar masivos focos de infeccin ya sea por moscas, zancudos, ratas,
cucarachas etc.

Por ltimo se destaca que los beneficios que la investigacin trajo al pas, la
universidad, a profesionales y estudiantes y a la sociedad en general es el
conocimiento profundizado y mejorado con lo referente al fenmeno de los
desechos slidos, y as poder dar a conocer las causas, los problemas y las
posibles soluciones a esta temtica, que en futuro esta investigacin sirva de
base o su contenido sea considerado para promover nuevas normativas ms
eficientes con relacin a todo lo que implica el manejo de los desechos
slidos.Tambin es importante decir que se aporta con la investigacina
todos aquellos profesionales del derecho que en algn momento se
encuentren en una postura de legislar, se preocupen por el impacto
ambiental negativo en nuestro pas generado por el manejo de los desechos
slidos, y que todos el sector estudiantil tenga diversas investigaciones
enfocadas desde distintos

parmetros y locaciones referentes a la

problemtica de los desechos slidos, y as poder dar y contribuir a la

difusin y a la creacin de conciencia sobre la desmesurada produccin de
10

desechos slidos urbanos y comerciales.Por todo lo anteriormente expuesto se

justific la necesidad de realizar la presente investigacin tanto en el mbito tericodoctrinario, jurdico y de campo sobre el ya referido tema.

1.3OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

1.3.1 OBJETIVO GENERAL.

Presentar un estudio socio-jurdico referente al manejo de los

desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

1.3.2.1

Investigar el grado de conocimiento en la poblacin sobre la

existencia de un marco legal que regule el tratamiento de los
residuos slidos.

1.3.2.2

Establecer el grado de aplicacin del marco normativo en

Quezaltepeque respecto en materia de desechos slidos.

1.3.2.3

Determinar el papel de la Alcalda y Otras Instituciones en cuanto

al manejo de los desechos slidos y sus repercusiones sociales
dentro del Municipio.

1.3.2.4

Conocer el impacto ambiental generado por el manejo de los

desechos slidos en Quezaltepeque.

1.3.2.5

Proponer algunas medidas de solucin a la problemtica

estudiada.
11

1.4 SISTEMA DE HIPTESIS Y OPERACIONALIZACIN.

El sistema de hiptesis constituye el principal instrumento intelectual de la
investigacin ya que sirve de gua para la obtencin de datos en funcin de
las interrogantes presentadas en el problema, adems, es el eslabn
necesario entre la teora y la investigacin que lleva al descubrimiento de
nuevos hechos cientficos.
1.4.1 ENUNCIADO DE HIPTESIS.
Las hiptesis de la investigacin se enuncian de la siguiente manera:
1.4.1.1HIPTESIS GENERAL:
La falta de una poltica Institucional de cooperacin y la falta de aplicacin
adecuada de la normativa correspondiente determinan

la inadecuada

atencin al problema de la recoleccin de desechos slidos en el Municipio

de Quezaltepeque.
1.4.1.2

HIPTESIS ESPECFICAS:

1.4.1.2.1 El

trato

inadecuado

de

los

desechos slidos,

genera

un

impacto ambiental y social negativo, debido al mal manejo de los

mismos por parte de la municipalidad y de la misma sociedad en el
municipio de Quezaltepeque.
1.4.1.2.2 La

falta

de

aplicacin

la problemtica social

del

de

la

manejo

normativa

local

adecuado

aumenta
de

los

desechos slidos.
1.4.1.2.3 La falta de conciencia en la poblacin sobre el manejo adecuado
de los desechos slidos, agrava el tratamiento de los mismos.
12

1.4.1.2.4 La falta de difusin de la normativa legal referente a los

desechos slidos, genera un alto nivel de desconocimiento de
la poblacin respecto al manejo adecuado de los mismos.
1.4.2 OPERACIONALIZACIN DE LAS HIPTESIS.
La operacionalizacin de las hiptesis de la investigacin se ha realizado
para reducir la falta de concrecin de la hiptesis para hacerla accesible a las
fuentes de informacin. As se tiene la operacionalizacin de las hiptesis en
el siguiente cuadro:
Hiptesis y variables

Unidad de
observacin

Instrumento o tems

-Autoridades
municipales.

- Cree usted que existe

una poltica institucional
adecuada, que trate el
problema
de
los
desechos slidos en el
municipio
de
Quezaltepeque?
S_
No_
Porque______________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
___________________

HIPTESIS GENERAL:
la falta de una poltica
institucional de cooperacin
y la falta de aplicacin de la
normativa
correspondientedetermina la
inadecuada atencin al
problema de los desechos
slidos en el municipio de
Quezaltepeque.
V. i.= la falta de una poltica
institucional de cooperacin.

-Muestra de la
poblacin
domiciliar.
-Muestra de la
poblacin
comercial.
-Legislacin
municipal.

v.
d.=
determina
la
inadecuada atencin al
problema de recoleccin de
los desechos slidos.
HIPTESIS ESPECIFICA N. 1

El trato inadecuado de los

desechos slidos genera un
gran impacto ambiental y

-Autoridades
municipales.

-Considera
que
tratamiento adecuado
desechos slidos en
municipio
solo

el
de
el
es
13

social negativo, debido al

mal manejo de los mismos
por
parte
de
la
municipalidad y de la misma
sociedad en el municipio de
Quezaltepeque
v. i.= El trato inadecuado de
los desechos Slidos
v. d.=. Genera un gran
impacto ambiental y social
negativo.

- Muestra de la
poblacin
domiciliar.
-Muestra de la
poblacin
comercial.

competencia
de
las
autoridades encargadas
de este problema?
Si_
No_
Porque______________
____________________
____________________

Hiptesis especifica N.2

La falta de aplicacin de la
normativa local, aumenta la
problemtica
social
del
manejo adecuado de los
desechos slidos.
V. i.= La falta de aplicacin
de la normativa local.
V. d.=
aumenta la
problemtica
social
del
manejo adecuado de los
desechos slidos.

-Autoridades
municipales.
- Muestra de la
poblacin
domiciliar.
-Muestra de la
poblacin
comercial.
-Legislacin
municipal.

- Considera usted, que

la actual ordenanza local
referente a los desechos
slidos,
es suficiente
para
regular
dicho
problema?
Si_
No_
Porque______________
____________________
____________________
____________________
____________________

- Cree usted que la

ordenanza
local
referente a los desechos
slidos
se
aplica
correctamente, o no se
aplica en el municipio?
Si_
No_
Porque______________
____________________
____________________
____________________

14

Hiptesis especifica N.3

la falta de conciencia en la
poblacin sobre el manejo
adecuado de los desechos
slidos,
agrava
el
tratamiento de los mismos.

- Muestra de la
poblacin
domiciliar.

V. i.= la falta de conciencia

en la poblacin sobre el
manejo adecuado de los
desechos slidos.

-Muestra de la
poblacin
comercial.

V. d.= agrava el tratamiento

de los mismos.

Hiptesis especifica N.4

La falta de difusin de la
normativa legal referente a
los
desechos
slidos,
genera un alto nivel de
desconocimiento
de
la
poblacin
respecto
al
manejo adecuado de los
mismos.
V. i.= La falta de difusin de
la normativa legal referente
a los desechos slidos.
V. d.= genera un alto nivel
de desconocimiento de la
poblacin respecto al
manejo adecuado de los
mismos.

-Autoridades
municipales.
-Legislacin
municipal.

-Considera
que
la
poblacin en el municipio
de Quezaltepeque tiene
algn
grado
de
conocimiento sobre los
desechos slidos que les
genere conciencia sobre
cmo debe de ser el
tratamiento adecuado de
los mismos?
Si_
No_
Porque______________
____________________
____________________
__________
Cree
que
las
instituciones encargadas
de aplicar la ordenanza
local referente a los
desechos slidos, se
preocupan por la difusin
de dicha normativa, para
el conocimiento de los
habitantes?
Si_
No_
Porque______________
____________________
_______
- Considera usted que
la normativa existente
que trata a nivel local el
problema
de
los
desechos slidos, es
suficiente
para
el
tratamiento de dicho
fenmeno?
Si_
No_
porque______________
____________________

15

1.5 METODOS, TCNICAS, INSTRUMENTOS Y UNIDADES DE ANLISIS

DE LA INVESTIGACIN.
1.5.3 MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS.
Para poder realizar la investigacin y lograr los objetivos, se necesit la
aplicacin de los siguientes mtodos generales para la recopilacin de
informacin:
a) Anlisis
b) Sntesis
c) Induccin
d) Deduccin.

Estos mtodos

de investigacin anteriormente descritos son los que se

utilizaron para la estructuracin inicial del tema y el planteamiento inicial del

problema, tambin para poder determinar los diferentes elementos en los
cuales incurre el problema trazado y sus factores e incidencias.
As tambin se utilizaron los mtodos o instrumentos especficos que fueron
fundamentales para recolectar la informacin en la investigacin de campo,
tales como:
Encuesta:A la poblacin en general obtenidas de la muestra investigativa.
Entrevista:Al gerente de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal de
Quezaltepeque como encargadode proteger el Medio Ambiente.
Entrevista:AlJefe de Servicios Pblicos Municipales,como encargado del
manejo

de

los

desechos

slidos

dentro

de

la

Municipalidad

de

Quezaltepeque.
16

La Observacin directa del problema:Como medio eficaz que permiti facilitar

informacin del contexto socio-geogrfico y del comportamiento de los
individuos o grupos sociales tal como ocurre, para investigar los indicadores
de las hiptesis establecidas a fin de someterlas a prueba. Tambin se hizo
usodel mtodo bibliogrfico, mediante el cual se permite obtener la
informacin terica de manera actualizada y precisa respecto al manejo de
los desechos slidos.
1.5.2 POBLACIN, MUESTRA Y UNIDADES DE ANLISIS DE LA
INVESTIGACIN.
La poblacin o universo estuvo comprendido en la investigacin por todos los
habitantes del Municipio de Quezaltepeque, pero la muestra de la poblacin
objeto de estudio fueroncincuenta personas entre los cuales haban
habitantes de la Urbanizacin las Palmeras, Urbanizacin la Esperanza,
Barrio Nuevo, Barrio Concepcin, Barrio el Centro, Colonia Quezaltepequec y
Barrio el Trnsito. Las unidades de observacin o de anlisis fueron los
habitantes de dichos lugares, las autoridades competentes y funcionarios
encargados del Manejo de los Desechos slidos, as tambin la Legislacin
respectiva.
1.5.3NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIN.
La investigacin que se realizacerca del manejo de los desechos slidos en
el Municipio de Quezaltepeque, cubri los tres niveles de conocimiento
cientfico los cuales son: descriptivo, explicativo y predicativo.
El nivel cientfico descriptivo:se cubri al plantear los aspectos generales o
externos del tema investigado, que para el caso fueron losdiferentesenfoques
doctrinarios del derecho nacional e internacional respecto al manejo de los
residuos slidos.
17

El nivel explicativo:se cubri al identificar las causas o elementos que

inciden en la problemtica del manejo de los desechos slidos y
posteriormente al postular las hiptesis tratar de encontrar las posibles
respuestas al problema, tratando de llegar a la esencia de la materia a
investigar
El nivel predictivo: se ampli al marcar las recomendaciones, sugerencias o
medidas para la solucin de la problemtica que se investig. en
consecuencia se obtuvo las conclusiones respectivas logradas del estudio
realizado.

18

CAPITULO II
MARCO HISTRICO -COYUNTURAL DEL MANEJO DE LOS
DESECHOS SLIDOS Y SU IMPACTO AMBIENTAL.
2.1 HISTORIA GENERAL DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS.
El problema de los desechos slidos no es nuevo, su origen se encuentra
desde la existencia del ser humano en la tierra, el hombre ha tenido que vivir
con los residuos que genera, el depsito y almacenamiento fue el primer
destino de los desechos que el ser humano produjo; pero en aquella poca
no haban consecuencias ya que todos los desechos eran residuos inertes
biodegradables los cuales se descomponen rpidamente, sin embargo el
control y manejo de los desechos slidos se ha agravado en la medida en
que la sociedad se desarrolla. A continuacin se establecen las etapas
histricas en las que se destacan los residuos slidos, su regulacin y su
impacto en el medio ambiente y la sociedad.
2.1.1 EDAD PRIMITIVA (Desde el aparecimiento del Hombre hasta el
Ao 4000 A.C.).
En la edad primitiva, al aparecer el hombre sobre la tierra, ste se inserta y
desarrolla en un medio que lo condiciona y a su vez ste es condicionado por
su accin a travs del trabajo, condicin que lo diferencia de los animales.
todo organismo vivo se encuentra rodeado de otros organismos vivos y
elementos (medio) los cuales se encuentran bajo determinadas condiciones,
circunstancias o caractersticas cualitativamenteparticulares (ambiente), que
determinan los niveles de interaccin que se dan entre sus componentes1.
1

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, Medio

Ambiente y Derechos Humanos, Seminario taller, San Salvador, El Salvador, Noviembre de
1992, pp. 14-15.

19

El medio ambiente desde sus inicios ha sido objeto de contaminacin, sta

es laalteracin que se produce cuando elementos degradantes o nocivos, o
una combinacinde stos entran en contacto con el ambiente, la
contaminacin entonces es originada porcontaminantes que son toda
materia, elementos compuestos, sustancias, derivadosqumicos o biolgicos,
energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ambosen
cualquiera de sus estados fsicos que al incorporarse por actuar en la
atmsfera, agua,suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente,
altere o modifique sucomposicin natural y degrade su calidad poniendo en
riesgo la salud de las personasy la preservacin o conservacin del
ambiente2.
El hombre primitivo, por su instinto de satisfacer sus necesidades bsicas
como el hambre y el fro fue cazador, luego pescador, pastor y agricultor.
Ejerca una influencia reducida sobre el medio ambiente, ya que actuaba
como los animales, era depredador innato y la misma naturaleza lo obligaba
a adaptarse o emigraba a otros lugares para poder sobrevivir. Su nutricin
consista en alimentos blandos, frutas, races, carne de aves, reptiles,
mamferos

y peces, creando

para poder obtenerlos

sus primeros

instrumentos como por ejemplo: Puales que utiliz para cazar y pescar.
Cuando el hombre se encontraba en estado nmada y la naturaleza le
provea de manera espontnea sus alimentos, poco o nada se preocupaba
por las partculas residuales producidas por su alimentacin o su modo de
vivir, debido a que su constante desplazamiento de un lugar a otro a fin de
obtener lo que para su subsistencia requera y luego de marcharse, evitaba
2

TEJADA CERNA, Joaqun Ernesto y otros, Efectos Jurdicos que resultan del Impacto
Ambiental que genera la Industria de la Construccin en el rea urbana de San Salvador,
Tesis de grado, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad de El Salvador
de El Salvador, San Salvador, El Salvador, 1997, p. 68.

20

que ste se percatara de la descomposicin de estos desechos, por lo que

en definitiva no le afectaba. El mismo nomadismo en el que viva el hombre,
haca que los desechos slidos que ste produca no causaran mayores
problemas al ambiente, en atencin a la forma dispersa en la que eran
lanzados; es decir, no se formaban promontorios de desechos slidos, y por
su misma naturaleza (orgnicos) no causaban mayor dao.
Al paso del tiempo, el hombre aprende labores de cultivo y domestica y caza
de algunas especies de animales, esto provoc que el nomadismo pasara al
sedentarismo, seleccionando un lugar especfico para vivir, especialmente
cerca de los ros, debido a que le aseguraran proveerse de agua y cultivar
sus alimentos. En esta etapa, los desechos slidos eran lanzados
indiscriminadamente a las aguas de los ros o bien botados al suelo.
Por lo tanto puede decirse que, sin duda alguna, en esta etapa de la
prehistoria, el nivel de contaminacin ambiental ocasionada por desechos
slidos era imperceptible, ya que no existan grandes asentamientos
humanos. Debido a que se consuman pocos elementos del ambiente para
satisfacer las necesidades, el nivel de degradacin de los mismos era
mnimo3.
2.1.2 EDAD ANTIGUA: (4000 aos A.C. hasta el 476 D. C.).
En esta etapa de la historia, el hombre se dedica fundamentalmente a la
agricultura y a la ganadera, razn por la cual se establecieron en lugares
donde

hubiera

suficiente

tierra

frtil

que

les

permitiera

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda, y otros, El impacto ambiental generado por el

manejo, recoleccin y disposicin final de desechos slidos y los factores que inciden en
ese impacto en el municipio de mejicanos, en el perodo 1999-2001, tesis de grado,
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad de El Salvador, San
Salvador, El Salvador, 2003, p. 36

21

desarrollareficientemente ambas actividades, especialmente dichos lugares

se encontraban ubicados en los alrededores de los ros y lagos.
As tambin hay una mayor utilizacin de los metales como el cobre, bronce
y posteriormente el hierro, que facilitaban el trabajo en el campo, mejoras en
las armas y proporcionan medios para las obras publicas de irrigacin y
comunicacin4. Es as como la creciente productividad y la mayor divisin
del trabajo ocasion el nacimiento de las primeras ciudades y civilizaciones.
Estas civilizaciones tuvieron como principal base econmica la agricultura y
la ganadera. En el occidente del mundo las principales plantas de cultivo
fueron: El trigo, la cebada y otros cereales, y en el Oriente el arroz, cuyos
cultivos implicaban necesariamente la tala de gran cantidad de rboles;
igualmente la ganadera necesit de grandes estructuras de terreno
despalmados, los cuales se desarrollaron esencialmente en los alrededores
de ros y lagos, lo cual implic que la mayor parte de los desechos que
generaban fueran vertidos a stos, contaminando las aguas, afectando as a
todas las especies que se encontraban en ellos.
Prueba del ineficaz manejo de elementos naturales que se dieron en esa
poca, es que los lugares donde se desarrollaron grandes civilizaciones
como la mesopotmica y que eran ricas en recursos naturales, son ahora
grandes extensiones de desiertos.
Asimismo otras civilizaciones como los romanos, fueron los primeros en
tratar de solucionar el problema de basura, aunque no eran cantidades
exorbitantes, no acostumbraban a acumular o a botar basura en las calles,
contando para ello con crematorios en donde la incineraban. Por su parte los
4

BROM, Juan, Esbozo de Historia Universal, 15a Edicin, Editorial Grijalbo S.A de
C.V., Mxico DF, Mxico, 1982, p. 31.

22

egipcios trataron la basura enterrndola y a la vez utilizndola como abono

orgnico.
2.1.3 EDAD MEDIA: (del 476 D.C. hasta el ao 1453)
Se caracteriza por la explotacin de grandes extensiones de tierra y por
ende, de recursos naturales a cargo del seor feudal, quien para ello
utilizaba a los siervos de la gleba (personas que trabajaban y habitaban en
los fundos). Este perodo de la historia dur un aproximado de 1000 aos y
entr en crisis despus de haberse realizado cruzadas, pues se originaron
profundas transformaciones en el orden econmico, social, poltico religioso.
Es necesario sealar que el auge de los grandes centros de poblacin se dio
en el marco mismo del feudalismo, por consiguiente, las ciudades que en sus
inicios fueran propiedad de los feudales, se independizaron de tal dominio (el
proceso de desarrollo de las ciudades europeas se dio a partir del siglo XII,
cuando algunas antiguas ciudades abandonadas al norte de Italia, fueron
nuevamente pobladas. Los centros urbanos de poblacin de esa poca
recibieron distintos nombres: Burgos, Comunas, Ciudades, siendo desde ese
momento el centro fundamental de las actividades econmicas)5.
Entonces el hombre empezaba a alterar el equilibrio ecolgico de la biosfera.
En la Edad Media prosigui la tala de bosques para la agricultura y la
ganadera, a su vez la madera tuvo ms demanda. Antes de la poca del
Descubrimiento de Amrica (1493), grandes zonas geogrficas del planeta
permanecan casi intactas. Poco menos de dos centenios despus; los
colonizadores

europeos

practicaron

mucha

quema

con

medios

de

destruccin potentes y sofisticados; sin valorar las consecuencias ecolgicas

y sociales; su fin primordial fue: Colonizar. El europeo vio a la naturaleza
5

Ibd., p. 77.

23

salvaje como un enemigo y a los recursos naturales como inagotables. En

consecuencia, en este estadio de la humanidad debido a que los
asentamientos humanos estaban mejor organizados, stos utilizaban mayor
cantidad de elementos de la naturaleza para suplir sus necesidades y para
fortalecer su desarrollo, esto como causa de una generacin de desechos
slidos en mayor cantidad, con relacin a la producida en la Edad Antigua.
Debido a que estos desechos eran en su mayora orgnicos, no
representaban un problema ambiental, por ser estos de fcil biodegradacin,
es decir que por ser desechos orgnicos, contienen sustancias susceptibles
de ser atacadas por la actividad de bacterias, hongos y protozoarios,
transformndose en otras sustancias de propiedades diferentes6.
En la poca medieval la prctica de arrojar restos de comida y otros residuos
slidos en las calles sin pavimento, caminos y terrenos baldos, tuvo como
consecuencia la proliferacin de ratas portadoras de pulgas que eran el
vector de la enfermedad llamada Peste Bubnica. La falta de conocimientos
y de medidas sanitarias bsicas permiti la dispersin de esta enfermedad y
la convirti en una plaga mortal conocida entonces como la muerte negra,
que provoco la muerte de ms de la mitad de la poblacin de Europa a
mediados del siglo XIV.
2.1.4 EDAD MODERNA (De 1453 al 1789).
Las grandes travesas y expediciones de los siglos XV y XVI reforzaron las
tendencias de mercado y fomentaron el comercio, sobre todo tras el
descubrimiento de Amrica y la entrada en Europa de enormes cantidades
de metales preciosos provenientes de aquellas tierras. El orden econmico
resultante de estos acontecimientos fue un sistema en el que predominaba lo
6

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda y otros, ob. cit., p. 38.

24

comercial o mercantil, es decir, cuyo objetivo principal consista en

intercambiar bienes y no en producirlos, naca el capitalismo.
Con el advenimiento del Renacimiento, que comenz en Italia en el siglo XIV
y se difundi por el resto de Europa durante los siglos XV y XVI y la
subsiguientes revolucin industrial (1780) y revolucin Francesa (1789), se
marc la finalizacin definitiva de la edad media, y dio paso a la instauracin
de un medio de produccin que responda a la nueva realidad mundial; esta
lnea de pensamiento econmico, este nuevo capitalismo, alcanz su
mximo desarrollo en Inglaterra y Francia; con todo ello, una estela de
desechos, que son el residuo no utilizado de las nuevas actividades de
produccin, distribucin y consumo se hizo presente en las nuevas ciudades
industrializadas7.
2.1.5 EDAD CONTEMPORNEA: (de 1789 hasta nuestros das)
Aunque para algunos historiadores la Edad Contempornea no es una etapa
de

laHistoria,

construyndose,

por
para

considerar
efectos

que
dela

dicha
presente

edad

est

actualmente

investigacin

la

Edad

Contempornea forma parte de la Historia, entendidacomo tal El

conocimiento del pasado de la humanidad, desde la aparicin del serhumano
hasta nuestros das8.

Con la Revolucin Industrial (ocurrida en Inglaterra entre 1760 y 1830), se

introducen lasmquinas accionadas mediante nuevas fuentes de energa
producida a partir decombustibles slidos. Ello hizo cada vez ms difcil el
reciclaje de muchas sustancias. Eldesarrollo tecnolgico tan acelerado no
7

MICROSOFT CORPORATION, Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005,

Estados Unidos de Amrica, 1993-2004.
8
GRUPO EDITORIAL OCANO, Diccionario Enciclopdico Ilustrado Ocano Uno,
Ediciones Ocano S.A., Bogot, Colombia, 1992, p. 40.

25

permite que la naturaleza cumpla su ciclo naturalde reciclaje, aparte que la

basura pasa a ser txica por tener materiales no biodegradablescomo el
plstico y el petrleo.Cuando comenz el siglo XX, el mundo estaba habitado
por cerca de 1.6 mil millones deseres humanos, aunque la contaminacin y
la degradacin ambiental eran comunes,algunas ciudades vivan bajo una
capa de humo, holln y ceniza, los problemas eranlocales: El mundo como un
todo pareca vasto, con enormes regiones virtualmente notocadas por los
seres humanos. Hacia mediados del siglo XX el mundo estaba habitadopor
2.5 mil millones de personas.

El crecimiento industrial al transcurrir el tiempo multiplic el consumo de

recursos naturales por parte del hombre y la contaminacindel aire y del
agua

se

expandi,

as

como

el

impacto

acumulativo

de

los

productosindustriales txicos sobre las especies vivas.

Al empezar la dcada de los noventas la poblacin mundial lleg a ser ms

del doble dela existente en 1950, o sea, 5.2 mil millones de personas y la
actividad econmicamundial casi se cuadruplic. A las preocupaciones
locales a cerca de la degradacinambiental se agregaron las mundiales, las
presiones del desarrollo agrcola e industrialcomenzaron a desplazar y a
extinguir otras especies a gran velocidad, a desgastarvisiblemente la
capacidad de produccin de los suelos del planeta, los bosques, estuariosy
ocanos y alterar su atmsfera. Estas presiones solo pueden aumentar si la
poblacinhumana se duplica otra vez y la actividad econmica contina su
crecimiento explosivo.
El dilema ambiental del mundo es que la escala en la cual los recursos
naturales se hanconsumido y los desperdicios que se han producido es ya
inmensa,

pero,

muchos

pasespobres

an

carecen

necesitan
26

desesperadamente los beneficios de la industrializacin yel desarrollo

econmico9.
Dentro de los derechos sociales, y en cuanto a la materia de la presente
investigacin, el Derecho a un Medio Ambiente sano es objeto de proteccin
y legislacin a nivel internacional; constituye una preocupacin global debido
al elevado crecimiento de la contaminacin y la generacin de desechos
slidos, ya que desde la segunda mitad del siglo XX, se ha incursionado en
nuevas

tendencias

de

produccin

consumo

en

los

mercados

internacionales. As mismo, se fue constituyendo nuevas necesidades de

comunicacin y servicios que han establecido una tendencia consumista que
desencadena en la generacin de residuos antes desconocidos y de difcil
tratamiento para su reincorporacin a los mercados nacionales e
internacionales, as como para su destruccin o descomposicin.
2.2 EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN LA ACTUALIDAD.
Despus de haber hecho una resea histrica acerca del manejo de los
residuos slidos de una manera general, es considerable desarrollar la
manera en que se realiza este proceso en la actualidad.
2.2.1 El MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS A NIVEL MUNDIAL.
Desde la antigedad el hombre genera residuos. La concentracin urbana y
el incremento de las modalidades de consumo han contribuido al crecimiento
de la generacin residuos. La produccin urbana de residuos slidos por
persona y da vara de 250 g, en zonas menos desarrolladas, y a ms de 1
Kg en las regiones ms desarrolladas.
9

FARFN, Evelyn y Francisco OPORTO,Eficacia de los Instrumentos de Gestin

Ambiental en El Salvador para la Proteccin del Medio Ambiente, Tesis de Postgrado,
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad de El salvador, San Salvador,
El Salvador, 1999, p. 13.

27

Como en el pasado, an hoy en da, en algunas localidades los residuos son

encaminados a vertederos sin control o volcados en los ros provocando la
contaminacin ambiental y el aumento de enfermedades transmisibles por
vectores, como la peste bubnica transmitida por la pulga de las ratas. En la
actualidad hay gran preocupacin con el manejo, es decir generacin,
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de desechos slidos.
Las formas ms utilizadas y adecuadas de tratamiento y disposicin final son:
el relleno sanitario, el reciclaje, el compostaje y la incineracin10.
A nivel mundial, cuando el proceso de urbanizacin comienza a tomar auge
debido a la emigracin de las personas del campo a la ciudad con el
objetode obtener mejores oportunidades de trabajo, tambin incrementa la
acumulacin y generacin de basura, impactando desde ese momento
negativamente al medio ambiente. Los ros y los lagos comienzan a
convertirse en botaderos de basura y en destino final de desechos qumicos
e industriales, crendose paralelamente a ste fenmenos grandes depsitos
de chatarra la cual es producida diariamente en las ciudades desarrolladas y
por aquellas en vas de desarrollo, el problema que generan stos depsitos
reside bsicamente en que acumulan y despiden una serie de txicos los
cuales al infiltrarse al suelo contaminan las aguas subterrneas, llegando
como lgica consecuencia a los hogares agua contaminada la cual es
ingerida y utilizada para actividades domsticas, afectndose as la salud de
las personas.
Los residuos slidos, especialmente los urbanos son un problema como
contaminantes del suelo, del agua y del aire, que acarrean grandes gastos y
desastres sanitarios, como epidemias, debido a la falta de una adecuada
10

PIZA TEIXEIRA, Paulo Fernando, Manual sobre Vigilancia Ambiental, Manuales

Operativos PALTEX, Organizacin Panamericana de la Salud, Washington D.C., EE.UU.,
1996, p. 35.

28

educacin en su manejo y utilizacin econmica como materia prima para

diversas clases de industrias. El problema de las basuras es imposible de
resolver apropiadamente regndola en botaderos donde se expone a
rebuscadores, a epidemias, o escondindolas y apisonndolas sin clasificar
dentro del suelo, donde no solo se demora la fermentacin de la parte
orgnica sino que se destruye la composicin del suelo, matan grmenes del
suelo, y las aguas lluvias y de infiltracin pueden acelerar reacciones
qumicas produciendo y aumentando los lixiviados txicos11.
Muchos pases se ven afectados por la creciente produccin de los mismos,
que a la larga influyen y son factores determinantes de la contaminacin en
general. Ya que la situacin de contaminacin de las aguas se agrava da a
da. El porcentaje de oxgeno en el Bltico ha llegado ya a un nivel tan bajo,
que ciertas zonas pueden considerarse muertas. Por ello el Mediterrneo
corre el riesgo de quedar contaminado a corto plazo, pues no posee la
capacidad auto depuradora del Atlntico y el Pacfico, en los mares
relativamente cerrados, como el Bltico, el Mediterrneo o el mar de Japn
se asistir pronto a la extincin de toda forma de vida.
En cuanto a los productos de desechos domsticos, la acumulacin de los
residuos domsticos slidos constituye hoy da un problema agobiante en los
pases del capitalismo Industrial. Hasta hace algunos aos la produccin de
desechos slidos en Estados Unidos oscilaba entre 2 y 2,2 Kg por habitante
y da. En Pars por ejemplo existen alucinantes promontorios de desechos
slidos en algunas calles, por otra parte en Francia las playas sufren igual
suerte. Los efectos destructores sobre el medio natural varan mucho segn
que los hombres estn agrupados en grandes aglomeraciones urbanas o,
por el contrario, repartidos en colectividades medianas o pequeas. La masa
11

PRIETO BOLIVAR, Carlos Jaime,Basuras: manejo y transformacin prctico, Editorial

KIMPRES LTDA, 2. Edicin, Bogot, Colombia, 2003, p.1.

29

de sustancias nocivas que resulta de las grandes aglomeraciones es

preocupante. La gravedad de la expansin demogrfica vara tambin segn
la poltica seguida para el tratamiento de los residuos resultantes de este
aumento de poblacin. Habr que conseguir rpidamente el reciclaje de los
residuos provocados por la actividad humana.
En Suecia se ha creado un sistema para las fbricas de pasta de papel que
permite reducir de una tonelada a solo 1,5 Kg la cantidad de agua
contaminada arrojada por cada tonelada de papel.
A partir de la explosin urbana e industrial de Europa Occidental a principios
del sigloXIX, se ha vivido en una sociedad de extremo despilfarro:Despilfarro
de espacio a causa de una urbanizacin desordenada, de materias primas
debido a una industrializacin igualmentedesordenada,de la naturaleza
debido a una indiferencia total y absolutahacia la evolucin del entorno
natural.
De momento se han llevado a cabo algunos esfuerzos: Por ejemplo la
Comisin Franco-Suiza que se reuni para tratar del problema del Lago de
Ginebra, o la ComisinInternacional del Rin, o la del Mosela, que trataron a
nivel internacional la proteccin a lanaturaleza, especialmente en lo que
concierne al problema de contaminacin de losgrandes lagos, ros y mares
europeos, etc. Su accin no es despreciable, pero hasta ahorano ha sido ni
lo bastante fuerte ni tampoco lo bastante rpida.
La accin internacional es tambin muy de desear en el plano econmico,
pues lasnaciones en vanguardia de la lucha contra la contaminacin corren
el riesgo de versedesfavorecidas en la competicin internacional.
Todos estos elementos se han convertido en focos contaminantes que
originan problemas de orden higinico, en donde se reproducen roedores e

30

insectos, conllevando a enfermedades. Hoy en da una de las soluciones

planteadas para disminuir el impacto negativo en el medio ambiente es el
adecuado manejo, recoleccin, traslado y disposicin final de desechos
slidos, ya que as se descontamina en forma gradual el ambiente12.

2.2.2 EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS A NIVEL DEL

CONTINENTE AMERICANO.
El tratamiento de los desechos slidos y efluentes es particularmente
problemtico en Amrica Latina y el Caribe. Hace aproximadamente unos 40
aos, la produccin de desechos slidos por habitante era de 0,2 a 0,5
Kilogramos diarios, mientras que ahora alcanza de 0.5 a 1.2 kilogramos
diarios, con un promedio regional de 0,92. Se estima que para 1995 la
poblacin urbana regional (unos 344 millones de personas) estaban
produciendo unas 330.000 toneladas diarias de residuos slidos13.
El problema no es solo la cantidad, sino tambin la calidad y la composicin
de los desechos, que ha cambiado de ser densos y casi completamente
orgnicos a ser voluminosos y crecientemente biodegradables, con un mayor
porcentaje de sustancias txicas. Esta tendencia parece estar en relacin
directa con el tamao de las ciudades y el ingreso de sus habitantes, dado
un cambio correlativo en los estilos de vida. Cantidades crecientes de
plstico, aluminio, papel y empaques de cartn est siendo utilizadas y
desechadas por lo hogares y las empresas. En Santiago de Chile, por
ejemplo, las zonas con altos niveles de ingreso producen un kilo de
12

HERNNDEZ VALENCIA, Anabella y otros, Propuesta de Manual Grfico Educativo

para el Manejo Adecuado de los Desechos Slidos en la Comunidad Domstico-Urbana en
San Salvador, Tesis de grado, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad
Doctor Jos Matas Delgado, Antiguo Cuscatln, El Salvador, 1994, pp. 29-31.
13
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA),
Perspectiva del medio ambiente, Informe GEO Amrica Latina y el Caribe San Jos, Costa
Rica, 2000, p. 52.

31

desechos por habitante al da, mientras que las zonas pobres generan o,5
kilogramos. Por otro lado, en Trinidad y Tobago el nivel de desechos slidos
orgnicos creci del 27 por ciento en 1987 al 44 por ciento en 1994, mientras
que los desechos plsticos aumentaron del 4 por ciento al 20 por ciento en el
mismo perodo; en este ltimo ao el volumen de desechos en los principales
rellenos del pas fue un 44 por ciento mayor que en 1979, mientras que el
crecimiento demogrfico en el mismo periodo fue solo de un 30 por ciento14.
En Argentina, exactamente en la zona portuaria deBuenos Aires, donde las
aguas marinas estn contaminadas por residuos petrolferos.Adems la
produccin

de

desechos

slidos

en

Estados

Unidos

es

preponderantementenotoria, se desechan alrededor de 6 millones de

vehculos al ao, igual que en Canad yse convierten en cementerios de
automviles. La densidad de vehculos de motor en lasregiones muy
urbanizadas determina una elevada contaminacin atmosfrica (xido
decarbono, plomo, xido de nitrgeno, partculas slidas.) Es ese pas el
responsable decerca de un 60% del peso total de los contaminantes emitidos
a la atmsfera.
No es casual que haya sido en ese pas donde se manifest por primera vez
una toma deconciencia sobre los problemas del medio ambiente y de la
contaminacin. Variosfactores influyeron en ello. Principalmente el hecho de
que Estados Unidos constituye elpas de capitalismo industrial ms
avanzado,

donde

los

problemas

derivados

de

lacontaminacin

se

presentaron antes que en ningn otro lugar y con mayor fuerza 15.

Aunque en general, se han mejorado los servicios de recoleccin de

desechos slidos, se ha prestado menos atencin a su disposicin. La
14

Ibd., p. 53.
ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda y otros, ob. cit. p.43.

15

32

infraestructura de tratamiento de desechos en la regin est constituida por

un treinta y cinco por ciento de rellenos sanitarios y un veinticinco por ciento
de rellenos semi controlados. El mtodo predominante de disposicin en la
regin es el botadero abierto y el relleno sanitario, que no cumple las normas
mnimas. Ha habido progreso pero solo en algunas ciudades grandes, las
cuales precisamente por su tamao distorsionan las estadsticas y provocan
optimismo sin sustento. En Brasil, una encuesta nacional descubri que el 88
por ciento de las ciudades tienen botaderos de basura abiertos, un 9 por
ciento tiene rellenos controlados y otro 3 por ciento tiene rellenos sanitarios u
otros mtodos adecuados de tratamiento de desechos. En chile, un 83 por
ciento de las facilidades de tratamiento de desechos es sanitario, al igual que
un 30 por ciento en Mxico16.
2.2.3 EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS A NIVEL DE
CENTROAMRICA.
Centroamrica est conformada por el rea continental que une los dos
grandeshemisferios, Norte y Sur, del Continente Americano. La zona
continental abarca lastierras comprendidas entre el sur de Mxico y el
extremo septentrional de Amrica delSur.
Las

provincias

unidas

del Estado

Federal

Centroamericano

fueron

constituidas en 1824por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y

Costa Rica.La disolucin del Estado Federal se debi a la pugna entre los
liberales y losconservadores, separndose en 1832 El Salvador y en 1838
Costa Rica, Nicaragua yHonduras.Centroamrica cuenta con una superficie
aproximada de medio milln de kilmetroscuadrados, 6,603 kilmetros de
costas, cerca de 567,000 hectreas de manglares (querepresentan el 8% de
16

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA). Ob.

cit. p. 53.

33

los manglares del mundo), 1,600 Km. de arrecifes de coral (segundabarrera

de arrecifes de coral del planeta), y adems unos 237,650 kilmetros
cuadradosde plataforma continental. En el ao de 1996 los bosques cubran
181,

233,790

hectreasde

territorio

centroamericano,

conteniendo

aproximadamente el 75% de la biodiversidaddel planeta17.Hacia el ao de

1997 Centroamrica contaba con una poblacin de cerca de 34,000,000de
habitantes, la cual representaba el doble de la de 1960, desprendindose de
ello uncrecimiento poblacional bastante alto, que demanda entre otras cosas,
alimentacin,vivienda y servicios pblicos, para poder lograr un desarrollo
sostenible.
En la actualidad, Centroamrica presenta serios problemas de contaminacin
ydegradacin ambiental, generados por la gran cantidad de desechos slidos
producidos, yentre otras cosas por el uso excesivo de agroqumicos. As por
ejemplo, el 70% de lasaguas negras no son tratadas antes de vertirse en los
ros, quebradas o al mardirectamente18.
Asimismo, se estn provocando grandes desequilibrios ecolgicos debido al
alto grado deurbanizacin sufrido en los ltimos aos, as como a la emisin
de gases del efectoinvernadero, los cuales traen como consecuencia, entre
otros factores que las tierras convocacin forestal desaparezcan a un ritmo
acelerado.As, entre 1990 y 1995 se perdieron por causas diversas, un
aproximado de 2, 284,000hectreas de bosques.Al darse en Centroamrica
la poltica de Sustitucin de Importaciones, se cre un sectorindustrial
dedicado

fundamentalmente

la

industria

ligera

como:

Alimentos,

vestuario,muebles, etc.; a raz de ello comenz una importacin de

tecnologa y maquinaria quevino a provocar en gran medida un crecimiento
descontrolado de los centros urbanos, eluso gratuito de elementos
17

GONZLEZ, Marco A., Derecho Ambiental Centroamericano, Guatemala, 1998 pp. 1 y 2.

Ibd. p. 1.

18

34

ambientales como el agua, el aire y el suelo y adems,provocando una

contaminacin elevada ya que muchos de los desechos industriales van
aparar sin control alguno a los ros y quebradas19.
De acuerdo con los aportes vertidos en el Segundo Encuentro Regional
denominadoEstrategias para Regular el Comercio de Plaguicidas y el
Tratamiento de DesechosTxicos, celebrado en El Salvador, se especific
que en 1989, el PRINCIPIO DEINFORMACIN Y CONSENTIMIENTO (PIC),
fue incluido como un captulo delCdigo Internacional de Conducta para la
distribucin y uso de plaguicidas de laOrganizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).El Cdigo de Conducta contiene
las directrices que definen y aclaran lasresponsabilidades de las distintas
partes que intervienen en la preparacin, distribucin yutilizacin de
plaguicidas,

principalmente

para

los

pases

que

no

disponen

deprocedimientos de control.
El Principio de Informacin y Consentimiento, significa que debe haber
consentimientopor escrito de las autoridades de un pas, antes de enviar
cargamentos de plaguicidas delas sustancias sujetas al procedimiento.
Significa tambin el intercambio de informacinentre las autoridades
designadas y el organismo ejecutor, sobre las decisiones que setomen en
relacin a los productos sometidos al procedimiento. Adems seala las
normativas orientadas a regular el comercio internacional de losplaguicidas
que representan un alto riesgo para la salud humana y el medio
ambiente.Adems, se incluyen en el procedimiento PIC productos de uso
industrial o de consumogeneral. Este principio es de carcter voluntario, es
decir es potestad de cada pasrestringir o prohibir la importacin y uso de los
plaguicidas sometidos al procedimiento,promueve tambin la responsabilidad
19

Ibd., p. 3.

35

comn entre los pases importadores yexportadores en la proteccin de la

salud humana y del medio ambiente y seala que nodeben enviarse
importaciones de plaguicidas incluidos en la lista PIC, en contra de
unadecisin del pas importador.
Los productos incluidos hasta la fecha son productos clasificados por la
OrganizacinMundial de la Salud (OMS) como extremadamente peligrosos y
altamente peligrosos;aquellos productos que por su toxicidad representan un
alto riesgo para la salud humana yambiental. No se incluyen los productos
farmacuticos, materiales radioactivos, aditivosalimenticios y pequeas
cantidades de productos qumicos utilizados con fines deinvestigacin.
Los avances en Centroamrica han sido mnimos. En 1991 Costa Rica y El
Salvadornombraron dos autoridades nacionales y se celebraron seminarios
en todos los pases dela regin, con el fin de dar a conocer el PIC. Luego en
1993, se desarroll un seminarioregional para conocer los avances que a esa
fecha haban realizado en Centroamrica enla aplicacin del PIC.
2.2.4EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS A NIVEL NACIONAL.
La problemtica de los desechos slidos subsiste en el pas, razn por la
cual es importante recalcar que entre los hechos violatorios al medio
ambiente sano ms frecuentes son: El uso no sostenible de los recursos
naturales seguido de la contaminacin atmosfrica, contaminacin del suelo
y contaminacin del agua, ocasionadas por los desechos slidos.
A la llegada del siglo XX, el tema del medio ambiente y la conservacin y
proteccin de todos sus recursos ni siquiera se vislumbraba en el pensar
cotidiano de las personas; mucho menos en la agenda del gobierno, pues el
desarrollo agroindustrial, si bien supuso un cambio en los productos e
insumos generados por la economa salvadorea, no gener productos de
36

carcter nocivo para el ecosistema del pas o sus habitantes. La gente a

menudo, al igual que otros pases de la poca, botaba los desechos slidos a
la calle sin que ello significar un problema, dadas las condiciones de las
ciudades y los pueblos a principios del siglo pasado; la generacin de
mercados en las ciudades era mnima y aun persista (y persiste aun en la
actualidad) la idea precolombina de vender en las plazas al estilo de los
tianguis indgenas; adems las calles eran de tierra, sin trfico de vehculos,
ms que el de las carretas y tranvas jalados por animales de carga, la poca
extensin del rea urbana y la inexistencia de productos modernos
inorgnicos e industriales, trasladaban el tema de los desechos slidos a la
simple produccin de desechos de origen natural con caractersticas de ser
biodegradables, y una poca produccin de bienes no biodegradables,
problemtica que se solventaba con ser llevados, por parte de la
municipalidad, a botaderos de basura lejos de la ciudad.

El Salvador inaugur el siglo XX, bajo la administracin general Toms

Regalado (1898-1903), la cual marc una transicin respecto de la
estabilidad poltica del pas. Los antecesores de Regalado haban llegado al
poder por la fuerza, y el continuo esa tradicin, aunque legitim su gobierno
a travs de unas elecciones que le proporcionaron el ejercicio del mando
presidencial sin interrupcin alguna. Su mayor mrito consisti en lograr un
equilibrio poltico entre la oligarqua del pas. Con Regalado se dio un paso
importante, perfilar los intereses de la nacin a una democracia cafetalera20.

En la Amrica Latina el problema de la basura se va incrementando con el

paso del tiempo, ya que a medida que la poblacin ha ido creciendo tambin
lo ha hecho la cantidad de desechos que se produce. En el ao de 1960 la
20

GRUPO EDITORIALOCEANO, Enciclopedia de El Salvador tomo II, Editorial Ocano,

S.A., Barcelona Espaa, 2000, pg. 270.

37

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), adopta la primera resolucin

sobre desechos slidos e invita a los Ministerios de Salud de Amrica para
que adopten tendientes a formar y fortalecer una adecuada disposicin final
de los desechos slidos.

Posteriormente en el ao de 1972, los Ministerios de Salud en su tercera

Reunin Especial en Santiago de Chile, en el Plan Decenal de Salud para las
Amricas, se fijan como meta para el final de ese decenio buscar los medios
adecuados para la recoleccin, transporte y destino final de los desechos
slidos en lugares adecuados, siendo esta meta el abarcar al menos el 70%
de las ciudades de 20,000 habitantes o ms21.

En El Salvador se da una "alarma de basura", En la mayor parte de los

Municipios, las autoridades locales se encargan de recoger los desechos y
transportarlos a los vertederos, donde no se realiza ningn tipo de
tratamiento.De esta manera, la basura se convierte en una fuente de
expansin de enfermedades y de contaminacin del agua; adems, durante
la estacin seca, a menudo entra en combustin espontnea, contaminando
el aire y causando serios problemas a la poblacin que vive en las cercanas.
No hay ciudad o pueblo en que la recogida de desechos llegue a todos los
rincones y, en algunos casos, ni siquiera a la mayora de las viviendas. Como
resultado, la basura se vierte en plena calle, en zonas verdes, en los ros,
etc. El problema afecta a toda la nacin y est empeorando rpidamente a
medida que pasa el tiempo, debido a la alta presin demogrfica y a la falta
de aplicacin de la Ley y tambin de medidas efectivas por parte del
gobierno22.
21

Ibd., p. 275
MENDOZA, JUAN S. Introduccin a las Ciencias de la Salud. Editorial Trillas, Mxico D.F.,
Mxico, 1978, p. 32.
22

38

Durante la segunda mitad del siglo XX, en San Salvador y en sus municipios
aledaos, se tuvo mucha actividad en cuanto a los desechos slidos. El
manejo de estos ha sido siempre competencia de las municipalidades, con la
excepcin de algunas experiencias que han involucrado al sector privado
junto al municipal; estos esfuerzos han demostrado muy buenos resultados,
pero poco se han continuado y capitalizado.

A travs de una licitacin pblica hecha por la Alcalda de San Salvador, se

estableci el servicio de recoleccin de desechos slidos por el sector
privado, iniciando operaciones el 1 de octubre de 1955 empleando para ello
11 camiones compactadores, entregando la basura a una planta procesadora
de abono orgnico que oper en los primeros aos de este perodo,
posteriormente se tiraba la basura al ro Acelhuate. Esta empresa era dirigida
por el seor Francisco Sabater Araz23.En los aos posteriores, los desechos
slidos se depositaban en los botaderos de Soyapango (ubicado en Agua
Caliente), Nueva San Salvador (Botadero final Colonia Quezaltepec),
Ilopango (Botadero calle a Changallo), Santo Toms (Basurero Autopista
San Salvador-Comalapa).
El 16 de diciembre de 1983 entr en vigencia La Constitucin de la
Repblica. En su Art. 203 establece la descentralizacin de los gobiernos
municipales mediante la proclamacin de la autonoma municipal en lo
econmico, tcnico y administrativo; estableciendo adems la creacin del
Cdigo Municipal, rgimen al cual se someten las municipalidades y que da
la posibilidad de crear entes autnomos para la mejor organizacin de los
municipios mismos.
23

AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA), KOKUSAI

KOGYO., LTD.,Estudio sobre el Manejo Regional de Residuos Slidos para el rea
Metropolitana de San Salvador en la Repblica de El Salvador, S/E, San Salvador, El
Salvador, 2000, p. 4.

39

Desde 1987, el Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA)

trabaja para encontrar alternativas ecolgicas a la gestin inadecuada de los
desechos que, tradicionalmente, se ha venido llevando a cabo en el pas,
cada tipo de desechos presentan la posibilidad de impactar al medio
ambiente o a la salud humana, por lo cual se necesita un sistema de
separacin y manejo adecuado en cada caso.Se estima que entre 50% y
60% de los desechos que se generan son desechos orgnicos del jardn, de
la cocina, de restaurantes y mercados, y los subproductos de cosechas y
viveros. Aunque no sean desechos peligrosos, los orgnicos pueden ser
perjudiciales para la salud.

El 16 de enero de 1992 se firman los Acuerdos de Paz que puso fin a la

guerra civil en El Salvador, fueron firmados entre el Gobierno de El Salvador
(GOES) y la Guerrilla Salvadorea (FMLN), en el Castillo de Chapultepec, en
la Ciudad de Mxico. En ese mismo ao se abre el Botadero de Mariona,
ubicado entre los municipios de Apopa y Nejapa. 75% del terreno se
encuentra en Apopa y el 25% restante en Nejapa.24

En Abril de 1999 se da Apertura al Primer Relleno Sanitario en El Salvador,

ubicado al norte del municipio de Nejapa y Administrado por MIDES. La
empresa adquiri un terreno para la construccin de la estacin de
transferencia, dicho terreno ubicado en el municipio de Apopa, 5 Kms. al sur
del botadero de Mariona, pero debido a que no se pudo obtener el respectivo
permiso ambiental por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, dicha estacin de transferencia no pudo realizarse, por lo que los
desechos slidos fueron transportados al Relleno Sanitario de Nejapa en
24

UNIDAD DE CATASTRO de la Alcalda del Municipio de Apopa y de la Alcalda del

Municipio de Nejapa, Informe sobre el botadero de basura de Mariona, Apopa, El
Salvador, 1992.

40

donde se efecta la separacin de las diferentes clases de desechos Slidos

hasta la actualidad.
2.3ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE,
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD.
Es importante abordar en este punto algunos elementos generales sobre el
Municipio de Quezaltepeque como la definicin, estructura administrativa e
historia y algunos datos estadsticos sobre el manejo de la basura.
2.3.1 DEFINICIN DE MUNICIPIO.
El Municipio segn el Cdigo Municipal en su artculo 2 es: La Unidad
Poltica Administrativa Primaria dentro de la organizacin estatal, establecida
en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un
ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y
conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse un propio
gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la
rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y
actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para
cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente.
2.3.2 HISTORIA DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
El nombre Quezaltepeque proviene de nhuatl y significa montaa de
Quetzales, se origina de las voces Quezali, nombre de un ave
bellsimoverde tornasol resplandeciente y tepi que significa cerro, montaa,
localidad25.

25

ALCALDA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE, Historia del Municipio de

Quezaltepeque, en http://www.quezaltecos.net/amq/wordpress/nuestro-municipio/, sitio
visitado el 25 de mayo de 2012.

41

En Quezaltepeque existieron asentamientos indgenas mucho antes de la

llegada de los espaoles. En la poca colonial, en el ao 1550 tena
alrededor de mil habitantes, segn el Alcalde mayor de San Salvador Don
Manuel de Glvez Corral. Esta poblacin se mantuvo desde esa poca, ya
que en el ao 1770 Quezaltepeque perteneca a la Parroquia de San
Salvador y solamente contaba con mil habitantes, distribuidos en 156
familias.A fines del ao 1822 Quezaltepeque fue ocupado por Brigadier
Manuel Aarhus, quien comandaba una columna imperial, cuyo objetivo era
dominar la resistencia de las autoridades de San Salvador, para la ilegal
anexin de Centro Amrica al Imperio Mexicano.
El 12 de Julio

1824 Quezaltepeque ingres como municipio del

departamento de San Salvador, esta anexin fue legalizada por decreto

ejecutivo del 4 de octubre de 1833 y ratificada por el decreto legislativo del
22 de abril de 1834. El municipio de Quezaltepeque se sum a esta nueva
divisin administrativa posteriormente se agreg de San Salvador y se
incorpor a Opico.Por su gran proceso en la agricultura y el comercio y por
su creciente nmero de habitantes, durante la administracin del Mariscal de
Campo Don Santiago Gonzlez y por decreto de las cmaras legislativas del
10 de marzo de 1874 se le otorg al pueblo Quezaltepeque el ttulo de
Villa26.En 1904 el alcalde municipal Don Lzaro

Lpez solicit al

ayuntamiento el titulo de ciudad para Quezaltepeque y atendiendo esta

solicitud, por decreto legislativo del 6 de abril de 1905 se elev la Villa de
Quezaltepeque a la categora de Ciudad, durante la administracin de Don
Carlos Melndez, la Asamblea Nacional emiti un decreto legislativo el 5 de
mayo de 1915; mediante este decret se crea un tercer distrito administrativo
en el Departamento de La Libertad , el distrito de Quezaltepeque con

26

Ibd.

42

cabecera en la ciudad del mismo nombre y con el pueblo de Tacachico como

anexo.
2.3.3 DIMENSIONES Y UBICACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO DE
QUEZALTEPEQUE.
Hablar de las dimensiones del Municipio de Quezaltepeque es hablar del
rea total territorial con la que cuenta, y es que segn informe oficial,
Quezaltepeque tiene un rea total de 125.38 Kms2, establecindose as el
rea rural de 124.56 Kms2 y el rea urbana 1.12 Kms227.Quezaltepeque est
a 26 kilmetros de San Salvador (va Mariona) y los lmites del municipio
son:Al norte con el municipio de San Matas, Al este con el municipio de
Aguilares y Nejapa, Al sur con el volcn de San Salvador y el municipio de
Santa Tecla.Al oeste con el municipio de San Juan Opico.
2.3.4 ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
2.3.4.1 DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO.
Para su administracin, el Municipio de Quezaltepeque, se divide en 13
cantones y 39 caseros, hablando de la zona rural, sin embargo dado que la
investigacin se realizar en el casco urbano del Municipio, se harn
mencin especfica sobre los barrios y colonias que lo conforman.
Primeramente mencionar los 5 barrios que lo componen, los cuales son:
Barrio concepcin, Barrio El Transito, Barrio Nuevo, Barrio el calvario y Barrio
el Guayabal. Hablando de las colonias y urbanizaciones de Quezaltepeque
podemos mencionar: Colonia Quezaltepequec, Colonia Las brisas, Colonia
Pocasangre, Colonia Murillo, Colonia San Jacinto, Colonia Jardines de
Quezaltepeque, Urbanizacin las Palmeras, Urbanizacin la Esperanza,
27

Ibd.

43

Urbanizacin Villa Linda, Urbanizacin Primavera, Urbanizacin Bosques del

Valle, Colonia Santa Emilia, Urbanizacin Villa Linda, Colonia San Jos,
entre otras.
2.3.4.2

ESTRUCTURA

DE

LA

ALCALDA

MUNICIPAL

DE

QUEZALTEPEQUE.
CONCEJO MUNICIPAL

AUDITORIA

SINDICATURA

COMISIONES

ASESORA

SECRETARA

DESPACHO MUNICIPAL

POLICA MUNICIPAL

PROMOCIN SOCIAL

U.A.C.I

COMIT
COMUNICACIN

GERENCIA DE MEDIO
AMBIENTE Y A. A
GERENTE

SERVICIOS
PBLICOS

PLANIF. Y
DES. URBANO

REGISTRO DEL
ESTADO FAMILIAR

FINANZAS

ADMINISTRATIVO

CONTABILIDAD

INFORMTICA

CATASTRO

RASTRO

CEMENTERIO

TESORERA

CUENTAS

RECURSOS

CONSERJE

MERCADO

44

RECUPER. DE MORA
ASEO

TRANSPORTE

2.3.5 EL MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS GENERADOS EN EL

MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
Quezaltepeque produce un total aproximado de700Toneladasde desechos
slidos al mes, cuya composicin es Materia orgnica, papel, plstico,
vidrio,metales, y otros; generando aproximadamente 23 toneladas mtricas
de desechos slidos diarios. Aunque el problema de botaderos a cieloabierto
es ms agudo en las reas ms pobres del Municipio, esto se debe a
ladensidad de la poblacin y a los problemas de recoleccin, y no a un nivel
superior degeneracin de desechos slidos28.
El aumento de los desechos slidos es slo una de muchas dimensiones de
laproblemtica en el manejo de la basura. Se afectan con ello, la salud
pblica, laecologa, la economa y lo social. En Quezaltepeque hay una
incidencia preocupante demorbilidad asociada con enfermedades del
sistema digestivo y por mordeduras deanimales transmisores de la rabia. En
el mbito ecolgico, la generacin de los desechosslidos es un fuerte
riesgo asociado a la limitada capacidad de la naturaleza parametabolizar y
reciclar los desechos que produce la sociedad; y esto repercute en
ladimensin sanitaria, por la va de la contaminacin del aire, la tierra y el
agua.
En lo econmico, hay costos altos derivados del mal manejo de los desechos
slidos. Laproductividad se ve afectada por enfermedades que significan
prdidas de horas detrabajo. Hay costos asociados a la provisin de
28

SNCHEZ GARCA, Rodolfo Ernesto, en entrevista del 17 de enero de 2013, en Alcalda

Municipal de Quezaltepeque, Departamento de La Libertad, El Salvador.

45

servicios de salud, y tambin hay costosambientales. Desde el punto de vista

positivo, un manejo apropiado de los desechosslidos podra servir para
generar diversos tipos de trabajos. Adems, los desechosmismos podran ser
insumos para futuros procesos productivos. Todos los aspectos mencionados
anteriormente tienen un gran impacto en la calidad devida de la poblacin.
Estos

efectos

estn

distribuidos

en

una

forma

desigual:

La

frecuenteubicacin de botaderos ilegales de cielos abiertos a la par de las

comunidades

marginales,por

ejemplo,

hace

los

habitantes

ms

susceptibles a las enfermedades asociadas con losdesechos slidos, hasta

el grado de ponerse sus vidas en peligro.

46

CAPITULO III
ASPECTOS TERICOS - DOCTRINARIOS REFERENTES AL
MANEJO DE LOS DESECHOS SLIDOS.
3.1 ASPECTOS TERICOS DE LOS DESECHOS SLIDOS.
En El salvador, los Desechos Slidos han causado siempre unainestabilidad
al medio ambiente, pero esa inestabilidad se va haciendo mayor, y a
volmenes impresionantes, todo ello debido al ndice poblacional, a la
modernizacin del Estado, el desarrollo de la industria y el consumismo,
entre otras causas, y esencialmente porque es muy dificultoso determinar
con veracidad el impacto causado al ambiente producto de la contaminacin
que generan los Desechos Slidos, y es que se debe analizar muy
detenidamente y adems conocer aquellas reas en las cuales el manejo y
disposicin final de los desechos est impactando a los mismos.
Para conocer ms acerca del problema del manejode los desechos slidos
es necesario hacer nfasis precisamente en varios aspectos tericos, tales
como el concepto, caractersticas, su clasificacin, sistemas demanejo,
tratamiento, la problemtica de los desechos slidos y sus efectos.
3.1.1 CONCEPTO DE DESECHOS SLIDOS.
Se dice que los Desechos Slidos Son aquellos materiales no peligrosos,
que son descartados por laactividad del ser humano o generados por la

47

naturaleza, y que no teniendo una utilidadinmediata para su actual poseedor

se transforman en indeseables29.
Tambin se puede definir a los desechos slidos como cualquier materia
slida que es descargada, depositada, enterrada, diluida o vertida al medio
ambiente en cantidades tales que puede producir alteraciones a la
calidadambiental y la salud humana30.

Por otro lado, la Ordenanza Reguladora de los residuos slidos del Municipio
de Quezaltepeque define los residuos slidos comotodo objeto, sustancia o
elemento, en estado slido o semislido, desprovisto de utilidad o valor para
el que lo genera. Este concepto incluye lo que comnmente conocemos
como basura31.

Existen varias definiciones sobre desechos slidos, sin embargo algo que
parece muy interesante es hacer la diferenciaentre basura y residuo slido,
ya quedebera ser ms conveniente llamarle residuo, a los desperdicios de
las actividades humanas que aun pueden tener alguna utilidad, y basura, a
todos los desperdicios que por las condiciones impropias en las que se
encuentran almacenados o mezclados con otros residuos, pueden causar
repudio o simplemente ser inservibles para el hombre.

29

REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS

SLIDOS, D.E No. 42, del 31 de mayo de 2000, D.O No. 101, Tomo 347, publicado el 01 de
junio de 2000, Art. 3.
30
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y CARE,
PROYECTO AGUA: Acceso, Gestin y Uso Racional del Agua, Tcnicas participativas
para la educacin ambiental, San Salvador, El Salvador, 2001, p. 2.
31
ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE
QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD, D.M No. 47, del 22 de agosto
de 2001, D.O No. 229, Tomo 353, publicado el 12 de septiembre de 2001, Art. 2.

48

Se dice tambin que se le llama basura a todo material que ya no es til, y

que ya cumpli con la funcin para lo que fue elaborado, tambin recibe el
nombre de desechos slidos, desperdicios o residuos32. Se ha demostrado
que en el concepto de basura se incluye el de desechos slidos, y viceversa,
ya que al hablar de cualquiera de los dos trminos, se est hablando de
todos aquellos materiales, en cualquier estado en que se encuentren, es
decir ya sea una sustancia orgnica o inorgnica, solida, liquida o gaseosa, y
hasta puede darse el caso que sea una combinacin de ellas, cualquiera que
sea el caso, lo importante es que tengan un debido tratamiento o sea una
disposicin final adecuada, y que para ello debe de existir una severa
conciencia no solo a nivel institucional sino que tambin a nivel social, ya que
al descargar todo esta materia en el medio ambiente, se est propiciando
alteraciones a nuestro equilibrio natural, implicando con ello un severo
desgaste a la salud humana, esto depender del tipo de desechos slidos
que se estn malversando, ya que no tendrn el mismo impacto ambiental
los desechos plsticos en comparacin con los desechos txicos industriales.
La Ley de Medio ambiente33 en su Artculo 5, establece que desechosson
todos aqullos materiales resultantes de la ineficiencia de los procesos y
actividades, que no tienen uso directo y es descartado permanentemente.
As tambin la calificacin de DESECHOS PELIGROSOS es cualquier
material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad
qumica o por sus caractersticas corrosivas, reactivas, inflamables, txicas,
explosivas, combustin espontnea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas,
ecotxicas o radioactivas u de otras caractersticas, que ocasionen peligro o

32

CASTILLO BARRA, Xiomara Maritza, y otros, Como incide la falta de Legislacin en el

tratamiento inadecuado de desechos slidos Municipales, Tesis de grado, Departamento de
Ciencias Jurdicas, facultad multidisciplinaria de Occidente, Universidad de El Salvador,
Santa Ana, El Salvador, 2000, p. 67.
33
DECRETO LEGISLATIVO No. 233 de fecha 2 de Marzo de 1988, publicado en el Diario
Oficial No. 79 Tomo 339, de fecha 4 de Mayo de 1998.

49

ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al

contacto con otro desecho.
Es as que podemos ver que la misma ley no busca hacer una divisin entre
basura o desechos slidos, ya que lo importante de ello es lo negativo al
ambiente que puede llegar a generar.
Por tanto de acuerdo a estas definiciones podemos decir que los desechos
slidos son aquellas cosas que han dejado de desempear la funcin para la
cual fueron creadas, que consideramos que ya no sirven o son de utilidad, y
por tal motivo nos deshacemos de ellas.
Sea cual sea la definicin que se quiera tomar, la realidad es que al hablar
de desechos slidos, nuestra sociedad debe de tener en cuenta que tal
concepto implica no solo lo que son los desechos slidos sino tambin tener
en cuenta el problema que son.
3.1.2 CARACTERSTICAS DE LOS DESECHOS SLIDOS.
Los desechos slidos muestran unavariedad de caractersticas, ello depende
de los componentes y procedencia de cada desecho; se puede decir que las
caractersticas ms generales de los desechos slidos son las siguientes34:
1. PRODUCCIN

ABUNDANTE

GENERALIZADA:Todas

las

actividades que desarrolla el ser humano producen desechos slidos,

en este entendido y tomando en cuenta las tendencias industrializadas
de la sociedad mundial moderna, todo insumo producido se convierte
en desecho, generando as miles de toneladas diarias en todo el
mundo.
34

RODRGUEZ IBARRA, Jos, Los Desechos Slidos y El Mundo, Publicaciones

Ambientales,
Valladolid,
Espaa,
1998,
en
http://www.fortunecity.com/freeweb/index2/ambiente/dsym.html, sitio visitado el 19 de abril
de 2012.

50

2. SON MUNDIALES:Todos los pases del mundo, y en especial los

pases alta y medianamente industrializados producen una cantidad
exorbitantes de desechos slidos, problema ahondado por las nuevas
tendencias de globalizacin, exportacin de cultura occidental y las
tendencias consumistas, que ante la demanda de un mercado
obsesionado con la tecnologa produce masivamente desechos
slidos, siendo ahora uno de los principales problemas de la
humanidad.
3. SON DIVERSOS:esto es dependiendo de las mltiples actividades
que realiza el ser humano, as tambin sern los insumos producidos
y consecuentemente la enorme diversidad de los desechos slidos,
diferentes en formas, tamaos, cantidades, composicin, dainos, as
como con diferentes propiedades de ser reutilizables o no.
4. CONTAMINAN EL AMBIENTE:El problema principal de los desechos
slidos no es su existencia pues desde la poca primitiva el hombre
ha producido desechos slidos, y no han presentado mayor
problemtica hasta la actualidad; el verdadero problema con los
desechos slidos es el exagerado grado de contaminacin que
producen al medio ambiente, la alta toxicidad de sus componentes
que representan un peligro para la salud tanto de seres humanos
como de la vida en general, creando, en la mayora de los casos, un
dao crnico de difcil recuperacin o imposible reparacin del dao
causado al medio ambiente.
5. SON ANTIESTTICOS:Los desechos slidos no solo representan un
peligro para la salud y para la calidad de vida, tambin son
desagradables a los sentidos pues, huelen mal, son repulsivos a la
vista y producen una serie de plagas transmisoras de enfermedades y
51

de muy mal gusto para la vida contempornea; adems de ello

afectan el medio ambiente tornndolo antiesttico y son uno de los
principales obstculos del desarrollo turstico y por ende econmico de
los pases.
3.1.3 CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS.
A pesar de que los desechos slidos son muy diversos, y por tal razn
resultara muy complejo realizar una clasificacin especfica, sin embargo,
doctrinariamente, los desechos slidos se clasifican de varias maneras:
POR SU COMPOSICIN:
a)DESECHOS SLIDOS ORGNICOS:Son aquellos materiales que se
degradan por accin biolgica, es decir que sufren biodegradacin o
putrefaccin bacteriana, por medio de microorganismos bajo condiciones de
temperatura, humedad, oxigenacin, luz, aire etc.35Estos, son susceptibles a
descomponerse mediante procesos naturales en un perodo razonable de
tiempo. Incluyen los restos de alimentos, papel, excremento de animales,
cartn, cuero, madera, entre otros.36
Este tipo de desecho slido tambin son llamados biodegradables, ejemplo
de estos podemos mencionar:
1. Los desechos orgnicos vegetales (cscara de pltano, cscara de
naranja) su tiempo de descomposicin es de tres semanas.
2. El papel al ser derivado de los rboles su tiempo de descomposicin
es de tres a dos semanas.
35

CASTILLO BARRA, Xiomara Maritza, y otros, ob. cit. p.68.

GUILLN BOLAOS, Tania Yaoska, Diagnstico de los residuos slidos y lquidos de la
comunidad plan de la laguna, reserva natural laguna de apoyo, Tesis de grado,Facultad de
Ciencia, Tecnologa y Ambiente,Universidad Centroamericana, Managua, Nicaragua, 2007,
p. 15.
36

52

3. Todos los derivados del algodn se descomponen de dos a tres

meses,
4. Las colillas de cigarro se descomponen de uno a dos aos,
5. Calcetines de lana se descompone de uno a cinco aos.
6. Vara de bamb de uno a cinco aos.
7. Los zapatos de cuero de tres a cinco aos,
8. Las estacas de madera pintadas de doce a trece aos
En el pas la materia orgnica forma casi el 80 % del total de los desechos
slidos que se destinan a un vertedero o relleno sanitario.
b)DESECHOS

SLIDOS

INORGNICOS:Son

aquellos

que

no

se

descomponen o requieren mucho tiempo para ello. Estos residuos estn

constituidos principalmente por metales ferrosos, aluminio, vidrio, bateras,
materiales inertes en general.37Tambin son denominados desecho no
Biodegradables, yresisten los ataques microbianos y se descomponen a
largo plazo; ejemplos de estos son:
1. Silla de madera se descompone en veinte aos,
2. Bolsa de plstico se descompone de veinte a treinta aos,
3. Bolso de cuero cincuenta aos
4. Bote de hojalata, cien aos
5. Los derivados del aluminio se descomponen en cien aos,
6. Bote de aluminio de doscientos a quinientos aos
7. Paal desechable, trescientos a quinientos aos
8. Los derivados del plstico de cuatrocientos cincuenta a quinientos
aos,
9. Todo aquello como vidrio, cermica y loza su periodo

de

descomposicin es indefinido, ms de un milln de aos.

37

CASTILLO BARRA, Xiomara Maritza, y otros, ob. cit., p. 68.

53

POR SU PELIGROSIDAD:
a)RESIDUOS SLIDOS NO PELIGROSOS:Son aquellos residuos o
combinacin de residuos que no representan un peligro inmediato o
potencial para la salud humana o para otros organismos vivos. Dentro de los
residuos

no

peligrosos

estn:

residuos

domiciliares,

comerciales,

institucionales, de mercados y barrido de calles.

b) RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS:Son aquellos que, en cualquier
estado fsico, contengan cantidades significativas de sustancias que pueden
presentar peligro para la vida y salud de los organismos vivos cuando se
liberan al ambiente o si se manipulan incorrectamente debido a su magnitud
o modalidad de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas,
explosivas, inflamables, biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o
de cualquier otra caracterstica que representen un peligro para la salud
humana, la calidad de vida, los recursos ambientales o el equilibrio
ecolgico.
POR SU PROCEDENCIA38:
a)RESIDUOS SLIDOS COMERCIALES: Son todos aquellos desechos
generados y provenientes de establecimientos comerciales y mercantiles,
como restaurantes, mercados, hoteles,almacenes, hospedajes, restaurantes,
cafeteras y plazas comerciales.
b)RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS: Son aquellos desechos, que por su
naturaleza, composicin, cantidady volumen, son generados por actividades
realizadas en viviendas u otrossimilares.

38

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros. Ob. cit., pp. 91 92

54

c)RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES: Son los generados por actividades

propias de este sector, en suproceso de produccin.
d)RESIDUOS SLIDOS INSTITUCIONALES: Son aquellos desechos que
provienen

de

establecimientoseducativos,

gubernamentales,

militares,

religiosos, terminales areos, terrestres fluviales o martimos y en

edificaciones destinadas a oficinas, entre otros similares.
e)RESIDUOS

SLIDOS

AGROINDUSTRIALES:

Desechos

Slidos

resultantes de restos plaguicidas, fertilizantesy los empaques de estos, as

como los provocados por la Agroindustria.

3.2 EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SLIDOS.

El manejo integral de los desechos slidos se entiende como el manejo

conjunto de todos los elementos de limpieza y disposicin final. Los
elementos son: produccin (generacin), almacenamiento, recoleccin,
transporte, tratamiento (compostaje, reciclaje, incineracin, tratamiento, entre
otros) y la disposicin final39.
El manejo integral es parte de la gestin integral de los residuos slidos
Municipales que se puede definir como el conjunto articulado de acciones
normativas, operativas, financieras y de planificacin que una administracin
municipal

se

puede

desarrollar,

basndose

en

criterios

sanitarios,

ambientales y econmicos para recolectar, tratar y depositar los residuos

slidos de las ciudades.40
Hay que tener en cuenta que una municipalidad no tiene la capacidad para
llevar a cabo todo este proceso, si no que lo realiza conjuntamente con otras
39

GUILLN BOLAOS, Tania Yaoska, ob. cit., p. 17.

Ibd., p. 18.

40

55

Instituciones con las cuales mantiene relaciones contractuales, es ac donde

el Derecho toma su debida importancia, ya que la Municipalidad necesita de
otros factores para realizar un manejo integral de tal fenmeno. Adems es
importante mencionar que la misma poblacin juega un papel fundamental
en este proceso, ya es la que genera de toda clase de desechos slidos, y
son las leyes los principales lineamientos a seguir por parte de toda la
sociedad, ya que dentro de la norma se ha previsto el problema ambiental de
este fenmeno, pero que en un pas como El Salvador no se ha dado mucha
importancia a este tipo de regulacin.
El manejo de los residuos slidos puede tener muchas variaciones, pero esta
debe adaptarse a la situacin local. Puede ser desde un sistema de manejo
sencillo que incluya la generacin, recoleccin y disposicin final de los
residuos slidos, que solamente toma en cuenta la evacuacin y disposicin
de los residuos slidos; y tambin puede tener diversos componentes de
seleccin, reso y tratamiento de los residuos slidos.
En el contexto del desarrollo sostenible, el objetivo fundamental de cualquier
estrategia de gestin integral de residuos slidos debe ser la maximizacin
del aprovechamiento de los recursos y la prevencin o reduccin de los
impactos adversos al ambiente y la salud que pudieran derivar de dicho
manejo.41A continuacin se desarrollaran los elementos principales del
manejo integral de desechos slidos.

3.2.1 PRODUCCIN DE DESECHOS SLIDOS.

La produccin tambin denominada generacin, es la fase que comienza
con los hbitos de compra de todos los habitantes. Se inicia la produccin
de desechos tanto en los hogares comoen cualquier lugar donde el hombre
41

Ibd., P. 18

56

realiza actividades, al igual que en la naturaleza, por ejemplo, los bosques y

zonas verdes tambin generan desechos con la cada de las hojas, recortes
de grama o podas, etc.42A medida que mejora el nivel de vida de las
personas, la cantidad de residuos aumenta, es por ello que los pases
desarrollados presentan producciones per cpitas mayores.43
Es en base a la desmesurada generacin de desechos slidos, que es
importante mencionar otro elemento importante dentro de la generacin de
residuos slidos, como lo es la reduccin de basura. La reduccin incluye
una diversidad de acciones y medidas que reducen la cantidad y toxicidad de
los desechos que se generan, se debe de tratar de conservar los recursos
naturales que son materias primas bsicas, ayudando as a disminuir la
contaminacin del aire y del agua, todo esto hace que disminuya los costos
de la recoleccin y la disposicin final de los mismos, la importancia de
reducir dicha generacin es que trae beneficios directos por las grandes
cantidades de desechos que son generados en fabricas, en comercios o en
hogares, es as como se ayuda a prevenir la acumulacin de inmensas
cantidades de residuos de todo tipo, esto incluye materiales que son
potencialmente tiles, en botaderos y vertederos.
3.2.2 ALMACENAMIENTO DE DESECHOS SLIDOS.

42

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros, ob. Cit., p. 94.

El concepto conocido de per cpita es un trmino que proviene del idioma latn y que
significa en otras palabras por cada cabeza. Este trmino es utilizado normalmente en el
mbito de las estadsticas, ya sean estas sociales, econmicas o de cualquier tipo y tambin
es comn usarlo para hacer referencia a diferentes tipos de divisiones o distribuciones entre
grupos o comunidades de personas ya que siempre da a entender cunto recibe o percibe
cada una de esas personas.
43

57

El almacenamiento es la accin de retener temporalmente desechos,

mientras no sean entregados al servicio de recoleccin, para su posterior
procesamiento, reutilizacin o disposicin44.
Por otro lado se dicen que el almacenamientoes la fase de contener
temporalmente los desechos recuperados y separados que se generan
despus de realizar una determinada actividad; para ello se necesita asignar
un lugar en el rea de la vivienda y colocar recipientes que permitan hacer la
debida separacin y clasificacin de los mismos45.
3.2.3 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS.
Es la operacin efectuada por un servicio pblico que consiste en recoger la
basura para llevarla al sitio de eliminacin. Puede efectuarse desde el
interior de los predios o desde la acera. El primer procedimiento encarece
fuertemente el servicio ya que exige aumentar el nmero de operarios por
camin. Es por ello que se recomienda solicitar al usuario que saque la
basura a la acera minutos antes del paso del camin recolector46
La basura, puede ser recolectada de dos maneras:
1. En bolsas, especialmente adaptadas que deben escogerse de
acuerdo con la frecuencia de recoleccin,
2. En depsitos, que deben ser contenedores de uno a diez metros
cbicos, usados en barrios especiales de difcil acceso, en algunas

44

ART 3 del REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS

DESECHOS SLIDOS Y SUS ANEXOS, D.E No 42, del 31 de mayo de 200, D.O No 101,
Tomo 347 publicado el 1 de junio de 2000.
45
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, Gua Tcnica Para El
Manejo Sanitario De Los Desechos Slidos En La Vivienda, Direccin De Regulacin
Direccin General De Salud Unidad De Atencin Al Ambiente, El Salvador, Marzo 2009. P. 8.
46
RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO.Aplicacin de la
ordenanza reguladora de los desechos slidos del Municipio de mejicanos, periodo 2003
2004, Tesis de grado, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Universidad de El
Salvador, San Salvador, El salvador, 2006, p. 78.

58

zonas rurales y para locales comerciales o industriales. Todo ello,

antes de su implementacin se debe asegurar que las personas
colaboren para depositar la basura en ellos, as mismo que se cuente
con un servicio de recoleccin de alta frecuencia para evitar
desbordamientos o acumulacin excesiva en los depsitos.
En El Salvador, la recoleccin de desechos slidos es de vital importancia,
ya que una recoleccin irregular provoca la acumulacin de los residuos
slidos generando con ello daos al ambiente, a la salud y al paisaje natural.
3.2.4 TRANSFERENCIA DE DESECHOS SLIDOS.
Luego de ser recolectados, los desechos son llevados a una Estacin de
Transferencia. Se establecen centros de transferencia de los residuos si el
sitio de disposicin final se encuentra lejos de donde se generan los
residuos. La decisin de tener un sitio de transferencia, se basa en el
clculo de la relacin costo-beneficio. Esta relacin debe incluir clculos de
residuos a transferir, tiempo efectivo de recoleccin, distancia al sitio de
disposicin final, capacidad econmica de la municipalidad para la inversin
inicial, operacin y mantenimiento de la estacin de transferencia, ubicacin
de las estaciones, entre otros47.
El propsito de este tipo de instalaciones es la separacin de los desechos
recogidos para seleccionar los materiales con caractersticas de poder
reinsertarse al mercado, ser reciclables o tratarlos para la creacin de
composta; todo aquello que no puede enmarcarse en estas categoras o ser
reutilizado, se considera inservible por lo que posteriormente se transporta,
en camiones de mayor capacidad al sitio de disposicin final, ubicado

47

GUILLN BOLAOS, Tania Yaoska, ob. cit. p. 20.

59

usualmente en las afueras de las ciudades, donde los camiones de menor

capacidad no pueden llegar por lo costoso del recorrido 48.
3.2.5 TRANSPORTE DE LOS DESECHOS SLIDOS.
Es el acarreo de los Desechos Slidos recolectados ya sea en un camin de
descargarpida, vehculo de cama, una carreta, o bien cualquier medio que
utilice el recolector,hacia el sitio donde se depositan permanentemente los
desechos, siendo estenormalmente un botadero a cielo abierto o en un
relleno sanitarios que es un sitio de disposicin finalde carcter municipal49.
En el pas, el servicio de transporte de los desechos slidos le compete a
lasmunicipalidades, tal como lo establece el Art. 4 numeral 19 del Cdigo
Municipal, atravs de camiones compactadores o camiones normales que no
brindan la menorgaranta en su traslado; los cuales en su recorrido botan
parte de los desechos,ocasionando malos olores provocados por stos y por
parte de los lixiviados que vandejando al ser conducidos a su disposicin
final, lo que genera mayor contaminacin alambiente.
3.2.6 TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SLIDOS.
Es el proceso que consiste en la reduccin de volmenes y peso de los
desechos que han de disponerse, o bien para disminuir la peligrosidad de
algunos; entre los tratamientos podemos mencionar el compostaje, el
reciclaje, la incineracin, y el fin especfico de estos es alargar la vida til del
sitio de disposicin final.
Dentro de los tratamientos adecuados para una ntegra disposicin de los
desechos se encuentran las siguientes:

48

RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit. p.79.
Ibd. pp. 94-95.

49

60

a) EL RECICLAJE:
En el Diccionario Ecolgico de Oscar Molina, se establece que el reciclaje
es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos slidos se
separan, se recogen y algunas veces se almacenan para reincorporarlos
como materia prima50.
Algunos desechos slidos pueden reconvertirse de nuevo en materiales que
puedan ser reutilizados segn su naturaleza. La finalidad del reciclaje
consiste enrecuperar algunos materiales, entre los cuales se puede
mencionar: Papel, cartn,vidrio, plsticos, latas, etc. Y con ello contribuir a la
conservacin de los recursosnaturales. Reciclar es que el ciclo vuelva a
comenzar mediante la obtencin de materiasprimas a partir de los desechos.
Las razones para reciclar son muchas entre ellas se encuentran las
siguientes: se ahorran recursos, se disminuye la contaminacin, se alarga la
vida de los materiales aunque sea con diferentes usos,se logra ahorrar
energa, se evita la deforestacin,se reduce el 80% del espacio que ocupan
los desperdicios al convertirse en basura, se puede disminuir el pago de
impuestos por concepto de recoleccin de basura y al mismo tiempo, Se
genera empleo y riqueza, entre otras.
b) COMPOSTAJE:
Es el proceso natural que degrada bioqumicamente la materia orgnica, que
bajo circunstancias ambientales controladas acelera el proceso hasta
convertirse en un mejorador de suelos51.es as que el compostaje, como
tratamiento en el manejo de desechos slidos es aquel por medio del cual,
50

MOLINA, Oscar,Diccionario Ecolgico, 1ra. Edicin, Editorial Bio-Eco, San Salvador, El

Salvador, 1996, p. 145.
51
ART 2 de la ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DEL
MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD, D.M No 47, del
22 de agosto de 2001, D.O No. 229, Tomo 353, del 12 de abril de 2001.

61

los

desechos

orgnicos

son

biolgicamente

descompuestos,

bajo

condiciones controladas, hasta el punto en que el producto final puede ser

manejado, embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte negativamente el
medio ambiente.
El compostaje es una forma especfica de reciclaje de material orgnico; el
resultado obtenido se conoce como compost, el cual es un producto negro,
homogneo, y por regla general, de forma granulada, sin restos gruesos y
casi inodoro. Es un producto que por sus caractersticas biolgicas puede
utilizarse como un mejorador de suelos52.
c) INCINERACIN:
La incineracin Es un sistema de disposicin final de los desechos que
consiste en quemar tales desechosa temperaturas que oscilan entre 750 a
1000 grados centgrados, para destruir losdesechos slidos o cualquier
cuerpo orgnico con el fin de reducir su volumen o su peso.
Incinerar los residuos slidos tiene dos aspectos muy positivos. Se reduce
mucho el volumen de restos a almacenar porque, lgicamente, las cenizas
que quedan ocupan mucho menos que la basura que es quemada y adems
se obtiene energa que se puede aprovechar para diferentes usos53.
El objetivo que busca este sistema es convertir los desechos slidos en un
material nopeligroso, estable tanto qumica como biolgicamente.
Una de las tcnicas de Incineracin es la denominada combustin masiva,
la cualconsiste en la quema de los desechos slidos en la misma forma y
condicin en la quellegan a la instalacin. Los desechos slidos se
52

RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit., p. 80.
UNIVERSIDAD DE NAVARRA, ESPAA,Fuentes de la tierra y del medio ambiente, en
http://www.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/13Residu/111Incin.htm, sitio visitado el
10 de diciembre de 2012.
53

62

descargan de los camiones en una fosacapaz de almacenarlos por un

perodo de dos a tres das, luego se mezclan y se dosificanen la tolva de
alimentacin del horno la cual se encuentra pendiente de una garrucha
altecho. Una vez en la tolva del horno los desechos pasan a este ya sea por
gravedad o atravs de un pistn hidrulico54.
En nuestro pas, la incineracin propiamente dicha como tcnica, no existe,
lo que sehace es quema a cielo abierto lo que prolifera ms la contaminacin
del ambiente, nopresentando adems porcentaje de seguridad alguno.
Entre las ventajas de la incineracin se tiene que es casi totalmente
higinica, hayuna gran disminucin del volumen de los desechos, sus
residuos estn relativamente libresde molestias al depositarlos en rellenos
sanitarios. Pero por otro lado presentadesventajas como lo es que requiere
de gran inversin de capital, presenta altos costos demantenimiento y
funcionamiento, no es un mtodo completo ya que deja el residuo de
laceniza, altos costos de mantenimiento del personal, entre otros.
d) GASIFICACIN:
Es el proceso de disposicin final de los desechos slidos mediante el cual
sedescompone en una atmsfera o condiciones de reduccin a temperaturas
ms altas que elsistema de incineracin con escasez de oxgeno lo que
produce mayor cantidad de gasesque son los que servirn de combustible al
proceso.La implementacin de una gasificadora en nuestro pas traera
costos econmicossumamente elevados para el mantenimiento de la misma;
adems de ello, la gasificadorapara su funcionamiento, necesita grandes
cantidades de desechos slidos por lo quese tendra que importar desechos

54

RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit. p. 96.

63

slidos provenientes de otros pases, lo que nosconvertira en receptores de

la disposicin final de stos55.

e) EL ENTERRAMIENTO:
El enterramiento consiste en colocar los desechos slidos debajo de la tierra,
suelo y subsuelo por suponer questos poseen elementos con capacidades
ilimitadas

de

descomposicin

absorcin
de

los

que

propios

al

combinarse

desechos,

conel

permitira

proceso
la

de

eliminacin

delproblema de la basura56.
Sin embargo, el enterramiento indiscriminado puede presentar problemas
tales como: No seimpermeabiliza previamente el terreno donde se har el
enterramiento de los desechos, nose hace un proceso adecuado y peridico
de compactacin de la basura y no hayprevencin y control de lixiviados
(filtraciones) que contaminan el suelo y las aguassubterrneas.
El enterramiento de los desechos no aprovecha la separacin, reutilizacin y
reciclaje delos mismos. Solamente los desechos orgnicos pueden ser
enterrados para producir abonoorgnico de descomposicin de materias
biodegradables.
3.2.7DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS SLIDOS.
La disposicin final de los desechos slidos es la ltima etapa controlada y
ambientalmente adecuada de los desechos slidos, segn su naturaleza.

55

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda y otros. Op. Cit. P.97

Ibid. PP 99- 100

56

64

Va orientada a la destruccin o desnaturalizacin de los residuos slidos, es

decir, a la eliminacin fsica, o transformacin de la basura en productos
inocuos, bajo estrictas normas de control.
La disposicin final de los desechos recolectados es el eslabn final de la
cadena de saneamiento ambiental. Los sitios de disposicin final incluyen
entre otros: Rellenos Sanitarios, Plantas de Incineracin, Centros de
Valorizacin y Recuperacin incluyendo el Compostaje57.
Para una adecuada disposicin final se deben ejecutar los siguientes pasos:
3.2.7.1 SELECCIN DEL SITIO.
Para la seleccin del sitio se debe considerar lo siguiente: distancia y tiempo
de recorrido al centro urbano: deber ubicarse relativamente cerca y ser de
fcil acceso durante todo el ao. De acuerdo con los lineamientos de la
Organizacin Panamericana para la salud (OPS), la distancia al sitio de
disposicin deber cubrirse en un tiempo no mayor de 30 minutos de ida y
regreso, dado que esto incrementa los costos de transporte; pero tambin,
deber estar alejado de asentamientos humanos, como mnimo a 500
metros,

para

evitar

problemas

posteriores.

El

relleno

debe

estar

suficientemente alejado de las fuentes de agua con el fin de prevenir su

contaminacin.
El terreno deber contar con material de cobertura suficiente; o en su
defecto, se debern identificar bancos de material en un radio cercano al
sitio, con caractersticas de fcil extraccin, a fin de asegurar la cobertura

57

INVERSIONES COTECNICA, Medio Ambiente,

enhttp://www.cotecnica.com/ambiente_final.html, sitio visitado el 17 de diciembre de 2012.

65

diaria del sitio; de lo contrario, este podra convertirse en un botadero a cielo

abierto58.
Este tipo de obras requieren un permiso ambiental, el cual debe ser obtenido
por la municipalidad como titular o proponente del proyecto.
Entre las clases de botaderos para la disposicin final de los desechos estn
los siguientes:
1. TIRADERO A CIELO ABIERTO:
Como lo indica su nombre es un gran terreno a cielo abierto, donde
simplemente se tira la basura de todos los usuarios del servicio de
recoleccin. Los tiraderos a cielo abierto constituyen una fuente de
contaminacin de aire, agua y suelo. La basura que contiene materiales con
caractersticas de putrefaccin, se descompone por la accin de bacterias
que se generan en el medio ambiente, segn se encuentre presente aire o
no; lo que se produce en este ltimo caso son los gases como el metano y el
cido sulfrico entre otros.
En un tiradero se presentan estas dos situaciones:
a. Pepena:
Una vez que los desechos se han mezclado, separarlos y clasificarlos
toma mucho tiempo y energa, este trabajo se conoce con el nombre
de pepena y es realizado en condiciones insalubres y denigrantes, por
adultos, jvenes y nios.
b. Quema:

58

CARE, SALVANATURA-FUNDAMUNI-SACDEL, Conozcamos Un Relleno Sanitario, 1

Edicin, acuerdo cooperativo # 519-0443 consorcio, San Salvador, El salvador, S/A, p. 8.

66

En algunos tiraderos a cielo abierto se efecta la quema de la basura

en forma controlada con el objetivo de reducir el volumen de los
desechos, en otras ocasiones el fuego se genera espontneamente;
de cualquier manera el aire se contamina por el humo y las partculas
que se generan en el proceso59.

2. RELLENO CONTROLADO:
El relleno controlado ese aquel en el cual la basura se deposita en agujeros,
(a veces aprovechando barrancas naturales) y se tapa con tierra formando
capas. Este mtodo produce contaminacin en el subsuelo y en los mantos
acuferos.

Adems,

esta

clase

de

relleno,

necesita

requisitos

de

construccin, como capas de impermeabilizacin y sistemas colectores tanto

de gases como de lixiviados, que permitirn mantener un control constante
sobre su emisin, as como monitores para evitar que lleguen al subsuelo y a
los mantos acuferos.El relleno controlado disminuye el volumen ocupado por
la basura ya que se logra reducir hasta al 10 % de su tamao original y la
contaminacin de suelo, aire y agua.
3. RELLENO SANITARIO:
Un relleno sanitario es un sitio especialmente diseado para la disposicin
final de la basura. Est construido para reducir al mximo posible los efectos
contaminantes e insalubres, para lo cual es necesario buscar terrenos con
las caractersticas necesarias, que estn disponibles y se encuentre
ubicados estratgicamente en relacin a los municipios a los que dar

59

Ibd. pp. 10 -11.

67

servicio a lo largo de su uso, ya que despus estos terrenos quedan

inservibles para otros usos o actividades60.
3.2.7.2ADECUACIN INICIAL DEL SITIO SELECCIONADO.
Esta etapa comprende los aspectos de ingeniera, paisaje y detalles gruesos
de construccin. La va de acceso que conduce al relleno sanitario deber
reunir las caractersticas siguientes:
1) Accesibilidad durante todo el ao para los vehculos recolectores.
2) Poseer un ancho necesario para lograr el fcil acceso de las unidades
y darle el mantenimiento permanente, dado que los vehculos son
pesados y pueden causar deterioro.
3) Debern habilitarse al interior del relleno, calles de acceso hacia el
frente de trabajo habilitado para cada poca y etapa del relleno, las
cuales debern responder al diseo del sitio.
4) El drenaje de las aguas lluvias, es otro aspecto importante que debe
ser considerado, dado que las aguas lluvias que caen en reas
cercanas al sitio y que pueden llegar a ste, causan dificultades de
operacin, por lo que interceptar y desviar el escurrimiento del agua
lluvia fuera del relleno sanitario, contribuye significativamente a reducir
el volumen del lixiviado a tratar; para lograr esto, es necesario
construir una obra (canal de tierra o de suelo cemento) con el
dimensionamiento

las

condiciones

de

precipitacin

local,

caractersticas del suelo, vegetacin y topografa; por ello, es

importante conocer la cantidad de precipitacin pluvial (lluvia) del sitio
seleccionado, para prever las caractersticas de los drenajes y las
60

Ibd.

68

obras adicionales que sean necesarias, a fin de atenuar la produccin

de lixiviados. Con un buen drenaje superficial se lograr evitar la
contaminacin de las aguas superficiales61.
3.2.7.3 CONSTRUCCIONES AUXILIARES.
Son los componentes con los que todo sitio de disposicin final debe contar
para una mejor realizacin de esta actividad62:
a) CERCA PERIMETRAL:
Se realiza con el fin de dar proteccin al sitio y evitar al ingreso de personas
ajenas as como de animales; tambin, para delimitar el terreno. Puede
realizarse con alambre de pas, con un portn de entrada, con el fin de tener
un mayor control sobre la cantidad y calidad de desechos que ingresarn al
sitio.
b) BARRERA NATURAL:
Sirve de cerco vivo; de preferencia debern sembrarse rboles y arbustos de
la zona, que tengan un rpido crecimiento, el objetivo principal de esta cerca
, es de aislamiento visual, dado que da buena apariencia esttica al contorno
del terreno y puede servir adicionalmente para retener papeles y plsticos
levantados por el viento.
c) CASETA:
Adems de servir como portera, puede utilizarse para guardar herramientas,
para el cambio de ropa de los trabajadores, resguardo en caso de lluvia, y
puede incluir instalaciones sanitarias (que deben tener al menos letrinas en

61

Ibd. P. 91
RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit. pp. 9192.
62

69

caso de no estar conectados a una red) y una hornilla para el calentamiento

de los alimentos de los trabajadores del sitio.
d) RTULO DEL PROYECTO:
Sirve para publicitar el proyecto y deber estar colocado en la entrada del
sitio, en un rea donde sea visible para peatones y vehculos.
3.2.7.4 CONSTRUCCIN DE UN RELLENO SANITARIO.
En la etapa de construccin de un relleno sanitario se pueden mencionar los
siguientes:

1) RELLENO SANITARIO MANUAL:

Es aquel en el que solo se requiere equipo pesado en la etapa de

adecuacin del sitio y la construccin de vas internas, as como para la
excavacin de zanjas, la extraccin, el acarreo y distribucin de material de
cobertura. Todos los dems trabajos, tales como construccin de drenajes
para lixiviados y chimeneas para gases, as como el proceso de acomodo,
cobertura, compactacin de los desechos y otras obras conexas, pueden
realizarse manualmente63.
2) RELLENO SANITARIO MECANIZADO.
Para la existencia de un relleno sanitario mecanizado, se consideran los
siguientes requisitos mnimos: Una vida til superior a los 10 aos; Los
taludes finales debern tener una inclinacin no mayor de 30%; Un rea de
ingreso con bscula, caseta de control y estacionamiento; Un rea
administrativa y otra de oficinas; Servicio de electricidad, agua y telfono, en

63

Ibd., p. 92.

70

las reas administrativa y de ingreso; Acondicionamiento del terreno, con una

base de suelo impermeable.
Para que un sitio de disposicin final pueda considerarse como relleno
sanitario, debe cumplir al menos tres principios bsicos: compactacin y
cobertura diaria, tratamiento de lixiviados y tratamiento de biogases.
La disposicin final de los desechos slidos en rellenos sanitarios es la
prctica ms comn y aceptada, principalmente en los pases en proceso de
desarrollo. Es una tcnica de eliminacin final de los desechos slidos en el
suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica;
tampoco perjudica el ambiente durante su operacin ni despus de
terminado.
3) CONSTRUCCIN DE CELDAS:
Deber delimitarse el rea que ocupar, de acuerdo a las dimensiones
estimadas en el diseo, que responde a la cantidad de desechos producidos
por el municipio diariamente.

4) SISTEMA DE COLECCIN DE LIXIVIADOS:

El lixiviado es el lquido que se filtra a travs de los desechos y que extrae
materiales disueltos o en suspensin. O bien como el lquido proveniente de
la descomposicin de los desechos y el agua lluvia que cae sobre ellos. En
otras palabras el lixiviado es el jugo de la basura, y la construccin del
sistema de manejo de estas substancias servir de base al relleno sanitario,
antes del depsito de los desechos. El sistema de drenaje consiste en una
red de zanjas de piedra, interrumpiendo el flujo continuo del lixiviado por
medio de pantallas.

71

5) SISTEMA DE COLECCIN DE BIOGS:

El biogs es el gas que se genera en el relleno, y est compuesto por varios
gases que son generados por la descomposicin de la fraccin orgnica de
los desechos. Los gases que se encuentran en un relleno incluyen el
amonaco, dixido de carbono, monxido de carbono, hidrgeno, sulfuro de
hidrgeno, metano, nitrgeno y oxgeno64.

6) RECOLECCIN DE MATERIAL DISPERSO:

Se da principalmente durante la poca seca, debido a que el material liviano
(plstico y papel) se dispersa por todo el sitio; para controlar este problema
existen algunas tcnicas como el riego, la cobertura, colocar trampas, utilizar
la cortina vegetal o bien designar dentro de las actividades de los
trabajadores cuadrillas de limpieza en reas especficas del relleno.

3.2.7.5 CIERRE DEL RELLENO SANITARIO.

El diseo y la construccin de un relleno sanitario es una actividad continua,
que se finaliza solamente cuando toda la capacidad disponible o permitida
dentro de la zona, ha sido completada con desechos slidos y se deber dar
cierre al proyecto de relleno sanitario. Se debe lograr que el relleno sanitario
se integre al ambiente natural y no solo la superficie final el relleno, sino
tambin la entrada y el contorno de la obra en ejecucin deben merecer
consideraciones paisajistas.
La reforestacin del lugar debe hacerse con pasto o con plantas de races
cortas superficiales que no traspasen la cobertura, el uso futuro del relleno
tiene restriccin, ya que solo puede ser utilizado como zona de recreacin,

64

Ibd., p. 96.

72

canchas deportivas u otros fines que no necesiten desarrollar infraestructura

que deba ser habitada permanentemente65.
3.3 PROBLEMTICA DE LOS DESECHOS SLIDOS Y SUS EFECTOS.
Las formas de vida caractersticas de la actualidad, dan lugar a la excesiva
produccin y acumulacin de basura. Gran cantidad de productos de uso
diario, llega a los hogares, escuelas o lugares de trabajo. Existe una gran
variedad de estos productos entre los cuales podemos encontrar latas,
empaques, envolturas, botellas, objetos de vidrio, entre muchas otras
cosas.Da a da, se aumenta la generacin de desechos slidos, La
contaminacin de los suelos puede ser un proceso irreversible y adems
tiene la desventaja propiedad de facilitar la introduccin de txicos en la
cadena alimentaria. A continuacin, se muestra un anlisis acerca del
problema.
3.3.1 ANLISIS DEL PROBLEMA DE LA BASURA.
La problemtica de los residuos slidos, en los pases en vas de desarrollo
seagrava por el acelerado crecimiento poblacional, por la concentracin de
lapoblacin en reas urbanas, por el desarrollo industrial, por cambios en
hbitos deconsumo y por otros factores que influyen en la contaminacin
ambiental. Engeneral, el desarrollo de cualquier regin viene acompaado de
una mayorproduccin de residuos. Adems debe tomarse en cuenta las
capacidades (tantoeconmicas, recursos humanos y tcnicos) de las
municipalidades sobre elmanejo de los residuos slidos, lo que en muchas
ocasiones provoca lapropagacin de basureros espontneos o ilegales66.Es
por ello que se hace necesario en todos los municipios un adecuado
65

Ibd., p. 99.
GUILLN BOLAOS, Tania Yaoska, ob. cit. p. 47.

66

73

sistemade recoleccin y de disposicin final de los residuos slidos, por

medio de unrelleno sanitario, acompaado cuando sea posible por el
compostaje de la fraccinorgnica y la recuperacin y/o reciclaje de la
fraccin inorgnica, permitir evitar la contaminacin del suelo, aguas
superficiales y aguas subterrneas, adems de la Proliferacin de vectores
de enfermedades, como ratones, cucarachas,moscas, etc., que transmiten a
la poblacin microorganismos patgenos,tales como los causantes de la
tifoidea, disentera, triquinosis.
Muchos

materiales

potencialmente

peligrosos,

como

recipientes

de

disolventes yplaguicidas, residuos mdicos y partculas de asbesto, pueden

estar presentes enlos residuos, por lo que la inadecuada disposicin de los
residuos slidos no slopreocupa por los vectores de enfermedad, sino
tambin por el contacto directo eindirecto que puede tener la poblacin con
estos residuos peligrosos.
La

degradacin

ambiental

afecta

el

desarrollo

sostenible.

Impacta

negativamente tanto la salud como la esperanza de vida y en consecuencia

reduce la inversin de capital humano y la tasa de crecimiento econmico.
Adicionalmente, reduce la calidad de vida, la productividad de la mano de
obra, de la tierra y aumenta los costos de produccin. Asimismo, daa
lainfraestructura econmica y aumenta la vulnerabilidad del pas ante los
desastres naturales67.
En pases como El Salvador, la degradacin ambiental representa una
desaceleracin en el desarrollo econmico, pues reduce la calidad de vida, la
productividad en la mano de obra, de las tierras y aumenta los costos de

67

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, Divisin de Salud y Medio

Ambiente: anlisis sectorial de residuos slidos en El Salvador, OPS/OMS, San Salvador, El
Salvador, agosto de 1998, p. 130.

74

produccin; daa la infraestructura econmica y ante una marcada

desigualdad en la distribucin de la riqueza, aumenta la pobreza, y la
vulnerabilidad social a desastres naturales.

En el campo, el manejo de los residuos slidos se reduce a la limpieza de

las viviendas y sus alrededores ms cercanos, y la basura, en mayor
porcentaje de origen orgnico es enterrada o tirada en la barranca ms
prxima. En las zonas urbanas marginales se reproducen las costumbres del
campo con el agravante de la limitacin del espacio. Los grupos que viven en
las cercanas de ros y quebradas reproducen exactamente los hbitos de
zonas rurales68.

Las consecuencias asociadas al manejo inadecuado de los residuos slidos

no son analizadas con particularidad ni mucho menos analizadas mediante
estudios de impacto ambiental, todo ello pese a la existencia de proyectos de
identificacin de la problemtica que en la mayora de los casos no son
difundidos en todas las esferas de la sociedad as como del gobierno;
existiendo deficiencia en el aprovechamiento de los recursos tanto
econmicos como tcnicos y profesionales, que en la mayora de los casos
son donaciones de gobiernos desarrollados, como Japn, la Unin Europea y
los Estados Unidos69.

El conocimiento de la problemtica de la gestin de los residuos slidos, la

identificacin de los problemas tcnicos, operativos, de control y vigilancia
sanitaria son de vital importancia para la definicin de estrategias
ambientales.

68

Ibd.
RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit. p. 103.

69

75

3.3.2 DIVERSOS ELEMENTOS QUE GENERAN EL PROBLEMA DE LA

BASURA.
La problemtica de los desechos slidos en El Salvador, es un tema
pendiente y si ninguna solucin viable hasta el momento. Lo anterior
acrecentado por conflictos de intereses econmicos, sociales y polticos de
grupos involucrados que no han sabido proyectar solucione al problema, en
funcin de un beneficio social y ambiental; lo que ocasiona adems de existir
una deficiente recoleccin de la basura, no se logra cubrir la demanda de la
poblacin, quedando muchas zonas sin ser atendidas con el vital servicio de
recoleccin y tratamiento final de la basura70.
La contaminacin ambiental es la alteracin de las caractersticas
naturalesfsicas, qumicas y biolgicas de cada uno de sus mbitos: agua,
aire y suelo. Lacontaminacin es la causa de daos al medio ambiente en
general y a la salud delas personas y animales en particular. Pero todos esos
problemas antes mencionados son ocasionados por diversos factores que
inciden de manera negativa en el problema de la contaminacin ambiental,
tales como: el problema social, el problema econmico, la problemtica
institucional, y el problema del ordenamiento territorial.
3.3.2.1 EL PROBLEMA SOCIAL DE LA BASURA.
Los estilos de vida en El Salvador, han sido influenciados por fenmenos
sociales que han modificado las percepciones

sobre las necesidades

cotidianas de la familia, el uso y distribucin de los recursos y la de relacin

con el entorno. Entre estos fenmenos estn la industrializacin, la
globalizacin, los procesos migratorios, y las estrategias de sobrevivencia
70

NOYOLA, Milton Alexi, La problemtica de los desechos slidos a nivel nacional: los
botaderos a cielo abierto, enboletn Informativo de la Corte de Cuentas, Publicorte, No 26,
ao 6, Febrero-marzo, 2007, San Salvador, El Salvador, p. 16.

76

que se han desarrollado para hacer frente a la crisis econmica y los

conflictos sociales en el pas en las ltimas dcadas71.
En los tiempos del conflicto armado, muchas personas fueron obligadas a
dejar sus lugares de origen y emigrar a las grandes urbes bajo condiciones
de pobreza, hacinamiento poblacional, discriminacin social y condiciones de
peligro para su salud y seguridad; al establecerse en comunidades
marginales al lado de ros y quebradas, lo cual desat as un alto nivel de
fragilidad social, incremento de la delincuencia, todo ello generando
personas con bajo nivel educativo y en consecuencia de poca conciencia
ambiental.
En General, no solo la fragilidad econmica social de los sectores bajos son
la variable social principal del problema de los desechos slidos; las
condiciones econmicas y culturales de toda la poblacin han hecho de los
residuos slidos un problema alarmante y en crecimiento en los ltimos aos,
dada la proliferacin de botaderos ilegales, ahondado por la poca o nula
separacin de los desechos por parte de las personas, la falta de
instrumentos legales efectivos por parte de las municipalidades, la debilidad
institucional y la carencia de equipo adecuado y recursos econmicos; todo
ello genera en la realidad un tipo de problema de contaminacin ambiental y
deterioro de la salud de los habitantes72.
La poblacin marginada delpas, las zonas ms pobres y las que no tienen
buen acceso de transporte son las ms afectadas, ya que el problema de la
basura en el sector rural tienen que resolverlo, lanzndola a ros o a
cualquier otro lugar como quebradas y barrancos. En las zonas urbanas, la
basura es tirada en predios baldos y aceras, calles, vas o cualquier lugar
71

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, Divisin de Salud y Medio

Ambiente: anlisis sectorial de residuos slidos en El Salvador, ob. cit. p. 155.
72
WHITE, Alastair, El Salvador, Editorial UCA, San Salvador, El Salvador, 1992, p. 59.

77

cercano a las viviendas, creando de esa forma, mini botaderos en diferentes

lugares.
Las municipalidades en su mayora,, no han tenido la capacidad de resolver
este problema de una forma ms efectiva, lo que ha ocasionado que muchos
desechos slidos no sean recolectados y diversas zonas no sean atendidas,
agravado por el hecho de que la basura que es recolectada y transportada
por la municipalidad o empresas contratadas, no sea clasificada ni separada,
con el fin de darle un tratamiento adecuado que reduzca a niveles mnimos
su contaminacin73.
3.3.2.2 EL ORDENAMIENTO A NIVEL TERRITORIAL.
El progreso urbano en El Salvador estrepresentado por un desarrollo fsico
desordenado, desarticulado, que da lugar a una utilizacin de los servicios de
forma antieconmica, una inadecuada utilizacin de la red vial, un proceso
de industrializacin en el pas que se incrementa a partir de la dcada del
sesenta y en la dcada del noventa.
La dificultad en la gestin ambiental en relacin con el manejo de los
residuos slidos municipales se hace evidente en todas las etapas del
proceso, con nfasis en la transportacin, que en algunos casos se hace en
vehculos abiertos, sin cubrirse. Las irregularidades del terreno, zonas
estrechas predominantes en algunos sitios, justifican en algn grado la
reduccin del dficit de cobertura que tiene una expresin ambiental,que se
traduce por la inundacin de basura en las quebradas, ros, espacios libres, y

73

NOYOLA, Milton Alexi, ob. cit. p. 16.

78

ambos lados de caminos y carreteras en donde existen caseros y

poblados74.
Los factores sociales, econmicos y culturales, inciden en un crecimiento
urbanstico desordenado, que, ante la ausencia de planes de desarrollo por
parte de las entidades gubernamentales, y una legislacin adecuada, que
ofrezca soluciones a la problemtica habitacional y de servicios bsicos
(agua potable, electrificacin y alcantarillados), aumentan el problema del
manejo de los desechos. Mientras tanto, los nuevos habitantes de las
ciudades

exigen

estos

servicios

instituciones

gubernamentales

responsables de ellos, que no los pueden brindar eficientemente, o lo hacen

a un costo muy alto, o no tienen capacidad alguna de brindarlos.
El trasfondo del problema no es la relacin de la poblacin con el territorio o
estos con los recursos, sino en la forma en que el territorio y los recursos son
utilizados, por la poblacin y por la poca regulacin existente por parte de las
entidades de gobierno75.

3.3.2.3 LA PROBLEMTICA INSTITUCIONAL.

La gestin ambiental identifica la poltica que viene desarrollndose en el
pas en materia de proteccin y prevencin ambiental, se evalan
mecanismos y acciones de proteccin y fiscalizacin de la contaminacin; en
ese sentido cabe destacar que existe limitada capacidad institucional de las
autoridades competentes, para identificar y controlar las malas tcnicas de
recoleccin, almacenamiento y disposicin final de residuos slidos76.
74

MSPAS-MARN-OPS,Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en El Salvador, San

Salvador, El Salvador, Mayo 1998, pp. 38-39.
75
Ibd., pp. 130 -131
76

Ibd.

79

Por otro lado, hay que agregar que en todo El Salvador hay carencias en la
recoleccin de los impuestos. En el mbito municipal los problemas son an
ms graves; as por ejemplo, en todas las municipalidades, excepto San
Salvador, los pagos de las tarifas de la recoleccin de labasura requieren
que la persona vaya a la alcalda voluntariamente para hacer sus pagos. De
modo que, a menos que alguien est comprando una casa donde necesite
realizar trmites con la alcalda, no hay mtodo efectivo para su
cumplimiento77.
Adems de las Alcaldas, existen las instancias gubernamentales nacionales
que legalmente tambin tienen responsabilidad respecto a los desechos
slidos son:
1) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
2) Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
3) El Ministerio de Agricultura y Ganadera.
4) El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Las Alcaldas Municipales, son las autoridades directamente encargadas de
la recoleccin y disposicin final de los desechos slidos; tienen el poder de
decidir, si prestan los servicios de aseo pblico ellos mismos o por medio de
empresas privadas.Es importante sealar tambin que a pesar de que en el
Cdigo de Salud se establecen

las regulaciones para la autorizacin

sanitaria, para los sitios de disposicin final de residuos slidos, ellas no se

han cumplido. Sin embargo algunos de estos sitios son utilizados por las
municipalidades. En general, no existen proyectos de operacin ni de
rehabilitacin y recuperacin ambiental del sitio78.

77

RAMREZ ZELAYA, Elsy Anglica y Luis Alexei, GLVEZ SALGUERO, ob. cit. p. 115
MSPAS-MARN-OPS,Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en El Salvador, ob. cit. p.
131.
78

80

3.3.2.4 PRDIDA DE RECURSOS ECONMICOS.

El manejo inadecuado de residuos slidos ha generado en l sociedad, una
prdida constante de recursos econmicos. Todo lo que se bota en los
basureros legales e ilegales de las ciudades urbanas tiene su valor
econmico. Las miles de toneladas de aluminio, papel, cobre, plsticos y
textiles, entre otros, van a parar a estos sitios, perdindose as la posibilidad
de reinsertarlos en la economa. La prdida econmica se agrava cuando se
considera que este trato hacia los desechos, es un impacto negativo al medio
ambiente y deteriora la salud pblica. En el medio ambiente, los desechos
slidos provocan altos niveles de contaminacin de los mantos acuferos y
ros, en dos formas:
1) Ante la ausencia de un servicio de recoleccin y transporte de cobertura
universal, regular y eficiente, tanto a nivel de las comunidades como a los
productores de insumos y servicios, stos, los generadores de desechos
optan por arrojarlos a los ros y quebradas ms cercanos, de tal manera en
que se introducen elementos ajenos al ecosistema, afectando as, la calidad
de las aguas79.
2)En el proceso de disposicin final de los desechos existen dos grandes
problemas de carcter tcnico. El primerode ellos es la ausencia de
tratamiento e impermeabilizacin de suelos en los botaderos de basura y
rellenos sanitarios. El segundoes el vertido incontrolado de los desechos, no
tomando en cuenta la peligrosidad de los mismos. Provocando as, la mezcla
incontenible de lixiviados con metales solventes o qumicos que se filtran en
el suelo, contaminando as los mantos acuferos cercanos, los cuales a
menudo suelen ser las principales fuentes de abastecimiento de agua
potable para las comunidades, problema que particularmente es ms grave
79

Ibd., p. 133.

81

debido a que con ello se desmejora la calidad de vida de la poblacin siendo

un peligroso ataque a la salud pblica y un golpe econmico de gran
magnitud al gobierno central y local, debido a que la limpieza de suelos, ros
y mantos acuferos, en caso que sea posible, cuesta millones de dlares.
El desperdicio de recursos econmicos, en las reas urbanas, es resultado
de la falta del manejo adecuado y organizado de los mismos, por ello es que
este problema aumenta por factores como el crecimiento poblacional y de
urbanizacin; el cambio en los comportamientos de consumo y la
incapacidad de los municipios para ofrecer una respuesta adecuada al
problema de los desechos slidos.
El crecimiento urbano se ha visto afectado por las constantes migraciones
del campo a la ciudad, que son consecuencia de la ahondada falta de
oportunidades en el sector agrario80.
3.3.3 LOS EFECTOS GENERADOS POR EL PROBLEMA DE LOS
DESECHOS SLIDOS.
Los factores que generan el problema de la basura descritos anteriormente,
adems del mal manejo, recoleccin, traslado y disposicin final de desechos
slidos causa un impacto ambiental negativo que incluye contaminacin del
suelo, aire, recurso hdrico, as como tambin deterioro de la salud humana y
del paisaje. A continuacin se sealarn los efectos que produce el mal
manejo de los residuos slidos:
3.3.3.1CONTAMINACIN DEL AIRE.
El aire es un elemento indispensable para la vida humana, elcual, por
factores tales como la combustin del diesel, la gasolina, gas y otros, ya
80

Ibd., pp.36-37.

82

nose encuentra en su estado natural, y a ello se suma el manejo y

disposicin final de losdesechos slidos. Una de las formas ms
generalizadas de este tipo de contaminacin,son los botaderos a cielo
abierto, que causan un gran impacto negativo, no slo porproblemas
pulmonares, nasales y oculares, sino tambin por el aumento de
plagasperjudiciales para la salud, tales como ratas, moscas, cucarachas,
etc.A esto se suman los malos olores que causa al ambiente. La quema a
cielo abiertotambin provoca enfermedades respiratorias ya que hay
proliferacin de cenizasvoltiles que quedan suspendidas en la atmsfera y
que luego son respiradas por losseres humanos81.
En los botaderos a cielo abierto, es evidente el impacto negativo causado por
losresiduos, debido a los incendios y humos que reducen la visibilidad y son
causa deirritaciones nasales y de la vista, as como de incremento en las
afeccionespulmonares, adems de las molestias originadas por los malos
olores. As mismo, los gases que se producen por la combustin de los
residuosslidos son gases de efecto invernadero, que provocan en la
atmsfera el aumento del efecto invernadero en el planeta, tales como:
metano (CH4), dixidode azufre (SO2), dixido de carbono (CO2), entre
otros82.
3.3.3.2 CONTAMINACIN Y DETERIORO DEL SUELO.
El

suelo

resulta

afectado

por

el

manejo

disposicin

final

de

desechosslidos de manera directa; ello debido a las distintas actividades

humanas que producen continuamentedesechos perjudiciales al recurso
suelo. El suelo resulta contaminado debido a loscomponentes qumicos que
poseen los recursos y que ocasionan la prdida defertilidad de los mismos;
81

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros. ob. cit. p.102.

NOYOLA, Milton Alexi,ob. cit. p. 50.

82

83

aumento

de

cantidad

de

residuos

no

biodegradables,contaminantes

83

provocados por el proceso de lixiviacin .

El efecto de la contaminacin del suelo a consecuencia de la disposicin
deresiduos slidos es el deterioro esttico y desvalorizacin tantodel terreno
como de las reas vecinas, adems debemencionarse la contaminacin de
las aguas subterrneas por los lixiviados.La contaminacin del suelo a
diferencia del agua y del aire puede ser un procesoirreversible que a su vez
causa contaminacin en el entorno e indirectamentefacilita la introduccin de
txicos en la cadena alimenticia y daos al ser humano84.
3.3.3.3 CONTAMINACIN DEL AGUA.
Uno de los problemas ms graves resulta ser la contaminacin del agua,
debido a que es un lquido vital para el ser humano, la cual es provocada en
gran parte por el manejo inadecuado de los desechos slidos.
En el pas como en muchos otros, los desechos son vertidos enros, lagos y
lagunas,

provocando

as

una

grave

contaminacin

del

recurso

ademsocasionando un efecto negativo en la salud humana, ya que al ingerir

el aguacontaminada se producen enfermedades tales como clera, hepatitis,
disentera yenfermedades gastrointestinales, entre otras85.
Otro impacto generado, es la muerte de la fauna acutica, debido a que las
grandescantidades de desechos orgnicos provocan que disminuya el
oxgeno que estdisuelto en el agua.Pero no slo las aguas superficiales se
contaminan con los desechos slidos, sinotambin las aguas subterrneas;
ello se da mediante el proceso de lixiviacin de losresiduos slidos que se

83

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros. ob. cit. p. 100.

NOYOLA, Milton Alexi, ob. cit. p. 50.
85
ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros. ob. cit. p. 102.
84

84

encuentran expuestos a cielo abierto y de los cuales no setiene control de la

calidad y cantidad de sustancias que penetran el subsuelo.

Lacontaminacin del agua es crnica, los caudales en los tramos superiores

de los rosconsisten de aguas negras no diluidas; la vida de los peces es
inexistente en todos losros. La calidad actual del agua constituye un riesgo
para la salud de la poblacin quevive cerca de los cauces que corren a
travs de la ciudad y reduce los posibles usos delas aguas en los tramos
inferiores, impide la pesca en los ros y la pesca en el lago delembalse del
Cerrn Grande, ocasionando adems la incomodidad de ser mal olientesy
repugnantes en las reas urbanas y rurales.

El agua se contamina cuando la descarga de residuosperjudica la calidad del

agua o perturba el equilibrio ecolgico natural. Loscontaminantes que causan
problemas

comprenden

organismos

causantes

deenfermedades

(patgenos), materia orgnica, slidos, nutrientes, sustanciastxicas, color,

espuma,

calor

materiales

radioactivos.Tambin

se

dice

que

la

contaminacin del agua es en alto grado el producto deuna densidad de la

poblacin y del crecimiento urbano e industrial que va siempreen aumento y
que por el crecimiento urbano desordenado no cuentan con lossistemas de
saneamiento bsico adecuados y/o sistemas de alcantarillado y ni
conservicio de recoleccin de residuos slidos.

La descarga de basura a las corrientes de aguaincrementa la carga orgnica

y disminuye el oxgeno disuelto, aumenta losnutrientes y algas que dan lugar
a la eutrofizacin, causa la muerte de peces,genera malos olores y deteriora
su aspecto esttico.Adems los residuos slidos municipales frecuentemente
se encuentranmezclados con los residuos slidos industriales, lo que
provoca contaminacinqumica; produciendo de estamanera la prdida del
85

recurso agua para consumohumano o para recreacin, se destruye la fauna

acutica y tambin se deteriora elpaisaje86.
La descarga de las basuras en las corrientes de agua o su abandono en las
vaspblicas, traen consigo tambin la disminucin de los cauces y canales y
laobstruccin de los alcantarillados. En pocas de lluvia esto provoca
inundacionesque en algunos casos ocasionan la prdida de cultivos, y bienes
materiales ms grave an de vidas humanas87.Debido al mal manejo de los
residuos slidos, se ha perdido el potencialpara consumo humano y de
recreacin de muchas fuentes de aguas superficiales.
En relacin al Municipio de Quezaltepeque, algunos ros y quebradas donde
la

poblacin

vierte

los

desechos

slidos

son

los

siguientes:Ro

Sucio,quebrada Tacachico,quebrada el Almendro,quebrada el Magueyal,

quebrada los Coyoles, quebrada el Tempisque.
3.3.3.4 DETERIORO DE LA SALUD HUMANA.
La contaminacin de los recursos naturales (agua, suelo y aire) afecta de
una manera directa o indirectamente a la salud humana. Los botaderos
ilegales a cielo abierto provocan enfermedades parasitarias e intestinales; la
quema genera problemas respiratorios y las plagas que ah nacen,crecen y
se reproducen generan mayor mortalidad infantil y por tanto la esperanza
devida de los infantes es menor.
Otro riesgo amenazador son los desechos hospitalarios, los que son
consideradospeligrosos por constituir un problema mltiple ya que estn
contaminados con virus,bacterias y hongos, desechos radioactivos de
equipos de rayos X y radioterapia,medicinas vencidas o daadas, as como
86

NOYOLA, Milton Alexi,ob. cit. p. 49.

Ibd.

87

86

diferentes compuestos qumicos, y stos,generalmente tienen los mismos

tratamientos que los desechos comunes, provocandoriesgos de accidentes y
la transmisin de enfermedades en los sectores de poblacinms expuestos:
Trabajadores de salud, pacientes, visitantes, personal de recoleccinde
basura, rebuscadores, recicladores y los habitantes de las comunidades
aledaas alos basureros; hay una manipulacin inadecuada de los mismos
debido a la falta deequipo idneo para ello88.
Existen dos tipos de riesgos a la salud, proveniente de los residuos slidos:
a) Riesgos directos:Se da por el contacto directo con los residuos.
Laspersonas ms expuestas son los recolectores (tanto municipales
comopersonas que venden los residuos reciclables, tales como: lata,
hierro,plstico, entre otros) que tienen manejo de los residuos. Adems, en
cuantoa los recolectores municipales, las alcaldas no disponen de
herramientasadecuadas para evitar el contacto directo con los residuos y los
recipientesde almacenamiento son inadecuados89.
b)

Riesgos

indirectos:Proliferacin

de

vectores

de

enfermedades

(moscas,zancudos, ratas, cucarachas, etc.) y alimentacin de animales con

basura(cerdos, aves, etc.) que luego son consumidos por humanos y pone
enpeligro la salud pblica90.

88

ALAS GUEVARA, Jessica Esmeralda yotros. ob. cit. p. 103.

NOYOLA, Milton Alexi, La problemtica de los desechos slidos a nivel nacional: los
botaderos a cielo abierto ob. cit. p. 48.
90
Ibd.
89

87

CAPITULO IV
MARCO JURDICO REFERENTE AL MANEJO DE LOS
DESECHOS SLIDOS.
En este punto se pretende hacer referencia al marco normativo referente al
manejo de los de desechos slidos. As se tiene que los distintos cuerpos
normativos ya sean nacionalese internacionales tienen como finalidad ser un
mecanismo regulador del fenmeno de los desechos slidos, para as poder
proteger a la naturaleza y al mismo ser humano de todos aquellos posibles
desastres ocasionados por un mal manejo de residuos slidos.
Se puede tener en cuenta que en dichas leyes se encuentra una serie de
principios rectores que permiten abordar la temtica de los desechos slidos
de una manera eficiente, ya que hablar de desechos slidos tambin es
inminente relacionarlo con la proteccin al medio ambiente as como tambin
al desarrollo de la persona como la de las Naciones.
La normativa reguladora de la problemtica expuesta en la presente
investigacin, se abordara a partir de su cuerpo normativo internacional,
regional y nacional de mayor a menor jerarqua
La Constitucin de la Repblica en su artculo 144, establece la facultad de
que El Salvador pueda celebrar Tratados Internacionales con otros Estados o
con Organizaciones internacionales; estos instrumentos

de Derecho

Internacional, constituyen Leyes de la Repblica al entrar en vigencia.

El tratado es un acuerdo internacional de voluntades o, en otros trminos, es
un acuerdo celebrado entre sujetos jurdicos del orden internacional. En este
sentido muy amplio, el dato fundamental que da a un acuerdo el carcter
88

concreto de tratado o tratado internacional es el de que el mismo est

celebrado o sea concluido entre sujetos a los que el orden jurdico
internacional atribuye la cualidad de sujetos jurdicos. As quedan incluidos
como tratados todos los acuerdos entre tales sujetos, cualquiera que sea la
forma y la denominacin que adopten y, en cambio, quedan excluidos todos
los acuerdos internacionales en los que los sujetos o al menos uno de
ellos carecen de este carcter. Desde el punto de vista de su denominacin,
es indiferente que sean calificados como tratados, acuerdos, acuerdos
simplificados, protocolos, convenios, convenciones, etc., puesto que,
materialmente, todos son tratados. Las clasificaciones que pueden hacerse
de los tratados son bastantes, sin que en muchos casos pasen de
elucubraciones sin trascendencia prctica91.
En este sentido Alfred Verdross no hace distincin entre Tratados, Convenios
o convenciones y expresa adems que los Convenios se llaman tambin
Declaraciones, Protocolos, Acuerdos, Arreglos, etc. Pero esta diversidad
terminolgica es jurdicamente irrelevante.92

4.1 LEGISLACIN INTERNACIONAL.

De acuerdo con el Artculo 144 de la Constitucin de la Repblica, los
tratados internacionales, constituyen Leyes de la Repblica al entrar en
vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado. Estos tratados o
convenios al ser ratificados por la Asamblea Legislativa, se conviertan en
Leyes del pas y sus disposiciones son de obligatorio cumplimiento. Tienen
mayor jerarqua que las Leyes promulgadas por la Asamblea Legislativa o las
91

FUNDACIN TOMS MORO, Diccionario Jurdico Espasa, diccionario virtual, Espasa

Calpe S. A., Madrid, Espaa, 2001.
92

VERDROSS, Alfred, Derecho Internacional Pblico, 5a. Edicin, S/E, Madrid, Espaa,
1972, p.92.

89

denominadas secundarias y se ubican inmediatamente, despus de la

Constitucin.

4.1.1 DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO HUMANO(Celebrada en Estocolmo, Suecia, el 16 de
junio de 1972).

Dentro de sus proclamaciones tomados como considerandos de dicha

declaracin, encontramos en su proclamacin

3 y 5 lo referente a el

problema de un medio ambiente sostenible y como es el hombre. Que se

reproduce de una forma inconsciente generando de esta forma ms
productores de desechos slidos.
3- El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su experiencia y
continuar descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en da, la
capacidad del hombre de ir

transformando todo lo que le

rodea, esto

utilizado con discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios
del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia.
Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos
incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos
multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en muchas
regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminacin del agua, el aire,
la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la
biosfera; destruccin y agotamiento de los recursos insustituibles y graves
deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el
medio por l creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja.
De lo anterior, se puede deducir que debe de ser el mismo hombre el que
debe de crear los mecanismos necesarios y eficaces para el tratamiento de
los desechos slidos y as estos no puedan ser un problema que cause dao
90

a nivel ambiental como social, dentro de estos medios algo de suma

importancia es el poder de crear normativas pertinentes para la regulacin de
este fenmeno.
5- El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas
relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto
existe en el mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son quienes
promueven el progreso social, crean la riqueza social, desarrollan la ciencia y
la tecnologa, y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio
humano. Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y
la tecnologa, la capacidad del hombre para mejorar el medio se acrece con
cada da que pasa.

Se puede notar que en los dos prrafos se refleja el inters de mantener a

los seres humanos como mxima prioridad de todo lo existente, pero a su
vez determina que es el mismo ser humano quien se afecta a s mismo y
pone en riesgo su existencia, daando al medio ambiente, en

maneras

irreparables y es al tener una forma de reproduccin tan saturada van siendo

generadores de desechos slidos que al no tener un tratamiento adecuado
por el mismo hombre, da paso a muchos peligros como lo son las
enfermedades por focos infecciosos.

Esta conferencia constituy la ms importante iniciativa tomada hasta el

momento en el terreno de la conservacin del medio y de la lucha contra la
contaminacin. Dentro de una de las recomendaciones que se adoptaron por
esta Conferencia fue: La resolucin para reducir la produccin de materiales
sintticos e incrementar paralelamente la manufactura de sustitutivos
degradables no contaminantes. Con lo que se pretende producir menos
91

desechos, y utilizar materiales degradables, para la produccin de productos

con los cuales no se ponga en peligro al medio ambiente.

As mismo tambin estableci las bases de una nueva concepcin de lo que

se entendera por Derecho Ambiental; a su vez en el mbito internacional,
fue formalmente e primer instrumento multilateral, no obligatorio que plantea
la necesidad de proteger al medio ambiente. Dentro de las recomendaciones
que se adoptaron por esta conferencia fue el compatibilizar el desarrollo
social con la naturaleza para garantizar la calidad de vida de los seres
humanos; el preservar todos los recursos naturales incluidos aire, agua,
tierra, flora y fauna, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

4.1.2 DECLARACIN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

(Suscrita en Ro de Janeiro, Brasil, el 12 de agosto de 1992).

En sus principios 1, 3 y 8 podemos encontrar como se regula en dicha

declaracin lo referente a la proteccin del medio ambiente de cualquier tipo
de contaminacin as como tambin asegurar el desarrollo y la salud del ser
humano.
Principio 1: los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sustentable, tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.
Principio 3: el derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de
las generaciones presente y futuras.
Principio 8: para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor clida de vida
para las personas, los estados deberan reducir y eliminar las modalidades
92

de produccin y consumo insustentables y fomentar polticas demogrficas

apropiadas.

En este cuerpo normativo internacional se buscaron los medios necesarios

para la proteccin de la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial los principios regulados en este cuerpo legal, se han convertido en
el asidero legal sobre los desechos slidos, ya que contiene la necesidad de
proteger y brindar el derecho a la salud a todos los seres humanos, ello sin
apartar la armona de dichas medidas con la "Proteccin del Medio
Ambiente".

4.1.3. CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS

MOVIMIENTOS

TRANSFRONTERIZOS

DE

LOS

DESECHOS

PELIGROSOS Y SU ELIMINACIN.

Dicho convenio fue Suscrito en la ciudad de Basilea, Suiza, el 22 de marzo

de 1989 y ratificado por El Salvador por medio del Decreto Legislativo No.
752, publicado en el Diario Oficial No. 115, Tomo No. 311, de fecha 24 de
julio de 1991.

Este convenio regula lo relativo al control de movimientos transfronterizos, de

residuos peligrosos y su eliminacin. Estos residuos requieren de tratamiento
antes de su disposicin final. En l, las partes suscriptoras destacan la
importancia de establecer el marco regulatorio en relacin al transporte y
eliminacin de este tipo de residuos slidos, en atencin a los riesgos que
stos representan para la humanidad y para el medio ambiente en general,
proponiendo entre otras cosas, que ellos sean eliminados preferentemente
en los mismos pases de origen y no permitir que los desechos slidos se
trasladen especialmente a pases en vas de desarrollo.
93

Ellos son un potencial peligro en estos pases, por los bajos niveles
tecnolgicos y de informacin, as como por los daos que pueden
ocasionar. Todo pas tiene el derecho de no permitir el ingreso de los
mencionados residuos a su territorio nacional, en razn del respeto a la
soberana y obviamente por el grave riesgo que de la misma peligrosidad se
deriva. Es necesario que los Estados, creen el marco normativo legal de los
residuos peligrosos,

atendiendo

las

recomendaciones,

declaraciones,

instrumentos y reglamentaciones relativas a ellos, adoptados dentro del

sistema de los Informes Preliminares de las Naciones Unidas para
controlarlos, as como por los estudios realizados por otros organismos
internacionales y regionales.

El Convenio es el marco regulatorio por medio del cual se establecen los

procedimientos y garantas del transporte y la eliminacin final, bajo tcnicas
ambientalmente aceptables.

Se establece en el Artculo 1 los tipos de residuos que pueden ser objeto de

movimientos transfronterizos. Se regula en forma de categoras los residuos
slidos peligrosos.

En el Anexo I se definen "Categoras de residuos que hay que Controlar",

as:
1. Los residuos resultantes de la atencin mdica que prestan los hospitales
y centros mdicos y clnicas;
2. Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos
farmacuticos;
3. Desechos de medicamentos y productos farmacuticos;
94

4. Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de

la investigacin y el desarrollo de las actividades de enseanza y cuyos
efectos dainos en el ser humano o el medio ambiente se conozcan.

Por otra parte en el Anexo II se regula lo relativo a las "Categoras de

residuos que requieren una consideracin especial, as:
1. Los residuos slidos comunes o de los hogares
2. Residuos resultantes de la incineracin de residuos slidos comunes.

En el Anexo III, se establecen las caractersticas peligrosas y se ubican los

residuos slidos hospitalarios como peligrosos por sus caractersticas. Estos
se establecen en base a un cdigo y un sistema de numeracin de las
Naciones Unidas, para efecto de su transporte y disposicin final as:
1. Sustancias Infecciosas, que son residuos que contienen microorganismos
o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en animales
o en el hombre.
2. Sustancias que pueden, despus de su eliminacin, dar origen a otra
sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviacin y que pueden poseer
caractersticas txicas clasificadas por el Convenio.

En el Anexo IV del Convenio se prescribe cuales procedimientos se pueden

llevar a cabo para disponer definitivamente, residuos peligrosos as:
1. Enterramiento, previo tratamiento de los residuos.
2. Relleno Sanitario.
3. Incineracin, controlada de los residuos slidos.
95

4.1.4 ACUERDO REGIONAL SOBRE MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO

DE DESECHOS PELIGROSOS EN CENTROAMRICA (suscrito por El
Salvador en la XIII Cumbre de Presidentes Centroamericanos, celebrada
en Panam, en 1992).

Dicho acuerdo fue aprobado por El Salvador, Costa Rica, Guatemala,

Nicaragua, Honduras y Panam.Dicho acuerdo consta de 6 artculos en los
cuales se expresa todo lo referente al movimiento transfronterizo de
desechos slidos, de cmo debe de hacerse cules son sus prohibiciones y
sus delitos. Este acuerdo tambin est conformado por tres anexos donde
se desarrolla ms especficamente lo plasmado en los 6 artculos de dicho
acuerdo.

Este acuerdo constituye un acuerdo de orden regional sobre los movimientos

transfronterizos, en base a lo previsto en el prrafo 1 del Artculo 11 del
Convenio de Basilea. Este convenio regional, establece la prohibicin de
importar residuos peligrosos, as como el trnsito de los mismos en el rea
de los pases de la regin centroamericana. El prescribe en el Artculo 3, las
obligaciones generales:
1. La prohibicin de importar este tipo de residuos
2. Prohibicin de ser vertidos en el mar y en aguas interiores
3. Adopcin de medidas precautorias
4. Obligaciones relativas al transporte y movimiento transfronterizo de
residuos peligrosos generados por las partes y;
5. El compromiso de las partes relativas al cumplimiento del Convenio y la
facultad de las mismas de imponer requisitos adicionales en sus
96

legislaciones, siempre que no contravengan el mismo, con el objeto de

proteger la salud humana y el ambiente.
4.2. LEGISLACIN NACIONAL.
4.2.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.
Aprobada por Decreto Constituyente nmero 38, el 15 de diciembre de 1983
y publicada en el Diario Oficial nmero 234 tomo 281, el 16 de diciembre de
1983.
El tema de la proteccin del Medio Ambiente no aparece regulado en la
Constitucin de 1962, ya que los fines de sta estaban encaminados a
intereses polticos y econmicos. Sin embargo tanto la Constitucin de 1962
en su artculo 205 como en la Constitucin vigente de 1983 en sus artculos 1
inciso tercero y 65 inciso primero abordan el tema de los residuos slidos
desde la ptica de la proteccin a la salud y el bien comn. Sealando el
artculo 1 inciso tercero de la Constitucin actual que: Es obligacin del
Estado de asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad,
salud, cultura, bienestar econmico y justicia social, ello significa que se
prescribe un deber del Estado, en donde existe una prestacin positiva de
proveer a la sociedad de medios y materiales para la realizacin de ste
servicio, destinando y proporcionando los recursos materiales necesarios
para la satisfaccin de las necesidades de una colectividad de individuos que
conforman una sociedad al verse afectados en su salud, razn por la que se
establece como un derecho social, ya que no involucra a un solo individuo
sino a un grupo de individuos.
Dentro del impacto ambiental generado por el manejo, recoleccin, traslado y
disposicin final de los desechos slidos encontramos la contaminacin del
suelo, aire y agua, que incide directamente en la salud y por ende en el
97

bienestar comn de la poblacin. Esto se ratifica y amplia en lo prescrito en

el Artculo 246 Inciso segundo de la misma carta magna, este refiere que la
Constitucin prevalecer sobre todas las Leyes y reglamentos y que el
inters pblico tiene primaca sobre el privado; en el mismo sentido, el
Artculo 65 seala que la salud de los habitantes constituye un bien comn,
cuya obligacin de conservarlo y restablecerla corresponde al Estado y a las
personas. El Articulo 69 en su inciso 2 establece que es atribucin del
rgano Ejecutivo controlar las condiciones ambientales que puedan afectar
la salud y el bienestar. As mismo el Artculo 117, establece que es de
inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de
los recursos naturales, creando el Estado, los incentivos econmicos y
asistencia tcnica para el desarrollo de programas, que fomentan de esa
manera el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
Artculo 204 en los ordinales 3 y 5 establece que dentro de la autonoma
del municipio comprende la gestin libre de las materias de su competencia y
decretar ordenanzas y reglamentos locales que vayan encaminadas a
administrar de la mejor manera dicho tema para responder a las necesidades
de proteccin a la salud.

Al tomar en cuenta toda la normativa antes mencionada sobre todo

respetarla es un garante para la facilitacin y utilizacin de todos los medios
necesarios para que la poblacin obtenga niveles bsicos de salubridad, a
travs de la prevencin, asistencia y erradicacin de las enfermedades y
restauracin eficiente de la salud de las personas; es decir, que las entidades
directamente involucradas aporten mecanismos idneos para garantizarla.
As, la salud es considerada un bien pblico porque implica un conjunto de
intereses propios de la colectividad, lo cual requiere lograr satisfacer tanto las
necesidades del individuo como las de la sociedad en general y cuya
responsabilidad corresponde, no slo al Estado sino que a todos los seres
98

humanos. Es por eso que como ya se mencion antes, corresponde al

Estado como ente centralizado la obligacin de garantizar la salud de los
habitantes de la Repblica, pero de manera descentralizada le compete
hacerlo por medio de otras instituciones como son los Municipios, ya que
dentro del impacto ambiental generado por el manejo, recoleccin, traslado y
disposicin final de los desechos slidos encontramos la contaminacin del
suelo, aire y agua, que incide directamente en la salud y por ende en el
bienestar comn de la poblacin; es por ello que las entidades competentes
a travs de programas debe comenzar por crear conciencia en la poblacin,
es decir educndola para que pueda comprender que la produccin
desmedida de desechos slidos provoca un impacto negativo en el medio
ambiente y por ende en el mismo ser humano.

4.2.2. LEY DE MEDIO AMBIENTE.

La Ley de Medio Ambiente fue aprobada por Decreto Legislativo nmero 233
y publicada en el Diario Oficial 339 del 4 de mayo de 1998. En el artculo 193
establece que dicha Ley tiene entre uno de sus objetos, la proteccin,
conservacin y recuperacin del medio ambiente que permita mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones como obligacin
bsica del Estado, Municipios y habitantes en general, en su Artculo 5 indica
93

ARTICULO 1 LEY DE MEDIO AMBIENTE: La presente ley tiene por objeto desarrollar las

disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin,

conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales
que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como
tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como
obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la
aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta
materia.

99

conceptos sobre desechos slidos e impacto ambiental94, as mismo la Ley

establece en sus artculos 6 y 7, la necesidad de la coordinacin
Interinstitucional, entre los Organismos que son los responsables, cada uno
en su campo, de la gestin de los residuos slidos. La Ley refiere en su
artculo 6 que el MARN, el MSPAS, el Ministerio de Economa y las
municipalidades de acuerdo a las Leyes pertinentes y reglamentos de las
mismas, regularn el manejo, almacenamiento y disposicin final de residuos
peligrosos.

En lo que a desechos slidos concierne, la Ley del Medio Ambiente regula

tambin en el Art. 21 literal d), la autorizacin de la construccin de Sistemas
de

tratamiento,

confinamiento

eliminacin,

instalaciones

de

almacenamiento y disposicin final de residuos slidos y desechos

peligrosos; para lo cual se deber presentar el correspondiente Estudio de
Impacto Ambiental para su ejecucin.
El Artculo 52 de la Ley de Medio Ambiente95 bajo el epgrafe:
Contaminacin y disposicin final de desechos slidos establece la
participacin del Ministerio de Salud y Asistencia Social, gobiernos
municipales y otras organizaciones y sectores en las actividades para la
adecuada disposicin final de los desechos slidos.
94

Ibd. Impacto Ambiental: Cualquier alteracin significativa, positiva o negativa, de uno o

ms de los componentes del ambiente, provocadas por accin humana o fenmenos

naturales en un rea de influencia definida.
95
ARTCULO 52 LEY DEL MEDIO AMBIENTE: El Ministerio promover, en coordinacin
con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Gobiernos Municipales y otras
organizaciones de la sociedad y el sector empresarial el reglamento y programas de
reduccin en la fuente, reciclaje, reutilizacin y adecuada disposicin final de los desechos
slidos. Para lo anterior se formular y aprobar un programa nacional para el manejo
Integral de los desechos slidos, el cual incorporar los criterios de seleccin de los sitios
para su disposicin final.

100

Luego de la aprobacin del estudio de impacto ambiental96, el Ministerio del

Medio Ambiente y Recursos Naturales deber emitir el permiso ambiental
correspondiente se establece en el Art. 19, con ello se puede iniciar las
labores de construccin y operacin de las actividades, obras o proyectos
definidos en la Ley (como es el caso de los rellenos sanitarios). El Art. 20 de
la Ley establece que el Permiso Ambiental obligar al titular de la actividad,
obra o proyecto, a realizar todas las acciones de prevencin, atenuacin o
compensacin, como parte del Estudio de Impacto Ambiental, el cual ser
aprobado como condicin para el otorgamiento del Permiso Ambiental.

La validez del Permiso Ambiental de ubicacin y construccin ser por el

tiempo que dure la construccin de la obra fsica; una vez terminada la
misma, incluyendo las obras o instalaciones de tratamiento y atenuacin de
impactos ambientales, se emitir el Permiso Ambiental de Funcionamiento
por el tiempo de su vida til y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y
fiscalizacin del Ministerio Para asegurar el cumplimiento de los Permisos
Ambientales en cuanto a la ejecucin de los Programas de Manejo y
Adecuacin Ambiental, el titular de la obra o proyecto deber rendir una
Fianza de Cumplimiento por un monto equivalente a los costos totales de las
obras fsicas o inversiones que se requieran, para cumplir con los planes de
manejo y adecuacin ambiental. Esta fianza durar hasta que dichas obras o
inversiones se hayan realizado en la forma previamente establecida. (Art. 29
Ley del Medio Ambiente.) Tambin en relacin con residuos slidos la Ley en
96

Segn el Art. 5 el Estudio de Impacto Ambiental es aquel Instrumento de diagnstico,

evaluacin, planificacin y control, constituido por un conjunto de actividades tcnicas y

cientficas realizadas por un equipo multidisciplinario, destinadas a la identificacin,
prediccin y control de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad,
obra o proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe
tcnico; y realizado segn los criterios establecidos por la Ley.

101

su Titulo V, Captulo III Art. 52, "Prevencin y Control de la Contaminacin";

se refiere a la Contaminacin Y Disposicin Final De Residuos Slidos, "El
Ministerio del Medio Ambiente promover en coordinacin con el Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social, Gobiernos Municipales y otras
organizaciones de la Sociedad y el Sector empresarial el Reglamento y
Programas de reduccin en la fuente, reciclaje, reutilizacin y adecuada
disposicin final de los residuos slidos. Para lo anterior se formular y
aprobar un Programa Nacional para el Manejo Integral de los Residuos
Slidos, el cual incorporar los criterios de seleccin de los sitios para su
disposicin final".

Las medidas preventivas segn lo establece el artculo 83 de la Ley pueden

ser sustituidas por fianzas que garanticen la restauracin del dao que se
pueda causar. Estas medidas podrn ordenarse de oficio o a peticin de
parte del Ministerio Pblico o de cualquier persona natural o jurdica. El
infractor tendr 15 das para su defensa. El Ministerio del Ambiente resolver
sobre la continuacin o revocacin de las medidas preventivas, para lo cual
tendr 10 das a partir de la expiracin del plazo concedido al infractor para
manifestar su defensa. Infracciones Ambientales:El Art. 86 establece que
constituyen infracciones a la Ley del Medio Ambiente, las acciones u
omisiones cometidas por personas naturales o jurdicas, inclusive el Estado y
los Municipios, en cuanto a las relacionadas a la construccin de sistemas
sanitarios son las siguientes:

A)Iniciar actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso

ambiental correspondiente,

B) Incumplir todas las obligaciones que estn comprendidas en el permiso

ambiental,
102

c) Autorizar actividades, obras, proyectos o concesiones, que por Ley

requieran permiso ambiental, sin haber sido ste otorgado por el Ministerio.

Segn los artculos 86 y 87, las infracciones se clasifican en MENOS

GRAVES, Y GRAVES, para lo que se tomar en cuenta el dao causado al
medio ambiente. Las sanciones por las infracciones (del Art. 88 al 90)
establecidas a la Ley sern aplicadas por el MARN; la sancin ser de multa
y se establecer en base a salarios mnimos mensuales. Las infracciones
MENOS GRAVES, se sancionarn entre dos a cien salarios mnimos
mensuales y las infracciones GRAVES, se sancionarn entre ciento uno a
cinco mil salarios mnimos mensuales. En la imposicin de las sanciones,
segn lo prescrito por la Ley se tomar en cuenta el Principio de
Proporcionalidad (Art. 90). El procedimiento administrativo sancionatorio (del
Art. 91 al 98) se inicia por aviso, denuncia y oficiosamente, ante el MARN.
Tambin establece la Ley que si la Fiscala General de la Repblica,
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos o la Polica
Nacional Civil, tuvieren conocimiento por cualquier medio de una infraccin
ambiental, deben proceder de inmediato a realizar los actos previos o sea a
inspeccionar el lugar o lugares donde se hubiese cometido la infraccin. El
proceso para la investigacin y sancin administrativa tiene 2 fases a) Actos
previos y, b) Instruccin y sustanciacin del procedimiento. Segn el Art. 99
la jurisdiccin ambiental para conocer y resolver acciones a travs de las
cuales se deduzca responsabilidad civil derivada de actos que atenten contra
el medio ambiente corresponde a:
A) los Juzgados Ambientales de Primera Instancia; y,
B) A las Cmaras Ambientales de segunda Instancia con asiento en la
ciudad de San Salvador, Santa Ana y San Miguel, para que conozcan en
grado de apelacin de las sentencias y los autos que, en los juzgados
103

ambientales de primera instancia, pongan fin al proceso, as como de las

resoluciones que la ley seale expresamente. Tambin conocern en
primera instancia de las demandas que se incoen conjuntamente contra los
funcionariosPblicos y el Estado, en su calidad de garante subsidiario.
As mismo la Ley establece lo que es la responsabilidad civil y la forma de
ejercerla, en caso de reparacin de daos ambientales causadas por
cualquier accin u omisin, que atae a los Residuos Slidos en general. En
el artculo 111 la Ley, refiere que "Corresponde a los juzgados de Primera
Instancia y a la Cmara de Segunda Instancia en competencia en materia
civil o mixtos conocer sobre las infracciones cometidas a la Ley y los
reglamentos, mientras no son creados los tribunales agroambientales y las
cmaras". La Ley del Medio Ambiente exige en su considerando IV y en su
artculo 66, la aplicacin en el pas de acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por El Salvador tales como el "Convenio Basilea y el Acuerdo
sobre movimiento transfronterizo de residuos peligrosos en la Regin
Centroamericana.
En este orden de ideas, segn la Ley del Medio Ambiente le da la atribucin
de proteccin al ambiente a Instituciones tales como:
1) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Artculos 6, 9, 12,
28, 30, entre otros)
2) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (Artculos 43,46, 52,
57,58, entre otros)
3) Ministerio de Agricultura y Ganadera ( Artculos 40 y 77 lit. a)
4) Ministerio de Educacin (Art. 40)
5) Polica Nacional civil ( Art. 91)
6) OPAMSS
7) Gobiernos Municipales (Arts. 1,6, 52, 72, 91)
104

8) Fiscala General de la Repblica (Art. 91 y 101 lit. c)

9) CONACYT (Art. 44, 45)
10) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (Art. 91; 101
Lit.c.).
11) Consejo Nacional de Salud Pblica (Art. 57)
12) Ministerio de Hacienda ( Arts. 32,61)
13) Ministerio de Economa ( Arts. 32,57, 58 y 61)
14) Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible ( Art. 32)
4.2.3 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE.
Emitido por Decreto Ejecutivo nmero 17, de fecha 21 de marzo de 2000,
publicado en el Diario Oficial nmero 63, Tomo 346, del 29 de marzo de
2000. En el artculo 1 se especifica que el reglamento tiene por objeto
desarrollar las normar y preceptos contenidos en la Ley del medio ambiente,
la cual se adhiere como su instrumento ejecutorio principal; el Art.18
establece la consonancia con la Ley del medio ambiente, sealndose como
objetivos de evaluacin del impacto ambiental, identificar, cuantificar y valorar
los impactos ambientales y los riesgos, tanto en la poblacin como en el
medio ambiente. Determinar las medidas necesarias para prevenir y atenuar
los impactos negativos e incentivar lo positivos. Determinar la viabilidad
ambiental de la ejecucin de una actividad, obra o proyecto. Generar los
mecanismos necesarios para implementar el programa de manejo ambiental;
Art. 112 literal F, establece que entre otras obligaciones que se le adjudican
al titular de permiso ambiental, le obliga al mismo a utilizar tecnologa y
procedimientos adecuados que prevengan y minimicen la generacin de
residuos, desechos y emisiones.
El Reglamento como instrumento jurdico directamente derivado de la Ley del
Medio Ambiente, no puede regular aspectos que aquella no contiene;
105

tampoco puede corregir, modificar o ampliar ni uno solo de los aspectos

contenidos en la Ley. Por tanto, el Reglamento General ha sido elaborado de
manera tal que existe estricta subordinacin a la Ley, por lo que este debe
hacer cumplir las disposiciones preestablecidas en la respectiva Ley, siempre
y cuando respetando su naturaleza que lo convierte en Reglamento de
Ejecucin.
Es

especficamente

sobre

los

desechos

slidos,

materia

de

sta

investigacin, el Art. 104 preestablece que el Ministerio en coordinacin con

los Consejos Municipales y las dems instituciones que tengan competencia
sobre dichos recursos en lo que respecta a la proteccin y el uso de
manglares, arrecifes y otros ecosistemas costeros marinos adoptarn como
medida determinar la cantidad y calidad de las descargas de desechos
slidos y vertidos a los ros y a otros ecosistemas costero marinos.
4.2.4 REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS
DESECHOS SLIDOS Y SUS ANEXOS.
Emitido por Decreto Ejecutivo nmero 42, de fecha 31 de mayo de 2000,
publicado en el Diario Oficial nmero 101, Tomo 347, del 1 de junio de 2000.
Establece en el artculo 1 que tiene por objeto, regular el manejo de
desechos slidos, y su alcance ser aquellos de origen domiciliar, comercial,
de servicios e institucional, sean procedentes de limpieza de reas pblicas o
industriales, similares a domiciliarios, y de los slidos sanitarios que no sean
peligrosos.
En el Art. 2 expone los trminos propios que deben incluirse y por lo tanto
conocer de la investigacin, tales como: botadero de desechos, compostaje,
contaminacin por desechos slidos, relleno sanitario, reciclaje, recoleccin,
reutilizacin, etc. Desde el artculo 12 hasta el artculo 17, se regula lo
106

relacionado

con

los

rellenos

sanitarios.

Regula

lo

pertinente

al

almacenamiento de contenedores, recoleccin, trasporte, estaciones de

transferencia, tratamiento y aprovechamiento de desechos slidos. En su
artculo 11 se identifica los sistemas de tratamiento siguientes:
a) Compostaje.
b) Recuperacin, que incluye la reutilizacin y el reciclaje, y
c) Aquellos especficos que prevengan y reduzcan el deterioro ambiental
y que faciliten el manejo integral de los desechos.
El artculo 12, establece que el relleno sanitario se adoptar como un mtodo
aceptable de disposicin final de desechos slidos; sealando la clasificacin
de este tipo de construcciones en el artculo 14, de la siguiente manera:
1) RELLENO SANITARIO MANUAL:es el que se utiliza preferentemente
como mtodo de disposicin final de los desechos slidos ordinarios
de poblaciones urbanas y rurales, para aquellas localidades que
generen menos de 20 toneladas diarias de desechos. (Art. 15).
2) RELLENO SANITARIO MECANIZADO:El relleno sanitario mecanizado
se utilizar preferentemente como mtodo de disposicin final de los
desechos slidos ordinarios de poblaciones urbanas, en las que se
generen ms de 40 toneladas diarias de desechos. Dicho relleno
sanitario podr utilizarse como tipo de disposicin final para varias
localidades. (Art. 16).
3) RELLENO

SANITARIO

COMBINADO

MIXTO:En

aquellas

poblaciones urbanas y rurales, en las que se generen de 20 a 40

toneladas diarias de desechos slidos ordinarios, podr usarse
preferentemente cualesquiera de los dos tipos de relleno sanitario, o
una combinacin de ambos, segn lo requieran las condiciones
financieras y ambientales de cada caso (Art. 17).
107

En el Captulo II Ttulo III se indica lo concerniente a la recoleccin de los

desechos slidos, en cuanto a rutas, horario, frecuencias, equipo y
transporte, e incluso los planes de contingencia establecidos por los titulares.

En el Titulo V se establece la parte concerniente a las infracciones y

sanciones, la cual segn lo establece el Art. 22 todas las contravenciones al
Reglamento sern sancionadas de conformidad a lo establecido en otras
leyes ambientales.

4.2.5

REGLAMENTO

ESPECIAL

EN

MATERIA

DESUSTANCIAS,

RESIDUOS Y DESECHOS PELIGROSOS.

Emitido mediante Decreto Ejecutivo N 41 del 31 de Mayo del 2000,
publicado en el Diario Oficial N 101,Tomo 347, de fecha 1 de junio de 2000.
En su artculo 1 establece que tiene por objeto reglamentar la Ley del Medio
Ambiente, en lo que se refiere a las actividades relacionadas con sustancias,
residuos y desechos peligrosos. El artculo 2 instauracomo autoridad
competente para su aplicacin al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, mientras que en el artculo 3 se encuentran algunos conceptos y
definiciones usados en el reglamento.
En el Captulo II, desde el Artculo 6 hasta el artculo 16 se encuentra
regulado lo concerniente al registro, inscripcin e importacin de sustancias
peligrosas, mientras que en el Captulo III y IV, se regula lo relativo a la
generacin de residuos y desechos peligrosos y algunos aspectos como las
responsabilidadesy obligaciones de los que generan los desechos peligrosos
y adems las categoras en las que se clasifican los desechos peligrosos; en
este punto se relaciona tambin el artculo 52 del Reglamento.

108

En

losCaptulos

VIse

reglamenta

lo

referente

al

transporte,

almacenamiento, tratamiento, disposicin final y manejo ambientalmente

racional de los desechos peligrosos.Mientras tanto, a partir del Capitulo IX se
regula lo pertinente

a las medidas de control como

la inspeccin, la

vigilancia y denuncia.
Las infracciones y sanciones se encuentran establecidas en el Captulo X, a
partir del artculo 80 y expresa que las infracciones sern determinadas de
acuerdo a lo establecido en la Ley, en lo referido al procedimiento
administrativo sancionatorio, sin perjuicio de la aplicacin de otras penas y
sanciones expresamente contempladas en otras leyes nacionales en la
materia.

4.2.6 CDIGO DE SALUD.

Emitido mediante Decreto Legislativo No. 955, publicado en el Diario Oficial
nmero 86, tomo 299, de fecha 11 de mayo de 1988. El Artculo 40 establece
que es el MSPAS, el responsable de planificar y ejecutar esta poltica, dictar
las normas pertinentes, organizar, coordinar y evaluar la ejecucin de las
actividades relacionadas con la salud.
En el artculo 56 se regula la competencia del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS), por medio de sus organismos locales,
comunidades de salud o departamentales, el desarrollo de programas de
saneamiento ambiental encaminados a lograr para la colectividad, la
eliminacin de basura y otros desechos en la seccin X del mismo cdigo, se
desarrolla adems, de forma restringida el problema de la basura y otros
desechos. El Artculo 74 prescribe que es el MSPAS, el responsable de
otorgar la autorizacin para la ubicacin de los botaderos pblicos de basura
y su reglamentacin. El Artculo 77 del mismo cuerpo normativo establece
109

que los establecimientos que produzcan residuos que por su naturaleza o

peligrosidad no deben entregarse al Servicio Pblico de Aseo debe
establecer un sistema de tratamiento autorizado por el MSPAS. En relacin a
lo anteriormente establecido el artculo 109, prescribe que corresponde al
MSPAS, fijar las condiciones necesarias para la importacin, exportacin,
almacenamiento, transporte, distribucin, uso, destruccin y en general
cualquier operacin con residuos que constituyan un peligro para la salud.
El Artculo 78 del Cdigo establece que es el MSPAS el que directamente o
por medio de organismos competentes debe tomar las medidas para
proteger a la poblacin de contaminacin por humos, ruidos y vibraciones,
olores desagradables, gases txicos, plvora y otros contaminantes
atmosfricos.
El Cdigo de Salud establece en el Titulo III, "De las Infracciones, Sanciones,
Competencias y Procedimientos", Captulo I, tres categoras de las
infracciones97; las cuales son:
1. GRAVES:se sancionar con cierre del establecimiento.
2. MENOS GRAVES:se sancionar con una multa entre mil y cien mil
colones.
3. LEVES:se sancionar ser a travs de amonestacin.
4.2.7 CDIGO PENAL.
Emitido mediante Decreto Legislativo No. 1030, del 26 de Abril de 1997,
publicado en el D.O. No. 105, Tomo No. 335, de fecha 10 de junio de 1997.
97

Segn el artculo 278 del Cdigo de Salud se establece que infraccin contra la salud es
toda accin u omisin que viole las disposiciones, prohibiciones y obligaciones establecidas
en el Cdigo y sus reglamentos.

110

El Titulo X, captulo II trata de los delitos relativos a la naturaleza y el medio

ambiente, especficamente en el artculo 255 que regula como delito lo
relativo a los vertidos, depsitos de cualquier clase, en el suelo o las aguas
sean stas superficiales o subterrneas, y estatuye una sancin para toda
aquella persona que provocare o realizare, directa o indirectamente,
emisiones, radiaciones, vertidos, vibraciones, inyecciones o depsitos de
cualquier clase, en la atmsfera, en el suelo o en las aguas terrestres,
marinas o subterrneas que pudieren perjudicar gravemente las condiciones
de vida o de salud de las personas o las de vida silvestre, bosques, espacios
naturales o plantaciones tiles.
Adems el mismo cdigo regula dentro de sus variedades a la contaminacin
ambiental, a la agravada y a la culposa (Arts. 256, 257 respectivamente), la
depredacin de los bosques, Art. 258, depredacin de fauna y flora
protegida, Arts. 259, 260, 261, 262, 263 y 263-A, y la adopcin de toda
medida que en lo posible garantice el equilibrio ecolgico, en lo que a
sanciones penales se refiere.

4.2.8 CDIGO PROCESAL PENAL.

El actual Cdigo Procesal Penal D. L. No. 733 de fecha 22 de octubre de
2008, publicado en el Diario Oficial No. 20, Tomo 382 de fecha 30 de enero
de 2009. Y que en su artculo 506 dice: El presente Cdigo entrar en
vigencia el da uno de julio de dos mil nueve, previa publicacin en el Diario
Oficial.
Este desarrolla la parte procedimental, para resolver los delitos penales
relativos a la contaminacin por desechos slidos entre otros. El Cdigo
Procesal Penal en su Ttulo II, Captulo I, establece el ejercicio de la accin
penal, para lo cual establece los delitos y faltas que requieren para su
111

persecucin la Accin Pblica dependientes de Instancia Particular (Art. 18

Pr. Pn.) y los delitos perseguibles solo por Accin Privada (Arts. 28 Pr. Pn.);
en consecuencia por no encontrarse dentro de las acciones penales
anteriores los delitos relativos a la Naturaleza y al Medio Ambiente regulados
en el Cdigo Penal en los artculos 255 al 263-A Pn., como antes se ha
hecho mencin, se considera que dichos delitos requieren ser perseguidos
por accin pblica, es decir que corresponde a la Fiscala General de la
Repblica ejercer de oficio la Accin Penal Pblica conforme al artculo 17
Pr. Pn.

4.2.9 CDIGO MUNICIPAL.

Emitido mediante Decreto Legislativo No. 274 publicado en el Diario Oficial

No. 23, tomo 290, de fecha 5 de Febrero de 1986.El Cdigo Municipal, tiene
como base constitucional el Ttulo VI relativo a los rganos del Gobierno,
Atribuciones y Competencias; Captulo VI referente al Gobierno local,
Seccin Segunda, las Municipalidades y especficamente el inciso primero
del artculo 203 en el que la Constitucin, prescribe que los municipios son
autnomos y que se regirn por un Cdigo Municipal, el cual establece los
principios generales para su organizacin, funcionamiento y el ejercicio de
sus facultades autnomas.

Este cuerpo normativo desarrolla en sus artculos 1 y 3 los principios

constitucionales referentes a la creacin, organizacin, funcionamiento y
ejercicio de las facultades autnomas de los municipios, dentro de las cuales
les compete la promocin y desarrollo de programas de salud, como
saneamiento ambiental, prevencin y combate de enfermedades, as como la
prestacin del servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin y disposicin
de basuras.
112

El Ttulo III, "De la Competencia Municipal", Captulo nico, Artculo 4,

numeral 19, textualmente prescribe: "compete a los municipios la prestacin
del servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de
basuras". Estos servicios sern prestados de forma directa por el municipio,
organismos, empresas o fundaciones de carcter municipal mediante
delegaciones o contrato, por concesin otorgada en licitacin pblica.

Tiene entonces el Municipio dentro de sus atribuciones la de velar por la

conservacin del medio ambiente, evitando la contaminacin tanto del agua,
suelo y aire, los cuales entre otros factores se ven afectados por el
inadecuado manejo, recoleccin, traslado y disposicin final de desechos
slidos.

4.2.10 ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EL

MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD.

Las Ordenanzas Municipales tienen una aplicacin dentro de una

comprensin municipal sobre aspectos de inters local. Dentro de la
jerarquizacin jurdica del sector se ubican en el ltimo nivel. Las
Ordenanzas desarrollan el principio constitucional prescrito en el ttulo VI
referente e a los Organismos del Gobierno Local, Seccin Segunda, Las
Municipalidades, Artculo 203, Inciso Primero que confiere la autonoma
econmica, tcnica y administrativa y especficamente en el ordinal 5 del
artculo 204, en el que se prescribe que la referida, autonoma comprende
decretar las Ordenanzas Municipales y reglamentos locales. As tambin, las
ordenanzas tienen como base el ttulo II Conceptos Generales, Captulo
nico, Artculo 3 del Cdigo Municipal se extiende como lo indica el numeral
5, al decreto de ordenanzas y reglamentos locales; asimismo, los artculos 4
numeral 19, 13 y 32 del mismo cdigo.
113

La Ordenanza Reguladora de los Residuos Slidos en el municipio de

Quezaltepeque, Departamento De La Libertad es el cuerpo normativo
fundamental en la investigacin, ya que es el que desarrolla y regula el
manejo de los desechos slidos en Quezaltepeque, razn por la cual, se ha
tomado a bien realizar el anlisis correspondiente. En su artculo 1 la
ordenanza en mencin establece los objetivos de la misma entre los que
estn:

1. El servicio de recoleccin de los residuos slidos domsticos o

comunes provenientes de las viviendas, comercios, mercados,
instituciones pblicas o privadas, industrias y los provenientes de la
limpieza de parques, plazas, vas pblicas, arriates, cunetas u otros
similares.
2. El manejo, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos.
3. La concesin de licencias a personas naturales o jurdicas, para
prestar servicio de recoleccin, limpieza, transporte o tratamiento de
residuos slidos comunes o de cualquier otro tipo.
4. Limpieza de plazas y parques pblicos, arriates, cunetas, vas
pblicas.
5. Y todas las acciones u omisiones relacionadas con los residuos
slidos domsticos o comunes, que daen el ambiente o la salud en
general.
En su artculo 2 se encuentran los conceptos y definiciones que se utilizan a
lo largo del desarrollo de la Ordenanza y que son fundamentales para la
aplicacin e interpretacin de la misma.
114

As mismo en su artculo 3 se empieza a desenvolver lo relativo al servicio en

general, estableciendo primordialmente el tipo de residuos slidos que se
recolectaran, los cuales son:
1. Residuos slidos domsticos o comunes, comerciales e institucionales
sean privados o pblicos.
2. Los residuos slidos provenientes de la limpieza de las vas pblicas,
arriates centrales, lugares pblicos como plazas, parques y los que la
comunidad

considere

necesario

que

lo

recolecten.

En el mismo artculo establece que no es responsabilidad de la

municipalidad

la recoleccin de los residuos slidos peligrosos

provenientes de las Industrias, Hospitales, laboratorios y otros lugares

similares, ni los residuos slidos comunes especiales.
A partir del Art. 4 se regulan puntos importantes como las atribuciones del
servicio de recoleccin de basura, adems, en los Art. 6, 7,8 y 9 se
constituyen elementos importantes sobre los desechos slidos como lo son,
los desechos slidos especiales y el volumen o capacidad de recoleccin.
En el Capitulo cuatro a partir del artculo 20 de la ordenanza se regula el
transporte, almacenamiento, transferencia, tratamiento y disposicin final de
los desechos slidos, es decir, todo el proceso del manejo de los desechos
slidos; es una parte de la ordenanza que se encarga de regular aspectos de
dicho manejo y va encaminado a garantizar un eficiente proceso,
atribuyndole muchas responsabilidades directa e indirectamente a las
autoridades municipales.
Del artculo 28 en adelante se encuentra establecido lo referente a las
licencias y permisos que la Alcalda Municipal otorga en coordinacin con los
Ministerios del Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Ministerio de Salud
115

Pblica y Asistencia Social a cualquier persona natural o jurdica respecto a

la disposicin final de los residuos slidos domestico y comunes,
exceptuando los desechos slidos peligrosos. La misma ordenanza
establece las condiciones de la concesin y los tratamientos que pueden
realizar las personas que requieran la autorizacin tales como el reciclaje o el
compostaje.
El articulo 34 y siguientes regulan lo relativo a la Limpieza en general que se
debe realizar en vas y lugares pblicos, estableciendo las responsabilidades
de la Municipalidad al respecto.
Las prohibiciones, infracciones, sanciones y procedimientos que instituye la
Ordenanza para toda persona que incumpla con lo que se expresa en la
misma,

se

encuentran

establecidas

partir

del

Capitulo

siete,

especficamente del Art 42 en delante, y es para garantizar el ornato y

limpieza del Municipio.
Finalmente, a partir del captulo ocho se encuentran las disposiciones finales
de la ordenanza Municipal que regula el manejo de los desechos slidos.
4.3 DERECHO COMPARADO.
En Centroamrica, se han llevado a cabo varios esfuerzos por crear
instrumentos que ayuden a la proteccin del medio ambiente, como ejemplo
de ello se dio el Convenio Centroamericano para la Proteccin del Medio
Ambiente que estableci un rgimen regional de cooperacin ambiental, pero
que adems tena entre sus principales compromisos: Promover el
desarrollo sostenido y la proteccin del medio ambiente, y establecer
acciones concertadas dirigidas a la preservacin del medio ambiente por
medio del respeto y armona con la naturaleza, asegurando el equilibrado
desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales del rea.
116

As las cosas en Centroamrica, uno de los instrumentos ms importantes

para proteger el medio ambiente ha sido la legislacin ambiental. Guatemala
fue el primer pas centroamericano en emitir una Ley del Medio Ambiente, ya
que en 1986 aprob la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente. Por
otro lado, Panam es el pas de la regin que ha emitido su Ley ms
recientemente, la Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam, en
Junio de 1998.98

Sin embargo, en la actualidad todos los pases de la regin cuentan ya con

leyes que protegen la conservacin y restauracin del medio ambiente, las
cuales fueron emitidas en el siguiente orden cronolgico:
Guatemala emiti su Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
el 28 de noviembre de 1986.
Honduras emiti el 27 de mayo de 1993 la Ley General del Ambiente,
mediante Decreto nmero 104-93, de Junio de 1993, en Tegucigalpa,
Honduras.
Costa Rica, el 4 de octubre de 1995, emiti la Ley llamada Ley Orgnica del
Ambiente.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de
Nicaragua, fue emitida el 27 de marzo de 1996.
El Salvador emiti la Ley del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 2 de
marzo de 1998, yPanam emiti en Junio de 1998 la Ley General de
Ambiente de la Repblica de Panam
98

FARFN, Evelyn y Oporto, Francisco: Eficacia de los instrumentos de gestin

ambiental en El Salvador para la proteccin del Medio Ambiente. PP. 210. 67 Op. Cit. PP.
211.

117

Como aspectos generales de las leyes de Centroamrica, se encuentran el

Inters Social que es regulado en todos los cuerpos de Ley. As, el Art. 4 de
la Ley de El Salvador declara de Inters Social la proteccin y mejoramiento
del Medio Ambiente; por su lado, la Ley General de Guatemala no hace
referencia ninguna en ese sentido. El Art. 2 inc. 2 de la Ley de Costa Rica
establece que la conservacin y utilizacin sostenible del ambiente son de
Utilidad Pblica e Inters Social. Y la Ley de Nicaragua en su Art. 2
contempla que las disposiciones contenidas en la ley son de Orden Pblico.
Sin lugar a duda las leyes antes mencionadas coinciden en regular el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, con nfasis en la
conservacin de la diversidad biolgica; asimismo se hace nfasis en el
control para la aplicacin de dichas leyes, la cual se da bsicamente a travs
de sanciones administrativas. El nfasis en el control se ve reflejado en el
establecimiento de instrumentos de poltica y administracin ambiental, que
varan de pas a pas, en los diseos institucionales para su administracin,
en el alcance de la responsabilidad administrativa y civil por daos al
ambiente. En ese sentido se puede concluir que las leyes centroamericanas
antes estudiadas comprenden elementos en comn entre las cuales se
identifican:

La

evidente

potencial

preocupacin

por

prevenir

la

contaminacin ambiental, incentivando la proteccin, conservacin y

mejoramiento de los recursos naturales. As como el tratamiento de los
residuos o desechos slidos, que en esta oportunidad resultan de inters
para efectos de esta investigacin. Tambin puede observarse que las leyes
contienen diferencias entre ellas, de las cuales se sealan: Cada una de la
legislacin adoptada por los pases de la regin fueron emitidas conforme la
importancia que cada uno de ellos les daba; pues Guatemala por ejemplo,
fue el primer pas de la regin en emitir la ley que protege la conservacin y
restauracin del medio ambiente. Y el ltimo pas en hacerlo fue Panam
previa emisin de la normativa ambiental en El Salvador. En cuanto a
118

declarar de inters social la proteccin y mejoramiento del medio ambiente,

la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador lo establece
en el artculo 4, no as la Ley General de Guatemala que no hace referencia
ninguna en ese sentido. La Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica
reconoce que la conservacin y utilizacin sostenible del ambiente son de
utilidad pblica e inters social. (Art. 2 inciso 2) y la Ley de Nicaragua en su
artculo 2 lo considera de orden pblico.

119

CAPITULO V
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INVESTIGACIN DE
CAMPO.
Una vez planteados los aspectos tericos y doctrinarios de la problemtica
referente al manejo de los desechos slidos en el municipio de
Quezaltepeque,

en el presente trabajo de investigacin, se desarrolla el

presente capitulo que tiene por finalidad la exposicin y el anlisis de todos

los datos recolectados en la investigacin de campo, luego de haber utilizado
los instrumentos de la entrevista a funcionarios municipales como el de la
encuesta a la poblacin con el fin de recolectar la informacin a una muestra
seleccionada en el municipio de Quezaltepeque, tal como se presentan a
continuacin, estos dos instrumentos consistieron en entrevistas realizadas
a funcionarios municipales (Gerencia de medio ambiente y Unidad de
Servicios

Pblicos

Municipales(aseo)

de

la

Alcalda

Municipal

de

Quezaltepeque); as mismo las encuestas fueron hechas a habitantes de

dicho Municipio y a un sector del comercio del mercado municipal de
Quezaltepeque.

Hay que destacar que la ciudad de Quezaltepequetiene un rea territorial

125,38 km cuadrados, su poblacin aproximadamente

es de 53,000

habitantes, y a pesar que su extensin territorial es amplia, Quezaltepeque

cuenta con un casco urbano relativamente pequeo, por lo que la
investigacin se realiz especficamente en el rea urbana, delimitada
principalmente a las zonas siguientes:
1.- Urbanizacin las Palmeras,
2.- Urbanizacin la Esperanza,
120

3.- Barrio Nuevo,

4.- Barri Concepcin,
5.- Barri El Centro,
6.- Colonia Quezaltepec y
7.- Barrio El Trnsito.
5.1 ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
Para obtener la informacin necesaria en esta investigacin se entrevist a
un total de 2 funcionarios; pertenecientes a la Alcalda Municipal de
Quezaltepeque.
La primera entrevista se realiz al Jefe de la Gerencia de Medio Ambiente de
la Alcalda de Quezaltepeque, mientras que la otra entrevista fue realizada al
jefe de servicios pblicos municipales (Aseo Municipal).

5.1.1 ENTREVISTA AL JEFE DE LA GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y

ASUNTOS AGROPECUARIOS.
GERENCIA DE ASUNTOS AGROPECUARIOS Y MEDIO AMBIENTE.
ENCARGADO:INGENIERO CARLOS ANTONIO OROSCO.
INSTITUCIN: ALCALDA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE.
El Ingeniero Carlos Antonio Orozco ha desempeado su cargo desde hace
tres aos, es decir, desde dos mil diez. El entrevistado ha estado al frente del
cargo relativo al medio ambiente desde el perodo que se ha delimitado en la
investigacin (2010-2011), siendo un funcionario idneo para la recopilacin
de informacin referente al manejo de los desechos slidos y el impacto al
medio ambiente.
121

5.1.1.1

FUNCIONES

ESPECFICAS

DENTRO

DEL

CARGO

DESEMPEADO.
El entrevistado coment que las funciones especficas dentro del cargo que
desempea son fundamentalmente dos:
15) Velar por el sector productivo agropecuario, y
16) Velar por la proteccin del medio ambiente en el Municipio.
Es notorio determinar que dicho funcionario tiene un cargo no solo referente
al medio ambiente, si no tambin est dentro de sus obligaciones el velar por
los asuntos agropecuarios del municipio.

5.1.1.2 OBSERVACION DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL A NIVEL

MUNICIPAL.
El entrevistado considera que est un poco delicada la contaminacin
ambiental en el Municipio en el sentido de que se estn

incrementando los

problemas de contaminacin por desechos slidos, las descargas de aguas

residuales, contaminacin del aire por la quema de llantas, la deforestacin
por la agricultura y la desmesurada sobre poblacin.
Seal una serie de problemticas en las cuales estconsciente que son
factores determinantes para la contaminacin ambiental del municipio, dicha
problemtica son actos practicados no solo por las personas residentes de la
zona como tales si no a su vez por sectores comerciales y industriales, por lo
cual el entrevistado puede ver a un futuro que es un fenmeno que va
incrementndose lejos de irse disminuyendo.
La

repuesta

proporcionada

por

el

entrevistado

puede

relacionarse

directamente con la hiptesis especifica nmero uno de la investigacin, la

cual expresa que: El trato inadecuado de los desechos slidos, genera un
122

impacto ambiental y social negativo, debido al mal manejo de los mismos

por parte de la municipalidad y de la misma sociedad en el municipio de
Quezaltepeque, ya que a consideracin del funcionario la contaminacin
ambiental viene dada por las descargas de aguas residuales, contaminacin
del aire por la quema de llantas, la deforestacin por la agricultura y la
desmesurada sobre poblacin, es decir, por el trato inadecuado de los
residuos slidos.
5.1.1.3

CAUSAS

DE

CONTAMINACIN

AMBIENTAL

EN

QUEZALTEPEQUE.
El entrevistado considera que los ciudadanos no tienen conciencia ambiental,
la parte de vigilancia de la contaminacin es muy compleja para controlarla.
De igual forma se observ por medio de la formulacin de esta pregunta, que
la gerencia de medio ambiente seala la falta de conciencia de la sociedad
en cuanto a la produccin de desechos slidos, como uno de los principales
factores que agravan el fenmeno de los desechos slidos y es por tal
motivo que su control no puede ser en una totalidad dominado por dicha
unidad, ya que es un fenmeno muy complejo, siendo que la conciencia en
cuanto a este fenmeno le concierne a toda la sociedad.
En este caso se relaciona la hiptesis especfica nmero tres: La falta de
conciencia

en

la poblacin sobre

el

manejo

adecuado

desechos slidos, agrava el tratamiento de los mismos;

de

los

y queda

comprobada con lo manifestado por el funcionario entrevistado.

5.1.1.4

FACTORES

QUE

GENERAN

LOS

DESECHOS

SLIDOS

MASIVAMENTE A NIVEL MUNICIPAL.

El funcionario entrevistado supone en primer lugar que la poblacin no tiene
cultura ni conocimiento del dao que ocasionan, esto se da ms en las
123

zonas semiurbanas y rurales, donde no se presta el servicio de recoleccin

de basura y en segundo lugar la falta de educacin de la poblacin es poca.
Es notorio observar que similar a la formulacin de la pregunta y respuesta
anterior se especifica sobre la falta de educacin, conocimiento y conciencia
de parte de la poblacin ya sea que estos pertenezcan a una zona urbana,
semiurbana o rural, podemos afirmar que la preocupacin por el dao
ambiental que causamos con dicha contaminacin carece de inters
personal, ms sin embargo esta informacin brindada por el entrevistado
hace alusin a dos de las hiptesis especificas planteadas en esta
investigacin en cuanto a que efectivamente el trato inadecuado de los
desechos slidos genera no solo un impacto ambiental negativo si no que a
su vez un impacto social negativo incrementado la ignorancia sobre el
manejo adecuado de la basura con prcticas errneas sobre su disposicin
final por otro lado se generan todos los malestares de salud en un grupo
determinado de una sociedad, por la misma falta de conciencia en la
poblacin sobre esta temtica. Con lo anterior, quedan comprobadas las
hiptesis especificas numero uno y tres de la investigacin.
5.1.1.5 EXISTENCIA DE PLANES O ESTRATEGIAS LOCALES PARA
REDUCIR LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN

EL MUNICIPIO

GENERADOS POR LA BASURA.

El encargado de la Gerencia de Medio Ambiente dijo que si existen planes de
saneamiento ambiental, la limpieza de quebradas, desalojo de desechos
slidos en las quebradas, hay campaas de limpieza y fumigacin.
Segn lo expuesto por el entrevistado, existen diversos planes que ayudan a
disminuir la contaminacin ambiental, pero es de cuestionarse si estas
estrategias son las ms idneas y eficaces para el tratamiento de dicha
problemtica, o si son suficientes para un control sobre dicha contaminacin,
124

por otra parte son estrategias que como parte de la poblacin podemos
afirmar que no son implementadas con una periodicidad regular, si no que se
ejecutan cada cierto tiempo o en una determinada poca del ao. Con lo
anterior queda comprobada en parte la hiptesis general de la investigacin
la cual expresa que: La falta de una poltica Institucional de cooperacin y la
falta de aplicacin adecuada de la normativa correspondiente determinan la
inadecuada atencin al problema de la recoleccin de desechos slidos en el
Municipio de Quezaltepeque.
5.1.1.6 MAYOR PROBLEMA DE CARCTER INSTITUCIONAL QUE SE
TIENE COMO ALCALDIA PARA PODER EVITAR EL DETERIORO
AMBIENTAL OCASIONADO POR LOS DESECHOS SLIDOS A NIVEL
MUNICIPAL.

El funcionario entrevistado dijo que las limitantes son la falta de recursos

econmicos y personal, adems de la falta de aplicacin de las leyes y la
falta de involucramiento de otras instituciones gubernamentales.
De acuerdo a lo expuesto, las diversas limitantes que se plantean son las
que existen en muchas instituciones, la principal podra decirse que es la
falta de aplicacin idnea de la ley por parte de las instituciones, sin embargo
estas limitantes pueden ser resueltas habiendo una mejor administracin de
los recursos, as mismo habiendo un mejor control en cuanto a la aplicacin
de la ley, es decir que la municipalidad dentro de sus alcances podra hacer
eficaz el cumplimiento de la norma.
5.1.1.7

LEGISLACIN

QUE

REGULA

EL

PROBLEMA

DE

LOS

DESECHOS SLIDOS Y EL IMPACTO QUE ESTE GENERA.

Se le pregunt al Funcionario entrevistado si consideraba que la legislacin
que regula el problema de los desechos slidos

y el impacto que este

125

genera es adecuada, a lo que l respondi ques es adecuada, solo que no

se aplica en su totalidad. Por lo tanto manifiesta que las leyes existen y que
la problemtica en cuanto a la contaminacin ambiental por los desechos
slidos es en parte porque la norma no ha sido aplicada de manera
adecuada y esto tanto por parte de las instituciones como de las mismas
personas y ms an por el mismo gobierno, lo cual dicha respuesta deja una
pregunta fundamental: Qu se debe de hacer para que dicha legislacin
deje de ser letra muerta?
Con lo anterior quedan comprobadas las hiptesis especficas nmeros dos y
cuatro de la investigacin. La primera expresa que: La falta de aplicacin de
la normativa local aumenta la problemtica social del manejo adecuado

de

los desechos slidos, mientras que la hiptesis nmero cuatro establece

que:

La

falta

desechos slidos,

de difusin de
genera

un

la
alto

normativa
nivel

legal
de

referente

los

desconocimiento

de

la poblacin respecto al manejo adecuado de los mismos. Como sepuede

observar, la falta de difusin y aplicacin de la normativa correspondiente
ocasiona el inadecuado manejo de los desechos slidos.

5.1.1.8 APLICACIN APROPIADA LA LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL

DENTRO DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
El entrevistadoopin que la legislacin medioambiental no se aplica de forma
total o apropiada, ya que todava hay proyectos que funcionan sin las
autorizaciones correspondientes.En cuanto a lo expuesto, es claro que la
problemtica de no tomar en cuenta la legislacin es una de las principales
causas para que el medio ambiente se haya ido deteriorando ya que nadie
cumple y hace cumplir las normativas existentes, es por ello que las
personas se toman atribuciones que no les corresponde al ver que nadie los
sanciona por determinadas acciones que violentan la normativa, as mismo
126

las grandes empresas de construccin hacen caso omiso de las leyes o

sobornan a quienes las deben de hacer cumplir, en la formulacin de dicha
respuesta por parte del entrevistado hemos podido determinar que segn la
hiptesis general de esta investigacin se ha demostrado que existe una falta
de aplicacin de la normativa referente a este fenmeno dentro del municipio
de Quezaltepeque lo que conlleva a un inadecuado tratamiento de desechos
slidos.

Al igual que el punto anterior, queda comprobada la hiptesis

especfica nmero dos de la investigacin.

5.1.1.9 SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA BASURA DESDE EL PUNTO

DE VISTA NORMATIVO.
El entrevistado opin que la solucin al problema de la basura desde el punto
de vista normativo seraampliar la ley, aplicarla como se debe y ampliar las
respectivas sanciones establecidas, y sobre todo hacerlas cumplir.De
acuerdo a lo anterior, es importante tomar en estudio las normativas relativas
a la contaminacin por desechos slidos, para poder determinar los vacios
de ley y poder reformar las mismas para una mejor eficacia en cuanto al
cumplimiento de la norma as mismo dentro del gobierno debera de existir
una reestructuracin en las dependencias que se encargan de velar por la
proteccin del medio ambiente, ya que por la actualidad que es obvia en
nuestro pas, estas dependencias al parecer no hacen mucho del trabajo que
les compete.
5.1.1.10

EXISTENCIA

DE

ALGN

TIPO

DE

ESTUDIO

DE

INVESTIGACIN DE DAO AMBIENTAL RELACIONADO CON LOS

DESECHOS SLIDOS.
El entrevistado dijo quese han hecho diagnsticos de estudiantes
universitarios y de ONGS acerca del manejo de los desechos slidos.Segn
127

lo manifestado por el entrevistado, el problema del manejo de los desechos

slidos es algo de lo que se est consciente pero es muy poco el inters que
se le da, ya que los estudios sirven para plantear las problemticas, pero a
estas hay que darle tambin las posibles soluciones y no solo de sealara si
no de ejecutarlas, lo cual nos deja otra pregunta no menos importante para
una crtica constructiva a la municipalidad, ya que si existen estudios como el
que se ha llevado a cabo donde hay apartados que hacen referencia a las
posibles soluciones Qu es lo que necesitan todas las instituciones para
mejorar la problemtica de la contaminacin ambiental?

5.1.1.11

ASESORA

INTERNA

EXTERNA

RECIBIDA

POR

LA

ALCALDA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE SOBRE LA TEMTICA

MEDIO AMBIENTAL.
El funcionario entrevistado manifest que no han recibido ninguna clase de
asesora interna ni externa, y que su trabajo al respecto solo se basa en la
legislacin sobre los desechos slidos.
Segn lo declarado por el entrevistado, son pocas las capacitaciones que
reciben los trabajadores municipales, en cuanto a explicar en qu consisten
las normativas ambientales, para que estos conozcan los alcances de las
mismas y de esta forma poder hacer ms efectiva su aplicabilidad y a su vez
tambin es notorio que no solo la temtica de la ley se debera de estudiar si
no como implementar planes comunitarios de informacin referente a la
concientizacin y educacin sobre el fenmeno de los desechos slidos y
toda la contaminacin que como ciudadanos somos capaces de producir,
as mismo en larespuesta dada a la actual interrogante podemos ver la
relacin fundamental que existe en cuanto a la hiptesis general de esta
investigacin la cual es:La falta de una poltica Institucional de cooperacin y
la falta de aplicacin adecuada de la normativa correspondiente determinan
128

la inadecuada atencin al problema de la recoleccin de desechos slidos en

el Municipio de Quezaltepeque; ya que no reciben ningn tipo de asesora
interna o externa respecto a la temtica ambiental, es decir, no existe
cooperacin externa ayuda exterior de parte alguna Institucin ya sea
internacional o nacional que brinde a la municipalidad una mejor asesora y
ayuda para controlar de una mejor manera los desechos slidos producidos,
por tanto ha quedado demostrado que la municipalidad de Quezaltepeque no
cuenta con este tipo de ayuda lo cual hace an ms complicado la temtica
de los desechos slidos y su tratamiento adecuado.

Como se ha observado, no existe una poltica Institucional de Cooperacin,

razn por la cual, cabe destacar que se comprueba la hiptesis general de la
investigacin en cuanto que la falta de una poltica Institucional de
cooperacin determina la inadecuada atencin al problema de la recoleccin
de desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque.

5.1.1.12 SUGERENCIA O RECOMENDACIN PROPORCIONADA.

El entrevistado recomend buscar un mecanismo de coordinacin entre las
instituciones a fines al problema para que de manera conjunta se busquen
soluciones al problema y se promueva el desarrollo ambiental.
Se puede hacer notar que el tratamiento de los desechos slidos es una
problemtica que concierne a todos, es decir, desde la poblacin misma,
instituciones gubernamentales (especialmente al ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales), a las municipalidades, a las Organizaciones
no Gubernamentales, etc. por tanto solo trabajando de manera conjunta se
puede encontrar un mejor control en la produccin y desechos slidos y por
ende un control regulado en la contaminacin ambiental que estos
ocasionan.
129

5.1.2 ENTREVISTA AL JEFE DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

(ASEO).
UNIDAD DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES (ASEO MUNICIPAL).
ENCARGADO: LICENCIADO. RODOLFO ERNESTO SNCHEZ GARCA.
INSTITUCIN:ALCALDA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE.
EL Jefe de Servicios Pblicos de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque
ejerce su cargo desde mayo de 2012, y a pesar que tiene poco tiempo de
desempear sus labores en dicho cargo, se considera que es un funcionario
que idneo para poder brindar informacin referente al manejo de los
desechos slidos en Quezaltepeque.

5.1.2.1 FUNCIONES ESPECFICAS QUE DESEMPEA EN SU CARGO.

El entrevistado manifest que sus funciones especficas sonelaborar y
ejecutar conjuntamente con los encargados de los servicios pblicos, el plan
de trabajo anual, referente a la recoleccin de los desechos slidos.

5.1.2.2 EXISTENCIA DE ALGN TIPO DE COOPERACIN EXTERNA

PARA EL TRATAMIENTO DE LA BASURA.
El entrevistado respondi tajantemente que no reciben apoyo ycooperacin
de ninguna clase por parte de otras entidades externas.
En relacin a esta interrogante, el entrevistado no fue muy explicito en
cuanto a las preguntas planteadas, pero de lo poco que manifest se
entiende que las municipalidades son las nicas entidades encargadas en
manejar y disponer finalmente de los desechos slidos, ya que no tienen
cooperacin de ningn tipo por instituciones ajenas a dicha municipalidad.
130

Por

lo

tanto,

se

puede

destacar

que

aunque

otras

Instituciones

gubernamentales tengan la responsabilidad de colaborar en el manejo de los

residuos slidos, no brindan ningn tipo de apoyo para realizar el tratamiento
de la basura. El entrevistado agreg que ellos realizan toda la gestin al
respecto y que nicamente coordinan con la empresa MIDES la disposicin
final de los desechos slidos recolectados, ya que sta ltima es la
propietaria del relleno sanitario de Nejapa, que es donde la Alcalda
Municipal de Quezaltepeque lleva la basura para disponer finalmente de ella.

5.1.2.3 EXISTENCIA DE ALGN TIPO DE CONCESIN DE SERVICIOS A

EMPRESAS

PRIVADAS

PARA

RECOLECTAR,

TRANSPORTAR

DISPONER FINALMENTE DE LOS RESIDUOS SLIDOS QUE SON

GENERADOS DENTRO DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.

El encargado de Servicios pblicos manifest quela recoleccin y

transportacin la realiza la Alcalda pero ya para la disposicin final se
necesita un relleno sanitario, en este caso se realiza en el relleno sanitario
ubicado en el Municipio de Nejapa, el cual le pertenece a la empresa MIDES.
Se dice que dicho relleno sanitario es el nico a nivel de Centroamrica que
cumple con las normas ambientales, es por ello en El Salvador MIDES es la
nica empresa que presta este servicio; sta en una sociedad de economa
Mixta ya que su capital est conformado por un grupo de inversionistas
privado y del Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador
(COAMSS), conformado por 14 alcaldas; ms sin embargo hay que tener en
cuenta que el servicio pblico de recoleccin de los desechos slidos en los
distintos municipios, no lo presta MIDES directamente, si no las distintas
municipalidades por medio de dicha empresa.
131

5.1.2.4 TIPO DE RESIDUOS SLIDOS QUE SON RECOLECTADOS POR

LA ALCALDA MUNICIPAL POR MEDIO DE LA DEPENDENCIA DE ASEO.
El entrevistado dijo que se encargan de recolectar todo tipo dedesechos
domsticos, poda de rboles, as como tambin los desechos generados por
los mercados.
Se observa que segn como lo manifiesta el entrevistado, se realiza la
recoleccin de residuos slidos de manera conjunta, no se realiza una
separacin de los desechos, lo cual no permite que se pueda hacer uso de
prcticas como el

reciclaje, lo que conlleva a generar contaminacin

ambiental.
5.1.2.5FACTORES

QUE

GENERAN

LOS

DESECHOS

SLIDOS

MASIVAMENTE A NIVEL MUNICIPAL.

El entrevistado fue breveal declarar que

existen factores Sociales y

econmicos, que ocasiona una produccin masiva de desechos slidos.

El funcionario entrevistado establece cules son los factores que generan
masivamente de desechos slidos, sabiendo sealar la importancia de lo
que es la condicin econmica dentro de una sociedad ya que si bien es
cierto todo lo relativo a una sociedad o al nivel de vida de esta, se determina
por su nivel econmico, as tendremos que una sociedad puede ser
desarrollada, subdesarrollada o no, lo que implica el nivel de educacin y
estilo de vida de sus habitantes relacionado a las prcticas ambientales de
estos, siendo que dichas prcticas son determinantes en la salud de la
misma poblacin.
En este punto se puede relacionar la hiptesis especifica nmero tres de la
investigacin, y se puede decir que se comprueba en base a lo dicho por el
entrevistado que como problema social se resalta la falta de conciencia en la
132

poblacin sobre el manejo adecuado de los desechos slidos agrava el

tratamiento de los mismos.
5.1.2.6 DATOS ESTADSTICOS DE LA PRODUCCIN Y RECOLECCIN
DE DESECHOS SLIDOS MENSUAL A NIVEL MUNICIPAL.
Segn las estadsticas que maneja la Alcalda Municipal por medio de la
Unidad de Servicios Pblicos,El promedio de recoleccin de desechos
slidoses de 700 toneladas mensuales.
Se puede establecer que con ese promedio de desechos slidos que se
producen mensualmente en Quezaltepeque, solo se demuestra que hay una
excesiva generacin de residuos slidos y aunque se controle en alguna
medida, tambin hay factores como la falta de educacin y de conciencia
ambiental, en cuanto a la colaboracin de la poblacin para poder minimizar
el problema de los desechos slidosy el dao que se causa al medio
ambiente. Por otro lado, el tener estos datos estadsticos, la Alcalda por
medio de estas unidades debera de elaborar planes estratgicos tal vez no
para reducir la cantidad de basura producida si no para un mejor tratamiento,
campaas de concientizacin o de reciclaje, pero al parecer es un tema que
no tiene la trascendencia que merece.
5.1.2.7 CANTIDAD DE UNIDADES DE TRANSPORTE DE RECOLECCIN
DE BASURA QUE TIENE LA ALCALDA MUNICIPAL.
El jefe de servicios pblicos municipales coment que cuentan con 4
camiones compactadores, los cuales se encuentran en buenas condiciones
para realizar la tarea de recoleccin y transportacin de la basura.
De lo anterior se puede considerar que a pesar de que Quezaltepeque es un
Municipio con un casco urbano relativamente pequeo, los cuatro camiones
compactadores son escasos para la cantidad de desechos slidos que se
133

recolectan en todo Quezaltepeque y por tal motivo es que el servicio de

recoleccin no es tan efectivo ni suficiente como para poseer un municipio
libre de basura, teniendo en cuenta que al decir libre de basura solamente
se hace referencia a un municipio limpio de

botaderos de basura no

autorizados o de calles limpias en zonas comerciales como los mercados

municipales.
5.1.2.8 PROCEDIMIENTO QUE TIENE LA MUNICIPALIDAD PARA
RECOLECTAR

DISPONER

FINALMENTE

DE

LOS

DESECHOS

SLIDOS.
El entrevistado manifest que el procedimiento que realiza la Alcalda
comienza cuando se recolecta la basura en las zonas domiciliares y
comerciales del Municipio por medio de los camiones compactadoresy se
dispone al relleno sanitario de forma directa, no existiendo lugares de
almacenamiento, separacin de los residuos, ni de algn tipo de tratamiento
como el reciclaje.
Por medio de lo manifestado se puede observar que el servicio de
recoleccin de desechos slidos al momento de su disposicin final no son
separados o clasificados para una mejor descomposicin y aunque se trate
la basura en un relleno sanitario, esto genera siempre un nivel de
contaminacin que afecta el medio Ambiente.

5.1.2.9 RELLENO SANITARIO DONDE SE VA A DESCARGAR LA

BASURA POR PARTE DE LA ALCALDA MUNICIPAL.
El jefe de servicios pblicos dijo que el relleno sanitario donde se dispone
finalmente de la basura es el relleno sanitario de Nejapa, que como ya se
dijo pertenece a MIDES, y como ya se mencion anteriormente MIDES es el
nico relleno sanitario autorizado de acuerdo a toda la normativa legal, la
134

pregunta es si este relleno es suficiente para recibir y tratar los desechos

slidos generados por una gran parte de la poblacin a nivel nacional.
5.1.2.10 EXISTENCIA DE CONTENEDORES DE BASURA EN LAS
DIFERENTES COMUNIDADES DEL MUNICIPIO.
Al interrogrsele al encargado de servicios pblicos de la alcalda municipal
de Quezaltepeque expres que si existen contendedores de basura, perosolo
en las colonias residenciales y que cuentan con portn privado.
En cuanto a lo expresado se puede observar, que no existen contenedores
de basura en todo el Municipio, situacin que tiene sus ventajas y
desventajas. Entre las ventajas estn: que no habiendo contenedores de
basura en todas las colonias se evita la acumulacin de la basura y la
proliferacin de insectos infectocontagiosos y contaminacin ambiental en
todos los sentidos, adems del mal olor que se genera. Entre las desventajas
podemos mencionar: queal no existir contenedores cerca de las zonas
domiciliares y comerciales, las personas botan la basura en lugares pblicos,
en zonas verdes, en quebradas, etc.,

y esto ocasiona un grado de

contaminacin significativo, sin embargo, el hecho de que no existan

contenedores de basura cerca de las zonas domiciliares, no justifica la mala
educacin y la falta de cultura y conciencia ambiental que la gente tiene.

5.1.2.11 LIMPIEZA EN LOS LUGARES PBLICOS Y EN LAS ZONAS

DONDE SE PRACTICA EL COMERCIO.
El funcionario entrevistado manifest quese brinda el servicio por medio de
carretones y peones de limpieza por parte de la alcalda Municipal, los cuales
se encargan de recolectar toda la basura de las calles, zonas comerciales y
zonas verdes del Municipio.Con lo expresado se puede deducir que dichas
acciones no bastan, ya que como se ha mencionado la limpieza de las calles
135

no depende solo de la municipalidad, sino tambin de la poblacin ya que

dichos peones de limpieza solo hacen su jornada laboral a una cierta hora
del da, por lo que toda la sociedad debe estar consciente del dao que se le
ocasiona al medio ambiente.
5.1.2.12 TRATAMIENTO DE LOS ESCOMBROS Y RIPIO.
Se le pregunt al encargado de Servicios pblicos Municipales si se le daba
tratamiento diferente al manejo de los escombros y ripio y manifest que lo
recolectan y luego es enviado para emparejar algn camino rural de la zona.
Sin embargo las personas que generan ripio y escombros de estructuras
destruidaslos depositan en quebradas o terrenos amplios y baldos.
5.1.2.13 PRCTICA DEL RECICLAJE EN QUEZALTEPEQUE POR MEDIO
DE LA MUNICIPALIDAD O DE SU POBLACIN.
El entrevistado expres que no se practica el reciclaje por parte de la
Alcalda Municipal, aunque dijo que en el Municipio si existen recolectores
particulares que se dedican a reciclar materiales como papel, aluminio,
plstico, entre otros y esto ocasiona que una parte de la poblacin practique
el reciclaje. Sin embargo, dijo que se debera de implementar ms el
reciclaje.Segn lo mencionado, es importante que las municipalidades
comiencen a practicar el reciclaje y de la misma forma mediante programas
orienten a la poblacin a cmo hacerlo, logrando de este modo menos
contaminacin ambiental y haciendo todava ms til y alargando la vida
productiva de ciertas coas
5.1.2.14

SUGERENCIA

RECOMENDACIN

QUE

PUEDA

PROPORCIONAR
El entrevistado inst adesarrollar una cultura en cuanto al manejo adecuado
de los desechos slidos de parte de la municipalidad en cooperacin de otras
136

instituciones as como tambin con el apoyo y la ayuda de la misma

poblacin.

5.1.3

ANLISIS

DE

LAS

ENTREVISTAS

EN

RELACION

LA

ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL

MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD.

Como se puede observar en la recoleccin de informacin brindada por los

funcionarios de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque, se puede afirmar
que cierta parte de este problema es causado por la falta de difusin de la
normativa legal, dando por comprobado el ltimo objetivo especfico de esta
investigacin el cual es referente a la difusin de la normativa legal referente
a los desechos slidos; y abonado a esto tambin se determina que la
situacin de los desechos slidos en este municipio no cumple con lo
establecido en su ordenanza municipal reguladora de los residuos slidos en
el municipio de Quezaltepeque. De lo anterior se puede destacar que no se
cumple con los siguientes artculos de dicha ordenanza municipal:

Artculo 1 literal e:

El Literal e) del Artculo 1 de la Ordenanza no se cumple ya que establece la

regulacin de todo lo referente a las acciones y omisiones que daen el
medio ambiente o la salud en general, a causa los desechos slidos; si bien
es cierto hay muchas acciones de parte de la sociedad que violentan esta
norma ya que depositan desechos dainos al medio ambiente y a la salud en
general en lugares que no estn autorizados por la alcalda as tambin, se
puede deducir cierto grado de responsabilidad por parte de las autoridades
municipales, ya que se hace omisin en cuanto a imponer sanciones o
multas a las personas jurdicas o naturales que violen esta ordenanza.
137

Articulo 4 numeral 3:
Se puede decir que este artculo se incumple ya que en l est plasmada la
obligacin de la alcalda Municipal de catalogar la basura de acuerdo a su
clasificacin, es as como lo expresaba el encargado de la Servicios Pblicos
Municipales, de que no se practica ningn tipo de reciclaje, cuando lo mnimo
que se debera hacer por parte de las autoridades Municipales es clasificar la
basura con colaboracin de la poblacin en general.
Artculo 17:
Relacionado con la disposicin anterior en cuanto a que en esta disposicin
se exige que toda persona natural o jurdica debe de clasificar sus residuos
slidos antes de entregarlos a los camiones recolectores de basura
municipales, so pena de ser multados por la misma municipalidad, ambas
practicas no se llevan a cabo ni por la poblacin ni por la alcalda.
Artculo 39:
referente a los predios baldos ya que se ha logrado observar de manera
directa una cantidad de predios baldos que no estn en las circunstancias
requeridas por esta ordenanza como por ejemplo estar cercados o estar
limpios.
Artculo 42:

Este es el artculo ms violentado, no solo de parte de

poblacin sino

tambin por las mismasautoridades municipales, y es por el motivo que en l

se encuentran reguladas las prohibiciones en relacin a los desechos
slidos, como por ejemplo el pegar publicidad en las paredes, el arrojar
basura a las calles, quemar basura, botar la basura en zonas verdes y
parques, etc.
138

Artculo 43:
Lo cual es lo relativo a la imposicin y cuanta de multas a los infractores
dentro del municipio.
Artculo 56:
Que regula lo referente a quienes sern los supervisores de que se cumplan
dichas disposiciones, ms sin embargo es una figura que no existe dentro de
la Alcalda Municipal.
Por consiguiente al incumplir con esta ordenanza se est incumpliendo con
lo regulado en las dems leyes relacionadas a los desechos slidos y su
tratamiento. Lo cual es lo que se ha demostrado con las entrevistas
anteriores.
5.2 ENCUESTA A LA POBLACIN.

En este apartado se muestran los resultados que se obtuvieron a travs de

las encuestas realizadas a la poblacin del Municipio de Quezaltepeque. Con
dichas encuestas se ha recopilado informacin directa de los habitantes de
Quezaltepeque acerca del manejo de los desechos slidos.
Se tom una muestra de 50 personas seleccionadas eventualmente en los
lugares o zonas visitadas para la recopilacin de informacin; dichas zonas
son las siguientes: Urbanizacin Las Palmeras, Barrio Nuevo, Barrio
Concepcin, Barrio el Centro, Colonia Quezaltepequec y Barrio el Trnsito,
entre otros.
A continuacin se presentan losdatos obtenidos y la informacin recopilada
de la poblacin del Municipio de Quezaltepeque

en el transcurso de la

investigacin de campo.
139

5.2.1 EDAD.
Las edades de los encuestados fueron tomadas en cuenta, las cuales se
muestran en el siguiente cuadro enun orden de categoras representativas de
las mismas.
CUADRO No 1
EDAD

MUESTRA DE LA
POBLACIN

15 20

10

20.00%

21 30

20

40.00%

31 40

10.00%

41 50

16.00%

51 60

8.00%

61 - 70

6.00%

TOTAL

50

100.00%

Como se puede observar en el cuadro anterior, de acuerdo a la informacin

recabada, se establece que un 20% de la poblacinencuestada oscila entre
los 15 y 20 aos de edad, un 40% de la poblacin oscila entre los 21 y 30
aos de edad, un 10% de la poblacin oscila entre los 31 y 40 aos de edad,
Un 16% oscila entre los 41 y 50 aos de edad, un 8% oscila entre los 51 y 60
aos de edad, y un 6% de la poblacin encuestada oscila entre los 61 y 70
aos de edad.
De acuerdo a lo anterior se concluye que la mayora de las personas
encuestadas oscilan entre las edades de 15 a 40 aosde edad, lo que
expresa que las encuestas fueron realizadas a jvenes y adultos no tan
mayores.
140

5.2.2 SEXO.
De un total de 50 personas encuestadas se ha determinado que
aproximadamente casi la mitad representa al sexo masculino y un poco ms
de la mitad representa al sexo femenino; lo cual observamos en el cuadro
siguiente:
CUADRO No 2
SEXO

MUESTRA DE LA
POBLACIN

Femenino

27

54.00%

Masculino

23

46.00%

TOTAL

50

100.00%

Se observa que un 54% de la poblacin que fue encuestada representa al

sexo femenino y un 46% representa al sexo masculino. De lo anterior se
concluye que l mayora de personas encuestadas fueron del sexo femenino.

5.2.3 PROFESIN U OFICIO.

En el siguiente cuadro se observa la profesin u oficio de las personas
encuestadas:
CUADRO No 3
PROFESIN U OFICIO

MUESTRA DE LA
POBLACIN

Estudiante

17

34.00%

Comerciante

10

20.00%

Oficios domsticos

6.00%

Panificador

2.00%

Docente

6.00%

141

Empleado

16.00%

Abogado

2.00%

Arquitecto

4.00%

Secretaria

2.00%

Medico

2.00%

Agricultor

4.00%

Jubilado

2.00%

TOTAL

50

100.00%

Se puede observar que la mayora de las personas encuestadas son

estudiantes con un 34%, mientras que un 20% son comerciantes, un 16%
son empleados de diversas instituciones pblicas y privadas, un 6% son
amas de casa, otro 6% son del sector docente, un 4% son arquitectos, otro
4% son agricultores, un 2% son panificadores, un 2% es abogado, otro 2%
son Secretarias, mientras que mdicos solo se representan por un 2%, y otro
2% son jubilados. Lo anterior manifiesta que la mayora de personas
encuestadas realizan diversas labores dentro del Municipio, mientras que
una cantidad menor son estudiantes.

5.2.4CONOCIMIENTO

SOBRE

EL

MANEJO

DE

LOS

DESECHOS

SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.

Las personas que fueron encuestadas en el Municipio de Quezaltepeque,

Departamento de La Libertad,manifestaron en la informacin obtenida sobre
el manejo de los desechos slidos sobre si han tenido o no conocimiento
sobre el manejo de los mismos en el Municipio.Para tal efecto y para mayor
comprensin de la interrogante realizada se presenta su opinin en el grfico
a continuacin:
142

GRAFICO No 1
Tiene usted algn conocimiento sobre el manejo de los
desechos slidos en el Municipio?

NO
46%

SI
54%

Al observar el grfico anterior se observa que el 54% de los encuestados si

tienen conocimiento del proceso del manejo de los desechos slidos, esto
incluye produccin, recoleccin, transportacin y disposicin final de la
basura, mientras que un 46% de la poblacin encuestada establece que no
tiene conocimiento del manejo de los desechos slidos.
Como se ha podido observar un buen nmero de las personas encuestadas
no tienen conocimiento sobre el manejo de la basura, razn por la cual, se
puede considerar que a raz de esa situacin, puede existir deficiencia en
dicho proceso.
En este punto es importante relacionar el resultado de la primera interrogante
hecha a la poblacin, y es de sealar que un buen porcentaje no tiene
conocimiento acerca del manejo de los desechos slidos, y esto incluye la
produccin, recoleccin, transporte y disposicin final, razn por la cual se
puede establecer que la hiptesis nmero tres de la investigacin que se
enuncia de la siguiente manera: La falta de conciencia en la poblacin sobre
el manejo adecuado de los desechos slidos, agrava el tratamiento de los
mismos queda comprobada, ya que una gran parte de la poblacin no se
preocupa por conocer sobre el proceso que se lleva para manejar y darle
tratamiento a los residuos slidos.
143

Adems, cabe agregar que tambin repercute el desconocimiento que

tieneun porcentaje de la poblacin de la Ordenanza reguladora de los
residuos slidos del Municipio de Quezaltepeque, Departamento de La
Libertad, ya que ah se encuentra establecido todo el proceso del manejo de
los desechos slidos, y adems, los trminos bsicos para una adecuada
disposicin de la basura; por lo cual, cabe acentuar que la hiptesis nmero
cuatro de la investigacin La falta de difusin de la normativa legal referente
a los desechos slidos, genera un alto nivel de desconocimiento de
la poblacin respecto

al

manejo

adecuado

de

los

mismosqueda

comprobada.
5.2.5 OPININ SOBRE SI LOS DESECHOS SLIDOS SON UN FACTOR
QUE AGRAVAN EL MEDIO AMBIENTE.
El grfico que a continuacin se presenta contiene informacin acerca de si
las personas que fueron encuestadas consideran si los desechos slidos son
un factor que agrava el medio ambiente, obteniendo los porcentajes que a
continuacin se detallan:
GRFICO No 2
Cree usted que los desechos slidos son un factor que agrava el
Medio Ambiente?
NO
0%

UN POCO
16%

SI
84%

Como puede observarse en la grafica anterior, segn el criterio

de la

poblacin que fue encuestada, los desechos slidos son un factor que
144

agrava el medio ambiente, ya que la mayora con un 84% opina que si,
mientras que un 16% de los encuestados dijo que se agrava un poco.
Ninguna de las personas encuestadas opin que los desechos slidos no
agrava el medio ambiente.
5.2.6TIPO DE DESECHOS SLIDOS QUE SE PRODUCEN EN LOS
HOGARES DEL MUNICIPIO.
En la siguiente grfica se muestra el tipo de desechos slidos que producen
las personas del Municipio de Quezaltepeque:
GRFICO No 3
Qu tipo de basura se produce en su hogar?
ORGANICA
4%
INORGANICA
12%

AMBAS
84%

Se puede observar de la informacin recopilada, segn la muestra de la

poblacin

que fue encuestada,

en

los hogares

del Municipio

de

Quezaltepeque se generan tanto basura orgnica como inorgnica de

manera conjunta, eso se demuestra con el 84%, mientras que un 12% de las
personas dijeron que solo producen basura inorgnica y solo el 4% dijeron
que producen basura orgnica. Se puede deducir que la mayora de la
poblacin que fue encuestada considera que en su hogar se producen tanto
basura orgnica como inorgnica.
145

5.2.7 CANTIDAD DE DESECHOS SLIDOS QUE GENERA DIARIAMENTE

LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
El siguiente grfico muestra la cantidad de desechos slidos que generan
diariamente los habitantes de Quezaltepeque; las cantidades fueron
ordenadas por categora, y fueron representados por libras. Los resultados
se muestran a continuacin:
GRFICO No 4
Segn su estimado, cul es la cantidad de desechos
slidos que genera diariamente en su hogar?
De 3 a 6
Libras
34%

De 6 a 8
Libras
12%
Ms de 8
Libras
6%

De 1 a 3
Libras
48%

Se observa que el 48% de la poblacin encuestada genera diariamente en su

hogar una cantidad de basura que va desde una a tres libras, es la categora
ms seleccionada por las personas encuestadas; por otro lado, se observa
que un 34% genera de tres a seis libras de basura diarias en su hogar,
mientras que un 12% genera de seis a 8 libras diarias, finalmente un 6%
genera ms de ocho libras diarias en su hogar.

Las personas que dijeron que generan de seis a ocho libras y tambin las
que generan ms de ocho libras diarias, eran personas que tenan negocios
en el mercado, y adems personas que por las diferentes actividades que
realizan en su hogar, producen gran cantidad de desechos slidos. Sin
146

embargo, se puede concluir que el volumen de basura que se genera a diario

en los hogares no es una cantidad elevada.
5.2.8 UTILIZA EL SERVICIO DE TREN DE ASEO.
Con el presente grfico se muestra si las personas encuestadas utilizan el
tren de aseo. La informacin obtenida se refleja a continuacin:
GRFICO No 5

Utiliza usted el servicio de tren de aseo?

SI
96%

NO
4%

De la informacin presentada en el grfico anterior se observa que el 96% de

la poblacin que fue encuestada si utiliza el servicio de tren de aseo
proporcionado por la Alcalda Municipal, mientras que solamente un 4% dijo
que no; concluyendo entonces que la mayora de las personas de las cuales
se obtuvo la informacin hacen uso de tal servicio. Hay que aclarar que las
personas encuestadas bsicamente son del casco urbano del Municipio, es
por esa razn, que hacen uso del tren de aseo, ya que es en la zona rural
donde no tienen dicho servicio, y por tanto el porcentaje reflejado es alto.
Con esta grfica se ha demostrado que el servicio del tren de aseo se realiza
de manera eficiente en las zonas domiciliar y comercial del Municipio por
parte de la Alcalda Municipal, ya que la mayora de los encuestados
respondi de manera positiva, por tanto, es importante destacar que se
147

cumple lo que expresa en el capitulo cuatro, a partir del Articulo 20 de la

Ordenanza Reguladora de los residuos slidos respecto a la recoleccin,
transportacin y disposicin final de los residuos slidos.
5.2.9 FRECUENCIA CON QUE PASA EL TREN DE ASEO.
La informacin que a continuacin se presenta muestra la frecuenciacon que
pasa el tren de aseo por las comunidades de las personas encuestadas; esta
frecuencia ha sido clasificada en categoras,cuya frecuencia y porcentaje se
ven en el grfico siguiente:
GRFICO No 6

Con qu frecuencia pasa el tren de aseo en su comunidad?

Una vez por
semana
4%

No pasa
3%

Dos veces por

semana
20%

Tres veces por

semana
73%

En el grfico se muestra que a opcin con mayor porcentaje fue aquella que
establece que el tren de aseo pasa tresveces por semana con un 73%,
inmediatamente con un 20% se encuentra que los encuestados dijeron que
el tren de aseo pasa dos veces por semana; un 4% dijo que sus residuos
slidos eran recolectados una vez por semana, y un 3% de la poblacin
encuestada

dijo que el tren de aseo no pasa por su comunidad. De la

informacin obtenida se puede concluir que el tren de aseo pasa en la mayor

parte de Barrios y Colonias de Quezaltepeque tres veces por semana;
148

mientras que en otras comunidades lo hace menos frecuente, pasando dos o

una vez a la semana. Mientras que las personas que establecieron que el
tren de recoleccin no pasa por sus comunidades, son personas que habitan
en las zonas rurales del Municipio.
5.2.10 CONOCIMIENTO SOBRE EL DESTINO FINAL DE LOS DESECHOS
SLIDOS.
Las personas que fueron encuestadas en el Municipio de Quezaltepeque,
Departamento de La Libertad, brindaron informacin acerca del conocimiento
que tienen sobre el destino final de los desechos slidos; para tal efecto y
para mayor compresin, se presentan los resultados en el siguiente grfico:
GRFICO No 7

Sabe usted cual es el destino final de los desechos slidos?

Un terreno al
aire libre
18%
Se utilizan de
abono
10%
Son
incinerados 2%

Relleno
sanitario
70%

Como se puede observar, la mayora de las personas encuestadas opinan

que el destino final de los desechos slidos es en un relleno sanitario con un
70%, mientras que un 18% opina que su destino final es en un terreno al aire
libre, mientras que un 10% opina que los residuos slidos son utilizados
como abono, y un 2% dice que son incinerados.Como conclusin se puede
establecer que la mayora de las personas encuestadas saben que el destino
final de la basura es un relleno sanitario, en este caso, la Alcalda de
149

Quezaltepeque destina finalmente los desechos slidos recolectados en todo

el Municipio en el relleno sanitario de Nejapa, el cual pertenece a la Empresa
MIDES.
5.2.11 PRCTICA DE ALGN TIPO DE TRATAMIENTO DE LOS
DESECHOS SLIDOS.
Los encuestados en esta investigacin, manifestaron si practican o no algn
tipo de tratamiento de los desechos slidos; dicha informacin se encuentra
reflejado en el siguiente grfico:

GRFICO No 8
Practica usted algn tipo de tratamiento de los
desechos slidos?
Compostaje, 4
Incineracin, 6
%
%

No
54%

Reciclaje, 36%

En el grfico anterior se puede observar que un 54% de las personas

encuestadas estableci que no practica ningn tipo de tratamiento alterno de
los desechos slidos, mientras que un 36% de los encuestados dijo que
practica el reciclaje como medida de reutilizacin de algunos desechos
slidos, por otro lado se observa tambin que un 6% realiza la incineracin
de desechos slidos y un 4% de la poblacin encuestada dice que practica el
compostaje como tratamiento alterno de los desechos slidos.Se concluye
150

que la mayora de las personas encuestadas no realizan ningn tratamiento

alterno de los residuos slidos, razn por la cual es importante resaltar la
relacin con hiptesis nmero uno de la investigacin: El trato inadecuado
de los desechos slidos, genera un

impacto ambiental y social negativo,

debido al mal manejo de los mismos por parte de la municipalidad y de la

misma sociedad en el municipio de Quezaltepeque, la cual es comprobada,
ya que la mayora de la poblacin no practica ningn tipo de tratamiento de
los desechos slidos, y eso genera ms basura e impacto ambiental
negativo.
5.2.12 CONOCIMIENTO DE ALGUNA LEY QUE REGULE EL MANEJO DE
LOS DESECHOS SLIDOS Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE.
El siguiente grfico refleja si los encuestados tienen o no conocimiento de
alguna Ley que regule el manejo de los desechos slidos y la proteccin al
medio ambiente:
GRFICO No 9
Conoce usted alguna ley que regule el manejo de los
desechos slidos y la proteccin al medio ambiente?
Cules?
NO
80%
SI
20%

La informacin que contiene el grfico anterior expresa de una manera

cuantitativa a las personas que s conocen alguna ley que regule el manejo
de los desechos slidos y la proteccin del medio ambiente, lo cual se
151

representa con un 20%; mientras que un 80% de los encuestados dijeron

que no conocen alguna ley al respecto. Las leyes mayormente conocidas por
los encuestados que respondieron de manera positiva son: Ley del Medio
Ambiente, Ordenanza reguladora de los residuos slidos en el municipio de
Quezaltepeque, Departamento de La Libertad y el Reglamento sobre el
manejo Integral de los desechos slidos.Para concluir se puede decir que la
mayora de la poblacin encuestada no tienen conocimiento alguno sobre las
Leyes que regulan el manejo de los desechos slidos y la proteccin al
medio ambiente, lo cual demuestra que la hiptesis nmero cuatro de la
investigacinLa falta de difusin de la normativa legal referente a los
desechos slidos,

genera

la poblacin respecto

al

un
manejo

alto

nivel

adecuado

de

desconocimiento

de

los

mismos

de

queda

comprobada.
5.2.13 CONOCIMIENTO DE LA ORDENANZA REGULADORA DE LOS
RESIDUOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE.
Las personas que fueron encuestadas en esta investigacin manifestaron si
tienen o no conocimiento de la Ordenanza reguladora de los residuos slidos
en el Municipio de Quezaltepeque, lo cual se muestra en el siguiente grfico:
GRFICO No 10
Conoce usted la Ordenanza reguladora de los residuos
slidos en el Municipio de Quezaltepeque?

NO
78%

SI
22%
152

Lo que se observa en el grfico anterior es que un 78% de los encuestados

no conoce la Ordenanza reguladora de los residuos slidos en el Municipio
de Quezaltepeque, as mismo, un 22% dice que si tiene conocimiento de
dicha Ordenanza. Como se manifiesta, es un grave problema lo que
ocasiona el desconocimiento de la Ordenanza Reguladora de los residuos
Slidos en el Municipio de Quezaltepeque, ya que esto provoca que la
mayora de la poblacin incumpla lo que establece la mencionada
Ordenanza.
Se concluye que la mayora de las personas que fueron encuestadas no
conocen la Ordenanza que regula el manejo de los residuos slidos, y al
desconocer la poblacin dicha Ordenanza se comprueba la hiptesis nmero
cuatro que dice La falta de difusin de la normativa legal referente a los
desechos slidos,

genera

un

alto

nivel

de

desconocimiento

de

la poblacin respecto al manejo adecuado de los mismosy por supuesto

tambin se relaciona la hiptesis nmero dos que se enuncia as La falta de
aplicacin de la normativa local aumenta la problemtica social del manejo
adecuado

de los desechos slidos, ya en ambos casos ha habido un

deficiencia en cuanto a la difusin de dicha ordenanza y en la aplicacin de

la misma, y esto ocasiona un impacto en sentido negativo y provoca un
manejo ineficiente de los desechos slidos.

5.2.14CONOCIMIENTO DE ALGN TIPO DE SANCIN QUE APLICA LA

MUNICIPALIDAD POR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS.
En el grfico que se muestra a continuacin se observa la opinin de los
encuestados en el Municipio de Quezaltepeque sobre la interrogante de si
tienen o no conocimiento de algn tipo de sancin que aplica la
Municipalidad por el manejo inadecuado de los residuos slidos:
153

GRFICO No 11
Conoce usted algn tipo de sancin que aplica la
Municipalidad por el manejo inadecuado de los
residuos slidos?
SI
26%

NO
74%

La grfica anterior muestra que de un total de 50 encuestados, 13 personas

respondieron que si conoce algn tipo de sancin que aplica la Municipalidad
por el manejo inadecuado de los residuos slidos, representado en un 26%;
mientras que 37 personas respondieron que no conocen ningn tipo de
sancin que aplique la Alcalda Municipal, lo cual constituye un 74%.
La mayora de los encuestados no conocen las sanciones que se encuentran
en el Articulo 43 de la Ordenanza reguladora de los residuos slidos en el
Municipio de Quezaltepeque, por lo cual se comprueba la hiptesis nmero
cuatro que se enuncia as: La falta de difusin de la normativa legal
referente a los desechos slidos, genera un alto nivel de desconocimiento de
la poblacin respecto al manejo adecuado de los mismos.
Por otro lado, tambin se determina que la hiptesis nmero dos que se
expone as La falta de aplicacin de la normativa local aumenta
la problemtica social del manejo adecuado de los desechos slidos, se ha
comprobado, ya que al no aplicar la normativa correspondiente cuando se
incumple, no existe sancin alguna. De lo anterior se concluye que existe
una ineficiencia al momento de dar conocer los cuerpos normativos que
154

regulan el manejo de los desechos slidos y por ende, tambin a desconocer

el tipo de sanciones que se aplican.
5.2.15 CONOCIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS QUE
PROTEGEN EL MEDIO AMBIENTE.
El prximo grfico pretende demostrar con datos especficos el conocimiento
que tienen las personas del Municipio de Quezaltepeque sobre las
Instituciones Pblicas que protegen el medio ambiente, lo cual se ilustra de la
siguiente manera:
GRFICO No 12

Conoce usted las Instituciones pblicas que protegen

al Medio Ambiente? Cules?

NO
60%

Se observa que del total de los

SI
40%

encuestados, el 40% dice conocer las

Instituciones Pblicas que protegen el Medio Ambiente, mientras que un 60%

establece que no tiene conocimiento de dichas Instituciones.
Las Instituciones que dijeron conocer los encuestados que respondieron
positivamente son: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), las
Unidades de Salud Nacionales, y en alguna medida el Ministerio de
Educacin. Sin embargo se puede observar que no se mencionan a otras
instituciones pblicas tales como: el Ministerio de Agricultura y Ganadera, la
155

Fiscala General de la Repblica (FGR) a travs de su Unidad de Medio

Ambiente y Salud, la Polica Nacional Civil (PNC) a travs de su Divisin de
Medio Ambiente y a la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos (P.D.D.H) a travs de la Procuradura adjunta para la defensa del
Medio Ambiente.
5.2.16 EL PRINCIPAL PROBLEMA QUE ENFRENTA LA MUNICIPALIDAD
A CONSECUENCIA DEL MANEJO INADECUADO DE LOS DESECHOS
SLIDOS.
En el siguiente grfico se muestran los problemas que a consideracin de los
encuestados son a los que principalmente se enfrenta la Municipalidad a
consecuencia del manejo inadecuado de los desechos slidos:
GRFICO No 13

Sabe usted cual es el principal problema que enfrenta la

Municipalidad a consecuencia del manejo de los desechos
slidos?
Contaminacin
del aire, 4%

Otros, 0%

Contaminacion
del agua, 2%
Contaminacion
del suelo, 0%

Todas las
anteriores, 88%

Propagacin de
enfermedades, 6
%

Se puede observar que la mayora de los encuestados con un 88% opin

que son varios los problemas que enfrenta la Municipalidad por el manejo
inadecuado de los desechos slidos al sealar la opcin todas las

156

anteriores, en la cual se hace referencia a la contaminacin del aire, del

agua, del suelo y propagacin de enfermedades; mientras que un 4% seal
que el principal problema es la contaminacin del aire, un 2% solamente dijo
que es la contaminacin del agua y un 6% estableci que el primordial
problema es la propagacin de enfermedades. Cabe destacar que ninguno
de los encuestados opin sobre otro tipo de problema a parte de los ya
mencionados.
Por otra parte, con la presente grfica se reflejan los problemas que segn
los encuestados son producto de un manejo inadecuado de los residuos
slidos, situacin que no est muy lejos de la hiptesis nmero uno de la
investigacin

que

se

enuncia

desechos slidos, genera un

as:

El

trato

inadecuado

de

los

impacto ambiental y social negativo, debido

al mal manejo de los mismos por parte de la municipalidad y de la misma

sociedad en el municipio de Quezaltepeque. De lo anterior se ha logrado
demostrar que el manejo inadecuado de los residuos slidos ocasiona un
impacto ambiental y social negativo, en el sentido que se degrada el medio
ambiente y sus recursos (aire, agua y suelo), adems de ocasionar
enfermedades graves en las personas.

5.2.17SUGERENCIAS O RECOMENDACIONES QUE PROPORCIONARON

LOS ENCUESTADOS A LA POBLACIN EN GENERAL DEL MUNICIPIO
DE QUEZALTEPEQUE SOBRE LA PROBLEMTICA DE LOS DESECHOS
SLIDOS.

Las

personas

que

fueron

encuestadas

dieron

sus

sugerencias

recomendaciones a la poblacin en general del Municipio de Quezaltepeque

respecto al problema del manejo inadecuado de los desechos slidos, las
cuales se presentan en un cuadro a continuacin:
157

CUADRO No 4
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
-

Que haya ms conciencia en la produccin desmesurada de basura.

Que se practique el reciclaje como tratamiento alterno.

Que se respeten y se cumplan las Leyes ambientales.

Que se produzca menos basura.

Que se reutilice la basura cuando sea necesario como abono o

reciclaje.

Que exista ms educacin, conciencia social, ambiental y cultural.

No botar basura en la calle.

Que se cuide el Medio Ambiente.

Que se apliquen las sanciones cuando se tire basura en la calle y en

lugares no adecuados por parte de la Alcalda Municipal.

En

el

cuadro

anterior

se

reflejan

las

diferentes

sugerencias

recomendaciones que aportaron las personas encuestadas a la poblacin en

general en el Municipio de Quezaltepeque, Departamento de La Libertad
sobre el problema del manejo de los desechos slidos. Era una pregunta
abierta, por tal circunstancia result ser amplia al momento de ser
respondida. Se identifican como principales sugerencias y recomendaciones
el practicar medidas como el reciclaje, que exista mayor conciencia ambiental
y social y adems que se cumplan las leyes que regulan los desechos
slidos y protegen el medio ambiente.

158

5.2.18

SUGERENCIAS

RECOMENDACIONES

QUE

PROPORCIONARON LOS ENCUESTADOS A LAS AUTORIDADES DE LA

ALCALDA

MUNICIPAL

DE

QUEZALTEPEQUE

SOBRE

LA

PROBLEMTICA DE LOS DESECHOS SLIDOS.

CUADRO No 5
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
-

Que apliquen la ley como se debe.

Que realicen campaas de promulgacin de informacin acerca del

manejo adecuado de la basura.

Que brinden un mejor servicio de recoleccin de basura.

Crear programas de educacin a la poblacin respecto al manejo de

los desechos slidos y el medio ambiente.

Que promulguen las leyes que regulan el manejo de la basura y

brindan proteccin al medio ambiente.

Dar charlas a la poblacin acerca del manejo de los residuos slidos.

Realizar campaas peridicas de limpieza en todo el Municipio.

Concientizar a la poblacin.

Buscar ayuda tcnica para un manejo adecuado de la basura.

Que se apliquen sanciones por parte de la Alcalda.

Que pase el tren de aseo todos los das.

Que se auxilien de organismos

para un mejor tratamiento de la

basura.
-

Tener un plan estratgico y organizacional que ayude a cumplir con

las normas ambientales.

Que la Alcalda aporte mayor informacin sobre la reutilizacin de la

basura.

159

En el cuadro anterior se muestran las sugerencias y recomendaciones que

aportaron las personas encuestadas a las autoridades de la Alcalda
Municipal de Quezaltepeque sobre el problema generado por los residuos
slidos. Entre las recomendaciones ms sobresalientes estn: Dar charlas a
la poblacin acerca del manejo de los residuos slidos y el impacto ambiental
que generan, que apliquen la ley como se debe y que se apliquen las
sanciones respectivas por parte de la Alcalda Municipal.

160

CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Despus de haber desarrollado el estudio acerca del tema el manejo de los
desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque en losanteriores
captulos y el ulterior anlisis de los resultados obtenidos en la investigacin
de campo, se handetallado un conjunto de conclusiones que se fundamentan
en los aspectos tericos y prcticos de toda la investigacin, as tambin,
dichas

conclusiones

fueron

la

base

para

plantear

una

serie

de

recomendaciones inferidas para colaborar en la solucin a la problemtica de

los desechos slidos, lo cual se presenta a continuacin:
6.1 CONCLUSIONES.
El inadecuado manejo de los residuos slidos en el Municipio de
Quezaltepeque de parte de la poblacin y de las autoridades mismas
incrementa los problemas de contaminacin ambiental, especficamente en
lo referente a la contaminacin de agua, aire, suelo, y propagacin de
enfermedades.
La falta de conciencia ambiental por parte de la poblacin es un factor
determinante en la produccin desordenada e intensa de desechos slidos;
este factor se profundiza

ms con la falta de educacin ambiental y de

cultura de la poblacin.
Por otro lado, existe poca cooperacin por parte de la poblacin con las
instituciones encargadas del manejo integral de los desechos slidos y es
que tal como lo expres uno de los entrevistados, realizar un control y
vigilancia integral acerca de la contaminacin ocasionada por la basura es un
problema demasiado complejo.
161

A pesar que las autoridades expresaron que existen planes estratgicos

locales para reducir la contaminacin ambiental generada por la basura en el
municipio; no son suficientes para reducir la problemtica, aunque dichos
planes son y eficientes en la medida en que se realizan.
La falta de recursos tanto econmicos como de personal, la falta de
aplicacin de la normativa correspondiente y la falta de involucramiento de
otras instituciones gubernamentales

son el mayor problema de carcter

institucional que tiene la Alcalda Municipal de Quezaltepeque para poder

evitar el deterioro ambiental ocasionado por los residuos slidos.
A pesar que la Legislacin que regula el problema de los desechos slidos
es considerada buena y

adecuada, no se aplica en su totalidad; por lo

tantola problemtica de no tomar en cuenta la legislacin es una de las

principales causas para que el medio ambiente se haya ido deteriorando ya
que nadie cumple y hace cumplir las normativas existentes.
La falta de aplicacin de las sanciones establecidas en la normativa sobre
desechos slidos por el manejo inadecuado de estos, es un problema que
hace ineficiente la aplicacin de la normativa y el respeto del medio
ambiente.
Aunque se hayan hecho diagnsticos acerca del manejo de los desechos
slidos

y dao ambiental en Quezaltepeque con anterioridad, hay que

destacar que son estudios que solo han servido para plantear la
problemtica,ms no, paracolaborar a solucionar dicha problemtica.
La Alcalda Municipal de Quezaltepeque ha tratado de responder a la
problemtica que ocasionan los desechos slidos en el medio ambiente, sin
embargo, necesita de colaboracin y apoyo de otras instituciones
gubernamentales, ya que en la actualidad existe poca cooperacin de stas.
162

Hay que destacar que aunque existen dificultades para realizar de manera
integral el manejo de los residuos slidos desde la produccin hasta la
disposicin final, se pudo observar que la Alcalda Municipal de
Quezaltepeque trata de realizar de la mejor manera todo el proceso, aunque
solo se cuenta con cuatro camiones para el servicio de recoleccin y poco
personal para realizar las tareas de limpieza en toda la municipalidad.
Aunque se conozca sobre el reciclaje como manera alterna de tratar los
desechos slidos, existe poca prctica por parte de la poblacin.
El desconocimiento de la normativa que regula el tratamiento de los residuos
slidos y especficamente de la ordenanza reguladora de los residuos slidos
de Quezaltepeque por parte de la poblacin es un factor que incide de
manera negativa en el manejo de la basura ya que no es divulgada de
ninguna manera por parte de las autoridades correspondientes.

Tambin es considerable realizar conclusiones respecto a la comprobacin o

no de las hiptesis planteadas en la investigacin en relacin con las
encuestas y entrevistas que se realizaron en la investigacin de campo. De
lo anterior se puede concluir lo siguiente:
La hiptesis general de la investigacin que expresa: La falta de una poltica
Institucional de cooperacin y la falta de aplicacin adecuada de la normativa
correspondiente determinan

la inadecuada atencin al problema de la

recoleccin de desechos slidos en el Municipio de Quezaltepeque, se logr

comprobar,

ya

que

los

funcionarios

de

la

Alcalda

Municipal

de

Quezaltepeque que fueron entrevistados manifestaron que no reciben

colaboracin de otras Instituciones Gubernamentales que deberan de
cooperar en el manejo adecuado de los residuos slidos y la proteccin del
medio ambiente.
163

La hiptesis especifica de la investigacin que expresa:El trato inadecuado

de los desechos slidos, genera un

impacto ambiental y social negativo,

debido al mal manejo de los mismos por parte de la municipalidad y de la

misma sociedad en el municipio de Quezaltepeque,fue comprobada, ya que
en las entrevistas se observ que los funcionarios manifestaron que existen
muchos factores que ocasionan un manejo inadecuado de los residuos
slidos y con esto se genera un impacto ambiental negativo; adems de
observar lo que se refleja en los grficos No. 8 y No. 13 de la encuesta
realizada a la poblacin; por un lado porque la mayora de las personas que
fueron encuestadas no realizan ningn tratamiento alterno de los residuos
slidos y eso genera ms basura e impacto ambiental negativo, y por otro
lado, al tratar inadecuadamente los desechos slidos degrada el medio
ambiente y sus recursos (aire, agua y suelo), adems de ocasionar
enfermedades graves en las personas.
La hiptesis especifica que establece: La falta de aplicacin de la normativa
local aumenta la problemtica social del manejo adecuado

de los

desechos slidos, fue comprobada con la entrevista al Encargado de la

Gerencia de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal de Quezaltepeque
cuando se le pregunt si consideraba que la legislacin que regula el
problema de los desechos slidos

y el impacto que este genera

es

adecuada, a lo que l respondi que s es adecuada, solo que no se aplica

en su totalidad y tambin con los grficos No. 9 y 10 de la encuesta que se le
hizo a una muestra de la poblacin de Quezaltepeque.
En cuanto a la hiptesis que se enuncia: La falta de conciencia en
la poblacin sobre el manejo adecuado de los desechos slidos, agrava el
tratamiento de los mismos,fue comprobada con la entrevista realizada al
funcionario encargado de la gerencia de Medio ambiente, ya que cuando se
le pregunt sobre las causas de contaminacin ambiental en Quezaltepeque,
164

l manifest entre las causas que los ciudadanos no tienen conciencia

ambiental en cuanto a la produccin desmedida de desechos slidos.
Con respecto a la ltima hiptesis que expresa: La falta de difusin de la
normativa legal referente a los desechos slidos, genera un alto nivel de
desconocimiento de la poblacin respecto

al manejo adecuado de los

mismos, se pudo comprobar con la encuesta realizada a la poblacin, tal y

como se expresa en los grficos No. 9, 10 y 11, ya que la mayora de la
poblacin encuestada no tienen conocimiento alguno sobre las Leyes que
regulan el manejo de los desechos slidos y la proteccin al medio ambiente.

6.2 RECOMENDACIONES.
AL GOBIERNO CENTRAL DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR:

1) Que se destine un mayor presupuesto para las Alcaldas de todo el pas

con la finalidad de utilizarlos en el rea de medio ambiente para establecer
un plan integral sobre el manejo de los residuos slidos par que exista un
manejo eficaz y eficiente de la basura, adems de poder realizar
capacitaciones para la poblacin acerca de la existencia de las ordenanzas
municipales y adems poder contar con un plan estratgico donde se
incluyan proyectos o programas de proteccin al medio ambiente.
2) Que invierta ms en recursos financieros, materiales y humanos tanto en
las Alcaldas Municipales como en el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales con el objetivo que pueda haber un mayor enfoque en el
tratamiento de los desechos slidos.
3) Que apoye tecnolgicamente a las Alcaldas y a las Instituciones
encargadas de velar por la proteccin del medio ambiente, en la realizacin
165

de investigaciones y estudios que ayuden a diagnosticar y a erradicar el

problema que generan los desechos slidos al medio ambiente.
AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES:
1)Que tenga un rol ms participativo y de cooperacin con las Alcaldas
Municipales de todo el pas, ya que existen muchos problemas ambientales,
entre ellos los desechos slidos, que ocasionan un impacto contaminante
muy grande, y no solo a nivel Municipal, sino, en todo el territorio de la
Repblica.
2)Que realice de programas de divulgacin a la poblacin de la Ley de Medio
Ambiente y del Reglamento Especial para el Manejo Integral de los
Desechos Slidos con el objetivo que las personas tengan conocimiento de
la normativaque regula y protege el medio ambiente.
3) Que colabore con las Alcaldas Municipales en la capacitacin de personal
en cuanto a la creacin de programas o proyectos para tener un mejor
control sobre el manejo de los desechos slidos.
4) Que exista un trabajo de cooperacin en coordinacin con el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social en la prevencin del deterioro ambiental
generado por los desechos slidos.
5) Como ente encargado de velar por la proteccin y preservacin del medio
ambiente, es de su competencia hacer cumplir las leyes relacionadas al
medio ambiente de forma eficaz, permitiendo con ello disminuir el deterioro
ambiental.
A LA ALCALDIA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE:
1)crear un plan estratgico y organizacional que ayude a cumplir con las
normas ambientales y permita realizar un manejo adecuado de los desechos
166

slidos a nivel municipal, ya que esto ayudara a disminuir el impacto

ambiental negativo que genera la basura.

2) Que realicen campaas de promulgacin de las leyes que regulan el

manejo de los desechos slidos y brindan proteccin al medio ambiente,
pero especialmente de la Ordenanza reguladora de los residuos slidos, con
el fin de que la poblacin conozca y cumpla de manera eficiente la normativa
que regula el manejo de los desechos slidos.

3) Crear programas de educacin ambiental dirigidos a la poblacin en

general, para que exista un mayor grado de conciencia y cultura en relacin
al manejo adecuado de los desechos slidos.
4) Crear incentivos para la poblacin, para que exista una mayor
participacinen el manejo adecuado de la basura, adems de que se
colabore con la separacin de desechos slidos desde la casa lo cual
contribuira a disminuir el impacto negativo que se genera en el medio
ambiente.
5) Que apliquen de manera eficiente las sanciones respectivas cuando se
incumplen las normas medio ambientales y las que regulan el manejo de los
residuos slidos.
6) Buscar ayuda tcnica con las otras Instituciones gubernamentales que
tienen competencia en materia ambiental, as tambin con Organizaciones
no gubernamentales para poder darle un mejor tratamiento de la basura.
7) Que se establezca un sistema de sanciones ms rgido y efectivo a travs
de las ordenanzas municipales, ya que en muchos de los casos las multas
no son suficientes y son poco representativas con relacin al dao ambiental
que se provoca.
167

8) Hacer efectiva la ejecucin de las sanciones impuestas a todo el que pase

por alto los lmites establecidos en las normativas ambientales.
9) Organizar con las directivas de las residencias, colonias, barrios, etc.,
campaas de limpieza en la cual se fomente a los habitantes la importancia
de evitar el deterioro ambiental.
10) Implementar medidas de salubridad y seguridad en cuanto al traslado de
desechos slidos, para evitar que los camiones recolectores dispersen la
basura en el recorrido que realiza hacia el relleno sanitario.

A LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:

1)Que siempre que se cometan delitos de ndole ambiental se condene de
acuerdo a las leyes que protegen el medio ambiente,considerando la
magnitud del dao que se causa cuando se contamina con el manejo
inadecuado de los residuos slidos.
2) Que con las reformas a la Ley de Medio Ambiente, que permiten la
creacinde Juzgados

Ambientalesde

Primera

Instancia

Cmaras

Ambientalesde Segunda Instancia, se administre pronta y cumplida Justicia

en materia ambiental, y que las resoluciones judiciales respecto al tema,
ayuden a combatir el problema que se ocasiona en el medio ambiente en
relacin al manejo inadecuado de los residuos slidos.

A LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES RELACIONADAS

CON EL TEMA DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RESIDUOS SLIDOS:
1)Que se apoyen en la extensa legislacin que se tiene en El Salvador
referente al Medio Ambiente y el manejo de los residuos slidos para poder
hacer uso de ella de una manera eficiente y eficaz.
168

2) Que colaboren en mayor medida y se coordinen con las Instituciones

Gubernamentales y las Alcaldas Municipales para realizar un mejor trabajo y
erradicar el problema ocasionado en el medio ambiente por los residuos
slidos.
3) Que velen por el cumplimiento de las leyes y por una aplicacin eficaz del
marco normativo que regula el manejo de los desechos slidos.
A LA EMPRESA MIDES:
Que realice de manera efectiva sus funciones como institucin encargada del
manejo de los residuos slidos, y que colabore en mayor medida con las
Alcaldas a gestionar el tratamiento de la basura.
A LOS CENTROS EDUCATIVOS:
Que continendesarrollando en sus planes de estudio temas relacionados
con el medio ambiente y el manejo adecuado de los desechos slidosy
particularmente aquellos que hagan tomar conciencia a los estudiantes del
problema que provoca el inadecuado manejo de los desechos slidos.
A LA POBLACIN EN GENERAL:
1) Que exista ms conciencia ambiental, ya que un factor determinante en el
dao ambiental que ocasiona el manejo inadecuado de la basura es la
produccin desmesurada de residuos por parte de la misma poblacin.
2) Que se den la tarea de conocer la legislacin que regula tanto el manejo
de los residuos slidos como la proteccin del medio ambiente y adems que
se cumpla con lo establecido en los distintos cuerpos normativos relativos al
manejo de los desechos slidos y la proteccin del medio amiente, ya que
muchas leyes son letra muerta.
169

3) Que se practique en mayor medida el reciclaje, como forma alternativa de

tratar los desechos slidos.
4) Que se reutilice la basura orgnica como abono cuando es necesario, ya
que es otra manera de colaborar en el manejo adecuado de residuos slidos.
5) Que se trate la manera de organizarse en las comunidades y colaborar en
alguna medida con las Instituciones encargadas del manejo de la basura.
6) Que se tenga educacin ambiental, para poder entender el verdadero
problema que generan el manejo inadecuado de los residuos slidos en el
medio ambiente.

170

BIBLIOGRAFA
LIBROS:
BROM, Juan, Esbozo de Historia Universal, 15a Edicin, Editorial Grijalbo
S.A de C.V., Mxico DF, Mxico, 1982.
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MENDOZA, Juan S. Introduccin a las Ciencias de la Salud. Editorial Trillas,
Mxico, 1978.
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sobre

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PRIETO BOLIVAR, Carlos Jaime,Basuras: manejo y transformacin
prctico, Editorial KIMPRES LTDA, 2. Edicin, Bogot, Colombia, 2003.
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TESIS:
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disposicin final de desechos slidos y los factores que inciden en ese
impacto en el municipio de mejicanos, en el perodo 1999-2001, tesis de
171

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Tesis

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grado,

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facultad

multidisciplinaria de Occidente, Universidad de El Salvador, Santa Ana, El

Salvador. Marzo 2000.
FARFN, Evelyn y Francisco OPORTO,Eficacia de los Instrumentos de
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Tesis de Postgrado, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales,
Universidad de El salvador, San Salvador, El Salvador, 1999.
GUILLN BOLAOS, Tania Yaoska, Diagnstico de los residuos slidos y
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Ciencia,

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RAMREZ

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SALGUERO.Aplicacin de la ordenanza reguladora de los desechos slidos

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TEJADA CERNA, Joaqun Ernesto y otros, Efectos Jurdicos que resultan
del Impacto Ambiental que genera la Industria de la Construccin en el rea
urbana de San Salvador, Tesis de grado, Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales, Universidad de El Salvador de El Salvador, San Salvador,
El Salvador, 1997.

172

LEGISLACIN:
LEGISLACIN INTERNACIONAL:
ACUERDO REGIONAL SOBRE MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE
DESECHOS PELIGROSOS EN CENTROAMRICA, Panam, 1992.
CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS

DE

LOS

DESECHOS

PELIGROSOS

SU

ELIMINACIN, Basilea, suiza, marzo de 1989.

DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO HUMANO, Estocolmo, Suecia, junio de 1972.
DECLARACIN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO, Ro
de Janeiro, Brasil, agosto de 1992.

LEGISLACIN NACIONAL:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR, D.C. No. 38, de
fecha 15 de diciembre de 1983, D.O. No. 234, Tomo 281, publicado el 16 de
diciembre de 1983, San Salvador, El Salvador.
LEY DE MEDIO AMBIENTE,D.L. No. 233de fecha 2 de Marzo de 1988, D.O.
No. 79, Tomo 339, publicado el 4 de Mayo de 1998.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE, D.E. No.
17, de fecha 21 de marzo de 2000, D.O. No 63, Tomo 346, publicado el 29
de marzo de 2000.
REGLAMENTO ESPECIAL SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS
DESECHOS SLIDOS Y SUS ANEXOS, D.E No. 42, del 31 de mayo de
2000, D.O No. 101, Tomo 347, publicado el 1 de junio de 2000.

173

REGLAMENTO ESPECIAL EN MATERIA DE SUSTANCIAS, RESIDUOS Y

DESECHOS PELIGROSOS, D.E N 41 del 31 de Mayo del 2000, D.O N
101,Tomo 347, de fecha 1 de junio de 2000.
CDIGO MUNICIPAL, D.L. No. 274, del 31 de enero de 1986, D.O. No. 23,
Tomo 290, publicado el 5 de Febrero de 1986.
CDIGO DE SALUD, D.L. No. 955,del 28 de abril de 1988, D.O. No.86,
Tomo 299, publicado el 11 de mayo de 1988.
CDIGO PENAL, D.L. No. 1030, del 26 de Abril de 1997, D.O. No. 105,
Tomo 335, publicado el 10 de junio de 1997.
CDIGO PROCESAL PENAL, D.L. No. 733, del 22 de octubre de 2008,
D.O. No. 20, Tomo 382, publicado el 30 de enero de 2009.
ORDENANZA REGULADORA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DEL
MUNICIPIO DE QUEZALTEPEQUE, DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD,
D.M No. 47, del 22 de agosto de 2001, D.O No. 229, Tomo 353, publicado el
12 de septiembre de 2001.

INSTITUCIONAL:
AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN (JICA),
KOKUSAI KOGYO., LTD.,Estudio sobre el Manejo Regional de Residuos
Slidos para el rea Metropolitana de San Salvador en la Repblica de El
Salvador, S/E, San Salvador, El Salvador, 2000.
CARE, SALVANATURA-FUNDAMUNI-SACDEL, Conozcamos Un Relleno
Sanitario, 1 Edicin, acuerdo cooperativo # 519-0443 consorcio, San
Salvador, El salvador, S/A.
174

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y CARE,

PROYECTO AGUA: Acceso, Gestin y Uso Racional del Agua, Tcnicas
participativas para la educacin ambiental, San Salvador, El Salvador, 2001.
MINISTERIO

DE

SALUD

PBLICA

ASISTENCIA

SOCIAL

EN

COORDINACIN CON EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y LA

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD,Anlisis Sectorial de
Residuos Slidos en El Salvador, San Salvador, El Salvador, Mayo 1998.
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL, Gua Tcnica
Para El Manejo Sanitario De Los Desechos Slidos En La Vivienda,
Direccin De Regulacin Direccin General De Salud Unidad De Atencin Al
Ambiente, El Salvador, Marzo de 2009.
PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS,
Medio Ambiente y Derechos Humanos, Seminario taller, San Salvador, El
Salvador, Noviembre de 1992.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
(PNUMA), Perspectiva del medio ambiente, Informe GEO Amrica Latina y
el Caribe San Jos, Costa Rica, 2000.
UNIDAD DE CATASTRO de la Alcalda del Municipio de Apopa y de la
Alcalda del Municipio de Nejapa, Informe sobre el botadero de basura de
Mariona, Apopa, El Salvador, 1992.

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nacional: los botaderos a cielo abierto, enBoletn Informativo de la Corte de
Cuentas, Publicorte, No 26, ao 6, Febrero-marzo, 2007, San Salvador, El
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GRUPO EDITORIAL OCANO, Diccionario Enciclopdico Ilustrado Ocano

Uno, Ediciones Ocano S.A., Bogot, Colombia, 1992.
GRUPO EDITORIAL OCANO, Enciclopedia de El Salvador tomo II,
Editorial Ocano S.A., Barcelona Espaa, 2000.
MICROSOFT CORPORATION, Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta
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MOLINA, Oscar, Diccionario Ecolgico, 1ra. Edicin, Editorial Bio-Eco, San
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PGINAS WEB:
ALCALDA MUNICIPAL DE QUEZALTEPEQUE, Historia del Municipio de
Quezaltepeque,

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http://www.quezaltecos.net/amq/wordpress/nuestro-

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COTECNICA,

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RODRGUEZ IBARRA, Jos, Los Desechos Slidos y El Mundo,
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http://www.fortunecity.com/freeweb/index2/ambiente/dsym.html,sitio

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visitado

el 19 de abril de 2012.

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UNIVERSIDAD DE NAVARRA, ESPAA, Fuentes de la tierra y del medio

ambiente,enhttp://www.tecnun.es/asignaturas/Ecologia/Hipertexto/13Residu/
111Incin.htm, sitio visitado el 10 de diciembre de 2012.

177

178

ENTREVISTA REALIZADA AL
JEFE DE LA GERENCIA DE
MEDIO AMBIENTES Y ASUNTOS
AGROPECUARIOS DE LA
ALCALDA MUNICIPAL DE
QUEZALTEPEQUE,
DEPARTAMENTO DE LA
LIBERTAD.

Estimado Entrevistado:
Se realiza un estudio sobre el manejo de los desechos slidos en el municipio de Quezaltepeque.
Usted ha sido seleccionado para brindar informacin sobre el tema. Su colaboracin ser muy valiosa
para el xito del estudio, por lo que le agradeceremos las respuestas que nos proporcione.
Nombre: __________________________________________________________________
Cargo: ____________________________________________________________________
Institucin: _________________________________________________________________

1- Desde hace cuanto tiempo desempea su cargo?

______________________________________________________________________
2- Cules son sus funciones especficas?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3- Cmo observa la contaminacin ambiental a nivel Municipal?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4- Cules son las causas de contaminacin ambiental en Quezaltepeque?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________

5- Los desechos slidos son un problema general que afectan el medio ambiente Cules cree
que son los factores que generan los desechos slidos masivamente a nivel municipal?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6- Existen planes o estrategias locales para reducir la contaminacin ambiental en el Municipio
generados por la basura?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
7- Cul es el mayor problema de carcter institucional que se tiene para poder evitar el
deterioro ambiental ocasionado por los desechos slidos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
8- Cree usted que es adecuada la legislacin que regula el problema de los desechos slidos y
el impacto que este genera?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9- Cree usted que se aplica de manera apropiada la legislacin medioambiental?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

10- Cul cree usted que sera la solucin al problema de la basura desde el punto de vista
normativo?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
11- existe algn tipo de estudio o de investigacin de dao ambiental relacionado con los
desechos slidos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________

12- ha recibido apoyo o asesora interna o externa sobre la temtica medio ambiental?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
13- Algn tipo de sugerencia o recomendacin que pueda proporcionar.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________

ENTREVISTA REALIZADA AL
JEFE DE SERVICIOS PBLICOS
(ASEO MUNICIPAL) DE LA
ALCALDA MUNICIPAL DE
QUEZALTEPEQUE,
DEPARTAMENTO DE LA
LIBERTAD.

Estimado Entrevistado:
Se realiza un estudio sobre el manejo de los desechos slidos en el municipio de de Quezaltepeque.
Usted ha sido seleccionado para brindar informacin sobre el tema. Su colaboracin ser muy valiosa
para el xito del estudio, por lo que le agradeceremos las respuestas que nos proporcione.
Nombre: _________________________________________________________________
Cargo:_____________________________________________________________________
Institucin: _______________________________________________________________

1- Desde hace cuanto tiempo desempea su cargo?

_______________________________________________________________________
2- Cules son sus funciones especficas?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3- El tratamiento de la basura es competencia de la Alcalda Municipal. Existe algn tipo de
cooperacin externa? Si en caso existe, qu tipo de cooperacin reciben?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4- Existe algn tipo de concesin de servicios a Empresas privadas para recolectar, transportar
o

disponer

finalmente

de

los

residuos

slidos?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________

5- Qu tipo de residuos slidos son los que recolecta la Alcalda Municipal por medio de la
dependencia de Aseo?
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6- Cules cree que son los factores que generan los desechos slidos masivamente a nivel
municipal?
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7- Nos puede brindar datos estadsticos de la produccin y recoleccin de desechos slidos a
nivel municipal (anual, mensual o diario).
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8- Cul es la cantidad de unidades de trasporte de recoleccin de basura que tiene la Alcalda
Municipal? y en qu condiciones se encuentran?
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9- Cul es el procedimiento que tiene la municipalidad para recolectar y disponer finalmente de

los desechos slidos?
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10- Cul es el relleno sanitario donde se va a descargar la basura por parte de la unidad de
aseo?

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11- Existen contenedores de basura en las diferentes comunidades del municipio?

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12- Cmo se realiza la Limpieza en los lugares pblicos y en las zonas donde se practica el
comercio?
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13- Le

dan

tratamiento

diferente

al

manejo

de

los

escombros

ripio?

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14- Se practica el reciclaje en Quezaltepeque?
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15- Algn tipo de sugerencia o recomendacin que pueda proporcionar.
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MODELO DE ENCUESTA
REALIZADA A LA POBLACIN
DEL MUNICIPIO DE
QUEZALTEPEQUE,
DEPARTAMENTO DE LA
LIBERTAD SOBRE EL MANEJO
DE LOS DESECHOS SLIDOS
EN ESE MUNICIPIO.

Estimado Encuestado:
Se realiza un estudio sobre el manejo de los desechos salidos en el municipio de Quezaltepeque.
Usted ha sido seleccionado para brindar informacin sobre el tema. Su colaboracin ser muy valiosa
para el xito del estudio, por lo que le agradeceremos las respuestas que nos proporcione.
EDAD: ______________

SEXO: M_____ F_____

PROFESIN U OFICIO: _____________________________

1- Tiene usted algn conocimiento sobre el manejo de los desechos slidos en el Municipio?
Si_____ No _____
2- Cree usted que los desechos slidos son un factor que agrava el medio ambiente?
Si_____ No _____ Un Poco_____
3- Qu tipo de basura se produce en su hogar?
A) Orgnica
B) Inorgnica
C) Ambas
4- segn su estimado, cual es la cantidad de desechos slidos que genera diariamente en su
hogar?
A) de 1 a 3 libras
B) de 3 a 6 libras
C) de 6 a 8 libras
d) ms de 8 libras
5- utiliza usted el servicio de tren de aseo?
Si_____ No _____

6- con que frecuencia pasa el tren de aseo en su comunidad?

A) Dos veces por semana
B) Tres veces por semana
C) Una vez a la semana
D) No pasa
7- sabe usted cual es el destino final de los desechos slidos?
A) Relleno sanitario
B) Son incinerados
C) se utiliza de abono
D) un terreno al aire libre
8- practica usted algn tipo de tratamiento de los desechos slidos?
A) Compostaje
B) Incineracin
C) Reciclaje
D) Otros_____________________________________________________
9- Conoce usted alguna ley que regule el manejo de los desechos solidos y la proteccin del
medio ambiente? Si_____ No _____
cual(es):____________________________________________________________________
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10- conoce usted la ordenanza reguladora de los residuos slidos en el Municipio de
Quezaltepeque?
Si_____ No_____
11- conoce usted algn tipo de sancin que aplica la municipalidad por el manejo inadecuado de
los residuos slidos?
Si______ No_____

Cual(es):___________________________________________________________________
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12- Conoce usted las Instituciones pblicas que protegen al medio ambiente?
Si_____ No _____
Cuales:____________________________________________________________________________
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13- Sabe usted cual es el principal problema que enfrenta la municipalidad a consecuencia del
manejo inadecuado de los desechos slidos?
A) Contaminacin del aire
B) Contaminacin del agua
C) Contaminacin del suelo
D) Propagacin de enfermedades
E) Todas las anteriores
F) Otros: ____________________________________________________________
14- Algn tipo de sugerencia o recomendacin que pueda proporcionar a la poblacin:
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15- Algn tipo de sugerencia o recomendacin que pueda proporcionar a las autoridades de la
Alcalda Municipal:
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