Estudio Las Mujeres de Lomas de Carabayllo

Proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm)
Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP)
Estudio Las mujeres de Lomas de Carabayllo: Participacin ciudadana en contextos de vulnerabilidad Proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm) Coronel Zegarra 270 Jess Mara Telf.: (511) 265-9448 - 266-0504 e-mail: aspem@infonegocio.net.pe www.aspem.org www.facebook.com/aspem.peru Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP) Jr. Hsares de Junn 654 Jess Mara Telf.: (511) 461-5566 - 461-5567 e-mail: webmaster@cidap.org.pe Elaboracin de contenido: Carla Secondi e Isabel Riquelme Lopez Edicin: rea de Comunicaciones ASPEm Fotografa: Alexis Huaccho Diseo grfico: Maritza Correa Impresin: Sinco Editores SAC Primera edicin: noviembre 2012 Tiraje: 1000 ejemplares
ndice
Presentacin Prlogo Introduccin Captulo 1. Descripcin del contexto: Lomas de Carabayllo 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Descripcin del distrito de Carabayllo Lomas de Carabayllo Estado de atencin de los servicios del territorio El contexto de Lomas de Carabayllo y la situacin de la poblacin: factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social Potencialidades de la poblacin de Lomas de Carabayllo
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Captulo 2. Las mujeres de Lomas de Carabayllo 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Perfil de las mujeres de Lomas de Carabayllo Perfil de sus familias Caractersticas de sus viviendas Cules son los problemas y las demandas (de cara al ejercicio ciudadano) de las mujeres de Lomas de Carabayllo Sus aspiraciones y proyecciones a futuro
Captulo 3. Mujeres lideresas y dirigentes de Lomas de Carabayllo 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Quines son las mujeres que integran las organizaciones sociales de Lomas? Cmo llegan a ser dirigentes? En qu organizaciones sociales participan las mujeres? Demandas que se desprenden del ejercicio de la participacin en la comunidad Temas propuestos para la agenda Propuestas para fortalecer las capacidades de las mujeres dirigentes Aspiraciones y proyecciones Reflexiones sobre la participacin ciudadana
Conclusiones Bibliografa Anexos Anexo I: El trabajo de campo Anexo II: Relacin de personas consultadas Anexo III: Ficha socioeconmica
Agradecimientos
Queremos agradecer la disponibilidad de todas las personas consultadas, en particular a las Seos de Lomas de Carabayllo, que siempre nos han recibido con una sonrisa: Caliope, Julia, Luz Marleni, Elvia, Nery, Mercedes, Rufina, Sussy y la incansable (e imparable) Mara Elena. A las luchadoras Julia, Panchita, Meli, Matilde, Elsa, Bertha, Martha y Loisi, as como a los seores Juan, Jos, Alex, Pedro, Samuel y Pedrn, por su entrega para conseguir un mayor bienestar de la comunidad. Queremos agradecer tambin a los compaeros del CIDAP por compartir su experiencia y por su gran labor con la comunidad de Lomas de Carabayllo, y a Milka, Blanca e Yvonne por compartir sus reflexiones. A nuestros compaeros y compaeras del equipo de ASPEm en Lomas de Carabayllo, por el gran compromiso que demuestran en el trabajo en campo, y a Ricardo y Mara, por la confianza depositada en nosotras para realizar este estudio. Carla e Isabel Lima, 31 de mayo del 2012
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Presentacin
Par ticipacin ciu dadan a en contex tos de V ULNE R ABILIDAD
La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes-ASPEm es una organizacin italiana de cooperacin internacional cuyas acciones responden al gran inters de contribuir a erradicar la pobreza y la falta de equidad presente en gran parte del mundo, y tienen como principio la solidaridad entre los pueblos y una bsqueda de una cultura de paz. En el marco de los 25 aos de ASPEm en el Per, es muy grato presentar el estudio Las mujeres de Lomas de Carabayllo: Participacin ciudadana en contextos de vulnerabilidad, financiado por el Fondo talo Peruano (FIP), en el marco del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo, coejecutado con el Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional-CIDAP y auspiciado por la Municipalidad de Lima. Este material que ponemos en sus manos es producto de un estudio de carcter exploratorio realizado por Isabel Riquelme y Carla Secondi. El estudio pretende contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres de Lomas de Carabayllo, evidenciando la situacin de exclusin y las difciles condiciones de habitabilidad que las personas, especialmente las mujeres, enfrentan en su cotidianidad y que afectan su bienestar, su seguridad y su salud, adems de limitar sus posibilidades de desarrollo econmico, ya que las confina a ocupaciones precarias e insalubres como el reciclaje de elementos nocivos. Asimismo, se constata que la carencia de servicios limita el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Por otro lado, este estudio recoge el proceso de liderazgo realizado por las mujeres de Lomas y destaca una propuesta de perfil para un mejor desempeo como lideresas. Asimismo, el estudio aborda esta problemtica con la finalidad de aportar insumos tiles para la formulacin de polticas urbanas, de desarrollo social y econmico que sirvan para promover bienestar y ciudadana en zonas expansin urbana de caractersticas similares. Finalmente, quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a todo el equipo de ASPEm y CIDAP que trabaja en Lomas de Carabayllo, que apoy en la realizacin del recojo de la informacin, a Elisa Semperboni, que ha revisado el estudio, a Silvia Loli, de la Municipalidad de Lima, que ha realizado el prlogo del libro, y al rea de Comunicaciones de ASPEm, que ha editado este material. Mara Zevallos Len Directora Pas
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Prlogo
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La informacin que existe actualmente existente acerca de la situacin y posicin de las mujeres en contextos de mltiples vulnerabilidades es muy reducida en Lima Metropolitana, lo que constituye una dificultad al momento de definir prioridades, elaborar estrategias y evaluar los logros. En ese sentido, la publicacin que presentamos brinda un aporte invalorable, tanto en la informacin como en su anlisis, para entender la vida de las mujeres de Carabayllo. El estudio, realizado en el marco del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo, fue llevado a cabo por las organizaciones no gubernamentales (ONG) Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm) y Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP) con el financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP). Los referentes conceptuales detallan acertadamente el concepto de vulnerabilidad, as como el de participacin y ejercicio ciudadano, y, aunque no se mencionan explcitamente los enfoques empleados, es evidente que incluyen el enfoque de derechos y el enfoque de gnero, cuya importancia estriba en que se parte de considerar que las mujeres son sujetos con derechos y que su condicin femenina exacerba las vulnerabilidades que enfrentan, adems de plantearles obstculos adicionales en la bsqueda de salir de la pobreza y lograr una mayor equidad e igualdad. En una primera parte, el estudio da cuenta del proceso de asentamiento de Lomas de Carabayllo que se inicia en los aos setenta como expansin urbana de Lima Metropolitana, donde van a vivir personas de muy limitados recursos. La zona estudiada sirvi como destino de residuos slidos de la minera no metlica, y luego de los aos ochenta fue el principal destino de los residuos slidos de Lima Metropolitana, situaciones que si bien incentivaron actividades econmicas de reciclaje, aadieron a la pobreza de la poblacin vulnerabilidades relacionadas con altos niveles de contaminacin e insalubridad. Actualmente, se llevan a cabo diversas actividades contaminantes que generan gran cantidad de gases txicos que son absorbidos por todos los habitantes, que evidencian sntomas de envenenamiento sistemtico y ven as perjudicados su salud y su desarrollo normal. La precariedad de las viviendas, originada por el tipo de materiales de construccin predominante (uso de ladrillo crudo), pero tambin por la autoconstruccin (ms de la mitad no tiene cimientos) y los efectos de la humedad, pone a esta poblacin en alto riesgo de afectar su integridad personal, su salud y su vida de suceder un sismo de altas proporciones, como se espera en Lima tarde o temprano.
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En esta parte del estudio, nos muestran tambin las dificultades que la poblacin enfrenta debido a las escasas posibilidades de desarrollar actividades econmicas, lo que motiva el desplazamiento diario hacia otras zonas de la capital, principalmente de los varones, pues una importante cifra de mujeres debe quedarse en el hogar cuidando a los hijos e hijas al no contarse con servicios de cuidado infantil, constatndose una divisin de trabajo diferenciada por gnero, donde los hombres son proveedores y las mujeres ejecutan las tareas domsticas y de cuidado. Si ellas salen a trabajar, los menores hijos enfrentan problemas de cuidado, pues o quedan solos o al cuidado de algn hermano o hermana de ms edad, lo que genera diversos riesgos para su salud, su sexualidad y, en general, para el desarrollo de su vida. La dependencia econmica de las mujeres reduce sus posibilidades futuras e incrementa el riesgo de ser vctimas de violencia. Por eso, no resulta extrao que se comprueben problemas en las relaciones de pareja derivados del machismo, que incluyen violencia familiar y sexual, y control de las mujeres, toda vez que las relaciones de gnero tradicionales, trasladadas al espacio familiar, producen relaciones verticales que dificultan el dilogo y conllevan la violencia como un mecanismo que expresa el poder del varn en ese escenario, el mismo que se afianza al ser l quien cumple el rol de proveedor. La indefensin de las mujeres es mayor debido a las dificultades de acceso a los servicios especializados existentes, ya que se encuentran lejanos geogrficamente aunque estn dentro del mismo distrito. En tal sentido, las demandas de las mujeres al gobierno local incluyen programas de generacin de ingreso y/o acceso a empleos, servicios contra la violencia hacia las mujeres, servicios de cuidado infantil, as como atencin a la salud (incluida la salud mental), que les permitan mejorar sus oportunidades y su calidad de vida. Ms all de la voluntad poltica, estos programas sociales no necesariamente reciben los recursos municipales necesarios, debido a que se tiende a evaluar la gestin local desde los resultados visibles (por ejemplo, pistas) y no desde la mejora de capacidades, oportunidades y calidad de vida de las personas. Parafraseando a Susana Villarn, alcaldesa de Lima Metropolitana, podemos decir que, si queremos lograr el desarrollo, debemos partir por mejorar la seguridad, las oportunidades y las capacidades de los nios, nias y mujeres. Ella seala que: Una ciudad segura para los nios, nias y mujeres es una ciudad segura para todos. Se brinda tambin informacin acerca del perfil de las mujeres que ocupan cargos de liderazgo, sealndose que una proporcin importante de ellas son migrantes de la sierra que lideran programas de complementacin alimentaria como el Vaso de Leche por tener la mayor parte de ellas hijos menores de 5 aos de edad, lo que explica que se ponga en agenda la formacin preescolar y espacios de cuidado infantil. Siete de cada diez de las dirigentes se dedican exclusivamente a las tareas de hogar, y las dems desarrollan pequeos oficios. Solo dos de cada diez sealan que son las nicas proveedoras del hogar, cifra que se relaciona con el porcentaje de mujeres jefas de hogar que existen en otros lugares del pas. En suma, estas mujeres aaden a sus responsabilidades familiares las tareas del liderazgo en sus comunidades, a pesar de tener ingresos reducidos. Podemos encontrar tambin diversos testimonios sobre el modo como las mujeres se incorporaron a los puestos de liderazgo, as como sus luchas con los dirigentes varones que pretenden trasladar su dominacin del espacio domstico al comunal, aunque, como sealan, los hombres estn aprendiendo a decir, bueno, estamos en la igualdad, a regaadientes pero se est consiguiendo.
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Los varones, en su mayora, valoran el trabajo de las mujeres lderes, aunque sin dejar tonos machistas al afirmar que ellas tienen ms tiempo, como si las tareas domsticas tuvieran escaso valor y no fueran propiamente trabajo. Recordemos que, de acuerdo a la Encuesta del uso del tiempo (INEI 2010), las mujeres dedican muchas horas de su vida al trabajo domstico, que se incrementa cuando el nivel de educacin es inferior y se cuenta con un muy reducido apoyo de los varones en dichas tareas. En general, en el estudio podemos apreciar cmo las mujeres son capaces de colocar demandas explcitas y concretas cuando se trata de sus hijos, pero las que se relacionan con ellas suelen ser implcitas, como es el caso de demandas de talleres productivos o de formacin laboral, lo que evidencia la necesidad de un mayor empoderamiento que les permita verse como actoras y como sujetos de derecho. Por eso, sorprende que en el listado de demandas de formacin y desarrollo de capacidades no se incluya el conocimiento de sus derechos y de las formas para ejercerlos, que resulta ser clave para el empoderamiento, la autonoma y el libre desenvolvimiento personal, como se reconoce posteriormente al mostrarse sentimiento de desconfianza frente a las instituciones estatales debido al riesgo de manipulacin, precisamente porque desconocen sus derechos. Sin duda, los hallazgos del presente estudio son de absoluta importancia para definir polticas locales y proyectos de inversin que respondan a las necesidades identificadas, por lo que los motivo a leerlo y, ms an, a enfrentar el reto de darle respuesta a estos pedidos y propuestas desde los gobiernos locales, con polticas sociales e incremento del presupuesto asignado al desarrollo humano y a la igualdad de gnero. Silvia Loli Noviembre del 2012
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S mujer! Siempre estamos dndole roles a la mujer: de mam, de esposa, de ta, no el rol de mujer que tiene derechos, que tiene que crecer, tener oportunidades. S lo que quieras, pero s mujer en particular. (S.Y.T.)
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Introduccin
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l presente estudio se elabora en el marco del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo, ejecutado por las organizaciones no gubernamentales (ONG) Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm) y Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP), con el financiamiento del Fondo talo Peruano (FIP), con el objetivo de que: La poblacin de los AA.HH. de Lomas de Carabayllo, en especial las mujeres, remonte sus vulnerabilidades personales y colectivas para el ejercicio de sus derechos ciudadanos y a una vida libre de riesgos sociales, fsicos y ambientales y cuyo primer resultado seala: Las mujeres de los asentamientos humanos AA.HH. de Lomas de Carabayllo han fortalecido sus capacidades para ejercer sus derechos. El proyecto tiene como mbito de intervencin la zona de Lomas de Carabayllo (distrito de Carabayllo) en Lima Norte, que agrupa ms de 70 AA.HH. y centros poblados. Su horizonte temporal es de 23 meses, desde abril del 2011 hasta marzo del 2013. El proyecto trabaja principalmente con las mujeres fortaleciendo sus capacidades para ejercer el derecho a una vida digna, segura y saludable. Trabaja tambin con pobladores y pobladoras desarrollando capacidades para mejorar la seguridad y el saneamiento bsico de sus viviendas y locales comunales. Igualmente, opera con dirigentes hombres y mujeres de la organizacin vecinal para incrementar su capacidad de prevencin y respuesta frente a los riesgos fsicos de la comunidad. De este modo, se pretende contribuir a mejorar las condiciones de vida en Lomas de Carabayllo promoviendo mejores condiciones de habitabilidad, en especial de las mujeres y sus familias, en lo personal y lo comunitario. La pregunta central que estructura este estudio es: Qu factores operan en la vida de las mujeres de los asentamientos humanos y centros poblados de Lomas de Carabayllo, que determinan situaciones de vulnerabilidad fsica, social y ambiental y que restringensus capacidades para ejercer sus derechos como ciudadanas?
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Justificacin
Lomas de Carabayllo es una de las zonas ms pobres de Lima Metropolitana y del pas; el distrito de Carabayllo, al cual pertenece, se ubica en el ranking de pobreza 1,567.1 Por sus caractersticas, esta zona presenta una serie de factores de riesgo frente a los cuales la poblacin de los asentamientos humanos, en especial las mujeres, es vulnerable. Las difciles condiciones de habitabilidad que las personas de la zona deben enfrentar cotidianamente afectan su bienestar, su seguridad y su salud, adems de limitar sus posibilidades de desarrollo econmico, ya que las confina a ocupaciones precarias e insalubres, como el reciclaje. Asimismo, la carencia de servicios limita el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Abordar esta problemtica con la finalidad de aportar insumos tiles para la formulacin de polticas urbanas, de desarrollo social y econmico que sirvan para promover bienestar y ciudadana en zonas de expansin urbana de caractersticas como las de Lomas de Carabayllo requiere tener un conocimiento ms preciso de la poblacin, de sus percepciones y de sus dinmicas. Este estudio pretende dar aportes en esa direccin.
mentadas con otras cuantitativas. En cuanto al diseo muestral, el universo est integrado por los pobladores y las pobladoras, dirigentes hombres y mujeres vecinales y de organizaciones de base de Lomas de Carabayllo, autoridades, funcionarias y funcionarios municipales. Para el anlisis, se escogieron 4 zonas de Lomas de Carabayllo que corresponden a las zonas de intervencin del proyecto (ver tabla N 1). Estas zonas corresponden a la parte de Lomas de Carabayllo que se encuentra al norte de la carretera principal. Fueron seleccionadas para el proyecto por la posibilidad de realizar un trabajo articulado con las organizaciones territoriales, y por tratarse de zonas con una mayor exposicin a factores de vulnerabilidad. El estudio toma como unidad de anlisis a las mujeres que habitan permanentemente en los asentamientos humanos y centros poblados de estas 4 zonas. Las herramientas metodolgicas usadas para la obtencin de informacin han sido las entrevistas en profundidad, en este caso a personas con diferentes roles en la comunidad (pobladoras y pobladores, lideresas, funcionarias municipales y profesionales de ONG), y los grupos de discusin con participantes de caractersticas y experiencias homogneas (dirigentes hombres y mujeres de organizaciones sociales y territoriales de primer y segundo nivel, mujeres dirigentes de organizaciones sociales y territoriales de segundo nivel, jvenes).2
Proceso metodolgico
Por la realidad del objeto de estudio que se pretende conocer, se decidi realizar una investigacin de carcter exploratorio usando principalmente tcnicas cualitativas comple-
Tabla N 1 Zona 01 Zona 02 Zona 03 Zona 04 Comprende la zona denominada San Benito. Comprende las zonas denominadas Valle Sagrado y Cruz del Norte. Comprende las zonas denominadas Nueva Jerusaln y Juan Pablo II. Comprende las zonas denominadas Bello Horizonte, El Mirador y Nueva Juventud.
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De acuerdo al Mapa de pobreza provincial y distrital 2007, enfoque de pobreza monetaria, Lima, Febrero 2009, del INEI. En el anexo I se detalla la composicin de la muestra cualitativa de entrevistas y grupos focales; en el anexo II se presenta la relacin de las personas consultadas.
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Consultar informantes de ambos sexos permiti cruzar en el anlisis la dimensin de las relaciones de gnero y las relaciones de poder en esta comunidad. Adems de la informacin cualitativa, el estudio complement el anlisis con informacin cuantitativa recabada de dos instrumentos elaborados para las actividades del proyecto: la ficha socioeconmica y la ficha de Registro de Atencin del Mdulo de Documentacin.3 Asimismo, se consultaron fuentes secundarias de tipo terico y estadstico.
del mbito de la gestin de riesgo de desastres, y el concepto de ciudadana, entendido como ejercicio de derechos ciudadanos y civiles a travs de la participacin. A continuacin, se concretan estos elementos.
Vulnerabilidad
El concepto de vulnerabilidad es muy usado en los ltimos aos en al mbito acadmico y de la intervencin social porque ha permitido superar la insatisfaccin analtica de los enfoques basados en la pobreza y sus mtodos de medicin. Esta conceptualizacin tiene su origen en dos vertientes: por una parte, los estudios sobre desastres naturales, que suelen evaluar los riesgos de comunidades y familias ante fenmenos catastrficos y disean estrategias para hacerles frente. Por otra parte, se comenz a utilizar el enfoque de vulnerabilidad para
Referentes tericos
El marco terico del presente estudio se ha construido en torno a dos ejes principales: el concepto de vulnerabilidad, que toma referencias tanto de la reflexin sociolgica y
La ficha socioeconmica es un instrumento que se aplica al momento de inscribir a las personas interesadas a las actividades del proyecto. La ficha de Registro de Atencin del Mdulo de Documentacin recoge informacin de las personas que acuden al Modulo Itinerante de Regularizacinde Documentos. Los formatos de ambos instrumentos se presentan en anexo III.
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LA vuLNERAbILIDAD sE ENtIENDE coMo uN pRocEso MuLtIDIMENsIoNAL quE coNFLuyE EN EL RIEsgo o pRobAbILIDAD DE quE EL INDIvIDuo, hogAR o coMuNIDAD sEAN hERIDos.
comprender los cambios en las condiciones de vida que experimentan las comunidades que viven en situacin de pobreza (Pizarro, 2001). Para entender mejor el significado de este concepto, es importante sealar algunas precisiones acerca de l. En el Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, Prez de Armio precisa que la vulnerabilidad es una dimensin relativa, pues todas las personas somos potencialmente vulnerables, pero cada una, en funcin de sus circunstancias socioeconmicas y condicionantes personales, tiene su propio nivel de vulnerabilidad, as como tambin su propio tipo de vulnerabilidad.4 La vulnerabilidad se entiende como un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad de que el individuo, hogar o comunidad sean heridos, lesionados o daados ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas (G. Busso, 2001). Un estado de vulnerabilidad surge de la interaccin entre una constelacin de factores internos y
externos que convergen en un individuo, hogar o comunidad particular en un tiempo y un espacio determinados. El concepto de vulnerabilidad se diferencia del de pobreza en cuanto:
La pobreza es entendida como carencia y refiere a un estado de deterioro, a una situacin de menoscabo que indica tanto una ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal como una insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar aquella posicin. (N.Perona, G.Rocchi)
La vulnerabilidad trasciende esta condicin y proyecta al futuro la posibilidad de padecer una situacin de pobreza a partir de ciertas debilidades que se constatan en el presente, y, al mismo tiempo, proyecta las posibilidades de superar las condiciones desfavorables y entrar en la zona de integracin-estabilidad. Desde este punto de vista, es un concepto ms dinmico e integral. Si bien es cierto que el concepto de vulnerabilidad se ha usado en muchas ocasiones bajo la
Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo.
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lgica de lo que ocurre en una realidad presente, en este estudio se toma como marco de referencia la definicin de Gestin del Riesgo de Desastres elaborada en el mbito de la ley del SINAGERD,5 cuyo artculo 3 expone:
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Los autores Lavell, A., Narvez, L., Prez Ortega, G., en el documento La gestin del riesgo de desastres: Un enfoque basado en procesos, precisan las orientaciones que histricamente ha tomado la definicin de riesgo de desastre. En primera instancia, estn las definiciones que se derivan de las ciencias de la Tierra y que tienden a definir el riesgo como la probabilidad de la ocurrencia de un evento fsico daino. Esta definicin pone nfasis en la amenaza o el evento fsico detonador del desastre. En segunda instancia, estn las definiciones de riesgo de desastre que rescatan lo social y lo econmico y tienden a plasmarse en definiciones que ponen el nfasis en los impactos probables y no en la probabilidad de ocurrencia del evento fsico como tal. El nivel del riesgo estar condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos fsicos, y el grado o nivel de la exposicin y de la vulnerabilidad.
Ley del sINAgERD (sistema Nacional de gestin de Riesgo de Desastres), N 29664, aprobada en febrero del 2011 y reglamentada en mayo del mismo ao.
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Los eventos fsicos y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores de riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo de daos y prdidas puede considerarse riesgo de desastre. Habr niveles y tipos de riesgo que sencillamente no anuncian prdidas y daos suficientes para que la sociedad entre en una condicin que sea denominada desastre. Bajar el nivel de daos probables a niveles aceptables o manejables ser una de las funciones ms importantes de la gestin del riesgo de desastres. El concepto de vulnerabilidad, segn el mbito de afectacin en el que se concreta, puede clasificarse como: 4 Vulnerabilidad fsica, entendiendo por ello el hecho que una poblacin est localizada en una zona que est expuesta a riesgo fsico debido principalmente a la pobreza y
la falta de alternativas para una ubicacin menos riesgosa.6 Se entiende por exposicin al riesgo la existencia de condiciones y eventosfsicos potencialmente dainos. Estos eventos han sido clasificados por Lavell (1996)7 como naturales, socionaturales, antrpico-tecnolgicos y antrpico-contaminantes. Los eventos naturales son propios de la dinmica de la naturaleza; los socionaturales se crean por la intervencin del ser humano en el ambiente natural, de tal forma que se generan condiciones fsicas adversas; y los antrpicos se relacionan con la actividad humana en la produccin, manejo y transporte de materiales peligrosos.8 4 Vulnerabilidad ambiental, relacionada con aquellos modelos de desarrollo que propician la destruccin de las reservas del ambiente y de los ecosistemas. Se trata de modelos que son incapaces de autoaju-
6 7
Manual de gestin comunitaria de riesgos. Lavell, A. (1996), Degradacin ambiental, riesgo y desastre urbano. problemas y conceptos: hacia la definicin de una agenda de investigacin. En ciudades en Riesgo: Degradacin Ambiental, Riesgos urbanos y Desastres. Mara Augusta Fernndez (compiladora). Red de Estudios sociales en prevencin de Desastres (La Red). La gestin del riesgo de desastres. un enfoque basado en procesos, pREDEcAN.
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tarse para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana por una parte, y por otra son altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan.9 4 Vulnerabilidad social, definida por R. Castel (Castel, 1995), como el conjunto de situaciones intermedias entre una condicin de integracin y una condicin de exclusin en una sociedad determinada. Castel analiza las situaciones de carencia a travs de dos ejes principales, un eje relacionado con la generacin de ingresos y el trabajo remunerado, y otro vinculado a la inscripcin o la ruptura con el sistema relacional del entorno que incluye el plano afectivo y social. La interseccin de estos ejes genera tres zonas: de integracin-estabilidad, de vulnerabilidad y de exclusin. Es por ello que se identifica como vulnerabilidad social a la incapacidad de una persona o de un hogar para aprovechar las oportunidades disponibles en distintos mbitos socioeconmicos para mejorar su situacin de bienestar o impedir su deterioro. (Kaztman, 2002). Para analizar las situaciones de vulnerabilidad social de la poblacin de Lomas de Carabayllo, se han considerado las siguientes dimensiones: 4 Hbitat y condiciones habitacionales. 4 mbito laboral, ya que el trabajo, como elemento generador de recursos, no solo posibilita el sustento material de las personas, sino tambin seguridad, reconocimiento e insercin en alguna clase de mecanismo de integracin y cohesin social. 4 mbito relacional, contempla los sistemas de socializacin como la insercin y participacin en redes sociales.
Participacin y ejercicio ciudadano

La ciudadana y el ejercicio de derechos a travs de la participacin constituyen el segundo eje del estudio. En el marco del proyecto, estos se consideran como condicin fundamental para el desarrollo personal, social y econmico de las personas. Por ciudadana se entiende el estatus personal consistente en un cuerpo de derechos y deberes universales que tienen por igual todos los miembros legales de un Estado-nacin (Rousseau, 2012). La ciudadana supone el ejercicio de tres tipos de derechos: los derechos civiles (como el derecho a la propiedad, a la libertad de pensamiento, de conciencia y religin, libertad de opinin y expresin, entre otros); los derechos polticos (a elegir y ser elegidos, a participar en los asuntos pblicos o al voto, entre otros); y los derechos sociales (derecho al trabajo, a la vivienda, a la salud y a la educacin). Ejercer los derechos consiste en ejercer la condicin de ciudadanos y ciudadanas en un Estadonacin especfico; no obstante, en contextos caracterizados por la precariedad o la ausencia del Estado, como es Lomas de Carabayllo, las condiciones de desigualdad impiden la posibilidad de ejercer plenamente tal condicin. Con relacin a esta constatacin, Fidel Tubino, un investigador limeo que estudia la integracin entre cultura y poltica, introduce el concepto de ciudadana diferenciada:
La ciudadana no es una condicin ahistrica: depende de los contextos. Hay contextos que son un obstculo para el ejercicio de la ciudadana, a pesar de que la ley la reconoce a todos por igual. Es el caso de la pobreza: en ella () se juntan la exclusin socioeconmica la carencia de recursos y la exclusin cultural. (Tubino, F. pg. 4)
Manual de gestin comunitaria de riesgos, 2002.
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Para este autor, la existencia de leyes no conlleva la adquisicin inmediata de derechos, ms bien genera espacios de lucha para alcanzar dicho reconocimiento, espacios que deben ser adecuadamente aprovechados. En este sentido resulta fundamental generar cultura ciudadana de participacin poltica enraizada en los mundos vitales y en las culturas de la propia gente (Tubino, F., 2009). En este sentido:
Devolverles la ciudadana no es el fin sino el comienzo de la lucha contra la pobreza. Presupone, sobre todo, gestar acciones transformativas de las estructuras socioeconmicas y las estructuras simblicas de la sociedad. (Tubino, F. 2009, pg.4)
La participacin ciudadana se identifica con el ejercicio de un derecho que implica amplias formas de intervencin y que solo encuentra lmites en los derechos de los dems y sus particulares contenidos esenciales, y en los principios constitucionales que orientan la organizacin del Estado; hace referencia a un conjunto de mecanismos, a travs de los cuales los ciudadanos inciden o buscan incidir en las decisiones pblicas con la expectativa de que aquellas decisiones representen sus intereses (Remy, M., 2005). La participacin ciudadana se caracteriza por trascender los niveles de institucionalizacin jurdica o administrativa, as como las esferas del voto y la participacin solo poltica; estar sustentada por el derecho constitucional a la participacin, y por tener como principal objetivo incidir en el poder y las polticas pblicas. Segn esta definicin, la participacin ciudadana se diferencia de la participacin social en tanto esta ltima supone que los individuos se
Para Tubino esta representa una tarea a largo plazo que se sostiene y se dinamiza cuando las personas dejan de ser pasivos receptores de la ayuda de los otros y empiezan a luchar por ejercer derechos y asumir responsabilidades. Es fundamental, entonces, poder diferenciar el ejercicio de ciudadana segn el contexto, para que la tolerancia cultural y la igualdad de oportunidades puedan ser un hecho real y no solo una normatividad ideal.
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relacionan no con el Estado, sino con otros actores u organizaciones sociales. Se diferencia tambin de la participacin comunitaria en cuanto esta se entiende como la accin personal y colectiva para enfrentar una situacin o problema de la comunidad que se puede resolver sin la intervencin de terceros. (Riquelme Lpez, I., 2007). Asimismo, vale aclarar que las experiencias autnomas de la sociedad civil tampoco podran ser entendidas como formas de participacin ciudadana en tanto se trata de experiencias en las que participa un solo sujeto social (individual o colectivo), a diferencia de la participacin ciudadana, en la que son necesarios por lo menos dos sujetos sociales.
fica; explora las condiciones materiales de la zona, poniendo especial atencin en los servicios disponibles en el territorio; analiza los factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social que afectan a la poblacin de Lomas de Carabayllo y las potencialidades de sus habitantes. El segundo captulo presenta la realidad de las mujeres de Lomas de Carabayllo, de sus familias y sus viviendas, as como los problemas que las afectan, sus demandas y sus aspiraciones futuras. El tercer captulo se centra en el anlisis del rol desempeado por las lideresas y mujeres dirigentes de Lomas de Carabayllo, su trayectoria y su gestin en el ejercicio de sus cargos, mediante la reflexin sobre las condiciones que favorecen o limitan su participacin ciudadana y comunitaria. Finalmente, se plantean algunas conclusiones y recomendaciones. Como anexos, se presentan en detalle documentos e instrumentos usados en el proceso.
Organizacin del documento

El presente estudio est organizado en tres captulos: El primer captulo describe la zona de Lomas de Carabayllo a travs de una aproximacin a su realidad geogrfica, histrica y demogr-
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Captulo1
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DEscRIpcIN DEL coNtEXto: LoMAs DE cARAbAyLLo

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l presente captulo tiene como objetivo describir la realidad de la zona de Lomas de Carabayllo. Se iniciar ubicando el distrito de Carabayllo en el contexto de Lima Metropolitana, para posteriormente especificar las caractersticas geogrficas, demogrficas e histricas de la zona, as como los servicios disponibles en el territorio y los que todava no han sido implementados. Igualmente, se analizar la realidad de los pobladores y pobladoras de Lomas de Carabayllo, identificando aquellos elementos que determinarn los factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social. Finalmente, se proceder a describir las potencialidades existentes en este territorio y de las personas que habitan en l.
1.1 Descripcin del distrito de Carabayllo

El distrito de Carabayllo es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana, y se ubica en la parte noreste de la provincia de Lima. El distrito limita por el norte y noreste con el distrito de Santa Rosa de Quives de la provincia de Canta, por el sur con el distrito de Comas, por el este con el distrito de San Juan de Lurigancho y por el oeste con los distritos de Puente Piedra y Ancn. Se ubica a ambas mrgenes del ro Chilln, que nace en la cordillera de la Viuda (Canta), un valle fecundo cuyos productos agropecuarios abastecen los mercados de la gran Lima. Carabayllo forma parte del grupo de distritos de la zona denominada Lima Norte.
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La poblacin del distrito, segn la fuente del INEI 2011, es de 257,325 habitantes.10 El distrito fue creado en los tiempos de la independencia y fundado por don Jos de San Martn en 1821. En sus inicios, este distrito abarcaba desde la Portada de Gua (lmite actual del Rmac, en la divisin blindada Cuartel Hoyos Rubio por el sur) y ocupaba los actuales distritos de San Martn de Porres, Independencia, Los Olivos, Comas, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn, Ventanilla y Santa Rosa de Quives.
esta zona se estn construyendo y expandiendo nuevas urbanizaciones. La parte norte de la carretera est conformada por lomas11 (de aqu el nombre); es una zona rida, y solo en las partes ms altas y en la estacin invernal (gracias a un clima neblinoso) se producen pastos y zonas verdes. Hoy en da, en esta zona se concentra la mayor parte de la poblacin, en su mayora asentamientos humanos (AA.HH.). Adems, es donde se halla la mayor cantidad de yacimientos mineros no metlicos, por lo que es la zona ms depredada y contaminada del distrito. Estas particularidades, como se explic en el apartado anterior, han motivado que el estudio se centre en esta segunda zona (ver mapa de ubicacin, pg. 21).
1.2 Lomas de Carabayllo

Contexto geogrfico:
La zona de Lomas de Carabayllo pertenece al distrito de Carabayllo y se ubica en la parte noreste, donde limita con los distritos de Puente Piedra y Ancn. Esta zona se encuentra geogrficamente distante del resto del distrito, ya que entre una parte y la otra se interpone el ro Chilln, que dificulta las movilizaciones. El rea de esta zona representa casi la mitad del territorio del distrito, que, a su vez, es el ms extenso de Lima. El principal acceso es a travs de la Panamericana Norte, a la altura del kilmetro 34. A nivel geogrfico, Lomas de Carabayllo est conformada por dos zonas que tienen caractersticas diferentes y estn divididas por la carretera principal (avenida Lomas de Carabayllo), que atraviesa la zona y constituye la va de acceso principal. En la parte sur de la carretera, se expande una zona agrcola plana que incluye la zona de San Pedro de Carabayllo. Esta zona corresponda en la antigedad a un conjunto de haciendas dedicadas a la actividad agrcola. Actualmente, en
Datos demogrficos:
Segn datos del 2007, se estimaba que la poblacin actual de Lomas de Carabayllo superaba los 25 mil habitantes,12 organizados en alrededor de 54 centros poblados.
Segn el estudio realizado para elaborar el Perfil del Esquema Integral de Lomas de Carabayllo para los sistemas de agua y desage, a la fecha se cuenta con 17,690 lotes en las distintas habilitaciones urbanas, y se calcula que actualmente se tiene una poblacin de alrededor de 25 mil habitantes descontando los lotes deshabitados.13
Actualmente, se cuenta con un listado de ms de 70 AA.HH.14 A continuacin, se presenta la relacin de los asentamientos humanos elaborada por los dirigentes de AGIDELCA; el listado incluye a predios familiares con parcelas grandes que forman parte del proyecto de agua y desage (tabla N 2).
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Datos encontrados en la ficha tcnica de la pgina de la Municipalidad Distrital de carabayllo: http://www.municarabayllo.gob.pe/distrito Las lomas son conformaciones del terreno de altura limitada, propias de la costa del pacfico. El suelo de las lomas es muy variable: por lo general, arenoso, arcilloso o pedregoso. La condensacin de neblinas invernales posibilita el desarrollo natural de vida vegetal y animal. Estudio para elaborar el perfil del esquema integral de Lomas de carabayllo para los sistemas de agua y desage (consorcio Rojas Muoz). Diagnstico situacional del proyecto Ampliacin y Mejoramiento de los sistemas de Agua potable y Alcantarillado para el Esquema Lomas de carabayllo y Anexos, consorcio saneamiento carabayllo II, abril 2011. Esta tabla ha sido elaborada por AgIDELcA para entregarla al consorcio de saneamiento de carabayllo II.
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Mapa de ubicacin de Lomas de carabayllo
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Tabla N 2 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Asentamientos humanos y centros poblados en Lomas de Carabayllo Agrupacin de Familias Los ngeles de Carabayllo A.H. Tierra Prometida A.H. Nueva Juventud A.H. Nueva Jerusaln I A.H. Nueva Jerusaln II Ampliacin de Nueva Jerusaln II A.H. Juan Pablo II A.H. Los Jardines - Sector Juan Pablo II A.H. Ampliacin Juan Pablo II- Cerro Campana A.H. Ampliacin Juan Pablo II - Mirador Norteo A.H. Ampliacin Juan Pablo II- Comit Vecinal A.H. Ampliacin Juan Pablo II- Mz. W A.H. Ampliacin Juan Pablo II- 9 de Octubre A.H. El Calizal de Carabayllo A.H. Las Palmeras A.H. Jardines de Carabayllo Asociacin Las Orqudeas de Bello Horizonte ATREM INDUSTRIAS UNIDAS ASEIQ Per A.H. Asociacin Agropecuaria Las Lomas A.H. Primavera Asociacin Valle Sagrado Predio La Esperanza A.H. Cruz del Norte II Ampliacin Cruz del Norte II Ampliacin Cruz del Norte II-rea Reservada A.H. Proyecto Integral Alianza Industrial - Cruz del Norte I Asociacin Agropecuaria Villa Rica El Huarango Industrias Unidas Fundo Huarango A.H. Las Casuarinas de San Pedro de Carabayllo A.H. Jardines de Carabayllo - Sector La Quebrada A.H. Asociacin San Benito A.H.Villa Nazaret Asociacin ATIL A.H. Asociacin Valle Hermoso El Mirador I
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Tabla N 2 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 A.H. Asociacin Valle Hermoso El Mirador II Las Piedritas Asociacin San Jos ATIL Asociacin Agropecuaria Santa Cruz COVITMUN Agrupacin de familias Santa Cruz A.H. El Bosque Asociacin Primavera del Chaparral Agrupacin de Familias Las Magnolias Programa de Vivienda Residencial Sta. Rosa de Villa Asociacin Los Palomares Centro Poblado Rural La Molina de San Pedro Centro Poblado San Diego Programa de Vivienda Sta. Luca Asociacin Las Torres de Copacabana A.H. Sta. Filomena y Ampliacin Agrupacin Familiar Sal Lpez Agrupacin de Familias Tinca Ecolgica Urb. Vista Hermosa Urb. San Fernando Urbanizacin San Pedro Urb. Sta. Mara Asociacin Granja Huerta Santiago Apstol Predio Fam. Bajalqui (UC.2373) Predio Fam. Snchez (UC.2375) Asociacin de Propietarios agropecuarios "El Chaparral" Parcela 10 / El Hueco Parcela 23 Centro Poblado Pacfico Los Girasoles rea Reservada de Cruz del Norte II Paraso San Lorenzo Asociacin de propietarios Jardines de Beln
Fuente: AgIDELcA 2012
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Cuadro N 1 Poblacin de Lomas de Carabayllo por edad y sexo Edad/Sexo Menos de 1 ao de 1 a 14 aos de 15 a 29 aos de 30 a 44 aos de 45 a 64 aos de 65 a ms aos Total
Fuente: INEI: censos Nacionales 2007: XI de poblacin y vI de vivienda
Hombre 260 4,100 3,719 2,966 1,423 387 12,854
Mujer 261 4,131 3,747 2,988 1,433 390 1,2951
Total 521 8,231 7,466 5,954 2,856 777 25,805
El 55.16% de la poblacin de Lomas de Carabayllo es poblacin infantil y juvenil, mientras que el 36.67% es poblacin adulta entre los 30 y 59 aos de edad y es mnima la proporcin de adultos mayores. Se presenta una ligera variacin porcentual de la poblacin segn sexo: 50.89% de poblacin masculina y 49.11% de poblacin femenina (ver cuadro N 1).
Los primeros asentamientos que se formaron en la dcada del setenta se encuentran en la parte sur, donde se ubicaban las haciendas dedicadas a la agricultura, constituidos por los trabajadores de las chacras de esta zona. Un segundo proceso de asentamiento se gener a finales de los ochenta, debido a la toma de algunas zonas por parte de invasores que constituan asociaciones de vivienda, para as legitimar la venta de terrenos del Estado y traficar con estos, en su gran mayora en lado norte de la Av. Lomas. Uno de los asentamientos humanos ms antiguos que se form a travs de este proceso fue Nueva Jerusaln. A partir de 1982, el proceso de poblacin de la zona de Lomas de Carabayllo estuvo relacionado con la constitucin de esta zona como principal destino de los residuos slidos de Lima Metropolitana. Tras el cierre del relleno sanitario de Chilln (en el distrito de Puente Piedra) y de Delicias (en el distrito de Chorrillos), grupos de trabajadores de estos botaderos se desplazaron hasta Lomas (Asociacin Las Orqudeas), donde la Municipalidad de Lima haba reubicado el botadero, implementando tambin el Relleno Sanitario de Zapallal, que se ubic entre los AA.HH. Cruz del Norte y Valle Sagrado.15
Proceso de asentamiento de la poblacin:

Lomas de Carabayllo tiene su inicio a partir de los aos setenta como expansin urbana de Lima Metropolitana, y est conformada por una poblacin de limitados recursos. El asentamiento de la poblacin a lo largo de los aos est relacionado directamente con las actividades econmicas que se han desarrollado en la zona, principalmente en los mbitos de la agricultura, del reciclaje de residuos slidos de la minera no metlica y las ladrilleras, as como a raz del trfico o compra-venta de terrenos.
Lomas de Carabayllo ha ido creciendo alrededor de algunas actividades econmicas: basura, agricultura, minera, ladrillera son las actividades que han generado las condiciones para el crecimiento de Lomas de Carabayllo. (S.Y.T, 2012)
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plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo (2004-2015).
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Esta instalacin gener una fuerte actividad econmica y cambios demogrficos importantes, debido principalmente al reciclaje de los residuos slidos, que incluso motiv la formacin de cooperativas y la instalacin de empresas formales e informales dedicadas a esta actividad. En la actualidad, esta es la zona ms contaminada, est poco organizada urbansticamente, y existe, a su vez, una alta concentracin de poblacin de bajos recursos econmicos cuyas condiciones de vida son fuertemente precarias y los espacios que ocupan, altamente insalubres. En los estudios realizados para proyectar Lomas de Carabayllo como rea de expansin urbana de Lima Metropolitana, por disposicin de ENACE Empresa Nacional de Edificaciones en 1986, se incluy el diseo de una zona industrial. Para ello, se cre el proyecto especial Parque Industrial de Lomas de Carabayllo, que deba ocupar una parte del espacio que hoy es relleno sanitario, as como varios de los asentamientos humanos con-
tiguos (la Asociacin Valle Sagrado, Cruz del Norte I, Atrem, Aseiq Per, Atrem Per, Industrias Unidas). Este proyecto fue desactivado formalmente durante el primer gobierno de Fujimori, pero desapareci finalmente por las distintas invasiones y disputas de terrenos16 que se produjeron en la zona.
La zona destinada en un inicio como el futuro parque industrial de Lomas de Carabayllo es hoy una zona donde se levanta un conjunto de corralones en los que se desarrollan diversas actividades econmicas que se caracterizan por los preocupantes niveles de contaminacin que daa la salud de los pobladores de Lomas. (S.Y.T., 2012)
Otras comunidades se formaron a travs de la compra venta de lotes a finales de la dcada del noventa, y se constituyeron como asociaciones de propietarios, como en el caso de Santa Rosa de Villa y San Jos. Los asentamientos ms recientes son San Benito y los asentamientos humanos que se
LoMAs DE cARAbAyLLo hA IDo cREcIENDo ALREDEDoR DE ALguNAs ActIvIDADEs EcoNMIcAs: bAsuRA, AgRIcuLtuRA, MINERA, LADRILLERA.
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dem.
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LA pobLAcIN quE sE EstAbLEcI EN LoMAs DE cARAbAyLLo FuE MEjoRANDo sus coNDIcIoNEs DE vIDA gRAcIAs A LA INIcIAtIvA, EL EsFuERzo y A LA pERsEvERANcIA DE sus LDEREs.
han generado cerca de este ltimo, as como los que estn cerca del lmite con Puente Piedra: Nueva Juventud y Tierra Prometida. Estos ltimos son asentamientos que surgen de la reubicacin de los damnificados por el crecimiento del ro Chilln. La Municipalidad de Puente Piedra los reubic en este espacio tomndolo como territorio propio, es decir, no perteneciente a Carabayllo. En los ltimos aos no se han autorizado nuevas invasiones ni la creacin de nuevos AA.HH., y es por este motivo que:
Muchos pueblos que estaban fuera del lmite de cualquier A.H., como no podan hacerse como nuevo A.H., su estrategia era considerarse ampliacin de uno ya existente. Se nota bastante en los nombres: Ampliacin Juan Pablo II, Ampliacin Cruz del Norte y as. (M.R.Z., 2012)
situacin gracias a la iniciativa, el esfuerzo y a la perseverancia de sus lderes y lideresas. Fue un proceso difcil cuyos resultados recin empiezan a ser visibles. Tal y como afirma la mayor parte de las personas entrevistadas, durante los primeros aos la poblacin de Lomas tuvo que lidiar con una realidad fuertemente precaria y difcil: la falta de transporte (en muchas ocasiones los pobladores y pobladoras aprovechaban los camiones de basura que se acercaban a los rellenos sanitarios para movilizarse), la falta de servicios bsicos (agua, desage, luz) o la falta de titulacin.
Es trabajoso; al comienzo la sufres, andar arriba y abajo, no suban los carros, haba que cargar todo a hombro, hasta que poco a poco entraron los carros hasta arriba. Eran unos aos de lucha, sin luz, con velas, lamparn de kerosene. (S.F.H.)
No obstante esta prohibicin, peridicamente se observan nuevos intentos de invasiones, y es la misma poblacin la que cuida que estas no prosperen. Con el transcurso del tiempo, la poblacin que se estableci en Lomas de Carabayllo fue mejorando sus condiciones de vida y su
Algunas de estas dificultades todava siguen presentes en la actualidad (como la falta de agua y alcantarillado), mientras que otras, como por ejemplo la luz definitiva en la mayora de AA.HH.y la titulacin en algunos, se lograron gracias a las intensas gestiones y persistencia de los pobladores y pobladoras.
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Por lo que se refiere a la situacin econmica de las familias, si bien la pobreza es comn en toda la zona, pueden observarse algunas diferencias en las condiciones de las viviendas de los habitantes:
Las que estn en la parte baja son aquellas urbanizaciones o asentamientos humanos que han llegado primero, que tienen 15 o 20 aos y, por lo tanto, ya el tiempo que han estado les da un mayor grado de consolidacin a las viviendas. En 20 aos han logrado tal vez hacer un piso o algunos ambientes de ladrillo, concreto y cemento. En cambio, en las partes altas, en las laderas, son de aquellas familias ms jvenes que han llegado hace menos de 10 aos y, por lo tanto, no han podido todava consolidar su vivienda. Pero creo que aqu la cosa es un poco pareja. Aquella familia que ha logrado en 20 aos hacer una casita no significa que tiene ms que aquella familia que en 10 aos todava no ha logrado tener su casita; no es tanto as. Yo creo que aqu la pobreza es homognea, tanto en la parte baja como en parte alta. Pero para m la pobreza es muy homognea. Obviamente que Juan Pablo y San Benito, por su nivel de
antigedad y consolidacin, pueden presentar mejor nivel que zonas como las que estn en la entrada, que son ms nuevas, pero all otra vez, la gente que est cerca al hueco son AA.HH. relativamente nuevos. A Juan Pablo II y San Benito se les nota ms consolidados pero no necesariamente son ms ricos que ellos; lo que pasa es que tienen ms servicios, tienen luz, tienen algunas construcciones ms avanzadas y cuentan con reservorios y tanques que hace que puedan contar con agua todo el da (los tanques son llenados por camiones cisternas). (M.R.Z.)
1.3 Estado de atencin de los servicios del territorio

Acceso a los servicios bsicos:
Como se coment con anterioridad, la poblacin de Lomas de Carabayllo no cuenta con un servicio de agua potable y un sistema de alcantarillado para la gestin de las aguas servidas. Una gran parte de la poblacin (correspondiente a un 93%) se abastece de agua a travs de los camiones cisterna; el resto, que com-
Grfico N 1
Fuente de abastecimiento de agua
Datos no encontrados
camin, tanque aguatero
piln, grifo pblico
Reservorio
piln y camin
Fuente: Elaboracin propia (datos extrados de la Ficha socioeconmica aplicada dentro del proyecto)
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prende los centros poblados cercanos a la pista principal, desde el A.H. Juan Pablo II hasta la zona industrial Valle Hermoso, se abastece por la lnea de Punchauca (ver grfico N 1). La compra de agua supone un gasto considerable para las familias y tambin un riesgo para su salud, pues en muchos casos no hay controles rigurosos sobre la potabilidad y salubridad de las aguas en venta.
A diario nosotros conversamos con la gente y esta es su principal necesidad (el agua y el desage). Adems, es un costo alto para ellos ahorita porque tienen que comprar el agua tres veces por semana: el cilindro est a 2.50 soles. Algunas (familias) logran comprar estos tres cilindros por semana y otras no: tienen que racionar o reutilizar. Cuando usan un poco ms es en verano: en invierno, va a ser menos el costo del agua. (C.D.S.)
que en muchos casos se excavan diversos silos, provocando as una mayor inestabilidad del terreno donde yace la vivienda (ver grfico N 2). Por lo que se refiere a la luz elctrica, se puede afirmar que la mayora de los pueblos cuentan con esta de una forma definitiva.
Salud:
En Lomas de Carabayllo existen dos puestos de salud ubicados en las siguientes zonas: 4A.H. Juan Pablo II, Centro de Salud Juan Pablo II 4A.H. San Benito, Centro de Salud San Benito Los dos puestos de salud, los nicos disponibles en toda la zona, son una reivindicacin permanente de esta poblacin, que luch a lo largo de los aos para obtener mejoras tanto en las estructuras como en el servicio brindado.
La posta ha mejorado en cuanto a infraestructura, hay ms especialistas (a pesar de que no estn todos, ha mejorado con relacin a como era antes). Hay otra posta en San Benito, ms pequea. (K.R.B.)
En cuanto a los servicios higinicos, la mayor parte de las familias utiliza letrinas con silos directos o con arrastre (silos que no se encuentran exactamente debajo de la letrina sino en otra parte). Este sistema afecta tanto la salubridad de la familia como la seguridad de la vivienda, ya
Grfico N 2
tipo de servicio higinico
Datos no encontrados pozo ciego, letrina dentro de la vivienda pozo ciego, letrina fuera de la vivienda No hay servicio
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A pesar de dichos puestos, la cobertura de salud resulta insuficiente, pues no satisface la demanda existente, tal y como pone de manifiesto la misma poblacin: falta de mdicos que atiendan permanentemente, falta de atencin especializada que implica que muchos casos se deriven al Hospital de Puente Piedra y posteriormente a Collique, o un horario de atencin ms amplio que evite largos tiempos de espera para ser atendidos.
Yo digo que la posta es el calvario ms grande. Tenemos que madrugar de nuestras camas, a las 4 de la madrugada, para estar parado muriendo de fro en invierno, hasta que nos dan el ticket a las siete y nos visita el doctor hasta las ocho nueve. Despus a hacer la cola y, si hay bastante gente, ya no te atienden porque solo hay diez; y si hay pocos y tienes suerte, te atienden. A qu horas sale de la posta? A las 11 o 12; es un calvario ir a la posta. (C.V.P.)
Es importante mencionar que la mayor parte de la poblacin de Lomas (especialmente los nios y nias) presenta enfermedades respiratorias, as como enfermedades diarreicas. Igualmente, las enfermedades de la piel como los sarpullidos y la dermatitis tambin tienen un alto porcentaje de ocurrencia debido a las condiciones de insalubridad de la zona.
Solamente cuenta con 2 centros de salud, en San Benito y en Juan Pablo, y no se abastece la poblacin porque ha crecido mucho, ya que cuenta con ms de 70 pueblos. No hay apoyo del Ministerio de Salud, hay mucha cantidad de nios con manchas, desnutricin, por la situacin econmica. Estamos viendo lo del agua, porque estamos an con cisternas, as que hay muchos nios con parsitos; muchos nios, por ese motivo, no responden en el colegio. (Y.A.)
El servicio es deficitario tambin en la atencin de las emergencias; hay mucha preocupacin por parte de la poblacin en este aspecto:
En casos de emergencia, te mueres! (K.J.U.)
Las instalaciones sanitarias de las viviendas, en su mayora letrinas con silos directos o con arrastre, influyen negativamente en el estado de salud de la poblacin. Entre la poblacin encuestada en el proyecto, las enfermedades ms recurrentes en las familias son:
Grfico N 3
Enfermedades recurrentes
Fuente: puesto de salud juan pablo II, ao 2010.
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Grfico N 4
seis primeras causas de enfermedades
Fuente: puesto de salud juan pablo II, ao 2010.
Educacin:
En Lomas de Carabayllo estn ubicadas las siguientes escuelas pblicas: 4Institucin Educativa de Primaria y Secundaria Manuel Escorza 4 Institucin Educativa Inicial Seor de los Milagros del A.H. Juan Pablo II 4Institucin Educativa Nacional de Primaria y Secundaria San Benito 4Institucin Educativa Juan Pablo II La Institucin Educativa Manuel Scorza es el colegio ms grande de la zona, y comprende los 2 niveles de estudio con sus respectivos grados. Por lo que se refiere a la poblacin en edad escolar, es importante mencionar que un 25% de los adolescentes entre 12 y 16 aos de edad no concurre a las instituciones educativas.17 Asimismo, la repeticin de curso entre la poblacin infantil de Lomas de Carabayllo es alta, tal y como sostiene el estudio del CESIP,18 donde se seala que el 43% de nios y nias repitieron una o ms
veces el ao escolar (Diagnstico Situacional, Consorcio, 2011). La informacin obtenida pone de manifiesto que la mayor parte de estudiantes de primaria cursa sus estudios en Lomas, mientras que para el ciclo secundario algunos prefieren asistir a colegios fuera de la zona, en otros distritos: A nivel de secundaria, la competencia es mucho ms afuera que ac; hay que sacarlo afuera porque el nivel es otro. (S.F.) No obstante estos datos, los pobladores y pobladoras explicitan que ha habido mejoras en las posibilidades de educacin, se han creado diversos colegios particulares y tambin hay ms oportunidades de formacin:
Ahora ha crecido mucho, ha aumentado ms la poblacin, los niveles de educacin, quizs, un poquito mejor, y la oportunidad que tienen nuestros nios y nuestros jvenes, con el trabajo de las ONG y nuestros vecinos () ha cambiado un montn, porque ellos siempre tienen un espacio donde pueden trabajar, estudiar y aprender algo. (J.R.T.)
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ugEL N 04 plan operativo Institucional 2005. INEI Encuesta Nacional de hogares 2004.
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Servicios de la municipalidad:
Existe una agencia municipal en Lomas de Carabayllo ubicada en la zona de Huarango. En esta sede se brindan diversos servicios, algunos directos, como por ejemplo el servicio de renta y tesorera, y otros de forma coordinada con la sede principal y por intermediacin del trmite documentario, como son los servicios de fiscalizacin, desarrollo econmico, identidad (a travs de la DEMUNA) y desarrollo social. El servicio de recojo de basura funciona seis das a la semana, y cada zona tiene unos das asignados para ello. Asimismo, cabe mencionar que la Gerencia de la Mujer y Desarrollo Humano ha implementado un nuevo servicio en la zona. Se trata de la Casa Amiga:
Se est implementando el programa Casa Amiga, que es un programa de atencin integral, hay dos mdulos en Lomas, frente a la agencia municipal, y all se est brindando atencin legal y psicolgica y se estn fortaleciendo las habilidades de las familias para enfrentar la generacin de ingresos, mejorar su calificacin. (B.M.)
Por otro lado, est tambin la desconfianza de las mams frente a estos wawa wasis, a como se manejan: algunas veces se ha escuchado que hay maltratos, que algunas mams cuidadoras no atendan bien a los nios. All tambin est faltando mayor difusin desde el Estado de cmo ahora est funcionando este programa. Yo hice algunas visitas a algn wawa wasi y s, ha cambiado bastante el sistema, la organizacin: estn supervigiladas por el programa. Los alimentos no los preparan ellas, todo est superbalanceado. (C.D.S.)
Seguridad pblica:
Existen dos PAR (Puestos de Auxilio Rpido) de la Polica Nacional del Per en Lomas de Carabayllo, pero algunas de las personas consultadas manifiestan su malestar por el servicio poco eficiente que brindan a la poblacin.
Hay dos PAR, pero muchos policas son machistas, y no les quieren aceptar la denuncia (). Uno est en Nueva Jerusaln y el otro en San Benito, la comisara est en San Pedro (). En estos puestos de auxilio rpido se est tratando de coordinar con el comisario para preparar a los policas, evaluarlos, para que ellos sepan cmo atender, porque muchos de ellos aplican segn su manera de entender, y no atienden a las seoras (). (Y.A.)
Servicios de proteccin infantil:

En Lomas estn funcionando 13 wawa wasis que ahora forman parte del programa Cuna Ms; sin embargo, este servicio no responde a las necesidades de la poblacin. Por una parte porque hay un nmero limitado de plazas disponibles y un horario que, en muchas ocasiones, no se ajusta a lo requerido por las madres; y por otro porque se ha generado cierta desconfianza por parte de las madres que consideran que sus hijos e hijas no estn debidamente atendidos y porque estos espacios propician el contagio de enfermedades.
Es complicado. Hay mujeres que no saben dnde dejar a sus nios: hay algunos wawa wasis en Lomas, pero no son suficientes para tantos asentamientos. Wawa wasis solo hay en algunos, no es suficiente.
Las principales denuncias, especialmente por parte de las mujeres, toman como principal motivo las agresiones:
Violencia; a veces van golpeadas, sangradas, o cuando te grit o insult, que es un tipo de agresin a la mujer que la perjudica mucho. (Y.A.)
En algunos pueblos se ha activado un servicio de seguridad privado pagado por los vecinos y vecinas.
Transporte:
Existen cuatro lneas de transporte pblico en la zona de Lomas de Carabayllo, entre las cuales destacan las empresas San Felipe y Sara Sara; cada una cuenta con unidades grandes y modernas.
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Cabe sealar que el servicio de transporte eficiente que ahora opera en Lomas se ha logrado solo en los ltimos aos. En los primeros aos, la poblacin solo contaba para su transporte con los camiones de la basura y servicio de taxis colectivos que operaban con un horario limitado.19
1.4 El contexto de Lomas de Carabayllo y la situacin de la poblacin: factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social
La zona de Lomas de Carabayllo se encuentra expuesta a diversos factores (fsicos, ambientales y sociales) que generan una situacin de vulnerabilidad para su poblacin.20 Es a travs de la interaccin entre poblacin y contexto que se determinar el nivel de vulnerabilidad de dicha poblacin. As pues, las caractersticas de la poblacin, es decir, sus capacidades y potencialidades, as como las caractersticas del entorno, determinarn que una poblacin sea ms o menos vulnerable. A continuacin, se analizarn los factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social identificados a travs de esta investigacin.
Por exposicin al riesgo fsico se entiende la existencia de condiciones y eventos fsicos potencialmente dainos. Estos eventos fsicos comprenden un rango muy amplio de tipos y circunstancias, y han sido clasificados por Lavell (1996) 22 como naturales, socionaturales, antrpico-tecnolgicos y antrpico-contaminantes. Entre los eventos fsicos naturales potencialmente dainos, encontramos diversos fenmenos, como el friaje, las lluvias fuertes o la bajada de huaicos.
En Lomas ha habido problemas de friaje, inviernos muy crudos con temperaturas que llegaban a los 10 grados, muy hmedos. Las viviendas con techo de calamina o plstico, o paredes de ladrillo crudo o madera no protegen trmicamente a la familia, y esto ocasiona que los miembros, especialmente los nios y ancianos, sufran enfermedades respiratorias. Luego est el problema de las lluvias. Se han registrado cada cinco o seis aos lluvias no comunes, fuertes, que han afectado las viviendas con techo de plsticos, de calamina. Y principalmente afectan a las viviendas de las partes altas, porque subir y bajar de estas viviendas se vuelve peligroso, porque la bajadas, al no contar con escaleras y siendo el material de Lomas un material arcilloso, que con la lluvia se vuelve muy resbaloso, se producen varios accidentes de cadas de personas. Otro problema que est focalizado en algunos sectores de Lomas son algunas bajadas de huaicos, pero no son huaicos como los de la sierra, no son grandes flujos de lodo que bajan de las partes altas arrasando las viviendas, no, son flujos de lodo que bajan y que ms bien inundan las viviendas de las partes bajas. (M.R.Z.)
Factores de vulnerabilidad fsica:

Por vulnerabilidad fsica se entiende el hecho de que la poblacin est localizada en una zona expuesta al riesgo fsico debido a la pobreza y a la falta de alternativas para una ubicacin menos riesgosa; puede tambin depender de la alta productividad de la ubicacin de estas zonas, ya sea agrcola o por su cercana a centros productivos.21
El grado de afectacin de la poblacin de Lomas a estos fenmenos naturales de-
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A la fecha operan 4 empresas de servicio de transporte pblico, 2 empresas de autos colectivos que llegan o salen del mercado de huamantanga y empresas de mototaxis, que brindan el trasporte local solo en algunos AA.hh. se remanda a la presentacin de los aspectos tericos metodolgicos para la definicin de vulnerabilidad. Manual de gestin comunitaria de riesgos. Lavell, A. (1996), Degradacin ambiental, riesgo y desastre urbano. problemas y conceptos: hacia la definicin de una agenda de investigacin. En ciudades en Riesgo: Degradacin Ambiental, Riesgos urbanosy Desastres. Mara Augusta Fernndez (compiladora). Red de Estudios sociales en prevencin de Desastres (La Red).
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pende en buena medida de la calidad de sus construcciones:

Como en todas las zonas marginales de Lima, la autoconstruccin ha imperado y viene imperando. Aqu es uno de los pocos sectores donde se encuentra el ladrillo crudo como un sistema de construccin. El ladrillo crudo, por sus caractersticas, no presenta una proteccin ante un evento ssmico. En construccin falta mucho por hacer. No hay control tampoco del gobierno local en ningn A.H.; los exoneran de sacar licencia y eso hace que no haya ningn tipo de control en la construccin ni una visacin mnima en los planos. Esto hace que las construcciones de Lomas de Carabayllo posiblemente no soporten un sismo fuerte a pesar de que el suelo es bueno. (M.R.Z.)
cadas sin planos y el 98% estn en proceso de construccin a pesar de los aos de ocupacin; ms de la mitad utiliza adobe o ladrillo crudo en la construccin de las paredes de las viviendas (71%) y un 20% las tiene todava de esteras. Ms de la mitad de las viviendas no tiene cimientos. 23 Estas caractersticas hacen que las viviendas sean vulnerables a la humedad y a los sismos. La mayora de los pobladores que utilizan ladrillo crudo tiene una sensacin de ms seguridad; aun sin conocer las limitaciones de este material, cuyo comportamiento estructural es inferior al del ladrillo cocido.
Hay varios factores que, lamentablemente, hacen pensar que las viviendas de Lomas de Carabayllo no resistiran un sismo mayor de 8 grados. Hasta 6 grados podra resistir, hasta 7 tal vez. Con 7 u 8 grados Lomas de Carabayllo tendra serios problemas, las 35 mil familias de Lomas de Carabayllo tendran problemas. (M.R.Z.)
Segn datos presentados en el Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo, el 90% de las viviendas han sido edifi-
sEgN DAtos pREsENtADos EN EL pLAN DE DEsARRoLLo coNcERtADo DE LoMAs DE cARAbAyLLo, EL 90% DE LAs vIvIENDAs hAN sIDo EDIFIcADAs sIN pLANos y EL 98% EstN EN pRocEso DE coNstRuccIN.
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plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo 2004-2015.
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EL pER Es uNA zoNA EXpuEstA pERMANENtEMENtE A RIEsgo DE sIsMos poR su ubIcAcIN EN EL DENoMINADo cINtuRN DE FuEgo DEL pAcFIco.
El Per es una zona expuesta permanentemente a riesgo de sismos por su ubicacin en el denominado Cinturn de Fuego del Pacfico, casi al borde del encuentro de dos placas tectnicas, la Sudamericana y la de Nazca. Por el efecto de subduccin que se genera entre las placas, se ha dado un gran nmero de sismos de gran poder destructivo, sobre todo en la parte occidental del pas. Tambin se producen sismos locales y regionales que tienen su origen en la existencia de fallas geolgicas locales; son movimientos telricos de menor intensidad, pero que se producen muy cerca de la superficie y tienen un gran poder destructor. En estudios recientes se seala la existencia de un silencio ssmico en la regin costa-centro (que incluye Lima Metropolitana-Callao, donde se ubica casi la tercera parte de la poblacin pas), por lo que la probabilidad de ocurrencia de un sismo de elevada magnitud a corto plazo es alta.24
24 25
La poblacin tiene conciencia de los riesgos a los cuales est expuesta:

Mi pueblo es una zona vulnerable por el hecho de que estamos en una quebrada; ac en algn tiempo, va a tener que venir un huaico. Lluvias torrenciales hay, yo misma me inund; no tena todo esto, solo mi cuartito. Se llen de agua por ac, pero como es bajada el agua se pas. Hay otra que es que hay viento, no huracn, pero s viento fuerte, tempestad. Destapa la calamina qu es lo que tenemos que hacer? Asegurar, tambin por ello nos han capacitado. (L.F.R.)
Factores de vulnerabilidad ambiental:

La vulnerabilidad ambiental se genera por modelos de desarrollo que propician la destruccin de las reservas del ambiente y de los ecosistemas. Estos modelos son incapaces de autoajustarse para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana por una parte, y por otra son altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan.25
Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y callao. Manual de gestin comunitaria de riesgos, 2002.
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Lomas de Carabayllo es una zona extremadamente contaminada, donde se llevan a cabo actividades econmicas formales e informales que generan una fuerte contaminacin que perjudica la salud de la poblacin. Para muchos profesionales que trabajan en esta zona, los factores de riesgo ambiental son los que ms afectan a la poblacin de Lomas.
Uno de los problemas centrales de Lomas de Carabayllo es el alarmante deterioro ambiental. Sin embargo, esto no es percibido por la gran mayora de los pobladores, que no se percatan de los impactos negativos en su salud. El desconocimiento y la desinformacin es tan grande que muchos pobladores no se dan cuenta de que se estn jugando la vida cada da. (S.Y.T.) Lomas tiene el suelo, aire y agua enfermos: estudios desarrollados en los suelos de Juan Pablo II muestran presencia de mercurio, cadmio, plomo y otros metales pesados que son muy dainos para la salud de la gente, en especial de los nios, las nias y las mujeres. Muchas veces me he preguntado qu se debera de hacer en estos casos? Y digo que algo de planificacin no le hara mal a la ciudad, algo de control y fiscalizacin para erradicar tantas actividades contaminantes sera recomendable; programas de reubicacin o reasentamiento tambin tendran que ser parte de las opciones, que se sumen a programas de resanamiento del suelo en los que la arborizacin, los parques, la defensa de lo queda del valle y la proteccin de las lomas sean actividades urgentes. (S.Y.T.)
presas formales, pero actan sin permisos y de manera irresponsable, sin ningn tipo de cuidado del medio ambiente, quemando las bateras usadas en hornos artesanales dispuestos a campo abierto. Y las bateras que queman llegan a Lomas de Carabayllo de todo Lima, pero tambin de otros pases de Amrica Latina, desde donde se importan en grandes cantidades, porque la regulacin existente lo permite. (S.Y.T.)
Como consecuencia de esta actividad, se genera gran cantidad de gases txicos que son absorbidos por todos los habitantes, afectando sobre todo a los colectivos ms vulnerables como madres embarazadas, nios y nias, que evidencian sntomas de envenenamiento sistemtico y ven as perjudicados su salud y su desarrollo normal.26 El nivel de quema de bateras ha disminuido mucho gracias a las acciones de protesta de los grupos organizados de Lomas, aunque todava persiste. Por la noche, en el cielo de Lomas aparecen nubes negras como consecuencia de esta actividad. Es esta misma actividad que est provocando la intoxicacin por plomo de la poblacin, con mayor incidencia en las personas que viven cerca de donde se realiza.
Afecta en salud. Les estn saliendo manchas, granitos a los nios del plomo, de la quema de bateras. Se expande a travs del aire y se impregna a la sangre. Hay falta de conocimiento, los paps viven cerca de donde queman. Queman a las dos, tres de la maana. All s conozco el sitio, he llegado a entrar. Dicen que les traen en triler las bateras, queman, pero los paps que estn all reciben dineral y con esto han hecho construir sus casas. Pero los mismos dueos ya saben, han vendido su casa, y se han ido a otro sitio. La gente que compra no sabe, por eso llegan. La gente que est cerca dice que ya tiene casi el 90% de plomo en la sangre. Tienen manchas blancas grandes, nosotros hemos visto a nios que estn as y testimonios de seoras que se quejan tambin. Estamos en lucha pero no hay autoridad que nos apoye. (L.F.R.)
Las principales actividades contaminantes son la quema de bateras usadas, el acopio de basura en los rellenos sanitarios (uno cerrado y el otro en uso), las empresas mineras no metlicas, las ladrilleras y fundidoras, el acopio de residuos hospitalarios, las chancheras y la empresa INGEMEDIOS S.A.C. En Lomas de Carabayllo hay diversas empresas que se dedican a la quema y al reciclaje de bateras usadas con el fin de extraer el plomo.
Las empresas que realizan estas actividades son em-
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cIDAp, Informe Nios y nias intoxicados por plomo en Lomas de carabayllo.
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Los especialistas sealan que los daos que el plomo genera en las personas pueden ser irreversibles. Ellos dicen que el primer lugar donde se aloja el plomo es en la sangre y puede permanecer ah cerca de cuarenta das para luego migrar a los tejidos blandos y de all avanzar a los huesos, debilitando su consistencia, y al cerebro, pudiendo producir saturnismo. (S.Y.T.)
presencia de altos niveles de otros metales pesados como cadmio, cromo y mercurio. Otro factor de contaminacin es el acopio en la zona de la basura procedente de los diversos distritos de Lima. Hubo un primer botadero que actualmente est clausurado, aunque existe otro activo:
Hay rellenos sanitarios; el antiguo relleno (el botadero) que est debajo, al lado de las mismas viviendas. A un metro de profundidad, encuentras basura que est humeando, y los olores que sientes son incmodos y prejudiciales para las familias. El actual relleno sanitario de Zapallal tambin, si bien todava no hay un volumen considerable de avance en este relleno, a futuro es un potencial foco de contaminacin para las comunidades si es que no se toma en cuenta, o hacen acciones para que se implemente el cerco ecolgico de este relleno sanitario. (M.R.Z.)
Es difcil para la poblacin conocer el impacto real de este problema en su salud debido al elevado costo de los anlisis necesarios para ello.
Hacer solo anlisis de presencia de plomo en la sangre es insuficiente, ms an si uno est expuesto permanentemente a un medio contaminado por este metal. Se hace necesario realizar anlisis de orina, para ver si hay plomo en los tejidos blandos, y del cabello, para ver si el plomo se encuentra alojado en los huesos. Lamentablemente, en el Per no existen laboratorios especializados para analizar la presencia de metales pesados en orina y cabello; eso obliga a usar laboratorios extranjeros, lo que eleva costos (cerca de doscientos dlares por anlisis completo); son costos que ninguna familia de Lomas tiene posibilidades de costear. (S.Y.T.)
Tambin el suelo de Lomas est afectado por esta actividad altamente contaminante, y hay
En el antiguo botadero se han acumulado deshechos por ms de 30 aos sin que se haya realizado tratamiento alguno. Emana gases txicos que afectan a ms de 600 familias de los pueblos contiguos al relleno.
EL RELLENo sANItARIo EN ActIvIDAD, EL zApALLAL, REcIbE DIARIAMENtE Ms DE 80 toNELADAs DE bAsuRA.
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El relleno sanitario en actividad, El Zapallal, recibe diariamente ms de 80 toneladas de basura (domiciliaria, hospitalaria e industrial) de casi la mitad de los distritos de Lima. No hay un cerco ecolgico y emana lixiviados que contaminan el suelo y el aire.27 Muchas familias se dedican a la actividad de segregacin de basura, que si bien permite la generacin de ingresos necesaria para el mantenimiento, eleva tambin el riesgo de padecer ciertas enfermedades. Aos atrs, una gran cantidad de nios y nias acompaaban a sus familiares para realizar esta actividad. Afortunadamente, se han llevado a cabo diversas iniciativas para lograr disminuir el porcentaje de trabajo infantil en el reciclaje. En Lomas de Carabayllo, compaas mineras no metlicas realizan actividad extractiva. Concretamente, hay 30 concesiones mineras informales que se dedican a la extraccin de arcilla y afirmado (usado en vas, ladrillos y cermicos). Estas actividades de extraccin incrementan la inseguridad fsica y dejan grandes hoyos (pasivos ambientales sin tratamientos) que suponen un gran riesgo para la poblacin. Adems, el paso constante de camiones que se dirigen a las minas provoca una elevada cantidad de polvo, cuyo impacto en la poblacin es muy negativo:
Hay una contaminacin fuerte de los camiones que ingresan a la mina de agregados que est en la parte alta de Lomas. Estos camiones ingresan por vas que no estn asfaltadas, entonces es un flujo constante durante todo el da. A pesar de que la minera moja las vas, esa humedad no dura todo el da. Hay poblaciones que estn bajo un flujo de polvo intenso y esto genera enfermedades, incomodidades, sus viviendas estn cubiertas por polvo. (M.R.Z.)
En cuanto a las ladrilleras, hay 5 empresas que operan en Lomas de Carabayllo, cuyas chimeneas emanan material particulado y otros gases que contribuyen al elevado nivel de contaminacin del aire de la zona. A todo ello hay que sumarle la accin de la empresa INGEMEDIOS S.A.C., que, a pesar de no tener licencia de funcionamiento, recibe a diario 25 toneladas de residuos de celulosa de papel, 14 toneladas de residuos de guano y 6 toneladas de lodos de tratamiento de aguas residuales. El inadecuado manejo y tratamiento de estas sustancias origina olores poco tolerables por parte de la poblacin. Asimismo, hay que mencionar que la poblacin tiene su cuota de responsabilidad en aumentar la contaminacin en sus pueblos:
Luego, hay una contaminacin hecha por los propios pobladores de Lomas de Carabayllo que, al botar sus aguas servidas a las vas pblicas, generan su propia contaminacin. Y, obviamente, el manejo de residuos slidos tambin es un factor que contamina porque muchas familias botan sus residuos slidos a la calle. Tenemos desde los ms grandes hasta los ms pequeos actores que contaminan el ambiente. (M.R.Z.)
Muchas familias, adems, queman su basura tanto por falta de cuidado como por las carencias del servicio de recojo de la municipalidad. Tambin hay familias que se dedican a criar chanchos utilizando la basura de los rellenos sanitarios para alimentar a estos animales:
Otro (problema) son las chancheras: aparte del mal olor, es que a los chanchos los alimentan con basura. No es como debe ser. Los llevan a Puente Piedra, los venden all y t no sabes qu carne has comprado. Si
27
plan de desarrollo concertado de Lomas de carabayllo al 2015 (2007), contenidos: cIDAp. El lixiviado del depsito controlado es el agua que percola a travs de los residuos depositados y que extrae, disueltos o suspendidos, materiales a partir de ellos. El lixiviado est formado por la mezcla de las aguas de lluvia infiltradas en el depsito y otros productos y compuestos procedentes de los procesos de degradacin de los residuos.El lixiviado tiene una naturaleza y una composicin diferente dependiendo del tipo de residuo que lo genera, de las condiciones climticas y de la edad del depsito controlado. por lo general, los lixiviados presentan altos niveles de contaminacin.
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es contaminada, de una u otra forma contamina a tu nio. Y ese nio qu hace? Se duerme, no crece Hay nios que dicen que no retienen, escuchan la clase, salen, les preguntas y no saben. (L.F.R.)
Afortunadamente, buena parte de los pobladores y pobladoras de Lomas han ido tomando conciencia de la gravedad de la situacin y de los riesgos que conllevan estas actividades para su salud.
Ahora hay ms conciencia; hubo un periodo de no conciencia; despus de un periodo de informacin, ahora estamos en un periodo de movilizacin para el cambio. La conciencia se ha incrementado a partir de los olores de INGEMEDIOS, los daos que han ocasionado la quema de bateras, la actividad minera no metlica (ha habido dos nios muertos en relacin a esta actividad). Ese conjunto ha permitido que la conciencia aumente en la necesidad de revertir estos daos ambientales, por lo menos a nivel de los dirigentes. (S.Y.T.)
taria-INGEMEDIOS SAC. Asimismo, en julio de este ao se afinarn los detalles, en coordinacin con el MINAM, la MML y el Gobierno regional para que se declare zona de intangibilidad natural a las zonas de las Lomas Verdes. Estas gestiones representan un paso importante de la comunidad para mejorar las condiciones ambientales en la zona.
Factores de vulnerabilidad social:

Por factores de vulnerabilidad social se entienden todos los elementos que pueden confluir en generar situaciones de carencia y acercar a la poblacin a una posible condicin de exclusin. En el caso de Lomas de Carabayllo podramos agregar que no solo la incapacidad de aprovechar las oportunidades es la que afecta la poblacin sino tambin la carencia de las mismas oportunidades en el territorio. Retomando la definicin usada por Castel sobre la vulnerabilidad social, definida como una zona intermediaria, inestable, que conjuga la precariedad del trabajo y la fragilidad de los soportes de proximidad (Castell, R. 1995 pg. 17), se podra afirmar que la realidad de la poblacin de Lomas de Carabayllo encaja con dicha definicin. Por lo que se refiere a la generacin de ingresos y al acceso a empleo remunerado, el factor ms limitante y que mayor dificultad provoca en la poblacin es la distancia.
Las familias de ac estn prcticamente aisladas de la ciudad, diramos, del movimiento econmico. El movimiento econmico lo vemos ac desde el valo de Puente Piedra, donde estn los comercios, la gente, hay mucha dinmica econmica. (C.D.S)
As, pues, esta difcil realidad ha generado que Lomas de Carabayllo sea considerada como:
() uno de los focos ms crticos de contaminacin de Lima Norte por presentar un medio urbano muy deteriorado de precaria calidad ambiental, sin infraestructura urbana consolidada, sin equipamientos, sin servicios bsicos, sin reas verdes, con altos ndices de contaminacin en su suelo, aire y agua, ocasionado por la presencia de mineras informales, la realizacin de actividades de incineracin de bateras usadas, la segregacin y reciclaje en malas condiciones, y la presencia de viviendas precarias.28
Algunos de los ltimos logros de la comunidad es la resolucin de la subgerencia de medioambiente N 042 - 2012 - MML/GSCSMA del 29 de febrero sobre el caso INGEMEDIOS, en la que se declara improcedente la solicitud de autorizacin de operador del Centro de operacin final de residuos slidos-Planta de tratamiento de compostaje, formulada por la empresa Ingeniera Medioambiental y sani-
Lomas est alejado de los centros de actividad econmica. La mayor parte de personas con empleo trabaja en otros distritos de Lima, afrontando largos desplazamientos y un coste no indiferente por los pasajes.
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cIDAp, Informe Nios y nias intoxicados por plomo en Lomas de carabayllo.
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En los ltimos aos esta situacin se ha modificado parcialmente por el crecimiento de las actividades relacionadas con la construccin. La compra de terrenos dedicados a la agricultura por parte de empresas constructoras, y la edificacin en dichos terrenos, ha generado oportunidades de empleo en la zona. Esta distancia de los centros econmicos tiene una repercusin diferente en los hombres y las mujeres de la zona. Los hombres tienden a desplazarse hacia estos espacios para trabajar, abandonando diariamente Lomas de Carabayllo, y regresando a altas horas de la noche sin poder participar de la vida familiar. Para las mujeres la situacin es diferente. La ausencia de servicios adecuados donde poder dejar a sus hijos las obliga a quedarse en la zona, la mayor parte de las veces en su casa, y en ocasiones trabajando de forma puntual. En el prximo captulo se analizarn, con mayor profundidad, estos elementos. El aislamiento de Lomas tambin afecta el acceso de la poblacin a los servicios del mismo territorio, especialmente si pensamos en la
distancia entre Lomas de Carabayllo y el resto del distrito, divididos por el ro Chilln. Casi la totalidad de los servicios distritales, como los de la municipalidad y otros, como por ejemplo el Centro de Emergencia Mujer, se hallan en una zona alejada de Lomas. Es por ello que, para alcanzar las oficinas de la municipalidad, los pobladores y pobladoras deben hacer un largo trayecto que les puede tomar aproximadamente dos horas y un mnimo de 3.00 nuevos soles en pasaje. El mismo problema existe para los trabajadores de la municipalidad u otros profesionales que quieren acceder a Lomas de Carabayllo.
El Centro de Emergencia Mujer al cual corresponde Lomas de Carabayllo est en la parte de San Antonio, con Mirta, que es la coordinadora. Est en el km 22 de la Panamericana, unos 15 km ms adentro. Mirta, como promotora, s tiene presencia aqu en la parte de prevencin, capacita en los colegios, capacita a nosotros, a madres, profesores, e iba a empezar a atender en la casa de la mujer aqu en Huarango, no el mismo C.E.M. sino sus facilitadoras, pero las seoras viven en esa zona de all (la otra parte del distrito), as que movilidad, pasajes () ya no pudo. (M.R.V.)
LoMAs Est ALEjADo DE Los cENtRos DE ActIvIDAD EcoNMIcA. LA MAyoR pARtE DE pERsoNAs coN EMpLEo tRAbAjA EN otRos DIstRItos DE LIMA.
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Otro problema con alta incidencia en Lomas de Carabayllo est relacionado con la documentacin, concretamente con la presencia de errores en los documentos de identidad. Este aspecto constituye un factor de vulnerabilidad social para la poblacin porque puede afectar su acceso a los servicios, as como sus derechos y deberes en el ejercicio de su ciudadana. Esta problemtica en ocasiones puede estar relacionada con la distancia y la dificultad de acceso a los servicios de la municipalidad por parte de la poblacin de Lomas. En el siguiente cuadro se muestra la informacin relativa al porcentaje de poblacin que cuenta con el documento de identidad segn el Censo Nacional del 2007. Es por las problemticas evidenciadas anteriormente que, desde el proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo, se implement un servicio itinerante para la regularizacin de la documentacin. Segn la informacin recogida, los principales problemas constatados son: 4La rectificacin de partida de nacimiento: Es un trmite que puede ser administrativo (RENIEC o municipalidades) o judicial que
se realiza cuando existe algn error, borrn o enmendadura en los datos que figuran en la partida de nacimiento, as como tambin cuando no se ha consignado alguno de ellos (ejemplo: lugar, fecha de nacimiento, nombre y firma del registrado). 4La rectificacin de DNI: Es un trmite administrativo que se realiza ante RENIEC cuando existe algn error en los datos que figuran en el DNI (nombres, apellidos, fecha de nacimiento, sexo, estado civil, direccin). 4Cambio o adicin de nombre: Es un trmite que se realiza solo por va judicial cuando una persona no est conforme con los nombres que figuran en su partida de nacimiento. Para ello, debe demostrarse una necesidad vlida que amerite la realizacin del proceso. 4Cancelacin de acta de nacimiento: Es un trmite que puede realizarse por va administrativa (RENIEC) o judicial. Sirve para anular una o ms inscripciones de nacimiento en el Registro Civil. 4Inscripcin de partida de nacimiento. No obstante este servicio est orientado principalmente a realizar asesoras y gestiones relacionadas con la regularizacin de la documentacin. Muchas personas se acercan a los espacios de atencin para pedir asesora legal y tambin sobre otros temas, particularmente acerca del proceso de filiacin29 y la pensin alimenticia.30
Cuadro N2 Poblacin documentados/as de Lomas de Carabayllo por sexo Hombre N Tiene DNI No tiene DNI Total 7,365 196 7,561 % 48.9 42.8 N 7,696 263 7,959 Mujer % 51.1 57.2 15,061 459 15,520 Total
Fuente: INEI. censos Nacionales 2007: XI de poblacin y vI de vivienda
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proceso de filiacin: trmite judicial en el que se realiza el reconocimiento del vnculo biolgico o en algunos casos jurdicos (adopcin) que existe entre dos personas, en los que uno es el padre o la madre de otra. pensin alimenticia: es un trmite judicial en el que se obliga al padre o madre de familia demandado a satisfacer las necesidades del menor hijo en razn a la manutencin del mismo (alimentacin, vestuario, educacin, transporte, asistencia mdica) a travs de la entrega de una prestacin en dinero o especies.
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La presencia de errores en los documentos de identidad, as como la no actualizacin de los mismos, puede derivar en problemas relacionados con el ejercicio del voto:
Aqu, nosotros, la gente de Carabayllo, para votar en cada eleccin, tenemos que dar un vueltn hasta el km 18 (de la Av. Tpac Amaru) y aqu mucha gente es de escasos recursos econmicos. (J.R.T.)
Con relacin a la atencin mdica, se ha verificado la situacin contraria, esto es, algunas personas no quieren cambiar su direccin anterior a la llegada a Lomas, y otros hasta llegan a cambiar la direccin del DNI para recibir atencin mdica en otros distritos:
Yo voy a cambiar direccin para irme a atender a Carabayllo. (K.R.B.)
Desde las mismas organizaciones de la comunidad, se est viendo cmo solucionar este tema. Por ejemplo, desde AGIDELCA, se activ una comisin dedicada especficamente al tema de la documentacin, realizando coordinaciones con instituciones y promocionando campaas:
Tenemos indocumentados y hacemos regularizacin de documentos, partidas de nacimiento, inclusive hay personas que nunca han conocido, han tenido un DNI: uno por la extrema pobreza, otro por la dejadez, dira yo. Hay chicos que ya tienen familia y ni siquiera ellos han tenido DNI. El pap no lo tiene, el hijo tampoco lo tiene, la mam con lo poco que puede hacer, por ah le va. Haciendo campaa y con nuestros aliados, se puede mejorar esta situacin. Ellos se dan cuenta de que no tener DNI es muy grave: el DNI sirve para todo, educacin, salud, para viajar (). Pero esta gente se mete en trabajo de reciclaje, en trabajos donde muy pocos salen, se mantienen en un solo lugar. No le dan mucha importancia pero tarde o temprano tendrn que tenerlo. Sin DNI no pueden acudir a ningn servicio del Estado: se quedan aqu, no salen. Los ms afectados son nios y los jvenes: hay jovencitos tambin. Me puedes creer que, cuando nosotros hicimos campaa, se haca cola desde las 5 de la maana, llegaban a mil (). (J.R.T.) Lo que estamos buscando nosotros son aliados que puedan trabajar con nosotros. Primeramente, que puedan ir a la RENIEC, ver unas campaas de cambio de domicilio, una campaa para la documentacin (). Hemos dado documentos a 1.500 personas pero falta una buena cantidad: tres, cuatro veces ms. Pero hay que hacer la difusin, falta un montn. (J.R.T.)
Otro factor de vulnerabilidad social es el estado de saneamiento legal de los terrenos de los pobladores y pobladoras de Lomas de Carabayllo. La mayora tiene la percepcin de tener terreno propio aun no siendo cierto (ver grfico N 5):
Muchas familias piensan tener un terreno propio aun sin contar con ttulo. La ilusin de cada familia es tener asegurada la tenencia del suelo donde est viviendo pero pueden darse sorpresas (). (M.R.Z.)
En realidad, la mayora de familias de Lomas de Carabayllo todava no cuenta con ttulo de propiedad de Cofopri. Adems, los criterios para la titulacin son bastante estrictos y no todos los AA.HH. tienen los recursos para cumplir con las obligaciones que se requieren desde Defensa Civil.
Hasta ahora pocos pueblos han logrado la titulacin, muchos estn en un 70% de proceso, porque estos pueblos tienen primero que contar con un plano perimtrico y de lotizacin que lo hace Cofopri mismo. Ellos hacen un bosquejo, ellos vienen y hacen el plano definitivo, perimetral y de las manzanas. Luego, si es un pueblo ubicado en ladera, tienen que cumplir con unas exigencias de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como por ejemplo que las pilcas no excedan el metro y medio de alto, que cuenten con un plan de evacuacin, plan de riesgos, que cuenten con instalaciones elctricas adecuadas en las viviendas. Hay una serie de observaciones que las mismas comunidades tienen que ir resolviendo. Aparte hay muchos pueblos que estn ubicados cerca a chancheras: estos pueblos tienen que cumplir tambin con las exigencias del Ministerio de Salud, que les pide erradicar estas chancheras. Hay pueblos que estn cerca del relleno sanitario y, aparte de cumplir con los requisitos anteriores, tienen
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Grfico N 5
percepcin de estado legal del lote
propio
otro
que alejarse unos quinientos metros del relleno. No es fcil llegar a obtener el ttulo de propiedad porque hay una serie de exigencias que las comunidades tienen que cumplir. Defensa Civil les pide muros de contencin, pero los muros son costosos; ninguna poblacin ha logrado hacer un muro de contencin con recursos propios (). Son observaciones que los ponen entre la espada y la pared. Ellos no pueden absolver esas observaciones y, por lo tanto, el acceso al ttulo se ve restringido. (M.R.Z.)
Si bien los aspectos evidenciados hasta ahora dan cuenta de los factores de vulnerabilidad social externos a las personas, es importante tambin mencionar los factores internos (tambin denominados activos), es decir, la actitud y los recursos de la poblacin frente a la situacin en la que viven, sobre todo en relacin a la existencia de redes sociales, as como la colaboracin y la ayuda entre los vecinos. Algunas de las personas consultadas afirman que hay poca participacin de la poblacin, sobre todo en las actividades de la comunidad, y aseguran que en muchos casos hay una actitud pasiva por parte de los vecinos y vecinas:
La gente quiere todo listo, no quiere comprometerse, asumir responsabilidades. Yo quiero algo pero que lo hagan los otros. (M.V.H.) Cuando hay una marcha, somos siempre los mismos en participar. Muchos prefieren quedarse en sus casas. Cuando pedimos presencia, no responden. (V.V.N.)
Son las administraciones locales o el gobierno central que, a travs de programas, apoyan a ciertas comunidades con la construccin de la infraestructura necesaria para absolver las observaciones de Defensa Civil. En el caso de Lomas de Carabayllo, actualmente hay el compromiso por parte de EMAPE-Municipalidad Metropolitana de Lima de ejecutar la construccin de siete muros de contencin (ver grfico N 6). La mayora de la poblacin cuenta solo con constancia de posesin. Hay de dos tipos:
Hay dos constancias, una que la otorga la junta directiva y una que la otorga la municipalidad; obviamente la que tiene ms valor es la que otorga la municipalidad, pero muchas veces aun as, aunque tengan las constancias, no garantiza que la familia est ubicada en un terreno adecuado. (M.R.Z.)
Este es un aspecto que puede dificultar el trabajo de lderes, lideresas y dirigentes de la comunidad. Se profundizar sobre las difi-
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Grfico N 6
condicin de saneamiento legal de las viviendas
ttulo de propiedad
certificado de posesin
constancia de posesion
otro documento
cultades de las lideresas en la relacin con la base electoral en el captulo III del presente estudio. A nivel de apoyo entre vecinos y vecinas y la posibilidad de creacin de redes, hay quienes evidencian carencias importantes:
No hay compaerismo, apoyo, la mayora no son sensibles. Me parece que, como son de diferentes sitios, cada uno tiene su forma de vivir. Hay gente de Hunuco, Ayacucho, Huaraz, la selva. Yo soy de Hunuco, all es diferente. Te dan la mano. En otros sitios hay ms desconfianza pero hay gente que es amable. Hay de todo ac, deberamos coordinarnos ms, hacer charlas, cambiar nuestra forma de vivir. (L.F.R.)
activo en la bsqueda incesante de mejoras y soluciones a los problemas que afectan a la comunidad. La principal potencialidad de Lomas es precisamente su gente, su fuerza, su tenacidad y compromiso para lograr el bienestar de la comunidad, as como un fuerte sentimiento de solidaridad y ayuda mutua entre sus miembros.
Lomas de Carabayllo tambin la podramos definir como una zona donde la poblacin mantiene esa mstica de apoyo del uno al otro, cosa que no sucede en otras zonas de la misma condicin de pobreza. (M.R.Z.) Lo bueno de mi pueblo, de donde soy yo, es que la gente es solidaria. Todos nos conocemos y s que si necesito me van a ayudar. Si alguien entra en mi casa por la noche, agarro mi silbato y van a acudir. Otra cosa es que si hay alguien malito por all, haces alguna actividad, cualquier cosita, y la gente colabora, bajo su situacin, hacen un esfuerzo y te dan la mano en este sentido. (E.R.R.)
1.5 Potencialidades de la poblacin de Lomas de Carabayllo

Ante la difcil y compleja realidad que debe afrontar la poblacin de Lomas de Carabayllo, la poblacin ha optado por adquirir un rol
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Carabayllo
Muchos de los pobladores y pobladoras son lderes y lideresas muy activos que han llevado a cabo gestiones fructuosas con la administracin local y las empresas de servicios, consiguiendo con su accin un aumento y mejora de los servicios de la zona, especialmente en los mbitos de salud, educacin y servicios bsicos. Estos lderes y lideresas han podido operar gracias a la creacin de diversas instancias organizacionales, sociales y territoriales. Se han ido creando organizaciones para abordar problemas especficos como la luz, mediante el comit de la luz, o el agua. Para generar un mayor impacto en las autoridades pblicas en sus reivindicaciones y un mayor xito en la consecucin de metas, se opt por conformar asociaciones y alianzas
entre distintas organizaciones como estrategia de presin. Para dar solucin a las distintas problemticas, las organizaciones civiles de Lomas coordinan con la Municipalidad de Carabayllo y con la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo a sus reas de competencia. Tambin acuden a otras instituciones sectoriales vinculadas a temas particulares, como los ministerios de Salud, de Ambiente, Sedapal, Cofopri, Edelnor, principalmente. Entre las organizaciones sociales en Lomas de Carabayllo existen 12 comedores autogestionados, 5 clubes de madres, y 78 comits de Vaso de Leche. Todas estas instancias, a travs de representantes zonales, participan en las coordinadoras y directivas distritales.
52
Otras organizaciones sociales activas en Lomas son las organizaciones juveniles (entre todas Fuerza Juvenil, y la asociacin cultural Puckally31) y religiosas. Las organizaciones territoriales son principalmente las juntas directivas de los 71 pueblos y predios familiares de Lomas de Carabayllo. La finalidad principal de las organizaciones territoriales est orientada al logro de acciones vinculadas con el saneamiento fsico, legal, servicios bsicos; con el objetivo de avanzar hacia objetivos ms amplios relacionados con la tranquilidad, seguridad ante la violencia urbana y los desastres naturales, proteger la salud de sus ciudadanos y ciudadanas, tener salubridad, un medio ambiente adecuado, as como intensificar el desarrollo econmico de su localidad. Los representantes de la casi totalidad de los pueblos de Lomas de Carabayllo participan en AGIDELCA32 (Asociacin Grupo Impulsor del Plan Concertado de Desarrollo de Lomas de Carabayllo). Es una organizacin que se constituy con el nombre de Grupo Impulsor en el 2004, y surgi de la experiencia de un grupo de dirigentes hombres y mujeres cuyo objetivo era realizar acciones orientadas a favorecer el desarrollo de la comunidad. La organizacin cambi de nombre a partir de noviembre del 2006, cuando asumi la responsabilidad de dar seguimiento al Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo. Lomas de Carabayllo cuenta con una gran diversidad de organizaciones: sociales, territoriales, juveniles, deportivas y religiosas, entre otras; sin embargo, no se ha logrado una articulacin constante entre ellas, lo que limita
las posibilidades de un trabajo efectivo para superar los problemas existentes. Segn una encuesta de hogares aplicada por Plan Internacional, el 45% de la poblacin participa en organizaciones religiosas, el 16% en asociaciones vecinales y el 14% en organizaciones juveniles.33 Lomas de Carabayllo no solo cuenta con un activo tejido organizativo, tambin hay presencia de personas emprendedoras, cuyo testimonio ejemplifica la voluntad de la poblacin por prosperar y superar las dificultades existentes:
Lo que si noto es que hay muchos emprendedores, hay familias de gente muy emprendedora que maneja muchos recursos y que, lamentablemente, no se est aprovechando a esos emprendedores que existen en las diferentes zonas. Hay gente que se dedica a la platera, a la construccin, hay negociantes, pero son puntitos en un plano amplio. No es lo general. (M.R.Z.)
Especialmente los jvenes representan una de las mayores potencialidades de Lomas de Carabayllo:
Hay un fenmeno importante entre los jvenes de Lomas de Carabayllo: hay muchos perfiles interesantes, jvenes que estn estudiando carreras en universidades pblicas y privadas. Muchos de ellos no tienen aspiracin de irse de LDC, ms bien de quedarse; ellos podran formar un cuadro muy interesante de lderes en Lomas de Carabayllo. (M.R.Z.)
Es todo un reto para los padres, los hombres y mujeres dirigentes, los lderes y lideresas de la comunidad lograr involucrar a los jvenes en el desarrollo de Lomas de Carabayllo.
31 32 33
http://www.puckllay.org/puckllay/arte-y-comunidad/ http://es-es.facebook.com/pages/agidelca/ plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo (2004 -2015).
53
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
Captulo2
54
LAs MujEREs DE LoMAs DE cARAbAyLLo

n este captulo se dibujar un perfil de las mujeres de Lomas de Carabayllo, de sus familias y de sus viviendas, se har referencia especialmente a la informacin recogida gracias a la aplicacin de la ficha socioeconmica34 a alrededor de 230 mujeres que se inscribieron en las actividades del proyecto. A continuacin, se presentarn los problemas principales que las mujeres consultadas han evidenciado, as como las demandas que se estn presentando desde la comunidad organizada para su resolucin. Para concluir, se presentarn las aspiraciones de las mujeres de Lomas de Carabayllo, tanto a nivel personal como de su comunidad.
2.1 Perfil de la mujer de Lomas de Carabayllo

La poblacin femenina de Lomas de Carabayllo corresponde al 50.19% de la poblacin total que alcanza, segn el Censo del 2007, los 25,805 pobladores y pobladoras. En el cuadro siguiente, la informacin relativa a la poblacin masculina y femenina de los 52 AA.HH. de los cuales se tienen datos:
34
En los anexos el formato de la ficha socioeconmica que se ha utilizado en el proyecto promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de carabayllo.
55
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
Cuadro N 3 Nombre de los Asentamientos 3 de Octubre Agrupacin Primavera Ampliacin Nueva Jerusaln Ampliacin Nueva Jerusaln I Asociacin Industrias Unidas ATREM Cerro Campana Cruz del Norte Cruz del Norte 2 El Bosque El Calizal El Pacfico Juan Pablo II Juan Pablo II Ampliacin Las Casuarinas Las Casuarinas Ampliacin Las Lomas de Carabayllo Las Palmeras Las Palmeras de la Molina Las Piedritas Los ngeles Los ngeles de Carabayllo Los Girasoles Los Jardines Los Jardines de Carabayllo Los Jardines de Santa Patricia Los Palomares Los Tcnicos Nueva Jerusaln Nueva Jerusaln I Nueva Jerusaln II Nueva Juventud Orqudeas de Bello Horizonte Primavera Hombres 71 94 13 9 84 65 22 800 234 400 157 49 1,061 117 996 39 212 306 25 81 48 343 232 999 126 27 47 6 505 61 472 439 67 97 Mujeres 56 103 11 9 68 61 22 857 244 382 175 51 968 122 1,045 43 258 301 31 67 46 315 244 1,012 115 28 54 7 463 48 483 427 78 101 Total 127 197 24 18 152 126 44 1,657 478 782 332 100 2,029 239 2,041 82 470 607 56 148 94 658 476 2,011 241 55 101 13 968 109 955 866 145 198
56
Cuadro N 3 Proyecto Integral Ampliacin San Antonio San Antonio Ampliacin San Benito San Benito I Etapa San Benito II Etapa San Benito III Etapa San Benito IV Etapa San Benito V Etapa San Benito VI Etapa San Benito VII Etapa San Benito VIII Etapa San Pedro de Carabayllo Santa Cruz Santa Cruz de Morota Santa Filomena Santa Rosa Villa Tierra Prometida Valle Hermoso Valle Hermoso El Mirador Valle Sagrado Valle Sagrado Ampliacin Valle Sagrado Ampliacin Villa Nazaret Villa Rica Total %
Fuente: INEI - cpv 2007
28 157 244 230 344 290 334 259 274 376 417 153 224 155 39 58 411 98 188 34 58 13 5 43 118 12,854 49.81%
29 181 261 220 380 328 322 278 268 390 375 155 240 165 43 51 438 98 199 30 48 14 5 35 103 12,951 50.19%
57 338 505 450 724 618 656 537 542 766 792 308 464 320 82 109 849 196 387 64 106 27 10 78 221 25,805
57
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
Edad:
Los rangos de edades de la muestra de poblacin femenina del estudio oscilan principalmente entre los 30 y 39 aos (40%) y entre
los 40 y 64 (40%); en porcentaje menor, correspondientes al 16%, se sita entre 19 y 29 aos, como se puede observar en el siguiente grfico:
Grfico N 7
Rangos de edad
Procedencia:
La gran mayora de las mujeres consultadas, antes de mudarse a Lomas de Carabayllo, viva de alquiler en otros distritos de la ciudad, sobre todo en el Cono Norte. Sin embargo, po-
demos notar que la regin de procedencia de la familia de origen de ms de la mitad de las personas consultadas es la sierra, seguida por Lima Metropolitana y, en porcentaje menor, la zona de la costa. Para ms detalles, se muestra el siguiente grfico:
Grfico N8
Regin de procedencia
58
Grado de educacin:
En el Censo del 2007 se registr que el 10% de la poblacin de Lomas es analfabeta, de la cual un 58.3% est representado por mujeres. El 31% de la poblacin ha logrado realizar estudios primarios; de este por-
centaje, un 53.6% son mujeres. Del 47% de la poblacin que llev a cabo estudios secundarios, las mujeres estn ubicadas en el 47.9%. Finalmente, del 10.7% que realizaron estudios superiores, el 49% son mujeres, como se puede apreciar en el cuadro a continuacin:
Cuadro N 4 Hombre N Analfabeto Alfabeto sin instruccin escolar Primaria Secundaria Superior Total 3,345 5,528 1,217 11,089 46.4 52.1 50.2 3,864 5,082 1,208 11,551 53.6 47.9 49.8 7,209 10,610 2,425 22,640 999 % 41.7 N 1,397 Mujer % 58.3 2,396 Total
Grado de educacin:
Los datos recaudados a travs de las fichas socioeconmicas del proyecto indican que, en su mayora, las mujeres que consultaron en este servicio han termi-
nado la secundaria, y un alto porcentaje ha llegado a este nivel sin terminarlo. A continuacin, un cuadro y un grfico que detallan los datos relativos a los grados de instruccin alcanzados por las mujeres consultadas.
Cuadro N 5 Grado de instruccin de la mujer de la familia Analfabeta Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Educacin tcnica completa Educacin tcnica incompleta Educacin superior incompleta Educacin superior completa Dato no encontrado Total Frecuencia 8 28 21 54 92 5 1 1 2 13 225 Porcentaje 3.6 12.4 9.3 24.0 40.9 2.2 0.4 0.4 0.9 5.8 100.0
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LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
Grfico N9
grado de instruccin de la mujer de la familia
Adems de contar con niveles de educacin formal, muchas mujeres se interesan por otras posibilidades de formacin y capacitacin en otros espacios, participando en algunos de los numerosos programas de capacitacin ofrecidos por las ONG que trabajan en la zona. La oferta es bastante variada, comprende desde nutricin hasta albailera, pasando por talleres productivos de pastelera o bisutera. Se ha reconocido una voluntad comn a la mayora de las mujeres consultadas de aprender ms y seguir formndose:
Un importante nmero de mujeres no tiene educacin primaria completa; varias, secundaria inconclusa. Muchas mujeres refieren que tuvieron matrimonios forzados porque tuvieron embarazos no deseados; ellas se quejan de que no tuvieron oportunidades. Sin embargo, su participacin en organizaciones sociales de Vaso de Leche, comedores y otros les ha permitido crecer y autovalorarse. Cada vez hay ms mujeres dirigentes, cada vez hay ms mujeres desempendose en actividades laborales que eran consideradas como exclusivas de los hombres: ahora vemos que las
mujeres buscan iguales oportunidades para crecer y que consideran que la verdadera inclusin social pasa por desarrollar sus capacidades y habilidades. (S.Y.T.)
Ocupacin y generacin de ingresos:

El Censo INEI del 2007 evidencia que las pobladoras de Lomas de Carabayllo se encuentran realizando una actividad econmica en un 25.3% en comparacin con el 74.6% de varones, y se dedican principalmente a la industria manufacturera, la hostelera y el comercio. Los datos recaudados a travs de la ficha socioeconmica permiten confirmar esta informacin, dado que de las pocas personas que refieren dedicarse a una actividad de generacin de ingresos, principalmente se dedica al comercio y la limpieza. La modalidad de trabajo que estas mujeres asumen es, en general, eventual y depende mucho del nivel de emprendimiento de la persona.
Yo tambin trato de buscrmelas: si se presenta un pequeo trabajo por all, lo que sea, yo voy. No descui-
60
Cuadro N 6 Tipo de actividad de los pobladores y pobladoras de Lomas de Carabayllo Total Agricultura y ganadera Pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transportes y comunicaciones TOTAL 199 3 40 1,678 1,026 638 580 1,140 5,304 Hombres 147 3 36 1,162 997 350 213 1,050 3,958 Mujeres 52 0 4 516 29 288 367 90 1,346
dando al pequen, pero s voy a lo que sea: lavado, planchado. Me dicen vente y hazme una limpieza ac, yo acudo. Como trabajo, hago lo que encuentro, a travs de conocidos. Cositas as. Eso me permite sustentarme. (E.R.R.)
Este grfico permite explicitar la gran divergencia entre el porcentaje de mujeres que refieren dedicarse a las actividades domsticas y las que se dedican a alguna actividad que les permita generar ingresos:
Grfico N10
ocupacin de la mujer de familia
61
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
LA pRINcIpAL LIMItAcIN DE LAs MujEREs DE LoMAs DE cARAbAyLLo pARA EL AccEso A EMpLEos quE pERMItAN ENtRADAs Ms coNstANtEs Es LA LEjANA DE Los cENtRos EcoNMIcos quE sE coMbINA coN LA NEcEsIDAD DE cuIDAR A hIjos E hIjAs.
Si el trabajo remunerado no es la ocupacin principal de las mujeres de Lomas de Carabayllo, es el trabajo no remunerado, o sea las actividades domsticas y de cuidado, el que absorbe la mayor cantidad de horas de sus jornadas. La jornada tipo de una mujer de Lomas de Carabayllo empieza muy temprano; la mayora de las personas consultadas relata que se despierta alrededor de las cinco de la maana para preparar desayuno, loncheras y almuerzo para los familiares. Despus de dejar sus hijos e hijas en el colegio, se dedica a las labores de la casa y a la compra si no trabaja; si tiene alguna actividad, sale para trabajar. En algunos casos, las mujeres apoyan en las tareas del esposo. Las familias almuerzan entre 1 y 2 de la tarde, Despus del almuerzo, normalmente las mujeres terminan las labores domsticas que faltan, o participan en alguna actividad (talleres de capacitacin, por ejemplo), o siguen trabajando. En la familia, las mujeres son las que se encargan de hacer seguimiento a la educacin de los hijos e hijas. Por esto, normalmente
reservan parte de su tiempo para apoyar en las tareas del colegio. Por la noche, despus de asear, dar de comer y acostar a los hijos e hijas menores, las mujeres de Lomas siguen con las tareas domsticas que no pudieron realizar antes; adems, las horas de la noche son el momento para realizar algunos asuntos pendientes, como los trmites. En el caso de las madres solteras, la recarga de trabajo es mayor porque, aparte de las mismas tareas domsticas, tienen que trabajar para mantener a la familia. Las que tienen una actividad fuera de Lomas dejan la comida preparada para la familia antes de salir a trabajar; normalmente su jornada laboral es de 8 a.m. a 5 p.m. Es frecuente que las madres que viven sin pareja no tengan otra opcin que dejar sus hijos e hijas solos en la casa durante sus horas de trabajo, exponindolos a una serie de riesgos. Hay un porcentaje de mujeres que trabajan en actividades fuera de la zona, pero, en su gran mayora, las mujeres se quedan en Lomas de Carabayllo.
62
La mayora de mujeres tienen sus esposos con trabajo y se quedan en casa. Hay viudas, madres solteras () que salen a trabajar, yo veo que son empeosas, y otras que tienen la suerte de esperar a que su esposo les traiga su plata, pero la mayora se la buscan, salen a trabajar temprano (...). (J.G.V.)
Participacin en organizaciones:
Muchas de las mujeres de Lomas participan o han participado en alguna organizacin social o territorial. Las organizaciones donde hay ms presencia de mujeres, tambin con cargos de responsabilidad, son las organizaciones sociales: comedores, Vaso de Leche, wawa wasis. Tambin hay un buen porcentaje de presencia femenina en las organizaciones territoriales, especficamente en las juntas directivas, que en los ltimos aos han visto un aumento en las secretarias generales mujeres, y tambin AGIDELCA, cuya presidenta es una mujer. Se profundizar el aspecto de la participacin de las mujeres en los espacios organizados de Lomas en el siguiente captulo.
En muchos casos, aunque haya un ingreso ms o menos fijo por parte del esposo o conviviente, las mujeres se encuentran en la necesidad de tener que ganar algo ms que les permita hacer frente a los gastos corrientes. La principal limitacin de las mujeres de Lomas de Carabayllo para el acceso a empleos que permitan entradas ms constantes es la lejana de los centros econmicos que se combina con la necesidad de cuidar a hijos e hijas. Como se ha mencionado anteriormente, no hay en el territorio un servicio de cuidado para los nios y nias que responda a las necesidades de las mujeres y les permita dedicar ms tiempo y recursos en actividades de generacin de ingresos. Entre las actividades que se pueden realizar sin alejarse de la zona estn el reciclaje y la agricultura:
Muchas mujeres viven de la segregacin y el reciclaje, otras trabajan en las chacras aledaas, otras desarrollan actividades de costura, tejido, artesana y la gran mayora se dedica a su casa. (S.Y.T.)
2.2 Perfil de las familias de Lomas de Carabayllo

Los datos recogidos permiten estimar que ms de la mitad de las familias de las mujeres encuestadas estn compuestas por una pareja con hijos e hijas. Se evidencia tambin un porcentaje relevante de familias monoparentales, en las que la figura de referencia es la madre.
Cuadro N 7 Composicin familiar Dato no encontrado Pareja con hijos/as Pareja sin hijos/as Mujer sola con hijos/as Mujer sola sin hijos/as Abuelos/as, madre y nieto/a Total Frecuencia 4 134 6 60 5 16 225 Porcentaje 1.8 59.6 2.7 26.7 2.2 7.1 100.0
63
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
Grfico N 11
composicin familiar
Dato no encontrado
pareja con hijos/as
pareja sin hijos/as
Mujer sola con hijos/as
Mujer sola sin hijos/as
Abuelo/as madre y nieto/a
Fuente:: Elaboracin propia (datos extrados de la Ficha socioeconmica aplicada dentro del proyecto)
En la gran mayora de las familias hay hijos e hijas menores de edad, y en promedio el nmero de personas en la familia oscila entre cuatro y cinco miembros. En cuanto a los aportes econmicos, normalmente en las familias de las mujeres encuestadas es una sola persona la que aporta (grfico N 12), y en la mayora de los casos esta persona es el hombre (grfico N 13).
Grfico N 12
cuntas personas aportan econmicamente en la familia
64
Grfico N 13
quin aporta
Este dato no solo evidencia que son principalmente los hombres los que se encargan de los ingresos econmicos de la familia, sino tambin que las mismas mujeres infravaloran sus aportaciones a la economa familiar. Este rol subalterno, que muchas veces es autoatribuido, genera una desigualdad en las relaciones de poder que se dan dentro de una familia. En muchos casos son los hombres los que toman las decisiones, sobre todo en relacin a los rubros que implican un gasto econmico.
En las fichas hacemos la pregunta: Quin toma las decisiones? Hay familias que te dicen que ya son
ambos los que toman las decisiones, pero s hay otras que te dicen que es el esposo, l trabaja, l compra todo Ellas (las mujeres) para nada valoran todo lo que hacen en la casa. Falta eso, cmo hacer que valoren su trabajo en la casa? (C.D.S.)
En cuanto al nivel econmico generado gracias al volumen de las entradas de las familias, se registra que en su mayora los ingresos mensuales varan entre 376 y 750 nuevos soles, por debajo del sueldo mnimo, como se evidencia en el siguiente cuadro:
Cuadro N 8 Rango de ingreso promedio mensual declarado Dato no encontrado de S/. 100 a S/. 375 de S/. 376 a S/. 750 de S/. 751 a S/. 1,125 de S/. 1,126 a S/. 1,500 de S/. 1,501 a S/. 1,875 Total Frecuencia 21 29 119 47 6 3 225 Porcentaje 9.3 12.9 52.9 20.9 2.7 1.3 100.0
65
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
pRIMERo hIcIMos LA cAsA, vIvAMos ALL y EN LAs pocAs DE INvIERNo ERA coMo DoRMIR EN EL pARquE, y LEs DIjE vAMos A juNtAR pARA quE cADA uNo tENgA su cuARto, y EsA ERA LA ILusIN.
En muchos casos, los hombres trabajan en otros distritos o zonas alejadas de Lomas de Carabayllo, lo que les impide una presencia constante en la casa y en la relacin con los hijos e hijas. Muchos son padres de fin de semana que pueden disfrutar de la familia solo algunos das.
Mi esposo se va lejos a trabajar, a La Molina, porque all pagan ms, y mis hijos ven a su padre una vez a la semana porque ac no hay trabajo, y a veces te explotan todo el da hasta las 11 o 12 de la noche, te pagan 30 soles, un sueldo mnimo (). (C.V.P.)
2.3 Caractersticas de las viviendas de Lomas de Carabayllo

Como se ha mencionado en el captulo anterior, la mayora de las construcciones de Lomas de Carabayllo se edific sin plano y todava se encuentra en fase de construccin. La autoconstruccin es una prctica comn en esta zona, y en muchos casos las mujeres han construdo solas sus viviendas; gracias a la paciencia y al esfuerzo, muchas de ellas han logrado algunas mejoras en su condicin:
Primero hicimos la casa, vivamos all y en las pocas de invierno era como dormir en el parque, y les dije vamos a juntar para que cada uno tenga su cuarto, y esa era la ilusin. Me compr adobe, y hasta comprar el adobe uno no sabe. Me fui a Puente Piedra y compr 6 millares y me dieron 4 millares. Compramos el adobe primero, luego los otros materiales los consegu yo; para hacer el cimiento haba que poner piedras, y yo junt las piedras, y para hacer el piso tena que buscar piedras chancadas, y el esposo de una vecina excav y all salieron piedras chancadas; me dejaron una carretilla y yo las traa. Y para tarrajear, otra historia; mi vecino me dejaba la carretilla, yo cerna la arena en la carretilla y la traa, y la verdad solo he gastado en ladrillo, cemento y para pagar al seor que es la mano de obra; el resto no me ha costado. (N.C.R.)
Otra evidencia recurrente es que hay muchas parejas que se crean como segundo compromiso, y en la misma familia conviven a menudo hijos de padres diferentes; esta situacin, en algunos casos, resulta problemtica.
Otro (problema) son los segundos compromisos: los hijos para un pap, para el otro pap (). Me doy cuenta, cuando tomo los datos, de que los nios tienen apellidos diferentes. Son hijos de padres diferentes y, a veces, abandonados. (C.D.S.)
En el apartado dedicado a los problemas evidenciados por las mujeres, se profundizar el tema de las relaciones de pareja dentro de las familias, que resulta ser un tema lgido.
66
Los materiales principalmente usados en la construccin de las paredes de las viviendas son el adobe (ladrillo crudo) y, en menor medida, el ladrillo, seguido por la madera, como se evidencia en el grfico a continuacin: Grfico N 14
Material predominante en paredes exteriores
Dato no encontrado
Ladrillo, bloque de concreto
Adobe o tapia
Madera
Estera o plstico
otro material
Los techos de la mayora de viviendas de Lomas de Carabayllo estn construidos con eternit o calamina. Estos tipos de materiales, con el paso del tiempo, tienden a malograrse, agujerearse, provocando, sobre todo en pocas de invierno, infiltraciones de agua y humedades dainas para la salud.
Grfico N 15
Material predominante en techo
67
LAS
mujeres
DE
Lomas
DE
Carabayllo
gRAcIAs A LA obsERvAcIN DIREctA quE REALIz EL EquIpo DE cAMpo DEL pRoyEcto sE puEDE DEstAcAR quE, AuNquE hAyA hoMogENEIDAD DE coNDIcIN DE LAs vIvIENDAs, ALguNos cuIDAN su EspAcIo Mucho Ms quE otRos.
En cuanto a la condicin de saneamiento legal, se ha evidenciado anteriormente que, aunque casi la totalidad de la poblacin piensa tener un terreno propio, en la mayora de los casos todava no cuentan con titulacin de Cofopri. No obstante el esfuerzo y el empeo que muchas familias han demostrado creando un espacio acogedor para vivir, eso no les garantiza que cuenten con una vivienda segura; de hecho la mayora de las mujeres consultadas es consciente de que faltara mejorar muchos aspectos de sus viviendas para lograr una mayor seguridad.
(Si me preguntan) Cmo te sientes en tu casa? Yo siento que por lo menos me ha abrigado, me ha protegido; pero segura, digamos, no, porque por lo que era mi situacin la hice de adobe y s que, en cualquier rato, (puede ocurrir) un terremoto, un temblor y tengo que escaparme rpido. Me ha abrigado pero no tengo esa seguridad de que no va a caer esta pared, o que puedo demorar un poco en salir. Como es adobe, tengo que salir ms rpido que inmediato. En este sentido s, me siento un poco preocupada, pero estoy contenta de haber logrado obtenerla. (E.R.R.)
Mi vivienda es vulnerable. Tengo madera y adobe. En el futuro voy a construir mi casa como debe de ser, con buenos materiales y un buen plano primero. Ms que todo me interesa la seguridad de mi familia. Antes no tena esta conciencia, deca: Ac estoy segura. Hasta a mis hijas les deca: Si pasa algo, hay que quedarse en casa que es ms seguro. Eso es mentira, la madera rpido se va, y el adobe, peor. (L.F.R.)
La falta de agua y desage influye tambin en las condiciones de precariedad en las cuales viven muchas de las familias de Lomas de Carabayllo: las mujeres cocinan, limpian la ropa, se asean con el agua procedente de los camiones cisternas. Algunas personas reutilizan sus aguas servidas para las plantas, creando pequeos jardines que desafan el entorno desrtico. Gracias a la observacin directa que realiz el equipo de campo del proyecto, se puede destacar que, aunque haya homogeneidad de condicin de las viviendas, algunos cuidan su espacio mucho ms que otros:
Hay viviendas en las que, dentro de esta precariedad, dentro de esta pobreza monetaria que tienen
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las familias, las mujeres han organizado muy bien su casita, todo bien ordenadito (). Creo que eso tiene mucho que ver con el tema de actitud de la persona, y no solo de la persona sino de toda la familia, porque en la medida que uno tiene la actitud de limpiar, de arreglar su casita lo mejor que pueda, creo que contagiara tambin a la familia, a los hijos. (C.D.S.)
sus nios, y all el problema viene para ellos, para los nios. (C.D.S.)
En este apartado se recogen algunas de las intervenciones ms significativas de las mujeres consultadas acerca de las dificultades que ellas evidencian en Lomas de Carabayllo. A travs de sus palabras, se pasar a presentar tales problemas, que se han agrupado segn los mbitos: la violencia familiar y las dificultades en las relaciones de pareja, la falta de oportunidades para la generacin de ingresos, la centralidad que asume el cuidado de los hijos e hijas y cmo esta actividad las limita, el escaso nivel de formacin de las mujeres, las dificultades relacionadas con la salud. Dificultades en las relaciones de pareja, machismo y violencia familiar: Muchas de las mujeres consultadas refieren que, si bien se ha podido notar un avance en los ltimos aos en cuanto a la mejora de las relaciones de pareja y una superacin progresiva del machismo,35 todava hay muchos casos en los cuales las relaciones de poder son extremadamente desiguales y los hombres asumen un rol de control hacia sus parejas que puede limitarlas en su vida cotidiana.
Los conflictos, las peleas, el abandono de los padres. Hay muchas peleas entre las parejas, conflictos. Lo otro es el abandono de la esposa y de los hijos: hay un buen nmero de madres solteras. Te manifiestan eso. El machismo todava es fuerte ac. (C.D.S.) Aqu veo a los hombres machistas, las mujeres se quedan en casa. Yo no lo veo bien que trabaje solo el hombre, que traiga la plata. La mujer en casa y todo lo que gana el hombre se va en comida, en otra cosa no queda para nada. Entonces, si hubiera oportunidad para hombres y mujeres, algn sitio seguro dnde dejar al nio, creo que todo se progresara. Algunas mujeres han sufrido de maltrato fsico, eso se ha visto. Los vecinos han tenido que acudir y despus nuevamente
2.4 Problemas evidenciados por las mujeres y principales demandas

Las mujeres y los varones consultados para la realizacin de este estudio han evidenciado algunas problemticas que afectan especficamente a la poblacin femenina de Lomas de Carabayllo. Estos problemas se dan en torno a diferentes aspectos:
La municipalidad ha identificado que uno de los principales problemas de la poblacin de Lomas es la violencia familiar, que es la base de otros tipos de problemas que hay. Se ha propuesto como poltica local y estrategia el luchar contra esa violencia, o reducir los niveles. Pero una estrategia de desarrollo local se va a centrar en la lucha de la violencia intrafamiliar y contra la mujer, y para ello se ha dado una serie de ordenanzas, y la que tiene que ver ms es la 190, que hay que transversalizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y erradicar la violencia familiar y sexual (). Las mismas mujeres te plantean que es la violencia, la pobreza, la falta de empleo, de calificacin. En dos encuentros que hemos tenido en febrero y en marzo, ellas s sienten que hay una desigualdad en la calificacin de mano de obra entre hombres y mujeres y que eso no les permite acceder a puestos de trabajo dignos (). Entonces, tenemos violencia, educacin, formacin o desarrollo de capacidades, y empleo (). (B.M.) Lo otro es que las mujeres, al estar en una zona tan aislada, tienen una limitacin grande para poder trabajar. Hay muchas que te dicen: S, seorita, yo hago esto, yo salgo a vender mi canchita, yo salgo a limpiar casas una, dos veces por semana, yo lavo ropa, pero all est el dejar a sus hijos, los dejan a
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El machismo engloba el conjunto de actitudes, conductas, prcticas sociales y creencias destinadas a justificar y promover el mantenimiento de conductas percibidas tradicionalmente como heterosexualmente masculinas y, tambin, discriminatorias contra las mujeres.
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han regresado con la pareja pero hoy ya estn separados. Ella ahora trabaja para su hijo y est luchando para que el hombre le pueda pasar (los alimentos), la chica trabaja para la criatura y el chico est en colegio particular, bien sufrida y es joven todava, y ha tenido que salirse lejos (para trabajar) y prcticamente ha abandonado su terreno (). (C.V.P.)
mujeres consultadas es la dificultad de acceso a oportunidades de empleo o para realizar actividades que permitan una generacin de ingresos, principalmente por la falta de ocasiones en la zona donde viven y tambin por no saber con quin dejar sus hijos e hijas.
Es que no hay oportunidades. Para trabajar, no hay, y no te pagan lo que es justo. Y si quieres trabajar un poquito ms, por ejemplo en fbrica, tienes que dejar a los nios solos. Y yo, con todo lo que he vivido, estoy muy desconfiada. Tambin hay mucho machismo, creen que las mujeres somos por la casa y nada ms. Los hombres parece que no se dan cuenta de las cosas que nosotras tenemos que hacer en las casas. Pero ms es la falta de oportunidades. (E.R.R.) Ahora no trabajo, o bueno, s trabajo pero solo en casa, estoy con mis nias, como son todava pequeas. Adems, tengo crianza de gallinas, para vender huevos. Tengo 20 gallinas, as que tengo sustento. A parte de que no gasto dinero para comprar huevos y ahorro. Es una forma de apoyar a mi esposo. (E.F.R.) Tambin hay el tema del trabajo: si no trabajan de qu comen? Si hubiese trabajo aqu, no necesitaran dejar a sus hijos abandonados, dejarlos solos. Hay muchos nios, por decir, de 10, 11 aos, que deben hacerse cargo de sus hermanitos. Hay trabajo infantil en reciclaje, albailera misma. Por decir, son hijitos de albailes y tienen que trabajar. (L.F.R.)
Para muchas mujeres, tambin est la preocupacin de poder ofrecer a sus hijos e hijas una buena crianza. A veces se genera confusin y sufrimiento para las madres que, acostumbradas a cierto tipo de prcticas de crianza, ahora se encuentran en la necesidad de encontrar nuevas formas. Para Milka, una profesional de la ONG Warmi Wasi que trabaja especficamente con mujeres de la zona de Lomas de Carabayllo:
Hay bastantes casos de violencia familiar en pareja, pero es ms la preocupacin de la mujer por la crianza de sus hijos. Es como una generacin en transicin que viene de una crianza en la que a ellas las han maltratado y pensaban que as era que tena que ser para que fueran mejores personas. Entonces, a ellas, para criar a sus hijos, les ha llegado un nuevo discurso, que no se les pega, no se les maltrata, entonces no saben qu hacer. Igual le pegan, maltratan, y vienen ac y dicen: Qu hago, me siento mal, tienen sentimiento de culpa por el maltrato que les dan a sus hijos, estn emocionalmente muy afectadas: Por eso, entonces, ya no lo hago, pero tampoco tienen otros recursos para otro estilo de vida o de crianza para sus hijos. Tienen serios problemas con sus hijos, vinieron al pueblo jvenes, son pap y mam jvenes, con niitos pequeos o que han llegado aqu con sus nios. Entonces, estn a los diez aos, once aos, a la adolescencia, entonces ya hemos empezado a ver en los ltimos aos grupitos de chicos de la pandilla con las chicas en las esquinas, cosas que antes no haba ac. Entonces ya estn entrando a otra etapa y estn muy preocupadas por eso, pero, si te das cuenta, estas dos demandas siguen siendo demandas personales individuales, no hay nivel de demandas ms colectivas, ms de grupo. (M.R.V.)
En cuanto a las oportunidades de trabajo, la situacin es muy diferente para las mujeres de Lomas y las mujeres del resto del distrito de Carabayllo:
Por lo que se refiere al tipo de trabajo o al tipo de empleo (), hasta para negocios informales aqu (en el otro lado del distrito) hay ms oportunidades que para las mujeres de Lomas. Por ejemplo, en el mercado de Lomas, no es rentable un negocio ambulante, y ac s hay esta oportunidad (). Y estoy hablando de Lomas, de las partes cercanas a las avenidas, donde est el corazn de la actividad econmica; ahora imagnate las partes que estn ms alejadas (). Me hace recordar mucho a los pueblos de la sierra (), la desventaja es la lejana, la falta de transporte y que, a su vez, influye para que no se
Dificultades de acceso a empleos, y generacin de ingresos Una de las limitaciones que ms sufren las
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tAMbIN hAy EL tEMA DEL tRAbAjo: sI No tRAbAjAN DE qu coMEN? sI hubIEsE tRAbAjo Aqu, No NEcEsItARAN DEjAR A sus hIjos AbANDoNADos, DEjARLos soLos. hAy Muchos NIos, poR DEcIR, DE 10, 11 Aos, quE DEbEN hAcERsE cARgo DE sus hERMANItos.
pueda (hacer) un buen seguimiento una buena supervisin de los servicios que el Estado tiene. (B.M.) La mayora no ha terminado la secundaria o simplemente tienen la secundaria completa. No han accedido por falta de recursos. Muchas mujeres, si t les preguntas si tienen algn sueo en su vida cotidiana y cul es la razn por la que no pueden alcanzar, dicen que es por falta de recursos, para poder ir a estudiar. Lo otro es sus hijos: qu haces si no tienes con quin dejar a tus hijos? () Esta es la gran limitacin que tienen las mujeres aqu y por lo cual no pueden involucrarse ms en las actividades comunitarias, no tienen tiempo, no pueden. (C.D.S.) Tambin seran importantes cursos de alfabetizacin; aqu en San Benito no hay. () Yo quise hacer una vez pero no tena materiales suficientes, cuadernos, lapiceros. (L.F.R.)
La preocupacin de las mujeres para el cuidado de los hijos e hijas es uno de los problemas centrales evidenciados a travs de las entrevistas y grupos focales. Si las mujeres logran algn empleo, terminan descuidando sus hijos e hijas y, en muchos casos, los dejan solos en la casa o al cuidado de los hermanos o hermanas mayores, que son, en la mayora de los casos, todava pequeos para asumir tales responsabilidades.
Me choca cuando entro a una casa y encuentro una mujer joven, hbil, muy pilas, que no puede salir, y si sale, sale preocupadsima por los nios, porque los deja solos, encerrados. El otro da, seorita, mi hijito tiene 4 aos, y con quin lo deja?, con la hermanita de 8, pero, no, desde que tena un ao lo he dejado. As lo dejaba. Justo la que haba tenido tocamiento por un vecino es la mayor. Y le pregunto: Est trabajando?, y me contesta; No, ya no puedo por ese tema (de los nios). (C.D.S.)
Muchas mujeres expresan tambin la necesidad de contar con apoyo psicolgico, no hay servicios suficientes en el territorio que brinden este tipo de atenciones, y ha aumentado la conciencia de esta problemtica. Desde la misma municipalidad, se ha observado este cambio en el tipo de demandas de las pobladoras del distrito:
Otro aspecto que hemos observado es que la preocupacin por la salud mental ha crecido. Antes era invisible y ahora los dirigentes nos estn dicien-
El nivel de formacin de las mujeres, en algunos casos, resulta tambin una limitacin para su vida cotidiana:
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do que necesitan esto, y esto supone un salto cualitativo enorme (). Por ejemplo, ahora ya no te piden que haya un colegio, sino que se vigile que la enseanza sea de calidad (). (B.M.) Lo que sirve aqu es apoyo sicolgico, sobre todo en el tema familiar. Por decir, hay una seora que est maltratada y tienen miedo de ir a quejarse, vive cohibida. Sera una forma de apoyar porque una mujer que es maltratada, de una u otra forma, maltrata a sus nios, y ellos crecen con este maltrato. Es una cadena de maltrato fsico y sicolgico, porque le dicen groseras. A m me indigna (). (L.F.R.) Faltaran siclogos aqu, faltara que la comisaria, la Demuna misma, el Centro de Emergencia Mujer puedan dar la atencin que deberan dar para atender este tipo de situacin (de violencia). Van a la polica, que es lo ms cercano que tienen, para resolver una situacin conflictiva y el polica no va (). Llama un rato al esposo, le llama la atencin, y el da siguiente siguen los problemas. Falta de la parte de las instituciones cmo manejar mejor este circuito (). (B.M.)
las administraciones locales. De todas las problemticas expuestas, la nica demanda que la comunidad est realizando para la Municipalidad de Lima y de Carabayllo es la creacin de un centro de cuidado para los hijos e hijas de las madres trabajadoras. Desafortunadamente, las demandas que se presentan desde la comunidad organizada son, a menudo, ms relacionadas con la solucin de problemas estructurales o ligadas a la infraestructura. Casi no existe una agenda para las mujeres de las principales organizaciones de Lomas de Carabayllo. Este aspecto se retomar en el siguiente captulo.
2.5 Aspiraciones y proyecciones a futuro a nivel personal y de la comunidad

Las principales aspiraciones de muchas de las mujeres consultadas vierten en torno a la posibilidad de poder participar en espacios de formacin que les permitan alcanzar nuevas capacidades y conocimientos.
Yo creo que hay que generar procesos de capacitacin que reten a las mujeres a entrar a mbitos que normalmente estn vistos para hombres, como albailera, gasfitera y otros. Las pequeas experiencias muestran que tienen habilidades y se desempean muy bien. Soy un convencido de que las mujeres de Lomas solo esperan tener oportunidades para despegar. Felizmente, no tienen la pobreza metida en el cerebro. Cuando la pobreza est en el bolsillo y no en la mente se pueden hacer cosas, si no es bien complicado. Nuestro reto es construir oportunidades y alternativas para el desarrollo con ellas y para ellas. (S.Y.T.)
En cuanto al tema de la salud, en ciertos casos llega a sumarse al resto de problemas evidenciados hasta ahora porque, principalmente, en las familias, son las mujeres las que se encargan de cuidar de la salud de los miembros, y las deficiencias en los servicios de salud en Lomas pueden crear varias dificultades:
Entonces vers que en el tema de salud supone una sobrecarga a las mujeres el atender al miembro de la familia que est enfermo. As que la falta de agua, la falta centros de salud, de insumos, medicamentos, hace que, adems de afectar a ellos y su familia, tambin sea una carga ms (). (B.M.)
En cuanto a las demandas, es bastante difcil que propuestas que intenten resolver problemas de la esfera privada de la mujer lleguen a instancias superiores, o generen movilizaciones. Si bien las mujeres expresan muchas necesidades, luego son pocas las que se transforman en propuestas para
Para otras, la aspiracin principal es terminar de construir su vivienda, y sentirse seguras y a gusto viviendo con su familia.
Quiero seguir apoyando a mis nias, lo nico que tengo es que mis nias sean buenas personas. Ya decidimos construir una vivienda segura: ya ellas decidirn si que-
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darse aqu o se quieren ir a otro sitio. Pero tengo dos terrenos para ellas. Pienso trabajar con esto de la albailera, a m todo eso me encanta (). Para los hombres es raro ver una mujer que hace este trabajo (). Lo que ms me interesa es que no me van a engaar los albailes. Van a hacer mi casa como yo quiero que sea. No voy a poder cargar todo, pero s voy a decir: Seor, lo ponga as, lo haga de esta forma. Yo quiero as. (L.F.R.)
Pensando en el futuro de Lomas de Carabayllo, la mayora de las mujeres consultadas imagina una zona llena de espacios verdes, donde haya servicios, principalmente el agua y desage, una zona segura para que sus hijos e hijas puedan crecer y educarse, una zona donde haya solidaridad y colaboracin entre vecinos.
LA pREocupAcIN DE LAs MujEREs pARA EL cuIDADo DE Los hIjos E hIjAs Es uNo DE Los pRobLEMAs cENtRALEs EvIDENcIADos A tRAvs DE LAs ENtREvIstAs y gRupos FocALEs.
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Captulo3
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LAs MujEREs DIRIgENtEs DE LoMAs DE cARAbAyLLo

3.1 Quines son las mujeres que integran las organizaciones sociales de Lomas?
En el primer captulo se ha descrito la zona de Lomas de Carabayllo, los factores de vulnerabilidad fsica, ambiental y social que afectan su poblacin, as como las potencialidades de sus habitantes. El segundo captulo se ha centrado en la realidad de las mujeres de Lomas de Carabayllo: sus problemas, sus demandas y sus aspiraciones. Este captulo se centra en el anlisis del rol desempeado por las lideresas y mujeres dirigentes de Lomas de Carabayllo, su trayectoria y su gestin en el ejercicio de sus cargos. Para intentar una respuesta adecuada se analizaron las fichas socioeconmicas aplicadas a 225 mujeres, destinatarias del proyecto, y se encontr que un 34.6% (78 mujeres) participa en organizaciones sociales,36 territoriales y funcionales.37 A continuacin, se presentar el perfil actual de la mujer que participa
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Documento interno del proyecto FIp AspEm. cruces de tablas de fichas socioeconmicas, 29 abril 2012. Las organizaciones sociales osb comprenden a las organizaciones territoriales (juntas de vecinos, zonales), organizaciones funcionales (comedores populares, vaso de Leche, organizaciones de estudio, organizaciones de jvenes) y organizaciones empresariales.
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EL pRIMER DAto quE ARRojA LA ENcuEstA Es quE, DE LAs 78 MujEREs quE ActIvAN EN oRgANIzAcIoNEs socIALEs, EL 87% Lo hAcE EN oRgANIzAcIoNEs FuNcIoNALEs coMo EL pRogRAMA DEL vAso DE LEchE.
en las organizaciones de base de Lomas de Carabayllo a fin de indagar los datos referidos al nivel educativo, ingresos, ocupacin e hijos en edad preescolar. Asimismo, se explorarn las posibles consecuencias de estas variables en el ejercicio de su rol de participacin en la comunidad. 4 Las mujeres que participan en las organizaciones de base son principalmente migrantes de la sierra del Per y, en menor proporcin, de la costa. Las mujeres adultas han vivido el proceso de separacin de sus familias de origen, en algunos casos exiliadas por la violencia poltica o por la violencia familiar, a fin de encontrar un mejor porvenir en la capital. Por su parte, las ms jvenes son hijas, principalmente, de mujeres migrantes y poseen mayores niveles de instruccin.38
4 El primer dato que arroja la encuesta es que, de las 78 mujeres que activan en organizaciones sociales, el 87% lo hace en organizaciones funcionales como el programa del Vaso de Leche,39 que atiende principalmente a nios y nias de cero a 13 aos, madres gestantes, ancianos y ancianas (65 aos a ms) y afectados/as por TBC, as como en los comedores populares. Un distante 5% participa en organizaciones territoriales de los comits vecinales.40 Del total de participantes, solo el 11.5% asume cargos como presidenta o secretaria, mientras que el 80.7% participa como socia. 4 En relacin con los niveles de instruccin, el 39.7% concluy sus estudios secundarios, mientras que el 26.9%, no. Solo una de ellas es analfabeta.41 Estos datos dejan entrever que son mujeres con capacida-
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Informacin levantada en grupos focales. http://www.mef.gob.pe Documento interno del proyecto FIp AspEm, pgina 30. Documento interno del proyecto FIp AspEm, pgina 37.
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des para la lectoescritura, que les favorece en la participacin activa de sus organizaciones desarrollando la agenda de trabajo, consignando acuerdos por escrito, comucando sus ideas, coordinando con otros actores de la localidad. 4 Del total de mujeres encuestadas, 26 tienen un hijo/a entre los cero y 3 aos y 21 entre los 4 y 5 aos de edad.42 La distribucin mayor se presenta en el categora de cero a 3 aos, asociada con la lactancia, la atencin directa y la estimulacin temprana, por lo que se hace evidente la necesidad de wawa wasis. En relacin al rango entre los 3 y 5 aos, se evidencia el requerimiento de centros de cuidado preescolar. 4 El 67.9% tiene como ocupacin principal las labores domsticas. El 32% de ellas se desempea en oficios menores, en calidad de obreras, costureras, lavanderas de ropa, negocios ambulatorios, reciclaje, o artesana. Desarrollan dichos oficios principalmente en la comunidad de Lomas.43 4 El 48% afirma que el aporte econmico lo da principalmente el varn, el 20.5% la mujer y un porcentaje similar seala que el aporte viene de ambos.44 En consecuencia, a pesar de que el 67.9% tiene como ocupacin principal las labores domsticas y el 48% reconoce que el varn es el principal proveedor econmico del hogar, esto estara dejando entrever que las mujeres integrantes de las organizaciones realizan actividades de generacin de ingreso complementarias a las labores del
hogar. Por otro lado, del 32% que realiza oficios diversos, solo el 20.5% indica que el aporte viene nicamente de la mujer: qu est pasando con el 11.5% de mujeres que genera ingresos y que no reconoce su aporte? Ello puede estar relacionado con la inestabilidad de sus ingresos o con que estos sean poco significativos en comparacin con lo que aportan los varones. 4 El 58.9% cuenta con un ingreso familiar promedio mensual de S/.376 a S/.750 nuevos soles.45 Sin embargo, el hecho de que la mujer cuente con un ingreso familiar, aunque precario, sumado a los ingresos espordicos que consigue por el tipo de trabajo que realiza, le permite cierto respiro e independencia para movilizarse y mirar ms all de sus propias necesidades familiares, asumiendo como suyas las prioridades de su comunidad. 4 Podemos afirmar, entonces, que son mujeres que asumen un triple rol. Por un lado, estn participando activamente en diferentes organizaciones de su comunidad; por el otro, tienen la responsabilidad de la carga familiar y, sumado a ello, la generacin de la economa.46 Es interesante preguntarse a qu se debe que las mujeres inviertan tiempo en las actividades comunitarias en vez de otras relacionadas, por ejemplo, con la atencin a sus necesidades personales como la salud, la recreacin, el ocio. Qu es lo que realmente mueve a las mujeres lderes a trascender de su entorno inmediato? Son preguntas importantes que se desarrollarn ms adelante.
Documento interno del proyecto FIp AspEm, pginas 39 y 40 Documento interno del proyecto FIp AspEm, pgina 36. 44 Documento interno del proyecto FIp AspEm, pgina 41. 45 cuando se trabaj el presente estudio, este ingreso era superior a la remuneracin mnima vital en el pas. 46 se ha puesto nfasis en el estudio de la llamada economa del cuidado, que refiere al espacio donde la fuerza de trabajo es reproducida y mantenida, incluyendo todas aquellas actividades que involucran las tareas de cocina y limpieza, el mantenimiento general del hogar y el cuidado de los nios, los enfermos y las personas con discapacidad. http://www.generoycomercio.org/areas/investigacion/salvador07.pdf
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3.2 Cmo llegan a ser dirigentes

Para contestar a la pregunta, se tomarn en cuenta dos grupos de mujeres en la dirigencia: las jvenes (de 18 a 30 aos) y las adultas (de 31 a 65 aos), que participaron en los talleres grupales.
se concreta en la dificultad para conseguir empleo, estudios superiores o tcnicos, as como para conseguir recursos y concretar las actividades propias de la organizacin. Pese a ello, sus proyectos e ideales son sostenidos por el temple de querer las mejoras para el desarrollo de su comunidad. Generalmente, las jvenes se vinculan a las organizaciones por ser espacios que les permiten descubrir sus potenciales, afianzar sus valores en el encuentro e intercambio con sus pares, aprender a compartir lo aprendido y ponerlo a disposicin de la localidad. La organizacin juvenil tambin suele ser un espacio adecuado de entrenamiento, por ejemplo, para las capacidades de argumentacin, de persuasin, de convencimiento y de propuesta. Ms adelante, ya adultas, llegan a integrarse a alguna organizacin territorial por invitacin directa, debido al reconocimiento de su trayectoria de participacin. Son jvenes que van afirmando su autoestima y desarrollan sus capacidades de proyeccin, pero tienen sumo cuidado de asumir
Participacin de las mujeres en las organizaciones juveniles

Las mujeres jvenes que integran las organizaciones en Lomas se caracterizan por ser hijas de la primera generacin de mujeres migrantes, principalmente de los Andes, y han recibido una instruccin elemental. Sin embargo, viven las consecuencias de la distancia entre su comunidad y la ciudad, la marginacin de parte de los dirigentes debido a su joven edad, la precariedad econmica que se traduce en su limitada calidad educativa. Viven una situacin de vulnerabilidad que
LAs jvENEs sE vINcuLAN A LAs oRgANIzAcIoNEs poR sER EspAcIos quE LEs pERMItEN DEscubRIR sus potENcIALEs, AFIANzAR sus vALoREs EN EL ENcuENtRo E INtERcAMbIo coN sus pAREs, ApRENDER A coMpARtIR Lo ApRENDIDo y poNERLo A DIsposIcIN DE LA LocALIDAD.
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retos para los cuales an no se sienten preparadas. Se evidencia que ellas no se sienten dirigentes, pues afirman que este ttulo corresponde a las personas adultas: consideran que estn en proceso de aprendizaje.
Por la experiencia que tenemos en nuestra organizacin, podramos tener un cargo en nuestra zona. En un futuro, si tenemos el tiempo, podramos llegar a ser dirigentes. En algn momento me preguntaron para participar en alguna lista, pero, como tena la organizacin, ya no iba a tener ms tiempo. (K.J.U) Me gusta lo claro, no me gusta la hipocresa; siempre digo lo que pienso y a veces esto molesta. A la gente no le gusta que le digas la verdad de frente, prefieren hablar despus de las reuniones. (B.G.P)
vicisitudes, lo ms valioso a destacar en esta generacin de mujeres es su actitud positiva para vencer las adversidades. En este sentido, una entrevistada comenta:
Cuando se hace trabajo comunitario, no importan las pequeas diferencias con los dirigentes; lo importante es lograr los avances para la comunidad. A veces hay problemas de comunicacin, los dirigentes no avisan de las actividades que se presentan. (K.J.U)
Participacin de las mujeres adultas en las organizaciones

Es importante destacar por qu las mujeres se hacen lderes, y qu peso tienen la organizacin y la comunidad en sus vidas; asimismo, es relevante relacionar su experiencia comunitaria con sus historias personales que remontan a lugares fuera de Lomas y de Lima, marcadas generalmente por situaciones de precariedad econmica, material, emocional, de abuso sexual, de maltrato o abandono familiar y en general de debilitamiento de su estima personal.47 Qu impulsa a estas mujeres a tomar la decisin de romper con todo lo anterior y salir de su lugar de origen para forjar su propio proyecto de vida, a veces a muy temprana edad y casi siempre solas? As se expresa una de las dirigentes:
Yo, prcticamente, tuve que escapar de mi casa porque un familiar quiso abusar de m, me fui. Eso me choc todo: odiaba a todos los que eran hombres, ahora ya me da risa Me afect muchsimo, no quera ver a mis padres ni en figura. Adems que mi pap era muy fro, no recuerdo que alguna vez me haya dado un abrazo. Era muy machista. Sal de all.
La organizacin juvenil tambin puede ser un buen medio para que las instituciones pblicas y privadas de la localidad identifiquen talentos que aporten al desarrollo local asumiendo roles, sea como representantes de la sociedad civil o del Estado. Karin, dirigente de Fuerza Juvenil, afirma:
Yo me inici como dirigenta a los 17 aos en Fuerza Juvenil: luego una ONG me invit para formar parte de su equipo promotor. Seguro vieron algunas cualidades en m. Ahora, estoy haciendo un trabajo con Familia y Desarrollo, otra institucin, y contino en Fuerza Juvenil como vicepresidenta. (K.R.B)
Algunas jvenes sealan no haber tenido dificultades para coordinar con los dirigentes de otras organizaciones y que no es tan difcil ponerse de acuerdo para realizar actividades de manera conjunta. Sin embargo, muchas lderes juveniles afirman haber encontrado dificultades muy serias y desencuentros con lderes de otras organizaciones ms antiguas, principalmente en los inicios de su organizacin. Pese a las
Otras refieren las adversidades que tuvieron que superar en los primeros aos en la capital: empleadas del hogar marginadas y sin
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En el per, las mujeres indgenas, pobres, jvenes y embarazadas viven una experiencia determinante de abandono familiar, social y legal, es decir, carecen de toda proteccin a pesar de la condicin de vulnerabilidad. Es ms, siguiendo sus testimonios, esa vulnerabilidad es parte de una cadena de mayores exclusiones y nuevas formas de violencia. Morote, Roxana, vidas que se hacen historia, subjetividad y empoderamiento, Ibc, cEp, Lima, per. Diciembre de 2011. pgina 30.
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derechos, madres adolescentes, madres solteras a cargo de sus hijos e hijas menores, discriminacin por ser provincianas y, sobre todo, por ser mujer pobre. Comenta una entrevistada:
Vine de Hunuco cuando tena 14 aos. En Lima todo era diferente: yo pensaba que era como Hunuco, donde todos nos conocemos, nos saludamos, de chiquito a grande, la educacin es otra cosa. Dirn que es bajo, pero te respetan. Ac es diferente; si no te conocen, no te saludan. Son ms duros, ms insensibles y, si son de clase alta, peor por ser de la sierra y mujer te maltratan, te marginan como si nosotras tuviramos dos orejas ms. (L.F.R.)
participacin de las mujeres se han dado en organizaciones vinculadas con los temas educativos y de alimentacin de sus hijos e hijas, a modo de escuela de aprendizaje que les permite ir madurando su participacin. As comenta una dirigente:
En el trascurso de mi vida, cuando mis nios empezaron a ir al colegio, fue mi primera experiencia como dirigenta, cuando entr primero como presidenta de un aula de inicial. Luego, cuando ellos pasaron a primaria, tambin fui presidenta del aula y, adems, form parte de la Apafa que existe en los centros educativos. Cuando ya vinimos a vivir en 2004, ac a Lomas de Carabayllo, en unos meses no ms, dentro de mi comunidad, que es Santa Rosa de Villa, form parte de una comisin que se formaba en ese entonces por el tema del agua. (L.D.S.)
En este contexto, cunto ayuda la organizacin en la vida de las mujeres? Muchas de ellas comentan que, gracias a su participacin en este espacio, han logrado aprender nuevas formas de vivir, han abordado de mejor manera sus limitaciones personales y de pareja, sus relaciones con los hijos e hijas, porque se sienten escuchadas y acompaadas. As refiere una dirigente:
Parte de eso me ha ayudado muchsimo con los problemas personales que estaba pasando. En ese espacio conoc a personas comprometidas con el desarrollo de la comunidad, que eran dirigentas de otros distritos con muchos aos de experiencia dirigencial, y feliz de la vida yo de haber conocido a ellas porque me han permitido tambin crecer como ser humano, como mujer, como madre e ir viendo los espacios, creciendo juntamente con mis compaeras, teniendo una visin diferente a la que era mi vida anterior, se me present, si se puede decir as, una segunda oportunidad para desarrollarme y me diento feliz de continuar. (L.D.S.)
Tambin, las dirigentes pueden surgir de manera espontnea, motivada por la necesidad de dar respuesta a los problemas apremiantes:
Yo necesit mi luz, y un vecino me dijo: Yo tambin quiero, y despus otro, y cuando me di cuenta, estaba trayendo la subestacin al pueblo Fue en el 99, y no saba de planos, no saba de nada y justo conozco a un regidor. l me ayud a revisar mi plano, y consegu traer la luz; luego, los planos para todo el pueblo. Yo llego a transformar Valle Hermoso en Asentamiento Humano en el 2003. (M.E.A.)
La experiencia de vida, el trabajo demostrado, la rectitud, la responsabilidad, suelen ser valores muy apreciados por la poblacin y criterios para que las y los dirigentes de Lomas los propongan como sus representantes.
() bueno yo dejaba a mi hijito en el colegio, a veces dejaba cocinado, pero para esto ya estaba con mi venta de ropa. Luego, empec a vender leche de soya, despus canchita, quinua, luego maca, y ahora estoy con la comida. En Juan Pablo tengo dos puestos en el mercado, y la junta directiva me ha dicho: Seora Julia, no tengo confianza en ninguno del mercado, yo no s si usted podra agarrar la potestad de secretaria de economa, y yo le digo: Nada con plata (), esta vez lo he hecho porque la seora tena deficiencia en cuanto
En muchos casos, las mujeres que llegan a ser dirigentes provienen de las propias organizaciones donde se inician como socias, y de all son elegidas en cargos directivos como una manera de premiar su participacin responsable, sea por la asistencia constante a las reuniones, por el cumplimiento de alguna responsabilidad asignada o por sus cualidades y capacidades de liderazgo. En otros casos, las primeras experiencias de
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quE MI puEbLo tENgA pIstAs, REAs vERDEs, RboLEs, poRquE coN EL RELLENo AL LADo Nos AyuDARAN bAstANtE LAs REAs vERDEs (N.L.c.)
a la escritura, la cogen as en una asamblea y yo llego a apoyar. Me dej con el cargo. (J.G.V.)
Qu motiva a las mujeres a ser dirigentes?

Las motivaciones de las dirigentes en relacin a su cargo van desde el cumplimiento de sus proyectos de superacin personal hasta el progreso del pueblo en trminos generales.
A m me dan ganas de trabajar por mi pueblo para que salga adelante. (M.S.R.) Que mi pueblo tenga pistas, reas verdes, rboles, porque con el relleno al lado nos ayudaran bastante las reas verdes (N.L.C.)
En algunas oportunidades han sufrido el rechazo y la burla de parte de los dirigentes.

Cuando iba a las reuniones, me decan: T no puedes hablar porque no eres titular, el titular es tu esposo, pero cuando venan a mi casa, y me decan: Seora, su esposo debe s/.10 soles, yo les deca: Ah, mi esposo debe, no dicen que los titulares tienen solo el derecho de hablar, pues a m que me cobras, retrate!. (M.E.A.)
La confrontacin entre dirigentes hombres y mujeres es tambin percibida por algunos funcionarios de la municipalidad distrital y sealan que las ONG estn teniendo un papel importante en dar soporte tcnico y emocional a las mujeres para afianzarse en su cargo y responder a las confrontaciones.
Las dirigentas tienen problemas con los varones, y en las juntas directivas se imponen, y en Lomas se est dando un cambio cualitativo bien fuerte, y los hombres estn aprendiendo a decir, bueno estamos en la igualdad, a regaadientes, pero se est consiguiendo (). (B.M.)
Otras ponen nfasis en la lucha por el empoderamiento de las mujeres a partir de la preparacin, el conocimiento de sus derechos y la enseanza de ello a las nuevas generaciones.
Que las dems seoras puedan participar para crecer () si las mujeres de Lomas nos preparamos, s vamos a salir a delante (). (M.C.) Para m la unin de todas las mujeres, que sepan sus derechos y lo enseen a los hijos. Con la unin se logran las cosas. (V.V.N.)
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pARA sERvIR, Es coMo uNA vocAcIN; ME gustA, quIERo hAcER ALgo tIL pARA EL bIENEstAR EN EL puEbLo. No obstANtE LAs cRtIcAs hAy quE IR DEREchIto y sEguIR tRAbAjANDo pARA EL puEbLo. (b.q.g.)
Otra motivacin se relaciona con el hecho de dejar un legado como referentes de aprendizajes tanto a la juventud como para la formacin de nuevos cuadros.
Orientar a los jvenes, que les guste el liderazgo porque ellos son los que se van a quedar, que se vayan formando desde chiquitos. (B.C.C.)
Para servir, es como una vocacin; me gusta, quiero hacer algo til para el bienestar en el pueblo. No obstante las crticas, hay que ir derechito y seguir trabajando para el pueblo. (B.Q.G.)
Percepcin de los varones respecto a la participacin de las mujeres en cargos

La percepcin de la mayora de los dirigentes varones respecto a los cargos que ocupan las mujeres en las organizaciones es positiva. Destacan que su participacin nutre a todos con su experiencia y que la organizacin, como espacio, es muy importante porque les permite ir ganando un lugar en la sociedad y ascender. Consideran que las mujeres dirigentes son luchadoras y siempre estn tratando de crecer. Tambin acotan que sus cualidades comunicativas en el ejercicio de su labor de
Tambin quieren demostrar a los dems, principalmente a los dirigentes, y a s mismas que ellas son capaces de asumir retos y lograrlos.
Para demostrar los resultados de las gestiones a la comunidad, para que se queden tranquilos. (B.C.C.)
La labor de dirigencia es entendida por las mujeres como un don al servicio de los dems y como una manera de retribuir al pueblo por la cristalizacin de sus logros personales.
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son muy sociables, les gusta conversar, que estn enteradas de todo mucho ms conversan del pueblo que los hombres. tienen ms espacio y ms confianza, los hombres conversamos pero depende de los puntos. (s. F., dirigente de Lomas).
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dirigencia,48 tales como la honradez, la buena administracin del dinero, la honestidad, son admirables porque no es fcil ser dirigente, ms an cuando se tienen las responsabilidades familiares.
La mujer que asume cargos directivos es digna de admirar porque esa mujer est dejando de hacer algo ms para su familia para trabajar por los dems. Tanto la mujer dirigenta como el hombre de la comunidad no ven eso. No es fcil ser dirigenta. (J.C.)
porque el tiempo les queda holgado. Estn en ese lugar porque se ven afectadas directamente ellas, sus hijos e hijas, por los problemas de la comunidad, y, ante la escasa presencia del Estado, alguien tiene que asumir el desafo.
Espacios de participacin local

La participacin de las y los pobladores en las organizaciones sociales surge como una necesidad para hacer frente a los problemas relacionados con la obtencin de servicios pblicos y el equipamiento urbano. Su intervencin es de carcter territorial o mediante juntas directivas, juntas vecinales, asociaciones de propietarios y propietarias. Asimismo, las organizaciones sociales han ido segmentando sus funciones para atender problemas especficos como los comits de obras, comits de parques y losa deportivas, brigadas de mujeres que velan por la seguridad de las nias y nios de los colegios. Para lograr mayor impacto en la interlocucin con las autoridades pblicas en la gestin de soluciones a los diversos problemas, se han generado alianzas entre las organizaciones. Estas formas asociativas surgen de las organizaciones de segundo nivel como AGIDELCA, que interacta con las instituciones pblicas y privadas existentes en el distrito como con la Municipalidad de Lima Metropolitana en sus reas de competencia. Se describen, a continuacin, las caractersticas de las organizaciones de primer y segundo nivel de Lomas de Carabayllo. Organizaciones de primer nivel Las organizaciones vecinales de primer nivel generalmente son de carcter territorial. En Lomas existen 5249 pueblos; estas unidades son condicin bsica para la formacin de organizaciones territoriales como las juntas vecinales, de lo que se desprende que hay un nmero similar de organizaciones.
Si bien algunos dirigentes reconocen y valoran los esfuerzos de las mujeres, en ellos se percibe a la vez un estilo patriarcal en la expresin de sus opiniones:
Creo que meterse a una organizacin es una ocasin para desarrollarse como persona y superar el machismo. Qu bueno por aquellos esposos que les den la posibilidad de salir. La que est de su trabajo a su casa y de su casa a su trabajo, probablemente, tenga ms sometimiento que aquella que sale y conversa, intercambia ideas, que discute de la problemtica de la comunidad. (J.V.)
Por otro lado, se deja entrever tambin la limitada valoracin sobre el tiempo de las mujeres, afirmando que, si ellas se comprometen en actividades fuera del mbito de lo domstico, es porque disponen de tiempo, en comparacin con los tiempos de ellos.
Siempre en las organizaciones sociales, se eligen mujeres mayormente porque no realizan trabajos todo el da, estn en su casa, administran mejor el dinero, en eso tiene la gente confianza. Pero son pocas las que resaltan entre todas ellas porque el marido no las comprende, la sociedad misma las juzga, pero no hacen caso. (P.V.)
Algo que comparten los dirigentes hombres y mujeres, es que estas ltimas disponen de mayor tiempo que sus parejas, porque ellas viven en Lomas todo el da por atender a sus hijos e hijas. Discrepan de los dirigentes cuando afirman que las lderes estn en las organizaciones
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plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo del 2006 al 2015, pgina 18.
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La prioridad de este tipo de organizaciones se centra en atender los problemas vinculados con la falta de transporte, servicios bsicos (agua, desage, luz) y titulacin. En Lomas, algunas de estas dificultades continan presentes, como la falta de agua y alcantarillado, mientras que otros servicios como el alumbrado elctrico definitivo y la titulacin, se lograron concretar en la mayora de los asentamientos. En muchos distritos, estas formas de organizacin, lamentablemente, no son las mayoritarias, pues la poblacin suele movilizarse en las primeras etapas de la consolidacin territorial,
luego decae porque gran parte de sus objetivos se cumplen. En el grfico, se puede observar la distribucin de varones y mujeres en los cargos de dirigencia de las organizaciones territoriales de primer nivel. Del 100% de dirigentes hombres y mujeres distribuidos en 71 organizaciones territoriales que integran los pueblos de Lomas, el 65% son varones, el 32% son mujeres, y un 9.6% representa a personas que no registraron informacin especfica de los cargos que ocupaban en las organizaciones.
Grfico N 16
Fuente: Directorio actualizado de los pueblos reconocidos en Lomas de carabayllo, mayo del 2012. Anlisis del directorio, elaboracin propia.
Grfico N 17
Fuente: Directorio actualizado de los pueblos reconocidos en Lomas de carabayllo, mayo del 2012. Anlisis del directorio, elaboracin propia.
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En el grfico se puede apreciar que, del total de dirigentes, solo 18 cargos de presidencia son ocupados por mujeres, cifra duplicada por los varones con 36 representantes; asimismo, la presencia de 12 mujeres como integrantes de la junta directiva es casi duplicada por los varones con 23 cargos. Las organizaciones de primer nivel no estn exentas de problemas, que van desde el divisionismo interno hasta estilos de liderazgos paternalistas e individualistas, que generan desconfianza, deslegitimacin y desmotivacin tanto para participar en las asambleas como para apoyar y comprometerse en las gestiones que realizan. Muchas veces estos tipos de liderazgos no contribuyen a que los pueblos se consoliden en el corto plazo.50 Por otro lado, existen tambin organizaciones sociales cuyos dirigentes hacen esfuerzos por generar canales de comunicacin con sus bases, acompaando a las comisiones de trabajo a resolver problemas vinculados, por ejemplo, con la seguridad ciudadana, la ejecucin de obras de infraestructura. Ello favorece el incremento de la participacin de la poblacin y contribuye a que la comunidad alcance mejores condiciones de vida, en una perspectiva mayor que traspasa el mbito comunal-local y se proyecta hacia lo distrital. Una importante organizacin de primer nivel es Fuerza Juvenil: conformada por jvenes, est abocada al buen empleo del tiempo de la juventud mediante la realizacin de actividades productivas, de trabajo comunitario para el mejoramiento de las calles, pintado de fachadas, losas deportivas. Trabaja tambin con nios y nias realizando talleres de reciclaje y adolescentes realizando talleres de zancos, fotografa, manicura, liderazgo, autoestima.
Organizaciones de segundo nivel Estas organizaciones forman parte del gran tejido social que est en construccin en el distrito. En Lomas destaca AGIDELCA.51 AGIDELCA es la organizacin ms representativa de todos los asentamientos humanos de Lomas y cuenta con personera jurdica. Tiene como objetivo principal articular espacios, concertar con actores sociales, y buscar alianzas estratgicas con las instituciones del Estado, la sociedad civil y la comunidad organizada a fin de dar solucin a las problemticas que afectan a la comunidad. Las y los dirigentes destacan que el aporte de esta organizacin consiste en conseguir obras de infraestructura, saneamiento bsico, transporte, adems de presentar proyectos en el Congreso para Lomas. Tienen una opinin muy crtica respecto a la municipalidad, por no atender sus demandas, no haberles brindado el reconocimiento municipal y por no favorecer la articulacin con organizaciones vinculadas al Vaso de Leche para construir una agenda comn.
No se logra establecer una agenda de las mujeres desde AGIDELCA porque es difcil establecer un contacto con las mujeres de los comedores y Vasos de Leche, que son manejadas polticamente por el alcalde, son manipuladas porque no entienden que tienen que hacer respetar sus derechos. As que, cuando nos acercamos como AGIDELCA, ellas tienen como un lavado de cerebro que les hizo la municipalidad y no podemos hacer un trabajo conjunto. Por eso es que no hay muchos comedores o Vasos de Leche que trabajan con AGIDELCA. (L.D.S.)
En este tipo de organizaciones, las y los dirigentes suelen asumir actitudes de pertenencia muy fuertes que los hace atractivos a los intereses poltico partidarios; en pocas de campaa electoral, algunos candidatos emergen de este espacio.
50 51
La participacin ciudadana en el per, casos de huaycn y valle de Amauta en Ate, pgina 89. Luis Enrique Aguilar cardoso e Isabel Riquelme Lpez. http://agidelca.blogspot.com/
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3.3 En qu organizaciones sociales participan las mujeres?

En Lomas, las organizaciones de mujeres destacan por su rol vinculante al plano alimentario,52 como son el programa del Vaso de Leche, los clubes de madres, los comedores autogestionarios y los comedores populares. En la encuesta aplicada en el marco del presente estudio, se ha evidenciado que, del total de representantes de organizaciones, el 65% lo hace en el Vaso de Leche, el 8.9 % en el comedor y el 12.8% en ambas organizaciones.53 Por su estructura y funcionalidad, estas organizaciones han logrado establecer niveles de
coordinacin con instancias superiores como son la Central de Comedores del distrito, la Federacin y la Coordinadora Distrital del programa Vaso de Leche, todas articuladas con la Municipalidad de Lima Metropolitana. Vincularse a estos espacios les permite construir una institucionalidad ms slida y cohesionada. En Lomas existen 12 comedores autogestionarios que coordinan con la Central de Comedores y con la federacin zonal y distrital. Tambin existen 4 comedores del club de madres, apoyados por el Qaly Warma54 con vveres como aceite y arroz para la elaboracin de los alimentos. Tambin se encuentran 4 comedores que no estn afiliados a los clubes ni a los comedores autogestionarios y no participan en las dinmicas convocadas por estas instancias. A su vez, existen 78 comits de Vaso de Leche y 13 wawa wasis.55
Las organizaciones sociales de mujeres en el per cumplen un rol fundamental porque contribuyen con el desarrollo y han logrado resolver problemas en crisis sociales y econmicas. En ese sentido, han suplido en muchos casos el rol del Estado para responder a las necesidades de la poblacin. Mdulo de capacitacin en Formalizacin de organizaciones sociales. Flora tristn centro de la Mujer peruana y canadian Internacional Development Agency. Impreso en Grfica Alporc. Lima, 2006. Pgina 18. www.derecho.usmp.edu.pe/.../revista/artculos/Organizaciones%20Sociales%20de%20Base.doc archivo de Doc. 53 Documento interno del proyecto FIp-AspEm cruces de tablas de fichas socioeconmicas, pgina 31. Abril, 2012. 54 Antes pRoNAA. 55 Ahora cuna Ms.
52
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La necesidad de relacionarse con la municipalidad es incipiente, pero al parecer el gobierno local las reconoce, ms que como actoras locales, como beneficiarias de polticas asistenciales para la provisin de alimentos como son la leche y la avena. Las lderes de las organizaciones funcionales como el Vaso de Leche y los comedores han limitado su participacin en los procesos de concertacin local como el Presupuesto Participativo, debido a que no encuentran respuesta de la autoridad municipal a sus demandas.
A continuacin, se analizarn los principales problemas que enfrentan las mujeres dirigentes en el mbito personal, de pareja, familiar y comunitario.
A nivel personal
Las mujeres dirigentes suelen presentar problemas relevantes como las restricciones para la recreacin, el ocio, las reuniones familiares, debido a sus limitados tiempos derivados de su actuacin en la organizacin. A continuacin, presentamos los problemas identificados.
3.4 Demandas que se desprenden del ejercicio de la participacin en la comunidad

La participacin de las mujeres dirigentes en las diferentes organizaciones de la comunidad no las exime de su rol como madres de familia, jefas de hogar o como generadoras de ingresos, sea en su localidad o fuera de esta. Es en el espacio privado del hogar donde las mujeres evidencian los principales problemas que las afectan, delimitan o determinan su efectiva participacin en la realizacin de sus proyectos personales, familiares y/o comunitarios. Es igualmente en el mbito familiar donde se expresan las relaciones de poder, las asimetras, la verticalidad, la indiferencia y violencia de parte de sus parejas. El espacio pblico, mbito de participacin de las mujeres lderes, tampoco las libera de problemas, pues estos son generados principalmente por la apata y la desidia de sus vecinos y vecinas al no acompaarlas en los cargos para los que fueron elegidas, as como al hecho de ser vctimas de insultos de parte de exdirigentes que fueron sancionados por comportamientos poco trasparentes durante su gestin.
a. Tiempo restringido para la recreacin

En el caso de mi esposo, l tambin es dirigente, le gusta trabajar para el pueblo. Ms bien estando ambos en estas cosas ya no participamos en las reuniones de la familia. Vivimos ausentados de la familia por cumplir la misin de ser dirigentes. (B.C.C.) Uno no puede salir a pasear; de lunes a domingo, siempre es trabajo. (M.G.L.). No se puede ir a fiestas, almuerzos, darte un tiempo para un caf con las amigas. (J.O.Z) Desde que he entrado a esto, no puedo almorzar tranquilamente los domingos con mi familia. (B.Q.G.)
b. Problemas de pareja
Las mujeres dirigentes reconocen que deben superar algunas barreras personales que las limitan en el ejercicio de su rol de gestin en la comunidad. No lo plantean explcitamente pero tienen dificultades con el manejo de las relaciones de poder con sus parejas relacionadas con la concepcin patriarcal de los hombres que parte por afirmar que su aporte econmico es el principal y que, en aras de esto, pueden justificar el desentendimiento de lo domstico y de las relaciones afectivas con la familia. En relacin con la pareja, los principales problemas identificados fueron: i. Incomprensin por la labor de dirigencia que realizan por parte de sus parejas, muchas veces motivadas por celos o por la sobrepro-
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teccin a las funciones que ellas realizan. Eso se traduce en amplias discusiones que cuestionan las salidas, lo que finalmente limita o restringe la permanencia en la organizacin y en el cargo.
Bueno Mi esposo, cuando se amarga, yo ya no salgo. Me dice, ests en la reunin, mucho tiempo dedicas a eso, te vas a enfermar, a veces no voy. (J.O.Z) Hay discusiones, porque te demoras, piensan mal. (J.O.Z)
Ven para que no me digas que paso el tiempo con las amigas, y un da estuvimos juntos en una reunin () y volvimos a las 12 de la noche. Desde ese da, me dijo: Tenas razn, ahora no te dir nada. Cuando quieras, ms bien te acompao. (F.G.G.)
Al parecer, la actitud de los varones va cambiando en relacin con los cargos que van ocupando las mujeres en la organizacin: cuando participan como socias, no se observa mayor cuestionamiento. Sin embargo, este surge o se exacerba cuando las mujeres asumen puestos de dirigencia que les demandan mayor movilidad, por ende, dedicar menos tiempo al hogar y a todo lo que ello implica.
Cuando yo me cas, era tesorera general. Cuando despus me nombraron secretaria general, me deca: Qu tantas reuniones tienes?. As que le dije:
ii. Apoyo limitado o nulo en la labor domstica: las mujeres dirigentes tienen apoyo limitado de sus parejas en las tareas domsticas. En las maanas se levantan muy temprano para preparar el desayuno y el almuerzo, luego salen temprano de casa para acompaar a sus hijos e hijas al colegio, de all empalman con el trabajo; en la tarde tienen que recogerlos, a veces no tienen horarios exactos para el almuerzo.
En la tarde siempre estamos en algo, ni siquiera podemos sentarnos tranquilas a almorzar, cenar. En las juntas directivas las cosas son as. Descuidamos nuestra casa, descuidamos nuestros alimentos, y la gente no sabe considerar eso. (B.C.C.)
El exceso de labores puede ocasionar conflictos en el hogar, supuestamente, por abandonar sus funciones naturales o delegar los
LA ActItuD DE Los vARoNEs cAMbIA EN RELAcIN coN Los cARgos quE vAN ocupANDo LAs MujEREs EN LA oRgANIzAcIN: sI pARtIcIpAN coMo socIAs, No hAy MAyoR cuEstIoNAMIENto, pERo EstE suRgE cuANDo LAs MujEREs AsuMEN puEstos DE DIRIgENcIA quE LEs DEMANDAN MAyoR MovILIDAD.
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mismos y no ser bien realizados; esto hace que ellas se sientan afligidas y culpables por estar incumpliendo su responsabilidad de mujer:
Yo descuido mi casa, mi hija me apoya cocinando, pero a veces no me cumple, por cuanto uno pueda tener hijos mayores no siempre ayudan, te sacan en cara a veces: Mucho sales a la calle, me haces cocinar. (B.C.C.)
Sin embargo, suelen lamentarse y criticar cuando no hay mejoras.

El pueblo habla mucho pero nadie quiere comprometerse, asumir responsabilidades, quieren todo listo. (L.S.D.)
iii. Las mujeres dirigentes madres solteras tienen ms trabajo: las dirigentes jefas de hogar tienen ms carga de responsabilidad por las tareas domsticas, el cachuelo y las responsabilidades propias de la organizacin que realizan.
Hay mujeres que realizan trabajos de muros de contencin y que tienen hijos/as pequeos. Lo que necesita una mujer para ser dirigente aqu es ser bien decidida. Aqu, s hay la posibilidad de ser dirigente, la dificultad es si tienes hijos pequeos y si ests sola. (E.R.R.)
A la poblacin le es ms fcil ejercer su derecho al sufragio una vez al ao o cada dos aos; creen que ese es su deber, que concluye con la eleccin de sus representantes y que el resto le compete a la directiva.
c. Sentimientos de soledad
Gestionar la comunidad siempre ha sido una tarea compleja para las dirigentes de Lomas. En sus inicios, muchas de ellas emprendieron sus labores con una mnima o nula experiencia, ovacionadas por quienes las eligieron, pero esta magia de calor a multitud se va diluyendo conforme pasan los das, as que tienen que aprender sobre la marcha. Este problema fue ms destacado por las mujeres que participan en organizaciones sociales de segundo nivel.
A nivel comunitario
a. Limitado apoyo de parte de la directiva
Las mujeres dirigentes indican que su vida personal se hace ms ajetreada cuando las y los integrantes de la junta directiva no colaboran. Esto suele ocasionar sobrecarga en sus labores por atender las tareas de su localidad.
Me encuentro muy presionada, uno se cansa tambin y no me alcanza el tiempo. (M.S.R.)
d. Actitud pasiva de parte de la poblacin

La mayora de las lderes afirma que la poblacin est acostumbrada a recibir y que no quieren asumir compromisos en la solucin de los problemas que afectan a la comunidad.
Muchos prefieren quedarse en sus casas; cuando pedimos presencia, no responden. (V.V.N.)
b. Falta de apoyo por parte de la comunidad

Las dirigentes sealan que lo que ellas quieren es un mnimo de consideracin de parte de la poblacin; el hecho de sentirse apoyadas les da ms empuje y nimo para seguir trabajando.
Cuando no hay apoyo () uno dice, ay, Diosito en qu me he metido, ando para ac, ando para all (). Qu hago?, para que no digan nada, tengo que seguir adelante, este es mi caso. (M.G.L.)
En el territorio, la presencia de las ONG es muy valorada; sin embargo, las dirigentes sugieren que sus apoyos no deberan de ser gratuitos, pues aquello que se brinda sin costo alguno no es valorado. Sealan que mucho del actual comportamiento de la poblacin se debe a los antiguos dirigentes, que acostumbraron a la poblacin a pedir y que, debido a su condicin de pobres, el derecho les asista.
Los anteriores dirigentes los han acostumbrado a que todo les viene gratis, pero hay que cambiar esa mentalidad hay que dar y recibir. (J.Q.M.)
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EN LoMAs DE cARAbAyLLo, LA pREsENcIA DE LAs oNg Es Muy vALoRADA; sIN EMbARgo, LAs DIRIgENtEs sugIEREN quE sus Apoyos No DEbERAN DE sER gRAtuItos, puEs AquELLo quE sE bRINDA sIN costo ALguNo No Es vALoRADo.
La actual dirigencia femenina est impulsando comportamientos que fomenten la proactividad entre sus vecinos y vecinas como mecanismos que garanticen la sostenibilidad de los procesos mediante la participacin en las diversas actividades.
gas, y te dicen ese papel no, vas a ir a pagar y todava no es la fecha (). Por parte de la municipalidad, esta zona est olvidada, se preocupa por otras zonas del distrito. (M.V.H.)
A nivel de la municipalidad
Por regla general, las dirigentes de Lomas no tienen una buena percepcin del papel de la municipalidad distrital. Indican que Lomas sufre su ausencia en la medida que no encuentra respuesta a sus solicitudes. Un factor que complejiza la capacidad de propuesta de las dirigentes es la distancia existente entre Lomas y el resto del distrito, que juega como elemento en contra para su interrelacin con esta institucin.
Estamos bien separados por el ro Chilln del resto del distrito, estamos lejos de la municipalidad. (M.G.L.) Carabayllo es grande, Lomas somos los abandonados. Nosotros nos podemos separar de la municipalidad, que para llegar all tenemos que tomar 2 o 3 carros, que lle-
Asimismo, creen que es el principal actor que debilita su capacidad de propuesta al realizar acciones que tienden a desunirlas:
Cuando hicimos la marcha, hicieron su propia marcha. (R.P.H.)
La mayora considera que la labor realizada por las ONG, en relacin a la promocin de la mujer y de la juventud, es importante, y que debera ser asumida por la municipalidad:
Sera importante que desde el alcalde se impulsara la capacitacin de las mujeres, de la juventud. (B.Q.G.)
Es importante destacar esta opinin pues indica un buen nivel de conocimiento de las funciones de la municipalidad, en tanto este es el responsable de generar polticas y servicios para la poblacin
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3.5 Temas propuestos para la agenda

Las lderes de Lomas tienen dos tipos de demandas vinculadas con la atencin directa a las necesidades de las mujeres. Estas son explcitas o implcitas.
Temas especficos para la agenda

Los principales problemas planteados por las dirigentes se refieren al tema laboral, as como un programa de atencin y cuidado a nios y nias menores de 5 aos, principalmente para madres que trabajan.
Demandas explcitas
Demandas reflexionadas, consensuadas con la organizacin y sustentadas en una propuesta o perfil de propuesta, alcanzadas a las instancias pblicas competentes y que pueden tener un nivel de seguimiento por parte de las dirigentes. Por ejemplo, presentacin de propuesta al Gobierno Municipal Provincial de Lima Metropolitana en torno a un programa de atencin para nios y nias de madres que trabajan.
a.Tema laboral
Las mujeres dirigentes identifican que la ausencia de actividades de generacin de ingresos es el ms sentido por las mujeres. Adems, sienten que las posibilidades de trabajar se ven reducidas por no saber dnde dejar a sus hijos con la seguridad de que estarn bien cuidados.
b. Mdulos de atencin temprana y preescolar

En el ao 2011 entregaron al Gobierno provincial de Lima Metropolitana una propuesta vinculada con un centro especializado para la atencin de nios y nias en edad preescolar y escolar a fin de que las mujeres puedan trabajar sin angustias y de manera permanente.
Se ha presentando un proyecto para un mdulo multiuso () para dejar a los nios, sobre todo de las mujeres que trabajan fuera de ac, que sea de las 6 de la maana hasta que vuelven en la noche para que encuentren a sus nios bien cuidados. Lo presentamos antes que entre la alcaldesa, y hasta ahora no nos dicen nada, no se ve nada. De todas maneras, Lima est ms presente aqu en Lomas, con los muros (). (V.V.)
Demandas implcitas
Preocupaciones que afectan el desenvolvimiento de las mujeres de la localidad que se encuentran en la orden del da: por ejemplo, vinculadas a los programas alimentarios o las necesidades de trabajo, que generalmente no suelen ser reflexionadas ni estructuradas por la organizacin. Por otro lado, tambin se presentan prcticas directas asumidas a ttulo personal por algunas dirigentes de la localidad, como la enseanza para la construccin de servicios sanitarios domiciliarios, cursos de cocina, repostera y artesanas en los que principalmente suelen acudir madres de familia jvenes. Este y otro tipo de acciones de capacitacin para el trabajo suelen presentarse de manera aislada y espordica, como intentos de responder a las necesidades trabajo de las mujeres de Lomas, con fuertes dificultades para la permanencia:
Estamos trabajando para que la poblacin tenga sus baos saludables, como hemos estudiado la albailera queremos generar ingresos para nosotras y para las otras. Yo organic una capacitacin en pastelera para la venta, pero no hay muchas mujeres que participan. (B.C.C.)
Se sabe que en Lomas, la asociacin AGIDELCA est impulsando procesos vinculados con el saneamiento, el agua y el cuidado del medio ambiente. Sin embargo, estos no fueron planteados como demandas por las dirigentes, pese a su vital importancia para la localidad, y si bien dicha organizacin tiene una mirada integral del desarrollo, a la hora de asumir una postura sobre el mismo, dan prioridad a otros.56
56
cIDAp: para AgIDELcA en este momento la agenda es otra (en relacin a estudios realizados acerca de la situacin de las mujeres). varias veces, elaborando el plan de desarrollo, hemos intentado hacerle ver que el desarrollo tiene que ser integral, que hay dimensiones tiene que incluir: la dimensin del desarrollo social, que incluye el desarrollo de las mujeres, de los nios, de las nias. sin embargo, a la hora de la accin concreta: agua, saneamiento. No est mal pero es an un lmite con el que se cuenta. samuel yez torres, 2012, promotor social cIDAp.
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3.6 Propuestas para fortalecer las capacidades de las mujeres dirigentes

A continuacin, se presentan algunas propuestas para el fortalecimiento de capacidades de las dirigentes que podran contribuir a afianzar las demandas planteadas por ellas.57
Capacitacin en manejo de TIC

4Integracin a las redes sociales, difusin de experiencias de trabajo y vinculacin a otras organizaciones mediante el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin-TIC.
Intercambios con otras organizaciones o redes de mujeres

4Socializacin de sus experiencias y saberes para afirmar su agenda y conocer estrategias para abordar situaciones complejas que se presentan en su labor comunitaria.
Capacitacin en liderazgo
4Enfoque de desarrollo basado en la mejora de capacidades para que las dirigentes no solo busquen obras e infraestructura, sino que apunten a la mejora del nivel formativo de su pueblo. 4Delegacin de funciones. 4Herramientas para la comunicacin con sus bases. 4tica en la labor de dirigencia, que aborde temas de valores como la transparencia y la honradez para el ejercicio la autoridad.
Fortalecer la autoestima
4Fortalecimiento de su estima personal para que se sientan capaces de asumir retos que se presenten en la gestin, y enfrentar el temor de no saber moverse en el cargo, que es uno de los problemas que suelen enfrentar al ser elegidas.58
Oratoria
4Es un medio muy importante para desinhibirse, expresar sus ideas sin temores para defender sus derechos y saber sustentar sus propuestas.59
Organizacin familiar y personal

4Trabajar con la familia para que brinde a la mujer dirigente un nivel de soporte emocional, en particular en pocas de crisis generadas por la actividad comunitaria. 4Compartir roles domsticos en la familia donde se involucre progresivamente a los varones con miras a ir incorporndolos en esta funcin. 4Organizacin de sus tiempos y sus ingresos personales.
Manejo de herramientas de planificacin estratgica

4Herramientas para realizar la planificacin estratgica que les permitan conocer los factores internos y externos que pueden jugar a favor o en contra de su localidad.
57 58
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Informacin recaudada en grupos focales y entrevistas. Lo importante sera tratar con la persona, su autoestima. Algunas personas no aceptan que pueden liderar, hay que ser conscientes de que todos podemos liderar, pero hay personas que se limitan. Levantar su yo, desarrollar esa rea. (M.v.h.) hace un tiempo yo particip en la escuela de liderazgo que organiz una oNg. yo era una de las cohibidas, no era as de hablar, he participado hasta al final y fue bueno. hay compaeras que ahora no pueden desenvolverse pero mediante la capacitacin nos levanta el nimo y nos hace conocer diversos temas que nosotras ignoramos. (b.c.c.)
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Manejo de instrumentos para la presentacin de propuestas

4 Capacitacin en perfiles de proyectos y manejo de prioridades concertadas con su pueblo, para tener un nivel de interlocucin con el Estado y presentar sus propuestas.
Aspiraciones de las dirigentes adultas

Los deseos de las dirigentes adultas estn ms arraigados al territorio, a la lucha por ver cristalizados sus ideales: el bienestar de sus vecinos, el progreso de su pueblo, el alcance de los servicios bsicos elementales. Por otro lado, se proyectan tambin trabajando en temas que vinculan directamente las necesidades de las mujeres.
Por el futuro, lo que anhelamos que se logre, no solo yo sino todos mis vecinos que vivimos en esta zona, es el agua y el desage. Es nuestro mayor anhelo porque esto es lo que ms sufrimos ac, porque el agua que consumimos no es de buena calidad y es un agua cara. Por un cilindro de agua a nosotros nos cobran 2.50 soles y, en mi caso, que somos varios, yo prcticamente consumo S/. 5.00 soles diarios de agua. (J.S.) En futuro me gustara se pudieran hacer cosas como hay en otros sitios, de personas que se juntan y hacen cosas como aretes o tejidos y lo venden, incluso al extranjero. (E.R.R.) Yo me quedo luchando para que esto se mejore. (B.G.P.) Ensear a sembrar en ellas el deseo de superacin, que no se queden solo en su casa y con su rol de mam. Mientras uno tenga salud y vida puede seguir superndose aprendiendo ms y lograr muchas cosas. (M.V.H.)
Capacitacin para el fortalecimiento de las organizaciones

4 Fortalecimiento de las capacidades para el dilogo democrtico y la cultura de paz, mediante la resolucin de conflictos, capacidad de expresin y de propuesta, orientados al ejercicio de su derecho a la participacin poltica en los espacios de concertacin.
3.7 Aspiraciones y proyecciones

A continuacin, se presentarn las aspiraciones y proyecciones de las mujeres dirigentes como parte de un proceso reflexivo generado en los talleres grupales realizados con ellas.
Aspiraciones de las dirigentes juveniles

No suelen tener tanto apego por el territorio donde viven, en comparacin con las dirigentes adultas. Consideran que sus ideales o proyectos como lderes pueden ser realizados en el lugar que le sea ms favorable, refiriendo que si no hay progreso en Lomas se proyectan en otro lugar. Sin embargo, el tema emocional asociado con los vnculos familiares y amicales tiene un peso importante al momento de proyectarse como dirigentes:
Mis padres estn ac, mis hermanos, mis amigos; hay silencio, se puede descansar. (K.C.J.)
3.8 Reflexiones sobre la participacin ciudadana

La historia de participacin ciudadana en Lomas se asocia con la promocin de valores como el apoyo mutuo, la reciprocidad, el capital social. En ese sentido, las y los dirigentes de segundo nivel muestran mayor experiencia, sistematizacin, conciencia, capacidad de reflexin y conviccin sobre las implicancias de la participacin ciudadana.
Cuando se les pregunta si continuaran con el rol de dirigentes ya de adultas:

Si me dan la oportunidad, presidente de AGIDELCA. (K.C.J.)
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ALguNAs jvENEs sEALAN No hAbER tENIDo DIFIcuLtADEs pARA cooRDINAR coN Los DIRIgENtEs DE otRAs oRgANIzAcIoNEs y quE No Es tAN DIFcIL poNERsE DE AcuERDo pARA REALIzAR ActIvIDADEs DE MANERA coNjuNtA.
Ahora sabemos ser elegidas, las mujeres participamos, ya no pedimos permiso (). El derecho es como un pedazo de carne de nuestro cuerpo, que nadie nos puede quitar, nadie nos puede arrebatar, ni el presidente. (F.G.G.)
tica en tanto asumen principalmente el cuidado de sus hijos e hijas, adems de las labores de generacin de ingreso que suelen realizar dentro del territorio. La ausencia de liderazgos es una de las razones por las cuales el trabajo colectivo estara corriendo el riesgo de perderse. Incluso las y los actuales dirigentes entrevistados manifiestan su motivacin para participar, pero reconocen tambin que hay otros que necesitan la ayuda de la organizacin comunal, principalmente quienes viven en las partes altas. Adems, la limitada participacin de pobladores y pobladoras es explicada por las y los dirigentes de Lomas como una consecuencia de la falta de credibilidad en las instituciones pblicas, como en el accionar de los propios dirigentes comunales. Cabe destacar que las ONG tienen un buen nivel de reconocimiento debido al apoyo que han tenido en relacin con las capacitaciones y asesoras. Los dirigentes afirman no tener siempre el apoyo del pueblo debido a la prdida de la mstica en el trabajo con la comunidad, mientras que
La participacin ciudadana para los dirigentes de Lomas consiste en un mecanismo de integracin y vnculo con la sociedad, mientras que para las dirigentes parece estar ms orientada a las respuestas de sus necesidades prcticas en su espacio local. Ello es motivado tambin por el aislamiento debido a la distancia entre Lomas con el resto del distrito, as como por la ausencia de espacios seguros para la atencin de sus hijos e hijas en edad escolar que les facilite el desplazamiento. Uno de los factores que dificulta la participacin de mujeres y varones dirigentes es su situacin econmica, caracterizada por la inestabilidad laboral que trae como consecuencia que los dirigentes y exdirigentes se encuentren ms centrados en el sustento familiar, generalmente fuera del hogar. En el caso de las mujeres, la dificultad se debe a la sobrecarga de trabajo, principalmente en la esfera doms-
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las dirigentes sealan que son ms reconocidas y valoradas por la poblacin por el hecho de ser mujeres, por los valores de honradez y sacrificio asignados en razn a su gnero.
Ahora muchos buscan sus propios intereses y no hay quien defienda el inters del ciudadano. Las mujeres en la vida se van a manchar la mano por el dinero. Del 100% de mujeres seremos dignas el 80%, es al revs que los hombres, nosotras vemos por nuestros hijos, por la familia.
La mayora de dirigentes hombres y mujeres expresan su desconfianza frente a las institu-
ciones del Estado, se sienten utilizados y manipulados por estas. Sostienen que los polticos, en coyuntura electoral, van a Lomas a traficar con sus necesidades, confiesan con preocupacin el limitado conocimiento de sus derechos y deberes como ciudadanos y ciudadanas para protegerse, lo que les genera sentimientos de alta vulnerabilidad. Por otro lado, sealan tambin que el pueblo sigue buscando una esperanza, frente a las situaciones de inestabilidad laboral, pobreza, aislamiento violencia. Sin embargo, existe un sentido positivo y optimista frente a la vida, que hace que, frente a nuevas oportunidades de iniciativas y proyectos, se entusiasmen.
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Conclusiones
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I.
La situacin vulnerable de Lomas de Carabayllo es una consecuencia del crecimiento sin planificacin y sin ordenamiento de la ciudad de Lima, as como de un asentamiento en un lugar donde exista un ecosistema especfico que ha llevado a su destruccin y a consecuencias para la salud de las familias que viven en la zona. Los aspectos que terminan predominando en las agendas son los aspectos relacionados con la consolidacin de los AA.HH. (titulacin, agua y desage).
capacidad de respuesta a sus propuestas de parte de sus autoridades municipales. VII. Las mujeres dirigentes poseen limitados conocimientos sobre sus derechos, la participacin poltica, herramientas bsicas para su labor comunitaria, as como sus capacidades de expresin para la sustentacin de ideas, argumentacin, capacidades para la negociacin y resolucin de conflictos pacficamente. Todo ello conlleva a que las dirigentes inviertan mayor tiempo y recursos para que las acciones emprendidas tengan buen fin. VIII. La organizacin se va convirtiendo en un espacio vital que permite a la mujer reconstruir su autoestima y reinventarse, gracias tanto al acompaamiento e intercambio con sus pares como al reconocimiento de su pueblo por los resultados que va llevando a su localidad. Esto es algo que las mujeres dirigentes valoran, y por ello justifican los esfuerzos realizados a modo de retribuir todo lo conseguido para el bien propio y su comunidad. IX. La participacin de las dirigentes en las organizaciones sociales de base podra dejar entrever su mirada sistmica del desarrollo de su territorio y cmo ello puede repercutir en el bienestar de su familia como en el de otras mujeres; por lo que salen, se involucran, se comprometen. X. Algunos dirigentes (varones) estn empezando a percibir el aporte psicoemocional que la organizacin puede tener en la vida de las mujeres para sopesar su limitada autovaloracin y cristalizar sus proyectos personales y colectivos. Tambin estn revisando que sus estilos de poder verticales en la relacin con sus parejas no les son favorables a ellos mismos, porque en la medida que las mujeres van aprendiendo, tambin van generando cambios positivos en la familia, pues el rol de provisin de recursos ser compartido por ambos. Sin embargo, las relaciones de poder vinculadas con
II.
III. La experiencia de liderazgo como experiencia de formacin evidencia las limitaciones de una educacin bsica con carencias en aspectos relevantes para el ejercicio ciudadano (capacidad para expresarse en pblico, manifestar ideas). La experiencia de liderazgo y participacin comunitaria resulta fundamental para el desarrollo de las mujeres dirigentes. IV. Las dirigentes de Lomas de Carabayllo son mujeres que han desarrollado actitudes proactivas asociadas a la bsqueda del progreso para su localidad, en las que prima el trabajo colectivo, la comunicacin con sus bases, el desprendimiento econmico, la bsqueda de informacin y formacin inclusive en actividades no tradicionales. V. Las mujeres enfrentan dificultades para concretar demandas, aspiraciones y dificultades de su vida cotidiana (dificultad de incluir en polticas pblicas: aspectos que se consideran limitados a la esfera privada).
VI. En las mujeres dirigentes la capacidad de levantar propuestas emitidas a las instancias de Gobierno son muy acotadas; su participacin se circunscribe, principalmente, en lo local ligado ms con el accionar directo de sus organizaciones en el territorio, debido tanto al desconocimiento del proceso como a la limitada
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la toma de decisiones y las responsabilidades compartidas en el hogar no han estado presentes como parte de la pltica en los talleres. XI. Las labores del hogar son naturalmente aceptadas, tanto por varones como por las propias mujeres, como roles que se les atribuye en razn de su sexo, y generalmente son justificadas por las propias mujeres argumentando que sus parejas no intervienen porque tienen que salir a trabajar o a buscar trabajo fuera de casa, para llevar el sustento econmico. El hogar es tambin el espacio donde se reproducen relaciones de verticalidad con sus hijas, hijos, que, en muchos casos, se desencadenan en cuadros de violencia fsica y psicolgica. XII. Los roles relacionados con el cuidado de los hijos e hijas, principalmente en edad escolar, como de las personas de la tercera edad y las labores del hogar, son altamente valorados por las mujeres dirigentes de la comunidad de Lomas de Carabayllo como deberes que les competen y de los cuales ellas son atentas vigilantes; si alguna mujer desatiende dichas labores, puede ser acreedora de llamadas de atencin o sanciones morales (mala madre, etc.) de parte de las y los vecinos de la comunidad. XIII. Disear programas de capacitacin en Participacin Comunitaria, como una propuesta dirigida a las lderes de la comunidad, en la perspectiva fortalecer sus prcticas democrticas que den
respuestas a los problemas e iniciativas locales puede ser una excelente manera de aportar al fortalecimiento organizacional. XIV. Las dirigentes plantean que las instituciones que lleguen al territorio tienen que tener un enfoque no asistencialista, que permita la participacin de la poblacin; que no signifique que porque la poblacin sea pobre no tengan nada que ofrecer, le tiene que costar lo que reciben para que lo valoren, lo cuiden, lo protejan. No necesariamente estn hablando de dinero, sino de la activacin del capital social existente en cada pueblo, mediante la organizacin, la construccin de vnculos de confianza, aquello que a lo largo de los aos les ha permitido responder a las condiciones adversas en que viven. XV. Cuando se trata de presentar temas como parte de las propuestas, se suele escuchar proponer a los dirigentes la necesidad de que el Gobierno realice obras de infraestructura social para la comunidad; los programas para el desarrollo de capacidades como el de generacin de ingresos no siempre se encuentran entre sus prioridades. Caso contrario de las dirigentes, pues para ellas el tema ms sentido est vinculado con el hecho de que las mujeres de Lomas de Carabayllo tengan trabajo, que les permita agenciarse de dinero para afrontar lo cotidiano y en el que adems se desempeen sin preocupaciones por la seguridad de sus hijas e hijos pequeos.
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Bibliografa
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Anexos
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Anexo I. El trabajo de campo

Entrevistas a profundidad:
Se entrevist a 15 personas con diferentes roles en la comunidad, 7 pobladoras de Lomas de Carabayllo, 2 pobladores de Lomas de Carabayllo, la presidenta de la principal organizacin territorial de Lomas, 2 funcionarias de la Gerencia de la Mujer y Desarrollo Humano de la Municipalidad de Carabayllo, 4 profesionales de ONG que trabajan en el territorio, de los cuales 2 estn involucrados directamente en el proyecto.
Grupos focales:
Se realizaron 4 grupos de discusin, los cuales estaban conformados por participantes con caractersticas y experiencias homogneas. El primer grupo, con dirigentas de organizaciones sociales y territoriales de primer nivel; el segundo, con dirigentas de organizaciones sociales y territoriales de segundo nivel; el tercero, con dirigentes de organizaciones territoriales de primer y segundo nivel; y el cuarto, con pobladoras de Lomas de Carabayllo, pertenecientes a organizaciones, con una edad inferior a los 25 aos.
Anexo II. Relacin de personas consultadas

Entrevistas:
Blanca Merino Vsquez. Representante de la Gerencia de la Mujer y Desarrollo Humano, encargada de La casa amiga de Lomas de Carabayllo y experta en polticas de gnero (entrevistada el 17/04/2012). Caliope Velsquez Prez. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cruz del Norte II (entrevistada el 11/04/2012). Carla Dolmos Saravia. Trabajadora social, miembro del equipo del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo (entrevistada el 19/04/2012). Elvia Ramrez Rojas. Pobladora de Lomas de Carabayllo, A.H. Comit Vecinal Jerusaln II (entrevistada el 17/04/2012). Juan Segundo Rivera Torres. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Nueva Jerusaln, miembro de la Junta Directiva del A.H. y de AGIDELCA (entrevistado el 17/04/2012).
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Julia Gonzales Vergara. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Mirador Norteo (entrevistada el 11/04/2012). Loisi de Souza Dvila. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en la Asociacin de Propietarios Santa Rosa de Villa, presidenta AGIDELCA (entrevistada el 27/03/2012). Luis Valle Santana. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Valle Sagrado, participante de los cursos de capacitacin tcnica especializada (entrevistado el 19/04/2012). Luz Figueroa Ramos. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. San Benito, participante del curso de capacitacin tcnica especializada del proyecto (entrevistada el 17/04/2012). Mara Elena Aparcana. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Valle Hermoso, miembro muy activo de su comunidad, ha sido promotora de diversas iniciativas a favor de su comunidad, es miembro de AGIDELCA (entrevistada el 27/03/2012). Mercedes Sedano Csar. Pobladora de Lomas de Carabayllo, A.H. Asociacin Agropecuaria las Lomas de Carabayllo, participante del curso de capacitacin tcnica especializada del proyecto (entrevistada el 07/03/2012). Milka Rosas Vicua. Coordinadora institucional de la ONG WARMI WASI-Centro para el desarrollo de la mujer y la familia (entrevistada el 03/04/2012). Moiss Ros Ziga. Ingeniero civil, coordinador del equipo de trabajo Lomas de Carabayllo de CIDAP y miembro del equipo del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo, trabaja desde el 2000 en la zona (entrevistado el 20/03/2012). Nery Luz Condori Reyes. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cruz del Norte, participante del curso de capacitacin tcnica especializada del proyecto (entrevistada el 07/03/2012). Samuel Yez Torres. Promotor Social de la ONG CIDAP. Profesional con amplia experiencia en la formulacin de propuestas orientadas a promover el desarrollo local y la participacin ciudadana (entrevistado el 08/03/2012). Yvonne Alban. Promotora de la Gerencia de la Mujer y Desarrollo Humano y pobladora de Lomas de Carabayllo (entrevistada el 17/04/2012).
Grupos focales:
Alex Curi Valle. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cerro Campana, ampliacin Juan Pablo II, es presidente de la junta directiva de su pueblo (participa el 17/04/2012). Antonio Pedrn Valle Murillo. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Los Jardines de Juan Pablo II, es secretario general de la junta directiva de su pueblo (participa el 17/04/2012). Balvina Carranza Campos. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Los Jardines de Juan Pablo II y es presidenta del comedor de su pueblo. Se ha formado gracias a los cursos de capacitacin tcnica especializada del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo. Actualmente, trabaja en cuadrillas dedicada a la construccin de mdulos sanitarios en Lomas de Carabayllo (participa el 03/04/2012).
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Benita Garca Parra. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Tierra Prometida (participa el 19/04/2012). Berta Quispe Gutirrez. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Juan Pablo II y es secretaria general de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012). Elsa Mndez Aparicio. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Nueva Jerusaln II, es tesorera del comedor de su pueblo y presidente de la junta de comedores de Lomas de Carabayllo (participa el 10/04/2012). Francisca Garca Garca. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cruz del Norte II, es secretaria general de la junta directiva de su pueblo, vocal del comit directivo de AGIDELCA y promotora de salud de su comunidad (participa el 10/04/2012). Jos Villanueva Silva. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Juan Pablo II, ha sido secretario general de la junta directiva de su pueblo, ha sido vicepresidente y actualmente es miembro de AGIDELCA. Ha sido regidor de la Municipalidad de Carabayllo (participa el 17/04/2012). Juan R. Carhuapoma Flores. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive y trabaja en el A.H. Juan Pablo II (participa el 17/04/2012). Juana Molina Castillejo. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Juan Pablo II, es secretaria de economa de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012). Juana Odar Zegarra. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. El Calizal, es secretaria general de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012). Juana Rosa Quispe Mallqui. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Los Jardines de Juan Pablo II, es secretaria de actas de la junta directiva (participa el 03/04/2012). Julia Salinas. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Nueva Jerusaln II, es asistenta social del comit directivo de AGIDELCA y participa en la comisin de salud, es coordinadora de Vaso de Leche (participa el 10/04/2012). Karin Carmela Jimnez Urquizo. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Nueva Jerusaln, es la presidenta de Fuerza Juvenil (participa el 19/04/2012). Karina Ramrez Bravo. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Los Jardines-Ampliacin Juan Pablo II, es la vicepresidenta de Fuerza Juvenil (participa el 19/04/2012). Karol Alva Aparcana. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Valle Hermoso (participa el 19/04/2012). Martha E. Sagarda de Ruiz. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en la Asociacin de Propietarios Santa Rosa de Villa, es presidenta de su asociacin, apoya el trabajo de AGIDELCA y es presidenta de la red de comunicadores de Lomas de Carabayllo (participa el 10/04/2012). Matilde Vlchez Huamn. Vive y trabaja en Valle Hermoso El Mirador II, es secretaria de actas de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012).
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Meli Garca Lpez. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Comit Vecinal Ampliacin Jerusaln II, es secretaria de organizacin de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012). Pedro Ramos Callahua. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Asociacin Agropecuaria Las Lomas de Carabayllo, es secretario general de la junta directiva de su pueblo (participa el 17/04/2012). Rosa Garca Valencia. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Valle Hermoso el Mirador II, es secretaria de administracin de la junta directiva de su pueblo (participa el 03/04/2012). Rufina Prez Haro. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cruz del Norte II, es secretaria de economa de la junta directiva de su pueblo, estudia y se dedica a la medicina alternativa (participa el 03/04/2012). Samuel Santos Fernndez Huaman. Poblador de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. San Benito y ha sido dirigente de su pueblo (participa el 17/04/2012). Sussy Sotelo Quicaa. Pobladora de Lomas de Carabayllo, es presidenta de comedor (participa el 10/04/2012). Valeria Valeriano Nina. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Cruz del Norte II, es secretaria de prensa y propaganda de la junta directiva de su pueblo y es miembro de la asociacin Mujeres Tejiendo (participa el 03/04/2012). Yaneth Nolasco Cayetano. Pobladora de Lomas de Carabayllo, vive en el A.H. Los Jardines de JP II, es secretaria del comedor de su pueblo. Se ha formado gracias a los cursos de capacitacin tcnica especializada del proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo. Actualmente, trabaja en cuadrillas dedicada a la construccin de mdulos sanitarios en Lomas de Carabayllo (participa el 03/04/2012).
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Anexo III. Ficha Socioeconmica

Ficha Socioeconmica
Fecha //..
I. Datos personales de las y los participantes de los talleres de capacitacin:

Apellidos y nombres: . Edad: DNI N: . Telfono de referencia: .. Lugar de procedencia: Direccin: . AH Referencias:... Distrito: Carabayllo Aos de vivencia en el lote: .......
II. Aspectos generales de la familia

2.1 Composicin familiar
N Apellidos y nombres Edad Sexo H M Estado civil Grado de instruccin Parentesco con el titular Ocupacin actual DNI Partida
2.2 En la familia hay presencia de:

Caracterstica familiar Quin toma las decisiones en tu familia? Gestantes Adultos mayores Personas con discapacidad y/o problemas de salud de consideracin Meses.. S No N Observaciones
* Se anexan constancias para testimoniar lo sealado
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III. Aspectos econmicos de la familia

3.1 Ingreso econmico de la familia:
N Miembros de la familia que aportan econmicamente Actividades que realiza Modalidad Total ingresos
S/
3.2 Otros aportes familiares

N Nombres y apellido Parentesco con el/la entrevistado/a Aporte econmico Frecuencia del aporte
3.3 Egreso econmico de la familia (mensual)

Alimentacin S/. Educacin S/. Salud S/. Movilidad S/. Servicios bsicos S/. Otros S/. Vivienda S/. Total S/.
RESUMEN
TOTAL INGRESOS
TOTAL EGRESOS
3.4 Tienen en el hogar alguno de los siguientes bienes?

Automvil( ) Moto taxi o moto lineal ( ) Televisor( ) Refrigeradora. ( Otros? .............................................. Especifique ) Con qu combustible cocina? Gas. ( ) Lea ( ) Otro. ( )
3.5 Han accedido a prstamos?

S . ( ) No ... ( ) De qu tipo? Prstamo formal ( ) Prstamo informal.. ( )
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3.6 Han recibido asistencia de :

Organismos gubernamentales Organismos no gubernamentales S ( ) No ( ) S ( ) No ( ) Especifique Especifique
3.7 Con qu fin recibi la asistencia?

Para cubrir gastos esenciales en el hogar Para comprar, construir, mejorar la vivienda Invertir en educacin de los hijos Para pagar un prstamo anterior Para cubrir gastos de salud Para abrir, ampliar un negocio
IV. Aspectos de la vivienda

N de familias que viven en el lote actualmente( ) El terreno donde se ubica su vivienda, actualmente es: Propia ( ) Alquilada ( ) Prestada ( Invadida ( ) Alojada ( ) )
Observaciones ..
4.1 Condicin de saneamiento legal de su vivienda

CONDICIN DE LA VIVIENDA CONDICIN CONDICIN DE LA VIVIENDA Constancia de posesin de la dirigencia Posesionaria/o (No cuenta con ttulo de propiedad) Precaria (no tiene ningn documento) CONDICIN S S NO No
Con documentos Minuta (compra venta) Constancia de posesin de la dirigencia Constancia/Certificado de posesin de la municipalidad Propietario/a Ttulos de propiedad (de Cofopri) Minuta (compra venta)
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4.2 La vivienda en la que habita actualmente es:

Material predominante en pisos: Cemento?............................( ) Tierra?................................( ) Losetas o similares?...............( )
Material predominante de las paredes exteriores:
Ladrillo o bloque de cemento? ( ) Adobe o Tapia?........................ ( ) Madera? ......... ( ) Estera y plstico?..................... ( ) Otro material?......................... ( ) (especifique)
Material predominante en techo:
Caa con torta de barro?.....( ) Techo aligerado?.................( ) Eternit o calamina...............( ) Esteras y plstico? ( ) Otro material?.....................( ) (especifique)
4.3 Cuntas habitaciones en total tiene la vivienda? ....... Cuntas se usan para dormir?............... 4.4 Hay habitaciones diferenciadas por sexo y/o edad?..S (
) No ( )
Observaciones
V. Servicios bsicos de la vivienda

5.1 Dnde almacena el agua para su consumo?
Reservorio o tanque?................................................. Cilindro?............................................................. Baldes?.............................................................. Otros? (Especifique) ..
5.2 Con respecto a los servicios higinicos que tiene en su hogar:

Tipo del SS.HH. Letrina con silo directo.( ) Letrina con silo/ arrastre..( No hay servicio.( ) ) Ubicacin Cerca de otras habitaciones( ) Fuera de la vivienda.( ) Fuera del terreno ( ) Seguridad Tiene puerta con seguro, paredes altas ( ) No tiene puerta, es expuesto ( ) Material Noble. ( Madera( Precario... ( ) ) )
Si no cuenta con servicio, cmo resuelve el problema?................................................................................. Cuntos silos ya excav para su vivienda?.....................................................................................................
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VI. Situacion de salud

6.1 Cules son los problemas de salud que aquejan ms a la familia?
Enfermedades Miembro de la familia Est afiliado a algn seguro? S ( ) No.. ( ) Cul?
VII. Psicosocial
7.1 Participa en alguna organizacin social de base dirigencial?
Cul? Con qu cargo? S no participa, porqu?
7.2 Qu limitaciones encuentra en las organizaciones de su zona?
..
7.3 Qu limitaciones encuentra actualmente en su vida cotidiana? .... 7.4 Se compromete a participar en las sesiones de capacitacin S ( ) No ( )
Observaciones del entrevistador/a
________________________________________________ Entrevistado/a Entrevistador/a
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Registro de Atencin del Mdulo de Documentacin

Fecha de atencin: 1. Datos de la usuaria(o) Nombres y apellidos: Edad: Direccin: Telfono: Nro. DNI: Nmero de Hij@s: Nombres a). b). c). d). 2. Problemtica: Edad Documentos Estado civil: Sexo: F M Nmero de expediente:
Documentos entregados:
Fecha:
3. Estrategia de intervencin:
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Proyecto Promoviendo ciudadana para una vida saludable y digna en Lomas de Carabayllo Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm)

Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP)

8 10 16 26 26 26 35 40 51 53 54 63 66 69 72 74 75 78 86 87 90 92 93 93 96 99 102 103 103 107

Par ticipacin ciu dadan a en contex tos de V ULNE R ABILIDAD

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Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo.

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Participacin y ejercicio ciudadano

Manual de gestin comunitaria de riesgos, 2002.

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Organizacin del documento

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DEscRIpcIN DEL coNtEXto: LoMAs DE cARAbAyLLo

1.1 Descripcin del distrito de Carabayllo

1.2 Lomas de Carabayllo

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Mapa de ubicacin de Lomas de carabayllo

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Fuente: AgIDELcA 2012

Hombre 260 4,100 3,719 2,966 1,423 387 12,854

Mujer 261 4,131 3,747 2,988 1,433 390 1,2951

Total 521 8,231 7,466 5,954 2,856 777 25,805

Proceso de asentamiento de la poblacin:

plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo (2004-2015).

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1.3 Estado de atencin de los servicios del territorio

Fuente de abastecimiento de agua

camin, tanque aguatero

piln, grifo pblico

tipo de servicio higinico

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Fuente: puesto de salud juan pablo II, ao 2010.

seis primeras causas de enfermedades

Fuente: puesto de salud juan pablo II, ao 2010.

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Servicios de proteccin infantil:

Factores de vulnerabilidad fsica:

El grado de afectacin de la poblacin de Lomas a estos fenmenos naturales de-

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pende en buena medida de la calidad de sus construcciones:

plan de Desarrollo concertado de Lomas de carabayllo 2004-2015.

La poblacin tiene conciencia de los riesgos a los cuales est expuesta:

Factores de vulnerabilidad ambiental:

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cIDAp, Informe Nios y nias intoxicados por plomo en Lomas de carabayllo.

EL RELLENo sANItARIo EN ActIvIDAD, EL zApALLAL, REcIbE DIARIAMENtE Ms DE 80 toNELADAs DE bAsuRA.

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Factores de vulnerabilidad social:

cIDAp, Informe Nios y nias intoxicados por plomo en Lomas de carabayllo.

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Fuente: INEI. censos Nacionales 2007: XI de poblacin y vI de vivienda

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percepcin de estado legal del lote

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condicin de saneamiento legal de las viviendas