PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ENFOQUE POR RESULTADOS

Por: Lic. Edwin Goicochea Quispe

El PP en Amrica Latina
Garantiza la eficacia y la eficiencia Chile.- Desde 1996, en el 2004 ya se manejaba 1684 indicadores de desarrollo Brasil.- Desde 2000, dispone la elaboracin de reportes anuales de transparencia de las instituciones Colombia.- Desde la gestin de Anthanas Mockus (Municipio de Bogot), asigna recursos a los programas y resultados prioritarios

Presupuesto Participativo
Presupuesto Participativo
Herramienta de gestin que adecuadamente aplicado debe responder a los objetivos del desarrollo local, regional y nacional

Mejora la calidad del Gasto Pblico

Para qu?

Mejorar la asignacin del gasto pblico con criterios de eficiencia y equidad

El PP esta contribuyendo a asignar mas recursos a grupos poblacionales excluidos ? El PP esta contribuyendo a que las instituciones de SC se comprometan con el municipio en la implementacin de los proyectos ?

Marco Legal del PpR

CPP (Art. 197)
Ley marco del PP, modificatorias y su reglamento

Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley Orgnica de Gobiernos regionales

Ley Orgnica de Municipalidades

El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo Art. 20

Gestin del GR se rige por el PDRC y el Presupuesto Participativo Art. 32

PDC y Presupuestos Participativos

Lineamientos Generales Para el proceso

INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fases del Proceso de Presupuesto Participativo

FASE 1 Preparacin Comunicacin Sensibilizacin Convocatoria
Identificacin y Registro de Agentes Participantes

FASE 1I Concertacin
Desarrollo de Talleres de Trabajo (Informacin) Formulacin de Acuerdos y Compromisos

FASE 1II Coordinacin

Articulacin de Polticas y proyectos GRGLP-GLD

FASE 1V Formalizacin
Coordinacin para la inclusin de PIPs en el PIA

Cartera de Proyectos

Rendicin de Cuentas

Identificacin y priorizacin de Resultados

Capacitacin de los Agentes Participantes

Evaluacin Tcnica de proyectos

Priorizacin de Proyectos de Inversin

Talleres de Trabajo
Presidente Regional
CONVOCAN

Alcalde

TALLERES DE TRABAJO

Rendicin de Cuentas

Evaluacin del nivel de cumplimiento de los Agentes Participantes

Socializacin del PDC

Fuente: Instructivo de Presupuesto Participativo - MEF

Financiamiento del Presupuesto Participativo.

MUNICIPALIDAD SOCIEDAD CIVIL

El Alcalde de la Municipalidad informa el porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder al Presupuesto Participativo.

Otros aportes de ONGs , Cooperacin Internacional, entre otros.

Participan a travs de recursos financieros, materiales, mano de obras u otros similares.

Imgenes: Internet

Rol de los actores del Presupuesto Participativo

Presidentes Regionales y Alcaldes

Convocar a reuniones Organizar actividades Proponer resultados prioritarios Proponer cartera de proyectos Determinar el monto del PP Disponer medidas para el cumplimiento de acuerdos y compromisos Rendir cuentas

Consejo Regional y Municipal

Aprobar normas complementarias Fiscalizar el desarrollo del proceso Velar por el cumplimiento de acuerdos y compromisos

CCR, CCLP y CCLD

Participar y promover activamente el proceso Responder a las convocatorias Coordinar la incorporacin de los PIP en el PIA Apoyar al Comit de Vigilancia

Rol de los actores del Presupuesto Participativo

Agentes Participantes
Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma de decisiones sobre resultados y PIPs Suscribir actas que garanticen la formalidad del proceso Otros que demande el proceso Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso Facilitar informacin en los talleres Realizar evaluacin tcnica/financiera de los PIPs Preparar y presentar la lista de PIPs Proponer PIA incorporando PIPs del PP Remitir a DNPP copia del Acta/documento del PP Actualizar el aplicativo del PP Vigilar el cumplimiento de los acuerdos Informar al CR o CM, CCR o CCL y otras instancias en el caso de incumplimiento

Equipo Tcnico

Oficina Planeamiento y Presupuesto

Comits de Vigilancia

Cambio de enfoque del Presupuesto Participativo

PP TRADICIONAL Se priorizan proyectos Generalmente conocidos con enfoque de Oferta DE UN ENFOQUE INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PP x RESULTADOS

Objetivo principal: Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a resolver RESULTADO Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a un detallado trabajo tcnico (EVIDENCIAS)
HACIA UN ENFOQUE AL CIUDADANO

Fuente: MEF/DNPP

Mandato de Ley: Presupuesto por Resultados

Presupuesto por Resultados?

(ANTECEDENTES) Variacin en el Presupuesto Entre 1999 y 2006 el gasto real en educacin bsica se increment en 1630 millones de soles (41%) Variacin en el Resultado El cambio en el promedio de rendimiento educativo en comprensin de textos en alumnos de 6to. de primaria y 5to. de secundaria despus de 6 aos fue nulo

Los programas alimentarios y nutricionales La tasa de desnutricin crnica de nios en los ltimos 5 aos han menores de 5 aos sigue en 25% desde recibido un incremento hace 10 aos presupuestal de 16% Salud individual se increment en 1,089 millones de soles entre el 2000 y 2005 (80%) Entre el 2000 y 2005 la cobertura de parto institucional pas de 52% a 71%. El 30% no cubierto por el sistema pblico y privado, corresponde a la poblacin mas vulnerable

Cul es el cambio?
La pregunta de CUNTO ES EL PRESUPUESTO que requiere MI INSTITUCIN? se sustituye por la pregunta, CUNTO ES EL PRESUPUESTO que se requiere para lograr EL RESULTADO?
Por ejemplo: Reducir la desnutricin Crnica o la Mortalidad Materna

Cunto es el PRESUPUESTO asignado para lograr el RESULTADO de reducir la Desnutricin Crnica?

Cul es el resultado final? Cual es el resultado intermedio? Cul es el RESULTADO a corto plazo? Reducir la desnutricin crnica de 35% en el 2005 a 20% en el 2011 Reducir los casos de diarrea de 28% en el 2005 a 20% en el 2011 Incrementar la proporcin de madres que adoptan la prctica de lavado de manos de 50% en el 2007 a 65% en el 2010 El Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED) Cul es la estructura de Costos? = Costo Unitario (CU) Cul son los criterios de Priorizacin? = Cobertura y focalizacin Prog. Estrat. Act. / Proy.

Cmo?

Qu intervencin se debe realizar? Cunto es el costo por persona? Cuntas personas deben recibirlo?

Finalidad CU x MF Meta Fsica

Qu es Resultado?
Resultado es el CAMBIO POSITIVO de una situacin que afecta a un grupo objetivo (poblacin, instituciones, comunidades, entre otros)
Est vinculado a la solucin de un problema prioritario de la poblacin y al aprovechamiento de una potencialidad

Considerar:
Un Producto debe estar conectado a un resultado

PRODUCTOS
1. Madres con nios de 24 meses que han recibido capacitacin en el lavado de manos. 2. Nios vacunados rotavirus y neumococo. contra

RESULTADOS
1. Madres adoptan prcticas saludables de lavados de manos. 2. Reduccin de la morbilidad por IRA y EDA en menores de 24 meses 3. Mejorar el estado nutricional de la gestante 4. Nios matriculados en centros o programas de educacin.

3. Gestantes reciben suplemento con hierro y acido flico.

4. Padres informados sobre la matrcula escolar

A quines beneficia el PpR?

La definicin de los Programas Presupuestales Estratgicos parte de la identificacin de los grandes problemas nacionales que debemos enfrentar. Se ha comenzado con aquellos referidos a la situacin de la infancia y de las poblaciones rurales, por ser los ms vulnerables y excluidos

Aspectos a considerar en el Presupuesto Participativo

Se analizan los problemas de manera integral, para priorizar los ms urgentes La priorizacin de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y econmica. Debe considerar las brechas sociales Se prioriza lo que la comunidad necesita, no lo que los agentes piden

Principios del PpR

Reglas claras de juego La representacin del conjunto de intereses de los ciudadanos El acceso de los ciudadanos a las fuentes informativas El sinceramiento de las cifras La promocin del debate y la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones La neutralidad municipal en la utilizacin de los mecanismos de participacin La flexibilidad de los procedimientos La asistencia tcnica a los actores involucrados El control social y la rendicin de cuentas El compromiso de las autoridades de respetar los consensos

Articulacin entre planeamiento estratgico y PpR

Objetivos Estratgicos
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

El grfico puede leerse de arriba hacia abajo: El Plan Estratgico Institucional se disea por desagregacin del Plan de Desarrollo regional Concertado. Del mismo modo, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto por Resultados incorporan los objetivos estratgicos por desagregacin y segn las prioridades que se determinen en cada territorio La lectura de abajo hacia arriba sigue la lgica de agregacin: el Presupuesto por Resultados y el Plan Operativo Institucional contribuyen a lograr los objetivos estratgicos de desarrollo

Nivel Estratgico Objetivos Estratgicos

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Nivel Operativo

Objetivos de corto plazo

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL PRESUPUESTO POR RESULTADOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Necesidad de promover efectiva coordinacin inter institucional

POLTICAS LOCALES POLTICAS REGIONALES

Municipio Distrital

Gobierno Regional

POLTICAS Y OBJETIVOS NACIONALES

Municipio Distrital

Municipio Provincial

Municipio Distrital

Instituciones Sociedad Civil

Articular los programas presupuestales estratgicos a los Resultados

Desarrollo Econmico
1.- Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado 2.- Competitividad para la micro y pequea empresa

Desarrollo Social
1.- Reduccin de la desnutricin crnica infantil. 2.- Reduccin de la muerte materna y neonatal.

Desarrollo Ambiental
1.- Gestin ambiental prioritaria

Desarrollo Institucional

3.- Productividad rural y sanidad agraria

3.- Acceso de la poblacin a la identidad

4.- Acceso a energa en localidades rurales 5.- Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular 6.- Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales 7.- Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales 8.- Seguridad ciudadana 9.- Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal 10.- Acceso a la justicia 11.- Accidentes de trnsito

Identificacin y priorizacin de Resultados

Mantener informacin actualizada Definir cumplimiento de Metas Identificar problemas de la Poblacin Priorizacin de Resultados Elaboracin de cartera de PIP

DIAGNSTICO
Manejo de Informacin

Recomendaciones para intervenir en un programa estratgico - PE

1. 2. 3.

4.
5. 6.

7.
8. 9. 10. 11.

Involucramiento en el Programa Estratgico Vinculacin del Programa Estratgico con el Objetivo Local Participacin del responsable del PE en el Presupuesto Participativo Vinculacin del Resultado del PE con la priorizacin de Resultados del Presupuesto Participativo Definicin coordinada y consensuada de la intervencin Municipal Formulacin del Proyecto de Inversin Definicin del financiamiento Fuentes y participacin de la Sociedad Civil Evaluacin de prioridad del PIP del PE Inclusin del PIP en la Formalizacin de Acuerdos y Compromisos Definir acciones de Seguimiento Rendicin de Cuentas

Sostenibilidad
Cul es nuestra responsabilidad?

Se debe establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a travs de una adecuada operacin y mantenimiento de los mismos.

Priorizacin de PIPs viables

CARTERA DE PROYECTOS

SELECCIN DE PROYECTOS

PIPs Viables (SNIP) Informe Tcnico Favorable (Sin SNIP) Criterios: alcance, cobertura y montos de inversin (DS 097-2009-EF

PDC

Visin Objetivos Estratgicos Planes Institucionales

PROYECTOS PRIORIZADOS

RESULTADOS CAMBIOS

Mejoras en el bienestar del ciudadano Solucin de un problema prioritario de la poblacin

Criterios de priorizacin
Consistencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Porcentaje y tipo de poblacin beneficiada (nivel de pobreza) Funciones y competencias

Propuesta de Proyectos y Actividades (*)

Tiene cofinanciamiento de la poblacin Cumple con las especificaciones tcnicas del SNIP Cubre Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

(*) Deben estar vinculados a los problemas prioritarios

Efectos positivos al impulso de actividades econmicas

Genera capacidades para mejorar la prestacin de servicios Incentiva el uso de recursos propios de la localidad

Los criterios de calificacin de proyectos pueden variar de acuerdo a los ejes de desarrollo donde se pretende intervenir (Social o Econmico)

Articulacin del PpR con el PDC

Planificacin a corto plazo Planificacin a mediano y largo plazo

PPxR

PDC

Imgenes: Internet

Nuestra responsabilidad
El proceso del presupuesto participativo basado en resultados, es un espacio para probar cuan responsables somos para fortalecer nuestra democracia; a partir de la obtencin de resultados que resuelvan los problemas de la gente.

Nuestra responsabilidad democrtica

Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no hay medicamentos cuando se est enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los derechos elementales de las personas, la democracia es una cscara vaca, aunque los ciudadanos voten y tengan Parlamento.
(Nelson Mandela. Ushuaia, 1998)

T Decides, Participa...
egoicochea80@hotmail.com