VIII CIAEC 080

ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ PER 2008-2010

Jos Rosario Ruiz Vera

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Dominga Ayvar Cuellar

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Abrahan Castillo Romero

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Wendy Yuli Allauca Castillo

Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ PER 2008-2010

RESUMEN

El

trabajo investigacin tiene por objetivo determinar las estrategias adecuadas

que permitan incrementar la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz, siendo identificadas las estrategias de: Comunicacin, Cultura Tributaria, Rebaja de Multas, Otorgamiento de Incentivos a los contribuyentes.

La Municipalidad no ha diseado polticas claras que incrementen la recaudacin tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues solo esperan la escasa transferencia del gobierno central para afrontar los gastos que ocasiona la gerencia de administracin tributaria, el personal no controla ni administra su tiempo y desconocen temas del rea que estn encargados cuenta con computadoras no optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto financiero es escaso, como

consecuencia del gasto que genera la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas en relacin a lo que recauda.

Los resultados expuestos, evidencian que se hace necesario poner ms atencin en realizar una retroalimentacin y evaluar la posibilidad de crear Administracin Tributaria (SAT) a fin de establecer planes satisfaccin recaudacin. en el servicio a los contribuyentes el Servicio de

estratgicos para la

y mejorar los niveles de

Palabras claves: Estrategia, recaudacin tributaria, incremento, eficiencia tributaria.

ABSTRACT

The work research has around objective her determination of the strategy fitting which she allows incremental her levy tributary of the Municipalidad Province of Huaraz , being identifiable the strategy of : Intercourse , Culture Tributary , Rebate of Forfeitures , Granting of Inducements at the age of contributory. Her Municipalidad not ha tracer politics unclouded which incremental her levy tributary , this she indicates her failing of will of the authorities , on this account not other than they wait her escasa transfer government central in order to face up to with the spending which she causes her manager's office of dispensation tributary , the personal she doesn't control nor she manages her tense and ignore topic of the sector which you're attendants tally with computers not buoyancy , Internet is languishing , as soon as at the look financial is scarce , as outgrowth of the expense which genera her Manager's office of Dispensation Tributary and Rents at relationchip to him which obtain by entreaty. The aftermath liable , obviousness which itself ago necessary put further heedfulness at implement one feedback and evaluate her possibility of develop the Servicing of Dispensation Tributary SAT ) in order to settle plans strategic in order to her satisfaction in the servicing at the age of contributory and improve the rates of levy.

Words keys : Strategy , levy tributary , increment , efficiency tributary.

INTRODUCCION

De acuerdo a la evaluacin presupuestaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz se ha determinado una baja recaudacin de impuestos y contribuciones. Al mes de Diciembre- 2010, del 100%, solo se ha captado un 65%, lo cual afectar la realizacin de las funciones propias de la comuna; porque no estar en condiciones de realizar las obras pblicas que corresponden al ente municipal.

Las causas de esta problemtica son diversas, aunque la que tiene mayor incidencia es la falta de estrategias tributarias adecuadas que provengan de la poltica tributaria municipal y se concreten en acciones tributarias municipales que permitan incrementar la recaudacin de tributos que corresponden al ente municipal.

La Gerencia de Administracin Tributaria y Renta, no dispone del personal capacitado y entrenado para las funciones que competen a esta rea. Tampoco se han desarrollado polticas tributarias orientadas a obtener altos niveles de recaudacin. Esta dependencia y la Municipalidad en general no desarrollan campaas de educacin, concientizacin ni generacin de una cultura tributaria, que lleve a los vecinos a pagar sus tributos. Solo se emiten amenazas a los vecinos que no cumplen, que por lo dems no se concretan porque la Municipalidad no ejerce en toda su magnitud sus atribuciones como componente de la Administracin Tributaria. De no solucionarse este problema va a devenir en la falta de cumplimiento de las metas y objetivos tributarios por parte de la Municipalidad.

Huaraz es una provincia que ao a ao crece vertiginosamente en forma desordenada, no interesando a las autoridades de turno ordenar y contar con un buen catastro que controle el registro de predios, licencias de construccin, no

actualizan la base de datos, tal es as que no es posible determinar la cantidad exacta de predios de la provincia de Huaraz tanto de la zona urbana como de la zona rural, esto se ve reflejado en la escasa recaudacin tributaria por parte de la Gerencia de Administracin Tributaria.

Tomando en cuenta algunos estudios similares realizados por investigadores locales, se consider necesario realizar la presente investigacin con el objetivo

general de determinar las estrategias tributarias adecuadas que incrementen la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en el periodo 20082010.

Se entiende por

Estrategias Tributarias al conjunto de actividades que debe

concretar una entidad para lograr sus fines y objetivos Sanabria (2005). No existen estrategias buenas y malas en s mismas, pero s estrategias adecuadas o inadecuadas para un contexto determinado.

Una gestin eficiente es aquella basada en la planificacin

estructurada en

proyectos de corte moderno y eficaz, se lograra que el municipio consiga sus fines frente a las colectividades, pero tambin implica anlisis y evaluacin de las fortalezas y debilidades propias con proyecciones al futuro y definiendo objetivos, las metas y las estrategias que van a hacer posible su logro.

La recaudacin tributaria comprende el cobro de los tributos, los intereses, as como las multas. Para tener una recaudacin econmica, eficiente, efectiva y en constante mejora continua se requiere la toma de decisiones sobre la base de normas, procesos y procedimientos. (Effio (2008).

Ante los hechos observados se propuso

estrategias tributarias

que permiten

incrementar la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz, siendo los siguientes:

Estrategia de Comunicacin La televisin es un recurso que se debe explotar aprovechando el distinguido tele centro Global Noticias de Huaraz que ha sido galardonado a nivel nacional en varias ocasiones

Estrategia de Cultura Tributaria La creacin de cultura tributaria dentro de un territorio debe ser constante de manera que se logre de manera voluntaria el pago de los contribuyentes. Una alternativa novedosa Crculos de Inters Tributarios. podra ser la formacin de los

Estrategia de Concertacin (otorgamiento de incentivos a los contribuyentes) La concertacin es entendida como bsqueda de acuerdos convenientes para todos. Implica que los recursos econmicos, humanos y de infraestructura

pertenecientes a los actores institucionales y comunitarios se colocan en la mesa de negociacin.

Estrategia de Otorgamiento de Incentivos a los Contribuyentes que Pagan sus Tributos Oportunamente En nuestro pas se han venido otorgando beneficios a los que pagan fuera de plazo, antes que a los vecinos cumplidores de sus obligaciones tributarias.

MATERIALES Y METODOS

El tipo de estudio es descriptivo detalla todos los aspectos relacionados con las estrategias tributarias eficientes y la recaudacin tributaria. Diseo No Experimental, La poblacin est compuesta por 01 Gerente de Administracin Tributaria,

01Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, 01 Gerente de Servicios Pblicos, 37 trabajadores nombrados de las tres gerencias y 12,670 contribuyentes, haciendo una poblacin total de 12,710. La unidad de anlisis ha sido la Municipalidad

Provincial de Huaraz. La muestra fue compuesta por 03 funcionarios, 37 trabajadores y 333 contribuyentes del distrito de Huaraz haciendo un total de 373, para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo probabilstico y aplicado la frmula generalmente aceptada.

Para efectos del estudio se ha tenido en cuenta la informacin proporcionada por la Municipalidad referente a la estadstica de recaudacin tributaria de los aos 2008 al 2010, observando excesiva cuentas por cobrar a los contribuyentes, ms que todo en el Impuesto Predial, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Licencia de Construccin, Licencia Municipal de Funcionamiento, Limpieza Pblica, Parques y jardines y otros, a esto se suma la falta de implementacin con equipos de ltima tecnologa a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro dado que no cuenta con informacin referente a los predios existentes de la zona urbana de Huaraz, la escasa informacin que tiene es porque los contribuyentes inscriben su predio en

la municipalidad para poder registrar en Registros Pblicos y as lograr prstamos en entidades financieras, al entrevistar a un funcionario de la gerencia de Administracin Tributaria nos manifest que los predios identificados llegaban a 12,670, de los cuales mas o menos el 60% son los que pagan el impuesto predial, se nota claramente que falta decisin poltica de las autoridades para hacer cumplir la ley que muy claramente est estipulado en el cdigo tributario, se elaboraron dos tipos de encuestas una para los trabajadores y funcionarios de la Municipalidad y otra para los contribuyentes, de la que se tiene como conclusin que los

trabajadores de la Municipalidad

no estn capacitados, los contribuyentes no

reciben los servicios de calidad, pierden su tiempo al acercarse a las ventanillas de la municipalidad, obteniendo negativas de tal manera que el contribuyente ya no regresa haciendo que sus deudas vayan acumulndose ao tras ao, al

preguntarles a los contribuyentes si el dinero que pagan est bien utilizado por la municipalidad, manifiestan que la municipalidad lo utiliza para pagar a los

trabajadores y no ven obras en beneficio de los vecinos.

As mismo se observa que la Municipalidad espera

recibir dinero del gobierno

central para asumir los gastos que genera la Gerencia de Administracin Tributaria cuando debera captar ingresos propio e implementar con recursos humanos, materiales y financieros capaces de aplicar las estrategias identificadas en este trabajo de investigacin.

Para el procesamiento de la informacin se hizo uso del programa estadstico SPSS, utilizndose como instrumento de anlisis las tablas y grficos de frecuencia.

RESULTADOS El Cuadro 01 muestra que el personal de rea de Rentas de la Municipalidad nunca atiende en el tiempo justo y oportuno a los contribuyentes que se acercan a pagar, demostrando que falta capacitacin en las funciones propias. El Personal de Rentas atiende en el tiempo justo y oportuno Nunca Pocas Veces Casi Siempre Siempre No sabe, no contesta Total

Frecuencia 154 122 23 21 13 333

Porcentaje 46,2 36,6 6,9 6,3 3,9 100,0

El Cuadro 02 muestra en qu utiliza Municipalidad Provincial de Huaraz el dinero que recauda por impuestos, cuyo resultado es que el 33.6% manifiestan que lo utiliza para pagar gastos genrales de la municipalaidad, el 26.7% manifiestan que es para pagar sueldos del personal, el 23.7% manifiestan que es para realizar obras, el 11.7% manifiesan no saber,mientras que el 4.2% manifiestan que es para

comprar maquinarias. El dinero que paga por los impuestos se utiliza Para realizar obras Para gastos Generales de la Municipalidad Para pagar Sueldos y Salarios del personal Para comprar maquinaria No sabe no contesta Total

Frecuencia 79 112 89 14 39 333

Porcentaje 23,7 33,6 26,7 4,2 11,7 100,0

El Cuadro 03 muestra que el 52.5% de los trabajadores de la Gerencia de Administracin Tributaria son poco calificado, el 42.5% manifiestan ser calificados y el 5.0% manifiestan ser altamente calificados.

Calificacin Poco calificado Calificado Altamente calificado Total

Frecuencia 21 17 2 40

Porcentaje 52,5 42,5 5,0 100,0

El Cuadro 04 muestra que

el 67.5% de los trabajadores manifiestan que

la

gerencia de administracin tributaria aplica estrategias para incrementar la recaudacin tributaria y el 32.5% manifiestan que no aplica.

La gerencia aplica estrategias para incrementar la recaudacin Si No Total

Frecuencia 27 13 40

Porcentaje 67,5 32,5 100,0

El Cuadro 05 muestra el resultado de la pregunta que se le hizo a los trabajadores de la Municipalidad, el 35.00% de ellos manifiestan que hay poca recaudacin tributaria en la MPH porque hay carencia de iniciativa y creatividad de los responsables, 27.5% manifiestan que las leyes no son drsticas, 15.0% manifiesta negligencia de las autoridades, 12.5% manifiesta falta de personal preparado, 10.0% manifiesta desinteres de la municipalidad.

Motivo de la poca recaudacin tributaria Carencia de iniciativa y creatividad de los responsables Negligencia de las autoridades Desinters de la municipalidad Falta de personal preparado Las leyes no son drsticas Total

Frecuencia 14 6 4 5 11 40

Porcentaje 35,0 15,0 10,0 12,5 27,5 100,0

El Cuadro 06 muestra la contrastacin de hiptesis es decir la asociacin entre las Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura tributaria, Estrategia de Rebaja de pago der Multas, Estrategia de otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos oportunamente que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el incremento de la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz.
Usted Cree que se increment la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial Si La Estrategia de comunicacin, cultura tributaria, rebaja de pago multas, otorgamiento de incentivos que debera emplear la Municipalidad Provincial de Huaraz Recuento Si Frecuencia esperada Recuento No 72 61,6 47 No 121 131,4 133 Total 193 193 180

Frecuencia esperada

57,4

122,6

180

Recuento Total
Frecuencia esperada

119 119

254 254

373 373

X2 = 5,372

GL = 1

= 0,020

Conclusin: En la tabla anterior se observa que existen diferencias significativas entre las frecuencias observadas y esperadas, la Prueba Chi-cuadrado contrastando la hiptesis nula de independencia de las dos variables, con una significancia de

= 0 , 05
menor que

, se obtiene un valor de p = 0 , 020 para la prueba, como p es

( p = 0 , 020 <

= 0 , 05

), se concluye que las dos variables

son dependientes (se rechaza la Hiptesis nula). Concluimos que existe influencia entre la Estrategia de Comunicacin, Cultura tributaria, Rebaja de pago der Multas, Otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos oportunamente que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el incremento de la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz.

DISCUSION

Se observa un crecimiento desordenado y acelerado tanto en la zona urbana y urbana marginal, debido al desplazamiento de habitantes de la zona rural hacia la zona urbana.

falta implementacin de redes y equipos informticos

Asignacin inadecuada del personal al no considerar el perfil profesional ,resistencia al cambio por parte de los trabajadores, escasa comunicacin entre los funcionarios, trabajadores nombrados y contratados, lo que dificulta el trabajo en equipo.

Se observa la falta de disposicin poltica de las autoridades para mejorar los niveles de recaudacin tributaria municipal,

Los resultados indican

que la Municipalidad Distrital de Huaraz, no

aplica

estrategias adecuadas, lo cual repercute negativamente en la administracin y por ende en la recaudacin tributaria tal es as que desde el 2008 al 2010 la

recaudacin de todos los tributos han disminuido en un 25%.

Por lo visto la municipalidad

carece de una gestin basada en planificacin y las decisiones, las estrategias que

estrategias estructuradas para ejecutar

proponemos son las siguientes: Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura tributaria, Estrategia de registro de contribuyentes, Estrategia (otorgamiento de incentivos a los contribuyentes), Estrategia de concertacin de Reduccin de

tasas de arbitrios, parques y jardines pblicas y serenazgo, Estrategia de otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos oportunamente.

De acuerdo al anlisis propuestas estrategias

efectuado se observa

que de las seis

estrategias

para incrementar la recaudacin tributaria, se concluye que en cuatro existe influencia, las que son: la estrategia de comunicacin, la

estrategia de otorgamiento de incentivos a los vecinos que pagan sus tributos oportunamente, la estrategia de cultura tributaria, la estrategia de rebaja de pago de multas, que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el

incremento de la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz.

Segn el programa SPSS el valor de la probabilidad es menor a 0.05, se concluye que las dos variables son dependientes por tanto se rechaza la Hiptesis nula.

Asimismo se observa que la poltica tributaria municipal est asociada al incremento de la eficiencia tributaria en la municipalidad provincial de Huaraz, como tambien una gestin municipal eficiente facilita la efectividad en la Municipalidad Provincial de Huaraz.

CONCLUSIONES

1.

No se est dando el apoyo debido a la administracin tributaria municipal, lo cual ha generado que sea ineficiente y el grado de evasin tributaria sea muy elevado, tampoco existen padrones confiables de contribuyentes, es decir que no hay un control de pago adecuado que permita visualizar quienes estn en la situacin de omisos y /o morosos

2.

No se ejecutan procesos de verificacin de pagos, para comprobar si todo lo que se ha pagado ha ingresado a los fondos municipales.

3.

La Municipalidad no ha diseado polticas

claras que incrementen la

recaudacin tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues solo esperan la escasa transferencia del gobierno central para afrontar con los gastos que ocasiona la gerencia de administracin tributaria.

4.

La gestin de la municipalidad en el campo tributario es ineficiente, puesto que el personal de la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas, no controla ni administra su tiempo y desconocen temas del rea que estn encargados, cuenta con computadoras no optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto financiero es escaso, como consecuencia del gasto que genera la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas en relacin a lo que recauda.

AGRADECIMIENTO

Los invetigadores agradecen a la Municpalidad Provincial de Huaraz por habernos brindado informacin, a la Universidad Santiago Antnez de Mayolo por

financiarnos el trabajos de investigacin y hacer posible el logro de los objetivos, as mismo el agradecimiento al Lic Estadistica Luis Chilca Alba.

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