LEY AUTONOMICA MUNICIPAL N O17/13

DE FUNCIONAMIENTO E IMPLEMENTACIN DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS. Que, la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 241 reconoce la participacin de la sociedad civil organizada, ejerciendo el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales; y el artculo 242 de la citada Constitucin, seala las facultades de la participacin y control social de la sociedad civil, en la vida pblica del Estado Plurinacional de Bolivia. Que, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez N 031 de 19 de julio de 2010, establece en su Ttulo VIII el marco general de la Participacin y Control Social de la Entidades Territoriales Autnomas, disponiendo que la normativa de los Gobiernos Autnomos deben garantizar la participacin y control social y su ejercicio, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad con la Constitucin y las previstas por Ley. Que, la Ley de Participacin y Control Social N 341 publicada el 21 de febrero de 2013, establece el marco general de la participacin y Control Social, definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio, en aplicacin de los artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado. Que, en funcin a las disposiciones normativas sealadas anteriormente, es que el Gobierno Autnomo de Sucre, emite su propia Ley Municipal para el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control Social en la gestin Municipal, tomando en cuenta las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N 031 y la Ley de Participacin y Control Social N 341. Que, el presente proyecto de Ley, es resultado de un proceso de construccin colectivo y participativo, elaborado en varias reuniones a partir de la conformacin de una Comisin Mixta a travs de la Resolucin Municipal N 351/13, de 08 de mayo del 2013, donde representantes del Ejecutivo Municipal y de la Directiva del Honorable Concejo Municipal, trabajaron con los actores sociales para proyectar la presente Ley, considerando la reglamentacin en vigencia. Que, la Ley Autonmica Municipal N 001/2011 en su artculo 6, establece que a partir de la publicacin de la presente disposicin legal y mientras entre en vigencia la Carta Orgnica del Municipio de Sucre, los instrumentos normativos que emitir el H. Concejo Municipal de Sucre, se realizarn mediante Leyes, Ordenanzas y Resoluciones, bajo los epgrafes de Ley Municipal Autonmica, ordenanza Autonmica Municipal y Resolucin Autonmica Municipal, las mismas que debern guardar correlatividad en su numeracin. Que, en Sesin Plenaria Extraordinaria de 21 de mayo de 2013, el H. Concejo Municipal, ha tomado conocimiento la nota CITE No. 01/13 de 20 de mayo de 2013, emitido por la Comisin Mixta, constituida por Resolucin No. 351/13, adjuntando Proyecto de Ley Municipal Autonmica de Implementacin y Funcionamiento de la Participacin y Control Social, para su tratamiento y consideracin conforme a los procedimientos legislativos, sobre la materia. POR TANTO:

El Honorable Concejo Municipal de la Seccin Capital Sucre, cumpliendo con las normas y los procedimientos legislativos correspondientes, ha determinado APROBAR y SANCIONAR la Ley Autonmica Municipal No. 017/2013 de 21 de mayo de 2013, con el siguiente texto: .

LEY AUTONMICA MUNICIPAL No. 017/13

DE FUNCIONAMIENTO E IMPLEMENTACIN DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
ARTCULO 1.- OBJETO. La presente Ley tiene por objeto reglamentar el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control Social, en el Gobierno Municipal de Sucre, en el marco de lo establecido en la Ley 341 de 05 de febrero del 2013. ARTCULO 2.- AMBITO DE APLICACIN. La presente ley se aplica en la jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal de Sucre. ARTCULO 3.- ALCANCE. La presente Ley alcanza a todas las organizaciones sociales en los distintos actores establecidos en el artculo 7 de la Ley 341 y a las instituciones pblicas, descentralizas, desconcentradas, mixtas y privadas, que presten servicios bsicos, que administren recursos fiscales y/o recursos naturales, en el mbito municipal en concordancia con el artculo 2 pargrafo II de la Ley 341. ARTCULO 4.- FINALIDADES DE LA LEY. La Ley Municipal de Participacin y Control Social tiene como finalidades: a) Impulsar la democracia participativa, la gobernabilidad, institucionalidad pblica en el mbito municipal. y la

b) Establecer e institucionalizar mecanismos para la participacin y control social de la sociedad civil organizada, de manera independiente, en la gestin pblica y en las polticas del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre y sus entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas mixtas y empresas pblicas municipales. c) Establecer mecanismos que promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre ante las instituciones y organizaciones de la sociedad civil y ante toda la comunidad, por medios de difusin escritos, orales y televisivos. d) Promover la mejora continua en la calidad de los servicios pblicos municipales y en los mecanismos orientados a consolidar una gestin pblica municipal eficaz y eficiente. e) Articular la concertacin entre el Gobierno Autnomo Municipal de Sucre y la sociedad civil en la bsqueda del bien comn. Precautelar la diversidad y la pluralidad con igualdad de oportunidades, con equidad de gnero y generacional, incluyendo a las personas con capacidades diferentes.

f) Coadyuvar a mejorar la calidad de vida con equidad de gnero y generacional, incluyendo a las personas con capacidades diferentes sin discriminacin de ninguna ndole. ARTCULO 5.- OBJETIVOS ESPECFICOS. La presente Ley Municipal tiene como objetivos especficos: a) Definir los lineamientos bsicos y conceptuales para el ejercicio de la Participacin y Control Social en la jurisdiccin Municipal de Sucre. b) Definir las competencias y atribuciones de la Participacin y Control Social en el mbito municipal. c) Establecer las condiciones bsicas que deben cumplir las y los participantes de las instancias Orgnicas, comunitarias y circunstanciales ante los mecanismos establecidos en la presente Ley para el ejercicio de la Participacin y Control Social. ARTCULO 6.- DEFINICIONES. Para efectos de la aplicacin de la presente Ley Municipal se entender por: a) Participacin y Control Social .- Derecho y deber de todo ciudadano del Municipio de Sucre, que se ejerce a travs de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, para la toma de decisiones en la planificacin, seguimiento, control y evaluacin de la inversin, diseo, definicin y priorizacin de las polticas pblicas, en un marco de inclusin, equidad, pluralidad e igualdad, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Sucre y fortalecer una institucionalidad eficaz y eficiente, con acceso a la informacin y transparencia; precautelando un manejo integral y adecuado de los recursos naturales, econmicos, materiales, humanos y una ptima prestacin de servicios de la gestin pblica del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre. b) Rendicin de Cuentas.- Es la obligacin de las servidoras y los servidores pblicos municipales, ex servidoras y ex servidores pblicos municipales, funcionarios de empresas pblicas mixtas y empresas privadas que administren recursos pblicos del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, tanto en el rea rural como urbana, de informar pblicamente y con los respaldos documentales correspondientes, sobre las decisiones asumidas y los resultados obtenidos, en el marco de sus competencias en estrecha sujecin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las leyes y las normas administrativas vigentes. c) Unidad Territorial.- Es el espacio geogrfico delimitado para el Municipio de Sucre. d) Entidad Territorial.- Es el Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, como institucin que administra y gobierna en la jurisdiccin del Municipio de Sucre o unidad territorial municipal, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes pertinentes. e) Autonoma.- Es la cualidad gubernativa del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibaez" N 031, que implica la igualdad jerrquica o de rango Constitucional con relacin a las dems entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el

f)

g) h)

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mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones, funciones y potestades atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes, al Gobierno Autnomo Municipal de Sucre; la competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, conforme al marco constitucional. Sociedad Civil Organizada.- Son todas las formas de organizacin llevadas a cabo por individuos o grupos que no proceden del Estado y no estn dirigidos por el. Organizacin Social o Institucin Social.- Es un grupo de personas que interactan entre s; en virtud a que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos. Tambin puede definirse en un sentido ms estrecho, como cualquier institucin en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente que pertenece a ellos. Distritos Municipales.- Los Distritos Municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse Sub Alcaldas, de acuerdo a la Carta Orgnica o la normativa Municipal. Comunidades de los Distritos Municipales Rurales.Corresponden a las comunidades asentadas en las reas rurales y/o los pueblos indgenas originario campesinos, los que se rigen de acuerdo a sus normas y/o usos y costumbres.

ARTCULO 7.- ACREDITACIN DE LOS REPRESENTANTES. Los actores Orgnicos, Comunitarios y Circunstanciales, que representen a organizaciones sociales legalmente establecidas, deben acreditar su representante o representantes, para ejercer sus atribuciones en la participacin y control social, ante la Mxima Autoridad Ejecutiva Municipal del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre. ARTCULO 8.- REPRESENTACIN. La Participacin y Control Social, en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, ser ejercida por representantes expresamente elegidos, mediante los mecanismos electivos propios de la sociedad civil organizada, sin discriminacin de ningn tipo, con equidad social, de gnero y generacional, que demuestren legalidad y legitimidad en su composicin, organizacin y funcionamiento. ARTICULO 9.- DERECHOS DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL MUNICIPAL 1. Participar sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otro de cualquier ndole, en la planificacin, seguimiento, evaluacin de las polticas pblicas, planes y proyectos. 2. Solicitar la atencin de las demandas sociales en la gestin pblica, conforme a los planes programas y proyectos, aprobados en cada gestin municipal. 3. Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas. 4. Contar con un espacio de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana referendo y consulta previa. 5. Desarrollar acciones que permitan las construcciones colectivas de las leyes municipales en el mbito de las competencias exclusivas de la Autonoma Municipal.

6. Requerir la informacin permanente, oportuna, actualizada y documentada sobre la gestin pblica municipal, en lo relativo a polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo e inversin. 7. Pronunciarse de manera fundamentada, cuando corresponda. 8. Promover la participacin de la sociedad civil organizada en el proceso de toma decisiones, sin exclusiones y garantizando la igualdad de oportunidades para todas y todos los estantes y habitantes en la jurisdiccin del municipio de Sucre. 9. Desarrollar mecanismos de concertacin en procesos de construccin de demandas desde las organizaciones sociales, instituciones representativas y/o comunidades de los distritos municipales rurales, de manera individual y/o colectiva. 10.Requerir la presentacin de la documentacin relativa a la ejecucin fsica y financiera del Gobierno Municipal de Sucre de forma cuatrimestral. 11.Hacer seguimiento, a los procesos de convocatoria pblica para la designacin de servidores pblicos municipales, a cargos en el Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, velando que estos se lleven adelante con transparencia y equidad de gnero. 12.Ejercer el control social sobre el respeto y vigencia de los derechos humanos. 13.Todo actor social individual, puede adscribirse de manera circunstancial al control social, sea este territorial o funcional ejercido a la gestin pblica, a una determinada poltica, plan programa o proyecto. ARTICULO 10.- OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL MUNICIPAL 1. Realizar un manejo transparente, honesto, responsable y tico de la informacin y recursos obtenidos para el ejercicio de la participacin y control social. 2. Informar a quienes los eligieron de forma oral y escrita, al menos dos veces al ao y cuando sea requerido, los avances y resultados de los recursos administrados y los procesos de participacin y control social de los que participan. 3. Denunciar con fundamento y respaldo documental los hechos irregulares o de corrupcin que sean identificados en la gestin pblica municipal ante las instituciones correspondientes. 4. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de polticas pblicas, acciones y polticas de estado. 5. Evitar la injerencia poltica o partidaria en las labores que desempea ARTCULO 11.- ATRIBUCIONES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL MUNICIPAL 1. Definir la estructura interna de la Participacin y Control Social Municipal, tal cual establece el artculo 241 pargrafo V de la constitucin poltica del estado. 2. Participar activamente y ejercer control social en los procesos de planificacin participativa, la formulacin o reformulacin del Plan de Desarrollo Municipal, del Programa Operativo anual y presupuesto municipal, de los planes de desarrollo distrital y sectorial del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre. 3. Ejercer Control Social en las Instituciones Descentralizadas, Desconcentradas. Empresas Municipales y Organizaciones Privadas que administren recursos naturales y fiscales municipales.

4. Participar a travs de un delegado como veedor en la calificacin de propuestas para la contratacin de obras bienes y servicios pblicos, sin que su ausencia sea causal de nulidad del proceso. 5. Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente en todo lo concerniente a la participacin ciudadana y el control social. 6. Efectuar seguimiento del proceso legislativo. 7. Proponer previa concertacin al interior de su organizacin, proyectos de leyes, ordenanzas resoluciones y decretos ante el Gobierno Municipal. 8. Promover en la sociedad civil una participacin activa en la gestin municipal, el ejercicio del principio de transparencia y lucha contra la corrupcin. 9. Participar en mesas de dilogo, concertacin y resolucin de conflictos en el Municipio de Sucre. 10.Otras atribuciones previstas por Ley. ARTCULO 12.- PROHIBICIONES. La sociedad civil organizada en ejercicio del control social est prohibida de: a) Recibir regalos, atenciones, obsequios o premios de las autoridades y funcionarios, a los que ejercen el control social, ni de persona natural o jurdica que intervenga en el proceso. Hacer prevalecer sus intereses personales o los intereses polticos partidarios por encima de los intereses de la comuna. Utilizar la informacin recibida para un fin personal, incompatible o fuera del ejercicio de la participacin y control social. En ningn caso los representantes de la sociedad civil organizada, as como sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, pueden cumplir funciones remuneradas o ser servidoras y servidores pblicos del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre.

b) c) d)

ARTCULO 13.- GARANTIAS. El Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, garantiza a la sociedad civil organizada, la Participacin y Control Social, ejercida a travs de sus representantes, mediante los mecanismos y espacios determinados en la presente Ley Municipal y se ejecutar en el marco de lo siguiente: a) Acceso, bajo compromiso escrito de respeto a la confidencialidad cuando corresponda, a la informacin requerida para el ejercicio pleno de sus funciones. Participacin y control social sin discriminacin de orden social, econmico, poltico o de cualquier ndole. Existencia y vigencia de espacios de participacin ciudadana y la apertura de medios o espacios de atencin permanente a la demanda social y ciudadana.

b) c)

ARTCULO 14.-RESPONSABILIDAD Y SANCIONES. Los representantes de la sociedad civil organizada, asumen plena responsabilidad por sus acciones ante el Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, en ejercicio del Control Social, estando sujetos a las sanciones que correspondan, por incumplimiento de sus funciones y/o actos de corrupcin, conforme a las normas internas que los rigen y la legislacin vigente.

ARTCULO 15.- PRINCIPIOS DE LOS MECANISMOS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL. La Participacin y Control Social Municipal, deber garantizar la representacin territorial, sectorial y funcional de la sociedad civil organizada, sobre la base de los principios de: a) Democracia Participativa.- facilitar la formulacin de polticas pblicas mediante la deliberacin democrtica y la consulta permanente a la ciudadana, con participacin individual o colectiva. Equidad e Igualdad de Gnero y Generacional.- El Gobierno Autnomo Municipal de Sucre asume y aplica la equidad e igualdad de gnero y generacional, facilitando el acceso equitativo de la sociedad civil organizada en la participacin y Control Social Municipal, a travs de los mecanismos y espacios establecidos conforme a la presente Ley Municipal. Inclusin.- La sociedad civil organizada tiene iguales oportunidades de acceso a los mecanismos de Participacin y Control Social Municipal, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley Municipal. Interculturalidad.- El Gobierno Autnomo Municipal de Sucre garantiza la ejecucin de procesos de comunicacin e interaccin entre personas y grupos humanos de diferentes culturas, respetando la diversidad y el enriquecimiento mutuo, para el ejercicio pleno de la Participacin y Control Social a travs de los mecanismos y espacios establecidos en la presente Ley Municipal.

b)

c)

d)

ARTCULO 16.- CONTINUIDAD DE LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL . La participacin y control Social Municipal no podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos de la gestin pblica municipal, salvo que se demuestre ante el Pleno del Concejo Municipal un evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre y/o los intereses y derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. ARTCULO 17.- CANALES Y MECANISMOS DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL. Se establecen como mecanismos y espacios de Participacin y Control Social, sin ser limitativos, los siguientes: a) MECANISMOS DE PARTICIPACIN DIRECTA: a.1. a.2. a.3. a.4. b) Iniciativa legislativa ciudadana Referendo Consulta Previa Revocatoria de Mandato

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL: 1. 2. 3. 4. 5. Asambleas Audiencias Vecinales Consejos Consultivos Consejos de Planificacin Mesas de Dilogo

6. Observatorios c) CANALES Y/O ESPACIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL INDIVIDUAL: 1. Portal del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre 2. Programas de comunicacin escritos y audiovisuales.

ARTCULO 18.- ALCANCES DE LAS DETERMINACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA.1. La participacin se ejercer de manera amplia y decisoria sobre la gestin pblica, siendo el Control social complementario y consecuencia de aquella. 2. El control social coadyuvar y complementar a la fiscalizacin y/o control gubernamental y recomendar con carcter vinculante, el inicio de peritajes tcnicos, auditorias y/o en su caso, los procesos correspondientes. 3. La fiscalizacin y/o control gubernamental es funcin y competencia del Estado, que le faculta a investigar, controlar y sancionar la administracin de las entidades pblicas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS UNICA.- El Ejecutivo Municipal del Gobierno Autnomo Municipal de Sucre, una vez promulgada la presente Ley, deber establecer la Oficina de Fortalecimiento de Participacin y Control Social, que ser encargada de llevar adelante la implementacin de todas las acciones relativas a la participacin y control social en el Municipio de Sucre.

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS NICA.- Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones del mismo rango normativo contrarias a la presente Ley Municipal. REMITASE al Ejecutivo Municipal, para su respectiva PROMULGACION en el marco del procedimiento establecido en la Ley No. 001/2011, para los fines consiguientes de ley. Es dada en Sala de Sesiones del Saln Azul del H. Concejo Municipal, a los veintin das del mes de mayo del ao dos mil trece.

Sr. Jos Santos Romero Mostacedo PRESIDENTE H. CONCEJO MUNICIPAL

Lic. Lindaura Lourdes Millares Ros CONCEJAL SECRETARIA a.i. H.C. M.

Por tanto la PROMULGO para que se tenga y cumpla como Ley Autonmica No. 017/13 De Funcionamiento e Implementacin de Participacin y Control Social, a los das del mes de mayo del ao dos mil trece.

Arq. Moiss Rosendo Torres Chiv H. ALCALDE MUNICIPAL DE LA SECCION CAPITAL SUCRE