INTRODUCCIN

La decisin de alcanzar la inclusin de toda su poblacin al pleno goce y disfrute de los derechos humanos y la vinculacin de estos derechos con un concepto integral de Seguridad y Defensa no es una decisin de sus gobernantes sino un mandato constitucional aprobado mediante consulta electoral, libre y soberana. Este mandato est contenido en el Artculo 322 de la Constitucin Nacional, y seala lo que sigue: "La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de todos los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional." La Seguridad de la Nacin venezolana est fundamentada en el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, correspondindole al Fuerza Armada Nacional como expresin militar del poder nacional en Venezuela, garantizar la independencia, soberana nacional y el respeto a los ms sublimes principios y valores expresados en el prembulo y texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como son el establecimiento de una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multinica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz. La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder Pblico Nacional, basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos para el cumplimiento de las polticas correspondientes a la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo integral del pas, da origen y formula el presente Concepto Estratgico Militar, con la finalidad de proporcionar la direccin estratgica para el funcionamiento y desarrollo de la institucin.

LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN Y LA UNION CIVICO MILITAR

Las Lneas Generales del Plan de Desarrollo de la Nacin toma en consideracin el nuevo rgimen de Seguridad Hemisfrica cuyo atributo fundamental ser su carcter integral y multidimensional, el fortalecimiento de la Soberana Nacional y la promocin de un mundo multipolar, a travs de la estrategia de pluralizacin, incorporando a la Fuerza Armada Nacional al desarrollo integral de la Nacin, mediante el desarrollo de un nuevo modelo que estimule la inteligencia colectiva, el desarrollo econmico, la estabilidad poltica, la integridad social, el desarrollo tecnolgico y la ocupacin eficiente del territorio y en el fortalecimiento de la defensa regional. El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artculo 4 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, estableciendo que: "El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar." El llamado formulado, por el Presidente Hugo Chvez a todos los venezolanos y venezolanas a defender la paz, la independencia, la soberana y el espacio geogrfico del pas tiene su fundamento en esta Ley, establecido de la siguiente forma en sus artculos 5, 6 y 7: Ante la situacin planteada el cumplimiento de la corresponsabilidad en la seguridad y defensa es un deber ciudadano. Alcanzar el pleno goce y disfrute de todos los derechos humanos no depende slo de las instituciones del Estado, sino de todos los que en esta tierra vivimos. la unin cvico militar Consiste en llevar a cabo todos los planes dictados por la presidencia del pas La "Defensa Integral de la Nacin" sistematiza tres lneas de accin estratgicas y acta sobre tres objetivos fundamentales.

LAS LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA INVOLUCRAN:

A. El fortalecimiento del componente militar de la nacin con: i) el incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional; ii) el mejoramiento ptimo de la capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; iii) la configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; iv) el ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y v) la compra de nuevo

material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire. B. La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar, y C. La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa territorial. Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preve el establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la accin militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimtrica" que incluye la definicin de centros de gravedad en todos los mbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando nico.

ORDEN INTERNO Y UNION CIVICO MILITAR:

Como lo expresa el artculo 328, el Estado organiza una Fuerza Armada Nacional; la cual cooperara con el mantenimiento del Orden Interno de acuerdo a la Legislacin Nacional. Quedando de esta manera claramente la competencia en materia de Orden Interno que tiene la Fuerza Militar de nuestro Estado Venezolano. Artculo 329: El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley. Reafirmando la facultad que da el Estado a la Fuerza Armada Nacional en su artculo 328, el artculo 329 define los componentes militares que integran la F.A.N.B.; y la responsabilidad de cada uno de ellos quedando analizado de la siguiente manera: DEFENSA MILITAR: Lo ejerce el Ejrcito, la Armada, la Aviacin Militar y Guardia Nacional Bolivariana (Coopera). MANTENIMIENTO DEL (Responsabilidad Bsica) ORDEN INTERNO: Guardia Nacional Bolivariana

DESARROLLO DE LA NACIN. Todos los componentes.

De acuerdo a lo anterior; la Guardia Nacional queda directamente responsabilizada para el mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea principal es apoyar las instituciones pblicas para el cumplimiento de la misin; con el fin de administrar justicia y se consolidar los valores y principios consagrados en la constitucin y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Por instrucciones del Presidente de la Repblica, se comienza una batalla pero sin armas de guerra, con la intencin primordial de mejorar la calidad de vida de la poblacin, conjugando el esfuerzo decisivo del Estado venezolano, la sociedad civil y la Fuerza Armada Nacional, para poder desplegar importantes actividades en distintas reas, con profesionalismo, capacidad y eficiencia. A travs de l, el pueblo ha palpado en los operativos una destacada asistencia social. Algunos logros son: reparaciones y mantenimiento de ambulatorios; rehabilitacin y mantenimiento de escuelas bolivarianas; adems que unidades militares y miembros de las fuerzas vivas locales han trabajado juntos en la puesta en marcha de un plan de empleo en el estado Amazonas. Del mismo modo, se crearon Unidades Cvico Militares de produccin (pp. 26-27). A lo antes citado, se puede agregar el establecimiento de las rutas sociales contempladas en el Plan Bolvar 2000, las cuales son realizadas por hombres y mujeres de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. A travs de un slido binomio de trabajo cvicomilitar, cuyo nico objetivo es emplear medios areos de la institucin castrense, para trasladar personas y mercancas hacia aquellas zonas en las que existe dificultad para el transporte terrestre. Las regiones cubiertas por las rutas sociales son: llanera, amaznica y guyanesa. Asimismo, es importante sealar, que las rutas sociales se establecieron en lugares que por razn social de sus habitantes, es menester el ser atendido por el Estado venezolano, y en este caso en particular las rutas son poco competitivas y rentables para la aviacin comercial. Igualmente, el Plan Bolvar 2000 contemplaba el apoyo de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el suministro de alimentos y la construccin de viviendas, estos dos ltimos aspectos son manejados actualmente a travs de las misiones Mercal y Vivienda, de las cuales se hablar ms adelante. Retomando lo que acontece en el presente, se pasa a las misiones que a partir de la CRBV. (1999) y del CEMGUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. (2002) fueron puestas en prctica. Entre ellas, se tienen las mencionadas por el Ministerio de Comunicacin e Informacin (MINCI, 2004). El MINCI. Define a las misiones de la siguiente manera: Con este nombre, los ciudadanos de la Republica Bolivariana de Venezuela han denominado los diferentes planes sociales que tienen como objetivo, incluir a todos aquellos hombres, mujeres y nios que haban sido excluidos del Sistema Social Venezolano; estos planes desarrollan las reas de educacin, salud, vivienda, empleo,

alimentacin y tecnologa. El gobierno venezolano dirigido por el presidente Hugo Chvez Fras, ha dado el impulso y el apoyo para que todos estos planes se concreten y den frutos en el menor tiempo posible. Dentro de ese contexto, el Ejecutivo Nacional ha puesto en marcha las misiones educativas Robinson I y II, Ribas y Sucre; en los ejes sociocultural y socioeconmico la Misin Vuelvan Caras; en materia de salud la Misin Barrio Adentro; en lo concerniente a la seguridad alimentaria est MERCAL; en el plano de identificacin se tiene a la Misin Identidad; inherente a los pueblos y las comunidades indgenas est la Misin Guaicaipuro; en cuanto a la reserva de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Aparece la Misin Miranda; sobre el aspecto de desarrollo ambiental, social y econmicamente sustentable emerge la Misin Piar; pasando al rea de tecnologas de informacin y comunicacin se tiene a la Misin INFOCENTRO, mientras que la Misin Vivienda atiende lo relativo a la construccin de viviendas y al levantamiento de urbanismos integrales. De las doce misiones sealadas, la Guardia Nacional Bolivariana. Ha participado y participa actualmente, en: - Las Misiones Robinson I y Robinson II: Organismos ejecutores: (a) Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, (b) Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) y (c) Con apoyo de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. la Misin Robinsn I es un Plan Nacional de Alfabetizacin, que consiste en una operacin cvico-militar para ensear a leer y a escribir a ms de un milln de venezolanos distribuidos por todo el territorio nacional. Pueblo y Fuerza Armada llevan el poder del conocimiento a las comunidades ms remotas. Logros obtenidos hasta el ao 2004: 1 milln 70 mil personas integradas a la sociedad y al sistema educativo formal. Aadidamente hay que mencionar, que la Misin Robinsn tiene una segunda parte en la cual igualmente participa la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. A pesar de lo anterior, conviene aclarar que la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En ningn momento ha tenido ingerencia en el desarrollo de los programas educativos, porque ellos slo le corresponden como competencia al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Asimismo es importante comentar, que la labor de apoyo realizada por la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el rea educativa no se ha circunscrito nicamente en las Misiones Robinson I y II, porque a travs del Plan Bolvar 362000, ayud en la activacin de unidades especiales de reservistas, destinadas a jvenes voluntarios que deseaban ingresar al cuartel y que luego de cumplido su tiempo, tuvieron acceso al INCE, a fin de prepararse en una herramienta de trabajo que los ayudase a integrarse en el rea laboral para la contribucin del desarrollo social y econmico de la nacin.

- Misin MERCAL: tiene como objeto, efectuar el mercadeo y comercializacin permanente, al mayor y detal, de productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fcil acceso, para mantener abastecida a la poblacin venezolana y muy especialmente la de escasos recursos econmicos, incorporando al grupo familiar, a las pequeas empresas y a las cooperativas organizadas, mediante puntos de comercio fijos y mviles; desarrollando una imagen corporativa en todos sus procesos y con apego a las normas que rigen la materia para garantizar la seguridad alimentaria. La GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Ha participado en la misin MERCAL comercializando productos alimenticios y otros de primera necesidad, en la modalidad de cielos abiertos, cuando as lo ha ordenado el Ejecutivo Nacional. - Misin Miranda: aborda los tres mbitos de misin de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Y no slo el desarrollo nacional. Tiene como objetivo: organizar, captar, registrar, controlar y reestrenar la Reserva de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Finalidad: atender los escenarios de actuacin relacionados con la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. Para incentivar a la poblacin civil a ejercer el principio de corresponsabilidad dentro de los escenarios de actuacin funcional indicados, se prev cumplir con actividades de formacin educativas y econmicas para la creacin de microempresas, a travs de cooperativas, con el objeto de proveer las mejores condiciones de bienestar individual para el reservista y contribuir en el desarrollo de la nacin. La reserva tiene como visin constituirse en un recurso humano altamente capacitado, dinmico, flexible y moderno que le permita a la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Incrementar su apresto operacional, mediante la utilizacin de unidades especiales, necesarias para asegurar el espacio geogrfico, el mantenimiento del orden interno y el desarrollo nacional. De acuerdo con lo sealado, la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Participa en el 33.33% (4 de 12) de las misiones establecidas por el Ejecutivo Nacional. De las 4 misiones en las que se encuentra implicada la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA., 3 tienen rganos ejecutores predominantemente civiles (75%); y slo 1, la Misin Miranda, tiene como rgano ejecutor exclusivo al Ministerio de la Defensa. Al retomar lo descrito en este Captulo, se puede inferir que, en lo relativo al desarrollo integral, las relaciones cvico-militares se sostienen en un mayor grado de control civil para dar mayores grados de seguridad a la nacin, lo cual es caracterstico de una democracia incluyente, que no permite al sector militar de la sociedad venezolana ejercer una influencia poltica abusiva. As las cosas, se da una relacin de subordinacin a la autoridad civil que se operacionalizar al colocar la poltica de orden interno y desarrollo en manos de los civiles, mediante la obediencia a quien ejerza la autoridad

poltica de forma legal y legtima sobre la base, no de si los militares darn un golpe, sino sobre la interaccin da a da entre los civiles y los militares (Feaver, P., 2003), para el logro de los objetivos e intereses nacionales. A pesar de lo antes dicho, siguen surgiendo debates sobre el tema, y hay quienes creen que, la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. Slo debe enfocarse en la defensa militar. En el caso venezolano, la participacin de la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA. En el mantenimiento del orden interno y en el desarrollo ms que un hecho, es un proceso; y de lo que se debe tener cuidado, no es de si el sector militar participa en esas reas, sino, de si los actores civiles les delegan estas funciones a los hombres de armas porque tienen problemas de capacidad, y no porque quieran consolidar un sistema de defensa integral altamente participativo.

CONCLUSIN

Mantener el orden interno trae consigo una dimensin funcional referida a todo aquello que fundan las normas en cuanto a las condiciones que deben existir y ser garantizadas; a la vez, contiene una dimensin aplicativa, en la que se circunscriben el conjunto de actores que participarn en una funcin que remite a la administracin de justicia. En tal sentido, la Fuerza Armada Nacional venezolana, slo tiene ingerencia en aplicar y hacer cumplir aquellas normas que consolidan los valores y principios consagrados en la Constitucin y las leyes, segn se le haya asignado jurdicamente en los mbitos de las reas de polica administrativa y de polica de investigaciones penales y criminalsticas. Por lo anterior, su actuacin slo se sostiene en materia de orden interno, si cumple con el principio de legalidad, habida cuenta que su cauce es la realizacin de los intereses protegidos o tutelados por el derecho.40 Las amenazas al orden interno consideradas en la Repblica Bolivariana de Venezuela son de diversa naturaleza, y no deslindan de la lista de amenazas que han sido previstas por otros pases. Una de ellas, la inestabilidad poltico-social dej de ser una amenaza para convertirse en un hecho durante el ao 2002, debiendo participar en forma conjunta la triloga gobierno- los sectores de la sociedad y miembros de la Fuerza Armada Nacional que estaban dispuestos a mantener el hilo constitucional que fue roto por actores antagnicos. Los mbitos en los que se prev la actuacin de la Fuerza Armada en materia de orden interno son: Guardera del Ambiente y de los Recursos Naturales; Antidrogas; Seguridad y Orden Pblico; colaboracin en el mantenimiento de la vida socioeconmica de la nacin; fortalecimiento de la identidad nacional; Resguardo Nacional; control y funcionamiento de los servicios pblicos y de las industrias bsicas de importancia estratgica para el Estado venezolano; Guardacostas, Seguridad Fronteriza y operaciones especiales de Seguridad Interna. Dentro de ese marco, se enfatizan las funciones sealadas en casos de emergencia o estados de excepcin, tal y como ocurri durante la ocurrencia de hechos desatados por derivacin del sabotaje a la industria petrolera durante el ao 2002, o cuando se produjeron los fenmenos hidrometeorolgicos de los aos 1999 y 2005, respectivamente.

BIBLIOGRAFIA

http://www.aporrea.org/actualidad/a8306.html http://www.buenastareas.com/ensayos/Planes-De-AccionCivico-Militar/394656.html