FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA "Poltico/a" es lo relativo a la polis, trmino con que los griegos designaban la "comunidad" ms amplia, ltima,

no englobada en otra posterior y superior, resultado y condicin de la plena realizacin humana. Reviste as la polis, estructural y formalmente, notas (autosuficiencia, independencia) que pueden verse en otras formas de sociedades ltimas materialmente muy diferentes. En cuando miembro de la ciudad se es polites. La constitucin estructural y jurdica de la polis es la politeia. Sustantivado, el trmino "poltica" ("la" poltica) ser el conjunto, orden o esfera de todas las actividades e instituciones, saberes y haceres, que se refieren especficamente de uno u otro modo a la polis. Por "poltica" se entiende tambin tradicionalmente un "arte" (forma de saber prctico inmediato o simple actuar prudencial de quien posee dotes especiales, ms naturales que adquiridas, para la direccin, gobernacin o pastoreo de "hombres" en colectividad). Segn otras acepciones, usuales tambin en referencia a mbitos ajenos a su sentido ms propio, "poltica" es, en general: conjunto de supuestos, principios, medios, actividades con que se organiza y dirige un grupo humano para la consecucin de determinados objetivos ("la poltica de nuestra empresa") pblicos o privados. 1. El poder Llamamos poltica a la estructura general de la autoridad y del poder en una sociedad dada. El poder es la capacidad que poseen individuos o grupos de afectar, segn su voluntad, la conducta de otros individuos, grupos o colectividades. Esta capacidad puede limitarse a una mera influencia o descansar sobre una sancin punitiva. El hecho clave es la capacidad real de control y manipulacin que poseen unos seres humanos sobre otros. El poder dimana de un fenmeno tan cambiante y vago como la opinin pblica, al igual que dimana de entidades tan concretas como pueda ser una dictadura personal. Adems de la variedad de sus fuentes, el poder es un fenmeno universal en la sociedad, pues lo encontramos en todos los niveles. El poder tiene la funcin de guiar estructuras sociales a base de un flujo ms o menos coherente de decisiones, las cuales, a su vez, producen o intentan producir un orden deseado por quienes lo detentan. Un flujo de decisiones suele llamarse poltica, en el sentido a la vez de estrategia y tctica seguidas por grupos de personas en su conducta de ejercicio del poder. No existe grupo que o haya de seguir una poltica, ni sistema social que de por s est tan integrado que no necesite darse o recibir estructuras de poder. En sociologa poltica el campo de inters se centra sobre aquellas instituciones que son primordialmente de poder pblico, es decir, las que a pesar de su estructura clasista, econmica, racial, religiosa, estn erigidas sobre todo para el control poltico de la colectividad y para la obtencin de los fines determinados por quienes detentan el poder o lo influyen. El poder se ejerce, en primer lugar, a travs de un gobierno. El gobierno es un concepto que se usa en tres sentidos diferentes: como acto de gobernar, o sea, de ejercer control sobre los dems; como orden poltico, en cuyo caso se asemeja mucho a lo que entendemos por poltica, y como grupo humano que gobierna. Este ltimo sentido es el ms corriente en

sociologa. Un gobierno, para serlo, debe ejercer un control imperativo en un territorio definido y poseer un monopolio del mismo. Legitimidad es simplemente el hecho de que exista consenso suficiente en la aceptacin de una autoridad y de su poder. Esto significa, por lo tanto, que un gobierno legtimo para unos puede ser un gobierno tirnico para otros. 2. El Estado La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder, organizacin, dominio, soberana, etc.) son muy antiguos. Muchos de estos elementos se encuentran ya presentes en los grandes imperios de la Antigedad, en los imperios de Egipto, Mesopotamia, Persia y sin duda alguna en la organizacin griega y en el Imperio Romano. Sin embargo, el propio trmino "Estado" es relativamente reciente, as como diferentes las definiciones que de l dan diferentes autores, y diferentes son las explicaciones sobre su origen; el trmino Estado surgi a comienzos del siglo XVI y tuvo su origen en el poltico Maquiavelo, quien, en su obra El prncipe, con esta palabra se refiere a la autoridad o al poder que ejerce un gobernante sobre las personas que habitan en un determinado territorio: "todos los Estados, todas las soberanas, que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron y son repblicas o principados". Posteriormente, el uso de este trmino se hizo comn a partir del siglo XIX. Para la filosofa hegeliana, en el Estado cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu. El Estado es la manifestacin de la eticidad absoluta y, en esta su dimensin moral, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece relacionado con el Estado en su condicin ms abstracta posible: como ciudadano y, a su vez, el Estado, administrado por una clase sin intereses especficos, esto es, con intereses universales, la burocracia, se convierte en el garante de la emancipacin humana. Para Oppenheim el Estado no es ms que el producto histrico de la violencia y del derecho de conquista. El Derecho que el Estado pretende establecer est fundamentado en una injusticia. Segn el marxismo, el Estado no es ms que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras. Stein Rokkan, por su parte, ha elaborado una teora del origen del Estado como fenmeno histrico concreto, no desde una perspectiva metafsica o meramente normativa, que pretende dar cuenta de la formacin de los Estados nacionales europeos en los comienzos de la Edad Moderna. De acuerdo con Rokkan, los Estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages que suponen retos en la evolucin social, esto es: a) el cleavage entre el centro y la periferia; b) entre la ciudad y el campo; c) entre la Iglesia y el Estado; d) entre el capital y el trabajo.

Para Max Weber, el Estado se habra desarrollado junto con la modernidad capitalista. La idea del Estado que surge en la Italia de finales del siglo XV coincidira en el tiempo con la que configura el "espritu del capitalismo", y con los primeros escarceos de lo que luego va a constituir la gran revolucin de la modernidad, la ciencia fsico-natural. La ciencia moderna, con su correspondiente desarrollo tecnolgico, el capitalismo, desde el mercantil al industrial, y el Estado desde la Monarqua absoluta al Estado democrtico, forman el trpode sobre el que se asienta la modernidad. Para Weber, "Estado es aquella comunidad humana que dentro de un territorio -el territorio es uno de sus caracteres- aspira con xito al monopolio legtimo de la violencia". La fuerza fsica constituye la categora central en la idea de Estado. Si pudiera existir una sociedad con un grado alto de densidad de poblacin y de complejidad social, que funcionase sin recurrir a la fuerza, no habra surgido el Estado, o podra suprimirse. La violencia, que se origina en la lucha en que consiste la vida social, antecede al Estado; ste pretende tan slo monopolizarla. El Estado es la pretensin exitosa de monopolizar la violencia legtima. Justamente, el que el Estado, como toda realidad humana, no sea ms que aspiracin, explica que no haya conseguido monopolizar toda la violencia; la sociedad -dice Weber-sigue rezumando buena cantidad de violencia, criminal, poltica, social. El estado, para Weber, aspira slo a monopolizar la violencia legtima, declarando con ello ilegtima la que ejerce cualquier otro agente social. La violencia estatal se define como legtima y, en consecuencia, la social no puede ser ms que ilegtima. El Estado supone la existencia de un poder centralizado capaz de obrar de modo coordinado sobre el conjunto de un territorio sometido a su autoridad. Su caracterstica esencial estriba en la soberana, es decir, en la capacidad de mandar y de prohibir por iniciativa propia y sin ninguna dependencia. En este sentido, podemos definir el Estado como una asociacin(una organizacin jurdica social) establecida por la sociedad y dotada de personalidad jurdica, que en virtud de su autoridad o poderejerce su soberana sobre un grupo de seres humanos en los lmites de un territorio. Desde otro punto de vista, el Estado debe encontrarse orientado a regir la vida pblica de una sociedad, intentando dirigirla hacia la consecucin del bien comn. La aparicin del concepto de Estado supone que se lo defina en relacin con el concepto de sociedad o, si se quiere, sociedad civil. El Estado, en contrate con la sociedad, se define, en primer lugar, como el soporte neto del poder. Su aparicin ha supuesto la confluencia de dos procesos, uno de concentracin del poder, que lo erradica de la sociedad y lo condensa en el Estado, y otro de secularizacin por el que este poder estatal se mantiene al margen de cualquier principio moral o teolgico. El poder que caracteriza al Estado es as un poder absoluto. El contrapunto Estado-Sociedad se observa ya en Maquiavelo y Moro. Maquiavelo centra su mirada en el Estado, desprendido por completo de la sociedad, como poder puro, y se pregunta por las tcnicas propias para alcanzarlo y, si se detenta su poder, para conservarlo y ampliarlo. En Maquiavelo encontramos un saber universal sobre el poder, as como una intencin poltica: poner este saber al servicio del surgimiento de un Estado italiano. Toms Moro, en cambio, se fija en la sociedad y se pregunta por las condiciones que sta debe ofrecer para que reine la justicia.

El incrdulo Maquiavelo y el creyente Moro coinciden en un mismo punto de partida: los valores cristianos brillan por su ausencia en la sociedad que les ha tocado vivir. De esta misma experiencia, el florentino y el ingls sacan conclusiones opuestas. Si la sociedad nada tiene de cristiana, argumenta Maquiavelo, al margen de sus condicionamientos religiosos, cabe un saber poltico que se haga cargo del verdadero comportamiento, tanto de los poderosos como de los pueblos sometidos. Existira una "naturaleza humana" inmutable a la que se puede atribuir determinados comportamientos privados y pblicos, ms all de las creencias religiosas de cada poca. La religin, en vez de ser el fundamento ltimo de la moral y de la poltica, se reinterpreta como un mero instrumento poltico para mantener el orden. Maquiavelo trastrueca el orden de valores: de estar la poltica supeditada a la religin, pasa a subordinar la religin a la poltica. Toms Moro, partiendo de la misma premisa, la sociedad en la que vive es todo menos cristiana, saca la conclusin inversa: la necesidad urgente de recristianizarla. Para servir a este objetivo resulta til mostrar qu rasgos concretos tendra una sociedad regida por principios cristianos, es decir, una en la que la comunidad de bienes hiciera posible la fraternidad. En vez de recurrir a la teora clsica del Estado ideal, fija su atencin en la experiencia fabulosa que le depara el descubrimiento de Amrica. Estos pueblos que habitan tierras recin descubiertas, pese a no haber conocido el evangelio, se acercan mucho ms al ideal cristiano de fraternidad que la Europa de su tiempo, y ello porque se han constituido segn el principio cristiano originario de la comunidad de bienes, comunismo ideal que se concibe consustancial con el espritu cristiano del amor fraterno. 2.1 Los elementos constitutivos del estado 2.1.1 Territorio El dominio del Estado aparece definido por un territorio delimitado por sus fronteras. Con frecuencia, esta delimitacin obedece a diversos hechos histricos ms o menos complejos (guerras, accidentes geogrficos, etc.), pero su conocimiento oficial se establece convencionalmente y de forma solemne por medio de tratados. 2.1.2 Pueblo El pueblo se encuentra constituido por las personas y los grupos sociales que residen en el territorio puesto bajo la jurisdiccin del Estado. La relacin entre los diversos seres y grupos humanos que forman el Estado suele fundamentarse en una serie de sentimientos comunes que, en general, pueden basarse en ciertos rasgos comunes de tipo histrico, lingstico, cultural, as como raciales, organizativos, etc. Aunque estos rasgos poseen un importante significado respecto al surgimiento de los Estados concretos, todos ellos poseen un valor relativo y, en ltimo trmino, el fundamento esencial de los Estados ha de venir constituido por la voluntad libre de las personas singulares y concretas; por tanto, es necesario rechazar todo sentimiento nacionalista que intente identificar el Estado con determinada raza, tradicin, lengua o cultura. En este sentido, los Estados son cada vez ms pluralistas y, por consiguiente, los sentimientos nacionales han de ser cada vez ms abiertos y tolerantes.

2.1.3 Soberana La caracterstica esencial del Estado es la soberana, la posesin de un poder soberano, es decir, no sometido a ningn otro poder superior. Desde este punto de vista, el Estado es una organizacin social que tiene por misin garantizar su propia seguridad y la de las personas, grupos y sociedades que se encuentran bajo su jurisdiccin, tanto contra los peligros exteriores como contra los interiores 3. El gobierno El gobierno es un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder. Si el gobierno es soberano, ostenta el monopolio del poder coactivo en la comunidad poltica, representa la autoridad legtima y protege y dirige a la comunidad mediante la adopcin y ejecucin de decisiones polticas. El gobierno es una institucin al servicio de la comunidad poltica. Si hubiramos de asignarle una virtud caracterstica, sta sera la eficacia. Cuando un gobierno se demuestra ineficaz, pierde su legitimacin social y se impone un cambio. Existen dos grandes teoras sobre la naturaleza del gobierno, que dan lugar a dos paradigmas opuestos sobre la naturaleza misma de la poltica. Estos dos paradigmas suponen, adems, dos concepciones opuestas sobre la naturaleza del hombre y la sociedad. 3.1 La concepcin mecanicista Parte de la idea de que el gobierno es un sistema de eliminar el conflicto social. La sociedad es un agregado de individuos o de grupos de individuos con intereses propios, y eventualmente opuestos a los de otros grupos o individuos. A esta idea de la sociedad subyace la creencia en la racionalidad individual, en la autonoma y en la libertad del hombre como valor supremo. Concebida as la sociedad y la funcin del gobierno, estos autores reclaman como principio de legitimidad la equidad, es decir, la capacidad para componer ecunimemente los intereses en conflicto de los distintos grupos que conviven en la sociedad. El gobierno se ve como un mecanismo o instrumento para evitar los conflictos derivados de la contraposicin de intereses. Lo que prima son los intereses de los grupos sociales, stos son, por as decir, el input del gobierno, el output sern decisiones polticas dotadas de la autoridad necesaria para resolver el conflicto. Esta estructura puede ser representada por el siguiente esquema: sistema social gobierno decisiones polticas En esta concepcin, se reduce la funcin del gobierno a la de un instrumento o mecanismo que articula los intereses presentes en el sistema social que, de este modo, es el elemento clave de la comunidad poltica 3.2 La concepcin organicista

Se basa en la concepcin de la comunidad poltica como el medio para la virtud y la felicidad de cada hombre. El gobierno asume, desde este punto de vista, una funcin educadora e impulsora del establecimiento de la poltica ideal. Modernamente, la concepcin segn la cual el gobierno debe ser un organismo superior, encargado de la direccin de la sociedad, est representada por Marx y Hegel. En concreto, segn el concepto marxista, el gobierno debe ser el instrumento del despliegue de la conciencia y, al final del proceso emancipador, desaparecer ya por ser innecesario, al haber transformado la conflictiva sociedad de clases en una comunidad armnica, en la que cada uno reconoce que su bien es el de la comunidad, y de la que el conflicto de intereses est ausente. El esquema de esta concepcin sera: gobierno decisiones polticas cambio en el sistema social 3.3 El Gobierno democrtico De acuerdo con el principio clsico de la divisin de poderes, el Gobierno se identifica con el Poder Ejecutivo, llamado a "ejecutar las leyes en las cuestiones de Derecho pblico" (mientras que al Poder Judicial se le confiaba ejecutar o aplicar las leyes "en las cuestiones de Derecho Privado"). Este esquema, muy propio del primer liberalismo, descansaba en un entendimiento del Estado como poder pblico poco intervencionista, de suerte que la funcin del Gobierno se reduca a la aplicacin o ejecucin de las leyes emanadas del Parlamento. Tambin descansaba en un entendimiento del Derecho que reduca a ste al estricto mbito de la ley. El poder de ordenacin poltica de la comunidad corresponda al Parlamento (representante de la nacin) y se ejercitaba mediante la ley (expresin de la voluntad popular); al Gobierno slo le caba ejecutar los mandatos parlamentarios. Ejecucin que, adems, no era controlable por los tribunales. La conversin del Estado liberal en Estado intervencionista, el nacimiento y expansin de la potestad reglamentaria, la necesidad de atribuir al Gobierno, por delegacin parlamentaria, la facultad de emanar normas con fuerza de ley, la democratizacin del Estado liberal y la consiguiente transformacin de los Parlamentos en Parlamentos de grupos y la democracia en democracia de partidos, pero, al mismo tiempo, la completa sumisin de la funcin ejecutiva y por lo mismo de la Administracin pblica a controles jurisdiccionales, son, entre otras causa, las que originan una modificacin en las funciones y en el status de los Gobiernos, lo que hace que en el siglo XX ya no sea posible identificarlos con el mero Poder Ejecutivo. Todo ello produce, en nuestro tiempo, un reparto de las funciones polticas entre Parlamento y Gobierno bien distinto al que era propio del pasado siglo. Ahora el Gobierno dirige la poltica y el Parlamento la controla. Al Gobierno corresponde dirigir no slo la poltica de "ejecucin" (mediante el instrumento de la

Administracin), sino tambin la poltica de "creacin", esto es, la poltica legislativa (la que se instrumenta a travs de las leyes). La funcin legislativa del Parlamento (incluida la poltica presupuestaria) est dirigida por el propio Gobierno a travs de la mayora parlamentaria que le apoya. Ello quiere decir que la genuina funcin de las Cmaras, esto es, la que slo stas, como poder independiente del Gobierno, pueden realizar, es hoy la funcin de control. Un control que puede manifestarse, de manera polivalente, a travs de todos los procedimientos parlamentarios, tanto los caractersticos de la propia funcin de control como los destinados a la funcin legislativa, a la de designacin de personas, etc., etc. El control parlamentario del Gobierno es una exigencia de la democracia parlamentaria como forma de Estado. La peculiaridad de los sistemas parlamentarios, frente a los presidencialistas, es que slo en aquellos se precisa de la relacin de confianza poltica entre el Gobierno y la Cmara. Tal relacin se articula, en el momento del surgimiento de un nuevo Gobierno, bien a travs de una confianza presunta o bien a travs de una investidura formalizada y, a lo largo de la vida del Gobierno, mediante la cuestin de confianza (que el Gobierno puede solicitar) o la mocin de censura (que la Cmara puede instar). Caracterstico de la forma parlamentaria de gobierno es la llamada "ejecutivo dual", es decir, la separacin entre la Jefatura del Estado y el Gobierno, ya se trate de una monarqua o de una repblica. La diferenciacin de funciones entre uno y otro rgano es clara: a la Jefatura del Estado le corresponde ostentar la suprema representacin del aparato institucional y su poder es ms simblico que efectivo (aunque, en la medida en que es elegido, el Jefe del Estado en las repblicas parlamentarias conserva algn espacio de poder efectivo mayor que en las monarquas parlamentarias). Es al Gobierno encabezado por un primer ministro (o un presidente del Gobierno), al que corresponde el llamado clsicamente poder ejecutivo y hoy, con ms propiedad, poder de gobernar, esto es, el poder de direccin de la poltica. En la forma presidencialista de gobierno, por el contrario, no hay diferenciacin estructural entre Jefatura del Estado y Gobierno, ambos rganos coinciden y los ministros (o secretarios de Departamento) se configuran como auxiliares del jefe del Estado, al que le est atribuida no slo la funcin de la representacin suprema del aparato institucional, sino tambin la funcin completa de gobernar (esto es, de la direccin poltica). Es regla general de los sistemas parlamentarios, no as de los presidencialistas, la atribucin de iniciativa legislativa al Gobierno (adems de al Parlamento y, en algunos supuestos, a otros entes pblicos, generalmente de naturaleza territorial, e incluso a una fraccin del cuerpo electoral: iniciativa legislativa popular). La atribucin de tal iniciativa al Gobierno tiene el carcter de monopolio cuando se trata de los presupuestos del Estado y de los tratados internacionales.

4. Las formas de la poltica 4.1 Algunos datos histricos 4.1.1 La democracia ateniense Desde la cada de la tirana de Hippias y las reformas constitucionales de Klistenes, a finales del siglo -VI, hasta la conquista de Atenas por los macedonios, a finales del siglo -IV, Atenas vivi dos siglos de democracia, brevemente interrumpida durante la guerra del Peloponeso. Las reformas polticas de Klistenes haban acabado con la preponderancia poltica de la aristocracia, limitando su influencia al Arepago, especie de tribunal constitucional encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes y de vigilar su aplicacin por los magistrados. El principal exponente de la democracia ateniense fue Pericles, el cual desde el -461 hasta su muerte en el -429 domin la poltica ateniense. Este perodo representa el punto culminante del Imperio Ateniense, de la democracia ateniense y del esplendor artstico y cultural de Atenas. Pericles llev a trmino las reformas polticas iniciadas por Efialtes. La ms importante de ellas consisti en la introduccin de las dietas para los ciudadanos que ocuparan cargos pblicos o a los que tocase ser magistrados, jurados o miembros de la boule, de tal modo que los pobres no dejasen de participar en la vida poltica activa por falta de dinero. "Democracia" significa gobierno del pueblo. Y en Atenas esto se tomaba al pie de la letra. La facultad popular de gobierno no se delegaba en unos representantes elegidos ni se confiaba a una burocracia profesional. Era el pueblo entero el que, directamente, ejerca el poder y gobernaba. Y la principal institucin del estado era la asamblea popular, integrada por el pueblo entero. La asamblea no era la representacin del pueblo, sino el pueblo mismo. La democracia ateniense era una democracia asamblearia directa. La asamblea era soberana, su poder era total y absoluto, no sometido a ningn tipo de limitacin. Cada reunin de la asamblea era un mitin y el que mejor hablaba o ms diverta o impresionaba a la audiencia, el que lograba apasionarla o llevrsela de calle, dominaba la situacin poltica. Sin embargo, esta democracia era un tanto distinta de lo que hoy entendemos por tal. En efecto, de los quinientos mil habitantes que lleg a tener Atenas en el siglo -V, aproximadamente trescientos mil eran esclavos, que no posean ningn derecho, y cincuenta mil metecos, extranjeros, que carecan de derechos civiles. Si del resto no tenemos en cuenta a las mujeres, que no eran consideradas como ciudadanos, ni a los nios, que tampoco lo eran de hecho, resulta que el nmero de "autnticos ciudadanos" era de cincuenta mil, es decir, slo de alrededor de un diez por ciento de la poblacin. Por otra parte, y aunque la palabra democracia parezca indicar lo contrario, sigui siendo la nobleza, o por lo menos su espritu, la que gobern Atenas durante este siglo:

Atenas era gobernada en nombre de los ciudadanos, pero por el espritu de la nobleza. Las victorias y las conquistas polticas de la democracia fueron logradas en su mayor parte por hombres de origen aristocrtico: Milcades, Temstocles, Pericles, son hijos de familias de la vieja nobleza. Slo en el ltimo cuarto de siglo logran los miembros de la clase media intervenir verdaderamente en la direccin de los asuntos pblicos; mas la aristocracia sigue conservando an el predominio en el Estado. Desde luego, tiene que enmascarar su predominio y hacer concesiones a la burguesa, aunque stas, por lo general, slo sean de forma [...] En lugar de la aristocracia de nacimiento, aparece una aristocracia del dinero, y el Estado nobiliario, organizado segn el criterio de estirpes es sustituido por un Estado plutocrtico fundamentado sobre las rentas (Hauser, A., Historia social de la literatura y el arte) Cmo fue posible el nacimiento de la democracia? El dmos(el pueblo) constitua esa capa "popular" de la sociedad griega que rodeaba el palacio del seor ( anax) y al que serva, cosechando su trigo o fabricndole utensilios. Pero hay un momento en que el seor tiene que servirse del pueblo para la guerra. Ante la amenaza persa ya no vale el enfrentamiento "individual" o el combate de los hroes que narran los versos de la Ilada. Contra el podero del ejrcito persa, los griegos tienen que agruparse y el dmos es la fuerza fundamental de esta unin. Ello implica una cierta independencia frente a los mandatos del poder "aristocrtico", que antes lo condicionaban, y una reivindicacin de dos instrumentos esenciales de las nuevas formas de cohesin social: la isonoma(igualdad ante la ley) y, sobre todo, la isegora (igualdad ante la palabra, o derecho a la palabra, al uso pblico de la palabra. La palabra "democracia" designa, en principio, el gobierno del pueblo. Pero, al oponerla continuamente los polticos a los trminos "tirana" (o monarqua) y "oligarqua", fue definida en Grecia ms en relacin a stos que a s misma. Los demcratas se refieren, en primer trmino, a la igualdad poltica. Un Estado democrtico es aquel donde la ley es la misma para todos (isonoma) y donde es igual tambin la participacin en los negocios pblicos (isegora) y en el poder (isocratia). La democracia es, en Grecia, gobierno del pueblo. La soberana reside por partes iguales en el conjunto del cuerpo cvico, y cada cual est obligado a ejercitar esa soberana. Ser ciudadano es ya una funcin. El ideal de la poca de Pericles consiste en ser un hombre comprometido ante todo en los negocios de la Ciudad, bien para mandar, bien para obedecer. Pues somos los nicos que consideramos no hombre pacfico, sino intil, al que nada participa en ella (la cosa pblica) (Oracin fnebre) Esta soberana no tiene lmites: la asamblea del pueblo, y slo ella, es omnipotente; el poder judicial est en sus manos; ningn cuerpo intermedio equilibra su poder.

Otra caracterstica de la democracia griega es la libertad. La libertad es lo que distingue a un griego de un brbaro. Para un griego ser libre es no ser esclavo, de quien quiera que sea o de la forma que sea. La libertad es un estatuto de doble aspecto: por una parte, independencia respecto a toda sujecin personal; por otra, obediencia a las disposiciones generales. La Ciudad, al constituirse, ejerci una accin liberadora, libertando al ciudadano de la sujecin a personas, grupos o derechos particulares en que se encontraba. Paralelamente, sin embargo, le exigi que le transfiriera el conjunto de sus anteriores renuncias. La nocin griega de libertad tiene esta ambivalencia: libertad mediante la ley, pero sujecin a la ley. La definicin de libertad en la Grecia democrtica fue enunciada por Pericles as: o tomando mal al prjimo que obre segn su gusto. 4.1.2 Platn: la lucha contra la democracia Platn fue, entre otras cosas, un enemigo radical de la democracia. La democracia, segn l, es el reino de los sofistas, que, en lugar de ilustrar al pueblo, se contentan con estudiar su comportamiento y con erigir en valores morales sus apetitos: Que cada uno de los particulares asalariados a los que esos llaman sofistas [...] no ensea otra cosa sino los mismos principios que el vulgo expresa en sus reuniones, y esto es a lo que llaman ciencia. Es lo mismo que si el guardin de una criatura grande y poderosa se aprendiera bien sus instintos y humores y supiera por dnde hay que acercrsele y por dnde tocarlo y cundo est ms fiero o ms manso, y por qu causas y en qu ocasiones suele emitir tal o cual voz y cules son, en cambio, las que le apaciguan o irritan cuando las oye a otro; y, una vez enterado de todo ello por la experiencia de una larga familiaridad, considerase esto como una ciencia, y, habiendo compuesto una especie de sistema, se dedicara a la enseanza ignorando qu hay realmente en esas tendencias y apetitos de hermoso o de feo, de bueno o de malo, de justo o de injusto, y emplease todos estos trminos con arreglo al criterio de la gran bestia, llamando bueno a aquello con que ella goza, y malo lo que a ella molesta ( Repblica, VI, 493 a-c) La poltica de estos demagogos no es ms que el registro, el reflejo de las pasiones de la masa. El objetivo de Platn es constituir en ciencia la moral y la poltica, las cuales coinciden en su motor comn: el Bien, que no es diferente de la Verdad; tambin pretende sustraer la poltica al empirismo para vincularla a valores eternos que las fluctuaciones del devenir no perturben. El objetivo de Platn es salvar a la poltica del relativismo. La ciencia poltica debe volver a encontrar las leyes ideales. Por consiguiente, forma unidad con la filosofa; la poltica no ser ciencia ms que cuando los reyes sean filsofos.

Se trata de definir las condiciones en que un rgimen es perfecto e indestructible. De esta forma, el problema central de la Repblicaes la Justicia, individual o colectiva. La poltica se mide en relacin con la idea de Justicia, que no es sino la Verdad o el Bien aplicados al comportamiento social. Para el resto de Platn, ver el tema correspondiente. 4.1.3 Aristteles: la democracia moderada Para Aristteles, el hombre es un animal poltico; se distingue de los dems por su pertenencia a una plis. sta, fruto de la civilizacin, es el trmino de un desarrollo de las asociaciones humanas cuyos estadios han sido: la familia, la tribu, la aldea, la ciudad. La Ciudad es, segn l, la Constitucin. La Constitucin crea el Estado, hasta el punto de que, si la Constitucin cambia, cabe preguntar si se trata del mismo Estado. Aristteles es el defensor de la Ciudad a doble ttulo. En primer lugar, la defiende en el plano filosfico como una forma natural de la vida humana, frente a los pensadores cnicos del siglo IV, que vean en la vida poltica un obstculo para la "vida natural". En segundo lugar, aunque sabe que es slo un modo, entre otro, de vida social, tiende a subrayar el valor particular de este sistema poltico; ms an: precisa las dimensiones de la Ciudad ideal, que no debe ser demasiado vasta. Aristteles distingue tres tipos de constituciones, segn el nmero de gobernantes -monrquica, aristocrtica y timocrtica (democracia censitaria)-, teniendo cada una de ellas una forma corrompida: tirnica, oligrquica y democrtica. En las buenas constituciones el gobierno se ejerce en beneficio de los gobernados; en las malas, en beneficio de los gobernantes. Aristteles desea hacer prevalecer una constitucin basada en la "clase media", pues esta es la clase que asegura la estabilidad del Estado, permanece fiel a las leyes y desconfa de los arrebatos pasionales. No trabaja en su solo inters, sino en el de todos los gobernados. Por consiguiente, es la clase predispuesta por excelencia para administrar los negocios pblicos. Su constitucin intenta armonizar el principio democrtico y el principio aristocrtico. Aristteles cree en el valor de la mayora: Pues los muchos, cada uno de los cuales es en s un hombre mediocre, pueden sin embargo, reunirse, ser mejores que aquellos; no individualmente, sino en conjunto; igual que, por ejemplo, los banquetes colectivos son mejores que los costeados a expensas de uno solo ( Poltica, 1281) Pero reserva las funciones para la virtud, defendiendo la doctrina de la igualdad proporcional al mrito frente a la igualdad aritmtica.

4.1.4 S. Agustn: la ciudad de Dios La teologa poltica de San Agustn descansa fundamentalmente sobre la distincin entre las dos ciudades en las que se divide la humanidad: As que, dos amores fundaron dos ciudades, es a saber: la terrena el amor propio hasta llegar a menospreciar a Dios, y la celestial el amor por Dios hasta llegar al desprecio de s propio (La ciudad de Dios, XIV, 28) No se trata ya un reino de Dios que suceda a la vida terrena. Las dos ciudades han existido siempre, una al lado de otra, desde el origen de los tiempos. Una fue fundada por Can y la otra por Abel. Una es la ciudad terrena, con sus poderes polticos, su moral, su historia y sus exigencias; la otra, la ciudad celestial, que antes del advenimiento de Cristo estaba simbolizada por Jerusaln, es ahora la comunidad de los cristianos que participan en el ideal divino. La ciudad de Dios se halla en la tierra en peregrinaje o en exilio, como los judos estaban en Babilonia; las dos ciudades permanecern una junto a otra, hasta el fin de los tiempos, pero despus nicamente subsistir la ciudad celestial para participar en la eternidad de los santos. Slo Dios puede reconocer la ciudad a la que cada cual puede pertenecer en realidad, ya que la mirada del hombre no basta para discernirlo. 4.1.5 La sntesis escolstica: Santo Toms En Toms ocupa un importante lugar la nocin de un Estado orientado hacia la realizacin del bien comn. Si bien tanto el poder espiritual como el poder secular provienen del poder divino, ste slo est sometido a aqul En la medida en que Dios lo ha sometido, es decir, para lo que se relaciona con la salvacin del alma; y esto porque en estas materias hay que obedecer antes al poder espiritual que al poder secular. Pero en las materias que se relacionan con el bien de la Ciudad hay que obedecer antes al poder secular que al poder espiritual, segn la frase de San Mateo: Dad al Csar lo que es del Csar [...] A menos, sin embargo, que el poder secular no se encuentre aliado con el poder espiritual, como en el Papa, que ocupa la cumbre de uno y otro poder, es decir, del secular y del espiritual, como lo dispuso quien es sacerdote y rey: sacerdote para la eternidad, segn la orden de Melquisedec, rey de los reyes y seor de los seores, a quien su poder no ser quitado y cuyo reino no ser destruido en los siglos de los siglos. Amn (De regimine principum) Toms distingue tres tipos de leyes: la lex aeterna, la lex naturalis y la lex humana. Y por encima de stas coloca lalex divina, la ley revelada por Dios. La lex aeterna es el plan racional de Dios, el orden de todo el universo a travs del cual la sabidura divina dirige todas las cosas hacia su fin. Es el plan de la Providencia, que nicamente conocen Dios y los bienaventurados. Sin embargo, el hombre

como naturaleza racional es partcipe de una parte de esta ley eterna. Tal participatio legis aeternae in rationali creatura se llama ley natural. Los hombres, en la medida en que son seres racionales, conocen la ley natural, cuyo ncleo esencial reside en la norma que prescribe "hay que hacer el bien y evitar el mal". La lex humana consiste en la ley jurdica, el derecho positivo, la ley puesta por el hombre. Y los hombres, que son sociables por naturaleza, promulgan leyes jurdicas para persuadir a los individuos de que cometan el mal. La ley humana es el orden promulgado por la colectividad o por quien se halla a cargo de la comunidad con vistas al bien comn. La ley humana procede de la ley natural de dos maneras distintas: por deduccin, o bien por especificacin de normas ms generales. En el primer caso, est el derecho de gentes, y en el segundo, el derecho civil. Del derecho de gentes forma parte la prohibicin del homicidio, pero el tipo de pena que hay que imponer al homicida forma parte del derecho civil, consiste en una aplicacin histrica y social de una ley natural especificada y fijada a travs del derecho de gentes. Al derivarse lgicamente de la ley natural, los preceptos del derecho de gentes pueden ser conocidos sin necesidad de efectuar una investigacin histrica sobre los diversos tipos de sociedad, cosa que no se aplica a los preceptos del derecho civil. Si los preceptos de la ley humana o positiva se derivan de la ley natural, son conocidos por la razn y estn presentes en el conocimiento. Si para la ley humana es esencial su derivacin de la ley natural, entonces se hace evidente que, siempre que la ley humana contradiga a la ley natural, deja de existir como ley. sta es la razn por la que la ley debe ser justa. Si una ley positiva estuviese en desacuerdo con la ley natural, entonces "ya no sera una ley, sino una corrupcin de la ley". La ley debe ser justa. La justicia es la disposicin del nimo en la cual, con constante y perpetua voluntad, se atribuye a cada uno su derecho. La justicia se divide en conmutativa (la que se da en los intercambios entre dos personas) y distributiva (la que hace que, en la comunidad, se distribuya de una manera proporcional a los individuos aquello que les es comn a todos). 4.1.6 Marsilio de Padua y Guillermo de Ockham Para Marsilio de Padua la ley es la expresin de la justicia y del bien que conviene a la vida de la Ciudad. Si la ley slo rige por la sancin que necesariamente le acompaa, el legislador slo puede ser el pueblo, es decir, la universalidad de los ciudadanos o la mayora de stos que expresan su decisin o su voluntad en el seno de la asamblea general de los ciudadanos. La organizacin contempornea de la Iglesia no es de institucin divina: es el resultado de un cercenamiento abusivo de las prerrogativas de los fieles, de los laicos, que constituyen la Iglesia, esposa de cristo, con igual derecho que los clrigos:

Todos los fieles de Cristo son la Iglesia, tanto los sacerdotes como los laicos, ya que a todos redimi Cristo con su sangre [...] Cristo no derram su sangre tan slo por los apstoles [...] Y, en consecuencia, cuando se habla de la esposa de Cristo, no nos referimos nicamente a sus sucesores: ministros, obispos, sacerdotes o diconos (Defensor pacis) No hay poder espiritual fuera de los laicos. En consecuencia, no se trata ya de que la autoridad deba ser ejercida por los fieles, sino de que toda autoridad es imposible sin la Iglesia. La autoridad es patrimonio exclusivo del Estado, pues slo l puede disponer de la sancin. Por consiguiente, no hay motivo para distinguir lo espiritual de lo temporal: no existe sociedad especficamente espiritual. El Estado debe proveer a las necesidades espirituales de sus miembros. Esta negacin de la Iglesia lleva consigo la universalidad total del Estado. En todo lugar dentro del territorio sometido a su jurisdiccin donde encuentra materia para ejercitarse, el poder del prncipe no debe sufrir el menor obstculo. Ockham, por su parte, no se propone disolver la Iglesia en el Estado, sino disociar dos campos y reformar la Iglesia. Trata de delimitar las zonas de accin jurdica de ambas sociedades. Evidentemente, slo puede hacerlo oponindose a las usurpaciones del Papa: La autoridad del Papa no se extiende, segn la norma, a los derechos y libertades de los dems -sobre todo a los de los emperadores, reyes, prncipes y dems laicos- para suprimirlos o perturbarlos, ya que los derechos y libertades de este gnero pertenecen al nmero de cosas del siglo, no teniendo el Papa autoridad sobre ellas [...] Por esta razn, el Papa no puede privar a nadie de un derecho que no proviene de l, sino de Dios, de la naturaleza o de otro hombre; no puede privar a los hombres de las libertades que les han sido concedidas por Dios o por la naturaleza (Dialogus) Cules son los poderes del Papa? El Papa recibira de Cristo, en lo espiritual y en lo temporal, un poder moderado, suficiente para permitirle gobernar sabiamente la comunidad de los fieles, pero lo bastante restringido como para evitar el peligro de la tirana, respetuoso con la libertad que el derecho natural, el derecho de gentes y las leyes civiles conceden a los cristianos. De esta forma, el Papa tiene toda la autoridad sobre las instituciones que encuentran su fundamento en el Evangelio: administracin de los sacramentos, ordenacin de los sacerdotes, formacin del clero, etc. Pero no le corresponde imponer la obediencia de todo aquello que la ley evanglica no prescribe, contentndose con aconsejarlo; si de todas formas lo hiciera, fuera del caso de necesidad, su orden quedara sin efecto y no habra que tomar en cuenta las censuras que la reforzaran. Cristo no le confiri tales poderes, cuyo uso acarreara fcilmente graves perjuicios para la comunidad. 4.1.7 Maquiavelo

La poltica, en el moderno sentido de la palabra, se inicia con Maquiavelo; en l, la investigacin poltica tiende a separarse del pensamiento especulativo, religioso y tico, asumiendo como canon metodolgico el principio de la especificidad de su objeto propio, que hay que estudiar, autnomamente, sin verse condicionado por los principios aplicables a otros mbitos. La posicin de Maquiavelo puede resumirse mediante la frmula "la poltica por la poltica". Maquiavelo es, en poltica, un pensador realista; es preciso atenerse a la verdad efectiva de la cosa y no perderse en investigar cmo debera ser la cosa. Muchos se han imaginado repblicas y principados que jams se han visto ni se han conocido en la realidad; porque hay tanta separacin entre cmo se vive y cmo se debera vivir, que aquel que abandona aquello que se hace por aquello que se debera hacer, aprende antes su ruina que no su conservacin: un hombre que quiera hacer profesin de bueno en todas partes es preciso que se arruine entre tantos que no son buenos. Por lo cual, se hace necesario que un prncipe, si se quiere mantener, aprenda a poder no ser bueno, y a utilizarlo o no segn sus necesidades (El prncipe) El soberano puede hallarse en condiciones de tener que aplicar mtodos extremadamente crueles e inhumanos; cuando a los males extremos es necesario aplicar remedos extremos, debe adoptar tales remedios y evitar en todos los casos el camino intermedio, que es la va del compromiso que no sirve para nada, ya que nicamente y siempre causa un perjuicio extremo. Todo el que se convierta en un prncipe de una ciudad o de un Estado, y tanto ms cuando sus fundamentos sean dbiles, y no se quiera conceder una vida civil en forma de reino o de repblica, el mejor mtodo que tiene para conservar ese principado consiste en, siendo l un nuevo prncipe, hacer nuevas todas las cosas de dicho Estado; por ejemplo, en las ciudades colocar nuevos gobiernos con nuevos nombres, con nuevas atribuciones, con nuevos hombres; convertir a los ricos en pobres, y a los pobres en ricos [...] edificar nuevas ciudades, deshacer las que ya estn construidas, cambiar a los habitantes de un lugar trasladndolos a otro; en suma, no dejar cosa intacta en aquella provincia, y que no haya quien detente un grado, o un privilegio, o un nivel o una riqueza, que no los reconozca como algo procedente de ti [...] Estos modos de actuar son muy crueles y opuestos a toda vida no slo cristiana, sino tambin humana; un hombre debe huir de ellos y preferir la vida privada, antes que ser rey con tanta ruina de los dems hombres. No obstante, aquel que no se decida por el primer camino, el del bien, cuando se quiera mantener es preciso que entre por este otro, el del mal. Los hombres, empero, toman ciertos caminos intermedios que son muy daosos; porque no resultan ni del todo malos ni del todo buenos (Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio) El objetivo primero del prncipe es mantenerse y, con l, mantener el Estado; para ello debe, entre otras cosas, manejar a la opinin pblica, la cual es manejable,

sensible y fcil de engaar. Por tanto, la hipocresa se convierte para el prncipe en un deber. Si logra conservar su vida y su Estado, "todos los medios que haya aplicado sern juzgados honorables". La misma regla se aplica a sus relaciones con el extranjero. Segn Maquiavelo el hombre no es por s mismo ni bueno ni malo, pero en la prctica tiende a ser malo. Por consiguiente, el poltico no puede tener confianza en los aspectos positivos del hombre, sino que, por lo contrario, debe tener en cuenta sus aspectos negativos y proceder en consecuencia. Por lo tanto no vacilar en mostrarse temible y en tomar las oportunas medidas para convertirse en temido. 4.1.8 Jean Bodin y la soberana absoluta del Estado Para que exista el Estado, es necesario que haya una soberana fuerte, que mantenga unidos a los diversos miembros de la sociedad, ligndolos entre s como si fuesen un cuerpo. Esta soberana slida se consigue instaurando la justicia y apelando a la razn y a las leyes naturales. Se entiende por "Estado" el gobierno justo, que se ejerce con un poder soberano sobre diversas familias, y en todo aquello que stas tienen de comn entre s [...] Al igual que la nave no es ms que un madero informe, si le quitan el armazn que sostiene sus lados, la proa, la popa y el timn, del mismo modo el Estado deja de ser tal si no tiene aquel poder soberano que conserva unidos todos sus miembros y sus partes, que convierte en un solo cuerpo a todas las familias y a todas las operaciones. Para continuar con la semejanza, al igual que pueden mutilarse diversas partes de una nave o puede ser quemada del todo, tambin un pueblo puede verse dispersado por diferentes lugares y ser totalmente destruido, aunque permanezca intacta su sede territorial. En efecto, no es sta, ni tampoco la poblacin, las que forman el Estado, sino la unin de un pueblo bajo un solo seoro soberano [...] En conclusin, la soberana es el verdadero fundamento, el quicio en el que se apoya toda la estructura del Estado y del cual dependen todas las magistraturas, las leyes y las ordenanzas; ella es el nico lazo y el nico vnculo que convierte a familias, cuerpos, gremios e individuos en un solo cuerpo perfecto, que es precisamente el Estado ( Seis libros sobre la Repblica) Bodin entiende por "soberana" el poder absoluto y perpetuo que es propio de todos los tipos de Estado. Esta soberana se manifiesta al imponer leyes a sus sbditos, sin que stos presten su consentimiento. Los lmites de este absolutismo son: las normas ticas (la justicia), las leyes de la naturaleza y las leyes divinas; estas limitaciones constituyen su fuerza. La soberana que no respetase estas leyes no sera una soberana, sino una tirana. 4.1.9 Hobbes: el Estado absolutista

La teora de Hobbes parte de dos supuestos fundamentales: 1) aunque todos los bienes sean relativos, existe entre ellos un bien primero y originario, que es la vida y su conservacin (por lo tanto, hay asimismo un primer mal, la muerte); 2) no hay una justicia y una injusticia naturales, puesto que no hay "valores" absolutos: stos no son otra cosa que el fruto de convenciones establecidas por nosotros mismos, cognoscibles de manera perfecta y a priori, junto con todo lo que surge de ellas. Egosmo y convencionalismo son, por lo tanto, los dos quicios de la ciencia poltica que, segn Hobbes, podr desplegarse en cuanto sistema deductivo perfecto, al igual que el de la geometra euclidiana. En la teora de Hobbes hay una inversin radical de la postura aristotlica clsica. Para Aristteles el hombre es un animal poltico, constituido de un modo tal que por su misma naturaleza est hecho para vivir junto con los dems en una sociedad polticamente estructurada. Adems, Aristteles asimilaba el hecho de que el hombre fuese animal poltico con el estado propio de otros animales tambin, por ejemplos las abejas y las hormigas, que al desear (y huir de) cosas semejantes y dirigiendo sus acciones hacia fines compartidos, forman agregados de forma espontnea. Para Hobbes, por el contrario, cada hombre es distinto de los dems y, en consecuencia, est separado de ellos (es un tomo de egosmo). Por lo tanto, cada hombre no se halla en absoluto ligado con los dems hombres por un consenso espontneo como el de los animales, que se basa en un apetito natural. En efecto: 1. entre los hombres hay motivos de disputas, envidias, odios, sediciones, que no existen entre los animales; 2. el bien de los animales individuales que viven en sociedad no difiere del bien comn, mientras que en el hombre el bien privado se distingue del bien pblico; 3. los animales no encuentran defectos en sus sociedades, mientras que el ser humano s cae en la cuenta de ellos y quiere introducir continuas novedades, que constituyen causas de discordias y de guerras; 4. los animales no poseen el don de la palabra, que con frecuencia en el hombre es un "clarn de guerra y de sedicin"; 5. los animales no se acusan entre s, cosa que s hacen los hombres, 6. en los animales existe un consenso natural, mientras que en los hombres no es as. El Estado, pues, no es algo natural, sino artificial. Los hombres se hallan en una condicin de guerra de todos contra todos. Cada uno tiende a apropiarse de todo lo que le sirve para su propia supervivencia y conservacin. Como todos tienen derecho sobre todo y la naturaleza no ha colocado ningn lmite, de aqu surge el inevitable predominio de unos sobre otros. Ciertamente, se afirma con verdad que el hombre es un dios para el hombre y que el hombre es un lobo para el hombre. Aquello, si comparamos entre s a los conciudadanos, esto, si comparamos entre s a los Estados. En el primer caso, llega a asemejarse a Dios por la justicia y la

caridad, las virtudes de la paz. En el segundo, debido a la perversidad de los malvados, tambin los buenos han de recurrir -si quieren defenderse- a la fuerza y al engao, las virtudes de la guerra, esto es, a la ferocidad de las bestias salvajes. Y aunque los hombres se reprochen mutuamente tal ferocidad, porque debido a una costumbre innata consideran que las propias acciones, en los dems, se hallan reflejadas como en un espejo, cambiando la izquierda por la derecha y la derecha por la izquierda; sin embargo, no puede ser un vicio aquello que constituye un derecho natural, derivado de la necesidad de la propia conservacin En estas circunstancias, el hombre se arriesga a perder el bien primario, la vida, al hallarse expuesto en todo momento al peligro de una muerte violenta. Adems, tampoco puede dedicarse a ninguna actividad industrial ni comercial, ya que sus frutos resultaran siempre inseguros. No puede cultivar las artes ni dedicarse a ninguna otra actividad placentera. En suma: cada hombre permanece solitario, en su miedo a perder de manera violenta su vida, en cualquier momento. El hombre puede superar tal situacin gracias a dos elementos bsicos: a) determinados instintos (el deseo de evitar la guerra continua, para salvar la vida, y la necesidad de procurarse lo necesario para la subsistencia) y b) la razn. Nacen as las leyes de la naturaleza: Una ley de la naturaleza es un precepto o una regla general descubierta por la razn, que prohbe al hombre hacer aquello que resulte lesivo para su vida o que le quite los medios para preservarla, y omitir aquello que le sirva para conservarla mejor De estas tres leyes, de las que Hobbes enumera diecinueve, destacan tres: 1. La que ordena esforzarse por buscar la paz: Constituye un precepto o regla general el que todos los hombres deben esforzarse por la paz, siempre que haya esperanza de obtenerla, y cuando no se la pueda obtener, busque todas las ayudas y ventajas de la guerra. La primera parte de esta regla contiene la primera y fundamental ley de la naturaleza, que es buscar la paz y conseguirla. La segunda, la culminacin del derecho de naturaleza, que es defenderse con todos los medios posibles. 2. La que impone renunciar al derecho sobre todo, a aquel derecho que se posee en el estado de naturaleza y que es el que desencadena todos los enfrentamientos. Se trata de que un hombre est dispuesto -siempre que los otros tambin lo estn, en lo que considere necesario para su propia paz y defensa- a abdicar de este derecho a todas las cosas; y que se contente con poseer tanta libertad en contra de los dems hombres, como la que l les concedera a los otros hombres en contra de l. 3. La tercera ley manda que se cumplan los pactos establecidos. De aqu nace la justicia y la injusticia.

Ahora bien, los pactos, sin la espada que imponga que se respeten, no sirven para lograr el objetivo deseado. Por consiguiente, segn Hobbes, es preciso que todos los hombres encarguen a un nico hombre (o a una asamblea) su representacin. El pacto social no lo establecen los sbditos con su soberano, sino los sbditos entre s. El soberano permanece fuera del pacto, es el nico depositario de las renuncias a los derechos que posean antes los sbditos y, por lo tanto, el nico que conserva todos los derechos originarios. Si tambin el soberano entrase en el pacto, no podran eliminarse las guerras civiles, ya que muy pronto apareceran diferentes enfrentamientos en la gestin del poder. El poder del soberano (o de la asamblea) es indivisible y absoluto. Puesto que el soberano no entra en el juego de los pactos, una vez que ha recibido en sus manos todos los derechos de los ciudadanos, los detenta de manera irrevocable. 4.1.10 Filosofa y poltica en Kant La universalidad de la moral lleva consigo la igualdad de todos los individuos en tanto que sujetos morales. La autonoma de cada uno de stos implica su dignidad. Dignos en cuanto personas racionales, estos sujetos merecen la libertad poltica. El mundo moral est dominado por el reino de los fines. En consecuencia, este mundo slo puede ser regido por un estado de derecho, en el que la poltica debe encontrarse en una absoluta subordinacin respecto a la moral, cuyo carcter es absoluto y rgido. Kant define derecho como el conjunto de condiciones por las que el libre arbitrio de uno puede concordarse con el de los dems segn una ley general de libertad. Los derechos del hombre son: 1) la libertad como hombre; 2) la igualdad como sujeto ante una misma ley moral; 3) el derecho a ser ciudadano, es decir, el derecho de todos los que no se encuentran en un estatuto de dependencia a disfrutar de un estado de igual fraternidad ante una ley comn. La defensa y el respeto por estos derechos inalienables son el fundamento de todo orden poltico legtimo. El fin de toda poltica es esta defensa, y no la felicidad y la satisfaccin de los ciudadanos. La nica forma poltica que responde a este fin es la forma republicana, que implica, como nicos mecanismos concretos, el sistema representativo y la separacin de poderes. 4.1.11 Hegel La equivocacin de Kant y de los filsofos liberales es, a juicio de Hegel, haber considerado la libre voluntad del sujeto pensante slo in abstracto. Para Hegel, esa voluntad libre en s, es lo arbitrario. La voluntad libre slo puede satisfacerse comprendiendo que no es una pura negatividad; que busca y ha buscado siempre la libertad en una organizacin racional y universal de la misma. Por consiguiente, la poltica es la ciencia de la realizacin histrica de la libertad en sus encarnaciones sucesivas y progresivas, a travs de mediaciones concretas. El hombre que quiere actuar en el mundo no puede basarse exclusivamente en la

conviccin espontnea de su conciencia moral individual. Por una parte, ha de someterse a las leyes del mundo objetivo que existe fuera de l; por otra, en tanto que ser racional, est llamado a sobrepasar su particularidad para acceder a la consideracin de lo universal. La "libertad concreta" postula la conciliacin de dos tendencias de las personas individuales: 1) la persona individual, inmersa en sus intereses particulares, encuentra o desea encontrar su desarrollo total en las esferas "privadas" constituidas por la familia y por la sociedad civil; 2) pero esta misma persona individual reconoce, gracias a su razn, que debe sobrepasar su particularidad y que no puede realizarla finalmente ms que en el inters universal. De la tensin entre estas dos exigencias dimana 3) que lo universal no podra tener valor y no podra ser realizado sin que lo individual reciba tambin satisfaccin; 4) que lo universal no podra ser alcanzado por la simple yuxtaposicin y coexistencia de voluntades subjetivas y de intereses particulares. El instrumento de la conciliacin entre lo particular y lo universal es el Estado. La antinomia entre la libertad interior del sujeto y el orden objetivo de la comunidad organizada no exista en la "bella vida pblica" de la antigedad griega. El individuo no haba adquirido an su libertad interior y no se pensaba a s mismo como absoluto. La conciliacin de lo "privado" y de lo "pblico" era inmediata; el individuo no tena ms que una voluntad general. El mundo moderno ya nunca ser as. Como consecuencia del cristianismo, la religin no es ya la religin de un pueblo particular, sino la religin del espritu universal; la riqueza de las ciudades ha dado cuerpo a una sociedad civil que separa fuertemente al individuo de la comunidad. En adelante existe una oposicin entre el individuo y la colectividad organizada, que se muestra al individuo como poder exterior y fuerza constrictora. Pero esta oposicin es un momento que debe ser superado mediante un artificio o "astucia". El Estado moderno es quien pone en prctica esa astucia. El Estado usa de esa astucia en la medida en que se sirve de la libertad "privada" dejada a los hombres, para conducirles a reconocer el carcter superior de su poder y el carcter razonable de su ley. El Estado es, pues, esa mediacin que transforma la "cultura" del vulgus(simple agregado de personas privadas) para conducirlo a pensarse como populus, es decir, como una verdadera comunidad libre de hombres que han comprendido que el Estado, mantenindose por encima de los intereses privados, encarna ese universal al cual ellos mismos se han elevado. Por consiguiente, slo existe libertad en el Estado si: 1) el ciudadano razonable puede encontrar ah la satisfaccin de los deseos y de los intereses razonables que, en tanto que ser pensante, puede justificar ante s mismo; 2) las leyes del Estado pueden ser reconocidas como justas por quienes han renunciado a vivir segn su instinto natural inmediato y han comprendido que el hombre natural no es realmente libre, y que slo el ser razonable y universal puede serlo.

La constitucin del Estado que es una organizacin racional de la libertad se ordena de tal forma que en ella se encuentra tres poderes: los Estados, que detentan el poder legislativo; los funcionarios, que ejercen el poder administrativo; el prncipe, que tiene el poder de poner fin a las deliberaciones, decidiendo. 4.1.12 Alexis de Tocqueville Toda la obra de Tocqueville es una meditacin sobre la libertad, una libertad moderada, regular, contenida por las creencias, las costumbres y las leyes. Cmo proteger esta libertad? Tocqueville no cree en los cuerpos intermedios. En cuanto a la organizacin de los poderes, es partidario de un sistema bicameral y se muestra hostil al sistema presidencial, pero su confianza en las instituciones polticas para garantizar la libertad es una confianza limitada. Tocqueville preconiza tres remedios contra el individualismo, destructor de las sociedades: 1. La descentralizacin administrativa, las libertades locales y provinciales. El espritu comunal es un gran elemento de orden y de tranquilidad pblica. 2. La creacin de asociaciones de todo tipo que ayuden a formar un sustituto de la aristocracia: No se puede fundar en el mundo de nuevo una aristocracia, pero nada impide constituirla mediante asociaciones de simples ciudadanos, de seres muy opulentos, muy influyentes, muy fuertes; en una palabra, de personas aristocrticas. 3. Por ltimo, y sobre todo, las cualidades morales, el sentido de las responsabilidades, la pasin por el bien pblico. 4.1.13 El marxismo Ver tema de Marx 4.1.14 El marxismo-leninismo Ver tema de Marx 4.1.15 El fascismo El fascismo propugna la exaltacin del Estado, instrumento de los fuertes y garanta de los dbiles. El Estado es todo, es omnipotente. Los individuos estn totalmente subordinados al Estado: todo para el Estado, todo por el Estado, nada contra el Estado. El Estado es un todo, un bloque. El Estado totalitario no tolera la separacin de poderes. Totalitarismo poltico: es aniquilada toda oposicin. Totalitarismo

intelectual: verdad de Estado, propaganda, movilizacin de la juventud. Dentro del Estado no existe ms que el Estado. De ah deriva la frmula de Mussolini: Todo en el Estado, nada fuera del Estado. Fascismo y nacionalsocialismo subordinan la economa a la poltica y afirman la primaca de lo poltico. El Estado -segn Hitler- es un organismo racial y no una organizacin econmica. La economa es un asunto secundario; la historia del mundo nos ensea que ningn pueblo ha llegado a ser grande por su economa. Para Mussolini el Estado es la conciencia misma y la voluntad del pueblo, la verdadera realidad del individuo. Mussolini habla del Estado como de un ser viviente, como de un organismo; sin embargo, el Estado no es slo un cuerpo: es un hecho espiritual y moral, la conciencia inmanente de la nacin, tiene una voluntad, y, por esta razn, se le denomina Estado tico. Para Mussolini el Estado es una realidad anterior y superior a la nacin. El Estado es quien crea la nacin, quien le permite florecer. No es la nacin quien ha creado el Estado, como en la vieja concepcin naturalista que serva de base a los estudios de los publicistas de los Estados nacionales del siglo XIX. Por el contrario, la nacin es creada por el Estado, que da al pueblo, consciente de su propia unidad moral, una voluntad y, por consiguiente, una existencia efectiva. El nacionalsocialismo concibe de otra forma las relaciones entre el Estado y la nacin. El Estado nacionalsocialista no desempea ms que un papel de instrumento, de aparato. La realidad fundamental es el Volk. El pueblo alemn no es slo el conjunto de los alemanes del siglo XX; es una realidad histrica y biolgica, la raza alemana y la historia de Alemania a un tiempo. As, pues, el Estado nacionalsocialista no es sino un momento del destino alemn. 4.1.16 El Estado social y democrtico de derecho: el Estado de bienestar Ver El estado de bienestar 4.2 Los modos de la autoridad Las sociedades ms primitivas carecan de un gobierno en el sentido estricto de la palabra. En ellas la jerarqua tribal y familiar se confunde con la poltica. Las sociedades complejas, en cambio, presentan una estructura poltica distinta y diferenciable frente al resto de los sistemas sociales. Partiendo de la base de la naturaleza de la autoridad en cada politeia, Max Weber estableci una sistematizacin interesante de los diversos tipos de gobierno y de la organizacin poltica correlativa. Segn l, tres son los tipos puros de la autoridad legtima. A) Los gobiernos de autoridad carismtica se basan en la devocin a la santidad, herosmo o carcter ejemplar, especficos y excepcionales de una persona individual, y al mismo tiempo en el patrn normativo u orden poltico por ella

revelado u ordenado. Los gobiernos carismticos son tpicos de los movimientos sociales que crean un orden nuevo. La autoridad carismtica es relativamente efmera. Una vez conseguido el poder, el lder, y sus compaeros (rodeados tambin de carisma) se encuentran con tareas diferentes de consolidacin del poder, control poltico de la poblacin, administracin territorial, institucionalizacin de su rgimen. Surge entonces el proceso de rutinizacin del carisma, si bien la permanencia de situaciones crticas puede alargar la vida del perodo genuinamente carismtico de la autoridad. La rutinizacin conlleva la transfiguracin legendaria de la poca fundacional de la nueva politeia, y su recuerdo mediante fiestas, conmemoraciones y rituales polticos. Este objeto se consigue en cierto grado siempre que la nueva situacin posea un sentido para un sector importante de la poblacin. B) Los gobiernos de autoridad tradicional se basan en una creencia establecida sobre la santidad de ciertas instituciones inmemoriales y en la legitimidad del status de quienes las representan. Las monarquas son el ms claro ejemplo. En este caso la estructura poltica se justifica segn leyes y costumbres hereditarias. Las justificaciones ideolgicas vienen despus, con todo y que son muy importantes para el ejercicio de las facultades legislativas y punitivas del poder tradicional. Los derechos y deberes de obediencia en los regmenes tradicionales carecen de claridad, pues no estn siempre codificados; uno sabe lo que puede hacer y lo que no puede hacer en cada caso gracias a la costumbre y al conocimiento pragmtico de las fronteras del poder. Adems, no puede generalizarse para todas las sociedades la distribucin en ellas del poder de autoridad tradicional y sus atribuciones. El rasgo ms caracterstico de los regmenes de autoridad tradicional es la importancia de la transmisin hereditaria del privilegio. En ellos el status es normalmente heredado, y no logrado exclusivamente por mritos propios. C) Los gobiernos de autoridad legal - racional se basan en la creencia en la legalidad de sistemas de normas polticas explcitas, por ejemplo, en una constitucin poltica y en el derecho de los hombres dotados de autoridad de dar rdenes dentro de los lmites marcados por la ley. Estos sistemas responden a una concepcin racionalista de la poltica, y obedecen a la idea de que la ley es la expresin de la soberana popular. A su vez, sta es considerada como la nica fuente de legitimidad. De hecho, es la ley quien es soberana, y no grupos o individuos concretos. Este sistema fue elaborado y descubierto por los griegos y ha sido recogido por los europeos modernos. Es un sistema de garantas que pide la participacin de los ciudadanos (no vasallos) en la creacin de la ley y en la vida poltica. Los anteriores son tres tipos ideales de gobierno que en ningn lugar se encuentran en estado perfecto. As, los sistemas totalitarios, por ejemplo, pueden intentar revestirse de un caparazn legalista y constitucional, al mismo tiempo que

incorporan algunas veces elementos puramente carismticos, como en la Alemania nazi o la Italia fascista 5. Diferentes formas de Estado 5.1 Antecedentes del Estado en la Cristiandad Para explicar el surgimiento del Estado moderno es preciso tener en cuenta tanto la dinmica poltica que pone en cuestin las relaciones feudales, como el fracaso sucesivo de las construcciones con ambicin universal que representan el Papado y el Imperio. Ambas instituciones, entre s independientes, actan sobre una sociedad que, despus de las grandes migraciones que anteceden y suceden a la cada del Imperio romano, ha conseguido estabilizarse tanto territorial como socialmente. El ordo christianus se levanta sobre la distincin de dos sociedades perfectas: una espiritual, la Iglesia, a la cabeza de la cual se halla el Papa, y otra temporal, el Imperio. La primera se basa en la revelacin evanglica, y la segunda, en la tradicin todava no extinta del Imperio romano, que se considera el modelo definitivo de cualquier forma de organizacin poltica. Ambas tienen su centro en Roma y ambas ponen nfasis en su universalidad. La distincin entre el poder espiritual, Papado, y el poder temporal, Imperio, la diarqua ecclesia/imperium, constituye uno de los elementos distintivos de la cultura europea. La distincin entre el poder espiritual y el poder temporal posibilita el proceso de secularizacin que va a caracterizar a la Europa moderna, del que va a surgir el Estado como uno de sus principales productos. Desde el siglo XI, la institucin real va creando paulatinamente un mbito propio de autonoma entre la sociedad feudal y los poderes con vocacin universal, la Iglesia y el Imperio. La funcin especfica del rey es mantener la paz por medio de la accin de la justicia. El embrin monrquico de lo que luego ser el Estado consiste en un sistema de deberes y derechos que se vinculan a la persona del rey, la que, en virtud de ellos, queda en relacin con el conjunto de sus vasallos, sean cuales fueren la posicin y el status que ocupen en la sociedad. De un lado, el Rey, y de otro, el conjunto de los vasallos -"del rey abajo, ninguno"-, duplicacin que posibilita que, ante el monarca, se perciba a la sociedad como un todo. El Estado, desde su origen, lleva en su seno una capacidad universal de igualacin social: todos, sea cual fuere la posicin y el rango en la sociedad, ante el Estado son iguales. 5.2 Estados absolutistas Cuando los centros decisorios y ejecutivos de un sistema poltico asumen todo el poder y no reconocer fuerzas polticas que se les puedan oponer legtimamente, nos encontramos con una organizacin que podemos denominar absolutista, en el sentido de que el ncleo hegemnico del poder se atribuye a s mismo el monopolio absoluto de la autoridad en el mbito de su dominio. Estos regmenes

concentran el poder en una oligarqua, clase dirigente, un monarca o un partido poltico nico. A su vez, este monopolio absoluto del poder se apoya en una concepcin de suma cero del poder, es decir, que cuando un individuo o grupo ajeno a la esfera dirigente adquiere poder, privilegio o status poltico, inmediatamente es visto por el dictador, clase en el poder u oligarqua como una amenaza que de modo efectivo disminuye su propia autoridad proporcionalmente al que tales grupos o individuos adquieran. En tales casos, autcratas y oligarquas slo piensan en extirpar o reducir a la impotencia a toda oposicin poltica. Las polticas absolutistas son muy antiguas. Las hay de tipo tradicional entre las que cabe incluir los imperios despticos orientales, las tiranas clsicas europeas, desde Grecia hasta el Renacimiento, las monarquas despticas y toda clase de dictadura histrica. El absolutismo moderno, en cambio, presenta problemas complejos de interpretacin. En la sociedad moderna distinguiremos el absolutismo totalitario o totalitarismo del desptico, o despotismo moderno. En los regmenes totalitarios el dominio absoluto ejerce - o desea ejercer - un control tanto de la sociedad civil como de la vida privada de sus ciudadanos. Los regmenes totalitarios necesitan realizar una utopa poltica mediante el uso sistemtico del terror poltico, la movilizacin de la poblacin desde un centro tirnico, la utilizacin sistemtica de la censura, el uso de un vasto aparato policial poltico y de una considerable burocracia centralizada. Por otra parte, el despotismo modernoaspira tambin al control de la esfera privada y de las instituciones y grupos autnomos, pero no considera siempre necesaria su aniquilacin total, aunque siempre los mire con extrema desconfianza. En todos los casos de despotismo moderno nos encontramos con: 1. un modo de dominacin de clase en el cual el poder est ejercido para la clase dominante y, en su nombre, por un dspota o una reducida lite; 2. una serie de colectividades de servicio - polica, funcionarios, miembros de un partido nico, clrigos - que obedecen siempre al jefe o jefes; 3. un pluralismo poltico restringido de clase dentro de estas colectividades de servicio; 4. una frmula poltica de gobierno que incluye una fachada ideolgica y la tolerancia de un cierto grado de pluralismo ideolgico entre las facciones que componen la coalicin de fuerzas dominantes, y 5. una mayora popular a la que se exige obediencia pasiva y que es explotada econmicamente por las clases dominantes. No todos los regmenes despticos estn vinculados a una misma clase social o coalicin de ellas, de modo que un anlisis adecuado tiene que investigar hasta qu punto son formas de dictadura de la burguesa, o instrumentos de la casta militar, o de un aparato de partido, o todas estas cosas a la vez.

En su origen europeo, el Estado absolutista es un ente territorial sometido a la autoridad nica de un monarca absoluto. Estos Estados son posibles merced a la conjuncin de una serie de factores materiales y espirituales que permitieron la institucionalizacin de esa autoridad nica: la aparicin de la imprenta, la recuperacin del Derecho romano y el auge de las universidades, posibilitaron la aparicin de una clase de legistas que, aparte de ser un medio para el ennoblecimiento de las clases bajas, en concreto de la burguesa, constituy el reservorio del que se sirvieron los monarcas absolutos para constituir una burocracia a su servicio, la cual, a su vez, ech los cimientos de una Hacienda Pblica. Las Haciendas Pblicas garantizaron la posibilidad de constituir ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos vivieran del pillaje sobre el terreno, sino que aquella Hacienda era la fuente de la soldada. La conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego dio a los monarcas absolutos una superioridad neta sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia (la justicia del Rey frente a la justicia seorial). La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo que, si bien parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar, indirectamente contribuira a fomentar en gran medida la actividad comercial que, de acuerdo con la posterior economa clsica, es la verdadera fuente de la riqueza de las naciones. En el campo jurdico-poltico, el Estado absolutista es la primera manifestacin del territorium clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey; pero el rasgo esencial de este fenmeno y lo que caracteriza a esta forma de Estado como absolutista es la circunstancia de que el Monarca, al ser soberano, est por encima del derecho que l mismo crea. El monarca absoluto es legibus solutus. 5.3 Estados liberales El Estado liberal, en cuanto reaccin de la burguesa al Estado absolutista, descansa sobre dos principios fctico-normativos: la Constitucin y las declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de lmites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, que ya no puede ser legibus solutus por cuanto, a los lmites que ya le impona la misma doctrina poltica absolutista (las leyes viejas del Reino, los pactos, la ley divina), se le aaden ahora otros dos: primero, una norma superior o norma de normas, preexistente, la Constitucin, a la que se tiene que ajustar toda la actividad del soberano en cuanto legislador; segundo, el reconocimiento expreso de los derechos del individuo que, al ser admitidos (desde Locke) como anteriores al Estado, son ilegislables y, por lo tanto, inviolables.

El Estado liberal, en cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado absolutista. En cuanto a la articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio "legtimo" y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del Estado. En cuanto a la articulacin econmica, el Estado liberal se articula segn los principios del liberalismo econmico de la teora econmica clsica de la Escuela de Manchester. Desde esta perspectiva, la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad econmica es la que se contiene en la famosa expresin "laissez faire, laissez passer", cuya articulacin formal es la teora del llamado "Estado gendarme" o "Estado polica", tambin conocido como "Estado mnimo", esto es, un Estado que se abstiene de toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblicas necesarias para la produccin. 5.4 Estados democrticos 5.4.1 Definicin de la democracia La democracia posee un inters singular para el hombre contemporneo, por lo menos en el sentido de que parece instalada en el centro de sus sistema manifiesto de aspiraciones (valoraciones), a la vez que es proclamada pblicamente como fin supremo de vida poltica por la mayora de los estados, incluso algunos de tipo absolutista. En un sentido genuino, la democracia es una forma de vida segn la cual cada ciudadano participa plena y libremente en el funcionamiento de la poltica. En sentido ms restringido la democracia es la posibilidad real de que todos los ciudadanos participen del poder , bien por la apertura del acceso a los cargos pblicos, bien por el voto (delegacin de poder), bien mediante el influjo de la opinin pblica. El primer tipo de democracia no slo exige la existencia de los derechos polticos de la segunda, sino una situacin de hecho en la cual la apata poltica quede reducida al mnimo y los ciudadanos posean un grado de responsabilidad, inteligencia y voluntad polticas poco comunes. Lvi-Strauss afirma que la verdadera democracia... es la vida comunal, aun la de la ms reducida comunidad. Si la democracia pierde su carcter comunitario, el sutil equilibrio entre Gemeinschafty Gesellschaft perder parte de su prstina virtud. No obstante, la frmula federal, la descentralizacin de la administracin y la autonoma comarcal e institucional pueden coadyuvar a contrarrestar la impersonalidad y el poder del estado moderno y mantener un grado muy sensible de la vida democrtica. La democracia, al menos en sus formas ms desarrolladas, es el ejemplo paradigmtico de lo que se denomina Estado de Derecho. Un Estado de Derecho implica sometimiento del Estado al Derecho, a su propio Derecho, regulacin y control de los poderes y actuaciones todas del Estado por medio de leyes, creadas stas adems segn determinado procedimientos de alguna abierta y libre participacin popular, con respeto pues para derechos fundamentales concordes

con tal organizacin institucional. Un Estado que quiera denominarse de Derecho ha de cumplir, al menos, las siguientes caractersticas: 1. Imperio de la ley, que rige a gobernantes y ciudadanos, pero teniendo en cuenta que "la ley es la expresin de la voluntad general", es decir, creada con libre participacin y representacin de los integrantes del grupo social. 2. Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, con predominio del poder legislativo, primero constitucional y luego parlamentario, concretado en las correspondientes normas jurdicas. La institucin que representa la soberana popular es la que suministra legalidad y legitimidad a la institucin que ejerce la accin gubernamental. 3. Fiscalizacin de la administracin: actuacin segn ley en todos los rdenes y niveles de ella (poder ejecutivo), as como consecuente y eficaz control por los competentes rganos constitucionales y jurisdiccionales. Interdiccin de la arbitrariedad y respeto estricto, pues, al principio de legalidad y a sus implicaciones por todos los funcionarios y servidores del Estado. 4. Derechos y libertades fundamentales, garantas jurdicas, as como efectiva realizacin material de las exigencias ticas y polticas, pblicas y privadas, que, especificadas y ampliadas en el tiempo como derechos econmicos, sociales, culturales y de otra especie, constituyen la base para una real dignidad y progresiva igualdad entre todos los seres humanos. El Estado de Derecho es aquel en el que las regulaciones normativas se hacen desde la libre participacin, que incorpora mejor los derechos fundamentales y obliga con todo rigor a que los poderes pblicos se muevan siempre dentro del ms estricto respeto y sometimiento a las leyes, prohbe y persigue toda actuacin o respuesta estatal que utilice cualquier tipo de fuerza o coaccin que pueda considerarse ilegal. El Estado, segn Weber, es el monopolio legtimo de la violencia; para que sea tal (legtimo) ha de tratarse, por tanto, de una fuerza, de una coaccin, de una violencia de ese modo producida y regulada en el Estado de Derecho. El Estado no puede, no debe, de ningn modo, responder al delito con el delito, a la violacin de la ley por el delincuente con la violacin de la ley por el gobernante o sus representantes: se convertira as en un Estado delincuente. 5.4.2 Instituciones de la democracia El criterio sociolgico de definicin de democracia debe basarse en un mnimo de instituciones democrticas en sano funcionamiento. Por eso, importa poco la proclamacin pblica de que tal o cual pas es una democracia. Habr que constatar si los ciudadanos votan, si los candidatos al favor popular expresan opiniones opuestas, si existe una opinin pblica que se manifiesta con relativa libertad, si la asociacin poltica es libre, sin interferencias con el poder gubernamental, y si existe una autntica oposicin frente al gobierno, tan legtima como l.

El requisito ms elemental de la democracia es el de la representatividad, la cual, normalmente, se expresa en el voto. Por ello los estudios de conducta electoral son parte central de la sociologa de la democracia. El estudio del proceso electoral y de la respuesta de los ciudadanos en las urnas revela valores y motivaciones poco visibles en otros niveles de la vida poltica. Frente a la investigacin del cuerpo electoral aparece el de sus representantes, los polticos. As, nos conviene saber su origen social, sus estudios, sus conexiones con el mundo de las finanzas, con los militares, con las clases sociales. En otras palabras, trtase de estudiar las lites polticas y su circulacin. Como indic Pareto, las democracias occidentales distan de presentar una movilidad social perfecta, pues los polticos profesionales, por el mero hecho de serlo, se oponen a su jubilacin o retiro, o a ser sustituidos por quienes no hayan sido sus protegidos y aliados. Los canales de acceso al poder no estn abiertos a todos los que pudieran ser virtualmente buenos polticos, sino a quienes, adems de ello, posean las conexiones necesarias o sepan labrrselas. Los partidos polticos, las facciones y los grupos de presin son otras instituciones bsicas de la democracia, o por lo menos de la pluralista. El estudio de los partidos polticos nos muestra su naturaleza a menudo clasista; as, como Marx apuntara, la vida poltica parlamentaria puede ser, en parte, una sublimacin de la lucha de clases y, a veces, puede aportar soluciones parciales genuinas a las tensiones interclase. Tambin nos muestra su estudio cmo en los partidos polticos y sindicatos surgen oligarquas dirigentes que tienden a mantenerse cerradas y a controlar el aparato burocrtico del partido en cuestin. Junto a los partidos, en los estados democrticos surgen asociaciones polticas ms o menos permanentes con fines ms restringidos, en general, para proteger o promover un conjunto limitado de intereses. Estas asociaciones - los grupos de presin - establecen lobbies o contactos influyentes en los centros ejecutivos, legislativos y hasta judiciales del poder. Su fuerza es notable, en especial, en los parlamentos y asambleas legislativas. En ciertos sentidos, la organizacin de intereses grupales - de empresarios, sindicatos, finanzas, iglesias, estamentos militares, etctera - restringe el alcance de la democracia. Con todos sus defectos, la democracia es el modo ms rico, complejo y civilizado de poltica. 5.4.3 El Estado democrtico o Estado liberal de Derecho Aunque el Estado liberal consideraba al ser humano como sujeto de derechos y deberes, no cumpla, sin embargo, con la exigencia ms elemental de toda consideracin abstracta y universal, que es la de la igualdad de sus unidades. Aquellas declaraciones de derechos de los orgenes del estado liberal -por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadanoproclamaban la igualdad de los seres humanos ante la ley; pero se trataba de una

igualdad puramente formal que ocultaba desigualdades reales, e incluso a veces ni siquiera haba una verdadera igualdad formal. Este hecho se ve claramente en todas las leyes electorales de todos los pases liberales en el siglo XIX: no todas las personas son iguales ante la ley electoral. Los Estados liberales convivieron todos con una u otras formas de sufragio censitario, que negaba un derecho fundamental a sectores ms o menos numerosos del pueblo. En consecuencia, el Estado liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un Estado democrtico. Por este motivo, el Estado liberal de fines del siglo XIX y principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio, acab convertido en Estado democrtico. Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico es un Estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior. Desde la perspectiva jurdico-poltica, el Estado democrtico conoce dos variantes fundamentales con respecto al liberal: por la primera, al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora; por la segunda, al ser el sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es "la parlamentarizacin de los Gobiernos": se asienta el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los Parlamentos. Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, el hecho de que, paralelamente a la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitiera el derecho de representacin de las clases trabajadoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervencionista del Estado, que vino favorecida por los rpidos procesos de industrializacin y modernizacin de las sociedades y, como respuestas, el auge del movimiento socialista por un lado y la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro. Esta incrementada actividad intervencionista acabara conduciendo al Estado democrtico (que tambin era liberal) a la ltima, contempornea, forma de Estado. El Estado social y democrtico de Derecho o Estado de Bienestar Tras la revisin que impuso al catlogo tradicional liberal la naciente mentalidad democrtica igualitaria, se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo, a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdades econmicas y sociales, ni siquiera la efectiva igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera suficiente para conseguir rdenes poltico-sociales racionales y justos. La conviccin profunda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social. Para conseguirla se solicita una directa intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta. Desde el punto de vista territorial, el Estado social y democrtico de Derecho no cuestiona los supuestos de soberana comunes a todas las formas del Estado de Derecho; aunque s tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana. Desde el punto de vista jurdicopoltico, son dos las innovaciones de esta forma de Estado: el carcter abierto y

progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los Parlamentos con el de la estabilidad poltica de los Estados. Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado "Estado del bienestar". Se entiende que es una forma de Estado bsicamente intervencionista, que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de las crisis), el pleno empleo y, como consecuencia, el crecimiento sostenido. El Estado se hace decididamente intervencionista con objeto de poder atender y llevar a la prctica las demandas sociales de mayor participacin e igualdad real: sufragio universal por un lado, amplio pacto social con compromiso por el Estado para polticas de bienestar, por otro, sern los dos principales componentes de esa fortalecimiento de la legitimacin y de la doble participacin democrtica. El Estado se convierte, as, en un Estado de servicios -donde stos se demandan cada vez en mayor cantidad, mejores en calidad y para ms amplios sectores sociales-; esto va a suponer un protagonismo y una preeminencia para las tareas y las funciones de la Administracin, del poder ejecutivo. ste, sin negar el Parlamento, se convierte en poder legislador y su actividad desborda, aunque no necesariamente contradiga, los propios cauces de las normas jurdicas. Ver las caractersticas del Estado de Bienestar en el tema del mismo ttulo. 5.4 El poder militar La guerra y la manifestacin violenta de la hostilidad han sido perennes en la sociedad humana desde tiempo inmemorial. Y el ejercicio sistemtico de la violencia de un modo grupal, organizado, es el origen de la milicia. Esta aparece como subsistema del sistema poltico general, de la poltica. En algunas sociedades nos encontramos con una casi identificacin entre gobierno y poder militar, por ejemplo, en el feudalismo. Tambin encontramos casos en los que el poder militar, organizado en forma de ejrcito, monopoliza el poder civil y relega a posiciones secundarias otras fuerzas polticas. Sin embargo, la organizacin militar de una sociedad consiste en un conjunto de instituciones estrictamente relacionadas con el poder. Los objetivos mismos del ejrcito - control de la sociedad o sociedades sujetas al estado, defensa y ataque, o sea, obtencin de los fines del sistema poltico - son esencialmente polticos. Ahora bien, en un extremo del espectro nos encontramos con estados donde el ejrcito es un subsistema totalmente controlado por el grupo civil del gobierno (Suiza), y en el otro, con la confusin entre ejrcito y gobierno

(ciertas repblicas sudamericanas). El caso intermedio es ms corriente; ste consiste en que el mando militar - la lite castrense - se convierta en un grupo de presin perenne y poderoso que oriente muchas decisiones gubernamentales. Pero tambin aqu hay que hacer distinciones, pues una cosa es el peso de estamento militar, por muy grande que sea, y otra es la inclinacin de ciertos grupos dentro de ese estamento a hacerse violentamente con el poder y a ejercerlo directamente. La gran frecuencia de los golpes de estado en ciertas regiones del mundo es prueba de que ello no es un fenmeno espordico o efmero. Es producto, como dice Finer, de dos fuerzas principales: por un lado, la capacidad y la propensin de las fuerzas armadas hacia la intervencin, y por otro de ciertas contrapresiones sociales como son, por ejemplo, la amplitud de la opinin poltica, el grado de movilizacin poltica de la sociedad civil - sindicatos, partidos -, la naturaleza de la cultura poltica, etc. Existen adems notables correlaciones entre la propensin del ejrcito hacia el golpe de estado y el nivel de desarrollo econmico, al igual que con la edad del estado afectado. Junto a estos fenmenos que proceden de la estructura social general de ciertos pases encontramos los que son inherentes a los sistemas sociales militares en s. Uno de los ms descollantes es el militarismo. Este puede definirse como un complejo social que incluye el militantismo, la preponderancia del ejrcito en el interior de la sociedad y del gobierno y un cierto grado de militarizacin de la vida civil. Trtase, pues, de un fenmeno altamente ideolgico. No es, adems, exclusivo del poder pblico ni tan siquiera de las fuerzas armadas, pues est enraizado en actitudes y grupos que los trascienden. As, hay organizaciones religiosas o laicas en las que el militarismo y la estructura paramilitar son evidentes: Jesuitas, Boy-Scouts, Ejrcito de Salvacin. En cuanto a su organizacin interna, es notable la estricta jerarquizacin, formalizacin y ritualismo de los ejrcitos, salvo en situaciones revolucionarias y de liderazgo carismtico. 6. Administracin: organizaciones formales y burocracia El gobierno entraa, en toda sociedad compleja, una administracin. Esta consiste en el manejo rutinario de casos previsibles, que normalmente se solucionan por delegacin de poder a ciertas instituciones. La administracin es bsicamente lo que se suele llamar una organizacin formal, lo cual significa, como dice Merton, que es una estructura social racionalmente montada con patrones de conducta claramente definidos y funcionalmente relacionados con los propsitos de la misma. En las sociedades ms simples, las organizaciones formales son innecesarias, pues los sistemas sociales de linajes, clases y tribus bastan a la organizacin econmica, militar, poltica y religiosa de sus tareas y bastan tambin para el mantenimiento de su cohesin interna. Pero en todas las polticas complejas del pasado, y en todos los estados modernos sin excepcin se produce

una estructura formal cuyo alcance coincide con el del poder poltico central y que es de naturaleza esencialmente burocrtica. La burocracia pblica es el prototipo de organizacin formal, pero sta no se presenta slo a nivel poltico. Las grandes empresas capitalistas, por ejemplo, estn montadas segn organigramas, jerarquas, mecanismos y patrones burocrticos. Segn Weber, idealmente, la burocracia se caracteriza por la racionalidad de las decisiones, la impersonalidad de sus relaciones sociales, la rutinizacin de las tareas y la centralizacin de la autoridad. Adems, hay una segunda serie de rasgos estructurales, a saber: 1. unas zonas fijas y oficiales de jurisdiccin para los miembros de las instituciones burocrticas 2. un sistema graduado y jerrquico de autoridad centralizada 3. un sistema central de registros 4. un conjunto de capacidades o pericia administrativa 5. una actividad del empleado que se considera oficial y que est enteramente separada de su vida privada 6. unos reglamentos generales y sistemticos que definen rgidamente el procedimiento a seguir ante cada caso. Quien detenta un rol de burcrata es un profesional asalariado, que sigue su carrera segn un escalafn y que, en principio, no percibe ingresos ni emolumentos de los administrados. La burocracia es tambin parte integrante de la divisin general del trabajo en la sociedad. Por ello la evolucin de la burocracia ha ido estrechamente unida a la del sistema econmico. La racionalizacin del trabajo ha ido de la mano de la burocratizacin de entidades polticas o de propiedad privada y pblica. La burocracia lleva consigo incontables disfunciones - nepotismo, soborno, injusticias administrativas, lentitud ocasional del procedimiento - pero su avance la eficiencia y el radio de accin de los grupos secundarios que la utilizan. A su vez, el control social burocrtico ha creado numerosos problemas, como son el enorme poder de la polica poltica en los estados totalitarios y la vulnerabilidad de las comunidades ante la fuerza de las organizaciones formales, manipuladas por un gobierno poderoso y lejano. Y es que la burocracia es en s misma una herramienta neutra, ni buena ni mala. Es expresin de unos procesos culturales de racionalizacin progresiva del trabajo que, a menudo, sobrevive a los regmenes polticos. 7. Bibliografa

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