LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
RAFAEL GODNEZ BOLAOS
PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y PROCESAL ADMINISTRATIVO
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

COLECCIN JURITEX

18

2012 RAFAEL GODNEZ BOLAOS

EDICIN IMPRESA + ELECTRNICA

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2012.

2.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
El funcionamiento de la administracin adems de las competencias asignadas por la ley a los
rganos y entidades, depende de las actividades efectivamente ejecutadas por los funcionarios
pblicos, que tienen a su cargo desarrollar las funciones que la ley le asigna a la administracin
estatal.
Esas actividades se clasifican segn el proceso de administracin, en actividades de
planificacin o preparatorias de lo que ser el plan de gobierno y el presupuesto general del
Estado. Esta actividad es desarrollada por los rganos de planificacin y de conformidad con
la Constitucin Poltica, con la participacin de la poblacin organizada en los Consejos de
Desarrollo. Agregamos las actividades de decisin poltica, a cargo de los funcionarios
superiores del Organismo Ejecutivo y los diputados del Congreso de la Repblica, cuando
eligen los proyectos de planes y presupuesto para ser aplicados durante el prximo ao.
Tambin se desarrolla la actividad de ejecucin, que legalmente es competencia de la
totalidad de funcionarios pblicos superiores, intermedios y menores, asignados a los rganos
y dependencias del Organismo Ejecutivo as como a las entidades descentralizadas y
autnomas, encargados de la prestacin de servicios, construccin y mantenimiento de la
obra pblica y de la atencin a los requerimientos y solicitudes de los usuarios, particulares, o
poblacin en general. Los funcionarios ejecutores son apoyados por tcnicos y profesionales,
que atienden sus consultas por dudas o problemas derivados de la ejecucin de planes,
programas y proyectos, quienes tienen a su cargo la actividad de asesora y consultora. Todos
ellos supervisados, controlados o fiscalizados por tcnicos y por los propios funcionarios
pblicos que tienen esta responsabilidad, como parte de las potestades o facultades derivadas
de su calidad de funcionarios superiores.
Los actos derivados de la actividad de planificacin se denominan en general, planes de
gobierno y estn integrados por programas, proyectos y presupuesto. Los programas cubren
cierta materia administrativa dirigida a toda la poblacin (por ejemplo el programa de salud
preventiva) y los proyectos, van dirigidos a la ejecucin de programas para poblaciones
determinadas (por ejemplo, el programa de salud preventiva dirigido a los pobladores de los
municipios fronterizos con El Salvador, de los departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa).
Esta actividad tambin puede producir proyectos de leyes, reglamentos, instructivos, etctera.
En la planificacin como se apunt, participan los rganos de planificacin como la Secretara
de Planificacin y Programacin de la Presidencia y las unidades de planificacin de los
Ministerios y de las entidades descentralizadas y autnomas.
Los actos relacionados con la decisin para escoger el plan de gobierno y el presupuesto,
revisten caractersticas esencialmente polticas y econmicas. Los funcionarios superiores que
tienen a su cargo esta actividad, se fundamentan en la Constitucin, los Acuerdos de Paz, los
compromisos internacionales del Estado, el clamor popular y sus propios planteamientos
originados en los partidos polticos que los llevaron al poder. La decisin da como resultado el
Presupuesto General del Estado de cada ao, que lleva implcito el Plan de Gobierno a

ejecutar. Esto significa que debe existir una poltica de Estado y de Gobierno coherente con las
necesidades sociales y las posibilidades financieras del Estado.
3.
Luego de tomar esa decisin como se expuso, esencialmente econmica y poltica, los planes
de gobierno y el presupuesto deben ser ejecutados. La actividad de ejecucin est a cargo de
los rganos ejecutivos del Organismo Ejecutivo y de las entidades descentralizadas y
autnomas de la administracin estatal. Durante el proceso de ejecucin, surgen dudas y
problemas de naturaleza tcnica, financiera o contable y jurdica que dan lugar a que las
consultas que se dirigen a los tcnicos para que mediante dictmenes y opiniones propongan
soluciones a los problemas o la aclaracin de las dudas. Cuando la duda o problema se
consulta al superior y ste toma una decisin, el rgano que dirigi la consulta, recibe una
orden o instruccin (no un dictamen), pues el superior qued avocado del asunto y conforme
a sus facultades legales, tiene la responsabilidad de tomar una decisin que debe comunicar
al subordinado que le hizo la consulta, para que proceda de conformidad con sus rdenes.
De igual forma, durante el proceso de ejecucin los actos de los funcionarios, deben ser objeto
de control tcnico, financiero o de cuentas y jurdico. El control est encomendado a tcnicos
en las reas del conocimiento humano aplicable al asunto objeto de la supervisin (ingeniera,
arquitectura, urbanismo, medicina preventiva, salubridad, educacin, contralores o auditores,
abogados, etc.) y da como resultado que la actividad sometida a fiscalizacin pueda ser
aprobada o por el contrario, objeto de modificacin y hasta revocacin.
El control tambin lo debe ejercer el funcionario superior ex oficio (como parte de sus
funciones, atribuciones y responsabilidades) y lo efectan regular y oficiosamente, enterndose
de las actividades del personal a su cargo o a solicitud de las personas que en determinado
momento resulten perjudicadas en sus intereses legtimos, como efecto de las actividades de
ejecucin, especialmente cuando esa actividad viola las normas legales. En estos casos, los
afectados tienen la posibilidad de solicitar la intervencin del superior, con la finalidad de
revisar los actos de los inferiores, mediante el uso o interposicin de los recursos
administrativos.
En lo relacionado con la actividad de ejecucin, los actos tcnicos y presupuestarios son parte
del rea de conocimiento, estudio y aplicacin de otras ciencias. En nuestro caso, nos interesa
abordar el tema desde el punto de vista jurdico. Sin embargo, el abogado siempre debe tener
conocimientos bsicos en materia tcnica y contable, cuando su ejercicio profesional se
relaciona con la administracin estatal, pues esto le permitir dar una respuesta adecuada a la
problemtica administrativa que debe ser entendida integralmente y por lo tanto, debe abordar
el tema mediante el estudio de los diferentes aspectos interrelacionados. El abogado debe
estar preparado para entender el lenguaje tcnico de los economistas, de los auditores, de los
mdicos salubristas, etc.
Al abordar la actividad de ejecucin desde el punto de vista jurdico, el tema principal es el
Acto Administrativo. Se denomina as, porque se desarrolla durante el proceso de
administracin, especialmente durante la ejecucin de los planes de gobierno, el presupuesto

general del Estado y la aplicacin del sistema legal que regula a la Administracin Pblica. Los
actos administrativos revisten diversas formas.
4.
Una de ellas, son las resoluciones que dictan los funcionarios al concluir un expediente
administrativo; las providencias que impulsan el trmite de los expedientes; las instrucciones y
circulares que se emiten para facilitar la ejecucin, etc.
CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
RACIONAL. El acto administrativo debe ser el resultado de un proceso de anlisis lgico
jurdico, en donde el responsable ubica, interpreta y aplica la norma legal (constitucional,
ordinaria o reglamentaria y en su caso las clusulas contractuales), al caso concreto. Para
llegar a esta decisin, se tramit un expediente en donde se hizo acopio de evidencia para
arribar a una conclusin sobre la pertinencia o impertinencia de determinada actuacin. Esa
evidencia es contrastada (comparada, homologada) con la normativa legal, para determinar la
procedencia o improcedencia de determinado o determinados actos administrativos.
El acto administrativo debe ser producto del
ejercicio mental (anlisis y sntesis) del
funcionario, pues se trata de una DECLARACIN DE VOLUNTAD que en nombre del Estado,
hace el funcionario que tiene la competencia legal para hacerlo y en consecuencia, el efecto
jurdico que resulta es el de vincular y obligar al Estado por los efectos de esa declaracin. No
se trata pues, de una simple manifestacin de voluntad, sino de un acto racional de adaptacin
de la realidad que enfrenta el funcionario, a la normativa legal vigente.
UNILATERAL.
Mediante los actos administrativos de los funcionarios, que en el ejercicio de sus funciones
tienen la representacin legal del Estado, este el Estado- declara su voluntad sobre el asunto
objeto del acto de ejecucin.
Esa decisin se toma en el seno de la administracin estatal y por ello es unilateral. Es el caso
contrario a la bilateralidad tpica de los contratos. Se trata de una decisin unilateral del
Estado.
DIRECTO Y CONCRETO.
Mediante los actos administrativos se ejecutan asuntos especficos, se resuelven situaciones
reales. Por ejemplo, mediante un acto administrativo un Ministro resuelve otorgar una licencia
de transporte de hidrocarburos a una empresa que la solicit. Un polica mediante su accin
material y directa, detiene el trfico y da va a los vehculos que se conducen en sentido
contrario. La entrega de una certificacin o de una constancia administrativa, es un acto
administrativo concreto. Las acciones del operador y del registrador civil al asentar una partida
de nacimiento, constituyen un acto administrativo real.
Lo anterior significa que el acto administrativo que tiene efectos directos y concretos, no debe
ser confundido con los actos reglamentarios que tienen efectos generales pues van dirigidos a

toda la poblacin o a un sector de esta, que en el momento de la emisin del reglamento no

son susceptibles de ser identificados o individualizados.
5.
PBLICO.
Todos los actos de la administracin estatal deben ser conocidos por aquellos a quienes afecta
directamente, as como por todas las personas que estn interesadas en conocerlos o que por
diferentes razones tengan relacin con los efectos de los actos administrativos o por el mero
inters de conocer las actuaciones administrativas (por ejemplo, por razones acadmicas,
cuando los estudiantes solicitan acceso a los expedientes que no estn bajo garanta de
confidencialidad otorgada por la ley), en aplicacin de los principios de publicidad y de libre
acceso a la informacin contenida en los archivos del Estado, reconocidos por la Constitucin
Poltica.
LA EXCEPCION A LA CARACTERSTICA DE PUBLICIDAD DE LOS ACTOS, ES LA
GARANTA DE CONFIDENCIALIDAD QUE LA MISMA CONSTITUCIN OTORGA, POR
EJEMPLO EN EL CAMPO DEL DERECHO TRIBUTARIO. La violacin a esta garanta
constitucional de publicidad, ha producido la discusin del proyecto de ley de habeas data
(emitida finalmente como ley de acceso a la informacin), como resultado de presiones
internacionales ante un Estado que no muestra transparencia y que est acostumbrado por los
gobiernos a esconder sus acciones y constancias.
El conocimiento, -que es el medio para publicitar los actos administrativos- por las personas a
quienes va dirigido, puede ser material cuando el acto se conoce por expresiones o seales
directas de los funcionarios (el alto que marca un polica con su mano, con un silbato o con
una figura o rtulo internacional de trnsito).
Otros actos que revisten mayor formalidad como las resoluciones de la administracin estatal,
son conocidos por los interesados por medio de otros actos que se denominan notificaciones y
que consiste en la entrega personal de una cdula que no es otra cosa que la copia fiel y
exacta de la resolucin.
El conocimiento pblico a travs de expresiones materiales o por medio de las notificaciones,
marcan el momento en que el acto administrativo puede producir sus efectos legales. Nadie
est obligado a reconocer efectos legales de un acto administrativo supuestamente dirigido a
esa persona, si el afectado no conoce la existencia del mismo, por los medios legales de
publicidad o de notificacin.
Los efectos legales que se producen por el acto pblicamente conocido o notificado, se
traducen en derechos y obligaciones para el Estado y para los particulares directamente
involucrados en la actividad. Esta es la diferencia principal entre los actos administrativos de
ejecucin y la actividad administrativa de consulta, que a travs de los dictmenes tcnicos o
jurdicos dan respuesta a la consulta y proponen o sugieren soluciones a los problemas y a las
dudas tcnicas o jurdicas. De all que los dictmenes no produzcan efectos jurdicos directos a
los particulares y por lo tanto, no son notificados porque no contienen decisiones y solo

contribuyen a que el funcionario superior racionalice el asunto, lo analice y haga la declaracin

final, en nombre del Estado por medio de un acto administrativo.

6.
LEGTIMO.
Todo acto administrativo por ser producto del ejercicio de una funcin pblica otorgada al
funcionario por medio de la competencia legal, se presume legtimo. Esto significa que cuando
el acto administrativo es el producto final de un procedimiento en donde se han cumplido todos
los requisitos legales de fondo y de forma, adquiere presuncin de legitimidad.
En consecuencia, se considera, se presume, que todo acto administrativo cumple con todos los
requisitos legales y desde el momento de su notificacin o publicidad, est preparado para
empezar a producir efectos jurdicos.
Sin embargo, como se trata de una presuncin de legitimidad, esa legitimidad puede ser
sometida a revisin. Cuando el acto administrativo afecta los intereses tambin legtimos de
uno o varios particulares, tanto la teora como la legislacin reconocen la fabilidad de la
administracin del Estado y de sus funcionarios; se reconoce que pueden ocurrir
equivocaciones, errores y hasta actos irregulares.
La posibilidad de existencia de vicios en los actos administrativos, produce a su vez la
posibilidad de solicitar la revisin del acto a travs del control jurdico.
En esos casos la persona que se considere afectada negativamente en sus derechos, puede
solicitar la revisin de la actuacin administrativa mediante la interposicin del recurso
administrativo (tutela administrativa) que le otorgue la ley.
Esa revisin da como resultado, al concluir el procedimiento administrativo de impugnacin,
otro acto administrativo que confirma o revoca total o parcialmente el sometido a la revisin.
Esa ltima actuacin se considera como decisin unilateral y definitiva de la administracin
pblica, que sin embargo no produce efectos de cosa juzgada, pues en caso de continuar la
afectacin negativa a los intereses legtimos del particular, el interesado puede acudir a la va
judicial (tutela judicial), a plantear su demanda, la que una vez resuelta mediante sentencia
o sentencias, adquiere naturaleza de cosa juzgada, desde que la ltima sentencia queda firme.
DEFINITIVO.
El acto administrativo aceptado o consentido por el interesado o aquel que se revis a solicitud
del afectado y que fue ratificado sin sufrir ninguna modificacin o el nuevo acto que se emiti
en sustitucin de aquel que se reconoci viciado o cuando el acto a pesar de ocasionar
perjuicio al interesado nunca lo atac por medio de recursos administrativos o de acciones
judiciales, se considera como acto firme y por lo tanto definitivo.

Ese acto contiene la posicin final de la administracin del Estado sobre el asunto o asuntos
concretos a los que se refiere. Ya no es susceptible de revisin a solicitud del particular por
adquiri firmeza de cosa juzgada formal (cuando concluy en sentencia) o de cosa juzgada
material (cuando no fue atacado en la va administrativa o en la va judicial).
7.
En relacin a la definitividad del acto administrativo es importante referirse a la lesividad de
los actos de la administracin pblica.
La lesividad del acto administrativo es una figura jurdica que se produce cuando un acto ya
es definitivo (es firme porque fue aceptado por el Estado y la o las personas a quienes va
dirigido) y es una excepcin a la legitimidad y definitividad del acto.
La lesividad resulta durante el proceso de ejecucin del acto, cuando dicho acto produce
efectos en contra del Estado (daos y perjuicios).
Por ser un acto definitivo y en aplicacin del principio de seguridad jurdica, no puede ser
revocado de oficio por la administracin pblica (ya est consentido o aceptado).
Para dejarlo sin efecto, es necesario que el Estado declare lesivo el acto o el contrato,
emitiendo el Presidente en Consejo de Ministros un Acuerdo Gubernativo que se debe publicar
en los medios de comunicacin masiva, entre estos el Diario Oficial y posteriormente, el
Procurador General de la Nacin, debe plantear una demanda ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, solicitando la anulacin judicial del acto o contrato lesivo.
Para efectuar este procedimiento el Estado tiene dos aos a partir de la fecha en que el acto se
emiti. Transcurridos dos aos sin que se declare la lesividad y sin que se pida la anulacin
judicial, queda firme y los funcionarios responsables pueden ser sometidos a procesos
judiciales por los delitos y los daos y perjuicios que resulten de sus conductas ilegales en
contra de los intereses pblicos.
IRRETROACTIVO.
El acto administrativo inicia sus efectos a partir de su publicacin o de la notificacin, siempre
que no sea impugnado pues la interposicin de un recurso interrumpe la ejecucin y los efectos
del acto, mientras se resuelve el o los recursos y las acciones judiciales. El efecto retroactivo
es prohibido por la Constitucin Poltica, salvo las excepciones legales (arto. 15).
EJECUTABLE.
Una vez que el acto administrativo es definitivo, porque cumple con todos los requisitos de
fondo y de forma de conformidad con la ley, produce efectos jurdicos.
Para esto, se procede a su ejecucin o cumplimiento.

La ejecucin del acto puede ser por dos vas. La ejecucin administrativa o directa y la
ejecucin judicial o indirecta.

8.
La ejecucin directa, administrativa, voluntaria o no coactiva, tiene lugar cuando el acto
surte efectos sin la intervencin de un rgano jurisdiccional. La ejecucin en este caso es
normal, el acto produce sus efectos legales (derechos y obligaciones), porque la administracin
estatal y los interesados aceptan su contenido y acceden a cumplirlo.
Por ejemplo cuando se otorga una licencia para abrir un hospital privado. Una vez que la
licencia queda firme, el interesado inicia sus operaciones en forma totalmente normal. O
cuando un particular es notificado de una resolucin, en donde se le ordena que proceda a
derrumbar una pared peligrosa y cumple la orden en el plazo fijado en la resolucin.
La ejecucin judicial, obligada, indirecta o coactiva, tiene lugar cuando la resolucin que
contiene el acto queda firme y se inicia la vigencia del mismo para su ejecucin, sin que los
afectados procedan voluntariamente a cumplir. En este caso, la administracin estatal debe
proceder por la va judicial a solicitar la ejecucin coactiva del contenido de la resolucin que
contiene el acto administrativo.
Por ejemplo, ante una liquidacin fiscal que ya est firme, si el contribuyente no paga los
impuestos, multas e intereses, puede ser sometido a proceso econmico coactivo. En casos
de hacer, no hacer o entregar algo, se puede pedir la intervencin del juez penal para que
ordene la ejecucin forzosa.
Por ejemplo cuando hay mercadera de contrabando, la administracin tributaria puede pedir el
secuestro de esos bienes. O cuando se orden la clausura de un local y no se cumple, el juez
puede ordenar que con el auxilio de la fuerza pblica se proceda al cierre.

DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo es una declaracin de voluntad emitida unilateralmente por los rganos
centralizados y desconcentrados y las entidades descentralizadas y autnomas de la
Administracin Pblica, en forma concreta y que producen efectos jurdicos directos e
inmediatos, entre el Estado y las personas a quienes va dirigido, a partir de su conocimiento
(por medio de la publicacin o de la notificacin) y desde que se consideren firmes y definitivos.

9.
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos administrativos tienen elementos de fondo y de forma. Cuando los actos contienen
estos elementos, se puede afirmar que tienen las caractersticas enunciadas.
ELEMENTOS DE FONDO.
CAPACIDAD: El funcionario que dicta el acto a travs del rgano administrativo que dirige o en
donde cumple funciones oficiales, debe tener habilitacin o competencia legal para poder
hacerlo. En sentido contrario, cuando el rgano y el funcionario no tienen competencia legal
para actuar y desarrollar determinadas materias administrativas, entonces se produce un acto
ilegal producto de la funcin de hecho y el afectado por esa decisin puede interponer los
medios legales de defensa (recursos administrativos o medios de impugnacin) que la
legislacin le otorga. En caso de tratarse de un acto expresamente inimpugnable por
disposicin legal, el afectado puede solicitar amparo.
CONTENIDO Y OBJETO: El acto administrativo debe ser dirigido al cumplimiento de materias
relacionadas con la organizacin, el funcionamiento o los controles de la administracin
estatal. Su objeto debe ser alcanzar el cumplimiento de los fines de la administracin pblica,
de lo contrario el funcionario que lo emite puede caer en abuso de poder o arbitrariedad o en
desviacin del poder pblico, cuando hace algo totalmente ilegal o cuando encubre los fines de
sus actos para obtener beneficios personales o poltico partidistas.
Por otra parte, el objeto y el contenido de los actos administrativos deben ser posibles de
cumplir tanto fsica como jurdicamente. En sentido contrario, cuando el acto tiene contenido y
objeto imposibles de cumplir en la realidad o que son antijurdicos e ilegales, entonces puede
ser calificado como acto viciado (ilegal y antijurdico), el que tambin puede ser constitutivo
de delito y el afectado puede negarse a cumplir e impugnarlo por los medios legales de
defensa. Por ejemplo, un ministro de Estado ordena el desalojo de las personas que habitan
un inmueble propiedad del Estado. El acto est viciado pues su objeto no corresponde con los
fines de la administracin y por el otro, contendra un vicio de competencia (no es juez). En el
ejemplo existen vicios de incompetencia y abuso de poder.
Tambin debe considerarse que el objeto del acto sea determinado o posible de ser
determinado.
En consecuencia, debe referirse clara y expresamente a la persona o personas a quienes va
dirigido identificndolas plenamente, indicar el tiempo y el lugar en donde se producirn sus
efectos jurdicos (derechos y obligaciones), para producir certeza y seguridad jurdicas para
el Estado y para las personas a quienes afecta.

10.
CLUSULAS ACCESORIAS: Los actos administrativos pueden contener clusulas accesorias
y si carecen de ellas porque no son necesarias, no se afecta su validez. Sin embargo,
cuando es necesario aclarar aspectos y circunstancias relacionadas con la ejecucin del acto
administrativo, las clusulas accesorias son necesarias y deben aparecer obligadamente.
Las clusulas accesorias pueden ser:
LA CONDICIN que consiste en la indicacin de los hechos y acontecimientos que afectan el
acto, en el sentido de que al aparecer esos hechos el acto puede iniciar la produccin de sus
efectos jurdicos o dejar de producirlos o al contrario, al desaparecer los hechos, el acto deja de
producir o empieza a producir efectos jurdicos. Esos hechos y acontecimientos pueden ser
naturales y humanos, Por ejemplo, si las lluvias continan, las poblaciones estn avisadas que
debern ser evacuadas. Si la sequa persiste, empezar a funcionar un programa de riego
artificial que concluir al empezar a llover.
EL MODO es una clusula accesoria que consiste en imponer una carga a la persona a quien
se dirige la decisin administrativa que la favorece o que la obliga. Por ejemplo, cuando a un
beneficiario de una pensin estatal se le indica al momento de notificarle la decisin estatal,
que la pensin debe cobrarla en el lugar y fecha que se le indican en ese momento.
EL TRMINO consiste en agregar una clusula en donde se seala expresamente a partir de
cuando o hasta qu fecha, el acto producir sus efectos jurdicos. Cuando se otorga el registro
de una marca industrial se indica que el plazo es de diez aos contados a partir de la fecha de
inscripcin en el registro.

ELEMENTOS DE FORMA.
Para garantizar a los usuarios de la administracin el orden, la certeza, la legalidad y la
juridicidad en la actuacin administrativa, debe existir por escrito, una resolucin, constancia
o razn del acto o decisin pblica. Otros requisitos formales que tambin deben aparecer
son la fecha, el lugar, la identificacin del rgano o entidad que emite el acto, la identificacin
del expediente en donde qued la evidencia que fundamenta la necesidad del acto, las firmas y
los sellos de los funcionarios responsables de la actuacin y la constancia o acta de
notificacin al o los interesados.
LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La falta total o parcial de los elementos esenciales o de fondo en los actos administrativos,
determinan que puedan ser calificados como actos viciados y susceptibles de ser impugnados
por el interesado.

11.
Las clases de vicios en los actos administrativos pueden ser:
ACTOS JURDICAMENTE INEXISTENTES (INEXISTENTES).
El acto no tiene vida jurdica cuando carece de alguno de los requisitos esenciales de fondo o
de forma y es manifiestamente ilegal (se califica como acto nulo o ipso facto). Este tipo de
acto carece de presuncin de legitimidad y el afectado puede oponerse a su cumplimiento.
Al contrario, los efectos legales que produce no son los que establece el acto, sino efectos que
son producto de la ilegalidad cometida como la responsabilidad penal, la responsabilidad civil
(indemnizar los daos y perjuicios) y administrativa (destitucin o sanciones administrativas).
Por ejemplo, la destitucin de un maestro de educacin primaria por el Jefe de Personal del
Ministerio de Trabajo; o que un comisario de polica ordene la captura de una persona sin
orden judicial. En esos casos hay nulidad absoluta, porque son casos que nacen de la
arbitrariedad y del abuso de poder.
(ANALICE LOS ARTCULOS 152 AL 156 DE LA
CONSTITUCIN).
ACTOS ANULABLES. Hay actos administrativos aparentemente legales, pero cuando el
afectado los analiza, encuentra que carecen de alguno de los elementos de fondo o de forma.
Esos actos se presumen legtimos y pueden producir efectos jurdicos (se convalidan), salvo
que el afectado los impugne.
Los efectos de estos actos dejan de producirse hasta que un acto posterior los revoque o
modifique al resolver la impugnacin que se plantee en su contra. Cuando la impugnacin se
declara improcedente y el recurso se declara sin lugar, entonces el afectado puede acudir a la
va judicial que corresponda al contenido del acto: contencioso administrativa, contencioso
tributaria, de trabajo, etc. para que el rgano jurisdiccional competente revise el o los actos y
los confirme o modifique total o parcialmente.
En esta clase de actos el defecto puede ser subsanado siempre que la persona afectada
otorgue su consentimiento y se convierte en acto vlido y perfecto.
Cuando el defecto no puede ser subsanado el acto debe dejarse sin efecto y el afectado podr
deducir las responsabilidades que se provoquen, especialmente el pago por los daos y
perjuicios que se produzcan por la negligencia o mala prctica profesional de los funcionarios
responsables.
Cuando se aborda estos aspectos, es importante meditar sobre la importancia del profesional
de la abogaca (como asesor jurdico de la administracin o de la persona interesada en el
caso), que con su intervencin preventiva puede evitar que se produzcan actos administrativos
con defectos, de all que la preparacin del profesional en todas las reas del derecho, pero

principalmente en las bsicas como los actos, los hechos y los negocios jurdicos, revistan
especial trascendencia.

12.
El acto anulable segn el grado de importancia del defecto que contiene puede ser:
Acto viciado de nulidad absoluta (NULO): es el acto que no puede ser subsanado porque el
defecto de fondo es grave (por ejemplo, un acto dirigido a personas que no tienen ninguna
relacin con el caso como ordenarle a un panadero que cierre su establecimiento porque no
cumple con las medidas implementadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores).
Acto viciado de nulidad relativa (CONVALIDABLE): es el acto que puede ser convalidado al
ser subsanado el defecto que no es grave y que generalmente es de forma. (por ejemplo, la
falta de un sello en la notificacin, un error de fecha o de nmero del expediente o el nombre
incompleto).
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Cada tratadista del Derecho Administrativo sustantivo propone su clasificacin. Las
generalmente aceptadas son las siguientes:
POR EL AMBITO EN DONDE PRODUCE SUS EFECTOS:
ACTOS INTERNOS Y ACTOS EXTERNOS.
Los actos administrativos internos agotan sus efectos jurdicos dentro de la propia
administracin estatal, sin afectar directamente a los particulares (por ejemplo un
nombramiento, una destitucin, la compra de equipo o de suministros).
Los actos
administrativos externos surten efectos en el mbito externo o exterior a la administracin
pblica y adems de afectar jurdicamente al rgano o a la entidad que produce el acto,
tambin afecta o puede afectar directamente a los particulares y a otros rganos y entidades
del Estado (por ejemplo, autorizar la apertura o el cierre de un banco; otorgar licencias para
portar armas o para rutas de transportes, autorizar la donacin de un terreno del Ministerio de
la defensa al de educacin o viceversa, o autorizar a una municipalidad para que utilice un bien
propiedad del Estado).
POR EL RGANO QUE EMITE O DICTA EL ACTO:
SIMPLES Y COMPLEJOS.
El acto administrativo es simple cuando lo dicta un solo rgano o entidad (una resolucin
ministerial, una resolucin del alcalde de Panzs, una resolucin del director general de
Trnsito, etc.).

El acto administrativo es complejo cuando es el producto de la decisin de dos o ms rganos

administrativos o entidades del Estado. (por ejemplo una resolucin emitida por una
mancomunidad de municipalidades integrada por Taxisco, Guanagazapa, Chiquimulilla y
Oratorio. Una resolucin dictada por el Ministerio de Salud Pblica y el Ministerio de Ambiente
para autorizar una empresa dedicada al control y combate de la llamada planta extraterrestre
la hidrila).
13.
POR LOS EFECTOS QUE PRODUCE EL ACTO:
LIMITATIVOS Y DE AMPLIACIN.
El acto administrativo es limitativo cuando los efectos que produce consisten en prohibiciones
o cargas que disminuyen el patrimonio o el ejercicio de los derechos de las personas a quienes
va dirigido. Por ejemplo cuando no se permite una manifestacin pblica porque hay fuertes
indicios de rompimiento del orden pblico; prohibir la venta de licores despus de las 3.00 hrs.
cancelar una ruta de operacin de transporte extraurbano, cerrar un restaurante por medidas
higinicas, etc.
El acto es de ampliacin cuando aumenta la esfera de los derechos de los particulares a
quienes va dirigido, porque les reconoce el ejercicio de derechos o cuando les elimina
obstculos para que se ejerciten los derechos; cuando se otorgan licencias, permisos,
autorizaciones o concesiones, etc. Por ejemplo, otorgar una patente de comercio, una rebaja
de multa, el registro de una marca comercial, exonerar el pago de impuestos, otorgar el ttulo
de perito contador, etc.)
POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS EN EL ACTO:
VLIDOS O PERFECTOS y VICIADOS o IMPERFECTOS.
Cuando el acto administrativo contiene todos los elementos de fondo y de forma, est conforme
a Derecho y al encontrarse firme porque nadie lo impugn o porque se declar sin lugar la
impugnacin, se procede a su cumplimiento o ejecucin en forma voluntaria (ejecucin directa)
o coactiva (ejecucin indirecta).
Por el contrario, el acto que no cumple los requisitos de fondo es un acto inexistente, nulo de
plena nulidad; y si no cumple elementos que pueden ser subsanados, es un acto anulable.
Ambos son actos viciados y solo la segunda categora puede corregirse.
POR LA DECISIN QUE CONTIENE EL ACTO ADMINISTRATIVO:
REGLADOS Y DISCRECIONALES.
Un acto administrativo es reglado cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el
sentido de la resolucin final que puede ser de ampliacin o de limitacin.
La ley indica el contenido de la resolucin, por lo que se convierte de observancia obligatoria y
el funcionario no puede variar el sentido de la decisin contenida en la ley.

Por ejemplo, cuando un trabajador rene los requisitos para recibir una pensin por jubilacin
porque trabaj ms de treinta aos con el Estado y su edad es mayor a sesenta aos, el
Servicio Civil no puede negarle esa pensin. Si un comerciante paga los aforos de importacin
de una mercadera, puede sacarlos de la Aduana, trasladarlos a su negocio y venderlos al
pblico.

14.
Cuando la ley seala los requisitos y el procedimiento para la emisin de un acto, pero no
indica el sentido del mismo y deja a discrecin del funcionario que debe decidir que lo haga con
base a los intereses del Estado, la oportunidad y la conveniencia pblicas, pero sin
extralimitarse en el ejercicio de sus funciones ni violentar el sistema jurdico se produce un acto
discrecional.
Estas decisiones discrecionales generalmente estn relacionadas con el mbito poltico o con
situaciones extraordinarias o anormales (de emergencia) como disturbios sociales o fenmenos
naturales. Por ejemplo autorizar o denegar a una empresa area para que opere en
Guatemala; abrir o cerrar consulados o embajadas de Guatemala en otros pases. Conceder la
explotacin de recursos naturales o de servicios pblicos, nombrar Ministros, conceder
condecoraciones o pensiones extraordinarias, disolver una manifestacin pblica, etc.
El artculo 221 de la Constitucin Poltica (que debe analizar) seala la facultad o el derecho
que tienen las personas que se sientan afectadas por los actos discrecionales o por los actos
reglados, para que puedan someterlos a los rganos jurisdiccionales su caso derivado del acto
reglado o discrecional, por la va contencioso administrativa. La accin de amparo tambin
puede ser ejercitada.

LA IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Cuando las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas se
consideran afectas por los actos y resoluciones de la administracin estatal, pueden
impugnarlos por medio de los recursos administrativos (control a peticin de sujeto legitimado).
Los recursos administrativos pueden ser resueltos por el mismo funcionario que dict la
resolucin que contiene el acto impugnado. En este caso el sistema se denomina justicia
retenida. Por ejemplo, un ministro resuelve el recurso de reposicin en contra de la resolucin
que el dict. El consejo municipal resuelve la reposicin planteada en contra de sus
decisiones.

En otros casos, la ley establece que los recursos son resueltos por el superior jerrquico del
funcionario que tom la decisin o por otro rgano administrativo, distinto al emisor del acto.
Este sistema se denomina de justicia delegada.
Por ejemplo, la revocatoria contra el Director General de Migracin la resuelve el Ministro de
Gobernacin; la Apelacin contra el director de Servicio Civil la resuelve la Junta Nacional de
Servicio Civil; la apelacin contra la decisin del gerente del IGSS la resuelve la Junta
Directiva; la apelacin contra una Junta Directiva de alguna facultad de la Universidad de San
Carlos la resuelve el Consejo Superior Universitario.

15.
Resuelto el recurso administrativo, cuando la resolucin es confirmada, el sujeto legitimado
puede ejercer su accin en la va judicial porque la va administrativa ya se agot y la
resolucin qued firme para la administracin estatal.
Es definitiva para la administracin, pero puede ser revisada en la va judicial por el tribunal de
lo contencioso administrativo mediante sentencia que puede ser objeto de aclaracin y
ampliacin. En caso de obtener una sentencia desfavorable, el afectado puede plantear
casacin, la que producir efectos de cosa juzgada formal en relacin al acto motivo de la
revisin judicial.
Cuando el caso se relaciona con violacin a derechos o garantas constitucionales y derechos
humanos, todava existe la posibilidad de solicitar amparo. Y si existe resguardo internacional
del derecho que se alega fue violentado por la administracin oficial, al concluir el amparo sin
resultado favorable para el afectado, este puede acudir a la jurisdiccin internacional (Comisin
Interamericana de DDHH y Corte Interamericana de DDHH).
En consecuencia, para que el acto administrativo pueda ser impugnado por el
perjudicado, se requiere:
a) que sea emitido por un funcionario o funcionarios de la administracin estatal o de las
entidades del Estado;
b) que el acto sea notificado al afectado;
c) que la ley otorgue recurso administrativo al afectado;
d) que el sujeto legitimado interponga el recurso administrativo dentro del plazo que establece
la ley.
Cuando el trmite del recurso finaliza y se decide la procedencia o improcedencia del mismo, la
resolucin administrativa que lo concluye queda firme, es definitiva, se agota la va
administrativa, la Administracin del Estado pierde competencia y el perjudicado puede acudir

a la va judicial para que mediante el planteamiento de una demanda en la va contencioso

administrativa, exija el respeto a sus derechos e intereses legtimos.
RGB 2012.