GUIA DE ESTUDIO – ADMINISTRATIVO III

Procedimientos administrativos

Fundamento constitucional:

 La administración pública está al servicio de los ciudadanos, con sometimiento

pleno a la ley y al derecho.
 Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad o funcionario público, sobre los asuntos que san de la competencia de
estos y de obtener una oportuna y adecuada respuesta.
 Todo acto que en ejercicio del poder público que viole o menoscabe los
derechos constitucionales es nulo.

Fundamento legal: Rectifica el fundamento constitucional en cuanto a que:

 Toda persona podrá por sí mismo, o por medio de representantes, dirigir

instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa
 Los funcionarios están obligados a tramitar los asuntos cuyos conocimientos les
corresponda
 La administración pública ajustara su actividad a las prescripciones de la ley
orgánica de procedimientos administrativos.

Promulgada el 1 de julio de 1981 y publicada en gaceta oficial número 2.818

extraordinarios de la misma fecha. Con vigencia a partir del 1 de enero de 1982, la
ley orgánica de procedimientos administrativos producto de un proyecto presentado
a la consideración del poder legislativo en 1978 por el ministerio de justicia, previa
consulta instante de asesoría jurídica de la administración pública, es quizás la pieza
de legislación más importante que haya dictado con relación a la administración
pública venezolana, ya que ha mantenido su vigencia de formal alterada en el
trascurso de los años , a pesar del procesos constituyente, que dio origen al vigente
texto constitucional de 1999, y a pesar de la gran cantidad de cambios sufridos por
la legislación nacional.

Esta ley tiene su origen en 2 importantes trabajos.

- El proyecto de ley de procedimientos administrativos elaborado por el profesor

de derecho administrativo de la universidad central de Venezuela Tomas
Polanco, que incluía en el texto legal la normativa referida al proceso de
formación de acto administrativo y su revisión, tanto en vía administrativa como
en vía jurisdiccional, es decir el procedimiento administrativo como el
contencioso administrativo.
- Y el proyecto presentando por los doctores Carias, Martin Retortillo y Rubio
Llorente, que recogía los principios fundamentales del procedimiento
administrativo y que era muy parecido a la ley vigente, ambos proyectos con una
gran influencia de la legislación española.
 La LOPA como se le conoce en el mundo jurídico nacional, vino a representar la
regulación en un texto legal de los aspectos sustantivos de la relación de
administración regular, mediante la manifestación expresa del derecho de los
particulares mediante la manifestación expresa de los derechos de los particulares
ante la administración, el establecimiento de procedimientos y mecanismos de
defensa particular ante las actuaciones de la administración, eliminando con ello la
discrecionalidad administrativa a la que estaba sujeto el particular.

Actividad administrativa

El conjunto de actuaciones y decisiones de la administración en el ejercicio de las

competencias que le atribuyen las leyes comportan lo que se conoce como actividad
administrativa y está sometida plenamente a la ley y al derecho pudiendo producir
dos tipos de efectos:

1. Efecto limitativo; que resulta de una actividad en ejercicio de la potestad

administrativa, que se define como la atribución que; por ley constituye
una carga para que la administración pueda crear, extinguir, modificar,
unilateralmente situación jurídicas subjetivas de los ciudadanos. ( el acto
administrativo, el contrato administrativo, el hecho administrativo o el
reglamento administrativo)
2. Efecto prestacional; Que se manifiesta atreves de actuaciones materiales
concretas, que satisfacen necesidades de los ciudadanos ( los servicios
públicos, salud, electricidad)

Procedimientos administrativos

Surgen el Francia con la aparición del acto administrativo, como forma de dotar al
ciudadano de garantías frente a la potestad administrativa instituyendo formas que
debía seguir la administración para expresar su voluntad o expuesto de mejor formal
para expresar la voluntad de la ley para la situaciones en ella previstas, constituye
la forma de la actividad administrativa, que tiene 3 finalidades constitucionales
fundamentales;

1. El derecho a la defensa
2. El derecho a la participación ciudadana
3. El principio de buena administración

Clasificación de procedimientos administrativos (existen 3)

1. Ordinario
2. Simple
3. Sumario

En ellos se cumplen las funciones de la administración, en el marco de la clasificación

mencionada los procedimientos administrativos sirven al ejercicio de las siguientes
funciones administrativas
  Según su especialidad

Especial u ordinario: Especial formalizado, cuando está previsto en una. Ley que
regule una materia específica, y ordinario no formalizado cuando se rige por la
norma general, en nuestro caso la LOPA.

 Según la posición de la administración

Lineal y triangular; Lineal cuando atiendo un asunto administración, administrado

que concierne a ambos, y triangular cuando atiende intereses de ciudadanos en
situaciones contra-puestas actuando como árbitro (Reenganche, regulación de
alquileres)

 Según la forma de inicio

A instancia de partes interesadas y de oficio: A instancia de parte interesada el que

requiere de una actuación realizada por un ciudadano que tena un interés jurídico actual
de solicitar el inicio del procedimiento, y de oficio el que acuerda la administración
cuando conoce de hechos que ameritan la apertura del procedimiento, bien sea por
inspecciones, noticias o denuncias.

 Según la esfera de desenvolvimiento

Interno y externo; interno cuando el procedimiento se desenvuelve dentro de la propia

administración, y externo cuando tiene incidencia sobre la esfera jurídica subjetiva del
ciudadano o de otro órgano del poder público.

 Según el grado

Primer grado y de segundo grado; primer grado es el orientado para formar por
primera vez la decisión de la administración sobre determinada materia o asunto, es el
destinado a la formación doctrinaria de un acto administrativo, es la primera
manifestación de voluntad de administración sobre un asunto llevado a su
consideración. El de segundo grado es aquel en cuanto la administración vuelve sobre
sus propios actos en ejercicio de la facultad de auto tutela, para anularlos, modificarlos,
revocarlos o ratificarlos.

 Según su incidencia en la esfera jurídico- subjetiva del ciudadan

Hablatorio y favorable; el hablatorio, mediante el cual se limita la esfera jurídica

sugestiva del ciudadano reduciendo sus derechos puede tratarse de un procedimiento
constitutivos sea por sanción, por expropiación o incluso de uno de segundo grado
revocatorio de concesión administrativa ,en este caso la administración no puede
emitir en el preparatorio decisión que afecta la espera jurídica sugestiva del
ciudadano, favorable en el cual se amplía la esfera jurídica administrativa del
ciudadano autorizatorio o de acusación
  según la toma de decisión de administración

Preparatorio y concomitantes y aleatorio: el preparatorio está constituido por los

actos preparatorios y preliminares al proceso de tomas de decisión por parte de la
administración atreves del procedimiento correspondiente (inspección) y el
concomitante mediante el cual la administración emitirá su decisión con respecto a
una situación particular, debe ser contradictorio para garantizar una defensa. El
aleatorio es cuando el estado haciendo la investigación no puede suspender el sueldo
(no puede afectar su esfera jurídica)

Ámbito de aplicación

En lo dispuesto en los art 1, 46,47 y 106 de la LOPA, Se puede decir que el

procedimiento se aplica en un sentido orgánico y en un sentido sustantivo.

 El primero (orgánico) Se refiere a cuáles son los órganos de la administración

pública que deben regir su actuación, por lo dispuesto en el texto legal.
 Mientras que el segundo (sustantivo) se refiere a cuáles son los procedimientos
que deben seguir esos órganos.

(Es necesario aclarar que el procedimiento administrativo solo se aplicara cuando los
órganos o entes que se encuentren en ejercido de la potestad administrativa que tenga
como producto un acto administrativo) Cuando un privado o particular facultado por ley
actúa en ejercicio de funciones públicas también debe producir sus decisiones siguiendo
el procedimiento administrativo, en este caso dicta actos de autoridad toda vez que no
actúa como funcionario público pues carece de tal condición si no que actúa en ejercicio
de una facultad que le fue otorgada por la ley.

Su ámbito de aplicación.

 En sentido orgánico;

Órganos de la administración pública centralizada; son aquellos dependiendo

jerárquicamente del presidente de la república (como lo son; la presidencia de la
república, la vicepresidencia, los ministros, las oficinas de la presidencia, las comisiones
y comisionados presidenciales, las propiedades únicas de área, consejos de estado,
consejo de la nación)

 Órganos de la administración pública descentralizada en los que se

encuentran; los establecimientos públicos fundacionales o institucionales (
como los institutos autónomos, establecimientos públicos corporativos, las
universidades y colegios profesionales, y los establecimientos públicos en forma
societaria de derecho privado)
 Órganos de la administración pública funcional ; Aquellos que no tienen
relación de subordinación con el ejecutivo ni con los órganos de la
administración descentralizada ( ministerio público, contraloría general de la
república defensoría del pueblo)
  Órganos de la administración estadal y municipal
En sentido sustantivo; por disposición expresa de la LOPA, se aplican
con procedencia los procedimientos obtenidos en leyes especiales en cuanto a lo
que constituye la materia. Los previstos en la LOPA de forma supletoria o de
subsidiaria. Los de forma supletoria; cuando la ley especial carece de un
procedimiento en específico y se entiende por subsidiaria para llenar el vacío en
el procedimiento especial.

Procedimiento del interesado

Está ligada al objeto del procedimiento, el objeto del procedimiento es

- Si el acto es uno cuyos destinatarios son indeterminados o indeterminables , (

como los reglamentos) cualquiera es interesado
- Si el acto es cuyo destinatarios son determinado o determinables, solo será
interesado quien detente la titularidad del derecho público subjetivo o del interés
legítimo, personal y directo.

El objeto del procedimiento, está ligado con el interesado que es que pueda ser
indeterminado, o determinable. En los actos de efectos particulares se exige el
interés, solo la persona puede atacar el acto, por otro lado en los actos de efectos
generales podrá ser determinado o determinable.

Términos y plazo- aplicación y definición

Se aplica por igual a la administración y a los administrados

- Termino: es el periodo de tiempo establecido en la ley, al final del cual se debe

cumplir una actuación dentro del procedimiento(al 5to día, al 8vo día, al 3er
día) es un día en específico. (DIA EXACTO)
- Plazos: es el periodo de tiempo que establece la ley, dentro del cual se debe
cumplir una actuación dentro del procedimiento (CUALQUIERA DE LOS
DIAS)

a. dentro de = plazo

b. en = día

El cómputo y termino de los plazos se efectuara forme a las reglas siguientes

1. Siempre se comenzaran a contar a partir del día siguiente de la actuación

o hecho que dio origen al termino o lapso
2. Cuando se trate de día, se contara los días hábiles administrativos (entendidos
estos como los días que no son de fiesta conforme al calendario de fiestas
nacionales) En el caso de los estados y municipios quedaran excluidos del
cómputo aquellos días que sean considerados de fiesta en la región o
localidad
 según se hayan decretado con el carácter de fiesta por el gobernador o alcalde o
esté previsto así en una ley regional de ordenanzas municipal.
3. Cuando se trate de meses o años, el termino o lapso se completara el día igual a
de la fecha del acto, del mes o año que corresponde para completar el lapso o
termino fijado. Si el término o lapso vencieren el día del que carezca el mes se
dará vencido el último día del mes y si no fuera hábil, el primer día hábil
siguiente.

INHIBICION: consecuencia de la imparcialidad. Y la imparcialidad ART 30 LOPA-

causas

En cuanto a la participación del funcionario en los procedimientos administrativos

demos considerar dos aspectos fundamentales que son: La imparcialidad y la inhibición

La imparcialidad tiene su fundamento en el art 30 de LOPA , que señala que la

actividad administrativa se desarrollara con arreglo a los principios de economía,
eficacia , celeridad eh imparcialidad y que las autoridades superiores de cada
organismo velaran por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver
normas relativas al procedimiento , su pena de ser sancionado con fundamento en las
previsiones de los art 3 y 100 de la misma ley . De estos art se desprende la obligación
de los funcionarios de tramitar los asuntos cuyos conocimientos les corresponda su
responsabilidad por las faltas en que incurran y las sanción que le corresponde por tal
concepto, la regulación concreta de la ley en cuanto a la imparcialidad de los
funcionarios se deduce por argumento al contrario de la obligación que impone el art 35
de la LOPA de inhibirse cuando este comprometida su imparcialidad.

Procede cuando:

- Cuando personalmente, su conyugue o un pariente dentro del 4to grado de

consanguinidad o 2do de afinidad tuviera en interés en el procedimiento
- Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los
interesados que intervengan en el procedimiento
- Cuando hubiere intervenido como testigo o perito, o si hubieran manifestado
previamente su opinión en el asunto de modo que pudieran prejuzgar la
resolución del asunto o tratándose de un recurso administrativo, hubieren
resuelto o intervenido en el acto que se impugna. Quedan exceptuados los
casos de revocación de oficio y de la decisión de recurso de reconsideración
- Cuando tuvieran relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
interesados en el asunto. Quedan exceptuados de tal obligación los funcionarios
que tenga a su cargo la expedición de certificado adaptados en series o
conforme a modelos preestablecidos de modo que les resulte en el extremo
difícil advertir la existencia de causas de inhibición.
 Oportunidad para INHIBICION - decisión

Siguiendo lo previsto en el art 37 de la ley: Dentro de los dos días hábiles siguientes a
aquel en el que el funcionario comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la
causal. Debiendo platear su inhibición en escrito racionado y remitir sin retardo el
expediente a su superior jerárquico.

En cuanto a la decisión de la inhibición; la procedencia o no de la misma debe ser

decidida, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de la recepción del expediente del
funcionario superior. Cuando fuera procedente, se designara un funcionario de igual
jerarquía que conozca del asunto; y en su defecto uno ad- hoc. , es decir un funcionario
accidental. Cuando no fuera procedente la indivisión, devolverá el expediente al
inhibido quien continuara conociendo del asunto.

SILENCIO ADMINISTRATIVO : Esta figura, que está contenida en el artículo 4 de

la L.O.P.A., interpreta como una garantía para el interesado que dirige una solicitud o
petición a la Administración, de forma que siempre tenga una respuesta, aún
denegatoria y, en consecuencia, pueda hacer valer su derecho ante la inactividad de la
Administración, se ha visto reinterpretada por la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, cuando por disposición expresa de su artículo 8, somete
al control judicial el silencio administrativo. Así, el silencio administrativo no se puede
considerar una ficción de ley mediante la cual se presume la existencia de un acto
denegatorio como consecuencia de la inactividad de la Administración, sino como la
consecuencia legal en la que incurre la Administración al no decidir el procedimiento,
que entraña la violación del derecho de petición consagrado en el artículo 51
constitucional, que le permite al interesado solicitante afectado por tal inactividad,
obtener la tutela judicial efectiva de su derecho de manera directa a través de la
correspondiente pretensión de condena, que puede solicitar ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.

 Inspección:

Es toda inspección de deberes que se deben cumplir. Recopila información, de acto

preliminar, esta información que se examina es para ver si todo esta en orden
legalmente. La inspección se manifiesta de dos maneras:

1. Equisitiva: consultando a otras personas por el establecimiento a inspeccionar.

2. Directamente: esta es cuando se realiza directamente de la administración.

La inspección deberá:

1. Notificar, al procedimiento
2. Garantizar, la defensa de los derechos
3. Fase declaratoria, por notificación, prueba, decisión.
4. La inspección solo puede ser ejercida si la administración lo permite.
La inspección…

- Solo determina hechos relevantes que no se pueden determinar por otra via
- Sanciona por incumpliendo
- Es un procedimiento autónomo
- Termina con acta de inspección, mas no con una sanción
- Luego de presentar la inspección se hará un juicio de valor
- Luego de la inspección, y de que los determinado apliquen sanción (OJO, NO
LOS INSPECTORES, SINO LOS ENTES FACULTADOS) y dicha sanción
no
sea cancelada (es decir si no la pagan) podrán acarrear las siguientes
consecuencias: Multa, Clausura
- La inspección buscara fines probatorios, saber que hay y que no hay, y será
considerada como la actividad preliminar
- La inspección debe terminar con el acta
- La imposición de una sanción debe ser en consecuencia a un procedimiento
autónomo (procedimiento sancionatorio)

Causa de impugnación: es cuando alguien realiza algo que no le corresponde.

Existen casos donde los inspectores actúan desajustados a derecho, este es el caso
donde abusan del poder que se les otorga.

 No se puede cambiar los procedimientos establecidos en la ley.

Derechos:

- Derecho a la defensa.
- Control y contradicción de prueba.

Requisitos:

 Presunción de un buen derecho en función de los hechos (“si usted no lo hizo, se

le aplicara un cierre temporal), en este caso ocasiona perjuicios irreparables.
 El Tramite Ordinario, y la Inhabilitación, la cual se diferencia en que la
inhabilitación es mas exclusiva, por ende es más costoso. El acto
administrativo de trámite debe señalar: circunstancia y motivo de hecho, que da
origen a la inspección.
 Se inicia la inspección de dos formas:
a) Oficio, voluntad de la administración cada vez que conoce directamente, o
por denuncia. La denuncia es una acción impersonal, y no genera obligación
de oportuna respuesta.
b) Solicitud de parte interesada, debe contener los siguientes aspectos:
1. La administración debe valorar: si da inicio o no, si rechaza el
procedimiento, y si requiere aclaratoria.
2. La administración debe dar respuesta adecuada al interesado (Ordinario:
4 meses, Sumario: 30 días, Simple: 20 días)
 3. La administración regula en su versión de impacto a la construcción.

Se podrá solicitar:

 Órgano jurisdiccional le ordene a la administración lo solicitado.

 Se le ordene al tribunal, para que dé respuesta de lo solicitado.

Recurso de Abstención y Carencia, según la urgencia podrá transformarse a un

recurso de amparo.

La solicitud se presenta:

- Correo
- Directamente a la administración (escrito)
Esta deberá presentarse con los requisitos que establece la ley, para que pueda
ser procesada. Con requisitos incompletos no podrá procesarse la solicitud.
Requisitos (en caso de una casa)
- Plano
- Plano de aguas blancas
- Plano de aguas negras
- Agua Eléctrica

Luego de la solicitud la administración tendrá  un lapso de 5 días desde que se recibe

la solicitud para responder.

El acto de apertura de la inspección:

1. Notificación
- Que se haya notificado al interesado.
- La inspección no se puede negar el procedimiento, interpuesta la notificación, la
inspección se realizara y no hay manera de que no proceda.
- Excepción para que no proceda una inspección: es que la inspección no sea
autorizada por la administración.
- Falta de notificación es causa de reposición para otro momento la inspección.
2. Sustanciación
- El funcionario conoce la información necesaria para procesar la inspección.
- Acta: recaba la información y se forma un expediente
- Se recibe el recargo del administrado, y se tomara la decisión.

Requisitos para un expediente (solo explico 1 xd)

Deberá estar: Foliado: que posea un orden sucesivo, para tener una lectura armónica.

 La falta de foliatura es un error en expediente, por lo tanto es una irregularidad.

 La violación de acceso al expediente es una infracción formal. EJ. Si solicita
acceso al expediente y no se lo dan es una mala práctica, en ese caso se deberá
dejar constancia de los hechos narrados, y adjunto se pedirá firma del secretario
de la administración o del tribunal (sello).