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Titulo: MAPEO DE ACTORES

Autores: PREVAL

Resumen
El Mapeo de Actores es una metodologa que no solo identifica quines son los actores claves
de un sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin (PSE), sino tambin identifica y
analiza sus intereses, y su importancia e influencia sobre los resultados de una intervencin.
Asimismo da los fundamentos y estrategias para fomentar la participacin de los actores en el
diseo e implementacin del los proyectos, programas y/o polticas de desarrollo social. Se
describe en la ficha metodolgica paso a paso su aplicacin, y se precisan algunos de los
conceptos relacionados con el tema.


Introduccin

De manera similar a muchas herramientas de gestin, el anlisis de las partes interesadas naci
en el sector privado -en el concepto de responsabilidad social corporativa, que comenz a ganar
terreno a comienzos de 1960. Hoy en da las organizaciones, programas y polticas reconocen la
importancia de incorporar a los stakeholderso actores interesados durante todo el ciclo de
vida de la intervencin. El Mapeo de Actores permite no solo identificar quienes son los
actores claves de un sistema, sino tambin identificar y analizar sus intereses, y su importancia e
influencia sobre los resultados de una intervencin. Asimismo da los fundamentos y estrategias
para fomentar la participacin de los actores, para que de esta manera se tomen conjuntamente
decisiones ms acertadas y consensuadas en situaciones donde hay varias partes interesadas y
con intereses contrapuestos.

Los stakeholders, o actores interesados, son personas, grupos, comunidades o instituciones
con derechos o intereses en un sistema, que pueden ser afectados por una propuesta de
intervencin (tanto de manera negativa como positiva), o son tambin aquellos que pueden
afectar en los resultados de una intervencin. Estn tambin los Actores Claves o Key
Stakeholders quienes significativamente pueden influenciar en el xito o fracaso de una de
intervencin. Generalmente son aquellos que tienen mayor influencia e importancia.

El poder y los roles de los actores interesados no son estticos sino que distintos actores toman
distintos roles, y es importante que el mapeo de actores trate de mirar ms all del panorama
superficial de roles de los diferentes actores: quin presiona por qu? Quin no puede ser
"escuchado"? Quines son los "integradores" y quines los "divisores"?. Nunca se debe asumir
que todos los actores dentro de una categora son homogneos en sus percepciones. Dichas
percepciones dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados con el anlisis-
y cada situacin debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las
probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarn.

Es necesario que el mapeo sea aplicado de manera participativa, permitiendo a todos los actores
involucrarse en los niveles y fases del proyecto que mas interese. De ser asi, las decisiones sern
consensuadas y generaran entre ellos un buen nivel de compromiso y responsabilidad sobre los
cambios que logre el proyecto. En el caso de que los actores interesados no estn de acuerdo
unos con otros, una vez que se involucran con la herramienta pueden aprender sobre las
perspectivas del otro, sus poderes y tcticas, y reconocer a quienes actualmente tienen mayor o
menor influencia e importancia.

Esta metodologa est dirigida a todas las personas y organizaciones que estn involucradas en
el desarrollo de proyectos, sean como gestores o como beneficiarios de los mismos,
permitindoles identificar los intereses, la importancia y la influencia de los actores
involucrados en ese proceso de fortalecimiento. Asimismo, permitir identificar los actores y
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procesos locales relacionados con el mismo, y proveer los fundamentos y estrategias de una
adecuada participacin de todos los actores; tanto en el desarrollo del mismo como en la toma
de decisiones.


Proceso Metodolgico

Primer Paso: Definir claramente el objetivo de la intervencin y lograr un entendimiento inicial
del sistema.
Consiste en tener un claro entendimiento de los objetivos de un proyecto o intervencin y
limites de anlisis, el alcance de los temas relacionados y la identificacin de los posibles
logros. Asimismo, es necesario crear las condiciones necesarias para un generar un buen dialogo
entre los actores.

Paso 2: Identificar los actores claves.
Se hace un listado de actores, determinando los beneficiados potenciales de la intervencin y,
los posibles impactos adversos, los grupos vulnerables existentes, los opositores y aliados, y las
relaciones establecidas entre los actores. Se hace una agrupacin de actores y entre ellos se
seleccionan a los actores clave. Este proceso de identificacin de actores puede provenir a partir
de la identificacin que hacen las personas particulares, de los registros y datos de la poblacin
obtenidos de diversas fuentes, de un proceso de auto seleccin, as como tambin de la
identificacin que hacen otros actores.

A continuacin se presenta un ejemplo de matriz de identificacin de actores clave
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:

Actor Actor clave Por que s o no?
Institucin de Investigacin de
Suelos de Kenia
Si Produce mapas de suelos relevantes.
Centro Nacional de
Investigacin de Agricultura en
Terrenos Aridos
Si Desarrolla tecnologas relevantes para el
mejoramiento en el manejo de suelos.
Extensin No Rol en el intercambio de experiencias con
tecnologas de manejo de suelos, pero
solamente en la etapa de implementacin.
Campesinos Si Proveen conocimiento local relevante.
Propietarios de la tierra.
Campesinas Si Proveen conocimiento local relevante.
Tienen acceso a y se benefician econmica y
socialmente de la tierra. Buenas capacidades
organizacionales.
Administracin local No Su autoridad y habilidad para organizar
reuniones es solamente necesaria en la etapa
de implementacin.
Iglesia Si Promueve la participacin de campesinas.
Donantes Si Financiamiento
Ministerio de Agricultura Si Provee el marco poltico
ONGs No Muy poco activos en el rea.

Paso 3: Evaluar los intereses de los actores en relacin con la intervencin, y los impactos
respecto a estos intereses.


1
Fuente: Groot, Anne Marie. Stakeholder Matrices Guidelines. ICRA Learning Materials
(www.icra-edu.org ), pgina 4.

3
Consiste en definir las expectativas de los actores, los beneficios que ellos esperan del proyecto,
los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de inters de cada uno de ellos respecto del
objetivo del proyecto.

Paso 4: Evaluar la influencia e importancia de los actores.
La influencia, el peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente. Algunos de los
actores poseern una importante influencia sobre el resto de actores y sobre el sistema en s,
mientras que la influencia de otros ser ms limitada. Hay Actores dominantes (alta influencia
baja dependencia), Actores Enlace (Alta Influencia, Alta dependencia), Actores Autnomos
(baja influencia , baja dependencia) y Actores Dominados (baja influencia, alta dependencia).

La importancia indica la prioridad dada por el proyecto para la satisfaccin de los intereses y
necesidades de los actores. Se espera un actor sea importante cuando sus intereses respecto de
un proyecto convergen de manera muy cercana con los objetivos del mismo. Se pueden utilizar
las siguientes preguntas: cules son los problemas que el proyecto busca aliviar, y a que actores
afecta?, a qu actores el proyecto da prioridad a sus necesidades, intereses y expectativas?;
cules son los intereses de los actores que convergen de manera ms cercana con las polticas y
objetivos del proyecto?

Para analizar la combinacin de ambos factores se puede utilizar una matriz como la siguiente:




Para poder evaluar ambos factores es necesario tener en cuenta tambin la evaluacin del poder
y status, los niveles de organizacin, el control de recursos estratgicos, la influencia informal, y
finalmente las relaciones de poder con otros actores.

Paso 5: Establecer una estrategia para la participacin de los actores.

Hay que definir quienes deberan participar, de que manera, en que fase del ciclo del proyecto
que contribuyan de la mejor manera al diseo del proyecto. Asimismo se recomienda el uso de
una matriz que aclare los roles que jugarn en cada fase del ciclo del proyecto, todos los actores
claves. Esta matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero tambin
puede ser construida como la matriz resumen presentada a continuacin para un proyecto sobre
poblacin en Pakistn
2
:

Tipo de Participacin / Fases
del ciclo del proyecto
Informar Consultar Asociarse Controlar
Identificacin
Compaas
farmacuticas
DFID, Ministerio
de Poblacin y
Bienestar

Planificacin
Clrigo? Grupos de
mujeres
DFID, Ministro,
farmacias,
compaas.


2
Fuente: Gavin,T. & Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social Development
Department-DFID, pgina 9.



I N F L U E N C I A
D Baja importancia
/Alta inlfuencia
Mantener informado
C Baja importancia / Baja
inlfuencia
Monitorear
B Alta importancia /
alta influencia
Involucrar cercanamente
A Alta Importancia / Baja
influencia
Mantener satisfecho
I
M
P
O
R
T
A
N
C
I
A
4
Tipo de Participacin / Fases
del ciclo del proyecto
Informar Consultar Asociarse Controlar
Implementacin
DFID Clrigo Ministro de Salud,
ONGs, grupos de
mujeres,
compaas
farmacuticas.
TCOs/ PIU
Monitoreo y Evaluacin
DFID Ministro Ministro de Salud,
ONGs, grupos de
mujeres,
compaas
farmacuticas,
TCOs/ PIU.
Consultores
externos


Conclusiones y recomendaciones

La herramienta Mapeo de Actores tiene que ser utilizada por personas que conciben al
proceso sobre el que va a trabajar como un sistema, donde los actores tienen infinidad de
relaciones entre ellos afectando positiva o negativamente a los resultados del mismo.

El Mapeo de Actores puede por si solo proveer un paso hacia la mejora de un proyecto,
poltica o institucin, dependiendo del grado de involucramiento de los decidores relevantes
del proceso.

La mejor manera de realizar el mapeo de actores es en colaboracin de los actores claves,
no realizarlo solo en gabinete sino usando mtodos participativos adecuados, y usado
informacin secundaria disponible y real.

La participacin activa en el mapeo de actores mejora una serie de procesos colectivos
como por ejemplo el sentido de pertenencia, el compromiso, la confianza los cuales
contribuyen a fortalecer no solo el proceso de toma de dediciones en si mismo sino tambin
las relaciones entre los actores y el proceso de desarrollo organizacional de cada actor.

Referencias claves y Fuentes de informacin adicional

Referencias Obligatorias
1. Gavin,T. & Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social
Development Department-DFID.
2. MAYERS, J ames. Analisis del Poder de las Partes Interesadas. International Institute
for Environment and Development. 2005.
3. MONVILE ORO, Emily. Stakeholder Anlysis. Partnership Development Training. 2006.
4. OVERSEAS DEVELOPMENT ADMINSTRATION. Guidance Note On How To Do
Stakeholder Analysis Of Aid Proyects And Programmes. Social Development Departament .
1995. http://www.euforic.org/gb/stake1.htm
5. START, DANIEL & HOVLAND, INGLE. Tools for Policy Impact: A Handbook for
Researchers. Overseas Development Institute ODI. 2004.
http://www.odi.org.uk/Rapid/Tools/Toolkits/Policy_Impact/Index.html
6. UNIVERSIDAD DE DEUSTO SAN SEBASTIAN. Analisis del Juego de Actores
Metodo Mactor.

Informacion Adicional
ALBU & GRIFITH, Mapping the market: a framework for rural entreprise development
policy and practice. Practical Action, 2005.
5
FAO, Course: Participatory Project Formulation,
http://www.fao.org/participation/english_web_new/content_en/stakehold.html?ID=3361
FAO/EU, Reporting food security information: stakeholder analysis. 2006.
http://www.foodsecinfoaction.org/dl/course/shortcourseF6/en/pdf/trainerresources/annex01
40_01.pdf
GROOT, Anne Marie. Stakeholder Matrices Guidelines. ICRA Learning Materials
(www.icra-edu.org )
Stakeholder Analysis. Resource papers in Action Research.
http://www.scu.edu.au/schools/gcm/ar/arp/stake.html