LEY 1252 DE 2008

(noviembre 27)
Diario Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I.
OBJETO, PRINCIPIOS, PROHIBICIN, TRFICO E INFRAESTRUCTURA.
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley tendr como objeto regular, dentro
del marco de la gestin integral y velando por la proteccin de la salud humana
y el ambiente, todo lo relacionado con la importacin y exportacin de residuos
peligrosos en el territorio nacional, segn lo establecido en el Convenio de
Basilea y sus anexos, asumiendo la responsabilidad de minimizar la generacin
de residuos peligrosos en la fuente, optando por polticas de produccin ms
limpia; proveyendo la disposicin adecuada de los residuos peligrosos
generados dentro del territorio nacional, as como la eliminacin responsable
de las existencias de estos dentro del pas. As mismo, se regula la
infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas
francas y portuarias, con el fin de detectar de manera eficaz la introduccin de
estos residuos y se amplan las sanciones que trae la Ley 99 de 1993 para
quien viole el contenido de la presente.
ARTCULO 2o. PRINCIPIOS. Con el objeto de establecer el alcance y
contenido de la presente ley, se atendern los siguientes principios:
1. Atender con debida diligencia la prohibicin del ingreso y trfico de residuos
peligrosos provenientes de otros pases. El Estado ser responsable frente a la
entrada de mercancas que con otra nominacin pretenda introducir cualquier
forma de residuo o desecho peligroso y sancionar, de acuerdo con la ley, a las
personas que con su conducta intenten ingresar desechos peligrosos bajo otra
nominacin.
2. Minimizar la generacin de residuos peligrosos mediante la aplicacin de
tecnologas ambientalmente limpias y la implementacin de los planes
integrales de residuos peligrosos.
3. Prohibir la generacin, almacenamiento o eliminacin de residuos o
desechos peligrosos en ecosistemas estratgicos o importantes del pas en
reas protegidas o de sensible afectacin ecolgica, zonas de influencia de
humedales o zonas de proteccin o recarga hdrica dulce o en mares u
ocanos.
4. Disear planes, sistemas y procesos adecuados, limpios y eficientes de
tratamiento, almacenamiento, transporte, reutilizacin y disposicin final de
residuos peligrosos que propendan al cuidado de la salud humana y el
ambiente.
5. Implementar estrategias y acciones para sustituir los procesos de produccin
contaminantes por procesos limpios, inducir la innovacin o reconversin
tecnolgica, las buenas prcticas de manufactura o la transferencia de
tecnologas apropiadas, formar los recursos humanos especializados de apoyo,
estudiar y aplicar los instrumentos econmicos adecuados a las condiciones
nacionales para inducir al cambio en los procesos productivos y en los patrones
de consumo.
6. Ejercer una poltica de produccin ms limpia como estrategia empresarial, a
fin de generar una conciencia y responsabilidad social que incluya el trabajo
conjunto entre el Estado, la empresa, la Academia y la comunidad para su
diseo y ejecucin, que involucre la informacin pblica como pilar de la
gestin integral de los residuos peligrosos.
7. Aprovechar al mximo los residuos peligrosos susceptibles de ser devueltos
al ciclo productivo como materia prima, disminuyendo as los costos de
tratamiento y disposicin final.
8. Desarrollar planes y actividades acordes con la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos que resuelvan los graves
problemas que conllevan la generacin y el manejo inadecuado de los residuos
peligrosos.
9. Aumentar la riqueza, fomentando la creacin de fuentes de ingresos y de
empleos, elevando la competitividad de los sectores y mejorando el
desempeo ambiental de todos los actores y sectores sociales que generan y
manejan residuos peligrosos.
10. Desarrollar esfuerzos nacionales y sectoriales que permitan la eliminacin
de existencias de residuos peligrosos en desuso y abandonados que
representen riesgos para la salud humana y el ambiente.
11. Gestionar internacionalmente el procesamiento y disposicin final de
residuos peligrosos que no estn dentro de las posibilidades de la tecnologa
nacional.
12. Generar modelos eficientes de gestin de residuos peligrosos, que con
apoyo de la ingeniera y la tecnologa disponible, se aproximen a la realidad
ambiental del pas y sirvan como herramientas de prevencin, vigilancia y
contingencia.
ARTCULO 3o. DEFINICIONES. Adems de las definiciones contempladas en
el Decreto 4741 de 2005 expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y sus anexos, se tendrn en cuenta las siguientes:
Desastre: Es un hecho natural o provocado por el hombre que afecta
negativamente a la vida o al ambiente, desembocando con frecuencia en
cambios permanentes a las sociedades humanas, ecosistemas y el ambiente
en general.
Emergencia: Es una situacin producida por un desastre que puede ser
controlado localmente sin necesidad de aadir medidas o cambios en el
proceder. Aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un
fenmeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable,
el cual puede causar daos o alteraciones negativas no deseadas en la salud
humana y el ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.
Existencias: Son todos aquellos residuos peligrosos utilizados como materia
prima para un proceso industrial, que no han sido consumidos en su totalidad y
permanecen abandonados o en desuso dentro de las instalaciones del
generador o en enterramientos.
Gestor de residuos peligrosos: Persona natural o jurdica que presta los
servicios de recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento o
disposicin final de residuos peligrosos dentro del marco de la gestin integral y
cumpliendo con los requerimientos de la normatividad vigente.
Gestin interna: Es la accin desarrollada por el generador que implica la
cobertura, planeacin e implementacin de todas las actividades relacionadas
con la minimizacin, generacin, segregacin, movimiento interno,
almacenamiento y/o tratamiento de residuos peligrosos dentro de sus
instalaciones.
Gestin externa: Es la accin desarrollada por el gestor de residuos
peligrosos que implica la cobertura y planeacin de todas las actividades
relacionadas con la recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y/o
disposicin final de residuos peligrosos fuera de las instalaciones del
generador.
Hidrocarburos de desecho: Compuestos orgnicos formados por carbono e
hidrgeno que hayan sido usados y como resultado de tal uso est
contaminado con impurezas fsicas o qumicas.
Residuo peligroso: Es aquel residuo o desecho que por sus caractersticas
corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas,
puede causar riesgos, daos o efectos no deseados, directos e indirectos a la
salud humana y el ambiente. As mismo, se considerarn residuos peligrosos
los empaques, envases y embalajes que estuvieron en contacto con ellos.
Residuo nuclear: Residuo peligroso que contiene elementos qumicos
radiactivos producto de un proceso nuclear, como la fisin nuclear. El residuo
tambin puede generarse durante el procesamiento de combustible para los
reactores o armas nucleares o en las aplicaciones mdicas como la
radioterapia o la medicina nuclear. Adems, es una sustancia no reutilizable ni
reciclable que contiene una cantidad de radionclidos (elementos radiactivos)
tal que su vertimiento, dispersin o exposicin, pueden tener repercusiones
directas e indirectas en la salud humana y el ambiente.
Se suelen clasificar por motivos de gestin en:
Residuos desclasificables (o exentos): No poseen una radiactividad que
pueda resultar peligrosa para la salud de las personas o el medio ambiente en
el presente o para las generaciones futuras.
Residuos de baja actividad: Poseen radiactividad gamma o beta en niveles
menores a 0,04 GBq/m3 si son lquidos, 0,00004 GBq/m3 si son gaseosos o la
tasa de dosis en contacto es inferior a 20 mSv/h si son slidos. Solo se
consideran de esta categora si su vida media es inferior a 30 aos. Deben
almacenarse en almacenamientos superficiales.
Residuos de media actividad: Poseen radiactividad gamma o beta con
niveles superiores a los residuos de baja actividad, pero inferiores a 4 GBq/m3
para lquidos, gaseosos con cualquier actividad o slidos cuya tasa de dosis en
contacto supere los 20 mSv/h. Al igual que los residuos de baja actividad, solo
pueden considerarse dentro de esta categora aquellos residuos cuya vida
media sea inferior a 30 aos. Deben almacenarse en almacenamientos
superficiales.
Residuos de alta actividad o alta vida media: Todos aquellos materiales
emisores de radiactividad alfa y aquellos materiales emisores beta o gamma
que superen los niveles impuestos por los lmites de los residuos de media
actividad. Tambin todos aquellos cuya vida media supere los 30 aos. Deben
almacenarse en Almacenamientos Geolgicos Profundos (AGP).
Vida media: Es el promedio de vida de un ncleo antes de desintegrarse. Se
representa con la letra griega (T) tau.
ARTCULO 4o. PROHIBICIN. Queda prohibida la introduccin, importacin o
trfico de residuos o desechos peligrosos al territorio nacional por parte de
cualquier persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado. De igual
forma, ser prohibida la disposicin o recepcin final de residuos peligrosos en
rellenos sanitarios que no cumplan con la capacidad o condiciones fsicas y
tcnicas adecuadas para tal fin.
ARTCULO 5o. TRFICO ILCITO. Quien pretenda introducir carga en la cual
se detecte la presencia de residuos peligrosos al territorio nacional o introduzca
ilegalmente esta carga, deber devolverla inmediatamente, de acuerdo con la
legislacin aduanera y con una estricta supervisin por parte de las autoridades
ambientales competentes o quien haga sus veces, sin perjuicio de las
sanciones penales a que haya lugar. En caso de presentarse una emergencia
relacionada con el transporte de residuos peligrosos introducidos ilegalmente
dentro del territorio nacional, que ponga en riesgo inminente a la salud humana
o el ambiente, la multa o sancin debe ajustarse de acuerdo con las
evaluaciones del impacto generado.
ARTCULO 6o. REGLAMENTACIN. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial reglamentar el contenido de la presente ley y podr
definir como residuos o desechos peligrosos aquellos que contengan otras
sustancias, elementos o compuestos diferentes a los precedentes, bajo
criterios complementarios o concurrentes para su clasificacin. No obstante,
atender la clasificacin propuesta en los sistemas de la Organizacin de
Naciones Unidas, los Convenios Internacionales sobre la materia y las
organizaciones especializadas, tanto nacionales como internacionales.
CAPITULO II.
RESPONSABILIDAD.
ARTCULO 7o. RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR. El generador ser
responsable de los residuos peligrosos que l genere. La responsabilidad se
extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, equipos
desmantelados y en desuso, elementos de proteccin personal utilizados en la
manipulacin de este tipo de residuos y por todos los efectos ocasionados a la
salud y al ambiente.
ARTCULO 8o. RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE, IMPORTADOR Y/O
TRANSPORTADOR. El fabricante, importador y/o transportador de un producto
o sustancia qumica con caractersticas peligrosas, para los efectos de la
presente ley, se equiparar a un generador, en cuanto a la responsabilidad por
el manejo de los embalajes, transporte o movilizacin, almacenamiento hasta
su descarga y recepcin en el destino final, residuos del producto o sustancia y
elementos de proteccin personal utilizados en la manipulacin de este tipo de
residuos.
ARTCULO 9o. SUBSISTENCIA DE LA RESPONSABILIDAD. La
responsabilidad integral del generador, fabricante, importador y/o transportador,
subsiste hasta que el residuo peligroso sea aprovechado como insumo o
dispuesto finalmente en depsitos o sistemas tcnicamente diseados que no
represente riesgos para la salud humana y el ambiente.
ARTCULO 10. RESPONSABILIDAD DEL RECEPTOR. El receptor del residuo
peligroso asumir la responsabilidad integral del generador una vez lo reciba
del transportador y haya efectuado o comprobado el aprovechamiento o
disposicin final del mismo.
PARGRAFO 1o. Mientras no se haya efectuado y comprobado el
aprovechamiento o disposicin final de residuo peligroso por parte de la
autoridad ambiental competente o quien haga sus veces, el receptor es
solidariamente responsable con el generador.
PARGRAFO 2o. La responsabilidad de que trata este artculo incluye el
monitoreo, el diagnstico y remediacin del suelo, de las aguas superficiales y
subterrneas y sus interacciones con la salud humana y el ambiente en caso
de que se presente contaminacin por estos residuos.
ARTCULO 11. CONTENIDO QUMICO NO DECLARADO. El generador
continuar siendo responsable en forma integral por los efectos ocasionados a
la salud o al ambiente de un contenido qumico o biolgico no declarado al
receptor y a la autoridad ambiental.
CAPITULO III.
OTRAS DISPOSICIONES.
ARTCULO 12. OBLIGACIONES. Es obligacin del generador de los residuos
peligrosos:
1. Realizar la caracterizacin fsico-qumica y/o microbiolgica de los mismos,
conforme con lo establecido en el RAS (Resolucin 1060 de 2000, Ttulo F) y
dems procedimientos vigentes, a travs de laboratorios especiales
debidamente autorizados por las autoridades ambientales competentes o quien
haga sus veces, para identificar el grado de peligrosidad de los mismos.
2. Informar a las personas naturales o jurdicas que se encarguen del
almacenamiento, recoleccin y transporte, aprovechamiento, tratamiento o
disposicin final de los mismos.
3. Formular e implementar Planes de Gestin Integral de Residuos Peligrosos
con su respectivo plan de contingencia, para garantizar la minimizacin,
gestin, manejo integral y monitoreo de los residuos que genera.
4. Garantizar que el envasado o empacado, embalado o encapsulado,
etiquetado y gestin externa de los residuos peligrosos que genera, se realice
conforme a lo establecido por la normatividad vigente.
5. Poseer y actualizar las respectivas hojas de seguridad del material y
suministrar a los responsables de la gestin interna, los elementos de
proteccin personal necesarios en el proceso.
6. Capacitar al personal encargado de la gestin interna en todo lo referente al
manejo adecuado de estos desechos y en las medidas bsicas de precaucin y
atencin de emergencias.
7. Registrarse ante la autoridad ambiental competente y actualizar sus datos en
caso de generar otro tipo de residuos de los reportados inicialmente.
8. Las dems que imponga la normativa ambiental colombiana.
ARTCULO 13. EXPORTACIN. Solamente podrn ser exportados del
territorio nacional aquellos residuos peligrosos que por su complejidad no
puedan ser tratados ambiental y sanitariamente dentro del territorio
colombiano.
Para este caso, el generador, transportador y receptor de residuos peligrosos,
debern cumplir con lo establecido en el Convenio de Basilea y dems
normatividad vigente que regule la materia.
ARTCULO 14. EXISTENCIAS, ENTERRAMIENTOS DE RESIDUOS
PELIGROSOS Y MAQUINARIA CONTAMINADA EN DESUSO. El Gobierno
Nacional, junto con la autoridad ambiental competente o quien haga sus veces,
tendrn que desarrollar esfuerzos intersectoriales, nacionales e internacionales
para tratar, eliminar y disponer las existencias y enterramientos de residuos
peligrosos, adems de la maquinaria y elementos que hayan tenido contacto
con estos para proteger los recursos naturales y propender al derecho a un
ambiente sano.
ARTCULO 15. HIDROCARBUROS DE DESECHO. La utilizacin de residuos
de hidrocarburos, entre los cuales se encuentran los aceites lubricantes de
desecho para la generacin de energa, solo se permitir si son generados en
el pas y con el cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por
las autoridades competentes. El Gobierno Nacional establecer mecanismos
que permitan impulsar la utilizacin de este tipo de tecnologas y su respectiva
reglamentacin.
ARTCULO 16. VIGILANCIA Y CONTROL. La autoridad ambiental competente
o quien haga sus veces, en coordinacin con las autoridades sanitarias,
policivas, de comercio exterior y de aduanas, segn sea el caso, tendrn que
cumplir las funciones propias de prevencin, inspeccin, vigilancia y control, en
concordancia con lo establecido en la presente ley y dems disposiciones de la
legislacin ambiental colombiana.
ARTCULO 17. SANCIONES. <Ver Notas del Editor> En caso de violacin de
las prohibiciones definidas en la presente ley, las autoridades impondrn las
sanciones administrativas, penales o disciplinarias a que haya lugar, sin
perjuicio de la responsabilidad que sea imputable por impactos o daos
originados al medio ambiente, la salud humana, la integridad fsica y la vida de
los habitantes.
Tipos de sanciones. El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones
Autnomas Regionales, impondrn al infractor de las normas sobre proteccin
ambiental o sobre manejo de aprovechamiento de recursos naturales
renovables mediante resolucin motivada, segn la gravedad de la infraccin,
los siguientes tipos de sanciones y medidas preventivas:
1. Sanciones:
a) Multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mnimos
mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolucin;
b) Suspensin del registro o de la licencia, la concesin, permiso o
autorizacin;
c) Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio
respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesin;
d) Demolicin de la obra, a costa del infractor, cuando habindose adelantado
sin permiso o licencia y no habiendo sido suspendida, cause dao evidente al
medio ambiente o a los recursos naturales renovables;
e) Decomiso definitivo de productos o productos utilizados para cometer la
infraccin.
2. Medidas preventivas:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna o flora de
productos e implementos utilizados para cometer la infraccin;
c) Suspensin de obra o actividad, cuando de su prosecucin pueda derivarse
dao o peligro para los recursos naturales renovables o la salud humana o
cuando la obra o actividad se haya iniciado sin el respetivo permiso, concesin,
licencia o autorizacin;
d) Realizacin, dentro de un trmino perentorio, de los estudios y evaluaciones
requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas de los daos, efectos
e impactos causados por la infraccin, as como las medidas necesarias para
mitigarlas o compensarlas.
PARGRAFO 1o. El pago de las multas no exime al infractor de la ejecucin de
las obras o medidas que hayan sido ordenadas por la entidad responsable del
control ni de la obligacin de restaurar el medio ambiente y los recursos
naturales renovables afectados.
PARGRAFO 2o. Las sanciones establecidas por el presente artculo se
aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles y penales a que haya
lugar.
PARGRAFO 3o. Para la imposicin de las medidas y sanciones a que se
refiere este artculo, se estar al procedimiento previsto por el Decreto 1594 de
1984 o al Estatuto que lo modifique o sustituya.
PARGRAFO 4o. En el caso del departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, las sanciones contempladas en los
artculos 28, 29 y 35 de la Ley 47 de 1993, se aplicarn, sin perjuicio de las
previstas en este artculo.
ARTCULO 18. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de
la fecha de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
HERNN FRANCISCO ANDRADE SERRANO.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
GERMN VARN COTRINO.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 27 de noviembre de 2008.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
JUAN LOZANO RAMREZ.