Oncenio de Leguía
Oncenio de Leguía
Oncenio de Leguía
I. INTRODUCCIN
La presencia de Legua en el escenario poltico represent la aparicin de nuevos grupos e intereses locales, burocrticos,
profesionales, estudiantiles, etc. Era el tiempo de la clase media urbana para modernizar el pas que la oligarqua civilista
no haba conseguido.
Con la crisis y fragmentacin del Civilismo, Legua apareca como la alternativa viable por su origen mesocrtico (clase
media) y su amplio conocimiento, por su experiencia europea, de las finanzas internacionales. Esto produjo en la
poblacin la idea de que Legua representaba el hombre providencial que podra superar la crisis de la Primera Guerra
Mundial.
A este nuevo rgimen caracterizado por el personalismo y carcter autocrtico de Legua se le denomina El Leguismo,
como referencia a su concepcin poltica. Se le llama El Oncenio de Legua en alusin a los aos de gobierno que
alcanz el Gobierno. Podemos afirmar, asimismo, que el gobierno de Legua se puede catalogar como una Dictadura
Civil.
En esta etapa de nuestra historia se acentuaron los cambios econmicos producidos desde la Repblica Aristocrtica. Se
produce el apogeo y la crisis del modelo exportador de materias primas, se consolidan las nuevas clases sociales: el
proletariado y la clase media; los partidos de masas (el APRA y el Partido Socialista) toman la representacin del
proletariado.
1. EL ASCENSO
Para las elecciones de 1919, los candidatos principales eran ntero Aspllaga del Partido Civil y Legua. Aun cuando los
resultados daban como virtual vencedor a Legua, se produjo un Golpe de Estado apoyado por la entonces gendarmera
-dirigida por el veterano Andrs A. Cceres- contra el saliente gobierno de Jos Pardo. La razn del golpe -aun cuando
el vencedor era Legua- se explica en el control del Parlamento, pues, la mayora era civilista y la renovacin por tercios era
cada cuatro aos. Result ms prctico destituir a Pardo, disolver el Parlamento, y llamar a otro legislativo que sea funcional
al nuevo sistema.
2. LA PATRIA NUEVA
Legua asumi el mando a los 56 aos de edad y con la propuesta de una Patria Nueva cuyo contenido esencial fue:
Democratizar el rgimen poltico nacional a travs del voto plebiscitario, en oposicin a la fenecida
Repblica Aristocrtica. De esta forma se inicia la desarticulacin del modelo poltico civilista.
Educar a las masas mejorando la instruccin pblica, la justicia, y buscando la cooperacin de las distintas clases
sociales.
Consolidar el prestigio internacional del Per y sellar nuestras fronteras.
Consolidar nuestra economa exportadora de materias primas con una previsora poltica para atraer capitales
extranjeros y as aumentar nuestras reservas y aminorar el costo de vida.
Industrializar al pas hasta conseguir el equilibrio econmico interno entre todas las clases sociales.
Desarrollar proyectos de irrigacin, colonizar la selva, desarrollar granjas modelo en la sierra y aplicar el plan de
conscripcin vial, para conseguir el desarrollo industrial esperado.
Asegurar el orden y la paz interna.
3. EL ASPECTO POLTICO
Para que las medidas econmicas y financieras funcionaran y se alcanzara el sueo de La Patria Nueva, se aplicaron una
serie de medidas aunque en distinto grado y que a la larga no pudieron contener a las fuerzas reivindicativas de cada uno de
los sectores involucrados.
En primer trmino, promulg la CONSTITUCIN DE 1920 cuyo artculo 113 prohiba la reeleccin presidencial, sin
embargo y apelando a la figura de las enmiendas constitucionales, Legua se reeligi en
1924 y 1929 con las modificaciones constitucionales de 1923 y 1927 respectivamente.
El rgimen tena dos claros propsitos: Liquidar el viejo orden aristocrtico del Estado peruano y detener el avance del
Comunismo. Respecto a lo primero, los grupos tradicionales, haban desaparecido y aunque se mantenan las mismas
relaciones econmicas del rgimen anterior, polticamente los partidos tradicionales se haban extinguido. Para frenar a sus
opositores se aplic la figura de la deportacin, frmula eficaz que le permiti desaparecer sistemticamente a todos
aquellos que criticaban al Leguismo. Entre los tantos exiliados, tres jugaron un papel gravitante en nuestra historia:
Vctor Andrs Belande, Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Respecto al segundo problema, aplic la
misma estrategia que Billinghurst para neutralizar al Comunismo: desarrollar una unin o coalicin entre el capital y el
movimiento obrero. Sin embargo, los esfuerzos de Legua tambin se enfocaron en otros sectores conflictivos de la
sociedad.
Con respecto al Ejrcito se busc un delicado equilibrio atendiendo a las necesidades de la institucin. A pesar de ello se
produjeron muchos levantamientos y conspiraciones, como el de 1922 donde particip Snchez Cerro o los que se
produjeron despus de la crisis de 1929.
El rgimen enfrent el problema de la descentralizacin desde las reformas de 1919 y se cristaliz con los congresos
regionales, pero estos no funcionaron. Se desactivaron las Juntas Departamentales y el presupuesto se dirigi a los
consejos provinciales, irnicamente beneficiando el centralismo.
El bandolerismo problema social
de carcter semifeudal vigente en haciendas de la sierra estaba
encarnado en personas que no slo enfrentaban a otros bandoleros en pleitos por las tierras; sino que, tambin,
enfrentaban a las propias autoridades provinciales. El ms representativo de los bandoleros de este periodo fue Eleodoro
Mendel ejecutado en Cajamarca en 1927.
El problema del campesino fue sin lugar a dudas el ms complejo que enfrent Legua. Lo particular de todo ello es que el
problema campesino se superpuso al problema del indio, e inclusive se deca que el campesino era el indio, de manera tal
que los asuntos econmicos eran mezclados con los asuntos raciales. Respecto al indgena, el Estado tom una serie de
medidas como establecer el Da del Indio, crear el patronato de la raza indgena con una oficina de asuntos indgenas,
fundar las escuelas agrarias, reconocer a las comunidades indgenas desde 1920. Aun as, su papel de los indios- como
ciudadanos y como campesinos productores nunca fue claro, y acaso por ello, al finalizar los aos 20, los emergentes
grupos polticos enfocaron este problema de manera muy enftica.
En lo que respecta al sector estudiantil, Legua haba ganado un espacio importante entre ellos desde 1918
proclamado "Maestro de la juventud" y plante, adems, una reforma universitaria contra "la esclerosis educativa",
establecindose las ctedras libres y apoyando al primer congreso de estudiantes en 1920 - dirigido por Haya de la Torre y
donde se propuso la creacin de la Universidad Popular ; pero todo ello se trastoc a partir de 1923 tras los reclamos
universitarios y obreros contra la consagracin del Per al corazn de Jess. La muerte de estudiantes y obreros, as
como la deportacin de Haya de la Torre a Panam, hicieron que Legua pase de Maestro de la juventud a enemigo de
los estudiantes universitarios.
4. SURGIMIENTO DE LAS FUERZAS POLTICAS POPULARES
Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui, fueron los que sentaron las bases del pensamiento y accin
antiimperialista y antioligrquica. Contando con la participacin de las grandes mayoras populares, y de los estratos medios
urbanos en la poltica nacional cobr vida el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) y el PARTIDO SOCIALISTA
(despus denominado Partido Comunista).
Jos Carlos Maritegui (1895-1930) como poltico y pensador peruano, fue uno de los idelogos marxistas
latinoamericanos ms influyentes del siglo XX. En 1926, fund la revista Amauta (el nombre en quechua significa maestro,
filsofo, y fue aplicado despus a l mismo), que se public hasta 1930. Colabor con distintas revistas literarias como
Mundial y Variedades, fund la Confederacin General de Trabajadores (CGTP) en 1929. Su ruptura con Haya de
la Torre le llev a la fundacin del partido marxista- leninista denominado El Partido Socialista (1928), que luego de su
temprana muerte se convirti en el Partido Comunista Peruano. Pero sus posiciones heterodoxas respecto del comunismo
internacional, provocaron el distanciamiento y la crtica de los dirigentes de la Internacional Comunista. Public pocos
libros en vida, pero su obra, recopilada pstumamente, llena numerosos volmenes. Del conjunto de su obra, nada
supera en importancia y difusin a sus clebres Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana (1928), que han sido
reeditados incontables veces. Esta obra representa el primer examen integral de la problemtica poltica, social, econmica
y cultural del pas desde un punto de vista marxista, dotado de una gran precisin para detectar la raz de los grandes
males nacionales y, sobre todo, de una notable capacidad para aplicar un enfoque marxista con flexibilidad y lucidez,
evitando las limitaciones ideolgicas que abundan en los estudios de ese tipo.
Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979) es otro pensador y poltico peruano de la poca que estudiamos. Naci en
Trujillo. Como lder estudiantil enfrentado a la dictadura civil del presidente Augusto Bernardino Legua, tuvo que exiliarse en
Panam, Cuba, y finalmente, en Mxico, donde en 1924 fund la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA). De
retorno al Per, tras la destitucin de Legua (1930), defendi una poltica indoamericanista, antiimperialista y reformista.
Perdi las elecciones de 1931 frente a Luis Snchez Cerro, fue encarcelado en 1932, y su partido result perseguido en
condicin de partido ilegal con la Constitucin de 1933. En 1945, el movimiento aprista fund el Partido del Pueblo, y
apoy al candidato Jos Luis Bustamante y Rivero, que gan las elecciones presidenciales. Su obra cumbre es el El
Antiimperialismo y el Apra.
5. EL ASPECTO ECONMICO
En este periodo se produjo el incremento del capitalismo norteamericano en nuestro pas a travs de sus inversiones y de
los emprstitos, los que dejaron una cuantiosa deuda externa al Estado peruano. Cabe destacar que las principales
inversiones estadounidenses en aquellos aos se dieron en los sectores minero, petrolero y textil.
El rgimen concebido como intervencionista el Estado regula las relaciones econmicas- se distingue claramente con la
Constitucin de 1920, que otorga una serie de poderes al Gobierno para apoyar al sector exportador de materias primas de
manera ilimitada. Para ello se desarroll todo un proyecto de construccin de infraestructura de transporte y comunicacin
necesaria para los centros de produccin de materias primas y sus respectivos puntos de embarque. As, los ingresos
del Estado quedaban asegurados con los impuestos recaudados por la exportacin de materias primas y con los
prstamos externos. Debe recordarse, sin embargo, que el efmero xito de Legua estaba en funcin a los altos precios
de la materia prima en el mundo, lo que permiti que los banqueros de Nueva York nos facilitaran crditos. El costo de este
proyecto fue muy alto: la deuda externa pas de 12 millones de libras esterlinas en 1919 a 116 millones en 1929 y
la deuda interna de 27 millones en 1919 se elev a 30 millones de libras esterlinas.
Para desarrollar el proyecto vial, Legua no solo hecho mano de los crditos externos; sino tambin del recurso humano,
pues, en 1920, dio la tan criticada Ley de Conscripcin Vial que estableca el trabajo obligatorio para todos los varones
entre 18 y 60 aos por doce das al ao, en la construccin y reparacin de carreteras, trabajo del que podan redimirse, si
pagaban el equivalente a los jornales dispuestos por ley. Al final, la conscripcin solo la cumplieron aquellos que no podan
pagar las exoneraciones: la poblacin indgena.
Especial nfasis se puso en la construccin de obras hidrulicas, siendo las ms destacadas: Imperial en
Caete, La Chira y Sechura en Piura, Esperanza en Chancay y Olmos en Lambayeque.
Durante este Gobierno se crearon varias instituciones financieras como: El Banco de Reserva, El Banco Hipotecario y El
Banco Agrcola. El objetivo de los dos ltimos era transferir parte de los recursos del Estado a sectores de clase media
urbana y rural respectivamente.
LECTURA
JOS C. MARITEGUI: PRINCIPIOS PROGRAMTICOS DEL PARTIDO SOCIALISTA (1928)
Tomado de Jos Carlos Maritegui. Ideologa y Poltica. Lima Amauta, 1981
El Partido Socialista adapta su praxis a las circunstancias concretas del pas; pero obedece a una amplia visin de clase y las
mismas circunstancias nacionales estn subordinadas al ritmo de la historia mundial ... El Imperi alismo no consiente a
ninguno de estos pueblos semi-coloniales, que explota como mercado de su capital y sus mercaderas y como depsito de
materias primas, un programa econmico de nacionalizacin e industrialismo. Los obliga a la especializacin, a la
monocultura, (petrleo, cobre, azcar, algodn, en el Per). Crisis que se derivan de esta rgida determinacin de la
produccin nacional por factores del mercado mundial capitalista ... La economa pre-capitalista del Per republicano que, por
la ausencia de una clase burguesa vigorosa y por las condiciones nacionales e internacionales que han determinado el lento
avance del pas en la va capitalista, no puede liberarse bajo el rgimen burgus, enfeudado a los intereses imperialistas,
coludido con la feudalidad gamonalista y clerical, de las tazas y rezagos de la feudalidad colonial. El destino colonial del pas
reanuda su proceso. La emancipacin de la economa del pas es posible nicamente por la accin de las masas proletarias,
solidarias con la lucha antiimperialista mundial.
Slo la accin proletaria puede estimular primero y realizar despus las
tareas de la revolucin democrtico - burguesa, que el rgimen burgus es incompetente para desarrollar y cumplir.
Durante el Oncenio tambin se produjeron cambios en lo referido a nuestras fronteras, algunos irreversibles, como la
demarcacin territorial mediante la firma de tratados limtrofes con Colombia y Chile, y la sesin de propiedades a las
empresas norteamericanas mediante contratos vergonzosos como El Laudo de Pars.
El Leguismo ingres a una dramtica y devastadora crisis econmica producto de la crisis del capitalismo mundial
acentuado con el crack de 1929. Esta depresin econmica desarroll la activa participacin de las masas populares en la
vida poltica nacional y desemboc en una sangrienta guerra civil durante los aos prximos.
Al concluir el Oncenio se perciban dos fenmenos: la alianza poltica entre los militares y la vieja oligarqua, conformada
por civilistas y no civilistas para acceder al poder. El otro fenmeno fue la guerra civil que dividi a los peruanos en
partidarios y detractores del Partido Aprista Peruano (PAP) que termin en un enfrentamiento entre el Ejrcito y los
militantes apristas.
II. EL ASPECTO INTERNACIONAL
Ya desde su primer gobierno Legua entendi la importancia de sellar nuestras fronteras y por ello traz un plan a largo plazo
que continu durante el Oncenio.
Durante el primer gobierno haba solucionado los diferendos con Brasil Tratado Velarde Ro Branco y con Bolivia
Tratado Polo Bustamante pero quedaba pendiente el problema de la selva con Colombia, y las provincias cautivas de
Tacna y Arica con Chile.
Desde antao Colombia reclamaba los territorios de Maynas. La situacin se agrav en 1911 con los incidentes del Ro
Caquet y Putumayo, afortunadamente se libr positivamente la situacin tras el enfrentamiento de La Pedrera, dirigido por
el entonces coronel scar R. Benavides. Para 1922, Legua autoriz la firma del Tratado Salomn Lozano, el mismo que
fue ratificado por el Congreso peruano en sesin secreta de 1927. El Per cedi el Trapecio Amaznico, adems del
territorio que comprenda el espacio entre los ros Caquet y Putumayo, la comunidad de Leticia y la tan ansiada
salida al Ro Amazonas. A cambio, el Per recibi el tringulo de San Miguel de Sucumbios que luego cedimos a
Ecuador en 1942.
El problema con Chile se remontaba al tratado incumplido de Ancn de 1883. Se estipul un plebiscito para las provincias de
Tacna y Arica luego de los 10 aos de cautiverio, pero esto nunca ocurri. Recin en 1929 se solucionara el problema con
el Tratado Rada Ramio Figueroa Larran o tambin denominado Tratado de Lima . Mediante este documento, Per
cede a perpetuidad Arica y recupera Tacna, Chile nos indemniz con 6 000 000 de pesos y entreg las servidumbres
de Arica (un muelle, un terminal ferroviario y una aduana).
El documento ms lesivo para la soberana nacional fue El Laudo de Pars que se firm con la Internacional Petroleum
Company (IPC). El Per cedi el suelo y subsuelo de La Brea y Parias a la empresa norteamericana, compro-metindose a
no cobrarle impuestos por 25 aos y entregarle las tareas de explorar, explotar y craquear el petrleo por 50 aos.
Debido al contrato firmado, esta empresa cobrara protagonismo en la poltica nacional durante los prximos aos.
III. ASPECTO SOCIAL
Gracias a la bonanza que experiment nuestra economa en los primeros aos del Leguismo, el rgimen se permiti
celebrar con suma fastuosidad los centenarios de la Independencia del Per (1921) y de la batalla de Ayacucho (1924). La,
hasta entonces, Villa limea, se transform en una ciudad moderna para la poca. El casco urbano fue totalmente
renovado inclusive el Palacio de Gobierno que extraamente se incendi unos das antes del centenario de la
Independencia del Per y ornamentado con los monumentos llegados de todas las latitudes del mundo.
Lima fue considerada como una de las capitales ms bellas de
Sudamrica; sin embargo el urbanismo no haba alcanzado a todas las zonas de la capital y el ritmo de la modernizacin no
se pudo mantener en toda la poblacin capitalina.
Para 1919, se estimaba un total de 296 000 hectreas de tierra irrigada artificialmente en la costa, 3 000 kilmetros de
ferrocarriles, y 198 kilmetros para vas automovilsticas. El rgimen estimaba ampliar las tierras agrcolas a 494 000
hectreas, 4 500 kilmetros de ferrocarril y 49 000 kilmetros de carreteras. Aunque ello result fundamental para comunicar
a Lima con algunas zonas productivas del Per, gran parte de nuestro pas segua aislado del mundo.
IV.
ASPECTO CULTURAL
Durante este rgimen se arraig El Indigenismo como respuesta inmediata al problema del indio y su influencia se prolong
hasta los aos 70 del siglo XX.
Fue la Constitucin de 1920 la primera que reivindic el derecho de los indgenas. As, el artculo 41 estableca la
proteccin a la propiedad de las comunidades indgenas, y el artculo 58 sealaba que el Estado protega a la raza indgena,
dictando leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. Entre los pensadores e intelectuales
de la poca destacan: Jos Sabogal, Hildebrando Castro Pozo, Abelardo Gamarra, Jos Carlos Maritegui, entre otros.
V. EL OCASO DEL LEGUISMO
Como es sabido, nuestro pas era altamente dependiente del capital extranjero, sobre todo del norteamericano, y
obviamente ello nos tornaba vulnerables. Es por ello que la devastadora crisis de 1929 nos afect de inmediato.
La crisis desatada por la cada de precios en la bolsa de valores de Wall Street acentuada el jueves 24 de octubre de
1929 se ahond con la quiebra de bancos y empresas agrcolas con inversiones en nuestro pas, tal es el caso del
banco ms fuerte hasta ese entonces: El Banco de Per y Londres (quebrado el mismo ao de la crisis). Estados Unidos
desarroll una serie de medidas proteccionistas que afectaron la capacidad de consumo de los pases exportadores
de materia prima, pues, se redujo el ingreso por concepto de ventas de sus productos.
El Per se afect con la baja de precios de nuestros productos en el mercado internacional y perjudic directamente al
presupuesto nacional, se devalu la moneda, y se paraliz la produccin en la mayora de sectores, se elev el costo de vida,
aument el desempleo, se increment el porcentaje de trabajadores con sueldos impagos, disminuy el poder adquisitivo de
la poblacin urbana, entre otros problemas socioeconmicos. El Estado atac el problema econmico reduciendo el
presupuesto nacional y dejando de pagar la deuda externa. Los pagos se retomaron a partir de 1947.
A todo ello, debe sumarse el estilo personalista y autocrtico de su gobierno que gener resentimientos entre sus
detractores. La cada del Leguismo era inminente.
El Golpe de Estado empez en Arequipa, dirigido por el coronel Snchez Cerro apoyado por los civilistas y justificado
jurdicamente por el abogado Jos Luis Bustamante y Rivero, a travs del Manifiesto de Arequipa. El levantamiento se
produjo el 22 de agosto de 1930. El 25 tomaban la capital y apresaban a Legua que intent escapar en el Crucero Grau. El
Golpe de Estado dirigido por Snchez Cerro pone fin al rgimen dictatorial leguista y marca el inicio del denominado Tercer
Militarismo Peruano.
LECTURA
LA MUJER
A lo largo de los primeros lustros del siglo XX fue constante la propaganda de un grupo decidido de mujeres a favor de los
derechos de su sexo. En esta labor se destacaron entre otros: Dora Mayer, Mara Alvarado Rivera, Miguelina Acosta
Crdenas, Zoila Aurora Cceres.
La primera mujer que recibi el ttulo de abogado fue Rosa Dominga Prez Liendo en 1920. Por ese hecho la Municipalidad
de Lima le di un diploma en 1921. Lleg a ser luego la primera mujer con un cargo directivo en el Colegio de Abogados de
Lima y Directora del Colegio Santa Rosa, donde implant all los test mentales.
Una victoria feminista fue la Ley No. 4526 del 26 de setiembre de 1922 que declar que las mujeres mayores de treinta
aos podan formar parte de las Sociedades Pblicas de Beneficiencia. Antes de la aprobacin de esta ley algunas
mujeres haban sido elegidas para que integraran esas instituciones. Tal fue el caso de Esther de Balln, Mara Tizn
de Daz y Celestina Ocampo en Abancay; y asimismo, el de Carmen Vargas de Roaminville, Mara Benavente de Paredes,
Julio Adriansn de la Torre, Julio Umeres de Osma y Elvira Garca y Garca llamadas a participar en las labores de la
Beneficiencia Pblica del Cuzco en 1915.
Beneficiencia de Lima, en cumplimiento de la Ley No. 4526, fueron elegidas Mara Lacroix de Olavegoya y
Virginia Candamo de Punete.
El Consejo Nacional de Mujeres lleg a ser organizado como organismo representativo de todas las asociaciones femeninas
del Per. Cont con treinta y seis sociedades afiliadas. Lo presidi durante algn tiempo Mercedes Gallagher de Parks.
Entre otras de las entidades que se destacaron durante el Oncenio cabe mencionar : la Liga Antituberculosa de Damas, la
Asociacin Humanitaria, la Sociedad de los Roperos Infantiles, las cunas anexas a la Junta de Defensa de la Infancia, el
Comit Patritico de Damas. Un representante femenino fue incorporado al Consejo Superior del Trabajo.
Anterior en algunos aos al Oncenio en cuanto a su fundacin, se desarroll en esta poca la Industria Femenil que tena un
bazar para poner en venta labores confeccionadas por la mano de la mujer y a la vez diriga buena parte de los talleres del
Estado. Presidenta del Directorio fue Isabel Ferreyros de Swayne.
El 21 de diciembre de 1924, se inaugur en Lima la Segunda Conferencia Panamericana de Mujeres. La primera habase
celebrado en Washington en 1916. Hubo una seccin literaria, otra de ciencias domsticas, una tercera de educacin y,
asimismo, las que se dedicaron a estudiar el trabajo de la mujer, su proteccin y fomento y la asistencia social y el bienestar
del nio.
En 1918, Anglica Palma public con el seudnimo de Marianela, la novela Vencida. All apareci un tipo de mujer
limea, la hija de familia aristocrtica que, por haber perdido su fortuna, se ve obligada a trabajar. Pero la vencen los
prejuicios del medio; en la poca a que se refiere este libro era vergonzoso en Lima que una seorita de las llamadas
bien se emplease y Nelly, la protagonista, se siente derrotada. En la segunda edicin aparecida en 1933, la autora tuvo
el cuidado de expresar que los problemas sociales que atormentaron a la romntica herona de "Vencida" haban sido
ya superados.
El nmero de mujeres que trabajan en oficinas y fbricas y que acudan a estudiar en los colegios y
Universidades aument notoriamente durante el Oncenio. En 1929, se gradu la primera ingeniera nacional, la seorita
Mary Doris Clark. Durante el periodo en que fue J.M. Ramrez Gastn presidente de la Sociedad de Empleados de
Comercio (1922 - 1924) comenz la inscripcin de socias mujeres. En el captulo referente a la situacin educacional en
este periodo se alude a la implantacin de la instruccin industrial femenina, el Bien del Hogar y al Colegio Nacional de
Mujeres de Lima.
Edicin Universitaria, 7ma. Edicin. Tomo IX
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