LOS DELITOS ELECTORALES

EN LA LEGISLACIN
PANAMEA
Expositor:

Edilberto Villar B.

PRESENTACIN
La legislacin electoral de los pases democrticos est revestida de una
caracterstica ntimamente conexa con la realidad: una dinmica de continuo
avance, cambio, alternativas, proyecciones, en una sociedad que no se cansa de
buscar mejores relaciones polticas tanto dentro de su propio mundo como con las
dems sociedades del planeta.
En Panam, la legislacin electoral se cie a este marco dinmico, pues
desde la dcada del 80, en que se recuper la alternabilidad de liderazgo y poder
poltico mediante la eleccin de los gobernantes a travs del voto popular, se han
realizado

esfuerzos

de

enorme

significado

cualitativo,

en

la

mejora

perfeccionamiento de dicha legislacin.

En esta ponencia, mi objetivo se dirige a exponer concisamente la situacin
de la legislacin electoral panamea sobre el tema de los delitos electorales, cuyas
ramificaciones, es obvio que se comunican con todos los dems aspectos del
ejercicio democrtico, pero que al tratarlo como un apartado especial, nos puede
aclarar el panorama general del escenario poltico panameo en cuanto a su
organizacin legal.
Considero un gran honor poder compartir con todos los presentes, mi
experiencia como ciudadano panameo y como profesional del derecho, que sigo
con suma atencin el desenvolvimiento de la conformacin democrtica de mi pas,
y que puedo captar y exponer, el sitio donde hoy nos encontramos, con la
aspiracin que el futuro nos depare acercarnos cada vez ms, al ideal que siempre
nos aventaja, de una vida poltica participativa dentro de la cultura de justicia y paz.

CONTENIDO
PRESENTACIN
1. Antecedentes
2. Delitos Electorales
2.1 Tipos de sanciones
2.2 Anlisis de los delitos electorales
2.2.1 Delitos contra la libertad del sufragio
2.2.2 Delitos contra la honradez del sufragio
2.2.3 Delitos contra la eficacia del sufragio
2.2.4 Delitos contra la Administracin de la Justicia Electoral
3. Derecho procesal penal electoral
3.1 La jurisdiccin penal electoral
Anexo

LOS DELITOS ELECTORALES EN LA LEGISLACIN PANAMEA

1. Antecedentes
En Panam, despus de los sucesos polticos y militares ocurridos en 1989, la
direccin tomada por el proceso democrtico iniciado en esa dcada, dio un giro
paulatino hacia normas electorales ms identificadas con el sentir de la poblacin
panamea, vida de una cultura de participacin poltica fundada en derechos
claramente establecidos y ejercidos.
Desde el perodo de gobierno que sucedi a los hechos polmicos registrados
en la eleccin de 1989, hasta el presente, se han dado varias reformas al Cdigo
Electoral, originadas precisamente en el descubrimiento de fallas tcnicas y
aspectos susceptibles de ser mejorados, con el objetivo de ir afirmando el sistema
democrtico.
En este proceso, la reforma de 1992, aprobada mediante Ley 3 de 15 de
mayo y publicada en la Gaceta Oficial 22,038 de 20 de mayo de 1992 modific un
solo artculo del Cdigo Electoral referente a la restriccin impuesta a los partidos
polticos en formacin, de inscribir adherentes slo en los cuatro meses del primer
semestre de cada ao.
Ese mismo ao, se aprueba la Ley 22 y se publica en la Gaceta Oficial 22,156
del 30 de octubre de 1992. En ella se establece un marco de referencia bsico
para el funcionamiento del cuerpo de delegados electorales y, adems, la
obligacin de todas las entidades estatales de poner a disposicin del tribunal
electoral toda la flota vehicular, incluyendo automviles, lanchas y aeronaves para
facilitar los procesos electorales.
En 1993 se aprueba la Ley 17 de 30 de junio y se publica en la Gaceta Oficial
22,319 de 1 de julio de 1993. Esta Ley incluye varios puntos, a saber: el uso de la
boleta nica de votacin; el derecho a voz y voto en la mesa de votacin slo para
los representantes del Tribunal Electoral, mientras que los representantes de los
partidos solo tienen derecho a voz; se volvi a fijar en seis meses el plazo para que

los funcionarios pblicos que aspiran a cargos pblicos, efecten su renuncia; se

reglament la eleccin de todos los alcaldes del pas; se elimin la potestad del
Tribunal Electoral para anular de oficio una eleccin; se fij el traspaso de la Fuerza
Pblica al Tribunal Electoral en seis das anteriores a las elecciones y hasta la
proclamacin del Presidente elegido; se modific la frmula de representacin
proporcional a los lugares de eleccin con circunscripciones plurinominales, en
cuanto a la forma de adjudicar curules por residuo, de forma que se toman en
cuenta los votos de los candidatos, independientemente del partido poltica al que
pertenezcan y sin aplicar ninguna resta de votos a los partidos que hubiesen
sacado curules por cuociente o medio cuociente.
En este proceso de reformas, se aprob la Ley 22 de 14 de julio de 1997,
publicada en la Gaceta Oficial 23,332 de 16 de julio de 1997. Los temas de esta
reforma abarcaron diversos aspectos de la dinmica electoral panamea, entre los
que aparecen el voto de extranjeros, las elecciones primarias de los partidos
polticos, el subsidio estatal directo a los partidos polticos, la propaganda electoral,
la participacin de la mujer en puestos de eleccin, normas para los diputados al
PARLACEN, y aparecen tambin nuevas normas sobre el tema penal electoral.
Despus de cinco aos, se aprueba la Ley 60 de 17 de diciembre de 2002,
publicada en la Gaceta Oficial 24,705 de 23 de diciembre de 2002. Los 31 artculos
que componen esta ley abarcan una serie de temas electorales, cuyas normativas
constituyeron una actualizacin del Cdigo Electoral, incorporando los cambios que
afectaron a la sociedad panamea durante el fin del siglo XX.
En el ao 2006, se aprob la Ley 60 de 29 de diciembre, publicada en la
Gaceta Oficial 25,702, la cual recoge numerosas propuestas dadas por la Comisin
Nacional de Reformas Electorales, cuya finalidad es darle un aspecto de
modernidad a la legislacin electoral, al incorporar temas y ajustes provenientes de
las experiencias que en este sentido se dieron en las ltimas contiendas
electorales.

Finalmente, en el ao 2007 se aprob, mediante las Leyes 17 de 22 de mayo

de 2007, y 27 de 10 de julio de 2007, una revisin integral en materia de Registro
Civil con la finalidad de realizar los ajustes pertinentes y subsanar errores
detectados.
2. DELITOS ELECTORALES
Uno de los pilares bsicos y fundamentales sobre los cuales descansa un
Estado Democrtico, es la libre competencia por el poder; la existencia de un
proceso electoral libre, legtimo, pacfico, peridico, y sin exclusiones. Por lo cual,
el sufragio es el signo inequvoco de la democracia.
Este es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica que consiste en el
derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la
organizacin y actividad del poder en el Estado.
En nuestro pas, es el derecho y deber que tienen los panameos mayores de
dieciocho aos, sin distincin de sexo, que no tengan suspendidos los derechos
ciudadanos, de elegir, a travs del voto, a sus representantes; esto es lo que se
conoce como sufragio activo. Pero, tambin existe el sufragio pasivo, que es el
derecho que tienen todos los ciudadanos a postularse libremente como candidatos
a cargos de eleccin popular, siempre que renan los requisitos o condiciones de
elegibilidad definidas en la ley.
Ahora bien, debe distinguirse el sufragio (activo) del voto, pues, mientras el
primero es un derecho, el segundo constituye un acto, ya que es la forma de
expresin de la voluntad popular a travs de la cual se ejerce el derecho al
sufragio.
Dada su singular importancia, el sufragio y el proceso electoral constituyen
objeto de tutela por parte del Estado; proteccin esta que se da en distintas
formas y que abarca varias posibilidades de Derecho Pblico, tanto constitucional y
administrativo, como penal. Ello es as, pues, el sufragio, como todo derecho, no
puede ejercitarse sino mediante ciertas condiciones.

En tal sentido, los artculos 136 y 142 de nuestra Norma Fundamental les
asignan a las autoridades, en general, y al Tribunal Electoral, de manera
especfica, la obligacin de garantizar la honradez y eficacia del sufragio popular; y
para alcanzar tal propsito, la legislacin electoral (que aqul interpreta y aplica
privativamente) tiene como objetivo primordial, regular lo atinente al recto ejercicio
del sufragio, actividad que debe ser protegida y llevada a cabo con estricto apego a
los principios constitucionales que tienden a preservar el Estado de Derecho.
En este sentido, no bastan las garantas de carcter preventivo para evitar la
ejecucin de actos encaminados a falsear el resultado de las luchas electorales; de
all, precisamente, que la legislacin electoral deba dedicar uno de sus captulos o
ttulos a la tipificacin de aqullas conductas que han de ser enjuiciadas como
delitos o faltas electorales, con la concrecin de las penas o sanciones
correspondientes.
Y aunque la tipificacin de una serie de conductas como delictivas, no es por
s misma la solucin perfecta, ni tampoco, constituye una barrera de contencin
para los malos hbitos polticos que padece la sociedad, al menos, procura
garantizar el pacfico y libre ejercicio del derecho de voto, la igualdad de
oportunidades entre los candidatos que compiten en las elecciones, la legalidad del
procedimiento, esto es, el respeto de las reglas del juego prefijadas por el
legislador; y, sobre todo, la autenticidad y pureza del proceso electoral.
Nuestro Cdigo Electoral vigente, data de 1983 y ha sido objeto de diversas
reformas. ste est organizado en nueve (9) Ttulos y cada uno de ellos se
subdivide, a su vez, en Captulos, y en algunos casos, los Captulos se fraccionan
en Secciones. Es de notar que este Cdigo constituye la nica fuente legal de
delitos y faltas electorales en Panam.
Nuestro Cdigo establece taxativamente en el Captulo Primero, del Ttulo
VII, denominado Delitos contra la Libertad y Pureza del Sufragio, todas
aquellas conductas tipificadas como delito electoral, mismas que estn
consagradas desde el artculo 385 hasta el artculo 403 del citado Cuerpo Legal.

Nuestro legislador prefiri clasificar los delitos electorales, en la estructura

normativa que se comenta, tomando en consideracin el inters jurdico
particular que vulneran; y no, atendiendo a los posibles sujetos activos de la
comisin ilcita (funcionarios, electores, etc.); o, por la conducta o tiempo, en
relacin al proceso electoral, en que aqulla se cometa.
As, pues, se contemplan en el Captulo Primero, Ttulo VII, del Cdigo
Electoral:

Delitos contra la Libertad del Sufragio, consagrados en la Seccin

Primera, artculos 385 a 389.

Delitos contra la Honradez del Sufragio, establecidos en la Seccin

Segunda, artculos 390 a 395.

Delitos contra la Eficacia del Sufragio, determinados en la Seccin

Tercera, artculos 396 y 397.

Delitos contra la Administracin de la Justicia Electoral, sealados

en la Seccin Cuarta, artculos 398 a 403.

Por otro lado, en los Captulos Segundo y Tercero, del Ttulo VII,
denominados: Faltas Electorales y Faltas Administrativas, respectivamente;
nuestro Cdigo Electoral establece las conductas que el legislador consider con el
carcter de faltas.
De esta forma, se observan en el Captulo Segundo, Ttulo VII, del Cdigo
Electoral:

Faltas Electorales, consagradas en los artculos 404 a 408.

Y se advierten en el Captulo Tercero, Ttulo VII, del mismo Cdigo:

Faltas Administrativas, contempladas en los artculos 409 a 417.

Ahora bien, en adicin a las faltas y sus consecuentes sanciones,

contempladas en los antes citados Captulos Segundo y Tercero, del Ttulo VII,
el Cdigo Electoral Panameo consagra en los Captulos Cuarto y Sexto del
mismo Ttulo VII, denominados Sanciones Especiales (artculos 421 a 424) y
Sanciones Morales (artculos 425 a 427), respectivamente, otras conductas
ilcitas para las cuales tambin prev una sancin correlativa, que, a diferencia
de los delitos y faltas electorales, en algunos casos, puede recaer sobre un
partido poltico.

2.1

TIPOS DE SANCIONES

Las

sanciones

que

prev

nuestro

Cdigo

Electoral

para

las

contravenciones electorales son:

Prisin: consiste en la privacin temporal de la libertad personal y se
cumplir en un centro penitenciario del Estado. La pena mnima de
prisin es de tres (3) meses y la mxima es de cuatro (4) aos.
Das Multa: consiste en la obligacin de pagar al Estado una suma de
dinero dentro de un plazo determinado. Segn el artculo 543 del
Cdigo Electoral, las multas que se impongan ingresarn al
patrimonio del Tribunal Electoral y sern convertibles en arresto a
razn de un da por cada dos balboas. El mnimo es de veinticinco
(25) das-multa y el mximo es de quinientos (500) das-multa.
Suspensin de los derechos ciudadanos: le impide temporalmente
al sancionado votar en las consultas populares y postularse como
candidato a cargo de eleccin popular.

 Inhabilitacin

para

ejercer

funciones

pblicas:

priva

transitoriamente al condenado ejercer un cargo o empleo pblico y de

eleccin popular, ms no le imposibilita el ejercicio del sufragio.

Para el caso de estas ltimas dos (2) sanciones, el mnimo es de un (1)

ao y el mximo es de cinco (5) aos.
2.2

ANLISIS DE LOS DELITOS ELECTORALES.

No existe un concepto legal de delito electoral. La doctrina lo define

como aquellas acciones u omisiones que, de una u otra forma atentan
contra los principios de objetividad, transparencia, igualdad y libertad, que
han de regir un sistema electoral democrtico. (Diccionario Electoral, Tomo
I, CAPEL, Segunda Edicin, julio 2000).
Dada la magnitud de la legislacin sustantiva penal electoral panamea
(comprendida entre el artculo 385 y 403 del Cdigo Electoral), as como el gran
nmero de conductas punibles all consagradas, y, considerando el espacio
disponible para esta exposicin, nos limitaremos, a efectuar un somero repaso de
algunas de las conductas ilcitas tipificadas como delito, ms comunes a la vista de
las autoridades penales electorales. Con ese propsito, las agruparemos siguiendo
la misma estructura normativa que establece el Cdigo.
2.2.1

Delitos contra la Libertad del Sufragio, consagrados en la Seccin

Primera, Captulo Primero, Ttulo VII, artculos 385 a 389.

Nuestro Cdigo Electoral procura, a toda costa, proteger la libertad de

afiliacin poltica prescrita en su artculo 77; a tal punto, que sanciona con
nulidad las inscripciones realizadas con vicios del consentimiento, pero cuando el
afectado as lo solicita (artculo 82, numeral sexto -6- del artculo 83 y artculo 86);
pero, no se queda all, sino que, adems, condena con prisin de seis meses a

un ao y suspensin de los derechos ciudadanos e inhabilitacin para el

ejercicio de funciones pblicas de uno a dos aos, a los que:

COARTEN en cualquier forma o por cualquier medio el derecho de libre

inscripcin y tambin de libre renuncia, en cualquier momento, a su
condicin de miembro de partido poltico legalmente constituido o en
formacin (numeral uno -1- del artculo 387);

PAGUEN o PROMETAN PAGAR, pero tambin a los que RECIBAN

dinero u otros ddivas, por inscribirse o renunciar de un partido poltico
legalmente constituido o

en

formacin, pues, tales conductas

promueven la corrupcin de los electores (numeral segundo -2- del

artculo 385);

ALTEREN en cualquier forma o por cualquier medio las inscripciones

efectuadas en los libros de registro de inscripciones de adherentes de
los

partidos

polticos

legalmente

constituidos

en

formacin.

Modificaciones estas, que se pueden dar en los datos que fueron

consignados en sus pginas por el registrador electoral, al momento de
llevar a cabo la inscripcin formacin (numeral tercero -3- del artculo
385).

FALSIFIQUEN inscripciones de miembros de un partido poltico o

partido en formacin. Entendindose por tal, no slo hacer total o
parcialmente un documento falso (que es lo que la doctrina conoce
como falsedad material), sino tambin, insertar en un instrumento
pblico (an en la forma externa debida y por la persona autorizada)
declaraciones inexactas -mentira escrita-, concernientes a un hecho
que el documento debe probar, desfigurando as la verdad objetiva que
se desprende del texto (que es lo que se conoce como falsedad
ideolgica). (numeral tercero -4- del artculo 385).

Por otro lado, el Cdigo Electoral tambin pretende garantizar el derecho a

ejercer el sufragio y el principio constitucional de que el voto es libre, igual,
universal, secreto y directo (artculo 135 de la Constitucin Poltica); tipificando,

al efecto, como delito, una serie de conductas, pues, la libertad de emisin del voto
puede ser constreida a travs de medios muy diversos. En este sentido,
constituye delito:

IMPEDIR o DIFICULTAR a un ciudadano OBTENER, GUARDAR y

PRESENTAR personalmente su cdula y otros documentos requeridos
para el ejercicio del sufragio (numeral quinto -5- del artculo 385);

SUSTRAER, RETENER, ROMPER o INUTILIZAR la cdula de

identidad personal de los electores o las boletas de votacin, con el
objeto de interferir o impedir el libre ejercicio del sufragio (numeral
segundo -2- del artculo 387);

COARTAR la libertad del sufragio mediante coaccin, violencia,

intimidacin o cualquier otro medio (numeral uno -1- del artculo 387);

VIOLAR, por cualquier medio, el secreto del voto ajeno, no del propio.
Y es que, slo cuando est garantizado el secreto del voto puede el
elector votar con entera libertad (numeral sexto -6- del artculo 385).

Asimismo, el Cdigo Electoral tutela el derecho de todo ciudadano a

postularse, previo cumplimiento de los requisitos legales previstos en el artculo
225 y siguientes, como candidato a cargos de eleccin popular (derecho que
consagra en su artculo 3), al establecer como conducta delictiva el IMPEDIR o
DIFICULTAR a un ciudadano postularse (numeral quinto -5- del artculo 385).
En este mismo sentido, brinda una especial proteccin al ejercicio de la libre
postulacin de candidatos para Diputado de la Repblica, Alcaldes, Concejales
y para Representantes de Corregimiento que consagra el artculo 234 del
Cdigo Electoral; cuidando la verdadera autenticidad de las adhesiones
necesarias para inscribir una postulacin libre, a tenor de los artculos 251 y 260.
(Ver anexo)
Para alcanzar tal objetivo tipifica como conducta delictiva:

HACERSE PASAR por otro y FIRMAR una hoja de adhesin o

AUTENTICAR adhesiones falsas, con el propsito de inscribir una
postulacin indebidamente (numeral uno -1- del artculo 386);

INSCRIBIRSE como adherente a una postulacin sin tener derecho, o a

cambio de dinero u objetos materiales (numeral segundo -2- del
artculo 386);

ALTERAR las inscripciones efectuadas en los libros de adherentes de

candidatos de libre postulacin (numeral tercero -3- del artculo 386).

Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 136, prohbe taxativamente: el

apoyo oficial directo o indirecto a candidatos a puesto de eleccin popular, tambin
veda las actividades de propaganda y afiliacin partidista en las oficinas pblicas,
as como la exaccin de cuotas o contribuciones a los empleados pblicos para
fines polticos.
Tales preceptos de rango constitucional obedecen al hecho de que, aunque el
Estado, a travs de los rganos pertinentes, es el responsable de la organizacin,
desarrollo, rectora y supervisin de los procesos electorales; sus funcionarios no
pueden perturbarlos o parcializarlos, mediante abusivos apoyos o presiones que
anulen la debida transparencia y objetividad de los mismos y finalmente, la
efectividad del sufragio.
A fin de alcanzar el cumplimiento general de tales obligaciones negativas, la
normativa penal electoral vigente erige como delito el INCURRIR en tales
prohibiciones que, tambin recoge el artculo 2 del Cdigo Electoral (numeral
sptimo -7- del artculo 392), pero, adems prev otras figuras delictivas, entre
las que merecen mencionar:

EJERCER coaccin u OBLIGAR, a los servidores pblicos o a los

empleados de empresas privadas, mediante la elaboracin de listas,
amenazas o presiones de cualquier naturaleza, a asistir o a realizar

trabajos para candidatos o partidos de determinada actividad partidista

(numeral tercero -3- del artculo 387);

ABUSAR de la autoridad o influencia de un cargo pblico para actuar en

beneficio o en contra de determinados candidatos, u OBSTRUIR el libre
ejercicio de las actividades proselitistas que se realicen conforme a la
ley (numeral cuarto -4- del artculo 387);

DESPEDIR, TRASLADAR o en cualquier forma DESMEJORAR de su

cargo o puesto de trabajo, pblico o privado, a una persona que opte por
un cargo de representacin popular, desde el momento de su
postulacin hasta tres meses despus de la fecha de cierre del perodo
lectoral (numeral quinto -5- del artculo 387);

ORDENAR el cierre, total o parcial, de una oficina pblica, para que los
funcionarios que en ella laboran lleven a cabo actividades partidistas,
destinadas a favorecer o perjudicar a un determinado candidato o
partido poltico (numeral sptimo -7- del artculo 387);

UTILIZAR ilegtimamente los bienes y recursos del Estado, en beneficio

o en contra de determinados candidatos o partidos legalmente
constituidos o en formacin (numeral sexto -6- del artculo 392).
Conducta delictiva esta, conocida como peculado electoral y que, a
diferencia de las anteriores, fue ubicada por el legislador dentro de los
delitos contra la honradez del sufragio.

Otro comportamiento tpico relevante consignado en la Seccin Primera,

Captulo Primero, Ttulo VII, es la conducta exclusiva de los funcionarios
electorales de incumplir las funciones inherentes a su cargo,

cuando

SUSPENDAN o ALTEREN, ilegtimamente, el curso de la votacin; u,

OBSTACULIZAN en forma grave el ejercicio del sufragio (numerales uno y dos
del artculo 388).

2.2.2

Delitos contra la Honradez del Sufragio, establecidos en la

Seccin Segunda, Captulo Primero,

Ttulo VII, artculos 390 a

395.

Algunas de los delitos electorales relevantes que consagra este acpite del
Cdigo Electoral son:

POSEER o ENTREGAR ilcitamente, fuera o dentro de los recintos

electorales, boletas de votacin para que el elector sufrague (numeral
uno -1- del artculo 390);

EMITIR el voto en una eleccin

sin tener derecho

ello

sancionndose, en este asunto, al emisor del voto (numeral segundo 2- del artculo 390); pero, tambin se sanciona al funcionario electoral
que permite sufragar a personas que no aparezcan en el Padrn
Electoral respectivo o nieguen el derecho a un elector inscrito (artculo
393). Estas conductas guardan estrecha relacin con los requisitos de
capacidad electoral previstos en el artculo 8 del Cdigo Electoral, y de
la cual goza todo ciudadano (calidad que no ostentan los menores ni los
extranjeros) que no tenga suspendidos su derechos ciudadanos (artculo
9 del Cdigo Electoral).

FALSIFICAR

ALTERAR

cdulas

de

identidad

personal

SUPLANTAR a la persona a quien le corresponda una cdula, con el

propsito de producir fraudes electorales, que es lo que se conoce como
voto

fraudulento.

Igualmente

constituye

delito,

ORDENAR

su

expedicin, EXPEDIRLA, POSEERLA, ENTREGARLA o HACERLA

CIRCULAR (numerales segundo y tercero del artculo 392);

VOTAR ms de una vez en una eleccin; ya que, uno de los rasgos

caractersticos del sistema electoral democrtico es el principio de que el
voto es igual; de ah que las leyes electorales sancionen las conductas
que tiendan a vulnerarlo, como lo es el voto mltiple (numeral cuarto 4- del artculo 392);

COMPRAR o SOLICITAR voto por pago o promesa de dinero u objetos

materiales para el elector; que es lo que la doctrina denomina comercio
del voto (numeral quinto -5- del artculo 392). As redactado el
artculo, pareciera que la conducta de corrupcin slo es punible para
quien ofrece la ddiva, independientemente de la aceptacin del elector
y de que ste consigne o no el voto; pero, ms adelante, en su artculo
394, tambin se sanciona al que acepta la ddiva o emita el voto a
cambio de la misma. Pero, ninguno de los dos artculos comprende el
caso particular en que la compensacin pecuniaria o material se ofrezca
para obtener un voto en blanco o una abstencin.

El ltimo delito electoral que consagra esta Seccin Segunda, Captulo

Primero, Ttulo VII, conocido normalmente con el nombre de cambio doloso de
residencia electoral, merece una especial atencin, dado el hecho de que no
existe otro delito electoral que parezca ms inofensivo, pero que a la vez, atente
tanto contra la honradez del sufragio como ste; amn de que, pese a los ingentes
esfuerzos de las autoridades respectivas, hoy por hoy sigue siendo la conducta
ilcita ms cometida por los electores.
Conforme lo prescribe el artculo 10 del Cdigo Electoral todo ciudadano
est obligado a empadronarse en el lugar de su residencia en los Censos
Electorales que se realicen para la elaboracin o actualizacin del Registro
Electoral....
Este concepto de residencia electoral est contemplado, a su vez, en el
artculo 4 del citado cuerpo legal, cuyo texto reza as:
Para todos los fines electorales, por residencia electoral del
elector se entender el lugar donde este reside
habitualmente.

Conviene recordar, que el contenido del artculo 4 del Cdigo Electoral

vigente hasta diciembre de 2006, estableca un concepto amplio de residencia

electoral, que junto al Decreto 17 del 24 de noviembre de 2000 (que reglamentaba

dicha norma), le proporcionaban a los electores la posibilidad de realizar un cambio
de residencia electoral para ejercer el sufragio, en un determinado corregimiento
distinto al que se reside habitualmente, por razones de origen o vnculos
familiares o econmicos.
Sin embargo, la Ley 60 de 29 de diciembre de 2006, precisamente modific
aquel Cdigo Electoral, entre otros aspectos, para restringir el concepto de
residencia electoral a un solo vnculo: residir habitualmente (entendido como el
lugar donde la persona vive continuamente), y as poner fin a los cambios
dolosos de residencia.
A travs del Boletn del Tribunal Electoral No.2480 de 19 de marzo de 2008,
se public el Decreto No. 4 de 13 de marzo de 2008, Por el cual se reglamenta
(nuevamente) el artculo 4 del Cdigo Electoral referente al concepto de residencia
electoral del elector, as como los temas relacionados a las impugnaciones y
reclamaciones al Padrn Electoral Preliminar. Disposicin reglamentaria esta, que
establece los nuevos parmetros que rigen el concepto de residencia electoral,
los cuales deben ser tomados en cuenta a fin de determinar si un elector cumple o
no con el mismo. Esta reglamentacin se puede resumir de la siguiente manera:

1) Se entiende por residencia habitual del elector, el pernoctar un

mnimo de 4 das a la semana en un corregimiento, con nimo de
permanencia.
2) Resulta necesario reconocer que hay excepciones que deben
permitir al elector votar en un corregimiento distinto al de su
residencia habitual:
a) Cuando ste se haya trasladado temporalmente a otro
corregimiento y demuestre que dicho traslado obedece a
motivos estrictamente relacionados a causas de fuerza mayor,
trabajo, salud o por estudios.

(El elector que incurra en una de estas causas de excepcin

puede optar entre:

Mantener su residencia electoral en el corregimiento donde

estara residiendo habitualmente, o

Cambiar de residencia para votar en el lugar donde se ha

trasladado temporalmente).

b) Tambin se exceptan del concepto estricto de residencia, los

electores que han mantenido la misma residencia electoral,
por lo menos, durante los quince (15) aos anteriores al cierre
del Registro Electoral.
(De modo que tienen derecho a votar en una determinada
circunscripcin electoral, los electores que a pesar de no
cumplir con la residencia habitual, hayan mantenido all su
residencia electoral, por lo menos, durante los quince aos
anteriores).
3) Los cnyuges y dependientes del jefe de familia, podrn
acogerse a la residencia electoral de ste. (Lo que elimina la
prohibicin que contemplaba el artculo 2 del Decreto No.17 del
2000 de que, un cnyuge no podr ampararse en que por
extensin, el cumplimiento de los requisitos por parte de su
cnyuge le da derecho a tener la residencia electoral de ste).

Con estas regulaciones se pretende que todo elector (entendindose por tal,
la persona que rene las condiciones exigidas por la ley para ejercitar el derecho
de sufragio, contenidas en los artculos 5-9 del Cdigo Electoral), salvo las
excepciones permitidas por Ley, al ejercer el voto lo haga en la mesa que,
conforme al Registro Electoral, le corresponde en el corregimiento de su residencia
Es necesario recalcar que la exigencia de la residencia efectiva de un
ciudadano en una determinada circunscripcin territorial no debe considerarse
como un acto de discriminacin electoral, ni tampoco como un deseo antojadizo

del legislador que vulnera la libertad de los electores; ms bien, constituye un

mecanismo encaminado a asegurar procesos electorales transparentes, con la
garanta de igualdad para todos los candidatos a puestos de eleccin y de ms
amplio acceso de las personas al ejercicio del sufragio.
2.2.3

Delitos contra la Eficacia del Sufragio, determinados en la Seccin

Tercera, Captulo Primero, Ttulo VII, artculos 396 y 397.

En esta seccin, el Cdigo Electoral tipifica acciones u omisiones que atentan

contra la regularidad, legalidad y autenticidad del proceso electoral; algunas de
estas, pertenecen exclusivamente, al mbito de los funcionarios electorales.
Adquieren especial trascendencia, las actuaciones dolosas o negligentes de
los funcionarios cometidas en el cumplimiento de su deber, durante el proceso
electoral (numeral segundo -2- del artculo 397).
Se citan como conductas delictivas de los funcionarios: APROPIARSE,
RETENER, OCULTAR o DESTRUIR actas, documentos o materiales electorales,
necesarios para la correcta comprobacin el libre ejercicio del sufragio, o para los
resultados de la eleccin (numeral uno -1- del artculo 397); acciones estas que,
constituyen actos de fraude electoral o de falsedad documental (por supresin de
los documentos) y, que en definitiva atentan contra la fe pblica o confianza que se
le dispensa al Estado sobre ciertos objetos.
No obstante, tambin se establecen en esta seccin, otras conductas que
atentan contra la eficacia del sufragio donde el sujeto activo es indeterminado,
cobrando notoria relevancia la de ALTERAR o MODIFICAR, por cualquier medio
ilcito, el resultado de una votacin o eleccin (numeral tercero -3- del artculo
396).
Igualmente se tipifican en este acpite las conductas de ELABORACIN de
actas de votacin por personas no autorizadas o fuera de los lugares y trminos
legales reglamentarios; y la de DESTRUIR o APODERARSE o RETENER urnas o
actas de votacin (numerales segundo y cuarto del artculo 396).

2.2.4

Delitos contra la Administracin de la Justicia Electoral,

sealados en la Seccin Cuarta, Captulo Primero,

Ttulo VII,

artculos 398 a 403.

La finalidad esencial de los sistemas de justicia electoral es la proteccin
autntica o tutela eficaz del derecho a elegir y ser elegido para desempear un
cargo pblico; tambin forma parte de tal finalidad, impedir que pueda violarse la
voluntad popular, contribuyendo a asegurar la constitucionalidad, certeza,
objetividad, imparcialidad, autenticidad y transparencia de los comicios. Por lo cual,
se establecen diversos medios de impugnacin que permiten a los particulares
acceder al aparato estatal en procura de la defensa de sus derechos ciudadanos y
polticos.
Se tipifican como delito, en esta seccin: la FALSA DENUNCIA o la denuncia
de una infraccin electoral punible, a sabiendas de que no se ha cometido y,
tambin, el SIMULAR pruebas que motiven una instruccin penal (numeral uno -1del artculo 398).
La denuncia constituye una obligacin de toda persona, pues, la comisin de
un delito afecta a todos los ciudadanos, por eso, ste es un deber que debe
ejercerse con toda responsabilidad y seriedad ciudadana. Este tipo penal pretende
evitar la malicia en la acusacin.
Por otro lado, tambin se consagra el FALSO TESTIMONIO, o el hecho de
que un testigo, perito o intrprete, deforme, calle o niegue, parcial o totalmente la
verdad de los hechos sobre los que es interrogado ante la autoridad competente de
la jurisdiccin electoral (numeral segundo -2- del artculo 398).
El delito de Falso Testimonio es un delito que atenta contra la Administracin
Pblica. Esta figura delictiva "lesiona el derecho de la sociedad de que las
autoridades pblicas en resguardo del acierto de sus resoluciones conozcan la
verdad en los casos llevados a su juzgamiento" (Ricardo Levene. Manual de
Derecho Penal. pg 137).

Es evidente, que la razn de ser de esta normativa penal se dirige a proteger

la recta administracin de justicia de la mentira en que puedan incurrir aquellas
personas que la ley les exige por medio del juramento no afirmar cosas falsas,
negar o callar la verdad total o parcialmente. Situacin que perturbara su recta
funcin en busca de la verdad real.
Debe agregarse, que la legislacin penal electoral no slo sanciona al testigo
o perito o intrprete, segn el caso; sino, tambin, al que ofrezca o prometa a
aqullos, dinero o cualquier otro beneficio con el fin de inducirlos a dar una
declaracin, dictamen o interpretacin falsa; an cuando la oferta no sea aceptada
o sindolo, y la falsedad no fuere cometida. (artculo 402).
3. DERECHO PROCESAL PENAL ELECTORAL
Para el caso especfico del Derecho Procesal Penal Electoral, es tambin el
propio Cdigo Electoral el que contiene los principios bajo los cuales se ampara el
ejercicio de la funcin penal electoral del Estado, as como la regulacin del
ejercicio de la accin penal, mediante la cual se hace valer el poder punitivo del
Estado.
Este cuerpo de Leyes, como se ha expuesto, prev en el Ttulo VII toda la
normativa sustantiva dedicada a establecer los delitos y faltas electorales; pero,
tambin, en su Ttulo VIII consagra el derecho adjetivo o normas de procedimiento
que regulan el modo como deban tramitarse y resolverse los procesos y otros
asuntos cuyo conocimiento corresponde al Tribunal Electoral y a los funcionarios
electorales (artculo 428).
Para las situaciones que no estn expresamente previstas en este Cdigo, se
aplica supletoriamente el Cdigo Judicial (artculo 444).
3.1

LA JURISDICCIN PENAL ELECTORAL.

Como punto de partida, hay que indicar que la Fiscala General Electoral es
una institucin que funciona en nuestro pas para garantizar el respeto a la

democracia. Cumple con la responsabilidad legal ante al pas, y la responsabilidad

patritica, de vigilar y fiscalizar la transparencia de las consultas populares, lo que
se traduce en asegurar que todos los comicios sean un fiel reflejo de la expresin
libre, espontnea y autntica de los ciudadanos.
Para ello, debe salvaguardar los derechos polticos de todos los panameos,
garantizar la libertad y pureza del sufragio, y la igualdad de oportunidades entre
candidatos y partidos polticos.
Asimismo debe desarrollar el ejercicio de la funcin penal electoral del
Estado, realizando una actividad preventiva y represiva contra la delincuencia.
Tal aserto jurdico, encuentra sustento en la propia Constitucin Poltica, en
su artculo 144, la dota a esta institucin de autonoma e independencia jurdica
y administrativa, pero a la vez, somete el ejercicio de sus funciones (obligaciones
y atribuciones) al imperio de la ley:

ARTCULO 144. La Fiscala General Electoral es una agencia de

instruccin independiente y coadyuvante del Tribunal Electoral, que
tendr derecho a administrar su Presupuesto. El Fiscal General
Electoral ser nombrado por el rgano Ejecutivo sujeto a la
aprobacin del rgano Legislativo, para un periodo de diez aos;
deber llenar los mismos requisitos que para ser Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia y tendr iguales restricciones.
Sus funciones son:
1) Salvaguardar los derechos polticos de los ciudadanos.
2) Vigilar la conducta oficial de los funcionarios pblicos
en lo que respecta a los derechos y deberes polticos
electorales.
3) Perseguir los delitos y contravenciones electorales.
4) Ejercer las dems funciones que seale la Ley. 1

La Fiscala Electoral, por razn de la defensa de los derechos polticos de

nuestro sociedad, debe mantener un compromiso serio y responsable con todos los
ciudadanos, sin distingo de clase social ni partido poltico al que pertenezcan;

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. Texto conforme a la publicacin de la Gaceta

Oficial No.25176 de 15 de noviembre de 2004.

evidenciando en cada gestin y actuacin, el cumplimiento de los ms estrictos

parmetros de legalidad y objetiva imparcialidad.
Las funciones constitucionales que se otorgan a esta institucin se mueven
en una doble dimensin: la Dimensin Administrativa Electoral y la Dimensin
Penal Electoral.
En el mbito de la Dimensin Administrativa Electoral el Fiscal General
Electoral es el Representante de la Sociedad en todo proceso electoral, tal como
lo precepta el Cdigo Electoral.
Artculo 521. En todo proceso electoral se dar traslado a la parte
afectada y al Fiscal General Electoral, al igual que en los recursos
especiales de que trata este Captulo.2

As pues, la Fiscala General Electoral, como garante de todos los derechos

polticos y electorales de los asociados, tiene injerencia en todos y cada uno de los
procesos administrativos electorales que se ventilan ante el Tribunal Electoral.
En consecuencia, el Fiscal General Electoral tiene la obligacin de pronunciarse en
procesos administrativos electorales relacionados con:

Impugnacin al Padrn Electoral Preliminar.

Solicitudes de formacin y reconocimiento legal de partidos polticos.

Impugnacin de inscripciones de adherentes de partidos polticos

legalmente constituidos y de partidos polticos en formacin.

Impugnacin de actos y decisiones internas de partidos polticos

legalmente constituidos.

Impugnacin de postulaciones a candidatos a puestos de eleccin.

Impugnacin de adherentes de candidaturas de libre postulacin.

Nulidad de elecciones y proclamaciones.

Cdigo Electoral Repblica de Panam. Gaceta Oficial No.25,875 de 12 de septiembre de 2007.

Por su parte, en la Dimensin Penal Electoral, el Fiscal General Electoral es

el Procurador General Electoral, es decir, jerrquicamente ejerce las funciones de
mximo agente de instruccin penal electoral en el territorio de la Repblica de
Panam. En este sentido, se desempea como Procurador de los delitos y faltas
electorales; investigando y ejerciendo la accin penal electoral y/o electoral en
aquellos casos descritos taxativamente en la legislacin.
Con la finalidad de garantizar el principio procesal de la doble instancia,
vigente en casi todas las jurisdicciones del Estado panameo

se crearon los

Juzgados Penales Electorales en la Repblica de Panam, para que conocieran

en primera instancia de todos los procesos por delitos electorales; (Art. 548)
ARTCULO 548. En la Repblica de Panam habr tres Distritos Judiciales:
1) El Primer Distrito Judicial integrado por las provincias de Panam, Darin y
Coln, y por las Comarcas Kuna Yala, Kuna de Wargand, Kuna de
Madungandi, y Ember Wounaan.
2) El Segundo Distrito Judicial integrado por las provincias de Cocl, Herrera,
Los Santos y Veraguas.
3) El Tercer Distrito Judicial integrado por las provincias de Chiriqu y Bocas
del Toro y por la Comarca Ngbe-Bugl.
En cada Distrito Judicial habr los Juzgados Penales Electorales, permanentes o
temporales, que determine la Sala de Acuerdos del Tribunal Electoral, justificados
con base en las necesidades del servicio. En el ejercicio de esta facultad, esta Sala
determinar la nomenclatura de los Juzgados Penales Electorales. Para que el
Tribunal Electoral proceda a la creacin de un Juzgado Penal Electoral se requiere
contar previamente con las partidas correspondientes en el presupuesto de
funcionamiento del Tribunal Electoral.
Los Juzgados Penales Electorales que se establezcan en cada Distrito Judicial
conocern de los asuntos penales electorales que se presenten en las regiones que
los integran. Las sedes de los Juzgados del Primer, Segundo y Tercer Distrito
Judicial estarn en las ciudades de Panam, Santiago y David, respectivamente.
El Fiscal General Electoral tambin podr designar a los Fiscales Electorales,
con base en las necesidades del servicio, para que acten ante los Juzgados
Penales Electorales correspondientes.

Esta norma jurdica abre la posibilidad para que el Tribunal Electoral

establezca en cada Distrito Judicial, los Juzgados Penales Electorales que
considere necesarios, con base en las necesidades del servicio, los cuales

incluso pueden tener un carcter temporal. De igual manera, faculta al Fiscal

General Electoral para que con igual justificacin, designe a los Fiscales
Electorales, para que acten ante los Juzgados Penales Electorales
correspondientes.
Ante la urgente necesidad de afrontar el volumen de negocios penales
electorales y atendiendo la naturaleza de los delitos electorales, los cuales
demandan para su investigacin y persecucin, diligencias simultneas en varias
circunscripciones geogrficas dentro de una misma jurisdiccin, a travs de la
Resolucin No.205 de 28 de agosto de 2008, se crearon dos (2) Secretarias
Judiciales as:
a) Una Secretara Judicial adscrita a la Fiscala Electoral Primera del Segundo
Distrito Judicial, con sede en el Distrito de Las Tablas, Provincia de Los
Santos, que atiende los negocios penales electorales que se generen en las
Provincias de Los Santos y Herrera.
b) Una Secretaria Judicial adscrita a la Fiscala Electoral Primera del Tercer
Distrito Judicial, con sede en el Distrito de Changuinola, Provincia de Bocas
del Toro, que atiende los negocios penales electorales que se generen en la
Provincia de Bocas del Toro y la Comarca Ngobe Bugle.

Estas Secretarias Judiciales se encargan de receptar denuncias, practicar

diligencias

judiciales

debidamente

comisionadas

por

el

Fiscal

Electoral

correspondiente y tienen competencia para girar oficios y notas, atendiendo lo

relativo a la tramitacin de documentos que tengan carcter de urgente.
Como conclusin de esta sinttica exposicin sobre la Jurisdiccin Penal
Electoral Panamea podemos calificarla de carcter especialsima ya que, de una
parte, se ha recogido en un cdigo especial (Cdigo Electoral) los tipos penales
electorales, adems de otras transgresiones de la ley denominadas faltas
electorales y administrativas, conductas ilcitas stas, que nunca han formado parte

del ordenamiento jurdico penal ordinario, manteniendo desde un inicio su carcter

independiente.
Por otro lado, se cuenta con un organismo especializado en el tema de la
instruccin penal electoral, esto es la Fiscala General Electoral, la cual es
independiente y tiene funciones permanentes y distintas de las del Ministerio
Pblico (Procuradura General de la Nacin).

ANEXO

Fiscala Electoral recibi 125 denuncias por presuntos delitos electorales

May 4, 2009
Unas 125 investigaciones por presuntos delitos electorales abri la Fiscala
General Electoral (FGE), a nivel nacional, tras los recorridos en diversos centros de
votacin realizados por alrededor de 100 grupos compuestos por fiscales,
abogados, equipo de secretara y conductores, coordinados por el fiscal general,
Boris Barrios.
Las cifras indican que 92 quejas corresponden al Primer Distrito Judicial de
Panam, que comprende Coln, Darin y la Comarca Ember Wuonnan; adems,
en la Fiscala Electoral Primera del Segundo Distrito Judicial, con sede en
Veraguas, fueron presentadas 15 quejas y a la Secretara Judicial de Las Tablas
llegaron 11 denuncias. Mientras que, en la Fiscala Electoral Primera de Chiriqu,
se recibieron otras siete.
Rosalba Chin, secretaria general de la FGE, seal que las denuncias presentadas
fueron por compra y venta de votos, mesas de votacin que no abrieron a la hora
asignada, tambin por uso ilegtimo de recursos del Estado en campaa,
proselitismo poltico, propaganda poltica y violaciones a la ley seca, entre otras.
Para inicios de esta semana se espera tener una estadstica ms precisa de los
hechos denunciados, cuando den inicio las investigaciones y se determine cules
de estos casos constituyen delitos electorales y si algunos son faltas
administrativas.
An falta recabar los hechos denunciados ante los 65 personeros comisionados
para colaborar en las investigaciones con la FGE. Adems, los corregidores de
polica debieron resolver los casos de violacin a la ley seca y a la prohibicin de
portar armas.

Avanza campaa para prevencin de delitos electorales

Septiembre 9, 2010
Con el propsito de implementar el proyecto denominado Prevencin del Delito
Electoral, funcionarios de la Fiscala General Electoral liderados por la jefa de
asesora legal, Melva Emiliani, se reunieron con diversos sectores de la Sociedad
Civil.
Los funcionarios de la FGE se reunieron con el presidente del Club Rotario de
Panam, Moiss Ros, quien junto a la Dra. Marisn Villalz de Arias, expresaron su
respaldo a la iniciativa del fiscal general electoral, Eduardo Pealoza, de iniciar una
campaa de concienciacin en los centros escolares para prevenir los delitos
electorales.
Posteriormente los funcionarios de la FGE se reunieron con el Arzobispo de
Panam, Jos Domingo Ulloa, quien manifest su apoyo a este tipo de proyectos
que buscan elevar los valores morales en la juventud. De igual forma el presidente
de la Alianza Evanglica de Panam, Rolando Hernndez, recibi a los
funcionarios de la Fiscala General Electoral y a su vez se comprometi a celebrar
una prxima reunin con su Junta Directiva en pleno.
Esta iniciativa pretende a travs de un programa de capacitaciones ticoelectorales, orientado hacia estudiantes de escuelas oficiales y particulares,
especficamente de la media, sobre los conocimientos en los temas de valores
morales, democracia y faltas electorales.
www.fiscalia-electoral.gob.pa/avanza-campana-para-prevencion-de-delitoselectorales/+delitos+electorales+en+panama&cd=7&hl=es&ct=clnk&gl=es

Avalan normas de libre postulacin para elecciones en

Panam
Panam, 19 nov. 2010 (PL) La postulacin de candidatos presidenciales
independientes en Panam cuenta hoy con el aval de la Comisin de Reformas
Electorales, convocada para definir las regulaciones de cara a los comicios del
2014.
La referida instancia, instalada a inicios del 2010, aprob una propuesta que
establece la cantidad de firmas requeridas por un aspirante a la presidencia de
forma independiente.
En ese sentido, se estableci ese indicador en el uno por ciento del total de votos
vlidos emitidos en las elecciones del 2009, lo cual equivale a 15 mil 800
adherentes.
Asimismo, se extendi de cuatro a seis meses el plazo para reunir el apoyo
mencionado.
Bajo las regulaciones vigentes, seran necesarias unas 63 mil firmas, equivalentes
al cuatro por ciento del sufragio emitido en los pasados comicios.
La posicin avalada recibi los votos a favor de los partidos Revolucionario
Democrtico y Alternativa Popular, as como de los representantes de
universidades, sociedad, civil, trabajadores y empresas privadas.
Mientras, los delegados de las organizaciones polticas de la Alianza por el Cambio
(Panameista, Cambio Democrtico, Unin Patritica y MOLIRENA) se abstuvieron
en la votacin.
Para los analistas, existe la posibilidad de que ese punto sufra modificaciones,
pues en el parlamento el bloque gobernante tiene una mayora de 47 de los 71
diputados.

www.prensalatina.cu/index.php?option=com_content&task=view&id=239357&Itemid=1