2007 Ao de la Seguridad Vial

Ref.: Expte. MJyDH N 158.339/07

DICTAMEN DNPDP N 29/07
BUENOS AIRES, 19 de enero de 2007.

SEORA SUBSECRETARIA:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con relacin a
la opinin de esta Direccin Nacional respecto del proyecto
de decreto a suscribir por el Gobernador de la Provincia de
La Pampa, por el que se implementa un sistema de
videovigilancia en el marco del Programa de Proteccin
Comunitaria elaborado por el Ministerio de Gobierno, Justicia
y Seguridad provincial.
- I Segn surge de los trminos del proyecto, ste
tiene por finalidad la instalacin de un sistema de
videovigilancia para las reas urbanas y suburbanas de las
ciudades de Santa Rosa y General Pico, cuyo objeto es la
prevencin y el esclarecimiento de ilcitos penales mediante
la captacin de imgenes de espacios pblicos o abiertos al
uso pblico (artculo 1).
Asimismo, se establece que las imgenes se
encontrarn visibles en un nico Centro de Operacin y
Control ubicado en la dependencia que la Jefatura de Polica
habilite al efecto, autoridad que designar a los respectivos
operadores, los que debern suscribir un compromiso de
confidencialidad (artculo 2).
Se
establece
la
obligacin
de
filmar
ininterrumpidamente y almacenar por el trmino de 60 das las
actividades de captacin y monitoreo que realicen los
operadores del Centro de Operacin y Control (artculo 3).
Cumplido
dicho
plazo,
las
imgenes
debern
borrarse
automticamente y slo podrn ser utilizadas por la autoridad
policial a los efectos del ejercicio de su competencia legal
y/o por la autoridad judicial competente (artculo 4).
Finalmente, se designa autoridad de aplicacin al
Ministerio de Gobierno, Justicia y Seguridad de la provincia,
a travs de la Jefatura de Polica (artculo 5).

Sarmiento 329 Piso 4 Anexo CP C1041AAG Buenos Aires Argentina

Tel/Fax: 54 +11 4394-2786/4328-7138 Mail: infodnpdp@jus.gov.ar web: www.jus.gov.ar/dnpdp/

De los considerandos de la medida se desprende

que la implementacin de este sistema de videovigilancia (a
travs de la instalacin de un software que permite la
captacin de imgenes en espacios pblicos o abiertos al
pblico), permitir visualizar en tiempo real las posibles
conductas preparatorias o ejecutivas de ilcitos penales por
parte de la autoridad policial, la que as podr adoptar las
medidas pertinentes.
La eleccin de las reas urbanas y suburbanas de
las ciudades de Santa Rosa y General Pico para implementar el
sistema, es el resultado del relevamiento del mapa del delito
elaborado por la Polica de La Pampa y ha contado con la
participacin de las autoridades comunales correspondientes.
- II Entrando ya en el anlisis del proyecto, cabe
sealar que hay varias cuestiones a dilucidar.
1.La
primera
cuestin
a
determinar
es
establecer si el registro de imgenes pretendido constituye
una base de datos personales sometida a la aplicacin de la
Ley N 25.326.
Esta Direccin Nacional ya se expidi en sentido
positivo sobre el particular, en un caso de similares
caractersticas (Dictamen DNPDP N 24/04).
All sostuvo que la Ley N 25.326 define a los
datos personales como aquella informacin de cualquier tipo
referida
a
personas
fsicas
o
de
existencia
ideal
determinadas o determinables (artculo 2), de modo que la
imagen de una persona podr ser considerada un dato personal
en tanto la persona pueda ser identificada o identificable a
travs de esa imagen.
Por otra parte, sostuvo que la misma ley define a
las bases de datos como todo conjunto organizado de datos
personales que sean objeto de tratamiento o procesamiento,
electrnico o no, cualquiera que fuere la modalidad de su
formacin, almacenamiento, organizacin o acceso (artculo
2), razn por la cual un conjunto organizado de material
flmico y fotogrfico grabado constituye una base de datos.
Asimismo, se cit a la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos la que ha manifestado que las imgenes
slo pueden ser consideradas datos de carcter personal

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cuando permitan la identificacin de las personas que

aparecen en las mismas, no encontrndose amparadas en la Ley
Orgnica en caso contrario(1) y al Grupo del artculo 29
sobre proteccin de datos de la COMISIN EUROPEA de la UNION
EUROPEA, el que adopta el mismo criterio en su Dictamen N 4
del 11/04/04(2).
En consecuencia, en el caso ahora sometido a
estudio cabra aplicar idntico criterio, razn por la cual
el sistema de videovigilancia a implementarse debe ser
considerado una base de datos personales sujeta al rgimen de
la Ley de Proteccin de Datos Personales N 25.326.
2.- Determinado ello, ser menester entonces
analizar las condiciones exigidas para un tratamiento lcito
de los datos por parte de las autoridades competentes.
El artculo 5 de la Ley N 25.326 dispone que el
tratamiento de datos personales ser lcito cuando se cuente
con el consentimiento libre, expreso, informado y por escrito
del titular de la informacin.
Sin perjuicio de ello, dicho artculo, en su
inciso 2 establece una excepcin que resulta aplicable al
caso bajo anlisis: no ser necesario el consentimiento
cuando los datos se recaben para el ejercicio de funciones
propias de los poderes del Estado o en virtud de una
obligacin legal (apartado b).
Asimismo, la Ley N 25.326 establece que los
datos relativos a antecedentes penales o contravencionales
slo pueden ser objeto de tratamiento por parte de las
autoridades pblicas competentes, conforme artculo 7 inciso
4 de la Ley N 25.326.
Debe necesariamente concluirse que mientras el
rgano responsable de la base de datos acte en el marco de
sus competencias, el tratamiento de datos personales, en este
caso, la captacin, reproduccin y tratamiento de imgenes,
ser lcito y no afecta el derecho a la intimidad de las
personas.
3.1
2

Tambin

debe

tenerse

en

cuenta

que

https://www.agpd.es/index.php?idSeccion=237
http://www.europa.eu.int/comm/privacy
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el

proyecto que nos ocupa implica la creacin de una base de

datos pblica, para la cual ser necesario una disposicin
general publicada en el Boletn Oficial de la Nacin o diario
oficial, indicando los requisitos establecidos en el inciso
2 del artculo 22 de la Ley N 25.326:
a) Caractersticas y finalidad del archivo;
b) Personas respecto de las cuales se pretenda obtener datos
y el carcter facultativo u obligatorio de su suministro por
parte de aqullas;
c) Procedimiento de obtencin y actualizacin de los datos;
d) Estructura bsica del archivo, informatizado o no, y la
descripcin de la naturaleza de los datos personales que
contendrn;
e) Las cesiones, transferencias o interconexiones previstas;
f) rganos responsables del archivo, precisando dependencia
jerrquica en su caso;
g) Las oficinas ante las que
reclamaciones en ejercicio de
rectificacin o supresin.

se pudiesen efectuar las

los derechos de acceso,

En lo que hace al cumplimiento de los principios

establecidos en la Ley N 25.326, la norma proyectada deber
prever en su articulado la inscripcin en el Registro creado
a tal efecto por la Ley de Proteccin de Datos Personales.
Si bien sera correcta la implementacin del acto
a travs de un decreto como viene proyectado, ese decreto
deber contener los requisitos mencionados precedentemente.
4.- Con relacin a los derechos de acceso,
rectificacin y supresin que tiene el titular del dato, a
los que se hace referencia en el antes transcripto artculo
22, inciso 2, apartado g), cuando se expresa que deber
indicarse la oficina ante la cual los mismos podrn
ejercerse, cabe sealar que tales derechos estn consagrados
en los artculos 14 y 16 de la Ley N 25.326.
No obstante, en el artculo 17 de la Ley N
25.326 se establece la posibilidad de denegar el acceso en
funcin de la proteccin de la defensa de la Nacin, del

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orden y la seguridad pblicos, o de la proteccin de los

derechos e intereses de terceros, as como tambin cuando se
pudieran
obstaculizar
actuaciones
judiciales
o
administrativas en curso vinculadas a la investigacin sobre
el cumplimiento de obligaciones tributarias o previsionales,
el desarrollo de funciones de control de la salud y del medio
ambiente,
la
investigacin
de
delitos
penales
y
la
verificacin de infracciones administrativas. La resolucin
que as lo disponga debe ser fundada y notificada al
afectado.
5.- Tal como se ha sostenido en el dictamen antes
citado, debe tenerse presente que en el tratamiento de datos,
en este caso a travs de la captacin, reproduccin y
tratamiento de las imgenes debern respetarse los principios
de proteccin de datos personales contenidos en la Ley N
25.326:
a) Proporcionalidad: La informacin que se recaba debe ser
adecuada, pertinente y no excesiva en relacin a la
finalidad para la que se hubiera obtenido, segn lo
dispone el inciso 1 del artculo 4 de la Ley N 25.326.
Ello implica que deber cuidarse que las imgenes
obtenidas se relacionen estrictamente con los fines
perseguidos.
b) Informacin al pblico: El artculo 6 de la Ley N 25.326
establece la informacin que deber brindarse al titular
cuando sus datos sean recabados. Ello podr lograrse a
travs de carteles que en forma clara indiquen al pblico
la existencia de videocmaras (sin que sea necesario
precisar su emplazamiento puntual), los fines de la
vigilancia
y
la
autoridad
pblica
responsable
del
tratamiento.
c) No
afectacin
de
la
privacidad:
deber
evitarse
especialmente
cualquier
afectacin
al
derecho
de
privacidad cuidando de no captar imgenes de viviendas
particulares o conversaciones privadas. Las imgenes y
sonidos obtenidos accidentalmente en estos casos debern
ser eliminados inmediatamente.
6.- Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 9 de la Ley N 25.326, una vez creado el
registro el organismo responsable deber adoptar las medidas
tcnicas y organizativas que resulten necesarias para
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garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos

personales, de modo de evitar su adulteracin, prdida,
consulta o tratamiento no autorizado, y que permitan detectar
desviaciones, intencionales o no, de informacin, ya sea que
los riesgos provengan de la accin humana o del medio tcnico
utilizado
- III
Conclusin
Conforme con lo expuesto, y en lo que hace a la
competencia
especfica
de
esta
Direccin
Nacional
de
Proteccin de Datos Personales, no existen observaciones que
formular a la implementacin del sistema de videovigilancia
propiciado, no obstante lo cual el proyecto de decreto por el
cual se lo ponga en funcionamiento deber cumplir con los
recaudos contenidos en el artculo 22, inciso 2, de la Ley N
25.326 para la creacin de una base de datos pblica, la que
deber inscribirse en el Registro Nacional de Bases de Datos
y observar en el tratamiento de datos los principios que
establece la ley citada y su reglamentacin.
Saluda a usted muy atentamente.

A LA SEORA SUBSECRETARIA DE JUSTICIA Y REGISTROS PBLICOS

DEL MINISTERIO DE GOBIERNO, JUSTICIA Y SEGURIDAD
DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA
DRA. LAURA E. TAPIA
S.
/
D.