DECRETO N 716

PROTECCIN AL CONSUMIDOR
I.

INTRODUCCIN:

Proteccin al consumidor es el conjunto de normas que regulan las relaciones de

consumo que nacen en la cadena de comercializacin de bienes y servicios entre
productores, proveedores y expendedores.
El Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor, establece las
diversas normas que regulan el Sistema de Proteccin al Consumidor. Dicha
norma ha sido objeto de diversas modificaciones, entre las que se incluyen el
Decreto Legislativo N 807, Ley sobre Facultades, Normas y Organizacin del
INDECOPI, la Ley N 27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de Proteccin al
Consumidor, entre otras, todas ellas con el objeto de fortalecer la proteccin al
consumidor.
Las diferentes modificaciones se encuentran recogidas en el Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N716, aprobado mediante Decreto Supremo N
039-2000-ITINCI.

II.

ESTRUCTURA:

Proteccin al consumidor
TITULO I:
-

DISPOSICIONES GENERALES

TITULO II:
-

DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

TITULO III:
-

DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES

TITULO IV:
-

DE LA INFORMACION EN LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS

TITULO V:
-

DEL CREDITO AL CONSUMIDOR

TITULO VI:
-

DE LAS RESPONSABILIDADES FRENTE A LOS CONSUMIDORES

TITULO VII:
-

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

DISPOSICIONES GENERALES

TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES:
Artculo 1.- Estn sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o
jurdicas, de derecho pblico o privado, que se dediquen en establecimientos
abiertos al pblico, o en forma habitual, a la produccin o comercializacin de
bienes o la prestacin de servicios en el territorio nacional.
Artculo 2.- La proteccin al consumidor se desarrolla en el marco del sistema de
economa social de mercado establecido por el artculo 115o. de la Constitucin
Poltica del Per.
Artculo 3.-Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
a.- Consumidores o usuarios.- Las personas naturales o jurdicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios.
b.- Proveedores.- Las personas naturales o jurdicas que fabrican, elaboran,
manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden o
suministran bienes o prestan servicios a los consumidores. En forma enunciativa y
no limitativa se considera proveedores
b.1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que en
forma habitual venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, bienes
destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en
establecimientos abiertos al pblico.
b.2. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que
producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para
su provisin a los consumidores.
b.3. Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual
importan bienes para su venta o provisin en otra forma en el territorio nacional.

b.4. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual

prestan servicios a los consumidores.
c.- Producto.- Es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial,
producido o no en el pas, materia de una transaccin comercial con un
consumidor.
d.- Servicios.- Cualquier actividad de prestacin de servicios, que se ofrece en el
mercado a cambio de una retribucin, inclusive las de naturaleza bancaria,
financiera, de crdito, de seguridad y los servicios profesionales. Se exceptan los
servicios que se brindan bajo relacin de dependencia.

(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 4.- Las Asociaciones de Consumidores son organizaciones que se
constituyen de conformidad con las normas establecidas para tal efecto en el
Cdigo Civil.
TITULO II:
DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Artculo 5.- En los trminos establecidos por el presente Decreto Legislativo, los
consumidores tienen los siguientes derechos:
a.- Derecho a una proteccin eficaz contra los productos y servicios que, en
condiciones normales o previsibles, representan riesgo o peligro para la salud o la
seguridad fsica.
b.- Derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria para tomar
una decisin o realizar una eleccin adecuadamente informada en la adquisicin
de productos y servicios, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de
los productos o servicios;

c.- Derecho a acceder a una variedad de productos y servicios, valorativamente

competitivos, que les permitan libremente elegir los que deseen;
d.- Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato
equitativo y justo en toda transaccin comercial; y a la proteccin contra mtodos
comerciales coercitivos o que impliquen desinformacin o informacin equivocada
sobre los productos o servicios;
e.- Derecho a la reparacin por daos y perjuicios, consecuencia de la adquisicin
de los bienes o servicios que se ofrecen en el mercado o de su uso o consumo;
f.- Derecho a ser escuchado de manera individual colectiva a fin de defender sus
intereses por intermedio de entidades pblicas o privadas de defensa del
consumidor, empleando los medios que el ordenamiento jurdico permita.
TITULO III
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES
Artculo 6.- Es obligacin inexcusable e ineludible del proveedor de bienes o
servicios, otorgar factura al consumidor en todas las transacciones que realice.
Artculo 7.- Los proveedores estn obligados a cumplir con las normas de
seguridad, calidad y rotulado del producto o servicio, en lo que corresponda.
Articulo 7A.-Constituye obligacin de los proveedores que en sus listas de
precios o en sus rtulos, letreros etiquetas o envases, u otros en los que figure el
precio de los bienes o servicios que ofrecen, se consigne el precio total del bien o
servicio, incluido el Impuesto General a las Ventas que corresponda.
Cuando se trate de ventas al crdito se consignar adems, las especificaciones
previstas en los incisos b) c), d) y e) del Artculo 24 de la presente ley.
Los consumidores no podrn ser obligados al pago de sumas o recargos
adicionales al precio fijado."

(*)Este artculo ha sido incorporado por el artculo 2 de la Ley N 26506,

publicado el 20.07.95
Artculo 8.- Los proveedores son responsables, adems, por la idoneidad y
calidad de los productos y servicios, por la autenticidad de las marcas y leyendas
que exhiben los productos; por la veracidad de la propaganda comercial de los
productos; y por el contenido y la vida til del producto indicados en el envase, en
lo que corresponde.
Artculo 9.- Los productos y servicios puestos a disposicin del consumidor no
deben conllevar riesgo injustificado o no advertido para la salud o seguridad de los
consumidores o sus bienes.
En caso que, por la naturaleza del producto o del servicio, el riesgo sea previsible,
deber advertirse al consumidor de dicho riesgo, as como del modo correcto de la
utilizacin del producto o servicio.
Artculo 10.- En el caso que se coloque en el mercado productos o servicios, en
los que posteriormente se detecta la existencia de peligros no previstos, el
proveedor se encuentra obligado a adoptar las medidas razonables para eliminar o
reducir el peligro, tales como notificar a las autoridades competentes esta
circunstancia, retirar los productos o servicios, disponer su sustitucin o
reparacin, e informar a los consumidores oportunamente con las advertencias del
caso.
Artculo 11.- En el caso de la produccin, fabricacin ensamble, importacin,
distribucin o comercializacin de bienes respecto de los que no se brinde el
suministro oportuno de partes y accesorios o servicios de reparacin y
mantenimiento o en los que dichos suministros o servicios se brinden con
limitaciones, los proveedores debern informar de tales circunstancias de manera
clara e inequvoca al consumidor. De no brindar dicha informacin quedarn
obligados y sern responsables por el oportuno suministro de partes y accesorios,
servicios de reparacin y de mantenimiento de los bienes que produzcan,
fabriquen, ensamblen, importen o distribuyan, durante el lapso en que los
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comercialicen en el mercado nacional y posteriormente, durante un lapso

razonable en funcin de la durabilidad de los productos.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 12.- El prestador de servicios de reparacin est obligado a brindar el
servicio diligentemente y a emplear componentes o repuestos nuevos y
apropiados al bien de que se trate, salvo que, en cuanto a esto ltimo, el
consumidor autorice expresamente y por escrito lo contrario.
Artculo 13.- Queda prohibida la realizacin de propuestas al consumidor, por
cualquier tipo de medio, sobre un bien o servicio que no hayan sido requeridos
previamente y que generen un cargo automtico en cualquier sistema de dbito o
que interpreten el silencio del consumidor como aceptacin a dicho cargo. Si con
la oferta se envi un bien incluso si se indicara que su devolucin puede ser
realizada sin costo alguno para el receptor, el receptor no est obligado a
conservarlo ni a restituirlo al remitente.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 14.- Las empresas que prestan servicios pblicos no podrn condicionar
la atencin de los reclamos formulados por los consumidores o usuarios al pago
previo de la retribucin facturada.
TITULO IV:
DE LA INFORMACION EN LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
Artculo 15.- El proveedor est obligado a consignar en forma veraz, suficiente,
apropiada muy fcilmente accesible al consumidor o usuario, la informacin sobre
los productos y servicios ofertados. Tratndose de productos destinados a la
alimentacin y la salud de las personas, esta obligacin se extiende a informar
sobre sus ingredientes y componentes.

Est prohibida toda informacin o presentacin que induzca al consumidor a error

respecto a la naturaleza, origen, modo de fabricacin, componentes, usos,
volumen, peso, medida, precios, forma de empleo; caractersticas, propiedades,
idoneidad, cantidad, calidad o cualquier otro dato de los productos o servicios
ofrecidos.
Artculo 16.- Toda informacin sobre productos de manufactura nacional
proporcionada a los consumidores deber efectuarse en trminos comprensibles
en idioma castellano y de conformidad con el sistema legal de unidades de
medida. Tratndose de productos de manufactura extranjera, deber brindarse en
idioma castellano la informacin relacionada con las condiciones de las garantas
las advertencias y riesgos previsibles, as como los cuidados a seguir en caso de
que se produzca un dao.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 17.- Los establecimientos comerciales debern exhibir en sus vitrinas, de
manera fcilmente perceptible para el consumidor, los precios de los productos
exhibidos en ella. Asimismo, los establecimientos en los que se ofrezcan
productos o servicios a los consumidores, debern contar con una lista de precios,
en la que consten los de todos los productos y servicios ofertados, la misma que
deber proporcionarse a todo consumidor que lo solicite.
Artculo 18.- Los establecimientos que expenden comidas y bebidas, estn
obligados a colocar sus listas de precios en el exterior de los mismos.
Artculo 19.- Cuando se expende al pblico productos con alguna deficiencia,
usados o reconstruidos, deber informarse claramente esta circunstancia al
consumidor y hacerlo constar en los propios artculos, etiquetas, envolturas o
empaques, y en las facturas correspondientes.
Artculo 20.- La oferta, promocin y publicidad de los productos o servicios se
ajustar a su naturaleza, caractersticas, condiciones, utilidad o finalidad, sin

perjuicio de lo establecido en las disposiciones sobre publicidad. Su contenido, las

caractersticas y funciones propias de cada producto y las condiciones y garantas
ofrecidas, dan lugar a obligaciones de los proveedores que sern exigibles por los
consumidores o usuarios, aun cuando no figuren en el contrato celebrado o en el
documento o comprobante recibido.
Artculo 21.- El precio a considerar a efectos del pago con tarjeta de crdito ser
el precio al contado, el proveedor deber informar, previa y expresamente, la
existencia de cargos adicionales. Toda oferta, promocin rebaja o descuento
exigible respecto de la modalidad de pago al contado, ser tambin exigible por el
consumidor que efecta pagos mediante el uso de tarjetas de crdito, salvo que se
ponga en conocimiento adecuadamente del consumidor, en la publicidad o
informacin respectiva y de manera expresa, lo contrario.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 22.- La publicidad relativa a ofertas, rebajas de precios y promociones
deber indicar la duracin de las mismas y el nmero de unidades a ofertar. En
caso contrario, el proveedor estar obligado a proporcionar a los consumidores
que lo soliciten los productos o servicios ofertados, en las condiciones sealadas.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 23.- Las rifas, sorteos, concursos, canjes de envases o cualquier otro
sistema anlogo que realice el proveedor con fines de promocin comercial,
deber ser previamente autorizado de acuerdo a la legislacin pertinente. La
publicidad comercial que se haga para el efecto deber indicar la autorizacin
obtenida para la promocin.

TITULO V:
DEL CREDITO AL CONSUMIDOR
Artculo 24.- En toda operacin comercial en que se conceda crdito al
consumidor, el proveedor est obligado a informar previamente lo siguiente:
a.- El precio de contado del bien o servicio de que se trate;
b.- La cuota inicial:
c.- El monto total de los intereses y la tasa de inters efectiva anual;
d.- El monto y detalle de cualquier cargo adicional, si lo hubiere;
e.- El nmero de cuotas o pagos a realizar, su periodicidad y la fecha de pago;
f.- La cantidad total a pagar por el producto o servicio, que no podr superar el
precio al contado ms los intereses y gastos administrativos;
g.- El derecho que tiene el consumidor a liquidar anticipadamente el saldo del
crdito, con la consiguiente reduccin de los intereses y la indicacin de los cargos
y costos de esta operacin para el consumidor."
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
h.- (Este inciso ha sido derogado por el artculo 20 D.Leg N 807, publicado el
18.04.96)
Cuando una entidad bancaria o financiera conceda crdito al consumidor, estar
obligada a informar previamente los datos a que se refieren los incisos b), c), d), e)
y g) del presente artculo.
(Este prrafo ha sido incorporado por artculo 19 del D.Leg. N 807, publicado el
18.04.96)

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Artculo 25.- Las operaciones a que se refiere el artculo anterior deben constar
en documentos, de los que deber entregarse copia debidamente firmada por el
proveedor o persona autorizada al consumidor. En tales documentos se sealar
especficamente todos los datos a que se refiere a dicho artculo y la fecha en que
se entregar el producto o ser prestado el servicio.
Artculo 26.- En los contratos de compra-venta a plazo o prestacin de servicios
con pago diferido, se calcularn los intereses sobre el precio de contado, menos la
cuota inicial que se hubiera pagado. Los intereses se calcularn exclusivamente
sobre los saldos insolutos del crdito concedido y su pago no podr ser exigido
por adelantado, sino nicamente por perodos vencidos.
Artculo 27.- (Este artculo ha sido derogado por el artculo 20 D.Leg N 807,
publicado el 18.04.96)
Artculo 28.- Los sistemas de comercializacin consistentes en la integracin de
grupos de consumidores que aportan peridicamente sumas de dinero para
constituir un fondo comn administrado por un tercero, destinado a la adquisicin
de determinados bienes o servicios, solo podr ponerse en prctica previa
autorizacin de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
-CONASEV, con arreglo a las normas sobre la materia.

TITULO VI:
DE LAS RESPONSABILIDADES FRENTE A LOS CONSUMIDORES:
Artculo 29.- Los pagos hechos en exceso del precio estipulado son recuperables
por el consumidor y devengarn hasta su devolucin el mximo de los intereses

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compensatorios y moratorios que se hubieren pactado, y en su defecto el inters

legal. La accin para solicitar la devolucin de estos pagos, prescribe en un ao
contado a partir de la fecha en que tuvo lugar el pago.
Artculo 30.- Los consumidores tendrn derecho a la reposicin del producto o la
devolucin de la cantidad pagada en exceso, en los casos siguientes;
1.- Cuando considerados los lmites de tolerancia permitidos, el contenido neto de
un producto sea inferior al que debiera ser o menor al indicado en el avance o
empaque; y,
2.- Cuando el consumidor advierta que un instrumento empleado para la medicin
opera o ha sido utilizado en su perjuicio, fuera de los lmites de tolerancia fijados
por la autoridad competente para este tipo de instrumentos.
La reclamacin del derecho establecido en los prrafos precedentes deber
presentarse al proveedor dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en
que se advierta la deficiencia de la medicin o del instrumento empleado para ella.
El proveedor incurrir en mora si no satisface la reclamacin dentro de un plazo de
quince das tiles.
Artculo 31.- Los consumidores tendrn derecho a la reparacin gratuita del
producto; y, cuando ello no sea posible a su reposicin; o, de no ser ello posible, a
la devolucin de la cantidad pagada, en los casos siguientes:
1.- Cuando los que ostenten una certificacin de calidad no cumplan con las
especificaciones correspondientes;
2.- Cuando los materiales, elementos, substancias o ingredientes que constituyan
o integren los productos no correspondan a las especificaciones que ostenten;
3.- Cuando la ley de los metales de los artculos de joyera u orfebrera sea inferior
a la que en ellos se indique;

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4.- Cuando el producto se hubiese adquirido con determinada garanta y dentro de

la vigencia de la misma, se pusiera de manifiesto la deficiencia de la cualidad o
propiedad garantizada.
5.- Cuando cualquier producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin,
estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea apto para el uso al
cual esta destinado; y,
6.- Cuando el producto o servicio no se adeca a los trminos de la oferta,
promocin o publicidad.
Artculo 32.- El proveedor es responsable de los daos causados a la integridad
fsica de los consumidores a sus bienes por los defectos de sus productos.
Se considera que un producto es defectuoso cuando no ofrece la seguridad a que
las personas tienen derecho, tomando en consideracin todas las circunstancias,
tales como:
a.- El diseo del producto;
b.- La manera en la cual el producto ha sido puesto en el mercado, incluyendo su
apariencia, el uso de cualquier marca, la publicidad referida al mismo o el empleo
de instrucciones o advertencia;
c.- El uso previsible del producto; y,
d.- Los materiales, el contenido y la condicin del producto.
La indemnizacin comprende todas las consecuencias causadas por el defecto,
incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el dao moral.
La responsabilidad de los diversos proveedores de un producto conforme a este
artculo es solidaria, sin perjuicio de ello, cada proveedor tiene derecho a repetir
contra el que le suministr el producto defectuoso u origin el defecto.
Artculo 33.- En caso que el proveedor estuviera obligado a restituir el precio o
retribucin abonado por el consumidor, deber tomarse como base el valor del

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bien al momento de la devolucin. Si el valor del producto servicio es menor al

momento de la devolucin, se deber restituir el precio o retribucin originalmente
abonado por el consumidor ms los intereses legales o convencionales.
Artculo 34.- Cuando un producto objeto de reparacin presente defectos
relacionados con el servicio realizado y estos sean imputables al prestador del
mismo, el consumidor tendr derecho dentro de los treinta (30) das contados a
partir de la recepcin del producto a que se le repare nuevamente sin costo
adicional.
Artculo 35.- Cuando por deficiencia del servicio que otorgue el prestador, el bien
objeto de reparacin, limpieza, mantenimiento u otros similar se perdiere o sufriere
menoscabo, deterioro o modificacin que disminuya su valor, lo haga total o
parcialmente inapropiado para el uso normal al que est destinado, o lo convierta
en peligroso, el prestador de servicios deber indemnizar al consumidor por los
daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 36.- El incumplimiento de la obligacin a que se refiere el artculo 12o. del
presente Decreto Legislativo dar lugar a la indemnizacin de daos y perjuicios y
a la obligacin del prestador del servicio de sustituir, sin cargo alguno, los
componentes o repuestos de que se trate.
Artculo 37.- Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la
fabricacin de un producto o la prestacin de un servicio en los casos en que ella
fuere necesaria, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
Artculo 38.- La Comisin de Proteccin al Consumidor, establecer, directamente
o mediante convenios con instituciones pblicas o privadas, mecanismos
alternativos de resolucin de disputas del tipo de arbitraje, mediacin, conciliacin
o mecanismos mixtos, que mediante procedimientos sencillos y rpidos, atiendan
y resuelvan con carcter vinculante y definitivo para ambas partes las quejas o
reclamaciones de los consumidores o usuarios, sin perjuicio de las competencias
administrativas.

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El incumplimiento de acuerdos, laudos arbitrales o resoluciones en favor de los

derechos de los consumidores constituyen infracciones al presente Decreto
Legislativo.
La Comisin queda facultada a sancionar el incumplimiento de los acuerdos,
laudos o resoluciones que pongan fin a la controversia entre los proveedores y
consumidores, de la siguiente manera:
a.- Si el incumplimiento del proveedor afectase un acuerdo:
Aplicar a la parte incumplidora, en calidad de multa hasta el triple de lo incumplido.
En caso de que lo incumplido no implicase el pago de una suma de dinero, podr
imponer multas de hasta dos (2) UIT por cada cinco (5) por cada cinco das tiles
de incumplimiento, hasta el total cumplimiento.
b.- Si el incumplimiento del proveedor afectase un laudo o cualquier resolucin:

Aplicar a la parte incumplidora, en calidad de multa hasta el triple de lo incumplido

respecto de lo dispuesto en el laudo o resolucin. En caso de que lo fallado en el
laudo o resolucin no implicase el pago de una suma de dinero podr imponer
multas de hasta dos (2) UIT por cada cinco (5) das tiles de incumplimiento, hasta
el total cumplimiento.
En todos los supuestos de incumplimiento mencionados, la Comisin podr
continuar el procedimiento y pronunciarse conforme a su competencia,
independientemente de que el consumidor opte por la ejecucin de lo incumplido
en la va legal correspondiente."
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)

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TITULO VII:
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 39.- Los proveedores que violen las normas establecidas en la presente
Ley sern sancionados administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiere lugar.
Artculo 40.- El procedimiento administrativo se inicia a solicitud del consumidor
agraviado o de oficio por decisin de la Comisin de Proteccin al Consumidor o
de su Secretaria Tcnica y se rige por las disposiciones contenidas en el presente
Decreto Legislativo y en el Procedimiento Unico de la Comisin de Proteccin al
Consumidor y de la Comisin de Represin de la Competencia Desleal.
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
Artculo 41.-Las sanciones a imponerse a los infractores como consecuencia de
un procedimiento administrativo, son las siguientes:
a.- Advertencia.
b.- Multa hasta un mximo de cien (100) UIT
(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 18 del D.Leg N 807 del
18.04.1996)
c.- Decomiso y remate de la mercadera.
d.- Destruccin de mercancas, envolturas y/o etiquetas.
e.- Clausura temporal del establecimiento o negocio hasta por un mximo de 60
das.
f.- Clausura definitiva del establecimiento o negocio. Esta sancin slo proceder
en caso que el proveedor haya sufrido por tres veces la sancin de clausura
temporal. (*)

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(*El ltimo prrafo ha sido derogado por artculo 20 D.Leg N 807, publicado el
18.04.96)
Artculo 42.- La aplicacin y la graduacin de la sancin ser determinada por la
Direccin General de Defensa del Consumidor del Sector Comercio Interior del
Ministerio de Industria, Comercio Interior, Turismo e Integracin, de acuerdo con la
escala a la que se refiere el artculo anterior atendiendo a la intencionalidad del
sujeto activo de la infraccin, el dao resultante de la infraccin, los beneficios
obtenidos por el proveedor por razn del hecho infractor y la reincidencia o
reiteracin del proveedor.
Artculo 43.- Constituye infraccin, sancionada con multa de hasta una (01) UIT,
la negativa injustificada a suministrar en un proceso administrativo iniciado con
arreglo a la presente norma, los datos y documentos, firmar actas o notificaciones
y dems obligaciones derivadas del proceso. Si, a pesar de la sancin impuesta,
el infractor persistiera con incumplir los requerimientos, se le apremia a hacerlo
cada cinco das mediante multas sucesivas por el doble de lo impuesto en la
oportunidad inmediata anterior.
Artculo 44.- Las personas que interpongan denuncias falsas ante la autoridad
competente, sern denunciadas de conformidad con lo previsto por el Cdigo
Penal, por los delitos de difamacin y calumnia.
Articulo 45.- Las sanciones administrativas que establece este ttulo se aplican
sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar, si los actos estuvieran
tipificados como delitos por la legislacin penal.
Artculo 46.- La autoridad competente para conocer de los procedimientos
administrativos y la imposicin de las sanciones previstas en la presente norma,
es la Comisin de Proteccin al Consumidor. La competencia de la Comisin de
Proteccin al Consumidor slo podr ser negada por norma expresa de rango
legal.

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(Texto actual, segn lo dispuesto por el artculo 21 del D.Leg N 807, publicado el
18.04.96)
Artculo 47.- El monto de las multas ser calculada en base a la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) vigente en la fecha del pago voluntario o en la fecha en
que se haga efectiva la cobranza coactiva. Las multas constituirn en un 50%
ingresos del Tesoro Pblico, en un 25% recursos propios del Ministerio de
Industria, Comercio Interior, Turismo e Integracin, y en un 25% recursos propios
de los Concejos Distritales correspondientes.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 48.- Dergase el Decreto Supremo N 036-83-JUS y la Ley N 23863, as
como las dems disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo
dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
Artculo 49.- El presente Decreto Legislativo entrara en vigencia a los 30 das de
su publicacin en el diario oficial "El Peruano".
Artculo 50.-El Secretario Tcnico y la Comisin de Proteccin al Consumidor
estn facultados para reunir informacin relativa a las caractersticas y condiciones
de los productos o servicios que se expenden en el mercado, con el objeto de
informar al consumidor para permitirle tomar una adecuada decisin de consumo.
La informacin que se ofrezca tendr el carcter de una opinin y generar
responsabilidad en caso de que la misma haya sido emitida de manera maliciosa.
Los procedimientos seguidos ante la Comisin de Proteccin al Consumidor tienen
carcter pblico. En esa medida, el Secretario Tcnico y la Comisin de
Proteccin al Consumidor se encuentran facultados para disponer la difusin de
informacin vinculada a los mismos, siempre que lo consideren pertinente en
atencin a los intereses de los consumidores afectados y no constituya violacin
de secretos comerciales o industriales.
(Este artculo 50, ha sido incorporado por D.Leg N 807 artculo 21, publicado el
18.04.96)

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Artculo 51.-El Indecopi, previo acuerdo de su Directorio, se encuentra legitimado

para promover procesos judiciales relacionados a los temas de su competencia,
en defensa de los intereses de los consumidores, conforme a lo sealado por el
Artculo 82 del Cdigo Procesal Civil, los mismos que se tramitarn en la va
sumarsima. En estos procesos se podrn acumular de manera genrica las
pretensiones de indemnizacin por daos y perjuicios, reparacin o sustitucin de
productos, reembolso de cantidades indebidamente pagadas y en general
cualquier otra pretensin necesaria para tutelar el inters y los derechos de los
consumidores afectados, que guarde conexidad con aqullas. El Indecopi podr
delegar esta facultad en entidades pblicas y privadas que estn en capacidad de
representar los intereses de los consumidores. El Juez admitir la legitimidad para
obrar de la entidad respectiva, sin mas trmite que la presentacin del documento
en que consta la delegacin efectuada por Indecopi.
El Juez conferir traslado de la demanda el mismo da que se efecten las
publicaciones a la que se hace referencia en la norma mencionada en el prrafo
anterior. El Indecopi representar a todos los consumidores afectados por los
hechos en que se funde el petitorio si aqullos no manifestaran expresamente y
por escrito su voluntad de no hacer valer su derecho o de hacerlo por separado
dentro del plazo de 30 das de realizadas dichas publicaciones, vencido el cual se
citar a la audiencia de conciliacin.
Una vez consentida o ejecutoriada la sentencia que ordena el cumplimiento de la
obligacin demandada, sta ser cobrada por el Indecopi, quien luego prorratear
su monto o velar por su ejecucin entre los consumidores que se apersonen ante
dicho organismo, acreditando ser titulares del derecho discutido en el proceso.
Transcurrido un ao desde la fecha en que el Indecopi cobre efectivamente la
indemnizacin, el saldo no reclamado se destinar a un fondo especial para el
financiamiento y la difusin de los derechos de los consumidores, de informacin
relevante para los mismos y del sistema de patrocinio de intereses difusos.

19

Mediante Decreto Supremo se establecern los alcances y mecanismos para

llevar a cabo el adecuado uso del fondo mencionado en el prrafo anterior, as
como para regular los procedimientos de distribucin del monto obtenido o de
ejecucin de las obligaciones en favor de los consumidores afectados.
Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos anteriores, el Indecopi podr
representar los intereses individuales de los consumidores ante cualquier
autoridad pblica o cualquier otra persona o entidad privada, bastando para ello la
existencia de una simple carta poder suscrita por el consumidor afectado. Tal
poder faculta al Indecopi a exigir y ejecutar cualquier derecho del consumidor en
cuestin.
(Este artculo 51, ha sido incorporado por D.Leg N 807 artculo 21, publicado el
18.04.96)
III.

AMBITO DE LA APLICACIN

El mencionado Decreto Legislativo N. 716 se aplica a todos los casos en que

exista una relacin de consumo entre proveedor y consumidor celebrada en
territorio nacional.
Relacin de consumo.: En primer lugar, resulta evidente que las conductas
reguladas en la Ley parten de la existencia de una relacin de consumo. Para la
aplicacin de la Ley debe configurarse la existencia de una relacin de consumo
entre el proveedor de un bien o el prestador de un servicio y el usuario o
destinatario final del mismo; es decir, la existencia de un servicio prestado por un
proveedor a favor de un consumidor o usuario final a cambio de una retribucin
econmica.
Ello implica que se debe exigir cierta diligencia al consumidor pues una indebida
proteccin al mismo ms all de lo indispensable perjudica al mercado y al propio
consumidor, puesto que los proveedores van a cargar en el precio el costo de la
intervencin administrativa indebida . Es as que al consumidor se le exige la

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diligencia de un consumidor razonable, que acte racionalmente en sus relaciones

econmicas.
Concepto de consumidor protegido. No todo consumidor, en sentido lato, se
encuentra protegido por las normas de proteccin al consumidor. La Ley
contempla dentro de su mbito de proteccin slo a los destinatarios finales de los
bienes que adquieran o los servicios que contraten, conforme al inciso a) del
artculo 3 de la norma antes citada . As, no basta ser adquirente de un bien o
servicio para ser considerado consumidor, sino que es necesario tener la
condicin de consumidor final.
El criterio que ha venido utilizando la Comisin y la Sala para determinar en qu
casos el adquiriente o usuario de un bien o servicio es un consumidor en los
trminos de la Ley, ha sido establecido en un importante precedente de
observancia obligatoria, en el que, la Sala ha sealado que un consumidor final es
el que adquiere o usa el bien para fines personales, familiares o de su entorno
social inmediato .
As, conforme al criterio establecido por la Sala, el consumidor que la Ley ampara
es el que ocupa el ltimo eslabn de la cadena de produccin consumo, es
decir, aqul que adquiere, disfruta o utiliza un bien o servicio, en principio, para la
satisfaccin de sus necesidades personales, familiares o de su entorno social
inmediato.
El precedente antes citado establece adems que no se consideran por tanto
consumidores y usuarios para efectos de la Ley a los proveedores cuando
adquieren, utilizan o disfrutan de un bien o servicio para fines propios de su
actividad como tales, segn las definiciones contenidas en los artculos 1 y 3
inciso b) del mencionado cuerpo legal. En tal sentido, las denuncias que tengan
por pretensin la proteccin de intereses de quienes no puedan ser consideradas
consumidores o usuarios, debern ser declaradas improcedentes.
Lo antes sealado significara que dicha persona, para ser considerada
consumidor o usuario, debe destinar el producto o servicio a un uso distinto al que
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le dara un proveedor. Su adquisicin, uso o disfrute no deben estar dirigidos a la

realizacin o al soporte de actividades de fabricacin, elaboracin, manipulacin,
acondicionamiento, mezcla, envasado, almacenamiento, preparacin, expendio,
suministro o prestacin, propias de un proveedor.

En ese contexto, en principio, no le es exigible a quien adquiere, utiliza o disfruta

un bien o servicio como destinatario final, la diligencia propia del proveedor sino
nicamente la que le corresponde como consumidor razonable.
IV.

FINALIDAD:

La finalidad es la proteccin de los consumidores as como el facilitar el

intercambio de productos y servicios en el mercado promoviendo el respeto y el
ejercicio de los derechos y deberes de los consumidores y de los proveedores.
Adems de generar un mercado nacional en el que se desenvuelvan
consumidores bien informados que acten con diligencia y proveedores que
ofrezcan una mayor variedad de productos y servicios, dentro del marco de la leal
y honesta competencia.

Fomentar la conciliacin y la autorregulacin en el

mercado.
V.

INSTITUCIONES JURIDICAS VINCULADAS:

COMISIN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES

CONASEV:
CONASEV es un organismo pblico descentralizado del Sector Economa y
Finanzas. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, administrativa y econmica. CONASEV tiene por finalidad
promover, supervisar y regular el mercado de valores. Asimismo, recae bajo su
mbito de supervisin el mercado de productos y el sistema de fondos colectivos.
Dentro de una de sus funciones que ejerce la CONASEV en la ley es, dar

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autorizacin con respecto al fondo comn administrado por un tercero, establecido

en el artculo 28 del decreto legislativo 716.
Adems las siguientes funciones:

Estudiar, promover y reglamentar el mercado de valores, controlando a las

personas naturales y jurdicas que intervienen en ste.

Velar por la transparencia de los mercados de valores, la correcta formacin

de precios en ellos y la informacin necesaria para tales propsitos.

Promover el adecuado manejo de las empresas y normar la contabilidad de

las mismas Reglamentar y controlar las actividades de las empresas
administradoras de fondos colectivos

LA COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR:

Es el rgano de INDECOPI formado por cuatro profesionales de distintas
especialidades encargados de resolver las denuncias presentadas por los
consumidores ante dicha institucin.
Se podrn presentar ante este rgano colegiado, las siguientes denuncias:
- Por productos o servicios cuyo valor supere las 3 Unidades Impositivas
Tributarias (monto equivalente a S/. 11 550 nuevos soles).
- Por productos o servicios inapreciables en dinero.
- Por productos o sustancias peligrosas.
- Por temas de discriminacin.
- Por servicios mdicos.
- Por afectacin a los intereses colectivos y/o difusos de los consumidores.
La Comisin queda facultada a sancionar el incumplimiento de los acuerdos,
laudos o resoluciones que pongan fin a la controversia entre los proveedores y
consumidores, segn los establecido en el artculo 38 del decreto legislativo 716.

23

INDECOPI (INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE

LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL)
El Indecopi, como Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor, posee
rganos administrativos competentes y especializados para conocer las presuntas
infracciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor ,Ley 29571, as como para imponer las sanciones y medidas
correctivas establecidas en ella, salvo que su autoridad sea negada por norma
expresa con rango de ley. Indecopi busca promover y garantizar proactivamente
el respeto y ejercicio de los derechos de los consumidores basndonos en la
excelencia y calidad de nuestro personal. Liderar la defensa y promocin de los
derechos de los consumidores a escala regional, brindando servicios confiables,
oportunos y transparentes y contribuyendo al desenvolvimiento del mercado en el
marco de la leal y honesta competencia. Adems de lo establecido en las
disposiciones finales del decreto legislativo 716.
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor tiene como mbito de
aplicacin todas las relaciones de consumo celebradas o ejecutadas en el territorio
nacional. Una relacin de consumo est constituida por tres elementos:

Un consumidor o usuario final.

Un proveedor.
Un producto o servicio materia de una transaccin comercial

No hay duda de que una de las funciones que resaltan de todas las que tiene el
Indecopi es la referida a la proteccin al consumidor. En efecto, en estos casos la
referida autoridad aparece como el defensor de los derechos de los consumidores
frente a los posibles abusos de los que pueden ser vctimas por parte de los
empresarios o proveedores en general.
Sin embargo, es necesario no perder de vista que el Indecopi forma parte de un
conjunto de entidades estatales cuyas funciones tambin se encuentran
vinculadas estrechamente con la proteccin de los derechos de los consumidores,
como por ejemplo, velar por su salud y seguridad.
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OTRAS ENTIDADES REGULADORAS IMPORTANTES.

OSINERG(Organismo Supervisor de la Inversin en Energa):Creada mediante

Ley 26734 en el ao de 1996. Tiene como finalidad la misin de fiscalizar, a nivel
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con
las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el
cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

Funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y
eficiencia del servicio
brindado al usuario.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los
concesionarios en los
contratos de concesiones elctricas y otras establecidas por la ley.
c) Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e
hidrocarburos se desarrollen
de acuerdo a los dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
d) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales
relacionadas con la
proteccin y conservacin del ambiente en las actividades desarrolladas en
los subsectores
de electricidad e hidrocarburos
SUNASS: (superintendencia nacional de servicios de saneamiento) : Creada
mediante Decreto Ley 25965 en el ao de 1992. Es un organismo pblico
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera de derecho pblico y con autonoma administrativa, funcional, tcnica,
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econmica y financiera; cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la

prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
Funciones:
La facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia,
reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su
mbito o de sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar
mandatos u otras disposiciones de carcter particular. Tambin, comprende
la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones
establecidas en normas legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de
los contratos de concesin bajo su mbito, as como por el incumplimiento
de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la Sunass.
OSIPTEL(El

Organismo

Supervisor

de

Inversin

Privada

en

Telecomunicaciones): Creada mediante Decreto Ley 702 en el ao de 1991. Es

la entidad pblica de Per que regula y supervisa el mercado de servicios pblicos
de telecomunicaciones; y vela por los derechos del usuario. El OSIPTEL fue
creado en enero de 1994, tiene autonoma tcnica, econmica, financiera,
funcional y administrativa. Est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Funciones:
El OSIPTEL desempea labores regulatorias y promueve la competencia
entre las empresas operadoras garantizando el acceso al mercado y a la
infraestructura en condiciones de igualdad. Tambin regula el mercado de
los servicios de telecomunicaciones, dictando normas para lograr el
equilibrio en los sistemas tarifarios, interconexin, estndares de calidad y
condiciones de uso de los servicios, entre otros.

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 El OSIPTEL resuelve los reclamos presentados por los usuarios, cuando no

estn de acuerdo con la solucin que dictaminaron las empresas
operadoras

en

primera

instancia.

Adems,

soluciona

por

la

va

administrativa los conflictos y las controversias que surjan entre las

empresas operadoras, y verifica que las empresas operadoras cumplan con
sus obligaciones legales, contractuales o tcnicas. En caso no cumplan,
establece sanciones para las empresas infractoras.
El OSIPTEL tambin brinda orientacin a la ciudadana sobre sus derechos
y

obligaciones

como

usuarios

de

los

servicios

pblicos

de

telecomunicaciones as como tambin sobre el procedimiento de reclamos,

entre otros trmites
Actualmente hay 38 asociaciones de consumidores reconocidas por el
Indecopi que se especializan en corregir distorsiones que afectan a los
usuarios.
Entre las principales asociaciones figuran:
> Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC)
> Asociacin Nacional de Consumidores del Per (ANAC)
> Asociacin Defensora del Consumidor (ADEC Piura y Chiclayo)

VI.

IMPORTANCIA:

La Proteccin al Consumidor nace como consecuencia de la asimetra y

desigualdad informativa entre proveedores y consumidores, existe afectacin a los
consumidores en todos los rubros de todos los estratos sociales. Adems la
proteccin al consumidor debe de ser considerado por los gobernantes como una
poltica de Estado al ser considerado como una poltica de Estado, ayudar a que

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los ingresos de todos los ciudadanos se gasten con eficiencia. Esto quiere decir
que la proteccin al consumidor es considerado un instrumento de desarrollo
econmico.
Y Porque es un instrumento de desarrollo econmico? Porque mejora la
calidad de vida de la poblacin al acceder a los bienes y servicios que los
proveedores ponen al mercado para su consumo, adems promueve el equilibrio
entre los consumidores y los proveedores, el cual est basado en las relaciones
que se dan en el mercado comercial. Las diferentes entidades de proteccin al
consumidor buscan y adoptan medidas claras ante la problemtica que afectan a
los derechos de los consumidores.

VII.

CONCLUSIONES:
Si bien es cierto que a travs de este decreto legislativos716 regulan las
relaciones entre consumidores y proveedores, as como el papel que la
autoridad de consumo debe desarrollar para que se cumplan las
disposiciones del ley, se pueden observar ciertos vacos que ste ltimo
posee los cuales no permiten que los consumidores sean satisfechos del
todo y que sus derechos no sean cumplidos de la manera adecuada.
Algunos de estos vacos son: la ausencia de un sistema de reparacin de
daos, la falta de acceso adecuado de los consumidores a los rganos
jurisdiccionales, la ausencia de una poltica pblica de promocin,
educacin y desarrollo que ponga al INDECOPI como un organismo
promotor de la cultura de consumo y la falta de promocin de la
autorregulacin.
Es muy importante informar a los consumidores de sus derechos, labor que
debe ser realizada no solamente por los proveedores sino tambin por el

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propio Estado, concretamente a travs de Indecopi como entidad tutelar,

porque toda decisin de consumo debe ser sobre la base de una
informacin adecuada, suficiente, oportuna, precisa y coherente.

BIBLIOGRAFIA

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