CAPITULO I

Introduccin
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas
de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del
hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo.
Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta
en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal
desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su
dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de
este proyecto de investigacin.
1.-TEMA: LA DELINCUENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.2.- Descripcin del Problema:
1.2.1- Situacin Problemtica
1.2.1.1.- Planteamiento del Problema:

La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema

poltico social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas
Concretas para disminuir la violencia urbana en las principales ciudades del pas,
en particular contra la delincuencia comn, cuyos efectos los padece
transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y
cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin
constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos,
contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin. Vernos
libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido
contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean ms
seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin los
avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos factores
estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida
de valores, etctera, han elevando sus ndices tornndose ms agresivas y
temerarias.
1.3.- Formulacin del Problema:

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la seguridad ciudadana

en el Per?
1.3.1.- Identificacin de variables.
VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE DEPENDIENTE: SEGURIDAD CIUDADANA
1.4.- Objetivos:
1.4.1.-Objetivo General:
Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del delito, en los
que prevalece la participacin de la sociedad, existe una mayor probabilidad de
xito en el combate a la delincuencia.
1.4.2.-Objetivos Especficos:

Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva poltica

criminal.

Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia con los

nuevos modelos de seguridad ciudadana.

Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.
1.5.- Justificacin e Importancia:
Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo es la previsin
contar la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad

histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de su vida social, pero
sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr
hablarse de democracia.[1]
Dicha participaciones ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de
seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y
represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la
sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.
Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una
poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el
sentimiento de inseguridad pero principalmente para regular los alcances de la
participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de reguardar los
derechos fundamentales mediante la preservacin de un estado de derecho,
beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es pilar
fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la
razn de la existencia del estado.

CAPITULO II
2.- MARCO TERICO:
LA DELICUENCIA EN EL PERU
2.1.- En el mundo:
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta, se cierra
una poca, en la cual el crecimiento econmico y las caractersticas del estado de
bienestar permitieron un incremento de la participacin de ciertos segmentos
importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmica, a las
polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin estatal y a la
apertura econmica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el
deterioro ambiental, con lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad
social y econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad
ciudadana y ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los continentes ms
violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,
convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de vida de la

poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde las violencias no

hayan penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de los
latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las
relaciones

entre

sus

habitantes:

inseguridad,

desamparo,

agresividad,

autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su condicin de ciudadana y

la ciudad disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia.
2.2.- Amrica del Sur:
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de criminalidad bastante
alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra
relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por
cada 100.000 habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia,
Guatemala, Mxico. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada
100.000 habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.
2.3.- En el Per:
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y
ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible
fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no
estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier
poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento del sistema penal,
para hacer que las instituciones que lo integran sean ms eficientes. Pero

restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal, y, peor an,

pretender resolver los problemas incrementando las penas para que el mayor
nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de
aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas
polticas de "mano dura".
2.2 CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN EL PERU
Delincuencia, alcohol, drogas, pobreza y genes. A veces parecen todos esos
trminos asociados. Y es porque, muchas veces, lo uno conduce a lo otro, adems
de una serie de factores que hacen propensa a una persona a delinquir.

Muchos estudiosos asocian la delincuencia a la herencia gentica, lo que ya

condena al hijo o hija de un delincuente a cometer los mismos actos que su padre
o madre. Si hiciramos caso a esos intelectuales podramos resignarnos a que
muchos nios ya llevan el sello de la delincuencia estampado en su frente.

Otros estudiosos agregan que, adems, la pobreza est asociada a la gentica.

Por ende, los pobres son caldo de cultivo para crear nuevos delincuentes. La
delincuencia estara asociada a la pobreza o a las clases ms bajas de la
sociedad.

Pero, tanto los primeros como los segundos, estn equivocados. Si ellos tuvieran
razn habra ms delincuentes de los que hay actualmente. Adems, los futuros

nuevos delincuentes slo naceran en los barrios de pobres. Pero la delincuencia

se da en todos los niveles, aunque presente caractersticas distintas. Bien se
sabe, por ejemplo, que hay ladrones de camisa blanca y corbata, que estafan a
miles de personas. Muchas veces, esos ladrones se asocian y juntos pueden
despojar de sus bienes a millones de personas y en distintos pases, como es el
caso de los banqueros inescrupulosos, corredores de bolsa, financistas, polticos
corruptos, corredores de bienes races, etc. Esas personas no atacan con un arma
ni necesitan apropiarse de un poco de dinero en efectivo. Jams van a darse la
molestia de quedarse con algo que alguien haya olvidado. No necesitan recurrir a
los mtodos que utilizan otros delincuentes, porque sus delitos son a otro nivel, en
la especulacin desmedida, en la sustraccin de informacin reservada o secreta,
gracias a su posicin privilegiada en puestos de gobierno o en la direccin de
empresas multinacionales, empresas financieras, empresas consultoras, etc.

Son muchos los factores que llevan a los seres humanos a delinquir. La lista de
delitos es muy amplia y no bastara con un artculo de blog para abarcar todas las
modalidades de delincuencia. Por eso me remitir, en esta ocasin, slo a un tipo
de delito, que ya he esbozado al referirme a los ladrones de corbata.

2.2.1 QU FACTORES INFLUYEN EN UNA PERSONA, PARA QUE STA SE

DECIDA A ROBAR?

A) La Herencia Gentica

Aqu entramos a un campo en el que influyen todos aquellos componentes de la

vida de los padres o los antepasados, remontndnoos a la poca en la que los
condiciones de vida eran muy distintas a las actuales. En este caso podramos
remontarnos al instinto de nuestros antepasados de la edad media o de la
esclavitud o incluso ms atrs, cuando los seres humanos deban sobrevivir en la
selva y competir con los animales depredadores, cuando deban esconderse en
cavernas o subirse a los rboles para no ser devorados.

Todos nuestros instintos se heredaron de troncos comunes, hace miles de aos.

Esos instintos son ms fuertes que la capacidad de aprender idiomas o la
adaptacin a distintas costumbres, caractersticas para distintos grupos tnicos o
grupos sociales.

Si hacemos un anlisis serio podramos llegar a la conclusin de que casi todos

tenemos las mismas ramas genealgicas, con pequeas variaciones, que nos han
ido otorgando mayor individualidad. Se debe recordar que nuestro ADN no se
diferencia mucho del de las ratas.

Por los motivos que he sealado, tenemos que aceptar que, si bien la herencia
gentica podra tener influencia en nuestra conducta y comportamiento, no es el
factor predominante. Eso significa que otros factores deberan ser mucho ms
importantes y decisivos en nuestra forma de actuar y de pensar.

B) La Necesidad

Este puede ser un factor mucho ms influyente que la herencia gentica, en

nuestro comportamiento. La necesidad, en este caso, puede estar vinculada a la
pobreza, a la dificultad de poder satisfacer las necesidades fundamentales que
puede llevar a algunos individuos o grupos de individuos a la necesidad (valga la
redundancia en este caso) de satisfacerlas, sin importar los medios ni las
consecuencias. Tampoco importaran las normas morales que han intentado
inculcar algunas religiones, por ejemplo. Menos importancia tienen las leyes de un
determinado pas. Lo importante es satisfacer las propias carencias, en forma
individual.
En las grandes urbes y en los sectores campesinos hay muchas desigualdades
que producen las sociedades en las que existe la explotacin del hombre por el
hombre. Esas desigualdades excluyen a grandes masas de trabajadores (con
bajos salarios) y desempleados de la adquisicin de bienes materiales y servicios.
La marginacin incluye la negacin a la educacin, a la vivienda, el vestuario y la
comida. A mayor miseria, mayor delincuencia. En algunos sectores la miseria es
tan grande que la gente cree no tener otras alternativas.

C) La Influencia Del Entorno Familiar

Este es un factor que suele estar ligado a los dos factores anteriores, aunque
puede ser determinante, separado o junto a los otros.
Los nios hacen, por lo general, lo que hacen sus padres, hermanos u otros
miembros de su familia. Nuestro aprendizaje es, en primer lugar, imitativo.
Aprendemos el idioma de nuestros padres y adoptamos sus costumbres, su
religin, etc. Nuestra forma de pensar recibe la primera influencia de ese entorno.
El rompimiento con los valores inculcados o asimilados desde la cuna se produce
cuando interviene el entorno ms amplio en el que se incluyen los vecinos, los
amigos, los compaeros de escuela (en el caso de tener acceso a alguna forma
de educacin), etc.

D) La Influencia De La Sociedad
En el entorno ms amplio empiezan a influir los valores que se entregan en la
escuela, en clubes deportivos, en asociaciones de todo tipo, culturales, religiosas,
etc. Los valores que se reciben son muy variados. Algunos son positivos, otros son
negativos. La capacidad de cada individuo de seleccionar y asimilar esos nuevos
valores va a determinar su comportamiento futuro. En la adolescencia empieza a
nacer un espritu rebelde, que empieza a cuestionar todo, tanto lo que se ha
aprendido en la infancia como lo que le ha entregado el entorno y lo que se va
conociendo a travs de lecturas de libros y revistas, las que pueden ser muy

variadas.

En su mente empezar a formarse una conciencia que se ir definiendo a medida

que van pasando los aos, hasta alcanzar la adultez.

E) La Influencia De Los Medios De Comunicacin

Este factor, unido a todos los medios de informacin y entretencin como
programas de televisin, la cinematografa, las enciclopedias, los diccionarios, la
mal llamada msica popular (que no es otra cosa ms ue msica comercial) van a
entregar nuevos valores. Al igual que antes, cuando me refera al entorno familiar,
vecinal, etc., se adquieren valores positivos y valores negativos. Cabe sealar que
uno de los medios que ms influye es la televisin. En este caso se puede influir
con mayor facilidad, al utitilizar imagen y sonido, unidos a efectos especiales y a
mensajes subliminales que se insertan muy disimulada pero efectivamente en la
mente de los televidentes. Lamentablemente, este medio es uno de los ms
infectados de mensajes alienantes, que slo consiguen adormecer y embrutecer la
mente de los usuarios.

F) Envidia Y Ambicin. Enfermedad.

Otros factores que pueden inducir a una persona a robar tienen que ver con la
necesidad de satisfacer algunos deseos de reivindicacn psicolgica. Hay
personas que no estn satisfechas con su estatus econmico o no aceptan que
alguien tenga algo que ellas no poseen, aunque no se trate de algo que necesitan.
Muchas veces se trata de objetos o dinero que se le sutrae a alguien que tiene
menos recursos o fortuna econmica que la persona que le roba. Otras personas
quieren tener cada vez ms cosas y les parece ms fcil obtenerlas robando que
trabajando. Tambin existe la cleptomana una enfermedad que tiene sus races
en problemas no resueltos en la infancia.

Por ahora detengo el anlisis de los factores que influyen en el delito del robo, que
lo debemos asociar al delito de la estafa, pues sta es otra forma de robar, con
engaos y aprovechndose de la buena voluntad o la ingenuidad de otras
personas.

Al haber sido vctima, una vez ms de un robo en un supermercado sueco, me he

detenido a pensar qu es lo que puede llevar a una persona a apoderarse de lo
que no es suyo en un cas donde todas las necesidades bsicas de un ciudadano
estn satisfechas. Me pregunto, adems, cmo es posible que algunas personas
(para satisfacer su propia economa) no se detienen a pensar en el dao que
pueden ocasionar a sus vctimas.

2.3 TIPOS DE DELINCUENCIA

En las prximas secciones de este captulo se hablar de ellas, definindolas y
explicando sus caractersticas particulares y mbito de accin e influencia. Sin
embargo, antes se hace obligado explicar que, por su escala de accin, tambin
se puede hablar de una delincuencia estratificada: menor, intermedia y mayor,
como la clasifica Leticia Salomn, del Foro Ciudadano de Honduras.
Como ya se ver, la delincuencia menor o delincuencia comn es la ms visible y
temida, pero constituye la punta del iceberg. Al hablar de delincuencia intermedia y
mayor se est hablando, de facto, de delincuencia organizada, y aunque todas
ellas requieren de una mayor preparacin de las fuerzas de seguridad pblica, la
organizada requiere, adems, recursos tecnolgicos e intelectuales muy
avanzados.

2.3.1 la delincuencia menor

El Maestro Eduardo Garca Maynez, y citando a Afalln y Garca Olano, seala
que "el delito representa, generalmente, un ataque directo a los derechos del
individuo (integridad fsica, honor, propiedad, etc.), pero atenta siempre, en forma
mediata o inmediata, contra los derechos del cuerpo social".
Ello atae a cualquier delincuente y a cualquier tipo de delincuencia, pues el slo
hecho de contravenir la ley que por antonomasia busca la proteccin y

salvaguarda de la integridad y tranquilidad del individuo ya implica un atentado

contra el orden social regulado por la ley.
La delincuencia menor es la cometida por un individuo, y cuando mucho, por dos,
y que tiene por objetivo la comisin de un delito que podra ser ir desde una falta
menor hasta una grave y calificada, pero que no trascienden su escala y
proporciones, es decir, no son cometidos por bandas, no hay una gran planeacin
en los hechos delictivos, o no se pretende operar permanentemente a gran escala.
Leticia Salomn seala que "en la delincuencia menor se puede incluir algunos
carteristas, asaltantes de buses, estafadores. Esa es la delincuencia ms comn,
ms popular, la que vemos y a la que le tenemos miedo. Entonces los ciudadanos
comunes piensan que es un problema cuando transitan por determinadas zonas
en que pueden asaltados y la gente asocia inseguridad con esto". Esa es la
delincuencia callejera, la ms ordinaria:

Asalto a transentes.
Carterismo.
Violacin.
Robo de bienes y artculos menores.
Robo a casas habitacin.
Robo de vehculos.
Vandalismo.
Grafitis y pinta de muros y monumentos.

2.3.2 Delincuencia organizada

Ahora bien, stos y otros delitos pueden ser cometidos en grandes proporciones y
por muchos individuos, con lo cual ya se convierte en una delincuencia
organizada, tanto de nivel intermedio como mayor. Cuando se convierten en tales,
se ha dado en decir que se convierten en la "industria del robo", "la industria del
secuestro", la "industria del robo de vehculos", etc. Por supuesto, la delincuencia
menor tiene las siguientes caractersticas, en trminos generales:
Una precisin tcnico-manual elevada y precisa parea cometer el ilcito con
rapidez, astucia y disimulo, y
El uso de la fuerza con apoyo en ventajas fsicas, e incluso, en el empleo de
armas.
El asaltante puede apelar o no a dos recursos para lograr sus objetivos:
Normalmente existen compradores de bienes robados, que son quienes los
adquieren de conformidad con tarifas ya existentes en el mercado negro, mismas
que son fijadas por la oferta y la demanda as como por la situacin del entorno
local, nacional e internacional.
Regularmente, los delincuentes operan con apoyo de una red de corrupcin entre
autoridades intermedias (jueces calificadores, agentes del ministerio pblico del
fuero comn) y corporaciones de seguridad pblica desde sus mandos y efectivos
elementales hasta cuando mucho sus mandos medios (agentes de polica, jefes
de sector, etc.).
2.3.3. Caractersticas y mbito de accin de la delincuencia organizada

la DELINCUENCIA ORGANIZADA que se ha convertido en uno de los problemas

ms grandes que atraviesa la comunidad mundial y para que ir tan lejos, si en
nuestro pas da con da se sabe de cualquier suceso relacionado con este tema.

Es un poco difcil definir este problema desde un punto de vista mas completo, sin
embargo yo lo puedo definir como una agrupacin permanente de delincuentes,
que tienen una estructura jerrquica respetada, compuesta por individuos
disciplinados para cometer delitos con capacidad del lavado de dinero. Es
importante mencionar las principales caractersticas de la delincuencia organizada
algunas de ellas son:
No tiene metas ideolgicas. Sus metas son el dinero y el poder, (Salvo el

caso del Terrorismo).

Su estructura es vertical y rgida con dos o tres mandos por mucho.
La membresa implica criterios de aptitud y procesos de seleccin rigurosa.
La permanencia en estos grupos va mas all de la vida de sus miembros.
Opera mediante la divisin de trabajo por clulas.
Desarrollan hegemona sobre determinada rea geogrfica.
Reglamentacin obligatoria para los miembros.

2.3.4 Tipos de la delincuencia organizada

A)Trafico Ilcito De Drogas

El trfico ilcito de drogas es una de las conductas criminalizadas de mayor

difusin social en el Per de los aos 80. Su constante presencia en los medios de
comunicacin le ha convertido en un suceso tan cotidiano, que el hombre de la
calle comienza a considerar al narcotrfico como una caracterstica de nuestra
sociedad.
Al parecer, hoy en da "dedicarse" al trfico de drogas no motiva los mismos
escrpulos ciudadanos de aos anteriores. Segn algunas fuentes, las
estadsticas sealan que anualmente veinte mil peruanos se incorporan al TID.
Quizs, el cambio operado en la actitud social puede tener alguna correlacin con
la imagen que se ha ido creando de los traficantes de droga. En ese sentido, la
comunidad da la impresin de haber internalizado dos tipos de narcotraficantes
ms o menos convencionales. De un lado, se identifica como traficante al
"paquetero" o "burro"; y de otro lado, se asimila tambin como traficante al "gringo"
norteamericano o al "narco" colombiano. Es decir, que, en ambos casos, se
visualizan los mismos prototipos de traficantes de drogas que aparecen en los
telenoticieros o en las pginas policiales de los diarios.
Ahora bien, pese a que la prensa y la informacin policial describen siempre al
traficante como un delincuente sumamente peligroso, resulta probable que el
peruano de a pie siga temiendo ms a los "cogoteros" (asaltantes) y a los
secuestradores, que a los narcos; incluso, que le produzcan mayor inquietud los
"actos terroristas". Todo esto resulta lgico dentro de la actual "espiral de
violencia". A ello tambin hay que agregar, que los casos ms sonados de
detencin de traficantes internacionales de alto nivel, han mostrado a la poblacin

que los detenidos no eran sujetos marginados, carentes de estima y mucho menos
"pistoleros". Todo lo contrario, a travs de estos narcotraficantes el ciudadano se
ha encontrado con altos funcionarios pblicos, conocidos personajes de la escena
poltica o distinguidos ejecutivos; es decir, con personas de una reputacin y
ascendencia social que de alguna manera neutralizan un juicio radicalmente
negativo de parte de los miembros de su entorno laboral, familiar o comunal.
Si bien se registra un bajo porcentaje de personas que declara haber consumido
drogas (el entrevistado o algn miembro de su hogar), la mayora de quienes si lo
hicieron (57%) indicaron haber tenido un consumo de regular a alto. De los casos
positivos declarados, tan slo el 0.8% indic haber requerido de hospitalizacin,
tomando el tratamiento un promedio de 7 das, a un costo de S/. 400.00. El
nmero de personas que declar haber necesitado de una rehabilitacin es mayor
con el 10% del total de consumidores, con 13 das de tratamiento promedio y un
costo de S/. 291.00. Las lesiones causadas estaran principalmente referidas al
dao psicolgico o alteracin de la conducta (55%), la prdida de la memoria
(20%) y dificultad de movimiento en alguna de las extremidades (18%). Asimismo,
cerca del 7% de consumidores de droga declara haber sufrido dao econmico
permanente por un monto promedio anual de S/. 2,500.00. 9 Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

B) Los Marcas

Muchos de nosotros no sabemos que son "Los Marca", a pesar que se ve en

algunos reportajes sobre estas bandas delictivas que operan en nuestro pais y
especialmente en la capital.
"Los Marca", as se le denominan a estas bandas criminales organizadas que
escogen como victimas a gente que retira sus ahorros o hace alguna gestin
financiera. Estas bandas infiltran a gente dentro de las entidades bancarias los
cuales estn observando minuciosamente a las personas que retiran su dinero,
informndose obviamente de la cantidad, para que luego que esta persona salga
del recinto bancario y abordar un taxi o un bus, correr tras de la victima con toda
su banda para luego cometer el atraco, cueste lo que cueste, no importndole la
vida de la persona o de los pasajeros que viajan. Vea en la TV como estos
degenerados enlutaban a varias familias o dejaban malheridas a muchas
personas.
El gobierno central, en concordancia con las municipalidades, deben de tomar
medidas radicales para frenar esta ola de atentados y crmenes ; para as generar
cierta confianza en la poblacin. Pienso que una de las medidas a tomar seria que
deben de existir policas honestos "a prueba de balas", que estn observando
sigilosamente a los sospechosos dentro y alrededor de los bancos. S que
incomodar a muchos pero tenemos que respaldan esta idea por el bien y la
tranquilidad; estos policas deben de rotar y pienso que uno de ellos debera estar
vestido de civil y debe ser de inteligencia.
C) Pandillaje

Al interior de una pandilla, sus integrantes desempean diferentes roles.

La actuacin y el comportamiento de todos no es homogneo y estn
determinados por la capacidad de liderazgo, valor o compromiso que cada uno de
ellos tiene con la "mancha" o pandilla a la que pertenecen.
As una descripcin de sus componentes puede ser la siguiente:
El lder o lideres.- Son los integrantes de la "pandilla" que comandan o "batutean"
al grupo tanto en los enfrentamientos como en otros momentos. Una pandilla
puede tener uno o varios lderes en su interior, pero siempre hay uno que destaca
por su iniciativa y temeridad.
El ncleo: Los activos u orgnicos.- Aquellos que asumen el nombre de la
pandilla, la autoridad de los lideres y las reglas, comportamientos y conductas que
norman el funcionamiento del grupo
La Mancha: Los perifricos o simpatizantes.- Son los ms numerosos; no actan
permanentemente, pero se identifican con el grupo actuando intermitentemente,
sobre todo en los enfrentamientos con otros.
- Tipos de pandillas
. Las de barrio : son las agrupaciones que actan en su barrio sus miembros se
dedican exclusivamente al guerreo con pandillas aledaas a su zona o barrio para
sentirse superiores .

Las de barra brava: aparecen en los clsicos U y alianza o de diferentes equipos

a estas pandillas se suman gente de todos los conos de nuestra capital ha una
sola a identificarse con los colores del equipo que alienta .
Las manchas escolares: Son agrupaciones conformadas por los alumnos de los
principales colegios que se enfrentan, ocasionalmente, en las principales avenidas
de su distrito.
Las Pandillas Femeninas.- La presencia femenina en el pandillaje es cada vez
ms notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios y actos en que
estas actan. Su participacin es mltiple: "guerrean" junto con los varones;
auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de "socorristas"; o actan
como "soplonas"; las que llevan y traen amenazas de mensaje, desafos o burlas
de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o "mandan al desvi".
- Causas que originan las pandillas
La desintegracin familiar.- Es la principal causa para que los adolescentes y
jvenes se integren a las pandillas.La familia como institucin bsica de la
sociedad esta en crisis; hay un alto porcentaje de separaciones y abandono
familiar.
La violencia Familiar.- es tambin un factor fundamental para que los
Adolescentes se integren a las pandillas ya que en sus hogares no
Encuentran la tranquilidad que cualquier adolescente quisiera encontrar en su
hogar si no al contrario encuentran violencia gritos y nada de comprensin hacia

ellos y salen a buscar en las pandillas amigos con los que ellos se sienten
identificado y comprendido cosa que no encuentran en sus hogares
La pobreza.- si bien la pobreza no es justificacin para robar ni pertenecer a una
pandilla , esta situacin si contribuye con esto El 60% de las pandillas registradas
por la polica proceden de hogares que carecen de condiciones mnimas de
vivienda y en un alto porcentaje han abandonado sus estudios por la falta de
recursos econmicos o la desintegracin familiar.
- Los efectos
Los efectos del pandillaje son bastante ms significativos, tanto por el nmero de
personas que declara haber sido vctima de este delito como por la magnitud de
los daos sufridos. De los casos de victimizacin declarados, alrededor de 6%
indic haber requerido de hospitalizacin con 9 das promedio de tratamiento y un
costo de S/. 874.00. Asimismo, el 9% de vctimas habra necesitado rehabilitacin
con un promedio de 16 das y un costo de S/. 417.00.
Los tipos de lesin sufridos en este caso estn principalmente referidos a
contusiones y golpes en diferentes partes del cuerpo, as como cortes con arma
blanca. Adicionalmente, el 7% de vctimas indica haber sufrido dao econmico
permanente, con un costo promedio anual de S/. 1,015.00. Por otro lado y a
diferencia de los otros delitos evaluados, el 38% tambin habra sufrido dao
material; se trata de diferentes tipos de bienes, desde vidrios rotos con costos de
reposicin de S/. 33.00 hasta la prdida de una motocicleta con un costo de
reposicin de S/. 6,000.00.

D) Lavado de activos
En la reforma legislativa efectuada, se destaca el hecho de que ahora, el Lavado
de Activos constituye un delito autnomo. Hasta hoy, la poltica existente en la
administracin de justicia estableca la necesidad de que exista una actividad
ilcita preexistente comprobada, de la cual se poda colegir el Lavado de Activos.
Sin delito preexistente no haba lavado.

No importaba si al funcionario pblico, al presunto narcotraficante o extorsionador

le encontraban dinero sin origen lcito conocido o justificable. Con esta reforma
legislativa, ahora el lavado de activos (LA) es un delito autnomo por lo que para
su investigacin, procesamiento y eventual sentencia condenatoria, no es
necesario que hayan sido descubiertas y sancionadas las actividades criminales
que produjeron el patrimonio sin origen legal conocido.

Tambin ahora se penaliza con crcel de 8 a 15 aos el transporte, traslado,

ingreso o salida por territorio nacional de dinero o ttulos valores de origen ilcito.
Esto cubre un vaci importante, sobre todo para el narcotrfico o el financiamiento
del terrorismo que traslada el dinero que entra a las zonas productoras a las
grandes ciudades de la costa, por medio de agentes financieros formales e
informales. Tambin esta norma pone bajo los reflectores de la justicia a las casas

de cambio y agencias de viaje que reciben y envan dinero al extranjero, la gran

mayora no reguladas, que mueven mucho dinero de origen desconocido y que no
rinden cuenta de ello al Estado.

Es destacable que ahora las personas jurdicas que colaboren o encubran el

lavado de dinero sern sancionadas. En el DL 1106 se imponen sanciones que
van desde altas multas (50-300 UIT), hasta su disolucin, pasando por clausura de
locales, prohibicin de actividades, cancelacin de licencias, y otros.

Antes, las empresas comerciales, entidades financieras, casa de cambio, no eran

afectadas institucionalmente al descubrimiento del delito; los responsables eran
los funcionarios, por lo que solo tenan que remplazarlos para seguir adelante.
Entre los entrevistados que indicaron haber observado casos de este tipo en sus
barrios, slo el 7% se considera afectado econmicamente. Bsicamente el
perjuicio habra consistido en la estafa con dinero falso y en que los negocios en la
zona no estaran generando los mismos ingresos. El monto de la prdida anual
declarada sera del orden de S/. 10,000.00; importante comentar que este monto
no incluye la prdida declarada por la estafa con dinero falso, pues esta no
correspondera con el delito de lavado de activos.
El objetivo de ese blanqueo es ocultar las ganancias ilcitas, sin comprometer a los
delincuentes, que desean gozar del producto de sus actividades.

Podemos resumir esta actividad en un proceso de tres etapas. En primer lugar, se

debe romper todo vnculo directo entre los fondos y el delito del que provienen. En
segundo lugar, alterar el rastro para despistar a los perseguidores; y, en tercer
lugar, poner una vez ms el dinero a disposicin del delincuente cuando ya no se
pueda descubrir cmo ha sido adquirido, ni cul es su origen geogrfico.
Lamentablemente, los delincuentes aprovechan la mundializacin de la economa
para transferir rpidamente fondos de un pas a otro. Gracias a los progresos de la
informacin, la tecnologa y las comunicaciones aplicados a las operaciones
financieras es posible transferir fondos a cualquier parte del mundo con facilidad y
rapidez.
Por esta razn el Congreso peruano aprob la Ley N 27693, con el que se cre la
Unidad de Inteligencia Financiera UIF-Per, como ente especializado para
perseguir el delito de Lavado de Dinero o Activos. Con esta normatividad, se
penalizan los actos de conversin y transferencia, los actos de ocultamiento y
tenencia, as como las formas agravadas, omisin de comunicacin de
operaciones o transacciones sospechosas.
La voluntad internacional se ha plasmado en el Grupo de Accin Financiera (GAFI)
sobre el lavado de capitales, mxima instancia internacional de lucha contra los
circuitos de lavado de dinero y financiamiento de grupos terroristas. Ha lanzado 40
recomendaciones
E) Secuestro e intento de secuestro

El secuestro e intento de secuestro tampoco tendran un nivel de incidencia

importante en la poblacin. Del total de personas entrevistadas, tan slo 31
indicaron haber sido 10. Estudio sobre la Victimizacin de la Delincuencia
Organizada y otros Delitos Graves en el Per-2010 vctimas (el entrevistado, algn
miembro de su hogar o su comunidad). En ningn caso se menciona la necesidad
de hospitalizacin, pero s de rehabilitacin para el 13% del total de afectados, a
un costo promedio de S/. 105.00 y 4 das de tratamiento. El 6% de entrevistados
que indicaron haber sido vctimas y el 21% de miembros del hogar afectados,
habran sufrido algn tipo de lesin, principalmente contusiones. Asimismo, el 6%
del total de vctimas habra sufrido un dao econmico permanente promedio
anual de S/. 264.00.
Un ejemplo contundente de la delincuencia organizada es LA MAFIA, la cual tiene
su nacimiento en sociedades arcaicas, que es precisamente el modelo de familia
patriarcal, con sus reglas de jerarqua y lealtad entre sus miembros, lo que sirve
de base comn para la organizacin de los grupos mafiosos.
El crimen organizado se puede definir como "la delincuencia colectiva que
instrumentaliza racionalmente la violencia institucional de la vida privada y pblica,
al servicio de ganancias empresariales con rapidez. Necesariamente vincula
jerarquas de la burocracia poltica y judicial mediante la corrupcin y la
impunidad".
F) Corrupcin

Y en un mes marcado por las denuncias contra el legislador Michael Urtecho

, as como por los procesos de investigacin que a nivel judicial y del
Parlamento se sigue a los ex presidentes Alan Garca y Alejandro Toledo , la
encuesta muestra que para el 23% de la ciudadana el presidente de la
Repblica es el llamado a enfrentar el problema de la corrupcin.

Tambin que el caso Urtecho ha repercutido negativamente sobre todos los

legisladores, pues un 89% considera cierto el rumor acerca de que no se
denuncian muchos casos de congresistas que se quedan con el sueldo de
sus trabajadores.

Adems, un 80% considera que a Urtecho, quien se encuentra suspendido

por 120 das de sus funciones, se le debe levantar la inmunidad
parlamentaria para que le abran proceso judicial.

El estudio tambin pregunt sobre la corrupcin en la vida cotidiana de los

ciudadanos, revelando la poca expectativa que tiene la gente de que se
sancionen hechos deshonestos y hasta la tolerancia que le tienen.

As un 81% piensa que denunciar un acto de corrupcin es peligroso por las

represalias a las que se podra exponer, mientras que un 74% seala que la
corrupcin seguir igual "haga lo que haga".

Peor an, un 52% piensa que dar una propina o regalo a un empleado
pblico es una forma de motivarlos para que hagan un mejor trabajo.
La corrupcin es otro delito con efectos importantes. Alrededor del 30% de la
poblacin consultada declar haber sido solicitada de realizar algn pago indebido
por alguna autoridad, bsicamente el pago de una coima.
La autoridad ms referida como solicitante es la Polica Nacional, con 66% de
menciones a nivel de totales. Esta solicitud demand en la mayora de casos
(68%) un desembolso de dinero por parte del usuario. En los 12 meses antes de la
encuesta el monto promedio pagado fue de S/. 142.00, siendo mayor entre las
personas de NSE medio con S/. 218.00. Otras instituciones solicitantes
mencionadas, aunque a una significativa distancia, son la Polica Municipal, el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial, entre otros.
La corrupcin, y Dichos delitos, desde hace varios aos, han encontrado en Peru
el sitio ideal para florecer, pues las condiciones econmicas, polticas y sociales
por las que este pas ha atravesado durante al menos los ltimos 25 aos, han
permitido su desarrollo.

As, el lavado de dinero no se desarrolla en unos pocos pases, sino en muchos,

pues la corrupcin no se circunscribe a unas cuantas naciones sino que la
fomentan las naciones grandes al oprimir de facto a otras generando pobreza y,
por ende, encontrando los pueblos el delito como nica fuente de ingresos,
mientras que las naciones pequeas o pobres la cultivan bajo el supuesto de que
es una de sus pocas oportunidades de sobresalir y paliar la miseria.
El lavado de dinero, como delito, no es nuevo dentro de los negocios tanto ilegales
como ilegtimos, pues los antecedentes ms cercanos sobre su comisin se
remontan a apenas la primera mitad del siglo XX y, a manera de irona, en el pas
que se ha convertido en su principal perseguidor: los Estados Unidos de Amrica.
As, los primeros capitales lavados se efectuaron, como ya se dijo, en la Unin
Americana, durante la dcada de los aos 1930 y 1940, en el perodo conocido
como "La Ley Seca", ya que en esos tiempos la venta y distribucin de alcohol se
consider ilegal.
La corrupcin se halla de manera consistente entre las preocupaciones ms
graves de los peruanos. Segn Ipsos, en el 2010, para el 47% de ciudadanos era
uno de los tres principales problemas del pas; el porcentaje subi a 52% cinco
aos despus. La sensacin de que se puede encontrar el germen de la
corrupcin detrs de cada licitacin, licencia, trmite burocrtico, concesin
privada y funcionario pblico es cada vez ms extendida.

La impresin no es del todo injustificada: para la Procuradura Anticorrupcin, hace

un ao, el 92% de los alcaldes del pas (casi 1.700 de 1.841) estaban siendo
investigados por presuntos actos de corrupcin vinculados a los delitos de
peculado de uso, malversacin de fondos, negociacin incompatible y colusin.
Para la mayora, el gran problema con la corrupcin son los recursos que el
Estado pierde cada vez que, por ejemplo, un alcalde distrital cobra una proporcin
del dinero del canon invertido en estadios con mayor aforo que la cantidad de
habitantes del distrito o cada vez que un congresista contrata trabajadores
fantasmas para laborar en su despacho. Estas prdidas, por cierto, no son
insignificantes. El ao pasado, la entonces primera ministra Ana Jara seal que el
monto comprometido en actos de corrupcin ascendi en el 2013 a nada menos
que S/.10.000 millones equivalente a 30 veces el presupuesto del programa
Cuna Ms.

La verdad, sin embargo, es que el costo econmico de la corrupcin va mucho

ms all de los montos robados del Tesoro Pblico. Aparte de las implicancias
ticas o legales de estos delitos y de las prdidas de recursos pblicos, cmo
afecta la corrupcin a la economa del pas?
- Debilita el ambiente de negocios y distorsiona los incentivos.
La economa de mercado se basa en el supuesto de que las empresas que
ofrezcan un mejor servicio al menor costo sern premiadas con mayores ventas y
mejores ingresos. Cuando los acuerdos dejan de depender de este mecanismo y

ms bien dependen de quin sea el amigo o pariente del alcalde de turno, la

economa deja de funcionar y las empresas pierden el incentivo para competir.

En el caso de las licitaciones pblicas, las empresas serias que pueden ofrecer,
por ejemplo, la construccin de una carretera con buenos materiales y tiempos
oportunos son desplazadas por empresas de menor fiabilidad que se prestan a
actos de corrupcin. Previendo esta situacin, muchas compaas serias prefieren
no presentarse a algunos concursos y se pierden acuerdos convenientes tanto
para el sector privado como para el sector pblico. El sistema de incentivos para
mejorar los servicios de los privados ya no opera.

En consecuencia, la inversin privada se ve perjudicada. Segn el Fondo

Monetario Internacional (FMI), un pas con problemas de corrupcin podra
incrementar en 5% su inversin privada fortaleciendo el marco institucional que
protege a los inversionistas de estas prcticas. Adems, el Foro Econmico
Mundial (WEF) estima que la corrupcin encarece en 10% el costo de hacer
negocios, y en hasta 25% el costo de celebrar contratos en los pases en
desarrollo. Finalmente, el WEF seala tambin que trasladar un negocio de un
pas con bajos niveles de corrupcin a uno con medianos o altos niveles de
corrupcin es equivalente a un impuesto adicional del 20%.

- Genera malas decisiones.

Cuando un alcalde corrupto planea el trazo de una carretera de un modo
ineficiente pero que le permite cobrar una comisin o contrata con una empresa
constructora que usar materiales deficientes pero que le asegura una tajada del
negocio, el verdadero costo de la corrupcin no est en el monto que aparece en
la cuenta del burgomaestre, sino en los defectos de la carretera.

Por citar un caso, la contralora demostr que Jos Panta Quiroga, mano derecha
de Gregorio Santos en Cajamarca, recibi poco ms de S/.403 mil en sus cuentas
de Interbank y el BCP. El motivo habra sido la irregular adjudicacin de obras por
S/.130 millones a empresas que no contaban con los requisitos mnimos para
realizarlas. En esta situacin, la coima representa el 0,3% del valor total de las
obras. La infraestructura mal concebida, mal construida y que, posiblemente,
tendr que rehacerse cuesta varios millones. Este, posiblemente, sea el costo
escondido ms importante de la corrupcin: las malas decisiones que genera por
la bsqueda del incentivo ilegal.

A nivel agregado, trabajos de la Universidad de Londres calculan que para pases

de ingresos medios y bajos un punto adicional en el ndice de corrupcin de
Transparencia Internacional (estandarizado desde 0 para el pas ms corrupto y
12 para el menos corrupto) agrega 0,59 puntos porcentuales adicionales a la tasa
de crecimiento del PBI.

2.3.5 Modelos de legitimacin de la delincuencia organizada

Segn el art. 1.2 de la Ley 19/1993 Espaola de fecha 28 de diciembre de 1993,
se entiende por blanqueo de capitales, "la adquisicin, utilizacin, conversin o
transmisin de bienes que procedan de alguna de las actividades enumeradas en
el apartado anterior o de participacin en las mismas, para ocultar o encubrir su
origen o ayudar a la persona que haya participado en la actividad delictiva a eludir
las consecuencias jurdicas de sus actos, as como la ocultacin o encubrimiento
de su verdadera naturaleza, origen, localizacin, disposicin, movimientos de la
propiedad o de otros derechos sobre los mismos, aun cuando las actividades que
las generen se desarrollen en territorio de otro Estado".
Este es, actualmente, el medio ms utilizado de legitimacin que la delincuencia
organizada utiliza para la legitimacin de sus bienes, y en Mxico se le conoce
como "lavado de dinero". Este medio, que a su vez es considerado tambin un
delito, encuentra sus principales hechos generadores en otros tres delitos:

El narcotrfico;
La corrupcin, y
La evasin fiscal.

Dichos delitos, desde hace varios aos, han encontrado en Mxico el sitio ideal
para florecer, pues las condiciones econmicas, polticas y sociales por las que
este pas ha atravesado durante al menos los ltimos 25 aos, han permitido su
desarrollo.

As, el lavado de dinero no se desarrolla en unos pocos pases, sino en muchos,

pues la corrupcin no se circunscribe a unas cuantas naciones sino que la
fomentan las naciones grandes al oprimir de facto a otras generando pobreza y,
por ende, encontrando los pueblos el delito como nica fuente de ingresos,
mientras que las naciones pequeas o pobres la cultivan bajo el supuesto de que
es una de sus pocas oportunidades de sobresalir y paliar la miseria.
El lavado de dinero, como delito, no es nuevo dentro de los negocios tanto ilegales
como ilegtimos, pues los antecedentes ms cercanos sobre su comisin se
remontan a apenas la primera mitad del siglo XX y, a manera de irona, en el pas
que se ha convertido en su principal perseguidor: los Estados Unidos de Amrica.
As, los primeros capitales lavados se efectuaron, como ya se dijo, en la Unin
Americana, durante la dcada de los aos 1930 y 1940, en el perodo conocido
como "La Ley Seca", ya que en esos tiempos la venta y distribucin de alcohol se
consider ilegal. De tal forma, legendarios criminales como Al Capone y Lucky
Luciano crearon compaas con el fin de ocultar el dinero obtenido de sus
actividades delictivas y hacerlo aparecer como el fruto del trabajo honrado. Para
mayor detalle, estas compaas fueron, esencialmente, lavanderas. Asimismo,
otras teoras indican que el lavado de dinero se gener durante la Segunda Guerra
Mundial, pues se estableca que tanto Italia como Alemania enviaban oro a
diversos bancos existentes en Suiza para generar divisas por concepto de
intereses.
H) sicariato

"El sicario real es una persona que asesina a alguien y desaparece porque hay
toda una preparacin. La gente que est metida en el sicariato en el Per matan o
hieren a una persona y a la semana lo capturan porque ponen sus fotos en
Facebook. El sicario comn es de 16 o 15 aos porque pasan desapercibido, son
fciles de maneja mentalmente", cuenta el ex sicario.
Una nueva entrega del documental Narcos, coproducido por Netflix y Vice News,
revela como operan los sicarios a sueldo en Lima, quienes en su mayora trabajan
para las mafias de narcotraficantes que envan grandes cantidades de droga al
exterior del pas. Una periodista de Vice News entrevist a tres peligrosos sicarios
quienes con armas en la mano y el rostro cubierto cuentan como ha evolucionado
el sicariato en el pas, el cual involucra a adolescentes desde los 14 aos.

Los jvenes sealan haber tenido una infancia difcil, entre maltratos y carencias
de recursos econmicos. Ellos, al verse sumergidos en esa situacin, optaron por
unirse al mundo del sicariato en donde ganan hasta S/. 1500 por asesinar a una
persona.

Por matar a una persona poda ganar entre S/1000 o S/. 1500 y eso podra
incrementarse hasta S/1800 o S/2500, pero eso fue hace tiempo. Ahora, en estos
tiempos, la gente se baja por S/.200 o S/.300 y eso baja el precio del trabajo",
indica un joven sicario.

TESTIMONIO DE PARTE. Vice News tambin entrevist a Elmo Molina, ex sicario

peruano del narcotraficante colombiano Pablo Escobar, quien cont detalles de
como sali de ese mundo de criminalidad y muerte.

El hombre, quien ahora se dedica a cuidar un espacio de recreacin deportiva,

ubicado en San Cosme, en el distrito de La Victoria, seala que conoci a Escobar
en 1991. Elmo vio en el sicariato un trabajo fcil y con buena paga por lo que
decidi formar parte del Cartel de Medelln.

2.4 REGIONES QUE TIENEN MAYOR INDICE DE DELICUENCIA

La delincuencia es una de las preocupaciones ms urgentes que enfrenta
Per.1 2 Segn cifras del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
cada 5 minutos se comete un delito3 y el 82 % de los peruanos se siente
inseguro en las calles segn el estudio del Instituto Integracin.

Per ha experimentado cada vez ms altos ndices de criminalidad,

especialmente en los grandes centros urbanos.5 El delito ms comn en el
Per es el robo agravado.

En el 2014, segn la encuesta realizada por el Barmetro de las Amricas,

Per lider la mayor tasa de victimizacin por la delincuencia con 30%
superando a Ecuador, Argentina y Venezuela.7 En relacin, se detalla que el
principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con
amenaza (19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y extorsin
(8%).

En el Rnking de Competitividad en Viajes y Turismo evaluado por el Foro

Econmico Mundial, Per se ubica en el puesto 117 de seguridad entre 141
pases, dentro del rubro en lo referente a la fiabilidad de los servicios
policiales esta en el puesto 135 mientras que los costos comerciales de la
delincuencia en el 125.

En el 2014, segn la encuesta realizada por el Barmetro de las Amricas la

inseguridad desplaz a la economa como el principal problema ms
importante en el Per.Las principales instituciones encargadas de combatir

el crimen en el Per son: la Polica Nacional, el Poder Judicial, el Ministerio

del Interior y la Fiscala de la Nacin.

Segn el ministro del Interior, el 91% de detenidos por la Divincri son

liberados.

Los problemas que enfrenta la polica son la falta de logstica e

infraestructura. Menos de la mitad de las comisaras cuentan con
infraestructura adecuada y en buen estado segn el I Censo Nacional de
Comisaras 2012. La mitad de la polica15 labora en forma parcial bajo el
sistema.

Trujillo y Arequipa son actualmente dos de las ciudades de mayor auge econmico
en el pas. No obstante, en ambas abundan los robos, las extorsiones, los
crmenes y las violaciones, entre otros delitos, y aunque suene crudo, ahora ya no
es novedad que en Trujillo cada da aparezca una persona muerta con una bala en
la cabeza por un ajuste de cuentas o por un intento de robo.
Las cifras del Ministerio Pblico de La Libertad son todo un reto para el nuevo jefe
policial de esa regin, coronel scar Gonzles Rabanal, debido a que en 2013 se
contabilizaron 29 mil 771 delitos, lo que representa un incremento del 30% en
comparacin con 2012. De ese total, el 60% se cometi en Trujillo.

No obstante, las estadsticas son an ms escalofriantes, pues la Polica asegura

que el ao pasado ms de 200 personas fueron asesinadas en la regin e,
incluso, en diciembre de 2013, se registr casi un crimen por da.

Para apresar a los jefes de las bandas de sicarios y extorsionadores se tiene que
realizar un trabajo de Inteligencia similar al que se hizo para captura al lder
senderista Abimael Guzmn. As podramos tener resultados en cuatro meses.
Hay que acorralarlos como ratas, dijo Gonzles Rabanal.

Agreg que la instalacin de bloqueadores de celulares, a partir de la primera

semana de marzo, en el penal El Milagro de Trujilo, contribuir mucho a cortar el
lazo entre los jefes de las bandas de sicarios y sus asesinos a sueldo, que han
convertido a muchos distritos de La Libertad y de Lambayeque en rplicas de la
mexicana Ciudad Jurez, urbe donde impera la ley del crimen.

Sobre el auge del sicariato en el norte donde Trujillo aparece tambin liderando el
ranking de las ciudades con las tasas ms altas de ese delito Gonzles sostuvo
que este tiene su origen en la extrema pobreza de sus barrios, en el abandono
educacional a nivel estatal y en la violencia en los hogares. Por ello, los jvenes
son captados fcilmente por las bandas criminales dijo.

El informe N8-2013 del INEI referido a seguridad ciudadana confirma el peligro al

que se enfrentan los residentes y turistas de Trujillo y tambin de Arequipa. Segn
dicha estadstica, en el semestre abril-setiembre, se evidencia que, de cada 100
personas de 15 aos a ms, 27 han sido vctimas de robo en esas urbes. Esto
contrasta con Chachapoyas (Amazonas), Huancavelica y Moyobamba (San
Martn), donde, en ese mismo perodo, solo 15 personas de cada 100 personas
fueron atracadas.

Un estudio del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico (OCMP)

tambin demuestra que, en La Libertad medidos sobre una tasa de 100 mil
habitantes, los robos crecieron de 99 a 197 casos.

Lima, incluyendo los 42 distritos y el Callao, no se queda atrs, pues, segn el

INEI, registra entre abril y setiembre de 2013, 26 personas atracadas por cada 100
habitantes.

2.4.1 Extorsiones Al Norte

En cuanto a las extorsiones, este delito aument en 50% en Trujillo en los ltimos
dos aos. As lo evidencia un estudio del Ministerio Pblico, donde se aprecia que,
en 2007, La Libertad era el nico departamento donde se intimidaba por dinero.

Sin embargo, en 2012 este flagelo, a travs de las bandas organizadas, expandi
sus tentculos hacia Tumbes, Piura, Chimbote (ncash), Huaura y Caete (Lima),
y Tacna.

Pero eso no es todo. Los datos sobre seguridad ciudadana del INEI, del semestre
abril-setiembre del ao pasado, confirman que la incidencia de extorsiones viene
sembrando miedo tambin en Lima, donde se contabilizan cuatro vctimas por
cada 100 personas.

Trujillo y Arequipa registraron las mismas cifras entre enero y junio del mismo ao,
aunque hoy eso puede haber sido superado fcilmente.

Pese a ello, segn el Plan de Seguridad Nacional, en 2012, el ranking de

asesinatos fue encabezado por Tacna, seguida de Tumbes, Ucayali y Arequipa. En
el otro lado de la moneda estn Huancavelica, Loreto y Moquegua, que registraron
el menor ndice.

Sin embargo, hay que precisar que, a finales de 2013, segn la Polica, los
homicidios se convirtieron en un cncer para la costa norte (La Libertad y
Lambayeque) y el nororiente (Amazonas y San Martn). Pero estas cifras an se
estn procesando en la Polica.

2.5 TASA DELITO POR TIPO EN LAS REGIONES EN PER

2.5.1 Asesinatos
En 2012, Per tena una tasa de homicidios de 9,6 por 100.000 habitantes. En
2012 hubo un total de 2.865 asesinatos en Per. En el 2014 se registr 2,076
homicidios y la tasa de 6.74 por cada 100,000 habitantes segn la INEI. El 83.4%
de las vctimas fueron hombres y el rango de edad fue el 36.5% entre 15 a 29
aos, el 29.3% entre de 30 a 44 aos y 16.9% entre de 45 a 64 aos.22 Las
ciudades con mayor tasa de homicidios por cada mil habitantes son Barranca (36),
Trujillo (25), Tumbes (24), Chimbote (22), Pisco (12), Chincha Alta (12) y Huaraz
(12).

2.5.2 Corrupcin
La corrupcin es uno de los principales problemas que enfrenta el Per. Segn
una encuesta, las instituciones ms corruptas son el Congreso de la Repblica, la
Polica Nacional y el Poder Judicial. La corrupcin es un obstculo importante para
el logro de Per de una democracia estable. La corrupcin en la economa afecta
debilitado el ambiente de negocios y distorsiona los incentivos para brindar un
mejor servicio.

La Procuradura Anticorrupcin indica que el 92% de los alcaldes en el Per son

investigados por corrupcin. El 78% de peruanos son tolerantes a la corrupcin.
Per ocupa el puesto 83 de 177 entre los pases menos corruptos en el mundo
con una puntuacin de 38 la cual 0 (muy corrupto) y 100 (no es corrupto).

La Contralora pidi una serie de reformar para combatir la corrupcin: la

competencia de la Sala Penal Nacional para investigar delitos graves contra la
administracin pblica y eliminar el impedimento de que sean cometidos por una
organizacin criminal, el traslado de todo el personal de las oficinas de Control
Interno (OCI) a la planilla de la Contralora, as como establecer alertas en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) con la finalidad de detectar
movimientos sospechosos en las cuentas de las entidades pblicas.

La corrupcin en la aplicacin de la ley

Segn Global Transparency, en el 2010 Per ocup la mxima calificacin sobre
calidad y existencia de leyes anti corrupcin, sin embargo la calificacin en
aplicaron de las leyes anti corrupcin fue de 23 puntos de 100 como mxima
calificacin.

2.5.3 La violencia contra las mujeres

Segn el ministerio de la mujer, 4 de 10 mujeres son vctimas de violencia familiar

y genera una prdida de 6.700 millones de dlares segn el estudio de la
Cooperacin Internacional al Desarrollo GIZ y la Universidad San Martn de
Porres.

El informe del Cepal mostr que el Per ocupa el segundo lugar en

latinoamericana en feminicidos, solo superado por Colombia, durante el 2013.37
En los ltimos 6 aos, 722 mujeres fueron vctimas de feminicidio.

Debido a los ltimos casos de violencia de gnero registrados en el 2015 se revel

las limitaciones que presentan las instituciones para proteger a las vctimas. Un
sistema judicial que presentan debilidades en la administracin y los trmites
judiciales por lo que no reciben una oportuna proteccin, el poco apoyo de las
autoridades estatales y falta de coordinacin entre la polica, la fiscala y los jueces
para atender de manera detallada y individualizada.39

2.5.4 Robo
En el 2014, el 39% de la poblacin penal est recluido por los delitos de robo
agravado, hurto agravado y extorsin.40 El delitos ms comn en el Per es el
robo agravado.41 Segn la encuesta realizada por el Barmetro de las Amricas
se detalla que el principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%),

robo con amenaza (19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y
extorsin (8%).42 En el 2015, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio
Pblico inform que ms de 250 robos y hurtos se producen cada da.43 En el
2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo inform que la tasa
de robos es de 217 por cada mil habitantes.

Los especialistas en seguridad sealaron que para enfrentar este problema se

debe contar vigilancia preventiva como la presencia policial y del serenazgo en las
calles y mecanismos de articulacin con la comunidad.

2.5.5 Narcotrfico
En el 2015, el 70% de los encuestados cree que el Per va a convertirse en un
narcoestado.En el 2012, el Per se convirti en el pas con mayor rea de cultivos
de hoja de coca segn informe de la ONU para el Crimen y las Drogas.

2.6 SITUACIN DE EMERGENCIA

El premier, Csar Villanueva, sostuvo el viernes que se ganar la batalla contra la
delincuencia con un trabajo articulado entre la Polica, los gobiernos locales y
regionales y la sociedad civil.

A la inseguridad (que siente el 96% de limeos segn la encuesta Pulso Per) se

le suma la impunidad, pues es usual que los delincuentes sean liberados por los
jueces, generalmente por falta de pruebas o por la presentacin de recursos
legales sujetos a interpretaciones, a veces incomprensibles, de parte de los
magistrados.

Lo sucedido ayer en Tarata, es un ejemplo ms de la sensacin de desproteccin

que vive todo el pas. Lo sucedido ayer en Tarata, es un ejemplo ms de la
sensacin de desproteccin que vive todo el pas. Inseguridad. El cobro de cupos
y los asesinatos selectivos eran crmenes que muchas zonas del pas sufrieron
durante la poca del terrorismo. Pero su presencia es hoy igual de atemorizante y,
junto con el sicariato, estn creando una sensacin de desproteccin en la
poblacin, que se acenta por la falta de soluciones.

Aunque ya hace varios aos que estos delitos se convirtieron en moneda comn
en el interior del pas, en especial en las ciudades que muestran mejores
indicadores econmicos, el crimen organizado ha comenzado a extender sus
tentculos en la propia capital y sus habitantes estn constatando la impotencia de
las autoridades para hacerle frente. Es que a la falta de decisin poltica se suman
las mismas deficiencias estructurales que nos restan competitividad econmica.

A la inseguridad (que siente el 96% de limeos segn la encuesta Pulso Per) se

le suma la impunidad, pues es usual que los delincuentes sean liberados por los
jueces, generalmente por falta de pruebas o por la presentacin de recursos
legales sujetos a interpretaciones, a veces incomprensibles, de parte de los
magistrados. A esto se suma la modesta capacidad de investigacin de la Polica y
del Ministerio Pblico, que no se dan abasto para lidiar con las mafias y sus redes
de corrupcin.

El Ejecutivo solicitar facultades al Congreso para legislar en materia de seguridad

ciudadana. Suponemos que en estos momentos prepara sus proyectos de ley y
sera interesante que los hiciera pblicos. Por si sirve de ayuda, habra que pensar
en otorgar proteccin a los jueces quienes muchas veces, por temor, absuelven a
los criminales, replicando la experiencia que se aplic con los acusados por
terrorismo.

Tambin habra que implementar mecanismos que permitan la investigacin del

aparato legal que defiende a los delincuentes ante la Fiscala y el Poder Judicial.
El congresista Renzo Reggiardo sostiene que al recibir dinero mal habido, estos
abogados estaran cometiendo el delito de lavado de activos. El Gobierno ha
dejado que este problema crezca hasta alcanzar la magnitud de emergencia
nacional. Ya es hora de que acte.

2.7 Consecuencias de la delincuencia

Con el paso del tiempo se van modificando las leyes, y a su vez el

carcter delictivo de determinados actos, siendo ste diferente de una sociedad a
otra.
Los comportamientos delictivos pueden darse en cualquier edad de la
vida (infantil,

adolescencia,

adulta),

de

forma

ocasional

continuada.

Aunque la delincuencia est presente en todos los grupos socioeconmicos, las

cifras de delincuencia juvenil han aumentado en los ltimos aos, llegando a ser
un problema que genera una gran preocupacin en nuestra sociedad.

El motivo del aumento de la delincuencia en el sector pudiente, es la

sensacin que experimentan los jvenes de producir excitacin.
Se ha certificado que el ndice de delincuencia es mayor entre quienes
no terminaron la secundaria, que entre los se graduaron.

As pues, cuanto mayor es el desempleo de adolescentes, mayor es el incremento

de la delincuencia juvenil.

2-6 1 la destruccin de la familia

La familia es la principal fuente de educacin y socializacin. En la familia se crea

una escala de valores ticos y morales, aprende los comportamientos que

debe adoptar en la sociedad y asimila un control subjetivo de sus actos.

Si el nio se desarrolla en un ambiente familiar poco propicio aumentan
las posibilidades de que adopte un comportamiento anmico y desviado.
Hoy en da entre los jvenes existe una carencia de autoridad o una falta de
la figura paterna, ya que los propios padres no se han preocupado en ensear
a obedecer a sus hijos desde las edades ms tempranas.

Otra de las causas puede ser la falta de comunicacin por parte de los padres a
sus hijos y la falta de enseanza de valores dentro de la familia como:
la solidaridad, el respeto, el amor y la honestidad.

2.6.2 La Seguridad

La seguridad es un valor que es necesario desarrollar para controlar

la desobediencia y la delincuencia. Es decir, los padres deben inculcar
desde pequeos

la

responsabilidad,

el

respeto

la

visin

del

futuro.

En general los jvenes, no miden las consecuencias de sus actitudes y acciones, y

piensan que siempre van a ser jvenes. En realidad, lo que ocurre es que no
quieren envejecer para seguir disfrutando la vida y no tener ninguna
responsabilidad.
En la adolescencia, los jvenes buscan su identidad determinada por causas
socioeconmicas, polticas y jurdicas.

En muchas ocasiones, la autoestima es la responsable de nuestros xitos

y fracasos, ya que sta potencia la capacidad de las personas para desarrollar sus
habilidades y aumenta el nivel de seguridad personal. En cambio, una autoestima
baja enfocar a la persona hacia la derrota y el fracaso.

2.6.3 la violencia prdida de valor

Como hemos comentado anteriormente, la familia influye en el desarrollo de

ladelincuencia en el joven. Algunas de las causas son: el abuso de alcohol,
una familia numerosa, bajo estatus socioeconmico, la ausencia del padre en
el hogar, la crianza basada en el castigo, la falta de comunicacin y actitudes de
rechazo.

Las

relaciones

entre

los

padres

de

nios

delincuentes

se caracterizan principalmente por la infelicidad, los conflictos y las agresiones. La

delincuencia ocurre cuando el proceso normal de aprendizaje social basado en las
recompensas y castigos de los padres, se ve alterado por una disciplina que
posee la hostilidad entre los padres y modelos paternos antisociales. Y es que se
afirma que la agresividad no es un instinto si no que una actitud que la persona se
desarrollada en la etapa de la rebelda y liberacin donde el joven quiere hacer lo
que le plazca sin que nadie lo contradiga.

Los jvenes que entran en el mundo de la delincuencia, presentan un desequilibrio

mental, una desintegracin familiar o el deterioro del ncleo familiar, una falta de
valores morales y muertes prematuras.

2.6.4 Perfil del delincuente juvenil

Impulsivo: No controlan sus impulsos, se guan por el placer.

Afn de Protagonismo: Llamar la atencin de una manera delictiva

y abusadora.
Fracaso escolar: Falta de inters en los estudios, y como consecuencia

surge el abandono escolar.

Consumidor de drogas:

mediante sustancias psico-activas.

Baja autoestima: Poseen baja autoestima y proceden de hogares

Buscan

el

placer

la

sensibilizacin

destruidos por la violencia, el maltrato y la indiferencia afectiva por parte de

-

los padres.
Agresivo: Mediante la agresin se sienten dominantes e intimidadores.
Sin habilidades Sociales: No poseen un cdigo que les permita las

relaciones saludables con los dems.

Poco equilibrio emocional: Son inestables y poco firmes en sus decisiones.
Inadaptado: No logran adaptarse a normas, cdigos y leyes sociales, por

lo que ellos mismos establecen sus propias normas y cdigos.

Frustrado: Sienten una gran frustracin afectiva, y no soportan que las

cosas no les salgan como ellos lo desean

Tratamiento del Delincuente La ms comn es ensearle algn oficio, otro
tratamiento que se suele dar a los delincuentes es una sancin basada en
el concepto de individualizacin del castigo para que se conciencien del
delito que ha cometido.

- La delincuencia juvenil como problema social

2.7 Las causas a estas actitudes pueden ser las siguientes

1) Biolgicamente:

la

delincuencia

no

se

hereda,

pero

hay

alguna

inclinacin fsica y biolgica que favorece la disposicin hacia la criminalidad.

2) Psicolgicamente:

los

delincuentes

presentan

conflictos

internos,

en

los cuales incluso se puede llegar a hablar de enfermedad (Ej. esquizofrenia)

3) Sociolgicamente:

el

ambiente

en

que

se

encuentra

el

delincuente (desigualdades sociales, racismo, desintegracin familiar, consumo de

drogas, exceso de bebidas alcohlicas, programas de medios de comunicacin
o videojuegos que favorecen el crecimiento de la violencia).

4) Valores inculcados: en su niez, el cuido y el cario que le proporcionaron sus

padres.

2.8 Recomendaciones para evitar o disminuir la delincuencia

1) Anlisis del problema.

2) Realizar actividades preventivas.

3) Proporcionar mtodos que disminuyan las oportunidades de cometer

actos propios de la delincuencia juvenil.

2.8.1 La educacin

Los gobiernos tienen la obligacin de dar a todos los jvenes el acceso a

la enseanza pblica. Y a su vez, los sistemas de educacin deben ensear
los valores

fundamentales,

los

derechos

humanos

las

libertades

de

cada individuo, respetar su identidad y aquellas que son diferentes a la suya.

Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad fsico-mental de

los jvenes,

lograr

que

los

jvenes

participen

activa

eficaz

en

el

proceso educativo, desarrollar actividades que fomenten un sentimiento de

identidad y pertenencia a la escuela y la comunidad, ensearles a respetar las
opiniones y los puntos de vista de otros, as como las diferencias culturales y de
otra ndole, evitar las medidas disciplinarias severas, como los castigos
corporales, y aportar informacin y orientacin en la formacin profesional y en
las oportunidades de empleo.

2.8.2 Necesidades Especficas Del Delincuente.

Los jvenes conflictivos tienen unos rasgos en su comportamiento y personalidad

que se manifiestan antes de que tenga lugar un episodio violencia, robos, etc. El

fracaso escolar, un comportamiento impulsivo, el consumo de cualquier droga,

dificultades en la socializacin, o manifestaciones de la misma ndole son un
indicador de que el nio o adolescente tiene dificultades y pueden desembocar en
comportamientos delictivos.

Las

necesidades

especficas

estaran

dirigidas

al

tratamiento

de

estas manifestaciones antes de que se produzca un delito, previamente

deberan haber sido captadas por un profesional de la educacin dentro de su
entorno para poder dar una solucin a los problemas de una forma rpida.
Si esta va falla y el problema se agrava con un delito los servicios sociales se
encargarande ofrecer sus recursos para dar una solucin al problema.

Segn estudios hechos Alfred Adler, la frustracin de los impulsos de sociabilidad

provoca

la

posterior

aparicin

de

conductas

violentas

insociables.

La teora de Adler especifica, por tanto, que una trayectoria vital individual de una
personalidad no integrada, a causa de la impotencia y la renuncia a la sociabilidad,
conduce a un estilo de vida que, en un sentido activo, provoca manifestaciones de
criminalidad o de delito y, en un sentido pasivo, expresa formas neurticas de
comportamiento, que en ambos casos son significativas del miedo del individuo a
las exigencias sociales fundamentales: el miedo al amor o el miedo al trabajo.

Durante la adolescencia el problema se acrecienta por lo que los jvenes, segn

un estudio sobre la agresin adolescente de A. Bandura y R.H.Walters, debido a
un comportamiento agresivo en extremo, se ven en un conflicto social agudo e

inadaptacin escolar y ambiental. La mayora de los centros educativos

manifiestan algn tipo de rechazo para ocuparse de ellos, y a menudo los padres
han de soportarlos en casa. All, no tienen los cuidados apropiados y hacen la vida
imposible

sus

familias.

La

integracin

de

chicos

especialmente conflictivos y de escolares violentos es un problema de

difcil solucin ya que no se cuenta con recursos materiales y humanos
suficientes para este tipo de tratamiento. Tampoco existen centros especficos
y adecuados para este colectivo, aunque con la

2.8.3 Desde la Reforma de la Ley del Menor

se est

intentando

dar

una

respuesta

mucho

ms

apropiada.

Las necesidades especficas son solucionar conflictos anteriores al delito y los que
han podido surgir despus del mismo, una seleccin de la ayuda que las
instituciones deberan tenderles:
-

El principal reto es mas que todo que el joven no sea reincidente

Un seguimiento especfico adaptado a las medidas judiciales impuestas

Acciones de apoyo escolar, de bsqueda de empleo o intervencin con las

propias familias, para acercarlos lo mximo posible a la vida normal.

La reinsercin social, ofrecer "alternativas de futuro que eviten la

reincidencia.
Desarrollo de cada joven en su propio medio sociocultural, de manera que
la intervencin alcance todos los mbitos de su vida: familia, escuela, salud,

recursos comunitarios, trabajo y formacin.

Ejecutar las medidas judiciales impuestas
perspectiva educativa.

pero

desde

una

PREVENCION
2.4.- TRES SON LAS PRINCIPALES FORMAS DE PREVENCIN:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una reja,
una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace prevencin
situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se ilumina una calle
peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas
ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a los
hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la prevencin
situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las circunstancias que
pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el
alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle
es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia
muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo,
la accin del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las
dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es
gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno
que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables
que es necesario atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo

represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer la autoridad de
que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado. Por donde uno va
se encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros malogrados, policas
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo pliego de
reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas
pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen un gasto
per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la
canasta bsica de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar
una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber
pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%.
Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al
pasar de 16,1% a 13,7%.
2.5.- Situacin actual de la delincuencia en el Per
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100.000
habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada
100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100.000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100.000 habitantes.

Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes

La sensacin de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la
delincuencia y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el
delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias.
2.6.-ANTECEDENTES DE ESTUDIO:
2.7.-SEGURIDAD CIUDADANA:
2.7.1.-origen y definicin [2]
2.7.1.1.- ORIGEN:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana y
legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde existen
normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana
que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a
los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los
bienes, como de las personas que representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad
ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de diversos
problemas sociales.

2.7.1.2.- conceptos:[3]
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra
violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est conectada con un
enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso
pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del
Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de
trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s
concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles
de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos:
a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una
situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo
pero que funciona "como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como "la condicin personal, objetiva y subjetiva, de

encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por

parte de otros."[5]
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a
la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin
de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas
amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales
empricamente existentes.
2.7.2.- Causas:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la INSEGURIDAD
CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser
vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las
sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la
violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y
las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.[7]
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una
gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la
integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un
empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.

Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar

agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente)
educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto,
inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los
que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos
y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al
crimen sern.[8]
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un
sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la
criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores
de la sociedad.
2.7.3.- Limitaciones:
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la violencia y la
criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana, transparente y
democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando; sin embargo, en
los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional, solamente
poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estadal y Municipal coordinada por el MPPRIJ,

que presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos policiales
existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de planes y
programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.

 Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda Mayor al

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
2.7.4.-Consecuencias por la falta de la seguridad social:
2.7.4.1.-CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA.
El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre
criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos fundamentales
para el desarrollo de una poltica de Seguridad Ciudadana, ya que sin
informaciones de calidad, es imposible obtener un diagnstico serio de la
magnitud del problema, ni planificar o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por
ello, un diagnstico preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en
cuenta un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de las
estadsticas delictivas.
2.7.4.2.- LA (IN)SEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA
En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en
una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la
ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza.
Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos
problemas en la preocupacin de las personas segn la encuesta aplicada en

junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales problemas
que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest
"La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest
"El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del
deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos.
Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana
y derechos humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica
Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la
delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la
Poblacin".[9]
Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente a la
Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se
destacan los nios, nias y jvenes de entre
15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El
desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la
tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de
ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/
100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta del
mundo"[10]

2.7.5.- Participacin Ciudadana

2.7.5.1.-Definicin: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de
una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar,
es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener
ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la
gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes,
"ser partcipe de Si (administracin/administrados,...) la relacin depender del
poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo,
la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que
ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en
que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
2.7.5.2.- objetivos:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos
no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos
que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce
como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se
practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin)[11] podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades
complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms

sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de

control sobre sus rganos polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para
poner en marcha un proceso de participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin)
tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso
participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo,
se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994).
Condiciones para la participacin:
- Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras,
organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier
proceso de fomento de la participacin.
- Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual exige
aprendizaje, saber unas tcnicas.
- Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio,
creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la
sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo
ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos
acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz,
que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que

se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay

resultados pblicos verificables y evaluables.
2.7.6.-DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
El principio de una "persona igual a un voto"[12] es bsico para todo sistema que
quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para cualquier
lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar la accin
colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo que
se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica o estructura administrativa)
es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est eligiendo
entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes.
"Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede
solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que
optar y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema
ms democrtico es, en ltima instancia, votar"[13]. Por lo que no existira otra
lgica ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms.
Si se "obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin
colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la
vez, con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin, una
persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una
organizacin local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de

democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia

representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia.
Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el interior
de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin (comunidades y
municipios pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido
por nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad.
Las sociedades complejas necesitan mecanismos de representacin para
funcionar democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede dar
para determinados mbitos y procesos concretos.
2.7.7.-NIVELES[14]
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin con
informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo,
por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los
siguientes niveles:
1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin
pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de los afectados
por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin
que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa
de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participacin ciudadana en
urbanismo es necesario informar no slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar
sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las

normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de los procesos

urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen
sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y
ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior. Despus
de la informacin entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma
madura. Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin y la
Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la larga,
sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn (Cogestin).
Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los miembros de una
colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia formas de cogestin y
autogestin ciudadanas"[15](.hablaba de ocho niveles de participacin, incluyendo
los tres citados. La participacin ciudadana son mecanismos que pretenden
impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al quehacer poltico. "Est basada en varios mecanismos para
que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un
partido poltico"[16].
2.7.7.1.- Planificando la participacin ciudadana
"Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el "Manual Europeo sobre Toma de Decisiones

y participacin pblica", en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes

de Madrid tuvo un papel relevante)."[17]
Monografias.com
Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes
de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor
la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar
mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de
un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a
los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.

Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una

determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento
de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido
y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.
2.8.- La intervencin del estado el la seguridad ciudadana
2.8.1.- El nuevo rol del estado local.
"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor de
permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin innecesaria de la
frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin de la propiedad territorial, ha
aumentado alarmantemente el proceso de deforestacin y desertificacin; el
manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua,
han ido erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el
aumento en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro
de agua potable."Por su parte, la industrializacin contaminante, principalmente en
los pases ms ricos (con el consiguiente aumento del parque automotor), han
incrementado la emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de
ozono del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima,
lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente
costosos en trminos econmicos y sociales.
La respuesta a la relacin entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo a
este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con que
cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida y

progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos bsicos a travs de

los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto derechos: "As,
las personas cuentan con sus capacidades individuales y con el acceso a los
recursos, naturales y creados, como medios para vivir y progresar, a travs de
diferentes instituciones que les dan derechos a hacer valer sus capacidades o a
utilizar los recursos"
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad para los gobiernos
locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y su escasa
capacidad de recursos econmicos; por otro lado, el riesgo de derivar hacia el
localismo poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la identidad se convierte
en fundamentalismo. La reconstruccin de un estado flexible y dinmico,
articulado entre sus diferentes niveles, parece la nica posibilidad histrica de
superar las tendencias disolventes de la sociedad de la informacin inscritas en la
dicotoma entre los flujos de poder y el particularismo de la experiencia, al
introducir una nueva perspectiva en la gestin de las ciudades"[18]
2.8.2.- La promocin econmica local: surge como una respuesta a la
transformacin productiva y tecnolgica de comienzos de los aos 80 y
particularmente como salida frente a la intensidad del ajuste que incrementa
notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las polticas
nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados locales,
luego de aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes solo reactivas,
comienzan, en la dcada de los 90, a implementar estrategias de cambio dirigidas
por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo econmico local y por

otro lado a asociarse y conectarse para aumentar as su informacin y su potencial

protagonismo en la economa de flujos y redes[19]
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de nuevos
roles[20]
- Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin local y tener una
visin sobre el futuro que permita el diseo de polticas acordes a los objetivos
estratgicos planteados. Esta actividad es la que tiende a abrirse, en un abanico
innumerable de posibilidades, a travs de la descentralizacin y lab bparticipacin
ciudadana.
- Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar la
estrategia de cambio.
- Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la localidad
que representan, ello incluye las acciones de buena relacin con otros municipios,
con el gobierno regional, con el estado nacional y con organismos internacionales
y tambin la capacidad para impulsar acciones de marketing local.
2.8.3.-La participacin ciudadana en la gestin municipal.
Font y Gom[21]sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja en la
prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento
tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte se
expresan tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista
conectadas con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de

identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin,

desconcierto ante la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez
conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadana mucho
ms formada, con elevadas capacidades crticas y altamente reflexivas.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia representativa pero
tampoco encuentran fcil acomodo en ella. Asi la mayora de los autores coinciden
en la formacin de nuevos instrumentos de accin colectiva que se distinguen
notoriamente de la estructura tradicional de los partidos polticos, donde el ejemplo
ms claro son las ONGs (Organizaciones no gubernamentales), con el condimento
de ser organizaciones que tienen mayor facilidad de adaptacin al intangible y
fluctuante mundo de los flujos de poder y la informatizacin. Tambin, sealan
Font y Gom, el engarce de estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el
proceso poltico no se realiza por la va electoral sino por medio de la generacin
de espacios participativos en los procesos de definicin de problemas, de
conformacin de agendas, de diseo de polticas, de toma de decisiones y de
gestin de servicios. Espacios que, por una cuestin bsica de escala y
proximidad, han tenido sus primeras configuraciones en la esfera poltica local.
2.9.-Definicion De Trminos:
Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin social
que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de
las personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de los

datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la sensacin de
inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en gran medida,
producto del papel que desempean los medios de comunicacin social.
Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los
ciudadanos intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe
un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir "tomar parte" o ejercer algn aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin
Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como positivos sobre el
papel del Estado en la economa moderna, se ha intensificado en la ltima
dcada, dando lugar a acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado
desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los
mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica de un Estado paternalista y
perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado -calificando al Estado
como un mal asignador de recursos.
3.-CONCLUSIONES:
Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo de criterios en
torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las entrevistas realizadas tanto al
personal de la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana
como de FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto de

seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana, donde la Polica,

juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de la justicia, el sistema
carcelario, los medios, instituciones municipales y otras, confluyan en una visin
integral del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio, en
las personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin ciudadana no tiene
otro propsito que el de coadyuvar para que la Polica cumpla con su misin; la
articulacin con otros sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el
punto de vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el concepto de
seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no aparece como una
estrategia clara la formacin del personal de Polica en esta manera de ver la
seguridad. No se entiende de otra manera el que el Comandante General y otros
altos oficiales que estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo
discursos que tienen que ver ms con la seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de instrumentos
tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un cuerpo eficiente y confiable. Hay
una percepcin en la Corporacin de que la poblacin ha juzgado negativamente a
una Polica desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que
hay que darle la oportunidad.
4.- PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES:

Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer
lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo
ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de
alguna manera.
Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene
que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el
Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo;
tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar.
Tiene que haber una poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que
tengamos capacidad de fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en
cero: desde el Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos
avances podran ser retomados.
En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional,
hoy abandonada a su suerte.
La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es
sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta,
todo lo dems se cae.
En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por
muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad
ciudadana.
Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el
impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado

vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden

pblico.