Tajamar

L
MALECN TAJAMAR
DESARROLLO RESPONSABLE
APEGADO A DERECHO
CONTEXTO
A lo largo de sus ms de 40 aos de historia, FONATUR ha desarrollado destinos tursticos

sustentables con los ms altos estndares de calidad y siempre en apego a la normatividad.
Durante el proceso de planeacin, programacin y ejecucin de sus proyectos, FONATUR

considera todos los aspectos ambientales, econmicos y socioculturales, as como las
medidas de prevencin y mitigacin requeridas por las autoridades competentes,
particularmente las AUTORIDADES AMBIENTALES de los tres RDENES DE GOBIERNO.
En el caso concreto del MALECN TAJAMAR en CANCN, como lo ha reconocido la

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), FONATUR ha dado cumplimiento a los
requerimientos ambientales previstos por la Ley, y todas sus acciones se han realizado de
conformidad con autorizaciones vigentes.
Se han cumplido con todos los trminos y condicionantes de dichas autorizaciones y tal
cumplimiento se le ha informado puntualmente a SEMARNAT y PROFEPA.
Para efectos de demostrar con absoluta transparencia las gestiones y acciones realizadas
por las instituciones del Gobierno de la Repblica, se presenta una cronologa de hechos.
2
PROCESO DE DESARROLLO
En el ao 2003, durante la administracin del entonces Director General de FONATUR JOHN

MCCARTHY (2000-2006), se obtuvo el registro del Programa de obras del CIP Cancn en
la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), en el cual se establece la urbanizacin del predio conocido hoy como
MALECN TAJAMAR, con el propsito de generar condiciones ptimas para conectar
ordenadamente el desarrollo de la zona urbana con la zona hotelera de Cancn.
El proyecto fue diseado para aprovechar al mximo los recursos materiales y ecolgicos,
minimizando los costos y el impacto ambiental.
En julio de 2005, todava durante la administracin de JOHN MCCARTHY, tras haberse

gestionado los permisos correspondientes ante la SEMARNAT, cuyo titular era JOS LUIS
LUEGE TAMARGO (2005-2006), dicha dependencia otorg la autorizacin en materia de
impacto ambiental para las obras de urbanizacin.
El 11 de febrero de 2009, siendo titular de FONATUR MIGUEL GMEZ MONT (2006-2010),

se gestion la ampliacin del plazo de dicha autorizacin de impacto ambiental ante la
SEMARNAT, encabezada por JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA (2006-2012), con vigencia
al 8 de febrero de 2016.
3
Asimismo, en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, la SEMARNAT

autoriz el proyecto en febrero de 2006, siendo todava titular JOS LUIS LUEGE
TAMARGO (2005-2006).
El 23 de marzo de 2011, se otorg la ampliacin de la vigencia de dicha autorizacin de

cambio de uso de suelo en favor de FONATUR, cuya titular era ADRIANA PREZ
QUESNEL (2010-2011), con fecha de vencimiento al 8 de febrero de 2016.
Para lo anteriormente descrito, la SEMARNAT realiz visita de campo en 2005, en cuya

verificacin determin, respecto al estudio tcnico-justificativo presentado por FONATUR:
Se pudo observar que s coincide y se puede indicar que s es confiable lo que se
indica en dicho documento.
Cabe sealar que las ampliaciones de vigencia de las autorizaciones de impacto ambiental y
de cambio de uso de suelo se otorgaron durante la administracin del PRESIDENTE
FELIPE CALDERN HINOJOSA (2006-2012), de manera posterior a la adicin del artculo
60 Ter en la Ley General de Vida Silvestre, por el cual queda prohibida la remocin,
relleno, trasplante, poda o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo
hidrolgico del manglar (1 de febrero de 2007).
4
En virtud de todas las gestiones y prrrogas anteriores,
AUTORIZACIONES tienen vigencia hasta el 8 de febrero de 2016.
AMBAS
Es con base en estas autorizaciones que se han realizado las obras de chapeo y
desmonte en el MALECN TAJAMAR.
Cabe sealar que, de manera paralela, FONATUR don 3,533 hectreas
comercializables colindantes al MALECN TAJAMAR a la SEMARNAT para la
creacin del REA NATURAL PROTEGIDA MANGLARES DE NICHUPT, que
se encuentra administrada por la COMISIN NACIONAL DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS (CONANP) y es reconocida por la CONVENCIN
DE RAMSAR para la proteccin de humedales.
Por lo tanto, la eleccin del polgono para el desarrollo del proyecto MALECN
TAJAMAR se da conjuntamente con las autoridades competentes en virtud de
que dicho polgono no se encuentra comprendido en el inventario de sitios
RAMSAR internacionalmente reconocidos.
5
Las obras de urbanizacin en el MALECN TAJAMAR dieron inicio en 2006, durante la

administracin de JOHN MCCARTHY, abarcando una superficie de 74.24 hectreas para su
comercializacin con usos de suelo habitacional, comercial y de servicios.
En 2006 y tras los impactos ambientales realizados, la Universidad Autnoma de Yucatn, a

solicitud de FONATUR, realiz un estudio a travs de su Facultad de Medicina Veterinaria y
Zootecnia, en donde se destaca, entre otras cosas:
En el caso de la fauna () no se visualiz ningn individuo, as como nidos y

madrigueras, en el rea del proyecto.
Dicho estudio concluye que, lo anterior podra deberse al impacto ocasionado por el
crecimiento urbano que rodea el predio del proyecto.
La dotacin de infraestructura necesaria para la correcta operacin del MALECN

TAJAMAR se realiz en el periodo 2006-2012 e incluy la construccin de vialidades,
guarniciones y banquetas; la instalacin de drenaje sanitario y pluvial; la electrificacin y el
alumbrado pblico; y la lotificacin de los terrenos en venta, IMPACTANDO PARCIALMENTE
LA SUPERFICIE CONTEMPLADA EN LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL,
particularmente la zona de mangle colindante con el Sistema Lagunar Nichupt.
6
POLGONO TAJAMAR
POLGONO RAMSAR
7
L
74.24 HECTREAS
3,533 HECTREAS
EL TABLE
CONSTRUCCIN
DE VIALIDAD
SM-4
SM-4A
TAJAMAR
CONTRUCCIN
DE VIALIDADES Y
SERVICIOS
SM 6
SM X
PROYECTO SAN
BUENAVENTURA
DESARROLLO
ENTRE LOS
AOS 2006-2009
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PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Con el fin de dar cumplimiento a la legislacin ambiental, particularmente la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, FONATUR implement a cabalidad los
diecisis trminos y tres condicionantes solicitados por la SEMARNAT desde 2006 en
materia de impacto ambiental, conforme a la autorizacin otorgada por dicha dependencia.
De dicho cumplimiento destaca particularmente el seguimiento al Programa de Rescate de

Vegetacin y Reubicacin de Fauna en el predio para el Proyecto Malecn Tajamar en
Cancn, Quintana Roo, desarrollado e implementado por bilogos especialistas de la
Universidad Autnoma de Yucatn y validado por la propia SEMARNAT.
En coordinacin y bajo la supervisin de la PROFEPA, se describen las actividades de

rescate de flora y fauna que se realizaron del domingo 10 al jueves 14 de enero de 2016:
1) Recorridos para la identificacin de fauna silvestre (diurnos y nocturnos).
2) Previo y durante las actividades de chapeo y desmonte, se propici la migracin natural
de fauna silvestre a sitios contiguos mediante acciones que permitieron su proteccin.
3) Durante los trabajos de remocin de vegetacin, se realizaron recorridos para identificar
organismos que pudieran ser reubicados.
4) Se realiz el rescate de especies de flora silvestre, mismas que fueron reubicadas.
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PRESENTACIN VIDEO
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BENEFICIOS AMBIENTALES
Cabe destacar que FONATUR don al municipio de Benito Jurez de Quintana Roo un
predio con una superficie de 107 hectreas colindantes con el actual desarrollo de
MALECN TAJAMAR, que pudiendo ser comercializables, se transmitieron con uso de suelo
de conservacin ecolgica con el fin de desarrollar un parque ecolgico urbano.
En septiembre de 2013, durante la administracin del PRESIDENTE ENRIQUE PEA

NIETO, se cre un fideicomiso conformado por FONATUR, el municipio de Benito Jurez y la
Asociacin Civil Patronato Ecopark Cancn para el desarrollo y operacin de este parque.
Por su ubicacin, el ECOPARK CANCN unir la ciudad con la zona hotelera y facilitar el
acceso de la poblacin al Sistema Lagunar Nichupt.
Para llevar a cabo el Plan Maestro de dicho parque, la SECRETARA DE TURISMO, a travs
del Programa para el Desarrollo Regional Turstico Sustentable (PRODERETUS), est
invirtiendo $14,751,788.99 pesos. Asimismo, el 17 de mayo de 2007, FONATUR don a la
SEMARNAT un rea de 3,427 hectreas para la creacin del rea natural protegida del
Sistema Lagunar Nichupt.
34
El polgono total de Tajamar representa el 2.10% con respecto a las 3,533 hectreas
donadas por FONATUR al rea Natural Protegida Manglares de Nichupt y Ecopark.
Esto equivale a que por cada hectrea desarrollada por FONATUR se donan cerca de 50
hectreas.
35
La concrecin de este proyecto permitir atender la necesidad de espacios pblicos y reas

verdes en este destino turstico, al constituirse como un rea de interaccin entre el medio
ambiente y la sociedad, lo que permitir incentivar la concientizacin por la conservacin del
entorno. Asimismo, en dicho espacio se llevar a cabo la reforestacin de la flora
trasplantada del Malecn Tajamar, misma que se encuentra de manera temporal en un
vivero municipal.
Aunado a lo anterior, cabe sealar que en Cancn, FONATUR ha realizado numerosas

acciones en materia de sustentabilidad y proteccin al medio ambiente. Entre otras, se
destacan las siguientes:
Se cuenta con la operacin de 3 plantas de tratamiento de aguas residuales con una
capacidad instalada de 545 litros por segundo.
Con la finalidad de maximizar el uso eficiente de energa elctrica en la va pblica, se ha
iniciado la sustitucin de luminarias tradicionales en el Boulevard Kukulcn por tecnologa
LED.
Se ha brindado mantenimiento constante a reas verdes en camellones y jardines en una
superficie de 54.61 hectreas.
36
En materia de control de residuos slidos urbanos provenientes de la operacin del
destino, se contribuye con la recoleccin de este tipo de residuos, evitando la
contaminacin de los mantos acuferos y la proliferacin de fauna feral.
Finalmente, con objeto de que los habitantes y visitantes en la ciudad de Cancn cuenten
con una playa pblica de calidad, FONATUR acondicion la Playa Delfines, misma que
cuenta con la certificacin Blue Flag por la excelencia en su gestin y manejo ambiental,
la calidad de sus instalaciones de seguridad e higiene, la aplicacin de actividades de
educacin e informacin ambiental y sus niveles ptimos de calidad del agua.
37
BENEFICIOS ECONMICOS Y SOCIALES
El Gobierno de la Repblica, a travs de FONATUR, ha invertido durante el periodo 2000-2015

ms de $618 millones de pesos (mdp), conforme al siguiente desglose:
HISTORICO DE INVERSIN POR AO
2003
155,961.570
2004
1,080,311.620
2005
5,083,244.490
2006
34,044,309.204
2007
94,940,732.380
2008
280,941,714.440
2009
87,849,461.103
2010
97,749,985.402
2011
0.00
2012
16,910,647.030
TOTAL
618,756,367.238
38
Tras haber concluido las obras de urbanizacin, se inici la comercializacin de los lotes,
conforme a la siguiente relacin:
39
De la comercializacin de los lotes, FONATUR obtuvo $2,040.7 millones de pesos en

ventas, que habrn de implicar una derrama econmica por $11,563.7 millones de pesos y la
creacin de 5,166 empleos directos y 10,332 empleos indirectos.
La densidad del desarrollo no superar la construccin de 2,583 nuevas unidades de

alojamiento, conforme al Programa de Desarrollo Urbano de Cancn vigente en 2005, en
virtud del cual se otorgaron las autorizaciones ambientales en esa poca.
De igual forma, se estn generando los siguientes beneficios indirectos:

Incremento y diversificacin de la oferta inmobiliaria.
Entrada de divisas por la llegada de inversionistas extranjeros.
Incremento en la afluencia de turistas nacionales y extranjeros.

Mayor consumo de servicios tursticos en la zona de influencia.
40
COSTOS ESTIMADOS POR OMISIN
Los lotes que han sido desmontados, en su totalidad, pertenecen a PRIVADOS, quienes los
adquirieron para desarrollarlos conforme a las autorizaciones expedidas en favor de
FONATUR por la SEMARNAT, y en pleno ejercicio de sus derechos venan realizando,
desde el ao 2006 hasta el da de hoy, las acciones de chapeo y desmonte por su cuenta y
obra.
Al ser FONATUR el titular de las autorizaciones ambientales y al haber comercializado los

lotes para su desarrollo conforme a las mismas, de no haberse realizado el chapeo y
desmonte previo al vencimiento de las autorizaciones otorgadas por SEMARNAT, los
PRIVADOS se habran visto impedidos para desarrollar sus respectivos proyectos.
Bajo este supuesto, se hubiera dejado a los PRIVADOS que adquirieron dichos lotes de
buena fe en un total estado de indefensin y con absoluta carencia de certeza jurdica, por lo
que habran demandado a FONATUR.
Las demandas habran generado un dao patrimonial potencial para el Gobierno de la

Repblica superior a los tres mil millones de pesos, ms de la mitad del presupuesto de la
Secretara de Turismo para 2016 ($5,211,444,461.00 pesos).
41
CONCLUSIONES
1. Las autorizaciones y sus respectivas modificaciones para ampliar su vigencia en materia
ambiental fueron otorgadas previo al inicio de esta administracin.
2. El desarrollo de infraestructura y la lotificacin del proyecto MALECN TAJAMAR se inici
y concluy previo al inicio de esta administracin.
3. Todos los lotes que en das pasados fueron desmontados y chapeados pertenecen a
PRIVADOS.
4. El chapeo y desmonte se hizo en funcin de las autorizaciones ambientales otorgadas por
SEMARNAT, con base en los protocolos correspondientes y dando cumplimiento al
Programa de Rescate y Reubicacin de Flora y Fauna.
5. La no realizacin del desmonte habra generado una contingencia millonaria.
6. El proyecto MALECN TAJAMAR es un proyecto que tiene beneficios econmicos,
sociales y ambientales.
42
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A lo largo de sus ms de 40 aos de historia, FONATUR ha desarrollado destinos tursticos

Durante el proceso de planeacin, programacin y ejecucin de sus proyectos, FONATUR

En el caso concreto del MALECN TAJAMAR en CANCN, como lo ha reconocido la

En el ao 2003, durante la administracin del entonces Director General de FONATUR JOHN

En julio de 2005, todava durante la administracin de JOHN MCCARTHY, tras haberse

El 11 de febrero de 2009, siendo titular de FONATUR MIGUEL GMEZ MONT (2006-2010),

Asimismo, en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, la SEMARNAT

El 23 de marzo de 2011, se otorg la ampliacin de la vigencia de dicha autorizacin de

Para lo anteriormente descrito, la SEMARNAT realiz visita de campo en 2005, en cuya

Las obras de urbanizacin en el MALECN TAJAMAR dieron inicio en 2006, durante la

En 2006 y tras los impactos ambientales realizados, la Universidad Autnoma de Yucatn, a

En el caso de la fauna () no se visualiz ningn individuo, as como nidos y

La dotacin de infraestructura necesaria para la correcta operacin del MALECN

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

De dicho cumplimiento destaca particularmente el seguimiento al Programa de Rescate de

En coordinacin y bajo la supervisin de la PROFEPA, se describen las actividades de

En septiembre de 2013, durante la administracin del PRESIDENTE ENRIQUE PEA

La concrecin de este proyecto permitir atender la necesidad de espacios pblicos y reas

Aunado a lo anterior, cabe sealar que en Cancn, FONATUR ha realizado numerosas

BENEFICIOS ECONMICOS Y SOCIALES

El Gobierno de la Repblica, a travs de FONATUR, ha invertido durante el periodo 2000-2015

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BENEFICIOS ECONMICOS Y SOCIALES

De la comercializacin de los lotes, FONATUR obtuvo $2,040.7 millones de pesos en

La densidad del desarrollo no superar la construccin de 2,583 nuevas unidades de

De igual forma, se estn generando los siguientes beneficios indirectos:

Entrada de divisas por la llegada de inversionistas extranjeros.

Incremento en la afluencia de turistas nacionales y extranjeros.

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